desarrollo rural en la sierra: aportes para el debate
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8/9/2019 Desarrollo rural en la sierra: Aportes para el debate
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RefeRenciasbibliogRficas
Carolina Trivelli
Javier Escobal
Bruno Revesz
Desarrollo rural
en la sierraAportes para el debate
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DESARROLLO RURAL EN LA SIERRA
Aportes para el debate
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Carolia TrivelliJavier EscobalBro Revesz
Desarrollo rural
en la sierraAportes para el debate
IEPInstituto de Estudios Peruanos
conlacolaboracinde:
Migel Abramote / Deice Cavero / Xabier Etxeberria /Ldwig Hber / Oscar Madalegoitia / Raphael Saldaa /
Vctor Vich / Johaa Yacari /
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Cies ConsorCiode investigaCin eConmiCay soCialAntero Aspllaga 584, El Olivar, Lima 27, PerTelefax [51-1] 421-2278Serie: Diagnstico y Propuesta 44
CipCa Centrode investigaCiny promoCindel CampesinadoSan Ignacio de Loyola 300, Urb. Miraflores, Piura
Telf. [51-73] 34-5573, 34-2860, Fax [51-73] 34-2965
grade grupode anlisisparael desarrolloAv. Del Ejrcito 1870, Lima 27, PerTelf. [51-1] 264-1780, 264-1701, Fax [51-1] 264-1882
iep institutode estudios peruanosHoracio Urteaga 694, Lima 11Telf. [51-1] 332-6194, Fax [51-1] 332-6173Serie: Estudios de la Sociedad Rural 37
ISSN: 1019-4517ISBN: 978-9972-51-245-2
Lima, junio de 2009tiraje: 1000 ejemplares
CorreCCin, diseoydiagramaCin: Mnica vila PauletteFoto de cartula: Rafael Nova (Mercado de verduras en Ocongate)Impresin: Bellido Ediciones E.I.R.L.
Hecho el depsito legalen la Biblioteca Nacional: N. 2009-07692
Registro del proyecto editorialen la Biblioteca Nacional: N. 11501130900422
Este documento es resultado de la Red Desarrollo Rural para la Sierra: aprovechando Sierra Expor-tadora para promover una estrategia integral de desarrollo, elaborada en el marco del sistema deconcursos del Cies, con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACdi)y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IdrC).
Cies, CipCa, grade e IEP no comparten necesariamente las opiniones vertidas en el presente libro,
que son responsabilidad exclusiva de sus autores.
Desarrollo rural en la sierra: aportes para el debate.
Carolina Trivelli, Javier Escobal y Bruno Revesz.
Lima, CipCa, grade, iep, Cies, 2009.
(Estudios de la Sociedad Rural, 37; Diagnstico y Propuesta, 44)
W/14.04.02/E/8
DESARROLLO RURAL; MUNICIPIOS RURALES; ACTORESSOCIALES; MERCADOS RURALES; POLTICAS DE DESA-RROLLO; TESTIMONIOS; SIERRA; PER.
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NDICE
Presetaci 7
Captlo 1
Propestas y coceptos sobre el desarrollo rral para la sierra 17
Captlo 2
Los viejos y evos temas de los estdios sobre la sierra rral 39
Captlo 3El discrso sobre la sierra: la marca del atraso 61
Captlo 4
(Re)coociedo la sierra 71
Captlo 5
Goberaza de los territorios de la sierra 95
Captlo 6
Descetralizaci, istitcioes locales y desarrollo territorial
rral e la sierra 131
Captlo 7
El mercado y el desarrollo de la sierra 185
I. Potecialidades y limitacioes al desarrollo de los
mercados de prodctos e la sierra 185
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II. Los hogares de la sierra rral y s relaci co los
mercados de factores: el caso de los servicios fiacieros 225
Captlo 8El desarrollo rral e la voz de los protagoistas 277
Captlo 9
Mirado hacia adelate: la rearticlaci de las estrategias
de iterveci e el sector pblico 299
Colof: endr, Agro Rral, proyectos y programas de desarrollo
rral e la sierra, q os falta? 327
Referecias Bibliogrficas 329
Aexos 347
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PRESENTACIN
LA PRESEnTE PuBLICACIn PRETEnDE ofrecer a mirada amplia y
plral acerca de la cesti del desarrollo rral e la sierra peraa sobre
la base del trabajo realizado e el marco de la Red de Ivestigaci so-
bre Desarrollo Rral de la Sierra, formada por ivestigadores del Istitto
de Estdios Peraos (IEP), el Cetro de Ivestigaci y Promoci del
Campesiado (Cipca) y el Grpo de Alisis para el Desarrollo (Grade);y aspiciada por el Cosorcio de Ivestigaci Ecomica y Social (Cies).
Distitas visioes de la sierra rral y s desarrollo, as como a revisi
de algas caractersticas de la sierra rral de hoy, os lleva a pesar
qe las propestas sobre cmo promover el desarrollo rral e la sierra
o slo est e costrcci, sio qe o cotamos a co mecaismos
edgeos qe logre recoger los elemetos cetrales de experiecias
pasadas beas y malas qe permita sacar leccioes, istitcioa-lizarlas y reprodcirlas. Es decir, o hemos aprovechado las experiecias
acmladas. Por el cotrario, parece qe os hemos dejado llevar por el
iteto de bscar recetas qe lo reselva todo, para todos; y al o lo-
grarlo, criticamos severamete. Cmo pasar a proceso de stesis y
apertra qe os permita geerar propestas de desarrollo rral qe, si
ser recetas mgicas, permita a los actores e la sierra moverse hacia
esqemas orietados al desarrollo de s espacio local? Cmo dejar de
bscar programa, proyecto o iterveci qe reselva las limitacio-
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es qe ihibe el desarrollo e la sierra rral para bscar herramietas
qe combiadas de maera adecada permita a cada localidad avazar
y tomar vetaja de ss oportidades? Q actores pede dejar deimplemetar recetas foreas, predefiidas, y adoptar elemetos de dis-
titas experiecias para adaptarlos a s realidad y ecesidades? Este tipo
de iterrogates so las qe ha giado el trabajo qe presetamos e
este texto. Si bie somos coscietes de qe o hemos logrado respoder
pleamete a estas pregtas, creemos qe este alisis aporta evos
elemetos para avazar hacia dichas respestas.
Partimos de costatar qe cotrariamete a la idea de qe la sierra es espacio de precariedad y escasez, y co limitadas ideas e iiciativas sobre
s desarrollo es, ms bie, espacio dimico co iiciativas, aprediza-
jes, capacidad de combiar recrsos fiacieros, istitcioales, hmaos
y sociales a favor de evas formas de promoci del desarrollo. Esto o
sigifica, por cierto, qe o exista brechas de coocimieto. Hay grades
reas e dode la experiecia, la discsi y las propestas so limitadas,
ptales y claramete isficietes. Es evidete, si embargo, qe las ml-
tiples itervecioes, fallidas y exitosas, ha dejado e la sierra valiosoacervo de experiecias. Parece revelar jstamete, qe la combiaci de
elemetos y prcticas apredidos y probados e distitos mometos, bajo
diferetes esqemas istitcioales y desarrollados por distitos actores,
pede permitir qe srja evas formas de promover el desarrollo de la
sierra, tato desde la acci local como de actores locales y foreos.
La sierra peraa es espacio complejo y heterogeo, tato desde el
pto de vista socio-ecomico y cltral, geogrfico y ecolgico. Esta
heterogeeidad impoe grades desafos a las propestas de desarrollorral; qe ha de ser lo sficietemete flexibles para respoder a ella.
uo de los propsitos de esta red de ivestigaci ha sido jstamete
explorar la diversidad de la regi, a fi de destacar la ecesidad de tomar
e ceta las dimicas y dotacioes locales e el proceso de diseo de
polticas y propestas de desarrollo rral para esta regi del pas.
El desarrollo rral e la sierra exige a acci cocertada y coordiada
etre sectores e itervecioes, etre actores e istitcioes diversos.
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Desde estro pto de vista existe catro espacios de acci e iterac-
ci cetrales: los gobieros locales, los mercados de prodctos y facto-
res, el sector pblico acioal y regioal; y, por ltimo, los programas decooperaci para el desarrollo de la sierra. Estos catro espacios ha de
aalizarse, adems, e fci de s relaci co la gete, co los hoga-
res y co ss orgaizacioes: los protagoistas del desarrollo rral.
Detro de este marco geeral, os propsimos los sigietes objetivos de
ivestigaci: 1) aalizar y disctir las estrategias de desarrollo rral, 2)
aalizar los mecaismos de goberabilidad local como base potecial para
implemetar estrategias de desarrollo territorial e la sierra, 3) idetificarlas posibilidades y restriccioes qe los mercados ofrece a los hogares
de la sierra e el marco de las estrategias de desarrollo rral coocidas.
Este texto bsca proporcioar elemetos para abrir la discsi sobre
cmo avazar e el desarrollo rral e la sierra. nestra apesta es pre-
setar los resltados de la ivestigaci e toro a cico ejes temticos.
E primer lgar, os iteresa mostrar cmo las propestas de desarrollo
rral ha cambiado e el tiempo. Qeremos hacer fasis e qe os e-
cotramos e a etapa e la qe la discsi debe cetrarse e cmositetizar las experiecias de las ltimas dcadas, tomado como base las
leccioes derivadas de los programas de desarrollo rral itegrado y de
los esqemas posteriores qe, e el marco de la liberalizaci ecomica,
bscaro gaar eficiecia cocetrado ss accioes e ico sector
o mercado. E segdo lgar, bscamos retomar y sitetizar cojto
de elemetos de la realidad serraa qe permita abrir evos campos
de discsi, y qe retome, a la vez, aqello qe ya coocemos sobre la
sierra y s etoro rral. E tercer lgar, y el tema ms evo de los qepresetamos es la discsi sobre el papel de los actores istitcioa-
les locales, e particlar de los micipios e relaci co la goberaza
de los territorios rrales y las estrategias del sector pblico. Hablamos de
micipios qe ha cobrado cada vez ms importacia e la promoci
del desarrollo local, tato debido al evo esferzo descetralizador e
marcha como a los crecietes recrsos fiacieros dispoibles e este
ivel de gobiero. E carto lgar, presetamos, a partir de dos estdios,
a discsi sobre las posibilidades y limitacioes de los mercados de la
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sierra rral. Fialmete, plateamos a discsi sobre la visi qe el
cetro, el gobiero cetral maeja acerca del desarrollo rral e geeral y
de la sierra rral e particlar, bscado poer e evidecia ss limitacio-es. Hemos iclido, adems, breves extractos de testimoios de pobla-
dores de la sierra rral qe ilstra el desarrollo desde la perspectiva de
los mismos actores.
nos hemos propesto el desafo de abrir la discsi e toro al tema del
desarrollo rral de la sierra; e ig caso pretedemos cerrarla. Por
ello, si bie e este texto o presetamos coclsioes, varios captlos
iclye reflexioes particlares e relaci co los temas tratados. Loqe esperamos, ms bie, es abrir evas pregtas y qe aqellos ite-
resados e el tema del desarrollo rral se propoga evas maeras de
etederlo. Etre las iterrogates qe este texto platea qeremos des-
tacar tres grades leas de ivestigaci. La primera se bica e toro
a cmo se geera e istitcioaliza los apredizajes sobre desarrollo
rral y a cmo se logra cosesos sobre lo qe fcioa, sobre lo qe o
fcioa y cmo se icorpora estos apredizajes e el setido com so-
bre el desarrollo rral. La segda lea de ivestigaci se relacioa cocmo se articla los esferzos de poltica pblica acioal co accioes
y propestas locales, es decir, cmo se prodce siergias y cmo se pro-
cesa las discrepacias y coflictos etre los distitos espacios istitcio-
ales. Fialmete, la tercera lea de ivestigaci se refiere a cmo pro-
mover desarrollo qe tome vetaja del mercado, de las istitcioes,
de las polticas pblicas y de la cooperaci para articlar a propesta
eqitativa, sosteida as como social y ambietalmete resposable. E
cada a de estas tres leas de ivestigaci hay mcho por hacer para
cosolidar propestas de desarrollo rral qe est respaldadas por la
experiecia, costridas a partir del empoderamieto de los actores e
el territorio rral co la posibilidad de ser, evetalmete, replicadas o
adaptadas a lo largo de la sierra rral seg sea el caso.
