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DESARROLLO LOCAL INTEGRAL
PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA 4(ARANJUEZ)
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338.986126 S164 Visión Consultores Ltda. Desarrollo integral local : plan de desarrollo de La Comuna 4 (Aranjuez) / compiladores Visión Consultores Ltda.; Alexander Reina Otero – Medellín : Instituto Popular de Capacitación, IPC, 2005. 67 p. : il. ISBN : 958-97636-1-8 1. PLANES DE DESARROLLO – MEDELLÍN. 2. COMUNA 4 (MEDELLÍN) 3. PLANEACIÓN REGIONAL. 4. DESARROLLO LOCAL. 5. BARRIO ARANJUEZ (MEDELLÍN).I. T it.
Primera ediciónjunio de 2005
ISBN: 958-97636-1-8
INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN -IPCDE LA CORPORACIÓN DE PROMOCIÓN POPULARCarrera 45 D N° 60-16PBX: (57)(4) 284 90 35 / Fax: (57)(4) 254 37 44 / A.A. 9690Correo electrónico: ipc@corporacionpp.org.coPágina web: www.ipc.org.coMedellín – Colombia
Compilación:Visión Consultores Ltda.Alexander Reina Otero
Edición final y corrección de estilo y redacción:César Augusto Muñoz RestrepoComunicador Social -Periodista
Fotografías:Juan Diego Restrepo Echeverri
Apoyan:CordaidManos UnidasIepalaCastilla/La ManchaAyuntamiento de MadridAsamblea de Cooperación por la Paz
Diseño e impresión:L. Vieco e hijas Ltda.PBX: (57)(4) 255 9610lvieco@geo.net.co
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Organizaciones e instituciones participantes
• Comité de Impulso Plan de Desarrollo
• Mesa de Organización y Participación
• Mesa de Salud
• Mesa de Productividad y Desarrollo
• Mesa de Educación
• Mesa de hábitat y vivienda
• Comité de comunicaciones
• Asocomuna 4
• Juntas de acción comunal
• Núcleos educativos de la Comuna 4
• Corporación Talentos
• Corporación Amiga Joven
• Corporación Primavera
• Obra social de Aranjuez – Osda
• Corporación Centro de Integración Barrial
• Promotores del Desarrollo de Moravia
• CORMULSER
• Grupo Soñadores del casco de Moravia
• Corporación Cormatra
• Coinpoquer
• Asolucha
• Consejo Comunal Brasilia
• Asociación de talleres Miranda
• Grupos de tercera edad
• Corporaciones Madres Cabeza de Familia
Asesores(as) temáticos:
• Luz Nelly Osorno
• Lacides Arrieta
• Orlando Londoño
• Luís Fernando Ospina Yepes
• Iván Darío Ramírez Adarve
• Oswaldo Salgado Cañaveral
• Carlos Andrés Tafur Urueña
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CONTENIDO���������������
PRESENTACIÓN - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7
1. INTRODUCCIÓN - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 9
2. METODOLOGÍA - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12
3. CONTEXTO Y ELEMENTOS SOCIODEMOGRÁFICOS - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14
3.1. Aspectos históricos y urbanísticos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 14
3.2. Ubicación físico - espacial - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 15
3.3. Contexto sociodemográfico - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16
3.3.1.Del empleo y sus repercusiones en la pobreza en la ciudad
y la comuna - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 17
3.3.2. La educación, una cuestión de desarrollo social - - - - - - - - - - - - - - 19
3.3.3. Contexto municipal desde la planeación del desarrollo - - - - - - - - 20
4. NODOS PROBLEMÁTICOS POR EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN - - - - - - - - - - - - 24
4.1 Diagnóstico en salud - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 25
4.1.1. Datos básicos que dan cuenta de la situación - - - - - - - - - - - - - - - - 25
4.1.2. Problemáticas centrales del sector - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 26
4.1.3. Algunas conclusiones preliminares - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 27
4.2. Diagnóstico en educación - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 27
4.2.1.Informaciones básicas sobre el tema - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 28
4.2.2.Programas, proyectos o actividades educativas no formalesen la Comuna 4 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29
4.2.3. Grupos destinatarios de la oferta educativa - - - - - - - - - - - - - - - - - - 32
4.2.4. Características de instituciones educativas oficiales en la Comuna 4 - 32
4.2.5. Problemáticas centrales del sector - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 33
4.2.6. Algunos factores generadores de la problemática - - - - - - - - - - - - - 34
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4.3. Diagnóstico de productividad - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35
4.3.1. Una definición orientadora de la reflexión que desarrolló este eje 35
4.3.2. Datos básicos relacionados con el eje - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 35
4.3.3. Algunos elementos de contexto y productividad de la Comuna 4- 37
4.3.4. Situación de las unidades económicas legalizadas en la Comuna 4 38
4.3.5. Caracterización de las unidades informales - - - - - - - - - - - - - - - - - - 41
4.3.6. Características de los negocios en cada una de las actividades - - - 42
4.3.7. Situación laboral - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 44
4.3.8. Nivel educativo de gestores(as) de las unidades económicas - - - - 46
4.3.9. Nivel de ingresos - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 47
4.3.10. Comercialización - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 48
4.3.11. Problemas relevantes que afectan la dinámica productivade la comuna - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 48
4.4. Diagnóstico sobre conflicto y convivencia-Contexto - - - - - - - - - - - - - - - 49
4.5. Diagnóstico sobre conflicto y convivencia - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 52
4.6. Diagnóstico sobre la organización social y comunitaria - - - - - - - - - - - - - 55
4.6.1.Información básica sobre las organizaciones - - - - - - - - - - - - - - - - - 56
4.6.2.Elementos de la caracterización de las organizaciones comunitarias 56
4.6.2.1. Ejes y variables de la caracterización - - - - - - - - - - - - - - - - - 57
4.6.2.2. Problemáticas centrales del eje - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 59
4.7. Matriz de componentes estratégicos del Plan de Desarrollode la Comuna 4 (Aranjuez) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 60
4.7.1.Generalidades - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 60
4.7.2.Estrategias - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 62
4.8. Ejes, líneas y proyectos. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 63
4.8.1. Eje Salud - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 63
4.8.2. Eje Educación - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 64
4.8.3. Eje Productividad - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 65
4.8.4. Eje Organización social y comunitaria - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 66
4.8.5. Eje Convivencia - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 67
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��������������� PRESENTACIÓN
P ara el Instituto Popular de Capacitación -IPC-, es grato presentar
el Plan de Desarrollo de la Comuna 4 (Aranjuez) de la ciudad de
Medellín, el cual ha sido resultado de la deliberación de las
organizaciones sociales y comunitarias de la comuna en torno a su futuro.
Durante varias sesiones, hombres y mujeres, tuvieron la disposición
para debatir sobre sus imaginarios de desarrollo, basándose en sus
vivencias en el territorio, especialmente en los campos de la educación, la
salud, el empleo, la organización comunitaria, la convivencia y el conflicto
armado.
Este ejercicio de deliberación hace parte de muchos otros debates
constructivos que se han desarrollado en la ciudad de Medellín, en el marco
de la planeación integral de la ciudad y que se articulan a la Red de Planes
Zonales, con el objeto de ser un actor protagónico en la construcción de un
proyecto de ciudad incluyente sustentado en el respeto y la garantía de
los Derechos humanos, económicos, sociales y culturales (DESC).
Por esta razón celebramos que se hagan sujetos y actores sociales de
su proyecto histórico, a través del estudio y la reflexión crítica sobre sus
problemáticas, proponiendo alternativas de solución o edificando
estrategias de concertación para estructurarse como poder político y social
capaz de transformar la cultura política en su comunidad.
