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Del objeto patrimonial
a los sistemas patrimoniales urbanos:
UN PROBLEMA DE VALORACIÓN
María Isabel Tello FernándezArquitecta Restauradora
Coordinadora Línea de Investigación Patrimonio y Desarrollo Programa de Arquitectura
Facultad de Ciencias del Hábitat Universidad de La Salle
Fundadora y Presidente Asociación Restauradores Sin Fronteras A-RSF Grupo Colombia
IDEAS INICIALES
RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD
VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN INTEGRADA AL
DESARROLLO URBANO
LO NORMATIVO DE LA SITUACIÓN Y SU ESPIRITU CONSTITUCIONAL
LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico
IDEAS INICIALES
Proceso de urbanización
del planeta
2050 = 85% población urbana
Problemas:
Desequilibrio ambiental
Riesgos para la integridad de la vida
Desequilibrio urbano rural
Desequilibrios demográficos
Informalidad y marginalidad
Desarrollo no sostenible…
-Infraestructura
-Movilidad
-Inseguridad
-Déficit de espacio público
-Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda
-Inestabilidad alimentaria
-Riesgos geológicos y climatológicos entre otros
- Destrucción de recursos naturales y socioculturales
Costa Este USA, Ecumenópolis - MegalópolisFuente: Google Imágenes
Quibdó – Colombia. Fuente: G. Correal, 2008
Botaderos de Basura, Saigón Fuente: Google Imágenes
Demoliciones Cra 10 Bogotá Fuente. Correal 2009
IDEAS INICIALES
La ciudad objeto de
intervención
Lo pre-existente
escenario del ejercicio urbano
arquitectónico
Variables:
Preexistencias = Ciudad Edificada
Equilibrio entre conservación y desarrollo
Sectores urbanos de alta historicidad y por tanto potencialmente patrimoniales, como escenario de la intervención (planeación, diseño, afectaciones, impactos…)
Renovación urbana
Recualificación
Conservación Patrimonial
Integración de obra nueva en entornos patrimoniales
Presión inmobiliaria vs tratamientos de conservación sobre suelos urbanos
Reto de densificar
Movilidades vs densidades vs patrimonio
Stock inmobiliario…
Casa Tudor Ingles BogotáFuente: : G. Correal, 2007
Casa Ecléctica, Barrio Sta Teresita Fuente: G. Correal, 2008
Casa Ecléctica ChapineroFuente: G. Correal 2007
Demolición Casa Inglesa.Fuente. Correal 2009
IDEAS INICIALES
Patrimonio cultural construido
Universo de escalas y categorías del patrimonio cultural inmueble
Escalas
Territoriales Urbanas Edilicias
Categorías Territorios Culturales Centros Históricos Bienes de Interés Cultural delámbito nacional
Itinerarios Culturales Poblados Históricos Bienes de Interés Cultural del
ámbito departamental
Rutas Culturales Centros Históricosfundacionales conurbados
Bienes de Interés Cultural delámbito municipal o distrital
Paisajes Culturales Barrios de Conservación Conjuntos arquitectónicos
Arquitectura contextual nomonumental, popular yvernácula
Monumentos artísticos en elespacio publico
Elaboró: María Isabel Tello Fernández
Ya en 1967, el documento de las Normas de Quito, en su numeral 4, se refiere a
“la necesidad de conciliar las exigencias del progreso urbano...en este sentido
todo plan de ordenación deberá realizarse en forma que permita integrar al
conjunto urbanístico los centros o complejos históricos..”. Mas adelante, el mismo
documento desarrollará la idea de complementariedad entre patrimonio y
desarrollo urbano, citando el Informe Weiss de 1963, presentado por la Comisión
Cultural y Científica del Consejo de Europa, en el que se expone claramente la
necesidad de construir futuro sin desfigurar el pasado.
