diferencias educativas regionales 2000-2016transferencias de recursos entre comunidades son...
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Diferencias educativas
regionales 2000-2016
Condicionantes y resultados
Francisco Pérez, Universitat de València e Ivie
Lorenzo Serrano, Universitat de València e Ivie
Ezequiel Uriel, Universitat de València e Ivie
Laura Hernández, Ivie
Silvia Mollá, Ivie
Juan Pérez, Ivie
Ángel Soler, Universitat de València e Ivie
Madrid, 18 de septiembre de 2018
Objetivos
• Ofrecer una visión general de los sistemas educativos de las comunidades
autónomas, basada en la mejor evidencia empírica disponible sobre sus recursos,
estructura y funcionamiento
• Analizar las diferencias y singularidades regionales en materia educativa durante las
primeras décadas del siglo XXI (2000-2016), atendiendo a:
– Los factores condicionantes de la educación y los recursos utilizados: el entorno
socioeconómico, la dimensión y estructura de los sistemas por niveles y centros, los recursos
humanos, el gasto público y privado
– Los resultados educativos en cuanto al acceso a la educación, la equidad, el
aprovechamiento y el rendimiento
• Actualizar hasta 2015/2016 el banco de datos de Cuentas de la Educación, ampliando
su detalle regional, el gasto de los hogares y la clasificación del gasto público
(económica, funcional y por tipo de actividad educativa)
2
Las Cuentas de la Educación
• En qué consisten:
• Ofrecen información sobre el volumen del gasto, sus componentes por niveles educativos y actividades, los agentes públicos y privados que lo realizan, quiénes lo financian y quiénes son los beneficiarios del gasto
• Desagregan la información por comunidades autónomas
• Recursos vs resultados de la educación:
• Las Cuentas permiten estimar el gasto educativo acumulado en la formación de los distintos usuarios de los servicios
• La estimación enriquece el análisis de los resultados educativos: permite evaluar la importancia del gasto frente a otros determinantes del rendimiento
• Preguntas que las Cuentas ayudan a responder:
• ¿Cuál es el esfuerzo educativo de España y las distintas comunidades?
• ¿En qué son relevantes las diferencias de recursos de los sistemas educativos regionales?
• ¿Qué papel desempeñan el sector público y los hogares?
• ¿Qué diferencias existen entre las regiones en eficacia, eficiencia y equidad de la educación?
• ¿A qué se deben las diferencias y cómo se pueden mejorar los resultados?
3
• El gasto real por alumno creció con fuerza hasta 2010, pero en 2016 se sitúa en el nivel de hace una década
• El gasto en educación se ha visto muy afectado por el ciclo económico y el impacto de la crisis sobre ingresos y gastos públicos
4 Nota: datos provisionales para 2016. Fuente: MECD, INE, CRUE y elaboración propia.
Gasto en educación en España 2000-2016
Gasto en educación. España, 2000-2016 (2000=100)
• El gasto público en educación se redujo entre 2009 y 2014 un 3% anual (14% acumulado)
• El gasto de las familias ha paliado durante el periodo 2009-2014 el ajuste del gasto público, pero no ha evitado la reducción del gasto total por alumno
Gasto público en educación y de los hogares. Crecimiento medio anual. España (porcentajes)
Fuente: MECD, INE y elaboración propia.
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2014
2015
2016
Gasto en educación Gasto en educación por alumno
• En la actualidad el gasto en educación por alumno de España se sitúa al mismo nivel que otros países con PIB per cápita similar
• El gasto en educación por alumno depende menos del PIB per cápita regional, porque las transferencias de recursos entre comunidades son importantes
5
Nota: Los datos están homogeneizados y permiten la comparación entre países. Fuente: OECD.
Gasto por alumno en educación y renta per cápita. Comparación internacional, 2015 (dólares PPP)
Gasto por alumno en educación y renta per cápita. Comparación regional, 2015 (euros)
Fuente: MECD, INE y elaboración propia.