Este proceso de planeación demuestra además, la capacidad de
resistencia al conflicto armado y su fruto intimidatorio, frente a hombres y
mujeres, jóvenes y adultos, quienes no creen en la guerra como vehículo
de transformación o pacificación de nuestra sociedad. Este proceso
demuestra el enorme convencimiento en la participación activa
democrática para construir una ciudad y un mejor país.
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Así pues, como experiencia de resistencia, éste resulta ser un camino
de aprendizaje para todos y todas, para los directos responsables de lo que
este texto contiene, para aquellos que como nosotros fuimos
acompañantes de un proceso que requirió paciencia, pero sobre todo,
persistencia.
Queremos agradecer a todas las instituciones que hicieron posible el
poder plasmar en esta bitácora cada uno de los sueños de los y las
participantes, ya que estamos seguros que será un insumo estratégico
para el proceso de presupuestación y planeación participativa al que se
verán avocadas las comunidades en años venideros. Gracias a las agencias
de cooperación internacional Cordaid, Iepala y la Asamblea de Cooperación
por la Paz, nuestros hermanos de otras latitudes; igualmente al
Ayuntamiento de Madrid y a la Comunidad Autónoma de Castilla–La
Mancha, gobiernos y organizaciones solidarias de España comprometidos
con la democracia local. El reconocimiento también es para todas las
organizaciones comunitarias y a los(as) líderes que mostraron su
compromiso para que este sueño empiece a ser realidad.
Alexander Reina Otero
Director de la Estrategia de Organización y Movilización del IPC
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1. INTRODUCCIÓN
La planeación del desarrollo significa para nosotros apostarle a un
proceso que permita a sus gentes sobrepasar el estigma de ser un territorio
sin oportunidades a configurarse como un territorio que propone caminos
y rutas de organización social, económica y cultural. La planeación, y hoy la
presupuestación participativa, es el camino hacia la inclusión social de las
comunidades que por múltiples años han sido excluidas de los excedentes
que la ciudad en su conjunto ha producido en materia de recreación, salud,
empleo y seguridad, entre otros aspectos.
Este proceso de planeación del desarrollo, aunque se llevó a cabo en el
marco de algunos barrios de la comuna, pretende convertirse en una excusa
para la movilización social de los habitantes del territorio en función de la
exigibilidad de sus derechos desde una perspectiva integral.
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De ahí, que el proceso se haya concentrado en algunos aspectos que
reflejen las problemáticas existentes para el goce de derechos como el
acceso a la educación, la salud, la seguridad, la vida, el empleo, la
participación, la movilización. Es decir, esta experiencia de planeación nos
deja como aprendizaje que debemos sobrepasar los ejercicios
tecnocráticos o apolíticos de planeación que hemos conocido en el país y
en la ciudad, lo cual, poco nos ha aportado a la disputa política de la ciudad
y a la construcción de un poder incidente para decidir o incidir en las
políticas estratégicas del gobierno de la ciudad.
De hecho, podemos decir que hemos recuperado el sentido real de los
ejercicios de planeación y desarrollo, entendiendo que estos son
instrumentos para la construcción de consensos, de sueños, de ideas, pero
que son sólo eso: instrumentos y no el fin en si mismo. Entendimos que la
planeación no resuelve e inclina la balanza en la puja de intereses que
existen en la ciudad por establecer un proyecto hegemónico para la misma.
Aprendimos qué es la política, es decir, la lucha por el poder en el Estado y
la sociedad a través de los cuales los sectores marginados pueden
transformar las condiciones de exclusión a los que han sido sometidos. Y es
a través de esa lucha por el poder que podemos hacer realidad los sueños
plasmados en estos ejercicios de planeación y de presupuestación
participativa.
De otro lado, y en lo que respecta a las problemáticas identificadas en
este Plan de Desarrollo, hay que mencionar que de nada servirá plantearlas
si no son escuchadas o tenidas en cuenta por las autoridades municipales
en los próximos procesos de planeación y presupuestación participativa,
así como en el diseño e implementación de políticas públicas de
desarrollo para la Comuna 4, ya que se estaría perdiendo el esfuerzo de
personas que de una u otra forma hicieron la tarea, que en principio le
corresponde al gobierno municipal, por pensar el territorio, y los que le
habitan en torno a sus transformaciones y la relación que establecen entre
estos y el resto de la ciudad.
En cuanto a la metodología general de elaboración de este plan,
debemos resaltar el carácter participativo que permitió acotar o definir
las temáticas de estudio, las cuales se precisaron a partir de los recursos
humanos y financieros que se tenían, tanto la comunidad como el Instituto
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Popular de Capacitación –IPC, para estudiar y abordar las diferentes
problemáticas. Cada uno de los diagnósticos fueron estudiados e
interlocutados, no solo por los y las líderes participantes del proceso, sino
también por representantes de instituciones asentadas en el territorio,
que por su autoridad temática fueron convocadas a seminarios o talleres
de interlocución.
De esta manera vale la pena echar un vistazo a las principales
conclusiones y a la forma como se desarrollaron cada uno de los
diagnósticos y las alternativas que los y las participantes realizaron para la
superación de las mismas.
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2. METODOLOGÍA
El proceso de construcción del Plan de Desarrollo, en lo metodológico,
debe entenderse por lo menos desde dos dimensiones:
• Primero, se construyó de manera participativa, en donde la comunidad
representada en sus organizaciones sociales, construyó de inicio a fin
los elementos más significativos del proceso. Todo esto desde la
perspectiva de la planeación participativa del desarrollo local.
• Segundo, se definieron cinco ejes estructurantes para entender el
desarrollo de la comuna, a saber: salud, educación, productividad,
organización comunitaria y convivencia.
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Basados en estos temas se definió el hilo conductor del plan, pues apartir de diagnosticarlos y problematizarlos se construyeron propuestaspara su mejoramiento.
La articulación de estos ejes proporciona la base política deconstrucción del plan, por lo tanto, es de vital importancia manteneruna lectura permanente de cada uno en particular y de todos en general.
Aunque cada eje se diagnosticó desde algunas particularidadesmetodológicas, se pueden identificar algunos puntos en común a lahora de realizar el proceso de indagación y análisis de la información.
Se desarrolló una articulación directa entre herramientas de cortecualitativo (entrevistas, talleres, diagnósticos participativos, lecturas oanálisis de coyuntura, conversatorios, entre otras) y herramientas decorte cuantitativo (análisis estadísticos, encuestas, informes técnicos dealgunas fuentes de información, caracterizaciones socioeconómicas,etc.), aportando así lecturas complementarias frente a una realidadespecífica de cada eje.
Se consultaron las fuentes primarias (la comunidad, actores clavesdentro de cada eje, entre otros) e información secundaria necesaria(lectura de información previa, análisis comparativos con documentos,estudios, investigaciones, informes, tesis, etc.) logrando llenar decontenido muchas de las reflexiones y problemáticas identificadas porla comunidad.
Se identificaron algunos enfoques teórico - conceptuales de trabajopor eje, permitiendo la construcción de problemáticas centrales ypropuestas de manera más pertinentes.
Se apoyó el diagnóstico en las Mesas de trabajo constituidas a lolargo del proceso de configuración del plan. Estas Mesas permitieron lainterlocución y la retroalimentación de la información adquirida desdefuentes secundarias y fueron consultadas para la identificación deproblemáticas centrales de cada eje.
Es de vital importancia reiterar el hecho de que las comunidadesactoras del plan participaron de manera permanente y comprometidaen el proceso. Desde esta perspectiva se puede prever un grado decompromiso y de legitimidad a la hora de iniciar los proceso de gestióny negociación financiera y política del plan.
