descentralización en américa latina: evaluación y el desafío actual iván finot,...

Descentralización en América Latina: Evaluación y el Desafío

Actual

Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU.Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU.Conferencia Interparlamentaria sobre Desarrollo TerritorialConferencia Interparlamentaria sobre Desarrollo Territorial

Valparaíso (Chile), 18 de octubre, 2002Valparaíso (Chile), 18 de octubre, 2002

• Revisión de los procesosRevisión de los procesos• ResultadosResultados• CondicionesCondiciones• EvaluaciónEvaluación

• El desafío actualEl desafío actual

I. Revisión de los procesos Resultados

Eficiencia, Participación Ciudadana, EquidadEficiencia, Participación Ciudadana, Equidad EficienciaEficiencia::

Relación beneficio/costo: no hay evidencias Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentesconcluyentes

Algunos sistemas de transferencias generan Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios macroeconómicosdesequilibrios macroeconómicos

Excesivo endeudamiento subnacionalExcesivo endeudamiento subnacional Aumentan oportunidades de corrupciónAumentan oportunidades de corrupción

ParticipaciónParticipación:: Avance limitado en participación políticaAvance limitado en participación política Escasa movilización de la participación socialEscasa movilización de la participación social

EquidadEquidad:: Gran avance en el inicio de los procesosGran avance en el inicio de los procesos Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentarPero luego diferencias territoriales tienden a aumentar

Condiciones Eficiencia asignativaEficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos): (relación beneficio/impuestos):

Vincular gastos con aportes territorialesVincular gastos con aportes territoriales Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego

configurar procesos de decisión por agregaciónconfigurar procesos de decisión por agregación Fortalecer participación y representación en decisionesFortalecer participación y representación en decisiones

ParticipaciónParticipación:: Que beneficio > costo de participarQue beneficio > costo de participar Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y

también impuestos)también impuestos) Esta participación es condición esencial de eficiencia!Esta participación es condición esencial de eficiencia!

EquidadEquidad:: Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución

socialsocial En redistribución territorial, hacer que transferencias sean En redistribución territorial, hacer que transferencias sean

proporcionales al aporte local proporcionales al aporte local relativorelativo

Evaluación: Eficiencia No adecuación entre demanda y procesos de No adecuación entre demanda y procesos de

decisión autónomadecisión autónoma Escasa descentralización municipal, sobre todo en Escasa descentralización municipal, sobre todo en

países federales, excepto Brasil países federales, excepto Brasil Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de

transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no inducen eficiencia fiscalinducen eficiencia fiscal

Participación Participación en decisiones sobre aportes locales y en decisiones sobre aportes locales y endeudamiento, endeudamiento, y control posterior: escasos o nulosy control posterior: escasos o nulos

Pero: leyes de responsabilidad fiscal en Brasil y Pero: leyes de responsabilidad fiscal en Brasil y Colombia frente a endeudamiento subnacional Colombia frente a endeudamiento subnacional

Participación en Ingresos Fiscales*

62.8%

31.1%

6.1%

68.1%

31.9%

76.8%

17.9%

5.3%

84.1%

6.0%

10.0%

92.6%

0.9%6.5%

92.3%

7.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Brasil Argentina México Bolivia Perú Chile

Central Intermedio Municipal

* 1991 - último año disponible: Argentina, Brasil y México: 1998; Perú: 1999; Bolivia y Chile: 2000

Estructura de Ingresos Municipales

50.4% 13.6% 33.4% 2.6%

41.0% 20.0% 34.3% 4.7%

38.7% 22.9% 38.4% 0.1%

13.2% 34.5% 51.2% 1.1%

12.3% 31.4% 49.0% 7.3%

9.7% 25.5% 64.6% 0.2%

8.9% 10.6% 78.8% 1.7%

4.2% 48.1% 47.4% 0.3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

España

Alemania

EE.UU.

Peru

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina

Impuestos Cargos, Cobros y Contribuciones Transferencias Ing por Vtas de Capital

* 1991 - último año disponible: Argentina, Brasil y México: 1998; Perú: 1999; Bolivia, Chile, EE.UU., Alemania, España: 2000.