Como es obvio e este docmeto o se trata mchos de estos temas.
Qeremos sealar, si embargo, qe aqello qe este libro o discte,
reqiere igalmete reovado debate. Etre los temas pedietes te-
emos a las evas formas de hacer poltica e el mbito local, discsi
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qe debera iclir el rol de las polticas sobre la idetidad (lo tico, lo re-
gioal, etctera). Asimismo, existe gra vaco co relaci a la gesti
pblica geeral e la sierra. Si bie la cltra y s rol como creadora deimgees, de discrsos est asetes e este texto, el esayo de Vctor
Vich bsca abrir a discsi e toro a esta materia. Los temas de ma-
ejo de recrsos atrales y preservaci del medio ambiete, del aga e
particlar, so claves e etoro e dode so los pobladores rrales
qiees los cotrola. Fialmete, a pesar de qe abordamos my poco
temas asociados a la ieqidad y distribci desigal de oportidades
somos coscietes de qe so fdametales para pesar el desarrollo
de la sierra rral.
eltextoquesigue
E la perspectiva de avazar e la costrcci de a visi sobre las
distitas alterativas de desarrollo rral para la sierra propoemos dife-
retes elemetos de alisis e eve captlos. Los tres primeros exami-
a seg diferetes registros y desde diversos efoqes cmo ha evol-
cioado la visi del desarrollo rral e las ltimas dcadas. Se discte,
primero, los scesivos cambios e los paradigmas detro de los calesse iscribiero las diferetes estrategias de iterveci implemetadas
(itegrales, sectoriales, lideradas por la oferta o por la demada, etcte-
ra), presetadas, a la vez, de maera aaltica (Captlo 1). La revisi de
los trabajos de ivestigaci sobre el desarrollo rral e la sierra mes-
tra el cambio de efoqes e itereses de los ivestigadores. Este cambio
comieza e los estdios de los aos seteta y ocheta cetrados e la
ecooma campesia, y vira hacia a dispersi de temas relacioados
co el desarrollo de la sierra, qe complejiza y especializa los alisis,obligdoos, as, a adoptar miradas ms iterdiscipliarias qe itegre
mltiples plaos a la vez. Hay claro trsito desde aqellos temas qe
bscaba explicar el mdo rral adio, como la ecooma campesia,
hacia temas especficos qe por s solos o pede explicar el todo o, qe
o pede dar a explicaci itegral (Captlo 2). Complemetariame-
te, y recoociedo el papel de los ivestigadores e la prodcci de im-
gees sobre la sierra y s desarrollo, cabe mecioar qe ss discrsos
o so los icos. Circla tambi y sobre todo aqellos correspo-
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dietes a los setidos comes y estereotipos qe costrye a la sierra,
e el imagiario acioal, como lgar devalado. Estos lleva siempre
a a mima valoraci de lo qe ah scede; por ede a q tato elcetro como los partidos polticos presta poca ateci a los problemas
de la sierra rral y co ello, a qe ss esferzos por desarrollar polticas
pblicas adecadas a s realidad particlar sea smamete limitados
(Captlo 3).
El Captlo 4 os proporcioa a radiografa actalizada co evos ele-
metos sobre la sierra rral. Aprovechado diversas bases de datos se
preseta evidecia de algas caractersticas de la sierra rral y ss po-
bladores, a ser tomadas e ceta para compreder las dimicas y so-
bre todo para eteder calqier estrategia de polticas y propestas qe
bsqe mejorar el desempeo social e la regi.
Los dos captlos sigietes cotempla de forma comparativa las herra-
mietas istitcioales de las qe dispsiero o dispoe los actores
locales para geerar desde s propia experiecia, propestas de desarro-
llo territorial rral. Primero se preseta, bajo a perspectiva histrica,
tres esqemas de asigaci de recrsos pblicos, diseados sobre labase de a visi territorial; las diferetes arqitectras istitcioales
qe codicioa el proceso de goberaza, o sea la capacidad de elace
etre los diferetes actores (Captlo 5). Lego se examia cl podra
ser el rol de los gobieros locales, e particlar de los distritales como
diamizadores de procesos de desarrollo rral e ss territorios, e el
marco del actal proceso de descetralizaci. Si bie el desempeo de
las micipalidades rrales es desigal y heterogeo e fci a s ta-
mao, medios y codicioes e qe opera. Si embargo, adems de lasgrades limitacioes iteras y exteras existe cojto de factores
como la reorietaci de s visi hacia lo rral, traslado creciete de
recrsos desde el cetro, istitcioalizaci del proceso de asigaci
colectiva de los recrsos, iiciativas de desarrollo ecomico local y de
articlaci co el mercado regioal, asociatividad, arreglos istitcio-
ales qe les permite reglar las itervecioes de los orgaismos de
cooperaci co los cales se ha establecidos aliazas etre otros, qe
se cofigra como disposicioes de gra relevacia a ser cosideradas
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como a malla territorial bsica e el diseo e implemetaci de ftras
e hipotticas estrategias acioales y/o regioales de desarrollo rral e
la sierra (Captlo 6).
El propsito del Captlo 7 es idetificar potecialidades y restriccioes
qe los mercados de la sierra rral preseta para adoptar distitas es-
trategias de desarrollo rral. E la primera secci se aaliza la hetero-
geeidad de las relacioes correspodietes a los mercados de prodctos
de la sierra, dado ceta de la ecesidad de estrategias de desarrollo
rral qe se adapte a distitos cotextos y tome e ceta variadas
relacioes etre los pobladores de la sierra y estos mercados. La maerae qe los hogares de la sierra se articla a los mercados de prodctos
est estrechamete asociada a la posibilidad de aprovechar las distitas
estrategias de desarrollo rral. Por ejemplo, como se discte e la pri-
mera secci de este captlo, es distito promover accioes cado los
hogares so compradores etos de prodctos qe cado so vededores
etos.
La segda secci efatiza el acceso y so de los hogares de los merca-
dos de factores. Si bie por lo geeral los hogares de la sierra rral saestos mercados masivamete so pocos los qe tiliza varios a la vez.
E toro al mercado de crdito ecotramos qe a pesar del desarrollo
microfiaciero y de s creciete expasi hacia los espacios rrales,
hay mchos lgares e la sierra a los qe o llegar. Iclso los hogares
qe ceta co acceso a crdito formal, o siempre toma vetaja de
l; bea parte de los hogares rrales efreta restriccioes por el lado
de la demada qe los ihibe de participar pleamete de dichos mer-
cados. Restriccioes de distita atraleza seg el tipo de hogar rralqe se est aalizado, poe e evidecia qe las polticas de expasi
de la oferta o ser sficietes para expadir el so de este factor pro-
dctivo.
Acabamos de sealar qe o de los grades desafos del desarrollo de
la sierra rral es defiir accioes y polticas difereciadas a partir de la
realidad de las actividades, limitacioes y oportidades qe efreta
los distitos tipos de prodctores qe habita e ella, si embargo, es
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idispesable tambi volver la ateci a los esferzos qe los actores
mismos del desarrollo despliega e la sierra rral. Esto, para poder arti-
clar co ellos las accioes promovidas desde el sector privado y pblicoco el fi de viabilizar los esferzos y camiar hacia proceso de desa-
rrollo ms edgeo y sosteible. Avazaremos e el desarrollo rral de la
sierra e la medida e qe las polticas pblicas se sme a los esferzos
de los hogares rrales, ss orgaizacioes y de los emprededores de la
sierra. Es desde esta perspectiva qe estra Red de Ivestigaci, e
aliaza co el Proyecto Sierra Sr covoc cocrso de testimoios
deomiado Mi experiecia e desarrollo rral, qe recibi ms de 100
propestas, arradas e primera persoa, e dode actores de la sierrada ceta de las diferetes formas e qe ve y trabaja a favor del
desarrollo rral. E el Captlo 8 se pblica las sistematizacioes de las
experiecias gaadoras.
El oveo y ltimo captlo preseta elemetos para disctir el espacio
detro del sector pblico cetral desde dode costrir opcioes de desa-
rrollo rral. Partimos de a cesti fdametal: Qi es el respo-
sable del desarrollo rral?, para lego revisar cmo este tema ha estado
presete y asete de la discsi e iters del sector. Bscamos
ilstrar cmo la cohesi y cosistecia de los dispositivos y programas
implemetados depede, o solamete de s eficiecia y eficacia, sio de
la oportidad de poer a la sierra rral e el cetro de la ateci de la
poltica pblica. Termiamos disctiedo la ageda qe el mismo sector
pblico, e particlar el Miisterio de Agricltra, ha propesto co la
implemetaci de Agro Rral.
Para llevar a cabo las ivestigacioes, de maera especfica, de las qeda ceta los captlos seis y siete, se orgaizaro mltiples visitas de
campo e dode se etrevistaro a fcioarios, persoal y especialistas
de los orgaismos de cooperaci privados (OnG) y pblicos, y actores
locales (atoridades polticas, tcicos y fcioarios micipales, pobla-
dores y prodctores rrales). Las pricipales zoas e dode trabajamos
so el valle del Mataro, las altras de Areqipa, Pira y Csco, y la zoa
de Po, Taca y Moqega. Segramete estro texto o lograr dar
ceta de todo lo ecotrado e estas visitas o e las etrevistas, pes
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la complejidad y diamismo os sscitaro, ms bie, evas pregtas,
preocpacioes y oportidades.
Mcho de lo qe apredimos al realizar este docmeto se basa e las
tatas reioes de discsi as como e la presetaci del proyecto,
(de ss avaces o sobre temas especficos qe ha sido abordados co
socios estratgicos). E particlar debemos recoocer el iters demos-
trado por colegas de distitas istitcioes, como los del Proyecto Co-
rredor Po-Csco, Proyecto Sierra Sr, Proyecto Marenass, la Remurpe,
el proyecto Masal y los profesioales del Minag, MEF y la Cias. Como
siempre, los colegas miembros del Sepia fero de gra ayda, al igal qe
los cometaristas y participates e los semiarios del C ies espacio e
dode presetamos los avaces de esta ivestigaci. A todos los qe os
maifestaro s iters, os dedicaro tiempo y os bridaro s apoyo
expresamos estro ms calroso recoocimieto y agradecimieto.