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MAPA 1COMUNA 4
3. CONTEXTO Y ELEMENTOSSOCIODEMOGRÁFICOS
3.1. Aspectos históricos y urbanísticos.
El poblamiento de la Comuna 4 de la ciudad de Medellín (Aranjuez)
tiene dos orígenes:
El primero, data de principios de 1920; los orígenes de barrios como
Berlín, Aranjuez y Campo Valdés se ligan a la existencia de grandes fincas
pertenecientes a familias de comprobada solvencia económica como la
de Gabriel Sanín V, Cock Bayer e hijos y la familia Villa Villa, quienes después
de trazar el barrio con sus respectivas calles empiezan a vender terrenos,
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a grandes plazos y precios módicos, en los sectores de Campo Valdés y
Aranjuez.1
El segundo período de poblamiento surge en la década del 60, producto
de flujos migratorios ocasionados por la violencia en diferentes zonas rurales
del país, y en particular del Departamento de Antioquia. Desde entonces
se configuran como proceso ilegal de urbanización. Los sectores de
Moravia, Los Álamos y Palermo hacen parte de este grupo de barrios
altamente poblados que generan condiciones de hacinamiento, alta
presión por los usos del suelo, insuficiente infraestructura para educación,
vivienda, salud, mala calidad de los servicios públicos y problemas de
habitabilidad.2
Básicamente, su conformación inicial data de mediados del decenio
del 40 y su proceso de desarrollo se inició por el sistema de urbanización
pirata; se transformó en un desarrollo de asentamientos espontáneos, etapa
que se remonta a la década del 50, de ahí, la poca relación de la
conformación urbana con la topografía y la carencia de espacios públicos.
La Comuna 4 podría subdividirse en dos sectores según el grado de
consolidación urbanística y caracterización socioeconómica: de un lado,
están los barrios de configuración más temprana como Manrique, Campo
Valdés, Las Esmeraldas, Miranda, Aranjuez, Berlín, La Piñuela y San Pedro
Sevilla; por otro, están los barrios de urbanización tardía ubicados
paralelamente al eje estructurante del río y la vía regional, tales como
Moravia, Los Álamos, Palermo y San Isidro.
3.2. Ubicación físico - espacial.
La Comuna 4 (Aranjuez) está localizada en la Zona Nororiental de la
ciudad de Medellín. Limita por el norte con las comunas 1(El Popular) y 2
(Santa Cruz); por el oriente con la Comuna 3 (Manrique); por el occidente
con el río Medellín y por el sur con la Comuna 10 (La Candelaria o centro de
la ciudad). Alberga un total de 166.876 habitantes, según la Encuesta de
Calidad de Vida de Medellín 2004, y tiene una extensión de 486.45 hectáreas
que corresponden al 30.9% de la Zona Nororiental. El estrato
socioeconómico predominante es el 3 (medio-bajo).
1 NARANJO GIRALDO, Gloria. Medellín en zonas. Corporación Región. Medellín, 1992.2 FRANCO, Vilma Liliana. Diagnóstico de conflictividad - Comuna 4. 2000.
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CUADRO 1 Barrios de la Comuna 4
CÓDIGO BARRIO AREA HA.
401 BERLIN 29.72
402 SAN ISIDRO 43.58
403 PALERMO 21.04
404 BERMEJAL – LOS ÁLAMOS 15.85
405 MORAVIA 47.85
406 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 31.09
407 SEVILLA 27.33
408 SAN PEDRO 24.62
409 MANRIQUE CENTRAL No. 1 35.66
410 CAMPO VALDES No. 1 37.07
411 LAS ESMERALDAS 14.96
412 LA PIÑUELA 22.16
413 ARANJUEZ 35.59
414 BRASILIA 32.61
415 MIRANDA 23.36
416 JARDÍN BOTÁNICO 15.83
417 PARQUE NORTE “J. EMILIO VALDERRAMA” 28.13
Total 486.45
3.3. Contexto sociodemográfico.
La población total de la Comuna 4 es de 166.876 habitantes, de los
cuales, 89.626 son mujeres y 77.250 son hombres. La mayoría de la
población se encuentra por debajo de los 39 años (73.3%), los rangos de
edad más predominante son 15 – 19 con 17.388 y de 20 – 44 con 62.968
personas.
La extensión de la Comuna 4 es de 486.45 hectáreas, lo que representa
el 4.7% del suelo urbano del Municipio de Medellín. La comuna tiene 589
manzanas; su densidad de habitantes por hectárea es de 269 personas,
mientras que la de la ciudad en general es de 52 personas por hectárea.3
Sin embargo, el promedio de Medellín baja porque se incluye también el
área rural (los corregimientos) que es más extensa que el área urbana y
3 Datos de la Secretaria de Planeación Municipal - Departamento de Análisis Estadístico - Junio de1999.
17 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
alberga a muy poca población. Además, si tenemos en cuenta que la
Universidad de Antioquia, el Jardín Botánico y el Parque Norte son espacios
excluidos de la división barrial4 y no habilitados efectivamente para
viviendas, se traduce en 414.4 hectáreas y la densidad poblacional sería de
321 habitantes por hectárea.
La fragmentación territorial surge por desigualdades económicas y
sociales que restringen en parte las potencialidades humanas. En este
sentido, el último informe de 2004 sobre Desarrollo Humano, de las
Naciones Unidas, sitúa a Medellín como una de las regiones más
inequitativas de América Latina.
El índice de calidad de vida de los habitantes de las comunas de
Medellín deja apreciar con claridad el descenso del mencionado indicador,
cobrando importancia en la medida en que es uno de los fundamentales
para medir la gestión de la actual administración de la ciudad5.
Para la comuna, el avance en dicho indicador se evidencia en que en
2002 este índice era de 77.57 y en 20046 era del 81.2. Este aumento debe
ser analizado más detenidamente para ubicar los factores reales que
marcan ese crecimiento.
3.3.1. Del empleo y sus repercusiones en la pobrezaen la ciudad y la comuna
Las actividades económicas de la población de la Comuna 4 (Aranjuez)
se orientan hacia la generación de autoempleo en la informalidad de la
economía. Para 2002, el desempleo, con una tasa del 11.9, se encontraba
ligeramente por encima del promedio para la ciudad (11.7) y afectaba
marcadamente a los hombres: un 16.9 frente a un 7.7 para las mujeres.
En Medellín y el Valle del Aburrá, el crecimiento en los niveles de
participación y de las tasas de desempleo ratifica la crisis que padece la
economía colombiana. Durante la década del 90, la población
económicamente activa en la ciudad aumentó de 935.074 a 1´326.567
4 Decreto Municipal 346 de Marzo 30 de 2000. Departamento Administrativo de Planeación deMedellín.
5 A la fecha de este texto, el alcalde de Medellín es Sergio Fajardo Valderrama.6 Datos de la Secretaria de Planeación Municipal - Departamento de Análisis Estadístico. Encuesta
calidad de vida 2004- 2005 (con base en esta encuesta se actualiza el análisis y la información).
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personas, producto del crecimiento de la población y del aumento de la
tasa global de participación, la cual pasó del 57.5% al 60.5% debido a la
caída en los ingresos, al desempleo y a la pobreza.
En Antioquia la población en condición de pobreza, por bajos ingresos,
pasó del 50.5% en 1997 al 59.4% en 2000; la población en condiciones de
indigencia aumentó del 14.3% al 20% en el mismo período. De otro lado,
la tasa de inactividad en el decenio del 90 descendió del 42.5% al 39.5%,
porque algunas personas que estaban en el hogar o estudiando salieron a
los mercados de trabajo. Otra característica es la evolución del grado del
trabajo informal: así lo demuestran las cifras de la población ocupada en
2000, donde sobresalen el empleado particular con el 54.5%, y el trabajador
por cuenta propia con un 28.4%. A la grave situación, se suman las políticas
de ajuste realizadas por durante la presidencia de Andrés Pastrana,
reflejadas en el despido de más de 2.000 funcionarios públicos y en el
recorte de planes de inversión.