Normas de Quito, numeral 4. Solución conciliatoria. En Documentos
Internacionales sobre Patrimonio Arquitectónic, Revista Proa –Colección
Patrimonio Arquitectónico Colombiano, Pg. 8.
RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD
Rosi desarrolla claramente esta relación entre bien cultural y ciudad, a partir de
su teoría de las permanencias. Plantea que en esta relacion se pueden generar
dos dinámicas opuestas, aquella en la que los bienes patrimoniales se constiuyen
en dinamizadores de la ciudad, a los que llama “propulsores”, o aquella en la
que estos son generadores de deterioro, de enfermedad, a los que llama
“patológicos”. En el primer caso, el patrimonio da sentido a la comprensión
urbana, en el segundo, el patrimonio es un objeto suelto que no consigue
relacionarse con el sistema urbano.
Rosi, Aldo. Arquitectura de la ciudad, Pg. 101.
RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD
RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD
Reflexiones - Pensamiento
Política Pública
Legislaciones
Armonía entre el desarrollo
urbano y la sostenibilidad
planetaria (entendida de
manera compleja)
Contexto nacional:
Constitución del 91
Ley 388 de 1997
Ley 397 de 1997 (Ley 1185 de 2008)….
Ley 152 de 1994
Decreto 1729 de 2002
Decreto 763 de 2009
Otros: Decreto 1504 de 1998
Teorías XX - XXI:
Teoría General de los sistemas
Teoría de la Complejidad
Ética Antropológica …
Proceso que da cuenta de una mirada integral sobre el hábitat humano, sus problemas y posibilidades
Patrimonio inmueble
Desarrollo
Planeación
Modelos de desarrollo
Cual?/Cuales?
Prospectiva
Instrumentos de la Planeación
-POT’s
-PEMP’s
-PD’ n,d,m
-POMIC’s
Recurso escaso y no renovable
Patrimonio cultural construido y desarrollo: Patrimonio construido como recurso escaso y no renovable
RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD
EL PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO Y SU PAPEL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO REGIONAL
El marco de la política, la normativo y lo instrumental
AMBITOS: ENTES: SUS INSTANCIAS
EJECUTIVAS:
SUS INSTANCIAS
LEGISLATIVAS
Lo Nacional El Gobierno nacional La Presidencia de la
República y sus Ministerios
El Congreso de la Nación (y
sus cámaras alta y baja)
Lo Departamental El Gobierno Departamental La Gobernación de
Departamento y sus
Secretarias
La Asamblea del Departamento
Lo Municipal (o distrital) El Gobierno Municipal (o
distrital)
La Alcaldía y sus Secretarias El Consejo Municipal
Lo Local (como para el caso
de las localidades menores
de Bogotá)
El Gobierno de la Localidad La Alcaldía Menor y sus
Subsecretarías
La Junta Administradora Local
Elaboró: María Isabel Tello Fernández.
Constitución del 91
Ley 388 de 1997
Ley 397 de 1997 (Ley 1185 de 2008)….
Ley 152 de 1994
Decreto 1729 de 2002
RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD
EL PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO Y SU PAPEL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO REGIONAL
Los Avances (lo ideado)
Los Problemas (lo real)
Los Retos (el norte)
La in-coherencia normativa
La dimensión económica
La Voluntad política
Nuevas perspectivas valorativas
El patrimonio como recurso escaso no
renovable
El patrimonio como oportunidad
La Educación
La transformación de mentalidades
Lo territorial
El sentido social
La participación
RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD
Fuente: Ma Isabel Tello, Paisajes e itinerarios culturales como estrategia para el desarrollo
VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN
INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO
Fuente: Ma Isabel Tello, Paisajes e itinerarios culturales como estrategia para el desarrollo
VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN
INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO
Fuente: Ma Isabel Tello, Paisajes e itinerarios culturales como estrategia para el desarrollo
VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN
INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO
DIMENSIÓN
TEMPORAL
Memoria
Historia
Simbología
Representatividad
DIMENSIÓN
CONTEXTUAL
Paisaje
Ambiente
Unidad de
Conjunto
Morfotipología
Urbana
DIMENSIÓN
EDILICIA
Lenguaje
Arquitectónico
(En lo Formal,
lo Funcional y
lo Espacial)
Estética
Tecnología
DIMENSIÓN
CULTURAL
Lo Socio Político
Lo Económico
Lo Testimonial
DIMENSIÓN
PATRIMONIAL
Autenticidad
Originalidad
Estabilidad
DIMENSIÓN DE
SUSTENTABILIDAD
Potencial de uso
Tendencias Urbanas
del entorno
Reutilización
Se valora el patrimonio para:
1. Tutelar: Inventarios de protección, legislar , producir norma(declarar –
excluir), licenciar, etc.