Drate la preparaci de este docmeto y como forma de releer es-
tras propias ideas, fe clave escchar las voces de los pobladores de la
sierra rral. Hicimos mchas etrevistas y tomamos vetajas de varias
oportidades para sosteer reioes iformales co grpos de poblado-res rrales, co empresarios locales, co jvees y co mjeres campesi-
as de la sierra rral. Adems los testimoios recibidos e el cocrso Mi
experiecia e desarrollo rral os mostraro, tambi, evos glos
y formas de eteder el proceso de desarrollo rral. Qeremos recoocer
el tiempo qe os dedicaro estas persoas y la importacia de cotar
co ss opiioes para eteder poco mejor lo qe scede e la sierra
rral.
Ates de cerrar esta itrodcci debemos hacer varios agradecimie-
tos. Al Cies, por el apoyo fiaciero para elaborar este estdio as como
a lector aimo qe os ayd co a paciete lectra de versioes
prelimiares y valiosos cometarios qe os aydaro a covertir m-
chas pgias de iformes e el texto qe aq presetamos. A Ricardo
Vergara y Pierre de Ztter, jrados del cocrso de testimoios, qe o
slo seleccioaro gaadores sio qe os aydaro a idetificar temas
y leas de reflexi a partir de los textos recibidos. Si bie mchos cole-
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gas os ha aydado, Jos Sialer y Csar Sotomayor merece especial
recoocimieto.
Fialmete, qeremos agradecer a estros colegas del IEP, Cipca y
Grade, a los jvees ivestigadores qe os aydaro drate el proceso y
e qiees esperamos haber despertado pregtas, iqietdes y evas
visioes sobre la sierra, Xabier Etxeberria, Deice Cavero, Raphael Sal-
daa, Oscar Madalegoitia y Johaa Yacari. E particlar, debemos
especial recoocimieto a Migel Abramote, Vctor Vich y Ldwig Hber
qe si ser parte del eqipo iicial aceptaro co etsiasmo colaborar
co estra propesta.
Carolina Trivelli (IEP)
Javier Escobal (Grade)
Bruno Revesz (Cipca)
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Captulo 1press y cnces rs s esregis dedesrr rr de secr bic
En El plano opErativo, e des u busc ceme de m-
e dec cdd y cdd de s cs (fscs e gbes) de
s ess e suces g mcs sbe geec de
gess,1 s cm, e s ccddes hums y emdeme me-de ccces, y gzces, ssec cc, c-
s ee suces, dces cd y s sumes.
E e cceu, s embg, s dss cs dds
e Esd eu sue bez y g e des de
se se h s fuecds u cju de cmbs de fss,
desde esegs de des bsds e cces egds, cm
s ejs yecs de Des ru iegd (Dri); ues fczc y eseczc. p e, emc s dss
yecs y gms que busc mus e des u e se
cee, me, des u mc cceu que e d cheec
cju de cs y, msm em, defque cs es
que eque se cmemeds mus u eseg de des-
ssebe es eg de s.
1. igess y emes gcs y gcs.
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Estrtegideinter-
vencin
2.
Estrtegiiderd
r
3.
Dimensinsectri
4.
Escderdccin
5.
Genteyterritri
Interv
encinesIntegrds
(DRI).
ofert.
prim
grecri.
Estrtegistics:
-intensificcingrc,
-diversificcingrc.
Sbre
estimcindes
sibiiddesdeeqe
gric
tr.
Fcizcinenrce
cm
ejedeintervencin.
Intervencinesisds
(eseciizcin).
Demnd
(my
rrrticiciny
em
dermient).
Cbr
nrtgnismscti-
vidd
esrresngrec-
ris,
er
sesbreestims
videzcmestrtegi.
Cbr
imrtnciecn-
md
eesc.
pierd
eimrtncieqe
gric
tr.
Fcizcinenehgrrr,
rticcin
cn
ciddes
in-
termedis.
Intervencines
crdinds
/c
me-
me
ntriedd.
Recncimientqembsnf
sisde-
bencexistirhcenecesrividrin-
ter
vencinymismtiemrec
ncer
qeciertsctresedenntener
c
ciddrexresrssintereses.
Vis
inmsbncedenqe
sem-
nejnmicrterdertn
iddes
de
diversificcindemedisdevid(li-
velihoods)Incyendmigrcin.
l
imrtncidesecnms
dees-
c
difieresegnembit:rd
ccin,
cmr
de
insms,cmerciizcin.
orgnizcinymercddetierrscm
me
cnisms
terntivs
r
rve-
ch
restsecnms.
l
migrcinvtmndimrt
ncien
nidentificcindebcin
cne
ter
ritri.
Dimensin
aos70-8
0
aos80-9
0
Sntesis
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
18/
-
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(C
ont.)Cudro1.
Desrrollorurl:dimensione
sprinciples
Dimensin
aos70-8
0
aos80-9
0
Sntesis
6
.
mbitde
imementcin
7
.
Institcinidd
8
.
orgnizcin
9
.
Visin
1
0.Recinesintern-
cines
pticsectri.usde
instr
mentsdiferencids
trvsderecis,sbsidis,
tss
deinters.
prticicininstitcin
vertic
Nci
nRegin
lc.
Cectivizcin.
Emr
essemrendedrs.
pticsyrgrmsnci-
nes.
Cm
bienediscrs,rec-
ncimientdemyresde
reginyc.
priv
tizcin.
Visi
nsistenciist,bres.
De
srrterritri,crecienterecnci-
mientnecesidddetener
tics
dif
erencids,ersinncre
ntendi-
mientsbresfrmcncret.
Mendergrmscycmbin-
ci
ndeendedecntext.
permitirdtcindrnte
ime-
me
ntcin.
p
sibecrisisdeexecttivs,rec
nci-
mientdemitesrcesdeemde-
rmientc,
necesidddecrdinrccinesces
cnticsreginesyncin
es.
as
citividd.
Ig
dddertniddes.redccinde
vnerbiiddes.
Rec
inescrecientementecmej
s.
Sbsidisinterncinesiberiz
cincmercibiterimctsindirectstrvsdecm
bisen
m
trizenergtic.
19/
i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
-
8/9/2019 Desarrollo rural en la sierra: Aportes para el debate
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E cud 1 d cue de s dss dmeses que h sd mds
e cue mme de dse cs y gms dgds s-
fm e esc u g de s ms dcds
1. estrategiaDeintervencin: DesarrolloruralintegraDoversus
especializacin
E des u se uede eede cm u ces de sfmc
sc, duc e suc cuy bje es mej de me sus-
c y ssebe cdd de d de u bc. E ese cex,
ecesdd de mej y m s uddes de geec de
gess de quees e e e sec u, exge u eseg de de-s c u s eg. l eu sbe des u h
eccd seme mc de mej u s de ese . De
Jy et l. (1999), ejem, se que ese dgm de des-
u sug ee 1970 y 1980, dmd e es e ss-
fcc de s ecesddes bscs de s bes ues s de u
efque eg.
l memec de es eseg de des eg esu, sembg, cmee cezd e Esd, csded c ce
e e ces de des. E Esd zb es sc y e
e ee ecgd de cd y ejecu s de secs de de-
s (De Jy et l. 1999), gd, gee, mm m-
c s cess de fmc de ccddes (Sc 2002).
Seg dess ues es s hb fcsd debd bems
deds de u db cdc, u d; y f de u
geec decud memec, e . De Jy et l.
(1999), bsdse e Cee et l. (1984) mec gus de s -
bems que se ese e memec de dchs gms:
ambees cs dess y u sesg ub mb eb-
dd de s eses e gcuu.
Exces fczc e gcuu, cus e css e s que ge-
eb smee u eque fcc de ges de s hges.
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
20/
-
8/9/2019 Desarrollo rural en la sierra: Aportes para el debate
23/358
iccdd de suc e bem de cces cs, e cu-
, es.
Fs de cdc ee s gecs gubemees e -s esed de quees egds de secs.
Fs descez e de de decs e e mb c e
ec c cc de s beefcs e s fses de def-
c e memec de s yecs.
isufcee ec fmc y fme de zs que ued
ssee u cmms cu c e des u.
pduc de ess fecs y e e mc de s gms de juse
esucu y bezc de mecds s esegs de des que
se mus de dcd de 1980 y c my fuez e s s
s e ede eg eseczc. (Escb y vd
2004). ls gbes segme s cces cuds
s de bees y secs bcs cm cms ues, eecfc-
c, seme, eecmucces, uc, sdd gecu,
ece; y ce uddes de eseczc cc ez seses.
recuaDro 1
elrolDelainfraestructuraenelmbitorural
anes de es exerienci, ese gr (Hrc, Vichs, aycch) er cmcqier gr y/ eb ignrd, dnde e vivir er n rinri cn n cde gricr y e sre y gns eemens hmns qe s visibn
r cz friv, rcicmene n cser de ens diez fmiis, n rchcrrzbe en bndn, bcin sin ningn cncienci rsic y rc-ivs sin cces. En cidd es n nev zn ecrsic, cn ccessseizds, en n re de 30 km2 y cmnidd se encenr rgnizd rfines de reservcin y servici en e bsqe nr y gn visid rmies de visines qe dejn g de ecnm s mrdres
Juan de Dios Cabrera Carrasco, Chilca, La Mar, Ayacucho
Cncrs: Mi exerienci en desrr rr
21/
i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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8/9/2019 Desarrollo rural en la sierra: Aportes para el debate
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auque s esuds de muchs de ess cs ms ce
gd de efecdd, eu ec e e edec que
es eseczc de s eeces gds des u eemes. asds y s cem exsec de cmemeeddes
ee dfeees eses bcs ee me ebdd que s
cs que se hce de me cdd. Escb y te (2006),
mues, ejem, que e mc de es cdd e se-
cs de fesucu e e e u excede gmee sum de s
mcs sds. as e mc de ee eeccdd y gu que equ-
e u ceme de 16% de s gess esec quees ee
es fesucu es my que sum de s mcs ddues,que sue e 9%. ag sm cue cud se cmb gu y e-
f, eeccdd y ef , m gu, eeccdd y ef,
cs e que e ceme de gess es de 20% fee mes de 5%
que esu de geg s mcs ddues.
2. estrategialiDeraDaporlaofertaoporlaDemanDa
ls esegs musds e Esd h esd bsds e esque-
ms de fcc ce. Ese de eseg dm escede des hs dcd de 1980. ls esegs deds
demd mc u cmb de dgm e e des u, be-
d u esc z de s bes que, dfeec de esquem
e, ded fe, cemb mds cs
memec de esegs de des.
E dscus sbe esegs efecs suec de be-
z, ny (2000) se que es eces g eede bez
desde esec de s bes. Ese ccme em u mej
cecme s bes que f, s cm sus ecesddes
ees. Es s es s ms demcc s ms cc, e e
sed de ecce s mces de Esd ce defc
s bems esecfcs que efe s bes ues e dss
cexs.
Es sc es me e medd e que s eme cm-
ede qu muchs eeces gubemees y s
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
22/
-
8/9/2019 Desarrollo rural en la sierra: Aportes para el debate
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de secs s ecbds s bes, cm efecs e
es eme cmb su ec suc, s que e c, se
mee be e e em (ny 2000).
