diagnÓstico socioeconÓmico mosquera versiÓn preliminar
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7/31/2019 DIAGNSTICO SOCIOECONMICO MOSQUERA VERSIN PRELIMINAR
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Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de
las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos
en el mbito Regional y Local
DIAGNSTICO
MUNICIPIO DE MOSQUERA
Bogot, Noviembre de 2011
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ContenidoINTRODUCCION ................................................................................................................ 61. ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: .............................. 81.1. CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURASPRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ...................... 9
1.1.1. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA ............................................................... 161.1.2. IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES ECONMICOSDEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA
PRODUCCIN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIN) .................................... 211.1.3. IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA YPOTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE
INGRESOS ................................................................................................................... 231.1.4. IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE DESARROLLO DEPROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS
PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 271.1.5. IDENTIFICACIN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOSINTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 281.1.6. IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES ECONMICOSTRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y
PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 301.1.7. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHELABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 341.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LAVINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 361.1.9. IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOSSECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 37
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1.1.10. IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARALA EXPANSION DE MERCADOS ............................................................................ 391.1.11. IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION YCRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 391.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTOO CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 401.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOSINFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR
SISTEMAS DE INFORMACION ............................................................................... 411.2. IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS,TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 421.3 PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 42
1.3.1 PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DEDESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ............................................................... 421.3.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DEEMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 451.4 CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICASPERCIBIDAS ................................................................................................................... 46
1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DETRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS,
MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 481.4.2. CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU ........................................ 531.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOSSECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS .................................... 58
1.5. REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 62
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1.6. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEOE INGRESOS ................................................................................................................... 65
2. MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO:CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS ......................................... 69
2.1. ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 692.1.1. POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR ................................................... 692.1.2. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONMICA ......... 692.1.3. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL ........ 702.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 71
2.1.5.
Tipos de vinculacin laboral ofrecidos y demandados ................................... 77
2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO .............................................. 862.2. CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DEEMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 88
2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL:DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES ....................... 882.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA YCAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 882.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DEAPOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.
892.2.4. APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 89
2.3.CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 892.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA YCAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 90
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2.3.3. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS
DE BARRAS ................................................................................................................ 902.3.4. IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO YARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 90
3 OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS ................................ 913.1. COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS YPERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 91
3.1.1 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DEACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN. .............................................................................................................. 913.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUEOFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIN,
GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL. ..... 943.1.3. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DECAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN LOS
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANLISIS DE PERTINENCIA CON LOS
PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS SECTORESECONMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y
LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. .......................................................... 94BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 115
ANEXO 2 ....................................................................................................................... 125ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN ............................ 125
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DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA
INTRODUCCION
La situacin del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto
de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad econmica sobre la
demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generacin de empleo descansa en la
capacidad de la economa de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden
ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala
calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con
limitadas exigencias de calificacin del capital humano, con reducida dotacin tecnolgica
y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carcter ms permanente y estnasociados a cambios de largo plazo en la estructura econmica de la ciudad (el doble
fenmeno de la continua expansin del sector servicios y la diversificacin del sector en
actividades cada vez ms heterogneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente
sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv)
Procesos que son resultado simultneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de
urbanizacin, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los
cambios en la participacin laboral1.
Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de
una ciudad, como son: el desempeo econmico, la composicin industrial, su base
exportadora y las caractersticas microeconmicas del propio mercado laboral.
1 No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral de
las regiones del pas, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la
economa o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan
modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas
laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mnimo, entre otras, las cuales han configurado el actual
entorno laboral colombiano).
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Se reconoce, tambin, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn
el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del pas y en Mosquera. En primer
lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la
economa o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del
petrleo,) que se transmiten hacia adentro de la economa del pas afectan las economas
departamentales. Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las
reformas laborales, ajustes del salario mnimo, etc.
Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos,
institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endgeno de
un rea. As, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva,mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y
poltica, sobre la que puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida
de la poblacin.
La identificacin de todos estos factores permite conocer no slo las particularidades del
mercado laboral de la ciudad, sino que tambin resultan tiles para establecer el rango y
alcance de las polticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeo del
mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnstico del municipio
de Mosquera.
Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del ndice
provisto por el MPS en los trminos de referencia contractuales.
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1. ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA:
El diseo de una poltica pblica que cree empleos de calidad en Mosquera debe estar
inserta en un marco crecimiento econmico que ample el mercado de trabajo y las
oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansin de la fuerza de trabajo de
la ciudad. Se reconoce que Mosquera dispone de un conjunto de recursos (econmicos,
humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo
endgeno. En efecto, all se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de
trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica,
sobre la cual puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida de la
poblacin.
Es necesario advertir que la actividad econmica del municipio desborda sus lmites
administrativos-polticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de anlisis
mayor (el Departamento o Bogot-regin) que represente de forma ms adecuada la idea de
unidad econmica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una
aglomeracin urbana y econmica ms amplia permite superar las dificultades de la
informacin econmica pblica que en gran parte se origina para el Departamento.
En este contexto, el presente captulo caracteriza la estructura productiva y la dinmica
econmica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Mosquera.
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1.1. CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURASPRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA
Durante la ltima dcada, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco
departamentos de mayor contribucin al crecimiento del Producto Interno Bruto del pas,
conservando una dinmica que est por encima del promedio nacional. Para el perodo
2000-2009, en tanto que el producto nacional creci anualmente a una tasa del 3.95%, el
producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participaci y su dinmica le permitieron
mantener su contribucin al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de
Bogot, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Slo estos cinco departamentos
aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)
Grfica 1 Contribucin departamental al PIB Nacional 2000-2009
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
Antioqua
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundina
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Fuente: Elaboracin propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento alcrecimiento del producto nacional durante el perodo.
