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CONSEJO SECTORIAL DE PATRIMONIO
INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS
2012
1
Contenidos
2
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4
CAPÍTULO 1.- EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA .................................................................. 19
CAPÍTULO 2.- POLÍTICA PÚBLICA ...................................................................................... 41
CAPÍTULO 3.- ATENCIÓN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA ....................................... 68
CAPÍTULO 4.- RETOS DEL SECTOR ..................................................................................... 74
CAPÍTULO 5.- DIÁLOGO CIUDADANO ............................................................................... 81
3
Introducción
4
INTRODUCCIÓN
El Ministerio Coordinador de Patrimonio, junto con otros cinco Ministerios de
Coordinación, fue creado mediante Decreto Ejecutivo 117A, el 15 de febrero de
2007.Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo 726, de 8 de abril de 2011, se
establecen las funciones para los Ministerios de Coordinación.
Competencias que le asigna la ley
De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 726, los Ministerios Coordinadores tienen las
siguientes funciones:
Coordinar y concertar la formulación y ejecución de las políticas y acciones que
adopten las distintas instituciones que integran su área de trabajo;
Dar seguimiento, evaluar y controlar las decisiones de los Consejos Sectoriales;
Monitorear la gestión institucional y proyectos del sector;
Definir la Agenda Sectorial;
Desarrollar políticas sectoriales e intersectoriales;
Monitorear la gestión institucional y proyectos del sector;
Enlazar las necesidades del sector con Presidencia;
Excepcionalmente, implementar proyectos; y,
Brindar asesoría al Presidente de la República en temas de su competencia.
Sede administrativa
Provincia de Pichincha, Cantón Quito, Parroquia Santa Prisca, Barrio Alameda
Dirección: Av. Gran Colombia s/n y Sodiro (Antiguo Hospital Eugenio Espejo)
Teléfono: 023948260
krueda@ministeriopatrimonio.gob.ec / www.ministeriopatrimonio.gob.ec
Cobertura geográfica
El Ministerio Coordinador de Patrimonio tiene su sede en la ciudad de Quito. No tiene
unidades desconcentradas. Canaliza su gestión en el ámbito nacional a través de las
instituciones coordinadas que tienen estructura desconcentrada en el territorio nacional
y con contrapartes locales para la ejecución de los Proyectos Emblemáticos.
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Estructura del Consejo Sectorial de Patrimonio
Preside:
Ministerio Coordinador de Patrimonio
Miembros Plenos:
Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Cultura,
Ministerio del Deporte,
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,
Corporación Ciudad Alfaro, y
Presidencia del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos.
Miembros Asociados:
Ministerio de Turismo,
Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación,
Instituto para el Ecodesarrollo Amazónico,
Secretaría Nacional del Agua,
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,
Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual, y
Empresa Pública Ferrocarriles del Ecuador.
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Valores
Los valores del Consejo Sectorial de Patrimonio, en su conjunto, se alinean con los
postulados constitucionales, y se detallan a continuación:
Compromiso: Asumir con responsabilidad las competencias asignadas.
Respeto: Conocer y valorar lo diverso y diferente.
Transparencia: Poner a disposición de la ciudadanía información sobre la
gestión institucional, sus procesos, resultados y uso de recursos.
Eficiencia: Lograr los resultados programados con optimización de esfuerzos,
tiempo y recursos.
Calidad: Prestar servicios de excelencia, de acuerdo con los objetivos, metas e
indicadores establecidos.
Coordinación: Integrar y articular medios, esfuerzos y acciones para la
consecución de objetivos comunes.
Misión
La Misión del Ministerio Coordinador de Patrimonio es:
Proponer, coordinar y monitorear políticas, planes y programas patrimoniales
ejecutados por los ministerios e instituciones del Consejo Sectorial, a través de procesos
de información, apoyo técnico, seguimiento y evaluación así como del impulso de
proyectos emblemáticos que contribuyan al cumplimiento del Plan Nacional del Buen
Vivir.
Visión
Por su parte, la visión que el Ministerio Coordinador de Patrimonio tiene es la siguiente:
Nuestro patrimonio natural y cultural es parte de la identidad y del buen vivir; es
reconocido, protegido y conservado para su uso social con participación, inclusión,
equidad e interculturalidad.