Cbe es, s embg, que se e cd ez ms e e de juc
ccdd de des esegs cmee deds dem-
d. E debd ecesdd de cu s esegs ces c s
eges y ces, u d. Y, e , hech de que hce
efec cc de s segmes ms excuds es cmej y
uede cexs esegs deds fe y demd.
3. laDimensinsectorialDelDesarrollorural
E s mes esfuezs cu esegs de des u e
cm defc mc de gecu. Es ms, e muchs
seces cuds c bc se sgue cfuded u
c gc.
De Jy et l. (1999) se que due dcd de s sese, -
c u d dd sec gecu bj s cces de re-
uc vede, csded, dems, s duces gecus
cm sumes ce g e des u. Es eseg
cemb es gubeme g esc e fesucu,
esgc y ssec cc. Esb, smsm, ed ce-
dc de ues ecgs (ashey y Mxwe 2001). E ese
cex, dscus sbe e des ecce e cecme gc
cm m educ bez e gcuu, ecm u y
e c (iz et l. 2001, cd e ashey y Mxwe 2001).
S embg, e ceme de s cddes ues gecus
cm eje esgc de des u es cd ez my. p ejem-
, Ky (2005) se nue udd cmee cm u m
efed ccezc de s ues sfmces exeme-
ds e sec u; e g medd, cm csecuec de g-
bzc y de s cs ebees. E es e, nue ru-
dd d cue de cecee cc de s cddes ues
gcs e e med u, ejem es, cmec, se,
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i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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usm u; y de mu ucdd de ecm cmes.
Cem smsm u cmb e c de esc u debd
ecgsm usm u, u cmb cuu e s ess de dde bc u. Ese m, seg lmb (1994), es csecuec
de my ecc u ub y de esec de s meds de
cmucc.
recuaDro 2
lasactiviDaDesnoagropecuariasyelaccesoamercaDos
l exerienci cnsise en n gr de ersns de cm qe se rgniznr cnfeccinr resns, vendiend rimermene en e mercd c yregin y dess egnd exrr s cnfeccines de resns qe re-izbn, ceriv eg ener cm 70 scis y, vez, rbjdresn vrnes cm mjeres
Alejandro Rojas Ccolqque, Yauri, Espinar, Cusco
Cncrs: Mi exerienci en desrr rr
E ue dgm demd meds de d ssebes e deu s m sbe cmbc de cs y cddes que c-
fgu u eseg de sueec be s fms ues,
ues se ecue excusmee cud gcuu (See-
d et l. 2003). Ky (2005) se que emc sbe s ues es-
egs de d u h sd desd y dfudd rbe Chm-
bes (1988, 1997). aqu, ged de s uess de cs bcs
es me e des u ccedse s e gcuu
cmes, s mb e seces mes cm e eme u, ssebdd mbe, equdd, cc sc, desce-
zc, e des c y e emdeme.
4. existeneconomasDeescalaenlaproDuccinagrcola?
l exsec de ecms de esc e e sec gecu h
sd u em ce e e debe sbe des u. De exs ec-
ms de esc mes e e mb de ce se d jusf-
c esec de g edd g. E cmb, usec de
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
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ecms de esc e ce d hce bes s fms de
edd.
Es y Bggs (2001) mec que s esegs ceds e e-
que gcuu mc u u be e e des u. Se c-
cez ssfce smuemee ds bjes: e cecme
y equdd. p su e, e bj de Schuz (1964) fue eccd
cm cbuc ms sgfc ese efque. E u seb
que s eques duces s sgdes efcees y ces de
sus ecuss (Shuz cd ashey y Mxwe 2001) e que
mej sus gess e cmb ecgc e c c (De Jy1999). as, s uess eds Schuz, sumds reu-
c vede, fuye sbe c de des u que u cm
eeme cuc, de de eseg e cecme ecmc
y e des u, s eques gcues ces y efcees
(Seed et l. 2003).
Se uede mec gus es eds ues cm l
y lghus (1989), Hym y ru (1971), Jhs y Kby (1975),
Me (1976), que de efcec de eque gcuu y
ecesdd de cmbs ecgcs. recgems qu gus de ess
emes:
E deseme de s cess ducs ecds c s cm-
bces de d (sem, feze, gu) s eues
esc" (l y lghus 1989 cd Es y Bggs 2001).
Hym y ru (1985) me ces ecgcs e scss e que s cmbs e escsez e de fces, ducds
e cmbs e sus ecs es, duce sesgs scds h-
e e us de fces.
S be gus ues se c fudme ec y emc que
ese mde h demsd cssec esgc g de s
s; s ues dscuss sbe e esc u h cuesd su e-
bdd e ms sces y ecmcs (ashey y Mxwe 2001).
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i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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Exse, dems, eu sbe s cdces c fbes s
eques duces, que e e edec que s mecds cd ez
ms cmejs, zds y cmes, cdc eecc deecgs ess escces (t 2001 cd ashey y Mxwe
2001).
ls ecms de esc e s mbs cm e cmeczc
e su ez dscus hc e de s scces de
duces cm ehcu cu ess ecms de esc s
ecesdd de gee cess de ccec ce.
5. culeselmbitoDeimplementacinDelapolticaDelDesarrollorural?
Sused s cs bees de dcd de s s che,
c de des u m u ue umb eemzd y sus-
eded e dgm e. U de s cmbs ms ses fue
eesucuc de cs y gms que, dfeec de esque-
m e bs sus esegs sbe gms ces (Ky 2005)
Ese efque cues semee s cs seces esecfcs
cm c de ecs y cmec exe. Seg Bus y vds
(1993) (cd Ky 2005), dchs cs de ecs e dscm-
s c gcuu debd que geeb bjs ss de e
y, sbe d que ed fece smee es ubs.
p su e, Shejm y Bedegu (2003) defe e Des ru
te (Dtr) cm u ces de sfmc duc e s-
uc e u esc u deemd, cuy fdd es educ
bez u. E ese cex, e s de sfmc esesucu de me cme ecm de dch esc u,
cud, su ez, cc de s ces ces, s cm es-
mud y fcd ccec.
pe, s, que e ue efque de des e se bs e
u eseg que cem mes dmeses de des, sbe
u esc bjemee exsee, que csuye u cju de
eces sces, de dedd y de ss cmds.
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
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S embg, dscus sbe e Dtr se h med e esfe de
ec sed cuesd muchs ues, debd s cmej-
ddes ecds e su memec. Sums (2006) y M (2006)e que ese efque h ed que f bscus que dfcu-
su edd. Ee s ms mes desc usec de
ces es defc de es ues; egs s-
uces bcs y ds e cexs de fmc mefec; s
cm u esucu gz decud me y ges
e des de s es.
M (2006) desc, dems, ecesdd de csde secs ee-es mus cess de des e u, cm cme-
mes dsesbes de s cs bcs y esegs dseds:
Ebc de egs suces que se de fucme
sec es u cc egd.
Esbecme de secs de ssec cc (at) y exes
u-esgc.
acc de efque scedee e s cess de dese u csde suces esecfcs de dfeees
es esees e e med u eg.
6. institucionaliDaDenelmeDiorural
Participacin institucional vertical
Seed et l. (2003) d cue de u efque de des u c-
cezd memec de esegs ces eces m-uess de b hc bj. Ese efque sume que s fces que
desecde e cmb s exges y de de cs ces
s cem heegeeddes.
Reconocimiento y mayor peso de lo regional/local
Escb (2004) mec que exse u cmb e e dgm de de-
s u emcd e mus cc de bc
beefc e fcc, ejecuc y meme de yecs
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i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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bcs. E dch cex, gus fuces de Esd fue susu-
ds mede fmc de suces y e emdeme c.
Escb se sbe bse de Cmbs (1980) que ese cses esb
ed gz cc e de s bes de es u-
es e e ces de des sused e ssfcc de ecesd-
des bscs y dsbuc equ de s beefcs.
Cbe se que gus ues ecce ese ue dgm cm
memec de cess cs de des y g m-
y mc s ces. Es ccd, mb, cm esegs
scedees desde e mb c cu, e dde cc y
e emdeme jueg u e fudme (Seed et l. 2003)
S be bc u d me sus s eeses -
s de edes suces u gzces cecs, muchs de ess
suces f desfs e cu ecbdd, cudd y
egmdd, que e my de s css se h gd suc,
efed c e u fusd e de g des u sus-
uyed fuces de Esd.
Mues de e, Escb, sgued Bebbg (1997), se que s
gzces gubemees (onG) es exemed u c-
ss e me de dedd suc, egmdd y cudd s
hbe eccd c efecdd de sus esfuezs mdfc
suc de bez u e s ms dcds.
pece que exsec de gus fs suces uds sccescs heeges de s es ues h medd dchs
gzces eemz e e de Esd e su bje de g
e des de s bes ues. Escb (2004) se cu fs
suces: s bees bcs, s exeddes, ccdd de
e esegs de de bez c equdd, s cm, exse-
c de fmc mefec. Ess fs es scds c eemes
que m e des suc y se mfes e dfcudes cm
dscc ee s css y beefcs de s esfuezs que se dese-
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
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8/9/2019 Desarrollo rural en la sierra: Aportes para el debate
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g, s bscus demczc de ces de m de decs-
es scds c fmc mefec y s css de scc.
7. organizacin
Hdcf (1978) se que c c e c u de
1950-1960 fue e des cmu bsd e me gzc
de cmuddes ues que em fc de fm cec
sgc de s ecuss bj su c (De Jy et l. 1999).
auque ese mme fue gu eeces de c u de
gus suces cm Usaid y nces Uds e g e de
mud, fue u e cd, sbe bse de cces desce-
zds que se desm fcmee debd que sfe ues
ecuss s cmuddes gee gess y que echz
ems ecds c dsbuc de e y esucus de de
c ceu e de de s ees dces.
8. visionesalternativasDelDesarrollorural
l hs de des u d cue de dss ses. E gus
css ece esegs bsds e emess emededs que
de e cmb. E s, edm u s ssecs que
ecbe sec u cm u se e des.
E ifme sbe e Des Mud (2000-2001), bj u defc
mudmes de bez e u eseg de des bsd
e es es fudmees: gudd de uddes, mej e
cces cs y mecds; emdeme, g que s s-
uces eses se sesbes s ces de s bes; y segudd, d c esgs y educ uebdd.
Es s mudmes es ecd c s efques dmcs
de bez que, dfeec de efque esc, se cce e
secs ees (Chudhu 2003).
agus esegs d c uebdd se h cced e
e mej cmu s de edes de ecc sc (c sc),
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i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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s cm e memec de sfeecs cdcds e
de Esd.
9. globalizacinyaperturacomercial
De Jy et l. (1999) ssee que gbzc gee u cex
de exsc de s bdes ues s mecds eces, e
dde s egs de jueg h edd se ms hmges, med,
s, ecesdd de cz my cmedd sbe e s
mecds, ccuscs cmeec ec.
Es cdc es esecmee dfc s eques ducesque efe desejs e s es de mdedd y cme-
dd debd su bj ses de cs, md cces s ues
ecgs de fmc y s css de scc e s mecds
(De Jy 1999). Escb (2006) se, bsdse e Wes (2004)
y ades (2005) gu edec de s eces efecs eg-
s de cu ee bezc cmec, bez y dsbuc de
gess.
p d, uque es sbe ec efecs ss eees
de eu cmec, Escb (2006) se que exse muy cs es-
uds esec. Se uede mec gus exeecs dcume-
ds aged (1997) e cs de s ques y rdguez et
l. (2006) e cs de s duces ycuchs de cch. am-
bs mec mc de c y fecme gem
cm cdces fbes cz mecds eces.