Gasto en educación: comparación internacional y regional
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PIB por habitante (dólares PPP)
• Dado el volumen de recursos que utiliza España, sus resultados educativos son similares a la media internacional en competencias PISA, pero son mejorables en:
• El retraso en los estudios • La tasa de abandono temprano
• En cambio, sobresale en los niveles de equidad:
• El entorno socioeconómico de alumnos y centros influye menos en los resultados
• Los alumnos de entornos menos favorables obtienen resultados PISA mejores que en otros países
• ¿Son los recursos y resultados de España representativos de los de las distintas regiones?
Indicadores de resultados educativos. España OCDE y UE
6
* Referencia UE28 en lugar de OCDE. Fuente: OCDE , Eurostat y elaboración propia.
Resultados educativos
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Puntuación PISA 2015
Diferencias en puntos PISA por
nivel socioeconómico
España OCDE UE
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OCDE: no
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UE: no disponible
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Tasa de finalización en secundaria
posobligatoria (%), 2016
Tasa de abandono educativo
temprano* (%), 2017
Alumnos resilientes en PISA 2015 (%
de alumnos de entornos menos
favorables que puntúan alto)
• Todas las comunidades autónomas gestionan la educación, al menos desde 2001, pero el tamaño de sus sistemas educativos es muy diverso: Andalucía supera los 1,8 millones de alumnos y La Rioja apenas alcanza los 59.000
• Los sistemas regionales son muy diferentes en cada uno de los niveles educativos en dimensión, amplitud, complejidad, organización, recursos y resultados
Alumnado del sistema educativo español. Comunidades autónomas. Curso 2016/17 (miles de alumnos)
7
Nota: Los alumnos de educación especial están integrados en educación infantil y primaria Fuente: MECD y elaboración propia
Diferencias regionales en muchos ámbitos educativos
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Infantil y primaria Secundaria y FP Universitaria
Tasa neta de matriculación según edad. Comunidades autónomas. Curso 2014-2015 (porcentaje)
8
Fuente: MECD
• En España el acceso a la educación obligatoria es prácticamente universal, pero las diferencias regionales en las tasas de matriculación en los niveles de enseñanza no obligatoria son sustanciales:
• El acceso antes de los 3 años a la educación infantil dobla en algunas comunidades al de otras
• El abandono temprano aumenta las desigualdades en las tasas de matriculación en secundaría posobligatoria
• La tasa de matriculación universitaria de seis comunidades dobla la de Baleares y Castilla-La Mancha
Diferencias regionales: acceso a enseñanza no obligatoria
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De 0 a 2 años 17 años 21 años
• Los recursos humanos utilizados en educación (profesorado y personal de apoyo) dependen del tamaño de la región pero también de la amplitud de los servicios que ofrece cada sistema y los recursos financieros de los que dispone
• Las regiones más favorecidas y las del norte peninsular destacan por la mayor amplitud de recursos educativos por habitante, con una distancia considerable respecto a las del centro y el sur
Recursos humanos ocupados en actividades educativas. Comunidades autónomas. 2017 (Ocupados en educación por cada 1.000 habitantes)
9
Fuente: INE y elaboración propia.
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Diferencias regionales: recursos humanos
• La educación pública es mayoritaria en todas las regiones, pero existen grandes diferencias en la importancia de la oferta privada
• Las regiones con mayor nivel de renta recurren más a los centros privados, concertados o no, en especial País Vasco, Comunidad de Madrid y Navarra
Peso del alumnado matriculado en centros privados. Comunidades autónomas. Curso 2016/17 (porcentaje)
10
Fuente: MECD y elaboración propia
Diferencias regionales: composición de la oferta
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• El gasto público por alumno se ha ajustado en todas las comunidades durante la crisis
• Existen diferencias regionales sustanciales:
• El gasto aumenta con la demanda de educación posobligatoria y los ingresos de la comunidad
• Es menor cuanto más se recurre a la educación privada y más concentrada está la población
• El gasto público es ampliamente mayoritario en todas las regiones
• La contribución privada es dispar pero, debido a los ajustes públicos, ganó peso durante la crisis
Peso del sector público en el total de gasto en educación. España, 2000-2016 (porcentajes)
11
Nota: Alumnos matriculados en centros públicos y concertados. Fuente: MECD y elaboración propia.