El desempleo en Medellín, entre 1996 y 1999, aumentó en 174.200
personas, pasando de 118.065 personas en marzo de 1996 a 292.925 en
marzo de 1999, que porcentualmente representa el 22% de la población
económicamente activa a nivel general, pero se eleva al 60% de los
sectores de más bajos ingresos de la población, esto es, el binomio
exclusión social y desempleo van de la mano en la ciudad.
Acompañando al desempleo y asociado a una desregulación y
flexibilidad laboral que profundiza la masa de población excluida, una de
las tendencias del desempleo en la ciudad se expresa en la fuerte caída
del empleo industrial.
Según el informe del Observatorio del empleo en la ciudad de Medellín,
en el decenio del 90, el crecimiento del empleo se redujo, la informalidad
se incrementó entre 1990 y 1995 de un 52% a un 57% respectivamente, y
los aumentos de salarios reales favorecieron especialmente a los
trabajadores calificados. Ello indica que la evolución en materia de
generación del empleo ha sido errática desde 1993, particularmente en el
sector público, asociado a los ajustes estructurales del Estado y a procesos
de modernización de la gestión gubernamental que trae como
consecuencia la expulsión de empleo público, pero por otro lado, la
Apertura Económica hizo que en el país la economía creciera con base en
19 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
la productividad. En la práctica, el ajuste productivo se ha traducido en
reducción de costos, entre otros, a través de la eliminación de puestos de
trabajo.
Así mismo, los efectos en materia laboral se manifestaron de la siguiente
manera:
Aumento del empleo en sectores de comercio, servicios, construcción
y obras públicas con características de informalidad.
Uso intensivo de tecnologías en los sectores que transforman materias
primas, demandando mano de obra calificada que apoye el stock de
maquinaria y la adopción de nuevas tecnologías por parte de los sectores
no transables.
En la dinámica actual referente al empleo (2005) se evidencia, por un lado,
una fuerte oferta para la generación PYMES, y por el otro, la oferta de
formación para el empleo, este último dirigido principalmente a los(as)
jóvenes de la ciudad.
3.3.2. La educación, una cuestión de desarrollo social.
El análisis del campo de la educación para la ciudad muestra que los
menores de seis años, de hogares pobres, presentan deficiencias de
atención en salud, nutrición y control del crecimiento, de evaluación del
desarrollo psicomotor y de procesos de socialización, que sumado a la
baja tasa de cobertura bruta (46%) del grado transición del preescolar,
tienen repercusiones negativas en el desarrollo cognitivo y emocional y
en las habilidades básicas de lecto-escritura, expresión oral y lógica-
matemática en los grados subsiguientes, especialmente en aquellos
menores de edad que llegan al sistema educativo en condiciones
deficitarias por riesgos psico-sociales y familiares.
La tasa de cobertura bruta (excepto adultos y población en extra-edad)
de la educación media del 71% es muy insuficiente para responder a las
exigencias del mercado laboral que demanda cada vez más personal
calificado. Los(as) jóvenes desertan antes de concluir la secundaria por la
deficiente formación en competencias básicas, y las restricciones
económicas no les garantizan el ingreso a la educación superior y tampoco
la vinculación inmediata al mercado laboral.
/ 20
Otro dato significativo es que la educación superior registra una
cobertura inaceptable para nuestro nivel de desarrollo: 27% en la
población entre 18 y 22 años, muy por debajo de la alcanzada por otros
países latinoamericanos, tendencia que se mantiene en la actualidad.
Aunque se evidencian avances en los niveles de cobertura, la calidad
de la educación no ha mejorado con los años.
3.3.3. Contexto municipal desde la planeación deldesarrollo.
El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 no es ajeno a la dinámica de
planeación de ciudad, de hecho, reconoce la importancia de tener relación
directa con los procesos macro de desarrollo de ésta. En este sentido, la
lectura comparativa entre los planes permite mirar de manera general el
grado tan importante de articulación, asunto que en el mediano y largo
plazo puede garantizar procesos de negociación y gestión con la
Administración municipal.
Esa lectura comparativa también instala en el comité de construcción
de plan, la necesidad de negociar políticamente desde este plan para
alcanzar niveles de desarrollo de la comuna.
En aras de facilitar esa mirada comparativa, se presenta en el Cuadro 2
los elementos de relación entre ambos planes.
CUADRO 2Elementos de relación entre ambos planes
Aspecto Plan de Desarrollo de laComuna 4
Plan de desarrollo de Medellín“Medellín compromiso de toda
la ciudadanía”
Promover el Desarrollo Humano Inte-gral para el conjunto de las personasde la ciudad, es decir, la promoción ypotenciación de las capacidades,oportunidades y libertades de esosciudadanos y ciudadanas. Esto signi-fica la remoción y superación de losobstáculos para el logro de este obje-tivo superior: la pobreza, la exclusión,la desigualdad, la violencia y la intole-rancia, la falta de un crecimiento eco-nómico sostenido y sostenible, y labaja gobernabilidad democrática quehan estado presentes en la ciudad.
Los(as) habitantes de la Comuna 4responden interesándose, en primerlugar, por aproximarse a conocer larealidad de sus condiciones de vida;en segunda instancia, reconociendosituaciones problemáticas que lesaquejan; posteriormente, proponenlíneas posibles de intervención frentea dichas situaciones que vayan deacuerdo con las consideracionesestratégicas del Plan y con el proyectode desarrollo social que, como grupohumano, deben afrontar
Elementosdel
contexto
21 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
1. Los dineros públicos son sagra-dos.
2. La gestión de lo público es trans-parente.
3. No aceptamos transacciones depoder político por intereses bu-rocráticos o económicos.
4. No utilizamos el poder del Estadopara comprar conciencias y aca-llar opiniones diferentes a las dela Administración.
5. El ejemplo de las autoridades esla principal herramienta pedagó-gica de transformación cívica.
6. Planeación sin improvisación.7. Eficiencia, economía y eficacia
son principios de todos los pro-gramas y proyectos.
8. Las relaciones con la comunidadson abiertas y claras, y se desa-rrollan a través de los espaciosde participación ciudadana.
9. El interés público prevalece so-bre los intereses particulares.
10. Los servidores públicos son ho-nestos, capaces y comprome-tidos con el proyecto de ciudad.
11. El desarrollo de la ciudad es uncompromiso entre la administra-ción local y todos los ciudada-nos y ciudadanas.
12. La solidaridad y la cooperaciónson la base de las relaciones dela ciudad con la región, el depar-tamento, la nación y la comuni-dad internacional.
13. La confianza en las personasque dirigen la administración esesencial para garantizar la legiti-midad del estado y lagobernabilidad.
Principios 1. Convivencia2. Respeto por los Derechos
Humanos3. Inclusión4. Liderazgo5. Sostenibilidad
Plan de desarrollo de Medellín“Medellín compromiso de toda
la ciudadanía”
Plan de Desarrollo de laComuna 4
Aspecto
Continuación CUADRO 1
/ 22
Medellín gobernable y participativa:“desarrollar una ética social, en queel derecho a la vida sea el principiofundamental, y el respeto por la di-versidad, la pauta de cualquier ac-tuación”.
Continuación CUADRO 1
Aspecto Plan de Desarrollo de laComuna 4
Plan de desarrollo de Medellín“Medellín compromiso de toda
la ciudadanía”
Búsqueda en la comuna de lainteracción de las organizaciones enel propósito de establecer un plan lo-cal a través del diagnóstico de lasorganizaciones existentes, definien-do los objetivos en el compromiso conla comunidad y con la participaciónen las Mesas de trabajo.
Se asemeja a la estrategia del Plande Desarrollo Local con identificacióndel conflicto armado, basado en eldiagnóstico de conflicto y tratamien-to en la comuna y de las diferentesformas de intervención con el pro-yecto del Centro de Apoyo y Servi-cios de la Comuna 4 (CAS4).