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Tabla 1 - Participacin en PIB Nacional segn departamentos
PIB 2000 PIB 2009Participacin
2000Participacin
2009
Crecimientoanual 2000-
2009
Contribucin alcrecimiento
Antioqua 38,965 56,196 13.6 13.8 4.07 14.1Atlntico 12,333 17,445 4.3 4.3 3.85 4.2Bogot D. C. 74,283 107,083 26.0 26.3 4.06 26.8Bolvar 10,463 15,883 3.7 3.9 4.64 4.3Boyac 7,676 10,576 2.7 2.6 3.56 2.4Caldas 4,565 6,590 1.6 1.6 4.08 1.7Caquet 1,357 1,836 0.5 0.5 3.36 0.4Cauca 3,600 5,672 1.3 1.4 5.05 1.6Cesar 4,155 7,705 1.5 1.9 6.86 2.5Crdoba 5,619 7,566 2.0 1.9 3.31 1.6Cundinamarca 14,054 20,491 4.9 5.0 4.19 5.2Choc 939 1,610 0.3 0.4 6.00 0.5Huila 5,026 6,753 1.8 1.7 3.28 1.5La Guajira 3,052 4,765 1.1 1.2 4.95 1.3Magdalena 3,779 5,714 1.3 1.4 4.59 1.5Meta 5,928 12,567 2.1 3.1 8.35 4.4Nario 3,943 6,073 1.4 1.5 4.80 1.7Norte Santander 4,900 6,996 1.7 1.7 3.96 1.7Quindo 2,552 3,363 0.9 0.8 3.06 0.7Risaralda 4,328 6,252 1.5 1.5 4.09 1.6Santander 18,180 27,801 6.4 6.8 4.72 7.6Sucre 2,106 3,115 0.7 0.8 4.35 0.8Tolima 6,681 9,218 2.3 2.3 3.58 2.1Valle 30,215 41,895 10.6 10.3 3.63 9.7Otros
departamentos 16,842 14,115 5.9 3.5 -1.96 -2.9
Total Nacional 285,542 407,281 100 100 3.95 97.1Fuente: Clculos propios con base en DANE, Cuentas DepartamentalesPIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos
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Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALESCUNDINAMARCAValor agregado, por grandes ramas de actividad econmica
Miles de millones de pesos
Precios corrientesAo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009pA. AGRICULTURA,GANADERA, CAZA,SILVICULTURA Y PESCA
1,996 2,222 2,512 2,772 2,629 3,001 3,023 3,126 3,416 3,501
B. EXPLOTACIN DEMINAS Y CANTERAS
129 132 195 220 205 265 284 334 528 445
C. INDUSTRIASMANUFACTURERA
2,081 2,434 2,556 2,875 3,295 3,653 3,810 4,342 5,074 5,792
D. ELECTRICIDAD, GAS YAGUA
241 297 317 398 473 470 550 608 667 799
E. CONSTRUCCIN 517 928 614 543 430 516 708 895 1,013 1,031F. COMERCIO,REPARACIN,RESTAURANTES YHOTELES
1,851 1,990 2,025 2,085 2,200 2,344 2,514 2,755 2,977 3,145
G. TRANSPORTE,ALMACENAMIENTO YCOMUNICACIONES
487 621 708 803 893 1,032 1,135 1,427 1,538 1,589
H. ESTABLECIMIENTOSFINANCIEROS, SEGUROS,ACTIVIDADESINMOBILIARIAS YSERVICIOS A LASEMPRESAS
1,114 1,103 1,248 1,330 1,463 1,614 1,915 2,134 2,325 2,466
I. ACTIVIDADES DESERVICIOS SOCIALES,COMUNALES YPERSONALES
1,566 1,673 1,938 2,205 2,410 2,461 2,717 3,088 3,276 3,613
SUB-TOTAL VALORAGREGADO
9,982 11,400 12,113 13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381
DERECHOS E IMPUESTOS 742 898 1,046 1,343 1,625 1,840 1,895 2,373 2,765 2,697PRODUCTO INTERNOBRUTO
10,724 12,298 13,159 14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078
FUENTE: DANECuentas Departamentales, Oct, 2011
La estructura productiva del departamento est caracterizada principalmente por el
predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el
38.4% de la produccin total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un
25.9%, tambin se destaca el sector Agrcola, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual
participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del ao 2009; finalmente se
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encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%.
(ver Tabla 2)
Grfico 2
FUENTE: DANEClculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.
Sin embargo, esta dinmica departamental evidencia que, en trminos generales, durante el
periodo 2002-2007, present una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la
produccin interna bruta (real), tal y como se puede observar en la grfica anterior. Para
los ltimos aos, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el
crecimiento ha sido cada vez menor al del ao inmediatamente anterior, tan es as, que la
proyeccin para el ao 2009 es de un crecimiento nulo. Las posibles causas de la
desaceleracin incluyen que el sector de la construccin viene presentando una marcada
desaceleracin, al cual se le suman Explotacin de Minas y Canteras, as como el de
Agricultura, los cuales tambin estn presentando fuertes cambios frente a la generacin de
valor agregado en la economa departamental.
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Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo
desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni polticas expresas ni
fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo 2.
De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendenciasdismiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el
grado de conexin que tienen los municipios con centros de mayor actividad econmica.
El ejemplo ms notable es el de Bogot, que no slo a nivel regional sino nacional, logra
atraer personas y actividades econmicas, adems de ser el centro administrativo nacional,
cabeza de gobierno. Segn el Censo de 2005, el 37% de la poblacin residente en Bogot
proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como
Medelln y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogot presentan una alta
migracin4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de
Cundinamarca, y en menor proporcin de los departamentos vecinos de Boyac y Tolima.
La mayor preeminencia de los 17 municipios del rea metropolitana de facto que rodea a
Bogot se expresa en su dinmica poblacional, pujanza econmica e indicadores sociales.
Se estima que para el perodo inter-censal 1993-2005, la poblacin de este grupo creci a
una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la
poblacin en Bogot (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el perodo 2000-2005),
hacindose manifiesta la inmigracin hacia estos municipios; en este mismo lapso la
poblacin de Bogot creci anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de
municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos
2Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinmica econmica regional se distanci an ms con
la entrada de factores como la apertura econmica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regionalhacia los aos sesenta, desde los noventa se trata ms bien de una divergencia. Ver una sntesis de trabajossobre el tema para Colombia en Apuntes de Economa Regional, Mario Alberto Gaviria, 2010. 3Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para lasreas metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su poblacin residente proviene de otromunicipio. En tanto que para el resto de municipios del pas, en promedio menos del 30% de su poblacincorresponde a gente nacida en otro municipio. Esto demuestra el poder de atraccin de los centros.4 Para los 17 municipios de la considerada rea metropolitana de Bogot, en promedio el 70% de sushabitantes no son oriundos del municipio donde viven.
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prdida de poblacin (al menos unos 40 municipios habran perdido poblacin durante el
perodo inter-censal5).
En cuanto a la actividad econmica, segn las estimaciones de PIB municipal realizadas
por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios
habra crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto
del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinmica tan dismil ha resultado en condiciones
sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernacin
de Cundinamarca para la erradicacin de la pobreza7 estima que unos 45 municipios tienen
ms del 9% de su poblacin en condicin de miseria; otros 40 municipios tienen en
condicin de miseria entre el 4% y 9% de su poblacin. El resto de municipios (31) son
pujantes, por lo que tienen condiciones econmicas y sociales ms favorables que el restodel departamento (miseria entre 0% y 3%).
Una condicin interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan
grados de conexin regional importantes. Estos vnculos interregionales habran permitido
un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos
de estas conexiones el indicador de porcentaje de personas que trabaja en otro municipio
que indag el Censo de poblacin de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes
existe una relacin directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador
mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad
econmica municipal, no es atrevido extrapolar esta relacin a la actividad econmica, es
decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el
desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno prximo, generando
de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.
5 Anlisis realizado sobre la dinmica intercensal 1993-2005.6 Estimaciones para los aos 2002, 2005 y 2007.7Guerra contra las pobrezas y la exclusin en Cundinamarca, Gobernacin de Cundinamarca, Marzo de2010.8Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relacin entre el porcentaje de personas que trabaja en otromunicipio y el crecimiento poblacional, as: Bojac, Cha, Cogua, Facatativ, Funza, Gachancip,Mosquera, Soacha, Zipaquir.
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En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogot (Funza, Madrid,
Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en
particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT
ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logstica que requieren los proyectos de
corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posicin geoestratgica con mltiples
ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexin intermodal con otros
municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fcil acceso a servicios
pblicos, y cercana al mayor mercado del pas, con un alto nivel de PIB per-cpita 9.
El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus
regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha
sido objeto de mltiples aproximaciones para crear una regin que propenda por un mayordesarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo
los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco
dado por la Constitucin de 1991 para la creacin de regiones administrativas y de
planificacin (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial-LOOT, pues sta solo vio la luz hasta el ao 2011 (ley No. 1454 de junio de
2011).