Exse, mb, u efec ded de gbzc sbe s ec-es cmeces e s mecds de ducs y cmbs e s ssems
de cmeczc esc gb (e mus de s suemecds); s
cm e cmbs e de mec e gee. S be exse c
eu esec, Escb se bjs eseds red
y Bedegu (2002) e me cs y Hube (2002) e segud,
cm edec de s cmbs e s eces eces y m-
y exsc de s zs ues.
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
30/
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8/9/2019 Desarrollo rural en la sierra: Aportes para el debate
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Ess y gus s ems, cm eec que h cbd c-
c de xmces ees que dscuems de me
exes e e cu 5 debe es bse de s eeces quee sec bc muee e me de des u. Cm eems
ms dee, y cm h sd mmee d e eu sbe
des e u, much de que ece md de sess
de edd sbe s uess de des u e s ms
dcds (ecgd e m cum de cud 1 e ese cu)
cesde u s ms be de des u e dde hy
u s me de mej s cdces de d de s bces
ues y e dde e e u es e de u cu e ccs cus ee sus ces ues y ubs; s ce
ms cmej, ms exgee defc de eeces bcs
y, sbe d, ms heege.
Es suee de sess s h emd ede que e s esegs
de des u egd y s eeces eseczds y fc-
zds, e de Esd y s cces de sec bc e mc
de des u es ce, cm m de gues uddes dss gus de bdes ues, y cm gee cz de e-
se efe s fs de s mecds e suces y em, s,
e des d de s ces cees de des u, es dec,
hges ues.
E e de Esd e mc de des u es mmee
cud ccec msm de des. S segums Se (1989) y
ccebms des ecmc cm exs de ccddes
de s ess, u ce de Esd se fece es ccd-des. p g es mescdbe ecce que cuque eseg
de des u debe ecce heegeedd de med
u; e que esec s es, cm e e cces dfee-
cd de sus hbes cs bcs y ds; cm heege-
edd de sus suces. Es heegeedd e dc c de
u hg u deee e desdd de s deechs de us dm
sbe s ecuss que de, edd e s ccddes hbddes
31/
i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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y ec que see; e sus esegs de d y, fmee, e
cdd de d que g des.
E Esd s de sus cs y cces debe csuse cm
se que s hges ues ued sc dee dss es-
egs de des. p e, s cces de Esd equee e es
me cmejdd y cdc, g esde y y s
esfuezs de s ces ds e e mc de dss esegs, que
uede se csdeds de sueec. S embg, exse m-
b esegs que h msd ec cm es s
eques duces de se cm: ) desfcc de s fueesde ges de hg hc cddes que e eme u g-
ecu (Erna); b) egc mecds dmscs dmc eg-
es ces; y, c) egc chs de mecd de exc.
Cb d es s u eseg de sd e que mgc
y e des de s mecds de bj cbe u e c.
E es geees ecms que es esegs h sd defc-
ds e eu sbe des u bse cm s hges
ues cmb fuees de ges efe cmbs e su eecmc, sc, c suc. ss s: () esfcc
de cdd gecu; (b) desfcc de fuees de ges;
y, (c) mgc. l esfcc gecu eede ceme
ducdd s de ces que em u mej us de s
ecuss ducs que e hg dse. l desfcc de gess
busc defc fuees es efe u shck emee
s cm e gee u ces de cumuc
y ees.
Fmee, mgc uede se csded cm u eseg
segu fuees de eme es echd zs ecmcs
y sces ee s uges de ge y de des de mgc (Sc-
es 1998). De me cmeme Deeeux (1993) dsgue ee
esegs de sbeec, ds y de cumuc. Cm dc
Ms et l. (2005) csfcc suged Sces (1998) mues
s ccescs de s cddes que ez s hges mes
Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
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-
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que csfcc ed Deeeux (1993) se fudme e
cdd mc de hg y e esud ec. ls es-
egs de d de s hges ues mb uede se euds ecu esc suc que es cesde (Dughey 2002).
Cc escs suee se defcds: -hg, ee hges, cmu-
dd, mecd y Esd. Seg ese u de s, s esegs de
d e e med u s s u em que e cmee hg cm
decs, s u cmej m de ecces que cu sus
membs c e e.
Cd u de ess esegs mc dss s de egc cs mecds de ducs gecus y -gecus. agus
de s que g cuse exsmee ess mecds hce
s de esfcc de cdd gecu; s, desf-
cd sus fuees de ges hc cddes -gecus. Cm
se sbe exse u ec s ee esfcc de cdd
gecus y e de bees. l msm ec s se d ee
ceme de gess ues -gecus y gd de bees.
l my desfcc de gess suee es scd my cec-me ecmc y me uebdd. S embg, es be ccd
que ques c c educc, hbddes bes, c sc
fce dfcmee uede ech ess uddes (Es
2000).
l eseg de desfc s fuees de ges hc cddes u-
es gecus ee ecddes y mces, cm mues-
eu ec e cs de des de cddes
-gecus. ve ejem pg y rseg (1995) escgb; red et l. (2001) quees dcume e cs de amc l-
y Escb (2001), que mde mc de es eseg
e sec u eu e defc que cs 50% de s gess ues
ee de cddes decmee cuds c ce de
gcu.
l eseg de esfcc es fc e duc e se-
eu. Cm se sbe, my de s gcues ubcds e
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i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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se ee bj ducdd, css mes us eeds
y emes dfcudes de e ducs, ecgs
cess cz my efcec y ebdd, cuse e suesc. Exse, s embg, u eque gu de duces que h -
gd cuse de me exs mecds que uede demse
mecds dmcs. p mecds dmcs, eedems mecds
cces de bsbe cddes cecees de cus ducds
ess gcues, y se esc de mecd e cecme
ceed de demd.
recuaDro 3laintensificacinDelaactiviDaDagropecuariaylaorganizacin
comoestrategiaDeingresos
a rir de 2000 mms decisin de sicir n rce cm-nidd cmesin cn finidd de mejrr crinz de gnds vcns (...)n vez qe vims rce csi cm n riedd, rs cmners m-bin emezrn sicir ss rces, de md qe csi ds en e secriene ss rces (...) hems nid nesrs rces cn finidd de dis-ner de myres ingress, cnr cn g y mejrr inscin de ssmejrds, qe ns fciib e sre rri, rgnizcin r erbj fmiir y der segrr n myr rdccin de eche.
Lucio Chise Ccora, Coporaque, Espinar, Cusco
Cncrs: Mi exerienci en desrr rr
l egc mecds ces dmcs mb h sd esu-
dd e s mbs ec y c. l eu h cmbd s
mcs cceues de efcec y cmedd de mecds c ue ecm suc defc s cuss de m cu-
c y suge, s, esegs ese s bems. Dchs es-
egs es bsds e e des de fms ccues ee
dus de cesme y eque gcuu (pmbe et l. 2001);
e cs dgds educc de css de scc (Hss-
Whe 1998); e fece s cus c suemecds (Ghk y
pdey 2000; red y Bedegu 2002).
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p e cs eu, my e de esuds que z, ejem-
s eces ccues ee gcues y gdus es
bsds e s exeecs de s eques gcues cmeces de cs (Escb et. l. 2000), de s zs ms cuds mecd
de se ce (Bee et l. 2002).
Sbe egc de eques duces c mecds de ex-
c, s be se h dd dd esbece cdes de , se
cue c sufcees esuds e fuddd sbe s dss cde-
s y, esecfcmee, sbe e beefc que eeece gu e
s eques duces e s cdces ccues gees.2
Gee y cu cdes h sd u de s esegs ms uzds
e s ms s me egc de s eques -
duces c mecds dmcs y de exc; s embg, h
sd c. vs cs cmemes se h ed, ms
be, educ css de cces mecds dmcs, s cs
c gduss y/ me deemds mecds ms cec de
s eques duces, cm e e cs de s fes gdes,
ejem.S se eede ee ebdd de s eques duces de
se med de u cuc ms exs c s mecds, es
dsesbe eede qu fces exc s s css de -
scc que efe dchs gees cuse s mecds de
ducs y esbece mede qu mecsms s css se duce
e esegs ecmcs y ccs ecgcs cues. S s
es sbe dse u eseg de eec que em mej e
bees de s duces ues de se fudzc desus eces meces.
2. S be hy cdes que fece eeses esuds s eques duc-es, cus ques c c e y mds cs, cm e cs de sduces de cf (e remy 2007) u s, hy mb esuds que sugeeque egc de eques duces cdes de ede se em- y fuc s eeses de s esbes de cde ( s equesduces). E u me ss de s cdes, te (2008) ec ques eques duces e u mej e su efcec y ducdd se-
se e u cde, e que dch mej se duc e myes gess.
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i./ propuestasyconceptostraslasestrategiasDeDesarrolloruralDelsectorpblico
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Cm eems e e cu 7, s mecds de ducs y fces
e se, s be muy esees e s esegs de s hges u-
es, csuye, , u ejd que em s duces usess mecds de me cud, es dec, us ms de u mecd
ez. ls esuds esumds e dch cu cube s ces
bems scds fs de mecd que mde que se desec-
dee cess de des u ms cuss.
Es eces, cmememee, eec ess fs de me-
cd c s fs e s suces que fec s cess de de-
s de s bdes ues. Hzus (2000) csde cu sdss de fs suces. ls mes ds es scds
bees bcs y esec de exeddes egs. E e-
u ecmc (ecsc) s ds cm fs de mecd. ls
s ds s de fs suces qued fue de mc cce-
u de ecm ecsc, que se cce e efcec e
sgc de ecuss. l ece es scd ccdd de s
mecds de ese s msms mes de bez y equdd, ems
que suee se ss cm fs de mecd e sed esc de exes. l dsbuc m de deechs de edd ece-
sdd que s gdes cmese s ededes s ejems -
cs. U gm m de cfguces suces que cmb
esfuezs cecs de gecs bcs y gzces de sce-
dd c suee se csdeds segu equdd, ssebdd y
cses ee s es fecds. p m, Hzus (2000)
cu f suc se ec c e suues de que mecds
cmes es scds fmc efec. ls bems de
smes e dsbuc de fmc y exsec de css de
scc, e s bs css de fmc y de e, m-
e y hce cum cs e e cex de suces que
ms de mecd y que s u gu de bems que bg
dess suces esecfcs.
as md e cue s mefecces suces y fs de me-
cd, u mc suc cducee u des u ssebe
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Captulo 2ls viejs y nevs ems de s esdis sbre
sierr rr1
En los ltimos 30 aos e h pubcd u gr cdd de eu-
d que z cu de pbrez err y u pec de de-
rr, eud c e bjev de prpere Ed peru edd
pc pr uperr. E ee y che, e efque dee pubcce e cerr, prcpee, e ec de
f cpe y e cudd c expre decd de
rgzc c. Dure dcd de 1990, dcue grb
e r berzc de ercd de err cd pr e gber
de Fujr y prudde y/ ez que prvzc p-
cb pr cudde. E dcd, e h prducd u gr
dper ec que brc u ere de pec uev, gu
recd c e pec ecc -grr de reg (er,ur) y r que ercee ecc, c gber-
bdd, dedd y e ed bee.