2. Intervenir: Definir criterios de intervención en el campo del ejercicio
proyectual
- Se interviene el patrimonio al desarrollar un proyecto para un
inmueble de conservación
- Se interviene el patrimonio al integrar obra nueva a un bien de interés
cultural en escala edilicia y/o urbana
Hasta aquí una valoración patrimonialista
VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN
INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO
LO NORMATIVO DE LA SITUACIÓN Y SU ESPIRITU CONSTITUCIONAL
Ámbito territorial
Ley 388 de 1997
Decreto 1504 de 1998
Otros
Instrumento: POT
Ámbito patrimonial
Ley 397 de 1997
Ley 1185 de 2008
Decreto 763 de 2009
Otros
Instrumento: PEMP
Constitución de 1991
La armonización de estos dos instrumentos los PEMP’s y los POT’s, además de estar sujeta a la normativa integral del patrimonio y
del ordenamiento territorial, está condicionada por las normas
que definen las competencias de los diversos niveles territoriales
en términos de: la autonomía territorial, los principios
constitucionales de la función administrativa y los principios rectores del ejercicio de las competencias, las cuales tienen
claros mandatos constitucionales y reglamentaciones,
orientados por principios tales como la coordinación, la
concurrencia y la subsidiaridad, entre otros.
Ver: Descentralización y Entidades Territoriales, Cartilla de la
Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Competencias
Territoriales, IEMP Ediciones Bogotá 2011, Pg. 11. En:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20d
escentralizaci%C3%B3n.pdf
LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico
El punto de discusión no se puede centrar en la legalidad o la
objetividad técnica exclusivamente. La condición de superior
jerarquía del patrimonio cultural inmueble como determinante
de los POT’s: dará siempre como resultado de la ecuación
legalidad y objetividad técnica para estos casos.
Sin embargo, el tema está aún muy joven y deberá pasar por
discusiones reales (llenas de realidad), y abordadas con
mentalidades menos reduccionistas e inmediatistas, para
avanzar en la construcción de una doctrina jurídica que dé
cuenta de los principios y valores de la Constitución, en temas de fondo aquí evidenciados.
LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico
Y nuestra Constitución: norma de normas, aun con la existencia de
fallos del Consejo de Estado, que favorecen las decisiones del
Ministerio de Cultura en este caso, deberá ser más cuidadosamente
estudiada y comprendida, pues a todas luces la superior jerarquía del
patrimonio inmueble con relación a los POT’s, está dada para
garantizar los principios constitucionales, que defienden de manera
armonizada, coordinada, equitativa y equilibrada el patrimonio natural
y cultural, el equilibrado uso del suelo, y los sagrados intereses
generales sobre los particulares.
LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico
Claro, que un PEMP puede modificar usos del suelo y norma
para garantizar la conservación de un BIC, a pesar de lo
adoptado por un POT, pero lo obvio y lógico es que sea en
beneficio del BIC, su Zona de Influencia, su contexto urbano, y
la calidad de vida de los ciudadanos de manera sistémica,
armónica y equilibrada, no todo lo contrario.
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