El ejercicio de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) se
desarroll durante el primer quinquenio de la dcada del 2000 (2001-2005), en un acuerdo
de voluntades entre la Alcalda de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). La aproximacin seguida
reconoca el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integracin buscaba
desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante
el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denomin Regin
Central, donde ya no slo participan Bogot y Cundinamarca, sino que se busca la
9 Elementos de anlisis desarrollados a partir de Anlisis de los determinantes de la localizacin de lasunidades econmicas en el rea de influencia de Bogot, Melba Rubiano, contrato para Secretaria Distritalde Planeacin de Bogot-SDP, 2009 y Lineamientos para la Localizacin de Grandes InfraestructurasIndustriales y de actividades Logsticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogot: caso Funza,Mosquera, Madrid, Sandra Gaitn, Tesis Maestra Planeacin Urbana y Regional, 2009.
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integracin de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyac. Una vez ms con
el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la Regin
Capital, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atencin en Bogot y su
regin circunvecina (25 municipios o primer anillo).
Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha
consolidado ni ha logrado transformar la geografa econmica del departamento, ni la
primaca de Bogot. Resulta adverso al desarrollo de la regin que cada nueva
administracin traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de
largo plazo que logre imprimirle un progreso econmico y social dinamismo ms
equilibrado a las regiones del departamento. La expedicin de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente sepueda concretar la RAPE-Regin Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de
Bogot y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se har una vez comiencen
las nuevas administraciones en el 2012.
1.1.1. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA
La Secretara de Planeacin de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios deestimacin del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden
elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. A continuacin se muestra la
composicin del producto para Mosquera. El sector predominante es el industrial, el cual
aporta el 62% del producto del municipio, cuenta con 327 empresas registradas en la
Cmara de Comercio de Facatativ al ao 2010, pero slo 274 segn el Censo de 2005.
Una cuarta parte de ellas opera desde la vivienda, 28% son unipersonales, 42%
microempresas entre 2-5 trabajadores con limitadas opciones de crecimiento, 16% son
microempresas entre 6-10 trabajadores (48 empresas) que tienen una mejor perspectiva de
crecimiento y por ende de generar empleo.
Particularmente ha sido notable el influjo de empresas industriales durante la ltima
dcada, como resultado de un proceso complejo que incluye factores como los incentivos
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tributarios locales (exencin del ICA), la normatividad de movilidad que restringe el
acceso de ciertos vehculos pesados a Bogot (lo que en su momento se vio como un cuello
de botella para las empresas localizadas en Bogot), el surgimiento de un enclave
empresarial en el eje occidental con condiciones de acceso al aeropuerto, y mayor facilidad
de llegar a la regin y al pas. Otros autores anotan que tambin habran influido en esta
dinmica migratoria el menor precio del suelo y las menores exigencias ambientales; todo
ello sin sacrificar el mercado de Bogot.
Aunque el nmero de empresas en el sector comercial triplica a las industriales,
representando cerca de la mitad de los establecimientos del municipio, su aporte al PIB
escasamente llega al 5%; la explicacin de este hecho radica en que el 98% de ellas son
microempresas, en buena parte de subsistencia (63% unipersonales).
De otra parte los sectores que ms capturan trabajadores calificados son el comercio (16%),
el educativo (12%), y el industrial (13%); pero la mayor porcin de calificados no inform
acerca de sector econmico donde labora (aunque la mayor parte se declar como empeado,
solo 17% era empleador o cuenta propia)10.
10 Anlisis y estimaciones realizadas sobre las cifras de empleo provenientes del Censo 2005 previa consultapor Redatam.
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Tabla 3 - Mosquera. PIB grandes ramas de actividad econmica, ao 2007Millones de pesos
PIBParticipacin en elValor Agregado
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA,SILVICULTURA Y PESCA
34,710 6.7
Agrcola 28,094 5.4Pecuario, pesca 6,451 1.2Silvicultura 164 0.0
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 258 0.0C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA 323,522 62.0D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA 40,901 7.8E. CONSTRUCCION 14,885 2.9F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTESY HOTELES
29,531 5.7
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO YCOMUNICACIONES
25,674 4.9
H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,
SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS YSERVICIOS A LAS EMPRESAS
24,254 4.6
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,COMUNALES Y PERSONALES
27,975 5.4
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO 521,709 100
PRODUCTO INTERNO BRUTO 547,794Fuente: Clculos propios con base en PIB municipal 2007estimado por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca (Web)
En lo relativo a su desempeo fiscal, el Departamento Nacional de Planeacin-DNP elabora
anualmente su escalafn sobre el desempeo fiscal de los municipios y los departamentos
del pas. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una
mejor condicin de bienestar para su poblacin. El DNP seala de manera general en su
pgina Web y a propsito de este indicador que los municipios que mayores resultados
presentan en desempeo fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan,
presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades bsicas.
El empeo que establezcan los gobernantes por tener un buen desempeo fiscal se traduce
igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de
desempeo fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cmulo
de informacin a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad
de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del
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gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversin (por oposicin al gasto de
funcionamiento, el cual tenda un efecto multiplicador ms bajo) , y su capacidad de ahorro
del municipio.
Para el ao 2010, el municipio de Madrid ocup el puesto 11 entre los 116 municipios de
Cundinamarca, y el puesto 43 entre los 1101 municipios del pas en su momento. Ests
posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de
los mandatarios. Mosquera ocupa el quinto puesto en tanto que Fusagasug se situ en el
quinceavo lugar. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuracin
en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento,
ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogot.
Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeo Fiscal 2010 municipios de estudio
Municipio
Categora
% deingresos
corrientes
destinados
a
funcionam
iento 1/
Magnitud
de la
deuda 2/
% deingresos
que
correspon
den a
transferen
cias 3/
% deingresos
que
correspon
den a
recursos
propios 4/
% del
gasto total
destinado
a
inversin
5/
Capacidad
de ahorro
6/
Indicador
de
desempe
o Fiscal 7/
Posicin
2010 a
nivel
nacional
Posicin
2010 a
nivel
departame
nto
Mosquera 2 20.00 11.25 24.26 99.98 85.75 71.07 87.20 13 5
Madrid 4 38.41 11.22 24.55 95.80 80.91 57.43 83.54 43 11
Fusagasug 3 59.98 5.21 37.07 99.44 86.69 49.31 82.95 53 15
Cundinamarca 41.48 24.61 37.24 100.00 68.11 41.52 76.32 8
Fuente: Ranking de Desempeo Fiscal 2010, DNP.
La columna "Posicin 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del pas (1101), para los
departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional.
1/ Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%
2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100%
3/ Dependencia de las transferencias de la Nacin y las Regalas = Transferencias + Regalas / ingresos totales * 100%.
4/ Generacin de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100%
5/ Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
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Otro indicador, tambin elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeo Integral,
aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestin pblica de los municipios,
para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los
resultados y la problemtica local. En este escalafn Madrid ocupa el lugar nmero 12 a
nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una
posicin de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad
administrativa y de gestin. Por su parte, Mosquera tiene igualmente una posicin de
privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasug se sita en
el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles ms que aceptables,
observndose que en el indicador de eficiencia, Fusagasug supera a los otros dos
municipios.
Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeo Integral 2010 municipios de estudio
Municipio EficaciaEficienc
ia
Requisitos
Legales
Capacidad
Administrativa
Desempeo
FiscalGestin
IndiceIntegral
PosicinNaciona
l
PosicinDptal
Informa-cin
completa yconsistente
RangoIndice
Integral
Mosquera 97.1 67.5 98.4 93.4 87.2 90.3 88.3 4 2 Si5.
Sobresaliente (>=80)
Madrid 94.1 65.6 93.4 93.9 83.5 88.7 85.4 19 12 Si5.
