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Democracia e IntegraciónMERCOSUR y CAN
La tridimensionalidad de las cláusulasdemocráticas
MarielaMarielaMoralesMorales, Montevideo 05 y 06 de Mayo 2008
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Tres cuestiones centrales:
� Premisas para el análisis
� Perfil de la cláusula democrática
� Tendencias y reflexiones
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Premisas previas
� Mayores retos que a nivel del Estado-Nación
� Internacionalización de la protección de la democracia
� Regional: relativa homogeneidad = facilitaconsenso político
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Premisa contextual
� elevado grado de desigualdad y exclusiónsocial
� democracias en fase de consolidación
� cultura de la violencia y la impunidad
� baja densidad del Estado de Derecho
� precaria tradición de respeto DDHH
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Premisas de referencia� Experiencia constitucional europea� Sistema Interamericano: símbolo de la
consolidación de un constitucionalismoregional
� Cláusulas constitucionales abiertas� Complementariedad de los sistemas
MERCOSUR-CAN
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Premisas dogmático-conceptual
� Rechazar la neutralidad = Democracia, Estado de Derecho y Garantía de los DDHH = valores
� Doble desafìo: fortalecer la integración mediante la protección de la democracia, los DDHH y el respeto del Estado de Derecho y viceversa
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Premisa comparativa: Unión Europea
� Carácter no vinculante ab initio
� Art. 6.1 TUE: transversalidad
� Tridimensionalidad: Art. 6, 7,49, 77
� Lìmites: separaciòn de poderes y derechos fundamentales = constitucionalizaciòn
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Premisa comparativa: Unión Europea
� Precisar el contenido de la democracia
� Origen de los valores comunes: experiencias históricosconstitucionales de los EM = “preferencias colectivas”
� Sistema constitucional asimétrico y con una “metaconstitucionalidadrecíproca”
� Reforzamiento: Tratado de Lisboa
� Jurisprudencia del TJCE
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Integración y Democracia
Perfil de la Cláusula democrática� Trilogía derechos humanos, desarrollo y
democracia = categorías “interdependientes” y se “refuerzan mutuamente”
� Significado tridimensional- Principio constitucional - Condicionalidad adhesión/sanción- Cooperación para el desarrollo
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Integración y Democracia
Como núcleo constitucional (cláusula transversal)
CAN:
� Hallazgos: “Fundados en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia”
� “Mejoramiento nivel de vida en la Subregión” = DESC
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Integración y Democracia
Como triple principio� CAN: Declaración presidencial sobre el
Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia 1998
� Protocolo adicional al Acuerdo de Cartagena COMPROMISO DE LA COMUNIDAD ANDINA POR LA DEMOCRACIA 2000
� La plena vigencia de las institucionesdemocráticas y el estado de derecho soncondiciones esenciales
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Integración y Democracia
Avances CAN en el énfasis los DDHH� Tratado de creación del Parlamento Andino� Carta Social Andina de 1994 � Compromiso de la CAN con la Democracia y de
las Zonas de Paz� Lineamientos de la Política Exterior Común� Carta Andina de Derechos Humanos de 2002� Cumbres presidenciales andinas (Quirama 2003,
Quito 2004, Lima 2005 y Tarija 2007)
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Integración y Democracia
Como núcleo constitucional (cláusula transversal)
MERCOSUR
� Tratado constituyente sin cláusula democrática nide derechos humanos
� Considerandos con contenido político
� Protocolo de Ushuaia “la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial”
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Integración y Democracia
Como triple principio� “Declaración Presidencial de la Segunda Cúpula
Presidencial del MERCOSUR” 1992
� “Declaración Presidencial sobre el ComprmisoDemocrático en el MERCOSUR” 1996
� Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la Republica de Bolivia y la Republica de Chile de 1998
� Protocolo de Asunción sobre Compromiso con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR
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Integración y Democracia
Avances en el MERCOSUR• Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos
del MERCOSUR (RADDHH) de 2004• Observatorio de Políticas Públicas de Derechos Humanos
de 2004� Protocolo constitutivo del Parlamento de 2005� Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM)
de 2007, asociado al Centro MERCOSUR de Promoción del Estado de Derecho (CEMPED)
� Proyecto de 2008: Creación de un Instituto de PolíticasPúblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDDH), con sede en la República Argentina
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Como condicionalidad para la cooperación� “cláusulas de derechos humanos y cláusulas
democráticas” (acuerdos bilaterales de comercio y cooperación desde 1995)
� ALC+UE: concepción clave: cooperación en los campos del diálogo político, el comercio y la ayuda en general
� Soporte a los actores sub-regionales: CAN y MERCOSUR
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Tendencias y reflexiones
� Carta de la OEA: reconoce que la democraciarepresentativa es indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región
� Propósito de la OEA: promover y consolidar la democracia representativa
� CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA 2001
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
Tendencias y reflexiones
� Art. 1 de la Carta: Los pueblos de Américatienen derecho a la democracia y susgobiernos la obligación de promoverla y defenderla
� Jurisprudencia CIDH: no hay democracia sin DDHH, ni hay DDHH sin democracia
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
� Art. 3: Son elementos esenciales de la democraciarepresentativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; la celebración de eleccionesperiódicas, libres, justas y basadas en el sufragiouniversal y secreto como expresión de la soberaníadel pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
� Art. 4: Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividadesgubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechossociales y la libertad de expresión y de prensa.
La subordinación constitucional de todas las institucionesdel Estado a la autoridad civil legalmente constituiday el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales parala democracia.
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Integración y Democracia
Reflexiones finales: Suramérica en estado embrionario?
� Europa y Latinoamérica: práctica de promoción internacional de la democracia (pluralista con respeto del Estado de Derecho y protección de los DDHH)
� El “derecho a la democracia” del sistema interamericano en el plano conceptual-teórico más desarrollado y protector
� La Democracia como elemento ético-jurídico de legitimidad y como exigencias de la integración
Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law
Integración y Democracia
� Valorar los avances: Parlamentos/iniciativas en DDHH
� CAN-Mercosur: UNASUR= vigencia de la cláusula democrática
� Amenazas: populismos = re-democratización? Mecanismos eficiente: las cláusulas democráticas y de DDHH. Caso Venezuela: Informes de la Comisión IDH
Desafío: pasar del ámbito dogmático-normativo al campo operacional (no carácter simbólico)
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