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Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos con los que cuenta el Ministerio Coordinador de Patrimonio
se detallan a continuación:
Formular, coordinar y articular políticas sectoriales e intersectoriales con
enfoques de interculturalidad, género, equidad e inclusión para la conservación,
conocimiento, protección, valoración, uso social y apropiación soberana en los
territorios, de los patrimonios naturales y culturales del país.
Generar e implementar estrategias para mejorar en forma permanente.
Continuar la eficiencia y eficacia de las instituciones del sector patrimonial en el
ámbito nacional y en los territorios.
Posicionar en el ámbito nacional e internacional, políticas y acciones orientadas al
conocimiento, conservación, valoración, protección, uso social para el disfrute de
los patrimonios.
Ejes Estratégicos
De forma complementaria, la gestión impulsada desde el Ministerio Coordinador de
Patrimonio se articula en torno a ejes estratégicos, los cuales son presentados a
continuación.
Conoce tu Patrimonio
Se busca promover procesos conducentes a generar conocimiento y a fortalecer la
apropiación social de los valores que están implícitos en los bienes patrimoniales de la
naturaleza y la cultura. Estos, como legado de las generaciones pasadas para uso de las
presentes y futuras. Además, implica visibilizar estos valores patrimoniales con la
participación social, incentivando la investigación, la gestión del conocimiento y la
difusión para activar la conciencia y el comprometimiento de la sociedad en la gestión
de aquellos bienes.
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Cuida tu Patrimonio
La intención es establecer políticas y normativas permanentes de protección del
patrimonio, junto con un sólido sistema de control y remediación. Para ello, se busca
fortalecer sistemas y mecanismos para asegurar la protección de los bienes
patrimoniales, así como la prevención de acciones y sanción de actos que los afecten,
conducentes a garantizar el mantenimiento de los bienes patrimoniales y la prevención y
reducción de los pasivos que los afectan.
Aumenta tu Patrimonio
Es necesario potenciar el valor de los bienes patrimoniales, mediante la implantación de
procesos productivos sostenibles y el impulso de acciones conducentes a rehabilitar y
salvaguardar sus valores asociados.
Vive tu Patrimonio
Existe un compromiso por fomentar acciones que promuevan el fortalecimiento de la
identidad y la apropiación social del patrimonio natural y cultural, mediante la
educación, difusión, creación, uso y disfrute de sus valores y atributos.
Cumplimiento de políticas, programas y proyectos de patrimonio
Durante el año 2012, el Ministerio Coordinador de Patrimonio continuó, como en años
pasados, trabajando para la consolidación de la gestión patrimonial. Esto, no sólo a
nivel del Gobierno Central, sino también con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, con los cuales se ha fortalecido la articulación en territorio. De igual
forma, el Sector Patrimonial ha trabajado activamente en espacios y foros
internacionales, proyectando la visión y los logros de nuestro país a escala subregional,
regional y mundial. La construcción de sinergias tendientes a consolidar una agenda
común para aunar esfuerzos y potenciar logros, ha sido parte fundamental del éxito en el
cumplimiento de políticas, programas y proyectos patrimoniales.
Es preciso anotar que todo esto se ha visto respaldado con procesos institucionalizados
de seguimiento y evaluación, mediante los cuales se verifica el cumplimiento de la
planificación y, en caso de ser necesario, generando alertas tempranas. Con ello, el
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cumplimiento de la Agenda Sectorial de Patrimonio se ha visto fortalecido, marcando la
necesidad de profundizar en el compromiso para con el seguimiento y evaluación de la
gestión y la planificación.
Período del cual rinde cuentas:
El presente informe, conforme la normativa y directrices del caso, cubre el período de
tiempo comprendido entre enero y diciembre de 2012.
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Proceso de Elaboración del Informe y Presentación de Rendición de Cuentas
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PROCESO DE ELABORACIÓN DE INFORME Y PRESENTACIÓN DE
RENDICIÓN DE CUENTAS
El informe que ponemos a consideración de nuestros mandantes es el resultado de la
gestión de las instituciones que conforman el Consejo Sectorial de Patrimonio en su
conjunto, liderados por el Ministerio Coordinador de Patrimonio.
La gestión del sector patrimonial responde a la orientación dada por las políticas
públicas diseñadas, consensuadas y aprobadas por el pleno del Consejo. El conjunto de
políticas que orientan su gestión se encuentran plasmadas en la Agenda Sectorial de
Patrimonio. Se tuvo una agenda inicial para el período comprendido entre 2009 y 2011,
y se cuenta con un instrumento actualizado para el período de 2011 a 2013.