Brasil

Autonomía de Ingresos

Autonomía deGasto

México

Colombia

Fondos Sociales

Brasil

Venezuela

Ecuador

Chile

Sistemas Básicos

Sistemas Complemen-

tarios

+

-

Colombia

Bolivia

Aportaciones Sectoriales

ArgentinaArgentina

II I

III IV

Bolivia

+

-

Sistemas de Transferencias

Participación Aún no es propiciada en sistemas de decisión Aún no es propiciada en sistemas de decisión

(también origen de ineficiencia):(también origen de ineficiencia): Escaso vínculo entre representates y representados: Escaso vínculo entre representates y representados:

inadecuado sistema electoral en municipios (excepto en inadecuado sistema electoral en municipios (excepto en Panamá) Panamá)

Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la “planificación participativa”)“planificación participativa”)

Sin embargo: experiencias en presupuestos Sin embargo: experiencias en presupuestos participativosparticipativos Porto Alegre y otros en la región: se difunde, incluyen Porto Alegre y otros en la región: se difunde, incluyen

decisiones sobre aportes comunitarios!decisiones sobre aportes comunitarios!

Equidad Manejo similar de transferencias para salud y Manejo similar de transferencias para salud y

educación y para infraestructura básicaeducación y para infraestructura básica Pero, tendencias:Pero, tendencias:

Diferenciación entre sistema social y territorial:Diferenciación entre sistema social y territorial:Nítida: México y ahora ColombiaNítida: México y ahora ColombiaTendencia: Chile, Brasil, ArgentinaTendencia: Chile, Brasil, Argentina

Focalización del gasto:Focalización del gasto:Sistema de subsidios: Chile, ColombiaSistema de subsidios: Chile, ColombiaTendencias:Tendencias:

• A la demanda en SaludA la demanda en Salud• Al consumo, a la oferta, en EducaciónAl consumo, a la oferta, en Educación

II. El Desafío Actual (1) Hasta ahora los procesos se han orientado Hasta ahora los procesos se han orientado

primordialmentente a implementar políticas socialesprimordialmentente a implementar políticas sociales Actualmente, a los anteriores objetivos se añade Actualmente, a los anteriores objetivos se añade propiciar propiciar

el Desarrollo Localel Desarrollo Local (Desarrollo Económico Local y (Desarrollo Económico Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello:Mejoramiento del Hábitat). Para ello: Profundizar la descentralización en el nivel municipal:Profundizar la descentralización en el nivel municipal:

Ampliar funciones en:Ampliar funciones en:• Ordenamiento territorial y organización de la provisión de Ordenamiento territorial y organización de la provisión de

serviciosservicios• Provisión de infraestructura básica y servicios públicosProvisión de infraestructura básica y servicios públicos• Contenidos de educación y saludContenidos de educación y salud• Contenido de apoyo a PYMESContenido de apoyo a PYMES

Aumento importante de recursos de libre Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y servicios públicosservicios públicos

El Desafío Actual (2) Estimular el asociativismo (mancomunidad) municipal Estimular el asociativismo (mancomunidad) municipal

para el desarrollo de micro regionespara el desarrollo de micro regiones Propiciar participación ciudadana:Propiciar participación ciudadana:

Modificar representación en ConcejosModificar representación en Concejos Condicionar transferencias a participación en Condicionar transferencias a participación en

decisiones sobre gastos y aportesdecisiones sobre gastos y aportes Estimular procesos de concertación público-social-Estimular procesos de concertación público-social-

privadaprivada Políticas supralocales para apoyar procesos de Políticas supralocales para apoyar procesos de

concertación y ejecución local, particularmente con concertación y ejecución local, particularmente con infraestructura de transporte y servicios básicos, y infraestructura de transporte y servicios básicos, y apoyo a PYMESapoyo a PYMES

Bibliografía CEPAL (1998): CEPAL (1998): El Pacto FiscalEl Pacto Fiscal Próximamente:Próximamente:

CEPAL:CEPAL: El Pacto Fiscal II El Pacto Fiscal II CEPAL/ILPES: CEPAL/ILPES: Panorama de la Gestión PúblicaPanorama de la Gestión Pública

Del autor:Del autor: 1998: “Descentralización y participación en América 1998: “Descentralización y participación en América

Latina, cómo conciliar eficiencia con equidad” en Latina, cómo conciliar eficiencia con equidad” en Reforma y DemocraciaReforma y Democracia

2001: 2001: Descentralización en América Latina: teoría y Descentralización en América Latina: teoría y práctica. práctica. CEPALCEPAL

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