Sobresaliente (>=80)
Fusagasug 77.4 76.5 98.6 81.6 83.0 82.3 83.7 36 24 Si5.
Sobresaliente (>=80)
Fuente: Escalafn de desempeo integral municipal, vigencia 2010, DNP.Esta metodologa permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluacin fueronestablecidas en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, as como a los niveles nacional, departamental y municipal,evaluar la gestin pblica de los municipios, para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursoscon base en los resultados y la problemtica local.La metodologa evala la gestin municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestin y entorno ycumplimiento de requisitos legales.
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1.1.2. IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES ECONMICOSDEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA
PRODUCCIN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIN)
El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la
agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento econmico y poblacional se han
desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros
y en general de servicios11.
Grfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, ao 2000
0
5
10
15
20
25
AGROPECUARIO
MINERIA
INDUSTRIA
SERV.PBLICOS
CONSTRUCCION
COMERCIO,RES,HOT
TRANS, COMUN
FINANCIERO
DEM SSERVICIOS
Cundinamarca
Colombia
Ejes: Porcentaje d e cada sector en el PIB departamental
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
De manera comparativa con la estructura productiva del pas, Cundinamarca captura algoms de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no
transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el pas slo alcanza el 35% en
11Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo internoy algunos locales) requieren polticas de desarrollo distintas a las que tendan los bienes transables; entre otosfactores, los grados de competitividad son distintos.
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estas actividades. A lo largo de la ltima dcada, los sectores agropecuario y de comercio
cedieron alguna participacin a favor de la industria, gracias a gran dinmica
experimentada por esta ltima y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.
Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad
econmica
Participacin en el ValorAgregado
Porcentajes Cundinamarca Colombia
Crecimientoanual 2000-
2009
2000 2009 2000 2009Cundinamarca
Colombia
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA YPESCA 20.1 16.7 8.7 7.4 1.6 2.2
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 1.7 1.7 8.7 7.3 3.6 2.0
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA 20.1 25.2 14.8 14.3 6.2 3.5
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA 3.1 3.3 4.5 4.2 4.5 3.1
E. CONSTRUCCION 5.7 3.8 4.8 7.3 -1.0 8.6
F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES 17.5 14.3 12.7 13.0 1.4 4.2G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES 5.3 8.2 6.9 8.1 8.5 5.6H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS,
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LASEMPRESAS 11.4 11.1 21.0 21.2 3.3 4.0I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y
PERSONALES 15.3 16.0 18.4 16.9 4.2 3.0
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO 100 100 100 100 3.7 3.9
PRODUCTO INTERNO BRUTO 4.2 4.0Fuente: DANE, Cuentas DepartamentalesClculos sobre cifras a precios constantes de 2005Tasa de crecimiento anual exponencial entre los perodos extremos.
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Grfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de
actividad 2000-2009
-5
0
5
10AGROPECUARIO
MINERIA
INDUSTRIA
SERV.PBLICOS
CONSTRUCCIONCOMERCIO,RES,HOT
TRANS, COMUN
FINANCIERO
DEM S SERVICIOS
Cundinamarca
ColombiaEjes: Porc entaje de cada sector en el PIB departamental
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economa departamental tiene sus
particularidades tanto en la geografa econmica donde se desarrollan como en la
composicin del tejido empresarial.
1.1.3. IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA YPOTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE
INGRESOS
Tres municipios del corredor occidental de Bogot: Madrid, Funza y Mosquera, han
experimentado a lo largo de dcadas un crecimiento importante tanto en su aparato
productivo como de la poblacin, con la caracterstica que ha recibido migracin de otras
regiones y a la vez presenta una movilidad laboral importante. En el caso particular de
Mosquera, segn el Censo de poblacin del ao 2005, el 90% de los 63.422 residentes
nacieron en otro municipio, y el 55% de su fuerza laboral ocupada se desplaza a otros
municipios para trabajar (a Bogot principalmente, pero tambin a otros municipios
circunvecinos).
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Si bien el vecino municipio de Madrid ha tenido un desarrollo importante en la industria
(en adicin a su preponderante papel en la floricultura colombiana), Mosquera ha logrado
un mayor crecimiento industrial, concentrando ms de 200 empresas independientes (frente
a slo 88 de Madrid segn el Censo 2005). Junto con el resto de actividades comerciales y
de servicios, el municipio da cuenta de ms de 2.400 establecimientos. El flujo de
inversin observado en la regin de la Sabana se explica fundamentalmente por factores
econmicos y tributarios que favorecen la localizacin empresarial en zonas contiguas a la
capital. En la sntesis de factores de localizacin industrial en la Sabana presentado por
Rubiano antes la Secretara de Planeacin Distrital se citan el precio del suelo
(relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogot), las tasas contributivas locales
favorables, poca congestin vehicular, disponibilidad de mano de obra, dbil y flexibleregulacin urbanstica, bajas tarifas de servicios pblicos, residencia de los propietarios,
accesibilidad, (menos exigente) regulacin ambiental, normas locales sobre usos del suelo
(POT) (que favorecen el desarrollo industrial), cercana a Bogot siendo ste el mayor
mercado del pas con muy buena capacidad de compra (PIB per cpita relativamente alto) 12.
En el municipio de Mosquera tienen asiento empresas tan tradicionales como Productos
Alimenticios Doria S.A.S, Molinos El Lobo S.A, Fiberglass Colombia S.A, Purina Nestl
S.A. En la actualidad se adelanta la construccin de la Zona Franca de Occidente, ubicada
en la variante entre Mosquera y Madrid, dentro de una extensa zona que ha venido
constituyendo como un enclave de nodos industriales y comerciales uniendo el eje calle 80
con el eje calle 13. Este nuevo proyecto pretende generar 4.500 empleos directos y ms de
10.000 indirectos mediante la atraccin de industrias y empresas comerciales que se
ubicarn en los 83 lotes del proyecto.13
Las condiciones de localizacin que facilitaron el desarrollo industrial en la Sabana de
Bogot, resultan reforzadas por los beneficios que entrega hoy en da la creacin de zonas
francas. A partir de la Ley 1004 de 2005, o Ley de Zonas Francas, la creacin de stas se
12 Rubiano (2009), ver nota 9.13 Sitio Web de las Zona Franca de Occidente, http://www.zonafrancaoccidente.com/rse.asp
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dispar en el pas. Fundamentalmente la ley adeca el rgimen de zonas francas al marco
internacional dictado por la OMC, a la vez que propende por la atraccin de inversin
(extranjera y nacional) y la creacin de empleo. La aceptacin ante la OMC es un aspecto
fundamental, pues le da certeza al inversionista que tanto los incentivos como las
exportaciones al mundo no sern objetadas por terceros pases como prcticas comerciales
no vlidas14.
Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se diera la privatizacin de las
mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a partir
de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial, introdujoatractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de
esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de
ellas con resolucin de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariales (ZFE), con inversiones
por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales15. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dlares16. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha17.
14 Sntesis elaborada con base en documentos de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin2011_06_14); y el ABC del nuevo rgimen de Zonas Francas en www.colombiaya.com.15 Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdopara la Prosperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio.16Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.com, febrero 7, 2011.17 Sntesis con base en documento de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin 2011_06_14)
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Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI18, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo
que las uniempresariales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las
zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los
proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las
zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis
aos estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios.
En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que ms zonas francas ostenta en
el pas, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativ,
Cota, Sop, Tocancip, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogot.
Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales
incluyen una amplia variedad, desde cosmticos, alimentos y cermica, pasando por
textiles, servicios de salud, y un call center19, y una variedad de procesos para maquila y
terciarizacin. Entre ellas estn: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona
Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de Occidente (Mosquera), Zona Franca
Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancip (Tocancip), Paul Calley (Cosmticos,
Tocancip), Praxair Gases Industriales (Tocancip), Siemens (Tenjo), Productos Familia
(Cajic), Protisa Colombia (Gachancip), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino
(Soacha), Bio D (Biodesel en Facatativ) y Cermica San Lorenzo (Sop). La Ciudadela
18 Informacin contenida en el mencionado documento de la ANDI, Ibd.19 Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental delaeropuerto El Dorado.
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Salud en Sop fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes
de estudio y aprobacin.20
Segn el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para
los prximos cinco aos las zonas francas creen ms de 24 mil empleos directos en las
poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dlares para el funcionamiento de
estos complejos industriales y comerciales21.
Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador
importante sobre la economa de la regin, pues ellas entran a demandar bienes y servicios
para atender sus compromisos. Es importante que la poltica pblica busque magnificar los
impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clsteres productivos en las regionesque logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos
y en general del desarrollo regional. (El anexo 1 presenta una resea de las caractersticas y
beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).
1.1.4. IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE DESARROLLO DEPROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS
PBLICOS, SERVICIOS
La accesibilidad de Mosquera, y en general la Sabana, es en general buena, siendo una zona
que fcilmente se conecta con la regin y an con el resto del pas. En este aspecto, los
intereses de la administracin se centran en mejorar las condiciones de acceso urbano a
ciertos barrios, el cual se ha deteriorado por el crecimiento urbano y dficit de inversin; se
propende por el mejoramiento de las vas rurales, muchas de ellas en afirmado. Igualmente
se quiere mejorar las condiciones de movilidad de la gente mediante la construccin de
andenes y aumento de las ciclovas.
20 Resumen a partir del Informe de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2011.21 Citado en Cundinamarca el departamento del pas con mas zonas francas de la seccin de noticias deIntexzona, zona franca permanente.
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En el rea de otras infraestructuras urbanas se requiere ms espacio para el deporte y
esparcimiento, escenarios para la actividad cultural, y un reacomodo de las instalaciones
administrativas del municipio.
En cuanto a la infraestructura de acueducto y alcantarillado se requiere trabajar en la
vulnerabilidad que tiene este ltimo en varios sectores (deficiencia en redes y
funcionamiento de la PTAR), y en el alcantarillado es necesario mejorar la cobertura para
ciertos sectores y trabajar en el Plan Maestro para definir las acciones de largo plazo que
garanticen el suministro adecuado a futuro.
En cuanto a vivienda se plantea una disyuntiva, se estima que hay un exceso de oferta de
vivienda en unas 3.000 unidades (todos proyectos privados), pero a su vez hay un dficithabitacional para la poblacin de muy bajos recursos, que no puede acceder a las unidades
de vivienda disponible por falta de capacidad de pago. En un esquema dual, se plantea la
construccin de un proyecto VIS (no se menciona cuntas unidades) pero a su vez se quiere
consolidar la atraccin de poblacin de estratos 4 en adelante. Adicionalmente, se plantea
la reubicacin del 40% de la poblacin vulnerable que se encuentra al margen del ro
Bogot22.
1.1.5. IDENTIFICACIN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOSINTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA
El amplio espectro de empresas en los sectores industrial, comercial y de servicios, y an
en el sector agropecuario, con un gran nmero de microempresas, evidencia que no existe
una actividad particular que concentre una cantidad de trabajadores. Desde el punto de
vista de la relacin capital-trabajo todas estas actividades de baja escala son intensivas en
mano de obra, es decir tiene muy bajos requerimientos de capital y las barreras a la entrada
son muy bajas.
22 Una de las metas del Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, componente de Hbitat y Vivienda p.95.
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Desde el punto de vista sectorial, en forma general algunos estudios indican que los
sectores de mayor requerimiento tecnolgico resultan tener relaciones capital-trabajo
mayores (esto es menor demanda relativa de trabajo), como las ramas de maquinaria
elctrica y qumicos, bebidas y tabaco, y que adems requieren de una mayor calificacin
del trabajo. Por oposicin sectores con menores demandas relativas de capital comprenden
el de confecciones, cuero, calzado, producto metlicos, con una mayor intensidad de trabajo
no calificado23. Igualmente se deriva de los mismos estudios que para lograr cierta
competitividad se deben emprender procesos de reconversin que conduzcan al aumento de
la relacin capital-trabajo.
Otros sectores intensivos en mano de obra tambin se centran en lo agrcola dado que los
modos de produccin son intensivos en mano de obra. Entre los cultivos destacados delmunicipio est el repollo, el cual captura cerca de dos tercios del rea cultivada de
municipio, y representa el 16% del total de este producto en el departamento. Menos
preponderantes son los cultivos de lechuga, papa y maz. Segn el Censo 2005, el 79% de
los trabajadores de Mosquera son no calificados, con un nivel educativo mximo de
educacin media, concentrndose la mitad de ellos en los sectores agropecuario, industrial
y de comercio. La caracterstica de estos sectores en su contratacin de personas con baja
calificacin es que no presenta mayores barreras a la entrada, es decir no requiere de
habilidades muy especializadas para el desarrollo de la actividad y por ende presentan bajos
niveles de productividad.
Al igual que las grandes empresas industriales asentadas en el municipio, siempre hay un
lmite a la capacidad de absorcin de mano de obra. La forma de incrementar esta
capacidad es a travs de la expansin de los mercados. Para ello se pueden divisar espacios
de participacin del gobierno municipal a fin de crear sinergias que permitan crear clsteres
con mayores ventajas para los agentes productivos. Los efectos multiplicadores que trae el
establecimiento de seis proyectos de zonas francas en la subregin dan la oportunidad de
23Ramrez y Nez, Reformas estructurales, inversiny crecimiento: Colombia durante los aos noventa,1999.
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pensar en formas de aprovechamiento que no se tenan anteriormente, creando nuevas
actividades que provean servicios y bienes a estos nuevos centros productivos.
1.1.6. IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES ECONMICOSTRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
1.1.6.1. El sector agropecuario
La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios
considerados minifundio toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3
hectreas24, en esencia se trata de una economa campesina. A pesar de ello, existe unaimportante concentracin de la propiedad rural, el 81,3% de los propietarios posea el
20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de los propietarios posea el 79,2% de la
superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentracin de la propiedad se
ha orientado sobre las tierras de mejor vocacin agrcola y pecuaria.25 El 21% del PIB
agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla
normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura.
El 79% restante de este PIB corresponde al sector agrcola.
En consecuencia se espera los modos de produccin tengan un bajo grado de tecnificacin
o mecanizacin, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generacin de
trabajo. Sin embargo, la migracin rural hacia las periferias urbanas es un fenmeno
continuo26, y que seguramente seguir en ascenso si no se crean incentivos para hacer
atractivo el estar y trabajar en las reas rurales, particularmente de los territorios ms
alejados o deprimidos.
A diferencia de su vecino Madrid, el municipio de Mosquera no cuenta con cultivos
permanentes (como algunos frutales, cacao o caf); tampoco posee cultivos anuales. Se
24Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca.25 Ibd, p.86.26Migracin bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado.