Gasto público en educación
Nota: Se ha excluido del gasto total en educación el realizado por las instituciones privadas sin fines lucrativos (IPSFL) al existir una ruptura de la serie en 2010. Datos provisionales para 2016. Fuente: MECD, INE, CRUE y elaboración propia.
Gasto público en educación por alumno. Comunidades Autónomas, 2000, 2009 y 2016 (euros de 2015)
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• El gasto privado por alumno también se redujo en muchas regiones en la crisis
• Es mucho mayor en comunidades con más renta per cápita como Madrid, País Vasco, Cataluña y Navarra, duplicando el de comunidades como Castilla-La Mancha, Andalucía o Extremadura
Esfuerzo de los hogares en educación. Comunidades Autónomas. Promedio 2007-2008 y 2016-2017 (porcentaje del gasto total de los hogares dedicado a educación)
12 Fuente: MECD e INE.
Gasto privado en educación
Fuente: INE.
Gasto de los hogares en educación por alumno. Comunidades Autónomas. Promedio 2007-2008 y 2016-2017 (euros de 2015)
• El aumento del esfuerzo de las familias en educación no ha sido abordado en las mismas condiciones por todas
• Se han incrementando las diferencias entre regiones y entre familias, con riesgo para la igualdad de oportunidades educativas
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Gasto público y gasto de los hogares en educación por alumno. Comunidades Autónomas, 2016 (euros de 2015)
• Existen patrones regionales diferenciados en las combinaciones de gasto público y privado por alumno:
• País Vasco y Navarra destacan por encima de la media en ambos tipos de gasto
• En Madrid y Cataluña los hogares gastan muy por encima de la media, pero el gasto público por alumno es menor, sobre todo en Madrid
• Castilla y León, Galicia, Asturias, Cantabria y Extremadura aumentan los recursos gracias a un mayor gasto público por alumno, pero no privado
• En Canarias, Murcia, Castilla-La Mancha y Andalucía el gasto por alumno del sector público es inferior a la media y el de los hogares también
13
Nota: para evitar la doble contabilización el gasto público en educación excluye las becas a los hogares y el gasto realizado mediante la financiación de los hogares Fuente: MECD, INE y elaboración propia.
Gasto en educación: público vs privado
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Gasto público por alumno
España
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• El peso de los conciertos en el gasto público educativo refleja distintas alternativas regionales en la colaboración público-privada, en función de las diferentes políticas, tradiciones históricas y preferencias sociales
• Esas diferencias se traducen en muy distintos porcentaje de financiación de los centros privados por parte del sector público
• En once comunidades la financiación de la educación privada es mayoritariamente pública
14 Fuente: MECD y elaboración propia.
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Fuente: INE y elaboración propia
Peso de los conciertos y subvenciones en el gasto público en actividades educativas no universitarias. Comunidades Autónomas, 2000, 2009 y 2016 (porcentajes)
Financiación de la educación privada por sectores institucionales. Comunidades autónomas. 2015 (porcentaje)
Gasto público y educación privada
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• El entorno socioeconómico del alumno y de los centros condiciona los resultados educativos
• El entorno tiende a ser más favorable en las regiones más ricas y en los centros privados
• Los alumnos de entornos menos favorables se concentran en los centros públicos, especialmente en las regiones donde estos entornos abundan más, que son las menos favorecidas
Distribución de los centros por titularidad y entorno socioeconómico. PISA 2015
(porcentaje) a) Centros públicos b) Centros privados
15 Fuente: OCDE y elaboración propia.
Entorno socioeconómico
• Los alumnos de algunos sistemas educativos regionales alcanzan niveles de competencias por encima de la media de los países desarrollados, pero otros quedan por debajo
• Los 46 puntos de diferencia en resultados PISA en ciencias que separan Castilla y León de Andalucía en 2015 equivalen al aprendizaje de un curso y medio