Garantizar los cupos escolares, ge-nerar alternativas pedagógicas parala población vulnerable, coordinaciónintersectorial para el acceso y per-manencia, ampliar cupos con equi-dad, calidad y pertinencia en la edu-cación superior.Evaluación de estu-diantes, docentes y directivos.Modernización, sistema de informa-ción e indicadores de gestión.
La relación con la estrategia de edu-cación en el Plan de Desarrollo de laComuna, en sus aspectos centralesde cobertura educativa en los nive-les de primaria, secundaria y educa-ción superior, se centra en la cober-tura de estos tres niveles, especial-mente en los preescolares, y en elavance de estrategias sobre educa-ción para adultos. En la educaciónsuperior la construcción de un tec-nológico implica alianzas, tanto conla Alcaldía como con el sector priva-do. Así mismo, la calidad de la educa-ción amerita el mejoramiento de lasmetodologías y pedagogías.
Líneasdel plan
Desarrollar la política pública de se-guridad y convivencia y fortaleceracuerdos con grupos. Busca un im-pacto para prevenir conductas vio-lentas en la calle y en la casa, con lapuesta en marcha de 10 centros demediación.
Medellín social e incluyente: Educa-ción. Se da a partir de la formulaciónde los problemas de “déficit de co-bertura en preescolar y media,extraedad y analfabetismo en pobla-ción vulnerable. Deficiencia en reten-ción, calidad y pertinencia. Altas ta-sas de deserción de bachilleres e in-suficiente accesos y permanencia enla educación superior”.
23 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
Líneasdel plan
Aspecto Plan de Desarrollo de laComuna 4
Plan de desarrollo de Medellín“Medellín compromiso de toda
la ciudadanía”
Continuación CUADRO 1
Sobre cobertura y calidad en la pres-tación de servicios de salud: a partirde la formulación de problemas comola baja cobertura del régimensubsidiado de salud en sectores so-metidos a factores de riesgo y lasinadecuadas condiciones para laprestación de los servicios de saluden la red pública hospitalaria del mu-nicipio, se plantean estrategias talescomo: gestionar la prestación de losservicios de salud y dotar al sectorde herramientas que activen los fac-tores protectores y fortalecer la redpública hospitalaria municipal.
Frente al diagnóstico de salud, el Plande Desarrollo se relaciona en la ne-cesidad del fortalecimiento de la redpública, sobre la base de elevar laparticipación de los usuarios, quie-nes en su mayoría están en los nive-les 1, 2 y 3 del SISBEN, para que seintegren a programas de prevenciónen salud (puesto que las causas sonde origen social aumentadas en elúltimo año) y la red hospitalariaincrementa altamente sus costos. Eneste sentido, el plan propende porencontrar en la organización de lacomunidad una alerta temprana a lasenfermedades y una forma de de-tectar los casos más graves.
En este aspecto existe una coinci-dencia con el Plan de Desarrollo de laComuna 4, en cuanto a la identifica-ción de las vocaciones económicasy la clasificación de las mismas paraimplementar las cadenas productivasbajo los principios de calidad, desa-rrollo y eficiencia económica. Así mis-mo, coincide con la creación de ca-denas productivas donde la agrega-ción del valor se quede en la comunay lo que permita a su vez la genera-ción de empleo.
Medellín competitiva y solidaria: el pa-pel de la Administración Municipal esla de orientar la formulación de políti-cas y estrategias que favorezcan laconstrucción de un tejido empresa-rial vigoroso en el que participen, tan-to las microempresas familiares yPymes, como las grandes empresasya consolidadas, a partir de una cla-ra identificación de las vocaciones,las fortalezas y las potencialidadesproductivas de la región, para inser-tarse en los mercados regionales,nacionales e internacionales.
Líneasdel plan
Los elementos de convergencia deben permitir a la comunidad
organizada, vincularse activa y comprometidamente a procesos de ciudad
como son los presupuestos participativos, auunque para ello hay que tener
unos niveles importantes de negociación y gestión.
Esta comparación entre planes debe mantenerse de manera
permanente para contrastar los cambios de parte y parte en relación al
logro de objetivos y metas de los planes.
/ 24
4. NODOS PROBLEMÁTICOS POR EJESESTRATÉGICOS DEL PLAN
Esta parte del documento presenta de manera específica los elementos
más significativos que dan cuenta de la situación problemática que fue
identificada para cada uno de los ejes estructurantes. Tal como se expresó
en el punto de la metodología, cada uno desarrolló herramientas según la
mirada de abordaje definida.
Esta parte identifica los problemas centrales que afectan a la
comunidad de la Comuna 4 de Medellín, ubicando información de contexto
que da luces sobre la situación de cada eje en la zona.
25 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
4.1 Diagnóstico en salud.
Es importante anotar que la salud es vista desde el plan, no como un
asunto de ausencia de la enfermedad. En este sentido, el diagnóstico y las
problemáticas se enmarcan en la prevención, el autocuidado y la atención.
Esta perspectiva integradora de la salud pública reconoce que existen
factores sociales, culturales, psicológicos y ambientales que determinan
el bienestar de la población.
4.1.1. Datos básicos que dan cuenta de la situación.
La Comuna 4 tiene una población de 56.340 personas en los niveles 1
al 6 del SISBEN. Una población subsidiada en niveles 1 y 2 del SISBEN de
17.230 habitantes.
Los datos aportados por la red de prestadores de servicios para la
ciudad, de Metrosalud, muestran, de acuerdo a la frecuencia de utilización
de los servicios que realizan las personas, que la hipertensión esencial es
la primera causa de consulta por la población general, seguida por las
causas relacionadas con la atención del embarazo y sus complicaciones,
las consultas por caries dental, las infecciones respiratorias agudas y la
parasitosis intestinal (las anteriores causas tienen que ver con el servicio
de consulta externa).
El asma, las diarreas y la gastroent1eritis de origen infeccioso, ocupan
los primeros puestos en la consulta motivada por urgencias.
Las hospitalizaciones presentan como primera causa la atención de
partos normales, pero también sus complicaciones, y por ende del recién
nacido. Le siguen las neumonías, el asma y la enfermedad pulmonar
obstructiva crónica.
En relación con las enfermedades que son objeto de vigilancia
epidemiológica, se destacan proporciones de incidencias bajas para
patologías como la rubéola, parotiditis viral, tosferina, enfermedad
meningocóccica, lepra y accidentes rábicos, como resultado de las
acciones preventivas que se han llevado a cabo en los últimos años. Sin
embargo, es preocupante los altos niveles de patologías como la varicela,
dengue clásico, tuberculosis respiratoria, sida, sífilis congénita, hepatitis A
y B, insalubridad resultante de los hábitos y estilos de vida adoptados, que
/ 26
hacen que enfermedades como las de transmisión sexual sean de difícil
control si no hay conciencia de la prevención. De cualquier forma, las
acciones frente a estas condiciones son pobres y claramente inoportunas
por la pobre información y su clara desactualización7.
4.1.2. Problemáticas centrales del sector.
El desempleo, la malnutrición, el mal manejo de las basuras y las
quebradas; algunas enfermedades infecciosas (infecciones de transmisión
sexual, infección respiratoria aguda, enfermedad diarreica aguda), la
drogadicción y el desconocimiento de los derechos-deberes en salud, son
las problemáticas centrales del sector que afectan en mayor grado la
calidad de vida de los habitantes de la Comuna 4.
Los problemas relacionados con la salud sexual y reproductiva son
señalados como prioritarios para los programas de intervención,
comprometiendo a los(as) jóvenes y a la familia; igualmente está la
implementación de las políticas de atención a la niñez.
También se encuentran las enfermedades respiratorias agudas, las
enfermedades de los dientes, las de la piel y el tejido celular subcutáneo.
Las parasitosis y las diarreas constituyen las causas de consulta más
frecuentes. Ya se habló antes del embarazo en adolescentes, el
madresolterismo, la hipertensión esencial y la diabetes. El origen se
relaciona con los malos hábitos higiénicos personales y locativos, la
contaminación ambiental en general y la malnutrición infantil.