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distingue en la produccin de cultivos transitorios (cultivos con duracin menor a un ao)
el repollo, el cual ocupa cerca de dos tercios del rea sembrada del municipio, representa el
tercer mayor productor del departamento, con 16%, luego de sus vecinos Madrid (39%) y
Funza (31%). El segundo producto en importancia es la papa (en trminos de toneladas
producidas), la cual abarca el 12% del rea sembrada, y su participacin en el total
producido del departamento es muy baja (menos del 1%). El tercer producto en produccin
es el maz, con cerca del 18% del rea sembrada del municipio, es el noveno productor
departamental con tan solo 3.2% de participacin, lejos del primer productor, Simijaca
(quine aporta el 15%). Finalmente se desataca tambin en la produccin agrcola del
municipio el cultivo de lechuga (7% del rea sembrada), ocupando el sexto lugar con un
aporte del 8% de la produccin departamental, lejos del Soacha (23.5%) y de sus vecinos
Funza, Madrid, Bojac (quienes aportan conjunta 43%).
De otra parte, su produccin de ganado bovino es relativamente de baja magnitud,
produciendo particularmente ganado para leche, y aportando en su conjunto un escaso 1%
al producido bovino del departamento y 1.7% en la produccin lechera.
Tabla 7 - Fusagasug. Cultivos transitorios, ao 2009
REA
SEMBRADA
(Ha)
REA
COSECHADA
(Ha)
PRODUCCIN
(Ton) JERARQUA
PARTICIPACIN
EN
PRODUCCIN
DEL BIEN
PARTICIPACIN
BIEN EN
PRODUCCIN
TRANSITORIOS
JERARQUA
BIEN EN
TRANSITORIOS
PARTICIPACIN
EN REA
SEMBRADA
DEL MUNICIPIO
REPOLLO
2,100 1,000 30,000
3 15.6 6.7 3 62.6
PAPA
400 339 6,560
33 0.6 41.0 1 11.9
MAIZ
600 260 3,010
9 3.2 3.3 6 17.9
LECHUGA
240 235 2,820
6 7.9 1.2 15 7.2
ZANAHORIA
12 12 240
22 0.2 3.4 5 0.4
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca.
Clculos propios
Segn el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011, en general el sector agrcola se ve
como un sector dbil, donde sus asociaciones campesinas no han tenido mayor
trascendencia, por oposicin al sector ganadero (bovino) que cuenta con mayores recursos
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de inversin y mayores escalas de produccin. Pretendiendo revitalizar el sector, frente a la
predominancia industrial, se plantea fundamentalmente la falta de poder en la
comercializacin como origen de los escasos ingresos que percibe el campesino, por lo que
una estrategia propuesta es trabajar para que se logren comercializaciones directas con los
casinos de las empresas de la zona, convenios con supermercados y almacenes de cadena
que venden al por menor.
Adicionalmente se tienen convenios con Corpoica y la Universidad Nacional (entidades
con sede en el municipio) para mejorar las condiciones fitosanitarias de los cultivos y
brindar asistencia tcnica a los productores. De acuerdo al plan de inversiones del 2010
estos rubros ocupan el un sexto de los recursos destinados al sector agropecuario; an no se
conocen los impactos de estas inversiones.
Mosquera, al igual que los municipios de la Sabana, dada su cercana a la capital del pas,
garantiza su mercado para una gran variedad de productos, no slo agrcolas sino de todo
tipo, por lo que las perspectivas de desarrollo productivo en este municipio y todos los de la
zona son amplias. En particular sera interesante la articulacin con el proyecto Celta
Trade Park (localizado en Funza), que prev el montaje de un Centro Agroindustrial que
pretende aglutinar y comercializar una buena fraccin de la oferta agrcola de Bogot-
Cundinamarca. Este proyecto viene funcionando con el auspicio de la Cmara de Comercio
de Bogot bajo el nombre de Megaproyecto Agroindustrial (Ver Anexo 3).
1.1.6.2. El sector industrial
Este es el primer rengln en importancia en el PIB departamental (25%). De acuerdo con la
estimacin del PIB municipal del ao 2007, adelantada por la Secretara de Planeacin del
departamento, Mosquera es la tercera ciudad en tamao industrial, aportando el 6.2% del
producto industrial, muy cercano del 7.1% de Madrid y estas dos distantes del aporte de
Soacha (26%). Aunque Mosquera cuenta con ms empresas industriales que Madrid,
algunas de las situadas en esta ltima son de mayor escala (algunas de ms tradicin, como
pastas Doria).
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El crecimiento del corredor occidental y su relacin con Bogot, ha derivado en una
conurbacin industrial de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera, con asiento de
importantes empresas industriales, las cuales no slo surten la subregin sino que venden
nacionalmente.
Al interior de este sector se destaca la mayor afluencia de empresas productoras de
alimentos, de confeccin de ropa, fabricacin de productos de madera, y fabricacin de
productos metlicos. En el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011 la industria tiene un
presupuesto mnimo, toda vez que se considera que ste ya tiene su propia sinergia y ms
bien se quiere recuperar el sector agropecuario. A pesar de ello hay una estrategia para
fomentar el empleo a travs de la creacin de PYMEs, en todos los campos econmicos.
Tabla 8 - Mosquera. Unidades econmicas en industria
SubsectorNmero
deunidades
Porcentaje
15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 148 54.017-Fabricacin de productos textiles 9 3.318-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles 13 4.719-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano 3 1.1
20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho 22 8.021-Fabricacin de papel y de productos de papel 7 2.622-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones 8 2.923-Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo 3 1.124-Fabricacin de sustancias y productos qumicos 8 2.925-Fabricacin de productos de caucho y plstico 8 2.927-Fabricacin de metales comunes 12 4.428-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 16 5.829-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 2 0.731-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. 1 0.433-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin 1 0.434-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques 1 0.436-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 12 4.4
Total unidades 274 100Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE
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1.1.7. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHELABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS
El municipio le ha apostado a revitalizar el empleo a travs de la creacin de PYMEs en
todos los sectores: industria, comercio, servicios, y an en turismo. En este sentido ha
emprendido acciones de capacitacin con el SENA en el rea de creacin de negocios, y en
otros casos de formacin tcnica en artes y oficios. Alternativamente con el banco de datos
que cre espera ubicar unas 2000 personas residentes en el municipio.
Uno de los aspectos que se considera complicado en el manejo de la poltica de empleo del
municipio, y que ya se ha mencionado, es la alta movilidad laboral que experimenta el
municipio: cerca de la mitad de la poblacin residente que trabaja lo hace por fuera, y unafraccin menor proveniente de otras poblaciones viene a trabajar a Mosquera. Si bien
algunos forneos de la zona (an de Bogot) consiguen trabajar, el tema de la calificacin
parece primar en la seleccin del personal. Se ha registrado que en el pasado los esfuerzos
que se hicieron por acortar las brechas entre oferta y demanda laborales no fructificaron
pues no se realizaron las acciones pertinentes27.
Como se mencion anteriormente, el desarrollo de zona franca aspira a crear 4.500 empleos
directos y ms de 10.000 indirectos en una variedad de industrias y servicios. Una
articulacin de Mipymes alrededor de este gran proyecto podra fortalecer empresas ya
creadas a fin de que pueden consolidarse como mayores productoras y generadores de
empleo. Aqu el papel del SENA y la coordinacin con los empresarios se vuelve
primordial.
El Megaproyecto Agroindustrial tambin representa un gran potencial para el desarrollo del
sector agrcola, en particular de aquellos productos exportables. La meta para el
departamento es que para el ao 2015 se est exportando unos US$1.500 anuales en
27 Citando al Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121, una vez se determinaron los perfileslaborales requeridos se deba proceder a la formacin, pero para ello se requera de dotacin, recursos einfraestructura para adelantar los cursos, en su momento la Alcalda ni el SENA estaban en condicin deofrecer los recursos disponibles para la formacin.