Puntuaciones PISA 2015 por comunidades autónomas
16 Fuente: OCDE e INEE.
Rendimiento educativo
473
474
475
483
484
485
493
493
494
495
496
497
498
501
504
508
512
512
516
519
400 425 450 475 500 525 550
Andalucía
Extremadura
Canarias
País Vasco
R. de Murcia
I. Baleares
España
Media OCDE
C. Valenciana
Total UE
Cantabria
C.-La Mancha
La Rioja
P. de Asturias
Cataluña
Aragón
Galicia
C. F. de Navarra
C. de Madrid
Castilla y León
Ciencias Comprensión lectora Matemáticas
• Los alumnos de entornos socioeconómicos desfavorables tienen mayores dificultades para acceder a los niveles educativos no obligatorios y obtener buenos resultados
• La capacidad de los sistemas educativos regionales de lograr que los alumnos de entornos menos favorables superen los obstáculos a los que han de enfrentarse no es la misma
• La eficacia formativa no está reñida con la equidad. Algunos sistemas que logran rendimientos medios por encima de la media también sobresalen por igualar las oportunidades de los alumnos de entornos desfavorables con las del resto
Rendimiento en la prueba PISA de ciencias. Porcentaje de alumnos de entornos menos favorables que puntúan a partir del nivel básico 2. Comunidades autónomas
17
Fuente: OCDE e INEE.
64,4
64,5
65,1
65,1
66,0
67,0
67,1
68,1
68,4
69,2
69,7
71,4
71,5
71,8
72,0
75,9
76,8
79,3
82,0
Media
OCD
E
Esp
aña
Andalu
cía
Canarias
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León
0
20
40
60
80
100
Rendimiento vs igualdad de oportunidades
18
Fuente: OCDE y elaboración propia. ISEC: índice socioeconómico y cultural PISA.
-64
-17,9
-13
-11
-11
-7
-6
-5
-5
-5
2
3
4
8
9
10
14
26
-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40
Ha repetido curso
Inmigrante de 1ª generación
Índice de ansiedad en los exámenes
Chica
Ha cambiado de escuela dos o más veces
Edad de inicio en las TIC
Titularidad del centro privada (frente a pública)
Ha faltado a alguna lección
Ha faltado algún día a clase
Ha llegado tarde alguna vez al centro
Años de escolaridad antes de primaria
Índice de motivación para sacar buenas notas
ISEC del alumno
Índice de clima de disciplina en ciencias a nivel centro
ISEC medio del centro
Nivel de estudios que espera finalizar
Índice de disfrute con las ciencias
Asiste a al menos una clase de ciencias obligatoria por semana
Principales determinantes de la puntuación PISA 2015 en ciencias. España (efecto en puntos PISA: cada 30
puntos equivale aproximadamente a un curso académico)
• En el rendimiento influyen características del alumno, la familia y el centro
Determinantes del rendimiento educativo
Efecto regional de la puntuación PISA 2015 en ciencias (puntos PISA; referencia: C. Valenciana)
19 Fuente: OCDE y elaboración propia.
Diferencia estadísticamente significativa y diferente a C. Valenciana al 1%
Diferencia estadísticamente significativa y diferente a C. Valenciana al 5% o al 10%
Diferencia no estadísticamente diferente a C. Valenciana
• Algunos sistemas regionales muestran, además, significativos efectos positivos sobre el rendimiento PISA, en especial Castilla y León y Madrid, pero también Aragón, Navarra y Galicia
Determinantes del rendimiento educativo
-27
-17 -12
-9 -7 -5 -4
-2 -2
5 6 8 8 9 10
17
-30
-25
-20
-15
-10
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10
15
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• Dados los niveles de gasto educativo alcanzados, el efecto potencial de aumentos adicionales es modesto
• No se trata ya de gastar más, sino de gastar mejor en acciones que resulten eficaces para resolver problemas concretos de equidad e incentivar la eficiencia
20
Fuente: OCDE y elaboración propia.