E pg guee pree u reue, eceree e-
ecv y prc, de pubcce bre err.
1. E ecc crrepde u reue de dcue De ec cpe uev rurdd: u rev de pubcce bre err peru prepr-
d pr ludwg Huber pr ecrg de Red de ivegc bre Derr Rurde serr.
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1. ComunidadesyeConomaCampesina
l refr grr de gber de Vec avrd fue dud u pu-
de fex e err peru. l rdc e d arc l-, c excepc de Cub, e cderd, ebrg, der de
erur ded p pr reur qu c ufrc,
prcpee prque h grd ejrr uc cecc
de u beefcr; e decr, f cpe.2
Pr defcr rce de ee frc y errre ced pr
e gber r, J mr Cber (1980) rez, hc fe de
ee, u dgc de err peru e de refrgrr.3
E de Cber cprede u bc ec uy p, de-
de gegrf y e de prducc, pd pr e rde c
(cudde, hced, g), h que e ur
gr rfrc que e hbr prducd dure re dcd
erre 1970, c cecuec de derr cp, que ev
decpc de hced er, u yr dfereccer de cped, rfrc de vcu cue
y rrupc de cped e re pc dure v
vzce e ee.
Pee e cb prev refr grr, ec grr
err eb ecd debd fcre c dfce cdce
ecgc, e r ecgc y ecez de err, que de e-
b drbud. C d e, cdce de vd de pb-
c rur e err er uee precr.
2. Pr u bce recee de refr grr, ve Ferd Egure: Refrgrr y derr rur e e Per, e Ferd Egure (ed.): Reform grriy desrrollo rurl en l regin ndin. l, Cepes, 2006. E ur eg ccu-, c e evuce de refr, de que refr grr perureu rdc e r de redrbuc de err, per e fue u cd-c ufcee pr grr e derr rur (2006: 27).
3. Pr u ded de refr grr, ve J mr Cber:agricultur, reform grri y pobrez cmpesin (1980).
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ae e uc, refr grr deb hber dpd edd
que Cber ez e re grde e: repr de err, rupur
decrc y pc de gre. E cu repr de err, re-fr deb hber pd x e fd de err dpbe pr
reprr, re exprpr fud, cur, b,
fud ed e cu prpedde de cpe rc, pr u-
er err dpc de fud y ver dfere-
c. seg Cber, refr grr deb er drbuv e ugr
de cecv. E vez de frr grde epre y cperv,
err deber er drbud e peque e f cpe-
eced e exee grde cudde,pr que , u vez, reprer u egre.
E referee rupur decrc, refr deb hbere p-
yd e vzc y rgzc depedee de cpe,
e vez de regec burcrc y ue per de E-
d. Fee, er dpebe u pc bd e u e de
prec y ubd dferecd que deped ee de ercd
y que egure u de gre prducre, e vez de fvre-cer e prer c cudre.
s ebrg, e rge r hz d crr (1980: 397), de
d que efec de refr grr bre e beer de
cpe e que er peque (1980: 397). l errre e de-
b u v p y eerepd, e defv prfudee
f (1980: 398) de gr d, c, u cud urr,
vur y decrc. U prce de rc que gre er-
r c e r y er de cped d requere prfu-d cb pc.
Pre eud de Cber, que rgue dede u perpecv
cr e cuye fcre ecc, ecgc, ce y pc,
e h pubcd rbj de r ec dede perpecv,
be, crec de f y de cudd cpe. E br
de adf Fguer (1981) pree u fuere fuec de ec
reerc thedre schuz (1964),nbe de 1979, que pe
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ii./ losviejosynuevostemasdelosestudiossobrelasierrarural
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que pbrez e grcuur rdc e expc pr efcec
brepbc, pr ec dc de recur pr u d, y pr
ecg rdc, pr e r. E e rc de cdce re-ee exee, eg schuz cpe pbre per efce-
e. E pcr ecedd de derzr grcuur, dd que
recur dpbe pere uer prducc, y pc
de derr deber prver cb ecgc pr e cpe-
d, bre d hc ecg uperre (1981: 19).
E u eud bd fudeee e ecue rezd e ch
cudde de err ur, Fguer pree f cpe
de reg de guee er:
Peque prper que per e fc frged, de exe-
e geeree ere cc hecre.
Cb prducc de cuv grr c gder y prduc-
c de bee Z, e decr prduc -grpecur c re-
, e prced y ere de crucc.
Dverfc u prducc e dferee p ecgc, que epere cuvr u g be p de prduc.
Uz prcpee de br fr.
su cpre ecc e deevueve e cudd c-
pe, que fuc c u udd crecc (1981: 20).
obee gre rv de ve ( rueque) de u prducc y
de u fuerz de rbj; e decr, u ec e be egrd re de ec peru (1981: 70).
U rgue fude de Fguer e que e puede eeder
ec cpe de err peru r e cue ver
reg de f. Prccee d cvdde ecc
de z e uje reg: uec de uv; hed y grz-
d; eferedde y pg; rde de gd debd erre c-
cded; eferedde; pee; exrv; ecer. Pr r d, c
f pbre ee que evr, e pbe, per e jueg u
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gre; preferr, ece, u peque prdd e u gre
peque pbdd de ufrr u gr prdd (1981: 92).
E cdce rcd pr ec recur de pbre cdd y e u
de u ecg rdc, fr decud de zr e re-
g e dverfcd cvdde ecc, precee u de
crcerc de ec cpe err. Pr , free
prbe de reg e cerdubre e grcuur err, frge-
c e u repue uy rc (1981: 125). Pue que c re-
cur y e cce ecgc que f pee cuee
e dfc per e fr de uer prducc u gre de
er gfcv, hy evdec de que ec cpe e
efcee. se cfr, , hpe de schuz: e crcuc
dd, exe fr gu de hcer ejr c. Efecvee,
cpe de err peru pbre per efcee.
l edd decud pr ejrr e gre de f e, e-
ce, e cb ecgc, que e e c peru gfc, b,
u ejre cuv de u rdce y prv de
u rdce c e gu. Pr r d, dd que cpe- e egrd e e ercd y u gre depede guee
de e de prec, derzc puede er ecrd c
u prbe cc. Pr que gc e prducvdd e
peee rferd cudde, e ecer evr u pc
de prec -rur (1981: 138).
apcd e bue edd e efque erc que Fguer, D-
e Cer
(1989) pe u perpecv bre e fuur de ec- cpe e ade. E prp de u br,bd e u e
dcr preed e Uverdd de oxfrd e 1986, e exprr
pbdde de derr e grcuur cpe, que eg e
ur e puede grr ued prducvdd, que requere, u
vez, u rfrc ecgc c uc.
Cer ebr u rgue bre be de u eud cprv e
re rege de err de Per, eeccd pr eer crcerc
grecgc re, per c dferee grd de dfu de u
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ii./ losviejosynuevostemasdelosestudiossobrelasierrarural
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der. seg ee crer def u reg der, u ered
y u rdc. l cprc reve que der de ecr cpe
ex grde dferec e prducvdd de err y e gre- e e prducc grc; e reg der, ch vece -
yre que e rdc. U hzg pre fue que e ue de
gre e reg der prve, prcpee, de
fc. E decr, cu fude de dferec ecc ere
rege er prducvdd de grcuur.
l yr prducvdd e reg der e deb, bre d, u
de u quc; que gfc que prcpe dferec egre hd ere rege e expc pr dprdd e
dpbdd cdd de err, pr e cb cc. C Fgue-
r, Cer ecuer uc pr e gr err e derz-
c ecgc, bre d e u de ferze que puede uer
vee de prducvdd e peque frcce e grde
p (1989: 256).
s ebrg, Cer v de pud de Fguer ed
e que e cb cc pc eceree cb uce,recd prcpee, c reducc de perd de dec.
E decr, e pc de u grquc e d, e prer ugr,
prque puede uur, e d c reducr, e dec regud
cuee (DRC) y, de e er, berr prprce pr-
e de err y cbr e pr de cuv. Pr Cer, e
cue de rc ur uce decud
u prce de efcc de grcuur, y u duc h ed
efec pv e rec c prducvdd de err, pue exe cev pr dpr ecg der.
l reud de vegc e ccu p de que
e derr de ec cpe e ade e pbe (1989:
249), e edd e que ex ecg que per u fuere crec-
e e prducvdd. a ecg der dpbe, cud
e fc de dpr yre cev pr e cb u-
c, e decr prvzc de ur que e eb ed
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reguc cu. C pc prpd, e e pdr rducr e
u ejr de cdce de vd de pbc pbre de Per.
n be, e ur recce que b e pbe que deguddder de cudd uee ueg de prvzc (1989: 253).
E u ree de e dcr de Cer, prccee dc
br que cb de reur, Bru Kervy (1987) e que e ur
hy d u rguec u de ur, que eg
cuye u prbe revee rg c repec rg-
zc cu, cu c e ve fecd pr u deprc. Ee
ur cder que ejrr grcuur d pc ec- de ec y cre de reg que e prbe rgzv e
vueve fude pr czr u yr derzc (1987: 580).
see, de, que rgzc de cudd e ver fecd
uch pr e cercd de prce, que eg cur e
eb de prce de prvzc (1987: 574).
De er, Kervy crc Cer pr breer efec
pv de prvzc que, e e ejr de c, cpr
efcc de grcuur, per geerr. seg ee ur,hbr que verr r ped pr Cer: e ugr de prv-
zc, derzc ded cce cue: l rgzc
cu debe cbr y dpre uev ecedde, que e u
c gfc u yr prvzc de dece, per que e
r uch pc u ejr y yr ge de recur y dece
cecv (1987: 580).
Efr Gze de ore (1984) pe pregu bre e fuur de cpe de err y de u cudde.E br preede cr-
bur u ejr cpre de rze de r, pbrez y prc
egrc e e ercd de f cuer, cu pcr
r e cue dferee epc ce: pre de cudd
, crrreg y reg.
l cudd cpe e, e defc de Gze de ore, u
rgzc de pbre de cp (1984: 19) quee, c d
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recur, u ere de dece dvdue c cec-
v ded u upervvec. E decr, ec cu exe
cud rgzc de prducc y de rbj e efec edeu e de errece ere f cuer y cgue,
, u yr beer que c cpe dvdue. E e que
Gze de ore e efec cudd.
Ee efec cudd e e reud de rgzc y dr-
c cecv de recur, herre, de br y cce
e cudde cpe, que uzd de fr dvdu er
e efcee y/ e prducv. E hech de pereecer u
cudd beefc u ebr debd cju de ec de
ec, cc y exerdde reud de cer vee de cec-
vzc (1984: 231). l ec cpe cuer e dgue,
, de ec cpe cvec.
seg e ur, u de pec pre de cudde
r e cue e e de dd de u ec (1984: 18). l
cudde cpe, f cuer y u repecv ec-
puede er zd de er d; ec frde cudde e u ud cpej, e e cu e ezc dver
rcdde ce c dferee ccu ecc, cu
e cprebe e u gbdd y e u ve (1984: 163):
l dferee pec c uzc de fuerz de rbj, e-rr, prducc, prducvdd, rfrc de prduc e gre-, prec rev, ercb y r de ercb, dedexer de fuerz de rbj, r, re, grce, cuye
eee de fuce de u ec que debe eederec e fru de rece ce que e ebece der de cudd ere f cuer, cbd rece de c e exerr (Gze de ore 1984: 163).