La salud pública de la ciudad se ha visto debilitada por la falta de
compromiso y articulación de los múltiples actores del Sistema de
Seguridad Social en Salud, sobre todo desde que una parte de la vigilancia
epidemiológica es responsabilidad de aseguradores del sector privado, el
cual demuestra un pobre compromiso hacia la modificación del estado
general de la salud poblacional.
Adicionalmente se presenta un manejo inadecuado del tiempo libre y
algún grado de desprotección de la niñez y la tercera edad.
7 Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2007. Segunda línea estratégica: Medellín Social eincluyente. Variable estructurante: Desarrollo humano con equidad.
27 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
Hay sectores donde se expresa la enfermedad mental y la drogadicción;
el maltrato de la mujer y de los niños; promiscuidad, deficientes condiciones
sanitarias y ambientales y desescolarización.8
Hay poca participación de las instituciones de la zona en programas
de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.9 La filosofía de la
promoción de la salud y prevención de la enfermedad como componente
del nuevo modelo de salud es todavía muy incipiente y no es asumida ni
por la población ni por muchos profesionales de la salud.
4.1.3. Algunas conclusiones preliminares.
El desarrollo centrado en los seres humanos y su calidad de vida hacen
posible que las personas accedan a una serie de condiciones que les
permitan la satisfacción de sus necesidades fundamentales, así como
también el despliegue de sus potencialidades y facultades para el logro
de su proyecto de vida.
De cualquier modo, en nuestro medio, debe producirse una
reorientación creativa y eficiente de los servicios de salud, de acuerdo con
las necesidades de las comunidades que le son objeto.
Parte del rol de las comunidades organizadas consiste en contribuir
con la identificación de las necesidades de salud de los grupos
poblacionales, con la determinación de las prioridades, la formulación y
ejecución de las medidas de intervención seleccionadas, y con la medición
de los resultados alcanzados. Así, su accionar en la planificación participativa
de la política de salud, fortalece el proceso que apunta a lograr un cambio
social intencionado hacia la búsqueda del bienestar y al mejoramiento de
la calidad de vida de todos y todas.
4.2. Diagnóstico en educación.
Los elementos centrales de la educación en la Comuna 4 se basaron
en cinco aspectos fundamentales: la defensa de la educación con referentes
de calidad, concebir la educación como un derecho, la construcción de
8 Inferencia hecha de los informes de U.P.S.S. Hospital Infantil Concejo de Medellín. 2000.9 Oferta de servicios de salud de las zonas Nor-oriental, Centro-oriental, Centro-occidental y Sur-
oriental del Municipio de Medellín, realizado por la Universidad de Antioquia, Facultad deSalud Pública. Medellín 1998.
/ 28
manuales de convivencia, educación para el empleo y la educación no
formal e informal.
4.2.1. Informaciones básicas sobre el tema.
Pruebas “Saber en Competencias Ciudadanas”: con la aprobación
de la Ley 115/94, se viene estructurando el sistema nacional de evaluación
de la educación. Una de las estrategias que corresponden a dicho sistema
se enmarca en las pruebas por competencias, denominadas
«Competencias Ciudadanas» que se realizan a estudiantes de algunos
grados en las áreas de Castellano, Matemáticas y Ciencias Sociales.
En general, aunque existen instituciones que se encuentran por encima
del promedio nacional de estas pruebas, se observa la necesidad de trabajar
más a fondo por parte de las instituciones educativas del núcleo en la
estrategia de las competencias para involucrarse mejor en el desarrollo
de las políticas educativas, orientadas hacia los planes de mejoramiento
de la calidad de la educación.
Aprobación, reprobación y deserción oficial: de acuerdo con las
estadísticas oficiales de la Secretaría de Educación de Medellín, año 2003,
la distribución de datos en cuanto a número de alumnos aprobados,
reprobados y que desertaron por niveles educativos, en la Comuna de
Aranjuez, se resume en el Cuadro 3.CUADRO 3
Índice de aprobados, rebrobados y desertores – 2003
NIVEL APROBADOS % REPROBADOS % DESERTORES %
PREESCOLAR 1.66394.38% 110.62% 884.99%
BÁSICA PRIMARIA 13.48490.71% 4913.30% 8905.99%
BÁSICA SECUNDARIA 6.31189.28% 3114.40% 4476.32%
TOTAL GENERAL 23.28790.97% 6403.28% 1.4715.75%
En la Comuna 4 se viene cumpliendo con la política educativa en cuanto
a porcentajes de indicadores de calidad, relacionados con el número
máximo de estudiantes reprobados, pues no supera el 5%, llegando
solamente el 3.28%.
29 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
Al reunir los resultados, en porcentajes, entre los reprobados y
desertores, las cifras suben alrededor de un 10%, lo cual afecta los índices
de calidad establecidos en la Ley 715, pues altera el nivel de eficiencia de
las instituciones educativas en lo relacionado con la retención y
permanencia de los estudiantes.
En cuanto al nivel educativo de Preescolar, en donde se viene
trabajando por dimensiones, apuntando a un proceso de formación integral,
el índice de reprobación supera los márgenes establecidos en la ley. Los
rectores, coordinadores y maestros podrían generar unos espacios de
reflexión pedagógica que de cuenta de las razones de este fenómeno para
ser explicado a la comunidad educativa.
Frente a los procesos de matrícula:
Preescolar: la matrícula bajó en un 37.5%, lo que equivale a 876
estudiantes menos entre 2002 y 2003. Los grupos igualmente rebajaron
en un 42.3%, o sea, 36 grupos menos.
Básica primaria: la matrícula bajó en un 31.6% entre 2002 y 2003, es
decir, que para 2003 habían 5.659 estudiantes menos matriculados en
comparación con 2002. Precisamente, para 2002 el total de estudiantes
recepecionados correspondía al 51.8% del total de estudiantes
matriculados en las instituciones educativas de la Comuna 4.
Básica secundaria y media académica: el total de alumnos
matriculados en 2003 bajó en un 19.4% comparado con 2002, es decir, que
en 2003 habían en este nivel 2.758 estudiantes menos que en 2002. Aun
así, el porcentaje de estudiantes matriculados en este nivel en relación al
total de la comuna aumentó del 39.5%, en 2002, al 45.3% en 2003.
4.2.2. Programas, proyectos o actividadeseducativas no formales en la Comuna 4.
A parte de la educación formal en la Comuna 4, existe desde hace
tiempo otras ofertas de formación para la población de la zona:
Iglesias: entre las diferentes iglesias no existe diálogo en lo pertinente
a la educación, pues cada una realiza programas particulares para sus
feligreses, lo que no permite una apertura amplia. Trabajan básicamente
la catequesis, el conocimiento bíblico, artesanías, programas frente al
/ 30
alcoholismo y la fármaco-dependencia; también la educación formal (pues
son dueñas de algunos establecimientos educativos de carácter privado);
así mismo, educación no formal y, específicamente, la Iglesia Católica
trabaja a través de la Pastoral Social.
Casa de la cultura y bibliotecas: existen bibliotecas con buena
infraestructura locativa, pero les falta mayor dotación y ampliación del
servicio a toda la comunidad. Las actividades que más se resaltan son:
promoción de la lectura, vacaciones creativas, manualidades, artes plásticas,
danzas, teatro, baile, autoestima, salud, foros, videos formativos, cursos de
educación no formal, semilleros, recreación y actividades deportivas en
convenio con el Instituto de Recreación del municipio (INDER).
Juntas de Acción Comunal: se programan cursos de inglés,
computadores, aeróbicos, música, danzas, gerontología, resolución de
conflictos, y en general, cursos de educación no formal. Es de resaltar, que
se manifestó la falta de más apoyo para las actividades lúdicas pues hay
mucho ocio, sobre todo entre la juventud. Por otra parte, se hicieron críticas
en el sentido de que se concentran las actividades y acciones para beneficio,
en algunos casos, de los(as) líderes de las Juntas de Acción Comunal.
