curso ordenamiento territorial -...

Curso Ordenamiento Territorial

Lic. Silvina Papagno

Aspectos político-institucionales

Aspectos político institucionales

Rol del Estado

Nuevas agendas locales

Experiencias en Latinoamérica

1-Cambio de Rol del Estado-recorrido histórico conceptual

Gobierno

Administración

Territorio

El Estado es el espacio donde se dirime lo político

Elementos Invariantes

El Estado es un fenómeno histórico

Estado Liberal

(1880-1930)

Garante de derechos

individuales

Modelo agroexportador

(MAE)

Estado de Bienestar Keynesiano

(1930-1976)

Garante de los derechos sociales

Industrialización por Sustitución de

Importaciones (ISI)

Estado Neoliberal (1976-2001)

Garante de las reglas de juego del mercado

Orientado al mercado externo

Proceso de recuperación del

Estado

(2003-….)

Activo regulador

Preeminencia del Estado sobre el

mercado

Orientado al mercado interno y

externo

Adaptado de Casalis A.

Estado Es una forma particular de ordenamiento

político en base al cual se estructuran

las relaciones sociales

Gobierno Es el conjunto

de personas que conducen el

Estado y ejercen el poder

político de la sociedad

Necesidad de definir al Ordenamiento Territorial como política de Estado

Tipos de administración

Modelo burocrático

Nueva Gestión Pública

Modelo de la gobernanza

Liderazgo del Estado

Modelo Burocrático

•Reglas rígidas-sistema jerárquico •Separación racionalidad política (liderazgo)/racionalidad técnica (burocracia profesional)

Nueva Gestión Pública

•Lógica de empresa •Gestión de calidad/resultados •Reducción del Estado/privatización de lo público

Modelo de la gobernanza

•Cooperación vertical y horizontal interjurisdiccional e interorganizacional •Pluralidad de actores •Trabajo en redes

Las capacidades del Estado, en cuanto su extensión territorial, legal, recursos financieros y humanos, junto con las garantías de un gobierno elegido democráticamente para representar los

intereses de todos los ciudadanos, permite afirmar que resulta indispensable que el Estado

retenga una posición central (aunque no necesariamente exclusiva) en el diseño de

políticas públicas.

Modelo de gobernanza con liderazgo del Estado

Fuente: Abal Medina, J.M

El Estado es lo que el Estado hace

Políticas

Públicas

Políticas territoriales

Ordenamiento Territorial

En el diseño de políticas públicas, la dimensión territorial es un eje central para la construcción

de un modelo de desarrollo productivo e inclusivo porque vincula, en un determinado

espacio geográfico, a lo productivo con lo social, lo político, lo ambiental, la infraestructura y las

condiciones de vida de la población

Rol del Estado

Entendiendo que cada proyecto político se expresa en la

configuración del territorio, el Estado es un actor clave, no sólo a la hora de definir el perfil social y productivo del

país, sino como distribuidor de recursos y oportunidades Es a raíz de su capacidad de alcance y la magnitud de sus recursos, que se posiciona como un actor diferencial para

propiciar cambios que persistan en el largo plazo.

Adaptado de Bernazza, Claudia- Qué Estado necesitamos?

2- Nuevas agendas locales: el rol del municipio como promotor del desarrollo

Artículo 5°- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el

sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la

Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su

régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus

instituciones

Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución,

conforme a lo dispuesto por el art. 5° asegurando la

autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,

administrativo, económico y financiero.

Sin definición: Misiones

Criterios Cualitativos: Buenos

Aires, Mendoza, Chaco, Tucumán, La

Rioja y San Luis

Mixtos: Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chubut, Entre Ríos,

La Pampa, Rio Negro, Salta, Santa

Fe, Santiago del Estero y T. del Fuego

Criterios cuantitativos

San Juan, Neuquén, Formosa, Santa Cruz, y Jujuy

1129 municipios 1206 otras formas gobiernos locales Total: 2335 Fuente: Daniel Cravacuore 2014

Adaptado de Mónica Iturburu

Heterogeneidad

fiscal

territorial

institucional

demográfica

Municipios argentinos

Neoliberalismo

Primera Reforma del Estado

Segunda Reforma del Estado

Profundización ajuste/flexibilización

del empleo

Privatizaciones/

desregulación

Consenso de Washington

Reducción del Estado

Descentralización

Debilitamiento de las capacidades locales

La historia reciente …

Implica varias configuraciones geográficas

posibles ( municipales, regionales)

