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Documento del Banco Mundial
NICAMENTE PARA USO OFICIAL
Informe N 57191-CO
DOCUMENTO DE EVALUACIN DE PROYECTO
SOBRE UN
PRSTAMO PROPUESTO
POR UN MONTO DE US$40.0 MILLONES
A LA
REPBLICA DE COLOMBIA
PARA EL
PROYECTO DE PROGRAMA DE INTERS SOCIAL DE MACROPROYECTOS NACIONALES
9 de diciembre de 2010
Departamento de Desarrollo Sostenible Unidad de Gestin de Pas para Colombia y Mxico Oficina de la Regin de Amrica Latina y el Caribe
Este documento se hace pblico antes de su consideracin por parte del Directorio. Esto no implica la presuncin de un resultado. Este documento podra ser actualizado con posterioridad a su consideracin en el Directorio y el documento actualizado ser dado a publicidad de acuerdo con la Poltica del Banco sobre Acceso a Informacin.
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EQUIVALENTES DE MONEDA (Tasa de cambio vigente al 30 de noviembre de 2010)
Unidad monetaria = Peso colombiano (COP$) [COP$1,921.01= US$1
US$0.000520560= COP$1]
EJERCICIO FISCAL 1 de julio 30 de junio
ABREVIATURAS Y SIGLAS
AHRC Costo evitado de reasentamiento de hogares (Avoided Household Resettlement Cost)
AIF Asociacin Internacional de Fomento
AOP Plan Operativo Anual (Annual Operational Plan)
APL Prstamo con Programa Adaptable (Adaptable Program Loan)
ASUT Costo evitado de mejoramiento y titulacin de barrios marginales (Avoided Slum Upgrading and Titling Cost)
BdR Banco de la Repblica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CAR Corporacin Autnoma Regional
CCF Caja de Compensacin Familiar
CFI Corporacin Financiera Internacional
CGR Contralora General de la Repblica
CPIA Evaluacin institucional y de polticas del pas (Country Policy and Institutional Assessment)
CVP Caja de Vivienda Popular
DA Cuenta designada (Designated Account)
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DDT Direccin de Desarrollo Territorial
DNA Autoridad Nacional Designada (Designated National Authority)
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DPAE Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
DTS Documento Tcnico de Soporte
EAP Estrategia de Asociacin con el Pas
FM Gestin financiera (Financial Management)
FMA Evaluacin de la gestin financiera (Financial Management Assessment)
FNA Fondo Nacional del Ahorro
FNV Fondo Nacional de la Vivienda FONVIVIENDA
FOPAE Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
GOC Gobierno de Colombia
ICB Licitacin Internacional (International Competitive Bidding)
ICO Oficina de control interno (Internal Control Office)
IDP Persona Desplazada Internamente (Internally Displaced Person)
IEG Grupo de Evaluacin Independiente (Independent Evaluation Group)
IET Comercio internacional de emisiones (International Emissions Trading)
IFR Informe financiero interino (Interim Financial Report)
IPC ndice de precios al consumidor
IVA Impuesto al valor agregado
JI Implementacin conjunta (Joint Implementation)
LMIA Evaluacin del mercado de suelos e infraestructura (Land Market and Infrastructure Assessment)
M&E Monitoreo y evaluacin
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MOU Memorando de entendimiento (Memorandum of Understanding)
MT Equipo de Macroproyectos (Macroprojects Team)
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
NCB Licitacin nacional (National Competitive Bidding)
NPL Prstamo improductivo (Non-Performing Loan)
NPV Valor presente neto (Net Present Value)
NQB Beneficios no cuantificados (Non-Quantified Benefits)
OBM Oficina de Banca Multilateral
OM Manual operativo (Operational Manual)
ONG Organizacin no gubernamental
PACA Plan de Accin de Cumplimiento Ambiental
PAD Documento de evaluacin de proyecto (Project Appraisal Document)
PAS Especialista en adquisiciones acreditado (Procurement Accredited Specialist)
PCN Nota de concepto de proyecto (Project Concept Note)
PIB Producto Interno Bruto
PMB Programa de Mejoramiento de Barrios
PND Plan nacional de desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
QBS Seleccin en base a la calidad (Quality Based Selection)
QCBS Mtodo de seleccin basado en calidad y costo (Quality and Cost Based Selection Method)
QER Revisin de mejora de calidad (Quality Enhancement Review)
REIT Fideicomiso de inversin inmobiliaria (Real Estate Investment Trust)
RFP Pedido de cotizacin (Request for Proposal)
SBCQ Seleccin basada en las calificaciones de los consultores (Selection Based on Consultants Qualifications)
SBD Documento estndar de licitacin (Standard Bidding Document)
SFB Seleccin bajo un presupuesto fijo (Selection under a Fixed Budget)
SFV Subsidio Familiar de Vivienda
SIIF Sistema Integral de Informacin Financiera
SIL Prstamo para inversin especfica (Specific Investment Loan)
SMLV Salario Mnimo Legal Vigente
SSPD Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
SSS Seleccin de fuente nica (Single Source Selection)
TIR Tasa interna de retorno
TOR Trminos de referencia (Terms of Reference)
VIP Vivienda de Inters Prioritario
VIS Vivienda de Inters Social
Vicepresidente: Pamela Cox Directora de Pas: Gloria M. Grandolini
Directora Sectorial: Laura Tuck Gerente Sectorial: Guang Zhe Chen
Gerente de Proyecto: Taimur Samad
COLOMBIA: PROYECTO DEL PROGRAMA DE MACROPROYECTOS DE INTERS SOCIAL NACIONAL
NDICE
Pg.
I. CONTEXTO ESTRATGICO Y FUNDAMENTO.......................................................... 7
A. Aspectos del pas y del sector ............................................................................................. 7
B. Fundamento de la participacin del Banco ....................................................................... 13
C. Objetivos de mayor nivel a los que contribuye el Proyecto.............................................. 14
II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO.................................................................................. 14
A. Instrumento financiero ...................................................................................................... 14
B. Objetivos de desarrollo del Proyecto e indicadores clave................................................. 14
C. Componentes del Proyecto................................................................................................ 15
D. Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseo del Proyecto............................................ 18
E. Alternativas consideradas y razones de su rechazo........................................................... 19
III. IMPLEMENTACIN.......................................................................................................... 21
A. Arreglos de asociacin ...................................................................................................... 21
B. Arreglos institucionales y de implementacin .................................................................. 21
C. Monitoreo y evaluacin de resultados............................................................................... 24
D. Sostenibilidad.................................................................................................................... 25
E. Riesgos crticos y medidas de mitigacin propuestas ....................................................... 25
F. Condiciones y estipulaciones del prstamo....................................................................... 32
IV. RESUMEN DE LA EVALUACIN ............................................................................. 32
A. Anlisis econmico y financiero ....................................................................................... 32
B. Tcnico .............................................................................................................................. 33
C. Fiduciario .......................................................................................................................... 34
D. Social................................................................................................................................. 35
E. Ambiental .......................................................................................................................... 36
F. Polticas de salvaguardia ................................................................................................... 37
G. Excepciones a polticas y grado de preparacin................................................................ 38
Anexo 1: Antecedentes del pas y sector o programa............................................................... 39
Anexo 2: Principales proyectos relacionados financiados por el Banco y/u otros organismos....................................................................................................................................................... 61
Anexo 3: Marco y monitoreo de los resultados......................................................................... 62
Anexo 4: Descripcin detallad
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