31 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
Cajas de compensación familiar: Es destacada la presencia de
Comfama y Comfenalco en la Comuna 4, a través de diversos programas
educativos de carácter no formal en sus distintas modalidades. Sus
bibliotecas prestan un importante servicio a la comunidad. Las actividades
recreativas y de sano esparcimiento tienen un gran reconocimiento en el
sector, con la sugerencia, eso sí, de que los costos tengan más posibilidades
de financiación para los habitantes de la comuna.
El SENA y el ICBF: tienen mayor impacto y presencia en la zona los
programas educativos del SENA, mientras que el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) se manifiesta de una forma más indirecta, a través
de las madres comunitarias y los hogares infantiles administrados por
intermediarios. Por su parte, los cursos de capacitación están orientados a
las artes y oficios, confecciones, manipulación de alimentos, formación
ciudadana y cooperativismo. En 2004, se desarrollaron los programas de
Jóvenes en acción, Familias en acción y el fomento a las microempresas.
Las ONG: la labor de éstas se concentra mucho en el sector de Moravia,
pero hace falta mayor proyección de las mismas en otros barrios de la
Comuna 4. Entre los proyectos educativos que desarrollan se destacan:
educación primaria acelerada y bachillerato para adultos, manualidades,
resolución de conflictos, contabilidad, confecciones, costos y producción.
Madres comunitarias: atienden niños(as) en edad de preescolar, y
aunque se considera que el programa no debe desaparecer, se critican
entre otros aspectos, la escasa o poca preparación intelectual, el
vocabulario poco apropiado de muchas madres comunitarias. Manifiestan
los(as) líderes que se debe tener un mejor perfil en este sentido, pues a un
niño no basta con atenderlo con la ración de comida. Se debe entonces
capacitar más a las madres comunitarias.
Alcohólicos-Narcóticos Anónimos: estos programas están muy
articulados a la acción de la Pastoral Social de la Iglesia Católica, centrando
su labor en conversatorios, charlas, conferencias y testimonios que sirven
de espejo y ejemplo para aquellas personas que se encuentran en peligro
del vicio incontrolado. También se enfatiza en la autoestima y aprecio por
la vida familiar.
/ 32
4.2.3. Grupos destinatarios de la oferta educativa.
Los beneficiarios directos de los programas educativos de la zona están
distribuidos por grupos de edades y proyectos, a saber:
Educación formal: la población atendida se encuentra en un rango
entre los 5 y 15 años de edad; en los niveles de preescolar y básica hasta
noveno grado. En el nivel de la media (grados décimo y undécimo) las
edades de los(as) jóvenes fluctúan entre los 15 y 18 años de edad.
Educación no formal: los programas hacen más énfasis en la atención
a niños(as) en edad preescolar con las madres comunitarias y en guarderías,
en los cursos de capacitación en artes y oficios para personas entre los 18
y 30 años. Se ofrecen también algunos programas para el adulto mayor.
Educación informal: en este aspecto no se tienen datos específicos,
pues son programas que generalmente se dan por generación espontánea
y recogen diferentes grupos poblacionales, los cuales se aglutinan, por lo
regular, en torno a intereses específicos de carácter voluntario.
4.2.4. Características de instituciones educativasoficiales en la Comuna 4.
La mayoría de las instituciones educativas de la comuna tienen una
composición mixta de alumnos. Unas pocas ofrecen educación únicamente
el género femenino.
La mujer ha venido ganando espacios en la administración de las
instituciones educativas, en especial en las rectorías, pues en la Comuna 4,
de 16 cargos posibles en el sector oficial, nueve de ellos son ocupados por
personal del género femenino.
En el ámbito geográfico todas las instituciones se encuentran en el
casco urbano de la ciudad de Medellín y tienen calendario A (enero a
noviembre).
En 2003, la Secretaría de Educación de Medellín reportó que la Comuna
4 contaba con 13 instituciones educativas oficiales para un total de 16
sedes. Igualmente, la Comuna 4 contaba para ese año con 22 instituciones
de carácter privado.
Cada una de las instituciones educativas de la Comuna 4, tanto a nivel
oficial como privado, ofrecen una metodología de educación tradicional
33 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
en cada uno de los niveles (en preescolar, básica primaria, secundaria y
media). No existe registro por parte de fuentes oficiales acerca de
innovaciones educativas que hayan adoptado estos centros educativos.
4.2.5. Problemáticas centrales del sector.
En la educación formal:
Se identifican aspectos problemáticos como la aprobación,
reprobación y deserción oficial.
Los elementos centrales del diagnóstico identifican que la falta de una
cobertura educativa es un reflejo en parte de las carencias para una vida
digna, y el derecho a educarse como parte del desarrollo social e individual
en aras de una vida digna.
La no continuidad de la educación en estudios superiores se debe a la
falta de inclusión y de pertinencia de las metodologías para una comuna
que ha vivido la problemática de la violencia, y que por tal motivo, requiere
de una educación con énfasis en sus problemas de desempleo, conflicto
armado, violencia intrafamiliar, entre otros, en la que deben coincidir los
propósitos comunitarios con los de las políticas públicas y la sociedad en
general.
De igual forma, la calidad de la educación hace referencia a las
oportunidades para el empleo en aras de la inserción de la comuna en la
ciudad, basada en ciudadanos(as) con competencias para el trabajo y para
la participación como elementos centrales de la inclusión.
En la educación no formal:
Los programas de las cajas de compensación familiar tienen costos
muy altos para acceder a los cursos, sobre todo para quienes no tienen el
subsidio.
Se carece de medios de información y comunicación adecuados y
oportunos. Falta mayor y mejor difusión.
Los programas específicos de las ONG se concentran en el sector de
Moravia.
Hay discriminación para adultos mayores de 30 años, pues algunos
cursos de capacitación ofrecidos por el SENA y el ITM no admiten este
personal. Lo mismo sucede con el grado de escolaridad.
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Hay fallas pedagógicas.
Es preocupante el tema de la calidad de los programas, poniéndose
más atención al aspecto cuantitativo (cobertura).
4.2.6. Algunos factores generadores de laproblemática.
El conflicto armado intra-urbano impide el desplazamiento normal
hacia los colegios, pues muchos de los grupos armados organizados
mantienen y defienden territorios donde otras personas no pueden
permanecer (a la fecha de este informe, esta problemática ha venido
rebajando).
La educación no debe ser un monopolio político ni mercantilista. Desde
esta óptica se rechaza la politiquería que se manifiesta con los programas
de cobertura educativa, pues no se parte de las necesidades de la
comunidad sino de intereses electorales.
Es preocupante el diagnóstico de cantidad de alumnos desertores. En
ello, inciden problemas como la desnutrición, la violencia intrafamiliar, los
grupos armados, la falta de oportunidades y la carencia de empleo, por lo
cual muchos jóvenes y niños(as) optan por el «rebusque» en sus diversas
formas.
Muchas veces el profesorado no sabe conciliar los problemas entre
alumnos, aumentándose de esta manera la brecha generacional y los
problemas de convivencia. El informe contiene aspectos muy interesantes
de la realidad educativa; sin embargo, en el sector han influido diversos
factores como lo fue el narcotráfico (cuándo a los jóvenes se les mostró
otro modo de vida con base en el dinero fácil para consumir).
La violencia es un factor importante de deserción, ya sea porque el
joven esté amenazado o la familia se vea desplazada también por
diferentes acciones, organizaciones o problemáticas específicas.
Tambien es de resaltar la poca voluntad de padres y madres de familia
que no envían sus hijos(as) a estudiar sino a trabajar.