E cer g c e rgue de Fguer, Gze de ore -
ee que ec cpe de err e u ec fr de
pbrez dde e pre brevvr e preee que prperr
e e fuur (1984: 22). s ebrg, Gze de ore cder que
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dverfcc de prducc e, be, u bcu pr e de-
rr. U de prcpe rze de pbrez y e r cu,
pr ee ur, e pc epeczc de cuer y u dbegrc epc yre, crrreg y reg; que, u vez, e
expcr pr pec epce, gegrf, ecg, recur ur-
e; y, pr e crcer de ubec de ec. Ee fcr,
ju c ec frerucur v, pere ee frc
de ercd rergd d, de e er, e derr de
crrrege.
l crrrege cuye epc c-gegrfc c cer u-
de fuce y reprducc. l ec cuer
perfer yrr de u crrreg, pr u ubcc ge-
grfc c pr u pc ecc ubrdd. l ebdd ec-
c y e crece de crrreg depede de epeczc
de u prducc; pr e rz perec de ec cpe-
y cuer purprducr u c pr e crece
crrreg (1984: 63).
l crrrege, u vez, fr pre de u reg rv de urcuc c u cudd-eje, que e e eud de Gze de ore
e Cuc. E pr de e rcuc e r de cudde
c u repecv crrreg; e decr, pc exe u egrc
hrz ere crrrege debd u ec epeczc.
C e crrreg, e epc rege e h d cu-
yed ercd bre rergd:
() pr e pc derr de fuerz prducv y bj decrece de cp prducv pr hbre cupd, c pr -ce de fer de fuerz de rbj, prveee e bue eddde f cpe, que ee re rercce: 1. su eccfcc pr re grpecur; 2. l ecdd de uprducc fr y cuer que e cer pc de uz pe-ee u fuerz de rbj y puede frecere e ercd derbj r crreeee pgd; 3. Peer prce de err ygd que cup yr pre de u fuerz de rbj (1984: 67).
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l pc de Ed debe r e cue dferee vee de
rcuc y rfrre e pc de derr reg, y que
uc prbe cpe e ecuer, e bue edd,fuer de u cudde y crrrege (1984: 75). Pr r d,
pc grr puede er frger, pue dd de ec-
cpe pcr que erc de cuquer de u pre
repercu e dver vrbe c e e cju de ec-
, y pr cguee e reprducc de f.
Dez depu de prer edc de Ec de cudd
cpe, Gze de ore (1994) pe pregu uy re,uque c u efque erc expc ( ec pc de
cpe) e crprd pre de r ure pr frecer
u v cuuv de cu cce bre prbe de ee
ecr c (1994: 15).
E ur c que e crece ecc de 40
h egd cpe. s ebrg, per de vvr e cdce
de exre pbrez y rgc c ee pere, que
ue urcee. E e debe que cb, c efcc ec-c, dece erce y erce que reduce reg
ure y ce que e expue. s be ee cpr-
e e eccee rc, dd e cex gegrfc y c
de err que pc cdce de cerdubre cc, reg de
ercd e frc d, expc b pr qu derzc
de cpe h d e.
t y c hb ded e u prer br, Gze de oreefz que prcp cu de pbrez y de d pbd-
de de derr cpe e ecuer e db rcuc c
ercd rege. E hech de er ubcd e frer de er-
cd cu u ej pder y rgc pc. l rec ere
pbrez y efcec cpe e, e cb, rreeve, pue que
que cue pr cpe cdde dedd y frecd
e que prec (1994: 339).
desarrolloruralenlasierra. aportesparaeldebate
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l defcee egrc ercd e debe fcre c e crec-
e ceerd de fuerz br dpbe pr e cped que
pud er brbd pr e ercd br; preec de cp ex-rjer que ed dur dce de hrr er; y degu
drbuc de gre y rquez, que e be pr u prgrev
dvrc ere prducc c y e cu, bre d gr-
er, debd, de e er, ded efecv de prduc
rure y, e cecuec, cev pr ver. Exer,
de, d pec uce que rerr e derr cp-
e e cp: e eu eg prcur de cudde cpe-
, cuy err er ebrgbe e jebe; y prhbc deercd de err rure depu de refr grr h cez
de ve.
E prbe de cpe cuer e, ece, er er e
u pr de crece cp que dcr y egr pr-
grevee. E cecuec, eg e ur exe d uce:
1. que cpe deje de er cpe y e rfre e r
p de udd prducv, 2. que cbe e pr de crece y r-gzc cpc de Per pr r que egre. E b c-
uc e pc y de rg pz, eecee bj u efque
reg y pr cudd crrreg. l ccu de Gze de
ore e pe que de Cer: Pr e rze e derr
de cpe p pr e derr reg y urb y prbbee-
e p pr u rfrc de u eu, e decr u derr e
ccrer cud deje de er cpe (1994: 339).
E egud br de Gze de ore e, u er, u repue u crc que Bru Kervy(1987)hcer gu e
eud peru bre ec cpe. E u bce de
vegce pre pubcd h edd de
che, Kervy cue u crcer eprc, decrpv y ec
y u f de ced erc (1987: 11). Rec, de, eud
dc que e rgue prc er bre e cpe-
d c vegce de r pe: Per e cp-
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dferee p ude. l eprdd dprej de e cc
grpecur pere eper fuerz de rbj cpe dure
u x de d e e grc (Ge 1980: 38) zd, , fe prducv.
E u ue de u cdd de z de prducc, vece uy
de u de r, brep cpcdde de u f,
de d que e hce ecer cperr c r grup dc.
E cperc e expre e dferee vee, u de e vez e
pre, per ej de er e c e cudd cpe.
mer que dverfcc de prducc e dferee p ec-gc z e reg de perder d cech, u red uy f de
rece ce egur dpbdd de de br. Ge
e rcdd de rgzc c d.
E rcdd h ufrd cb pre c e vce de
ec de ercd dede cez de g pd. s ebrg,
bj prducvdd pere u reprducc de f cpe-
d bd excuvee e r erce. l c
de u prducc rgzd bre be de de br rd,pr ejep, brepr rgee prec de u prduc e e
ercd. Pr , cudde d cb ec de
ercd c r fr rdce c e y, k
prcer. E ee ed, Ge y de Cde (1998) hb de c-
deerc de rgzc c d; pre e que e
r de u e ecc x hbrd que e dej zr
de er degregd e pre erce y rdce.
2. liberalizaCindelmerCadodetierrasyfuturodelasComunidades
E cprc c dcd err, e ve, prducc
cdc bre ec cpe e err duy cde-
rbeee. E r geere, precupc epez grr,
be, hc cecuec de berzc de ercd de err
cd pr e gber de Fujr c ley 26505 nuev ley
de terr e 1995. E ey uv c preud u debe bre
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vgec y e fuur de cudde cpe, cderd pr e
ber rb pr e derr e percb que derech
cecv bre err c fre pr frc de u ercdbre y p gc de recur.
U vez prugd uev ley de terr, Cr mge (1998) p-
e u pregu bre fuce que cudd cpe p-
dr ur dejr de er due de err. mge recce que ey
deper expecv ere cuer recd bcee c
bqued de egurdd. E d c, c pbdd de dper
breee de u err, e c u prce de cb de rg e- (1998: 83) e e Per rur, que qued yrree cfrd
pr peque prper y prducre creceeee crprd
ercd (1998: 83). E e uc, que e e debe e e de-
de cudd c (1998: 92), pue prdd de errr
cu pdr pcr u duc.
Quedr ped, ece, u errge bc pr veg-
c bre cudde cpe: qu r dee de ex-
ec ee cudd pr cuer? E r pbr, bre be de qu ecedde u grup de uev prper dvdue
pdr ecer egur ed cudd? (1998: 93). a repec, m-
ge prpe gu e pr dcu:
1. l cudd, uque y e prper de err, puede e-
gur cuped fuce de rdee de cce recur
ure e e errr cu y de rc pr ge de
frerucur prducv.
2. l cudd puede jugr e ppe de ee regudr de ercd de
err e e epc rur, rded e u de epc (gbdd,
urbzc, ecer), prveyed de ervc prper /
prducre, e rduced uev cdce prducv
(e bd) y pc (pe cuuc er).
3. l cudd puede cupr fuce ce de reguc de
vd c c czc y rc de cfc ere.
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4. l cudd puede deeper fuce pc de repree-
c de eree de cudd e epc ce (dr,
cuec), y e e Ed cer e e de rde y egurdd -er, de ge de prce de drzc, de regr pbc
c.
5. l cudd puede eer u ppe cuur, c epc de c-
rucc y frc de dedde ce y de e de vre.
E u, hy u vgec de cudd de e de e-
rr, e errr y pec jurdc, c epc ecc, c,
pc y cuur, c uc regudr de ercd y rec-e ce, c epc de repreec pc y c epc de
crucc de dedd y cuur (1998: 95). E que, depu de
vec pc, cudd prece c u de uce
rure d.
s ebrg, dure dcd e ed rur h expered
rfrce uce que excede e b de cudd
cpe, ere e, crecee prc de ucp rure y
de rgzce de be. l bqued de prudde e e erc-d h geerd uev fr rgzv e r eree de gru-
p epecfc de prducre (eer, prducre epeczd,
cce, ecer); y ucp e h perfd c uc-
e decrc ce que puede deeper u fuc pr-
e c epc de repreec y ejercc de cudd c
pr rcuc de eree pr e derr (1998: 103-104).
Fee, mge c u recee cb ere pbdre ru-re de c y de err, que pr. Prer, de d c-
pe y que hr e pd de cpe pbdr rur,
peque prducr rur, e cuve creprer rur (1998:
104). a crur dedde cecc (cpe, prduc-
re y creprer) y pc (de cudd dr),
cudde cpe err hbr dejd de d u dedd
dge, rdcee cd rgdd y dcrc
(1998: 115).
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3. losmltiplesaspeCtosdela nuevaruralidad
l refex de mge e de de cer er ere pc
ec de debe cerc de ud rur e , que h
egrd fcre que rcede e pec eee grc. surg,
, e ccep de uev rurdd, u ccep e crucc que
e fude e ecedd de ecrr u er de exprer
cpejdd ccepu que pc e de hech y fee
que fec ud rur e d u cpee (Prez 2007:56).
U e cer de uev rurdd e bervc de que rur
e que grpecur, u uere de degrrzc de udrur (Prez 2007:58), dejr de reccer, pr upue, pr-
c de cvdd prducv grc. n be e recce b
que u prceje de pbc rur e dedc grcu-
ur gder. l eud cc bre ec cpe
hbr vbzd purcvdd (Prez 2007:59) de ud rur
crcerzd pr u p g de cvdde ecc cuye-
d, pr ejep, ur. E ccepc de uev rurdd,
ece, pbdre rure cpe -b prfee, re, er. ade, e efque e
rg yr prc erdepedec ere urb y rur,
re prducc y cu cder b pec
ce c cucc y crec de uev vre. or -
pec pre e revrzc de ed bee, prrzd e
derr de ecg ecgcee ebe; pr ejep, hy
pr hy, per e u de ferze grquc c uc pr
e gr c e eu de De Cer hce 20 cur u-ch reprche.