AND
ARA AST
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CAT CLM CV
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GAL MAD
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PV
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400
420
440
460
480
500
520
540
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120
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Gasto acumulado por alumno (miles de euros de 2015)
Gasto acumulado por alumno hasta los 15 años y puntuaciones PISA 2015 en ciencias. Comunidades autónomas
Rendimiento: efecto del gasto
Efecto estimado del gasto acumulado por alumno sobre la puntuación PISA en ciencias
• Los entornos socioeconómicos regionales y los recursos disponibles son dispares y condicionan el funcionamiento de los sistemas educativos
• Unos condicionantes favorables (como los de Navarra, País Vasco, Cataluña y la Comunidad de Madrid) facilitan pero no garantizan unos mejores resultados educativos
21
ENTORNO RECURSOS
Tipología de CC. AA. según los condicionantes
PIB real por habitante (euros de 2015)
Ingresos públicos por habitante (euros de
2015)
Porcentaje de trabajadores en
ocupaciones altamente cualificadas
Gasto en educación por habitante menor de 25
años (euros de 2015)
Ocupados en actividades educativas por cada 100 habitantes menores de
25 años
Cataluña 29.559 3.447 33,6 5.505 11,3 Cataluña
Posicionamiento más favorable
Madrid, C. de 33.675 2.530 46,4 5.515 12,2 Madrid
Navarra , C. F. de 30.740 5.300 33,4 6.199 13,0 Navarra
País Vasco 32.516 4.223 36,6 8.218 16,2 País Vasco
Aragón 27.043 3.399 30,6 5.387 11,2 Aragón
Posicionamiento intermedio
Asturias, P. de 21.617 3.329 31,0 6.061 13,3 Asturias
Cantabria 22.170 3.350 31,5 6.087 13,9 Cantabria
Castilla y León 23.251 3.440 27,6 5.679 11,5 Castilla y León
Galicia 22.193 3.117 30,6 5.990 12,9 Galicia
Rioja, La 25.838 3.482 30,8 5.242 13,0 Rioja, La
Andalucía 18.219 3.241 28,7 4.319 8,5 Andalucía
Posicionamiento menos favorable
Balears, Illes 25.341 2.951 26,0 4.267 9,9 Baleares
Canarias 20.133 2.987 26,9 4.449 7,5 Canarias
Castilla-La Mancha 19.454 3.085 26,7 4.173 9,2 Castilla-La Mancha
Com. Valenciana 21.799 2.431 30,3 5.002 10,5 Com. Valenciana
Extremadura 16.994 3.843 25,9 5.129 9,6 Extremadura
Murcia, R. de 20.430 2.587 25,6 4.347 10,4 Murcia
Total España 24.703 3.133 32,8 5.180 10,8
Condicionantes de los sistemas educativos regionales
Síntesis de las diferencias regionales: condicionantes
• Los resultados globales en términos de acceso a la educación, equidad y aprovechamiento son mejores en algunas comunidades de entorno más favorable (Madrid, Navarra y Cataluña), pero no en todas (País Vasco)
• Algunas comunidades consiguen mejor posicionamiento que el esperable de sus condicionantes: Aragón, Castilla y León, Asturias y Galicia, y en un escalón intermedio Comunidad Valenciana y Castilla-La Mancha
22
Síntesis de las diferencias regionales: resultados
ACCESO EQUIDAD APROVECHAMIENTO
Tipología de CC. AA. según los resultados
Tasa neta de matriculación en educación
infantil
Tasa neta de matriculación en
educación secundaria
postobligatoria
Tasa neta de matriculación en
educación superior
Porcentaje de alumnos de bajo rendimiento en
ciencias
Diferencia en puntos PISA en ciencias entre alumnos de
entornos favorables y favorables
Porcentaje de alumnos de entornos