35 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
4.3. Diagnóstico de productividad.
4.3.1. Una definición orientadora de la reflexiónque desarrolló este eje.
Los conceptos de «empleo» y «trabajo» frecuentemente son utilizados
como sinónimos, sin embargo, técnicamente tienen distinto significado:
El “empleo” se utiliza para referirse a las relaciones laborales asalariadas
(denominadas alternativamente dependientes, subordinadas, o por cuenta
ajena), ante el hecho de la existencia de un empleador y de una
remuneración.
El “trabajo”, se dirige a una caracterización más amplia, que incluye
toda otra forma de actividad humana, como las que realizan los trabajadores
independientes (también denominados autónomos o por cuenta propia),
algunas de cuyas formas concretas son, además de la actividad del
empleador, la ayuda familiar no remunerada, el voluntariado y el trabajo
de las amas de casa.
Otra de las discusiones es si el empleo es de calidad, si permite el
desarrollo del ser humano, lo que llamamos «empleo digno», es decir, aquel
que se da en condiciones de libertad y equidad, en el cual los derechos son
protegidos, la remuneración es adecuada y hay protección social.
4.3.2. Datos básicos relacionados con el eje.
Según datos del SISBEN, (dentro de sus encuestados10), la Comuna 4
pasó de tener una Población Económicamente Activa -PEA11- de 20.924
(en 1999) a tener una PEA de 49.994 (en 2002), de la cual el 46% corresponde
a hombres y el 54% a mujeres, o sea, que la tasa de desempleo en esta
comuna, en 2002, ascendía al 12%. Es de naotar que la población
desempleada masculina alcanza una tasa de desempleo del 16.91% más
alta, situándose por encima del índice de desempleo de la población
femenina (7.67%). Un alto porcentaje de las mujeres se emplean en labores
domésticas, en actividades del sector de la confección o deciden
10 Se encuestaron 66.209 personas en la Comuna 4.11 PEA, es un índice de tipo población para medir la cantidad de trabajadores, en edad de trabajar,
vinculados al mercado laboral. Su totalidad puede estar empleada o desempleadatransitoriamente.
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emprender sus propias unidades económicas, haciéndolas más
participativas en la economía de este sector.
Las características de las unidades económicas del sector identifican
que para 2002, un 74.33% de las personas que se encontraban laborando
lo hacían por cuenta propia, lo que permite suponer que estos trabajadores
pertenecen al sector informal y con un bajo promedio de ingresos,
ubicándose, en la mayoría de los casos, por debajo del salario mínimo
legal, es decir, que por persona se percibe menos de US $ 24, lo cual no les
permite acceder a las necesidades básicas. En la mayoría de las veces, se
sostienen a través de la implementación de pequeñas unidades
económicas: tiendas, ventas ambulantes, comidas rápidas, areperías,
talleres de confecciones a terceros (maquila), etc., las cuales nacen en
condiciones muy inestables y con mucho riesgo por la falta de tecnificación,
calidad, acceso a fuentes de financiación y falta de sistemas administrativos
que garanticen su permanencia en el medio.
Las unidades legalizadas de acuerdo a la actividad económica en 2001
se concentran, primero, en el comercio; segundo, en la industria; y tercero,
en los servicios. Mientras que en las unidades informales primero está la
industria; segundo, el comercio; y tercero, los servicios (a noviembre de
2002). La problemática de esta composición se centra en la tensión entre
lo formal e informal, puesto que la legalidad impide un ingreso mayor
debido a los altos costos para mantener las unidades económicas.
Sin embargo, la situación laboral de la informalidad es de inestabilidad
y sin mayores condiciones, ya que un alto porcentaje de ellas no cuentan
con un contrato que les garanticen una mínima estabilidad y poder así
acceder a prestaciones sociales legales. En la muestra que se tomó para el
diagnóstico, de los 165 empleos generados, sólo cuentan con contrato
laboral el 27%.
El nivel educativo de los(as) gestores(as) de las unidades económicas
es bastante bajo: sólo el 5% de ellos(as) tienen estudios universitarios
completos, el 4% tiene niveles universitarios incompletos; frente a las
carreras técnicas sólo el 1% tiene estudios completos, y tecnológica apenas
el 4%. Cabe destacar que el 20% tiene la primaria incompleta y el 21% la
secundaria incompleta. Este panorama muestra que al problema de
desempleo se le suma el que las unidades económicas nacen con muchas
37 /DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO LOCALLOCALLOCALLOCALLOCAL INTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRALINTEGRAL / / / / / PLANPLANPLANPLANPLAN DEDEDEDEDE DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO DEDEDEDEDE LALALALALA COMUNACOMUNACOMUNACOMUNACOMUNA 4 4 4 4 4
dificultades para sostenerse en el medio, pues aparte de surgir de una
necesidad, no cuentan con los niveles académicos suficientes para sacar
un negocio adelante que les permita desarrollar una cultura empresarial y
articular así estas actividades a otras dinámicas de ciudad.
4.3.3. Algunos elementos de contexto yproductividad de la Comuna 4.
De las personas que se encontraban laborando lo hacían por cuenta
propia, esto permite suponer que tales trabajadores pertenecen al sector
informal con un bajo promedio de ingresos, ubicándose, en la mayoría de
los casos, por debajo del salario mínimo legal, lo cual no les permite acceder
a las necesidades básicas. En la mayoría de las veces, esa economía informal
se implementa a través de pequeñas unidades tales como tiendas, ventas
ambulantes, comidas rápidas, areperías, talleres de confecciones a terceros
(maquila) etc., que nacen en condiciones muy inestables y con mucho
riesgo por la falta de tecnificación, calidad, acceso a fuentes de financiación
y falta de sistemas administrativos que garanticen su permanencia en el
medio.
Para el análisis económico de la Comuna 4, y dada la importancia que
en este sector tiene el empleo por cuenta propia, es necesario analizar
las unidades económicas y las características de estas, anotando que es
bajo el porcentaje de las que están registradas y legalizadas ante la
Cámara de Comercio de Medellín. Algunos podrían calificar el no contar
con personería jurídica como un hecho de falta de voluntad o para evadir
impuestos, sin embargo, al adentrarnos a la realidad que les rodea, nos
damos cuenta de diversos factores que no les permite garantizar los
compromisos que adquieren al momento de ser legalizados, o no
cuentan con todos los requerimientos que se exigen para poder hacer el
trámite respectivo. Prueba de ello es que un alto porcentaje de las
unidades económicas inscritas ante la Cámara de Comercio de Medellín,
en especial en la década del 90, no reportaron ingresos ni patrimonio, es
decir, cuentan con personería jurídica pero su información es oculta, lo
cual pone en entredicho la política de legalizar todas aquellas unidades
que van naciendo sin tener la capacidad financiera y técnica para asumir
sus compromisos.
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4.3.4. Situación de las unidades económicaslegalizadas en la Comuna 4.
En 2001 se pudo observar que la actividad que predominó en la Comuna
4 es la del comercio, participando de la economía del sector en un 55.79%,
lo que explica a la vez, la alta proliferación de tiendas de barrio como
medio de sustento de las familias; la actividad que le sigue es la industrial
con una participación del 22.81%; la actividad de servicios tiene una
participación del 20.88%. En la Gráfica 1 se muestra esta tendencia:
GRÁFICA 1UNIDADES LEGALIZADAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA
AÑO 2001
0,35% 0,18%
22,81%
55,79%
20,88%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
ESTRACTIVA
AGRICOLA
INDUSTRIA
LES
COMERCIALE
S SERVIC
IOS
ESTRACTIVAAGRICOLAINDUSTRIALESCOMERCIALES SERVICIOS
Fuente: Base de datos de la Cámara de Comercio de Medellín – 2001.
En el caso de las unidades económicas que se dedican a la industria, las
tres principales actividades son: restaurantes y cafeterías (23.08%),
confecciones (20%) y panaderías (9.23%.)
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