Fee, hbr que ecr prcpc de d cre
ce e e derr rur. Ccep e c cedd cv y cp-
c h gd uch epc, geerzd de de que exe
u rec drec ere dedd de ejd c, vdd de
decrc prcpv y e ve de vd czd, er equdd
de ger ve pr prcpc de ujere e ee prce.
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E u, e ccep de uev rurdd bg pr reccer he-
ergeedd de ud rur. E derr e pree, , y
c derr grr, c derr errr, que upe c-peeredd ere rece de epc rure y urb,
erg ere d cvdde ecc e ervec de c-
re ce.
De d, rg epc rur u ppe uch pre
y prcv pr e derr cecc e cprc c e-
fque cc que cderb c e epc de rdc. F-
ee crbuye deber hcer que gber regey ce e er vrr pecdde de u errr,
erechr rece c cedd cv, y que vy ued
cd vez u pu de v erecr (Egure 2007: 52).
seg Egure (2007), uev rurdd pere, , u rd er-
v prbec de gr peru. E fud, pr ejep, v
dede u perpecv ecr grr e u prbe pr e derr
debd prducc zd, e ec uy peque, que puede
r rducc de vce y e cce ervc fcer.Dede perpecv uev rurdd, e cb, peque prce
e u cpee de gre pr f pbre que rez d-
ver cvdde. De e er, e gre de fud e cpe
c gre grpecur, que gfc que er edr -
cce drc pr ceere de e de f.Eedd ,
exec de fud pdr fvrecer e derr de r cv-
dde, pue cr c u fuerz br que y ee cuber pre
de c de u reprducc.
s be e e Per dcu bre uev rurdd dv h
rcedd uch de gu crcu de eecue y de epe-
c e derr rur (Dez 1999), uch de e que prpe
e efque fr pre, uque de u er eceree e-
grd, de dcu bre cedd rur de hy. l e ec
de sepia, pr ejep, h brdd e c uc-
dd y edde (Hurd 2000), cudde ered (Urru 2001),
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e h re prudde dverdd ecgc,5 dverdd cuur
(Degregr y Huber 2006) y gberbdd e decrc (Rey 2005).
U de e y r ex ev aejdr Dez Hurd (2007)
hpe de que cudde cd vez epc e -
uce pc e que ecc (2007: 119), ued, ,
que u prcpe fuce e refere, efecvee, reguc
y uc de cfc ere u ebr, c errec
c gee exer y defe de u egrdd errr free
ercer. s e cd c, cudd cupr, , u ppe
cer e reguc y cr de recur cecv.
Dez Hurd berv que e cprc c dcd erre, e
15 e prec u be duc de eud
bre cudd cpe que y e h e e cer de de-
be bre cedd rur (2007: 107). E cb, eud bre
ucp rure y r e fe c prcpc cudd
y decerzc cd vez uer, de d que hy e
d, rbj bre ucp uper e er que bre
cudde, uch de e cerd e prce de ccercucp e e rc de preupue prcpv (2007: 129).
E vr de u pubcce, mr ibe Rey brd e e de
gberbdd de cedde rure que, de cuerd c eg-
c vgee, ecrr u expre e ucp ce.
l egc bre prcpc cudd h geerd expecv
e pbc que eud dfce de cupr, ucp e epre dd de recur ufcee pr fcer ece-
5. a Brck: Dverdd bgc y ercd. E ibe Hurd, Cr tr-ve y a Brck, Per: E prbe grr e debe. sepia Viii. l, sepia,2000. mue Pugr-Vd: Recur ure y uch cr pbrez: Urcuc pbe? U prxc dede e derech be y e ccepde ebdd. E mue Pugr-Vd, Edurd Zegrr y Je Urru, Per:El problem grrio en debte. sepia iX. l, sepia, 2002. Prc or: l de-f pc, ce y cefc de egdverdd. E Ferd Egure,mr ibe Rey y Prc or, Per: El problem grrio en debte. sepia X.l, sepia, 2004.
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dde. Pr r d, egc vgee fc cd vez -
crpce de pr prcpr e eecce ucpe.
n ee e v e puverz e uch pce c pequeprceje y reu, , cde eec c ec vc, que de e cedde ce e bgd hcer -z, rever cfc, e de r u eecc cu hyrgzce que e dvde pr preer gu er de queu dere e cfc. Debd e fcdd de crbr , cfc e cedd e rfere drecee pc y gue derrde, c prcc que excuye que perder
que, yrr, buc deegr cde. td e g-berbdd c e rduce uch cfc (Rey 2005: 127).
E que e e h d u cdd precupe de
cfc ce e r gberbdd e cedd rur, bre
d, e depre err c Pu, e dde czr e -
e er c e e pbc de cde de ive e br
de 2004. Dede ece, Defer de Pueb e h v bgd
bervr prce y pubcr u hzg e repre perdcbre Cfc de d edd ere pbc y edde p-
bc. a prr de br de 2007, cfc ucpe fuer reeg-
d u egud p pr cfc bee, bre d, ere
cudde ce e dur exrcv.
De gr cdd de pubcce bre pcc ecc y
ce de boom er e e Per, refer recee eu-
d de Edurd Zegrr y u cbrdre (2007), prque e, prbbe-
ee, e que e cerc pubcce bre ec de f cpe reed e prer pre de ee ex.
E rbj de Zegrr ex rec ere er y e beer
de f ce e err rur y urb de Per. Uzd u
edg d efque de epreje, que ce e c-
rur prej de f y dr c y er que cpre u
ere de vrbe que pere cprc, e eud eg c-
cu de que e err rur, be hy pc edcee
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gfcv e gre y g fre, prbbdd de er
pbre h dud c preec de er e 8,1%.6 ade c
excepc de err cer e dde gre urb h edu yr crece grc cvdd er, e h bervd u
efec de degrrzc de f rure, cuy gre gue
prved prcpee de grcuur. E err urb, prb-
bdd de er pbre h dud 15,1% e dr er. E ee
c exe u efec de degrrzc; e decr, que prprc
de gre geerd pr cvdd grpecur h dud.
l ure recc que e reud gbe de prc debere c cue, y que exe r dferec ere
rege c err de e. l yre efec e gre
rure, pr ejep, e h bervd ee e err re re-
cd, prbbeee, c cvdde de er Ycch e
Cjrc que precer h czd hgre urb,
b rure. E cb, e err cer e h regrd
u bce pv e gre y e e g de hgre urb,
per de rure, que ruce u pr de pc c-pej y pecee cfcv. Fee, e err ur e h
ecrd efec pv e gre y e e g de f.
Pr e crr, e regr u cree gfcv de de p-
brez e dr c preec er. E reg prece c
e fvrecd pr ervece er.
Pr r d, e berv u cr eg e e pc de er e
err fvr de hgre c yre cv, y c u feje de
hgr c yr ve educv. l reud ugere que erh fvrecd grup epecfc de pbc, vez que h fec-
d egvee vuerbe, creed de e fr
6. C e ure, cb e e g per cp puede geerrcb e cdec de pbrez. E depede de dc y de dr-buc de g de f c repec e de pbrez ebecd pr Enaho. E err re, pr ejep, e d u cree gfcv de37% e gre per cp y de 24% e e g per cp e dr cpreec er. s ebrg, e berv u cd e prbbdd de f de er pbre.
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degudd de gre. seg ure, e er r de p-
be pr expcr cfc, grvd pr f de pc pb-
c cpeer que pdr hber gd e prbe. E eudccuye que exe u brech uy grde ere bjev de
pc pbc y grde prbe de derr: uperc de
pbrez, geerc de cpcdde e uce pr e derr y
e cudd de ed bee.
ConClusiones
Dure d dcd e h d u pre pc
ec e pubcce bre err, que he pdd r-r c de er uy er. mer e ee y che
predb eud ecre crecc y rbj e-
grfc bre d, hy e d, e debe cuye u ere de
pec uev, ere cue dec gberbdd c fcr
dpebe pr e derr ecc y e pec de derr
de grecg d. Hy u crecee recce de dver-
dd cuur y de cce ce, de ecedd de cur
pbc e e de y pcc de pryec, c dedee c dcrc cr ujere, degrdc
ecgc, preec de er, y derech cudd. Def-
vee, rur y e grr.
Der de e dverdd, ebrg, e eje rver gue ed e
e de pbrez. U eud revee recee de Grade c
que:
() pbrez rur e e Per e u fee peree. m , evdec de d dcd uer que e crece ec-c gb, de ecr grpecur, cz pr vr eprbec de er uv, epecee e err, edcd vez cr que e ece pc epecfc que ed crcerc pecure de grup pbce que redee e z de er que pued prvechr vej deu ebdd crecc y u crece ecc ed(Ecb 2004: 1).
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Captulo 3E discrs sbre sierr: fns de rs1
La pregunta acerca de por qu l si h si hisi-
m mi isis ys sll ss
mhs ms. es sibl fiz, jml, zs lis,
mis lls. es sy s ls lims y ssi-
l li l s l si s bsi l si imii bl sismim v siimi
s li. M fi hy iss x h fii
l si sim y ll h i y i s-
is lis my s.
p , m h s m ls sis ms i-
l sb l si l p, s i, fi l l ll
l imii il. L hisis ssi l si s sl si fi si mbi li issiv, vl i,
j ims sb ls ls l si h si
ss fss, ss mis y ss hls.
Hy, ss, li mil, si mil, l -
blm s , b mi, s mili s fi s is-
1. es l h si si V Vih y s sm l m-
L i l si l r Ivsii sbdsll rl l Si.
-
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Desarrolloruralenlasierra. aportesparaelDebate
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ss y ls lbs (Mil 2007). es i, l li s s
s m l ii l lj; ms bi, s ls im-
s fis m sis sils ls mils ms ms s l li. n s ,
, j sis si lvi li si ms
bi jiis vl sis fms l sil y ls
sll.2 e l si vy m ls iils isss
xiss sb l si l p.
el im imii fi l si m l si, sis
l i mbi mi. L si h si sim f-s m l s l m m y s h mi sil
ml if. a ls js l bsv x s
li fmlm s y i. a ii-
is l vili li, l ifm l cmisi uhy l -
s l sii m:
p ss hmbs y mjs, lfbs s my, s sbvivi i xi hbs y s, l lh l xis-
i h si l iilm my , ii sf l l m l hmb, fm, iii sf -l hb s. L mism i si s
b s ifil bi i mis , s ss mimbs i mmi, h x-im mj l ss iis vi si ms bi, l smi iis ss. (Vs Lls1990: 111).
d hh, sis m ls dl pi (2003) ms ls
iihs ljs sb l m m; s ms, -
ib sm l mi ivss smbs iis.
e f, l uhy 1983 hb is, iss y ivss
2. F Mihl Fl (1972) i ms m ls sisms bjs (y sjs) l s s m si xisi vis l iss.Y f ew Si (1990) i ssv l sb i hbi sb l i sv sim sibi l i si ls sss l i zmi il.
-
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63/
iii./ elDiscursosobrelasierra: lafantasaDelatraso
s ms (ms i, ss). Si mb, ls
misis sii v ll: s i, sl mi ( s i-
) l iil y fi ls msis m llss si mi, l mism i si s
b s ifil bi.
ds s im, l si h si si m
s si ms bi m isi
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