desfavorables que alcanzan un rendimiento
satisfactorio en ciencias
Puntuación PISA en ciencias
Porcentaje de alumnos de alto rendimiento en
ciencias
Tasa de abandono educativo temprano
Aragón 32,9 76,7 50,6 14,2 82,4 46,3 508 6,6 16,4 Aragón
Posicionamiento más favorable
Asturias, P. de 19,1 77,6 48,1 16,4 92,9 40,0 501 5,9 14,8 Asturias
Castilla y León 20,3 78,7 56,8 10,2 61,5 55,0 519 8,5 16,7 Castilla y León
Cataluña 35,4 81,3 53,0 15,7 87,0 42,9 504 6,7 17,0 Cataluña
Galicia 40,8 79,7 45,7 13,4 57,3 56,4 512 7,4 14,9 Galicia
Madrid, C. de 43,4 77,4 66,2 12,2 85,8 44,9 516 7,6 13,9 Madrid
Navarra , C. F. de 23,8 85,2 50,6 11,9 80,1 47,3 512 6,8 11,3 Navarra
Cantabria 25,5 79,4 43,2 17,3 76,8 41,8 496 4,8 8,9 Cantabria
Posicionamiento intermedio
Castilla-La Mancha 31,1 73,3 29,6 16,2 74,4 45,3 497 5,0 22,1 Castilla-La Mancha
Com. Valenciana 28,7 77,5 49,1 15,8 74,5 37,8 494 4,1 20,3 Com. Valenciana
País Vasco 51,4 91,3 62,3 20,2 65,8 33,1 483 3,2 7,0 País Vasco
Rioja, La 33,1 82,4 38,0 17,0 85,6 43,7 498 5,9 12,9 Rioja, La
Andalucía 37,4 72,9 42,2 25,4 84,5 35,2 473 3,2 23,5 Andalucía
Posicionamiento menos favorable
Baleares, Islas 18,2 63,8 21,3 20,4 73,6 40,1 485 4,0 26,5 Baleares
Canarias 11,8 72,4 33,5 23,8 92,7 29,9 475 3,2 17,5 Canarias
Extremadura 29,4 75,2 34,2 24,3 72,1 30,8 474 3,1 19,2 Extremadura
Murcia, R. de 17,4 69,5 45,9 21,1 90,6 33,5 484 3,9 23,1 Murcia
Total España 33,6 76,8 48,2 18,3 82,4 39,2 493 5,0 18,3
Resultados de los sistemas educativos regionales
Conclusiones • La mejora de la educación en España debe partir de un reconocimiento realista de la
heterogeneidad de los sistemas educativos regionales en estructura, recursos y resultados
• Las diferencias educativas regionales dependen de las distintas políticas desarrolladas en el ejercicio de la autonomía y también de tradiciones y preferencias sociales diversas
• La evidencia sobre las variables que influyen en los resultados indica que el rendimiento educativo depende de factores personales, del entorno socioeconómico de los alumnos y los centros, y de la eficacia de los distintos sistemas educativos regionales
• El gasto público y privado en educación influye en los resultados pero su simple incremento no garantiza aumentos relevantes del rendimiento: es más importante gastar mejor que gastar más
• Para ser eficaces, los incrementos de recursos deben orientarse en tres direcciones:
• Abordar los problemas de equidad que limitan el rendimiento de alumnos con entornos desfavorables, cuya atención está muy concentrada en ciertos centros públicos y determinadas comunidades
• Corregir el efecto de factores que predicen el bajo rendimiento (retraso en el comienzo de la educación infantil, repeticiones de curso, cambio de centro, clima educativo…)
• Identificar y dar a conocer las buenas prácticas de los centros y sistemas educativos con mejores resultados para promoverlas
23
Diferencias educativas
regionales 2000-2016
Condicionantes y resultados
Francisco Pérez, Universitat de València e Ivie
Lorenzo Serrano, Universitat de València e Ivie
Ezequiel Uriel, Universitat de València e Ivie
Laura Hernández, Ivie
Silvia Mollá, Ivie
Juan Pérez, Ivie
Ángel Soler, Universitat de València e Ivie
Madrid, 18 de septiembre de 2018
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