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Desarrollo, Cohesión Social y Democracia

Seguridad Ciudadana y Cohesión Social:

Un desafío democrático

Francisco Javier DíazInvestigador Senior CIEPLAN

San Salvador, 29 de octubre de 2010

¿Por qué el tema en CIEPLAN?70s-80s: Estudios económicos80s-90s: Políticas Sociales

Mercado Laboral y EmpleoEducaciónSeguridad Social

90s-00s: Procesos e instituciones políticas00s: Cohesión Social

Los problemas de la investigación…Aislamiento del sub-sector de estudio

Derecho, criminología, judicialesDefensa y policiales

Falta de datos sistemáticosEjemplo Chile:

Bases policiales desde 1997 Encuesta victimización delitos propiedad 1998

(privada) ENUSC (victimización grupo delitos) 2003 Ministerio Público 2005

Los problemas de la política…Crímenes cada vez más violentosBandas cada vez más complejasMasificación del crimen organizadoNarcotráficoPoder corruptor en policías, judicatura y

autoridades políticas

Los problemas de la política…

Se genera un…

POPULISMO PENAL

Los problemas de la política…

“Guerra contra la delincuencia”; “mano dura”; “las ratas no tienen derechos humanos”

Políticos de todos los bandos caen en este tipo de discurso

Se toman medidas apresuradas y sin estudios consistentes que las respalden (cárceles, alza de penas)

Chile: Paradoja de lo real y lo aparenteTemor ENUSC

Inseguridad 2005: 41,1Inseguridad 209: 53,6

Victimización ENUSC% hogares victimizados 2005: 38,3% hogares victimizados 2009: 33,6

Tasas de Homicidios por cada 100.000 (UNODC 2010)1. Honduras (08) 60,92. Venezuela (08) 523. El Salvador (08) 51,8

6. Colombia (07) 38,8

8. Brasil (08) 22

17. Chile (08) 8,418. Uruguay (07) 5,819. Argentina (07) 5,220. Perú (06) 3,2

Prevalencia de sanción sobre políticas integralesPresos en sistemas cerrados de reclusión

2000:32.0512009:50.923

- 60% aumento- Tercera tasa más alta de Sudamérica y 34º a

nivel mundial- Sobrepoblación 160% (diseño 34 mil)- ¡¡¡¡¡¡ Casi US$500 mensuales por recluso !!!!!

En definitiva…Se genera sensación de temor (Ecosocial 07:

38%)

Se legitima defensa privada (Ecosocial 07: 35%)

Se promueven medidas policiales y procesales, así como tipos penales, que bordean los límites del estado de derecho y las garantías individuales

CIEPLAN y Cohesión Social

Proyecto de estudio , primera etapa entre 2005 y 2008

Conceptualización de la CS

Singularidad de la CS (entre el modelo estadounidense y el modelo europeo)

ConceptoLa capacidad dinámica de una sociedad democrática para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura legítima de distribución de sus recursos materiales y simbólicos, tanto a nivel socio-económico (bienestar), socio-político (derechos) y socio-cultural (reconocimiento), capacidad que se ejerce a través de la acción combinada de los mecanismos de asignación del Estado, del mercado, de la sociedad civil, de la familia y de otras redes comunitarias.

CIEPLAN y ECOSOCIAL 2007Encuesta realizada en 7 países de la región:México, Guatemala, Colombia, Brasil,

Argentina, Perú y ChileProbabilística polietápica, cuestionario

personal, 1200 casos en cada país

Fundamentos de la CS en LAEl fundamento de la CS en LA radica más bien en:

Vínculos o solidaridades básicas que se anidan en la familia, la amistad y el vecindario;

En la lealtad a la nación como ente abstracto (desvinculado a la ineficiencia estatal);

En el optimismo de la movilidad social, una suerte de ilusión de progreso individual.

Fundamentos de la CS en LALa principal amenaza a la CS proviene del

fenómeno de desintegración que provoca la violencia social y la criminalidad.

El temor hace que se replieguen las asociaciones de individuos y que no se fortalezca la sociedad civil.

 Por otro lado, la ineficacia del Estado para

controlar el orden hace que se pierda la confianza en la autoridad y se busquen incluso medidas privadas de seguridad.

Inseguridad y democraciaSe encuentra en cuestión la legitimidad de la

democracia y el Estado:

Autoritarismo socialCopamiento terriorialIneficacia estatalPara-estatalidad y autodefensa

Ilusiones y democracia

Ilusión de la movilidad personal e intergeneracional

Legitimación del esfuerzo individualQuebrar esas elevadas expectativas puede

afectar gravemente la cohesión social

Carlos Fuentes: La gente espera de la democracia lo que antes espera de otras ilusiones –todas frustradas-- como el patrón, el caudillo populista o la revolución.

F I N