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productos agrcolas que contengan alto valor agregado (esto es unas 30 veces lo que se
vende en la actualidad). En adicin a este proyecto central, la Cmara de Comercio de
Bogot tambin viene promocionando una esquema de asistencia al sector agropecuario a
travs del proyecto MEGA, el cual ya tiene montado tres sedes rurales, en Zipaquir
(atiende a los municipios de Sabana Centro), Fusagasug (que atiende la provincia de
Sumapaz) y ms recientemente la sede de La Mesa (que atiende la zona del Tequendama y
Alto Magdalena)28.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace ms de
una dcada viene apoyando la Cmara de Comercio de Bogot. Su localizacin tentativa esel municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medelln, con la expectativa de
convertirla en zona franca, y que servira de punto crtico para el alistamiento, tratamiento y
exportacin de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del
departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos
frutales, 17 productos medicinales, aromticos y condimentarios, 25 productos de
hortalizas, y 8 tubrculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones
anuales en frutas, hortalizas y aromticas29 (al ao 2004 estos productos solo contabilizaban
US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habran retrasado la concrecin de este gran proyecto
exportador, son30:
- Ausencia de gestin empresarial
- Problemas de credibilidad en cooperativas
28 Existe otro centro MEGA en Bogot, Ver pgina. http://www.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=91&conID=6861 y la pgina del proyecto MEGA http://www.megagroindustrial.org.co/documentos/3169_pres_mega.pdf.29 Presentacin CCB Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, CCB, Carce, CAF. (sinfecha)30 Ibd.
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- 66% de los predios tienen menos de 0.5 has
- Subutilizacin de los 21 minidistritos de riego
- Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo
- Pocas empresas con certificaciones especializadas
- No existen contratos formales entre productores y procesadores
- Debilidad en la estrategia de crdito de articuladores hortofrutcolas
- Material vegetal no certificado
- Desarticulacin institucional en el sector
- No se tiene un estrategia de atraccin de inversin clara
- Debilidad en incentivos para ampliacin, mejoramiento de infraestructura y nuevas
tecnologas
El anexo 3 tiene mayor detalle sobre el proyecto MEGA.
1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LAVINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO
Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio se identificaron dos posibles
causas al enganche laboral:
- La baja calificacin laboral de la fuerza productiva de Mosquera.
- Consecuentemente con la anterior, el trabajador de Mosquera resulta desplazado por
trabajadores de otras municipalidades. Este es uno de los factores que explica la
amplia movilidad laboral observada en el municipio.
En cuanto al poder expandir sus negocios (ms que nuevo emprendimiento), los micro
empresarios identificaron los latos costos de trasladarse a zonas especializadas tal que les
permita operar sin dificultades derivadas del POT. En el caso de las micro, como buenaparte se mezcla con los usos residenciales, las normas de movilidad restringen el parqueo
de vehculos de carga. Para las empresas medianas y grandes ubicadas en las zonas
industriales no hay inconvenientes.
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1.1.9. IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOSSECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES
Dado que la cantidad y calidad de las inversiones estn en funcin de las utilidades queesperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto
fundamental en el municipio, en los objetivos de propiciar la diversificacin
productiva, mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en
promover unclima de inversin propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los
riesgos, costos y barreras injustificadas para que las empresas inviertan
productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar
basado en la legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones pblicas
departamentales, con reglas claras para el sector privado y que supere la ineficiencia
burocrtica y la corrupcin asociada a bsquedas de rentas por parte de grupos de
inters.
Otra restriccin importante a la productividad y competitividad departamental reside en
las brechas en educacin y formacin de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta
educativa como a la calidad de la educacin. El objetivo de potenciar el vnculo entre
la inversin en capital humano y el crecimiento, a travs del circulo virtuoso de
mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo ms calificada y producir bienes
ms sofisticados en el municipio, sern ms reales de cumplir en el marco de un clima
de inversin adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la
elevacin de retribuciones sociales de la educacin, est determinada por las
oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologas y nuevos mercados.
Tabla 9Fortalezas y debilidades para la atraccin de empresas en Mosquera
FORTALEZAS DEBILIDADES
El precio del suelo relativamente barato frente almercado del suelo en Bogot.
Las tasas contributivas locales favorables(exencin de impuesto de Industria y Comercio).
Poca congestin vehicular, fcil accesibilidad
Falta de calificacin de la mano de obra, lo cualha derivado en la contratacin de personal deotras poblaciones. Mosquera es uno de losmunicipios con mayor movilidad laboral(trabajadores que van a otros municipios y
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desde la capital. Condiciones favorable de acceso al aeropuerto, la
regin y al resto del pas. No hay limitaciones en la disponibilidad de mano
de obra (bien sea local o regional dado su fcilacceso).
Dbil y flexible regulacin urbanstica, lasnormas locales sobre usos del suelo (POT) hasfavorecido el desarrollo industrial.
Bajas tarifas de servicios pblicos. Menos exigente regulacin ambiental. Cercana a Bogot siendo ste el mayor mercado
del pas con muy buena capacidad de compra(PIB per cpita relativamente alto).
La normatividad de movilidad que restringe elacceso de ciertos vehculos pesados a Bogot (loque en su momento se vio como un cuello debotella para las empresas localizadas en Bogot).
Cuenta con un corredor tecnolgico que se
constituye en un apoyo fuerte al desarrolloagropecuario. En particular el SENA puede nosolo brindar la capacitacin a la medida (lo queparece no ser el caso en la mayora de lascapacitaciones) sino brindar la oportunidad deprcticas laborales (qu ha pasado con laprcticas de los aprendices dispuestas por la leyen empresas con ms de 15 trabajadores?). Hoyen da hay cierta comercializacin in-situ delos productos que elaboran.
El desarrollo de parques industriales y de la zonafranca es tambin un factor que facilita laatraccin empresarial, pues brinda servicioscomplementarios importantes (logstica,comunicaciones, carga).
El banco de empleo puede llegar a ser unaherramienta efectiva tanto para empleadores yempleados en el seguimiento de algunos de lossegmentos del plan de empleo.
viceversa). El 80% de los trabajadores son nocalificados, con nivel mximo de estudio quellega a educacin media clsica (bachiller notcnico); el 53% no termin el bachillerato(media clsica), el 30% escasamente tiene algnnivel de primaria.
Debilidad en la ejecucin de las polticas deempleo, que entre otras han dado al traste conprogramas ya concertados de capacitacinlaboral.
Carencia de programas de envergadura quearticulen el tejido microempresarial al cicloproductivo de las empresas ms pujantes de lazona a fin de generar crecimiento y nuevoempleo. Dichos programas han de tener unacompaamiento durante todo el proceso degestacin hasta que maduren.
No evaluaciones de impacto de los programas decapacitacin dictados, su pertinencia frente a las
demandas empresariales. No se conocenevaluaciones de impacto de algunos de losprogramas del gobierno local para promover elempleo, ni de los requerimientos de empleo quese demandan al tenor de los incentivostributarios que ha ofrecido el municipio a lasempresas.
Fuente: Anlisis de los determinantes de la localizacin de las unidades econmicas en el rea de influenciade Bogot, Secretara de Planeacin Distrital (2009).