Más vinculado a lo productivo: cadenas de valor, pymes, economía social, capacitación e

innovación

Reconoce la necesidad de articulaciones entre los distintos niveles ( local, provincial, nacional y

regional)

Reconoce la necesidad de complementariedades:

sector productivo, sociedad del conocimiento, sociedad

civil

Desarrollo territorial

Adaptado de García Delgado, Daniel

• ·Desarrollo urbano: planeamiento urbano, obra pública (construcción de redes de gas natural, agua potable, desagües cloacales y pluviales, pavimento, iluminación vial, puentes, etc.), el catastro

• Prestación de servicios públicos: agua potable, cloacas, higiene urbana, recolección de residuos, mantenimiento de calles y caminos rurales.

Funciones tradicionales del Municipio

• Agente de promoción económica: diseño de estrategias de desarrollo

• Desarrollo social

• Educación

• Medio ambiente

• Seguridad

• Salud

Nuevas funciones

Nuevas demandas/nuevas agendas locales

Internacional

Nacional

Provincial

Local

• Convenio sobre la Diversidad Biológica • Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático • Convención de las Naciones Unidas de

Lucha contra la Desertificación

• Plan Estratégico Territorial (PET) • Plan Agroalimentario y Agroindustrial

(PEAA) • Planes sectoriales

Planes y programas provinciales

• División de

poderes vertical

• Gobierno multinivel

Federalismo

• Inter-institucional

• Intra institucional

Articulación

• Consejos Federales

• Mecanismos formales y no formales

• Redes

Relaciones

Intergubernamentales

3-Reseña histórica en Latinoamérica y Argentina comparativa de la evolución histórica, institucional y temática de la aplicación de los

modelos de políticas de ordenamiento territorial en diferentes países de América Latina.

Familia de políticas territoriales

• Desarrollo regional

• Descentralización

• Competitividad

• Ordenamiento territorial

Fuente: ILPES (2007), Economía y territorio en América latina y el Caribe. Desigualdades y políticas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social. Brasilia

Desarrollo Regional (1940-1970)

• Disparidades regionales del desarrollo

• Concentración territorial de actividades y población

Descentralización( 1980)

• Modelo económico neoliberal que requería nuevas estrategias de gestión territorial que mejoraran la eficiencia del Estado

Competitividad

Combinación de estrategias sectoriales y regionales

Ordenamiento Territorial

Crecimiento urbano desordenado

Disparidad del desarrollo

Problemas ambientales

Adaptado de A. Massiris

Años 70 Predominio urbanístico

Años 80 enfoque ambiental

Años 90 se consolida en enfoque ambiental

Años 2000 consolidación ordenamiento a escala regional/local

Adaptado de A. Massiris

Por qué es necesario ordenar?

Existente: Costa Rica Cuba El Salvador Honduras México Panamá Uruguay Argentina (PNOT- PET)

Concepto de OT en América Latina

• Política de estado y proceso político técnico y administrativo

• Planificado, concertado y a largo plazo • Principios:

Participación social, sostenibilidad, equidad, equilibrio,

respeto, distribución equitativa de costos y beneficios

Gestión coordinada y articulada

Desarrollo ambientalmente sostenible, económicamente

viable, socialmente justo y culturalmente diverso

OT como política de Estado

Precisiones conceptuales

Implementación exitosa de algunos planes de OT: Ordenamiento Urbano en Medellín-Bogotá

Ordenamiento Ecológico en Brasil_Perú-México

Argentina: PET, Ley de OT en Mendoza

Bases para el Ordenamiento territorial rural

Guía metodológica para municipios (MAGyP-INTA)

Tensiones entre políticas sectoriales, ambientales y

territoriales

Predominio de la visión sectorial

Problemas de articulación

Ausencia o no consolidación de los Sistemas Nacionales de

Información

Incipiente cultura de planificación democrática y de

resolución de conflictos

“…..de lo que se trata es de lograr un nuevo orden social y territorialmente justo, ambientalmente sostenible, regionalmente equilibrado y culturalmente respetuoso de las diferencias donde prevalezcan la justicia social, la cohesión territorial y la participación democrática por sobre los intereses del mercado”

Osvaldo Sunkel