Ms que una fortaleza, la administracin local podra hacer uso de instrumentos que hay en
el orden nacional a fin de apalancar el desarrollo empresarial y la creacin de empleo. En
particular se hace referencia a las zonas francas, con un conjunto de beneficios muy
interesantes para las empresas, los cuales se adicionaran a los que ofrece el municipio en
materia de ICA. En segundo trmino la difusin y capacitacin en torno a los beneficios
que ofrece la reciente ley del primer empleo puede tener un efecto dinamizador en ciertos
segmentos empresariales (formalizacin de mipymes).
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1.1.10.IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LAEXPANSION DE MERCADOS
Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.11.IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION Y CRECIMIENTOLOCAL
Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento econmico del municipio y a la
generacin de empleo estn asociadas a la provisin limitada de bienes pblicos y a la presencia de
economas de escala, dada la escasa interaccin entre firmas pequeas y grandes y a la ausencia de
redes que favorezcan la coordinacin y la accin colectiva.
Es conocido que la inversin pblica desempea un papel de primera magnitud a la hora de
fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de inversin
pblica, como las infraestructuras, al desarrollar un sistema moderno de telecomunicaciones,
servicios pblicos confiables y una importante red de transporte, eleva la productividad marginal
del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando positivamente la inversin privada.
Adicionalmente, las reas con mayores dotaciones de capital pblico tienden a elevar la relacin
capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en capital, mientras que las
regiones con bajas dotaciones de capital pblico tienden a favorecer la presencia de empresas
relativamente ms intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto,
mejora las condiciones de inversin de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir
sus bienes y reducir los riesgos de su operacin.
La infraestructura o capital pblico fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo
regional. Una proposicin general establece que una regin bien equipada de infraestructura (redes
de transporte, redes de abastecimiento de energa, suministro de agua y alcantarillado,
telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversin y, por lo tanto, tendr una
ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende
en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad
desde y hacia a los centros de distribucin y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados
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servicios pblicos e instrumentos de apoyo a la produccin, los cuales son definitivos para la
atraccin de la inversin privada. En sntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios
internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios pblicos y la infraestructura de
transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.
Parcialmente otras barreras fueron recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este
documento.
1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO OCLSTER DE MERCADO
Aunque el Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 no hace una identificacin de estas
oportunidades, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis
zonas francas en la subregin y dada la amplia movilidad laboral que presentan todos los
municipios del corredor occidental, existe la posibilidad de pensar en mecanismos de
articulacin con estos proyectos a fin de desarrollar programas locales no slo en
terciarizacin productiva, sino en la prestacin de una variedad de servicios.
La siguiente tabla resume la vocacin sectorial que cada zona franca tiene proyectada. Los
encadenamientos productivos, comerciales y financieros de este nuevo tejido empresarialson muy amplios, por lo que se pueden desarrollar mltiples opciones de subproyectos a
nivel municipal que se articulen con estas zonas francas.
Es de mencionar que aunque el municipio en algn momento ha planeado la articulacin
con el sector productivo, esto ha sido ms como fuente de empleo que como punta de lanza
para el emprendimiento encadenado a los sectores ms pujantes de la zona. De hecho el
banco de empleo busca ubicar a sus trabajadores locales en las empresas que tienen asiento
en el municipio31.
31 El banco de empleo de la Secretaria de Desarrollo de Mosquera, recibe las hojas de vida de los interesadosen ofrecer sus servicios en las empresas de la zona. A su turno las empresas participantes envan sussolicitudes de personal. Cada viernes se hace la actualizacin de las ofertas y demandas por trabajo en elsistema que se dise especialmente para este banco de empleo.
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Tabla 10Vocacin productiva zonas francas
ZONA FRANCA SECTOR UBICACIN
ZONAS FRANCAS PERMANENTES
OCCIDENTE Industrial Mltiples sectores Mosquera - Cundinamarca
INTEXZONA (Incluye aINTEXMODA S.A.,gestora del proyecto)
Industrial Mltiples sectoresTextiles, Moda
Cota - Cundinamarca
ZONA FRANCAMETROPOLITANAS.A.S.
Industrial-Servicios
Mltiples sectoresSectores de clase mundial:BPO&O (Business processoutsourcing and offshoring otercerizacin de negociosdentro y fuera del pas)sector farmacuticosector de la tecnologa
Cota - Cundinamarca
PLIC S.A Industrial Mltiples sectores Cota - Cundinamarca
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES
ZFPEPEPSICO ALIMENTOSL TDA.
Industrial -Alimentos
Nuevas lneas de alimentoscomo papas, tortillas ypltanos
Funza- Cundinamarca
BIO-DIndustrial-Minera
Biodiesel a base de aceite depalma
Facatativ- Cundinamarca
Fuente: Informe Zonas Francas aprobadas, Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de2001.
1.1.13.IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOSINFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE
IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION
La posibilidad de desarrollo del Internet en la zona es total pues cuenta con cubertura de
redes de banda ancha por parte de la ETB, la cual se extiende por todo el corredor sur-
occidental hasta alcanzar la ciudad de Girardot. Adicionalmente Telmex tambin ofrece su
cobertura de redes en Cundinamarca, incluyendo este municipio, adems de Funza, Cota,
Soacha y Cha. Los colegios pblicos del municipio han sido objeto en varias
oportunidades del programa del gobierno nacional Computadores para educar, recibiendoequipos para el desarrollo de sus clases de informtica y acceso al Internet 32.
32 Segn la pgina de la institucin, http://www.computadoresparaeducar.gov.co, la casi totalidad demunicipios del pas han recibido alguna vez computadores de parte de esta institucin.
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1.2. IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS,TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.
Recogidos en el captulo 1.1. de este documento.
1.3 PAPEL DEL GOBIERNO
1.3.1 PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DEDESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 5 ejes
fundamentales sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos:
- EJE: SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES
- EJE: DE INFRAESTRUCTURA y SERVICIOS PBLICOS
- EJE: DE DESARROLLO REGIONAL
- EJE: DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
- EJE: DESARROLLO ECONMICO Y MEDIO AMBIENTE
La promocin del empleo se incluye explcitamente en el eje de Desarrollo Econmico y
Medio Ambiente, con una asignacin para el cuatrienio de $7.693 millones, el 6.2% del
presupuesto total. All el programa bandera se denomina AS RECUPERAMOS EL
EMPLEO EN MOSQUERA. Definitivamente el grueso de la inversin se dedica a lo
social, con cerca de la mitad del presupuesto ($60 mil millones para el perodo), con un
nfasis maysculo en educacin (ampliacin de la cobertura por encima del 98%) y salud(cuenta con su centro hospitalario de primer nivel de complejidad, el cual fue ampliado, y
la inversin para aseguramiento de la cobertura en rgimen subsidiado).
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El programa para el empleo enuncia que a travs de la Responsabilidad Social
Empresarial se lograr vincular laboralmente a una gran cantidad de habitantes del
municipio y conjuntamente se buscar logar mayor oferta laboral de acuerdo a los perfiles
exigidos por las empresas. Este enunciado esconde el deseo que las empresas de la
localidad contribuyan a crear fuentes de empleo, para lo cual la administracin estara
dispuesta a coordinar con el SENA las acciones necesarias para lograr capacitar los
trabajadores en las rea requeridas.
Este programa bandera defini tres metas a alcanzar durante el cuatrienio:
- Realizar un diagnstico detallado sobre la realidad frente empleo en Mosquera.
- Realizar mnimo 5 capacitaciones para incentivar la creacin de PYMES.
- A travs del Banco de Empleo ubicar laboralment
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