La Agenda Sectorial cuenta con elementos sobre la protección, recuperación, valoración
y democratización de los patrimonios natural, cultural y deportivo. Este instrumento de
política pública traduce varios elementos del anhelo colectivo por una “vida plena” de
todos los ecuatorianos y ecuatorianas en elementos concretos para implementar desde la
política pública. Esto, lo hace en cumplimiento de mandatos expresos de la Constitución
de Montecristi sobre el patrimonio, y en concordancia con los objetivos, políticas y
metas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo que, para el período 2009-2013, ha
sido denominado Plan Nacional para el Buen Vivir.
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Vinculación entre el Consejo Sectorial de Patrimonio y los objetivos del Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013:
El Informe que presentamos no es un esfuerzo aislado, sino que está estrechamente
vinculado con el ciclo de la política pública con el cual el sector está comprometido. En
esta línea, el Informe de Rendición de Cuentas recoge, analiza y contextualiza de una
manera accesible los resultados de gestión e impacto de las entidades que componen el
Consejo Sectorial de Patrimonio y, en particular, del Ministerio Coordinador. Esta
información alimenta el diseño de nuevas políticas públicas, a la vez que entrega
insumos para ajustar, redefinir o mejorar políticas públicas vigentes. Es además,
importante, señalar que poner a disposición del público información actualizada y
pertinente sirve para cumplir con la obligación de transparentar la gestión y fortalecer
prácticas y principios éticos. Con ello, la ciudadanía cuenta con un instrumento para
participar en los diversos espacios de deliberación de política pública, tales como los
Consejos Ciudadanos Sectoriales y Consejos Consultivos, entre otros.
El presente Informe se enmarca dentro de la “Guía Metodológica para la Rendición de
Cuentas de la Función Ejecutiva”, presentada por la Secretaría Nacional de
Transparencia de Gestión (SNTG), en coordinación con el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social (CPCCS). Este instrumentoaplicapara las instituciones
públicas de Gobierno Central, y fue puesta a prueba con significativos y alentadores
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resultados en el año 2011.Es menester mencionar que el Ministerio Coordinador de
Patrimonio ha implementado este procedimiento desde el año 2010, reflejando su
compromiso con la ciudadanía a favor de la transparencia y la rendición de cuentas.
Cabe señalar, adicionalmente, que el proceso de información a nuestros mandantes tiene
dos momentos. El primero corresponde a la elaboración, envío, presentación y difusión
del Informe, mientras que el segundo momento se realiza a través de Audiencias
Públicas de rendición de cuentas.
Metodología del proceso de elaboración del informe
Los principios que guían la elaboración del presente Informe son:
Informar a nuestros mandantes los avances y retos de las acciones realizadas con
recursos públicos;
Cumplir con los preceptos establecidos en la Constitución y en la Ley Orgánica
de Participación Ciudadana;
Propiciar la participación ciudadana, entre otros, a través de audiencias públicas
para recoger las demandas sociales en torno al ámbito de gestión institucional,
reivindicando el rol de la sociedad civil, más allá de un simple recuento de
actividades;
Garantizar que la información producida y constante en el Informe sea verás y
sujeta a verificación; y,
Garantizar los derechos ciudadanos de acceso a la información.
Metodología
El documento se ha estructurado en dos partes. La segunda parte cuenta con cinco
capítulos.
La primera parte recoge información general del Ministerio Coordinador de Patrimonio,
entidad coordinadora de los sectores de cultura, ambiente y deportes. En esta primera
parte, se desarrollan dos aspectos fundamentales:
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Los ejes estratégicos para el sector, que son:
o Conoce tu patrimonio,
o Cuida tu patrimonio,
o Aumenta tu patrimonio, y
o Vive tu patrimonio.
El análisis de cumplimiento de políticas, a través de planes, programas y
proyectos ejecutados 2012.
El análisis de cumplimiento de políticas de la gestión 2012 permite entender y articular
la gestión pública sectorial más allá del corte presupuestario e información anual,
hilando lo cumplido el 2012 con la programación, cumplimiento y retos 2013.
La segunda parte, organizada en 5 capítulos, informa, analiza y evalúa el impacto de la
gestión pública sectorial de la siguiente manera:
Capítulos 1,con información sobre la ejecución presupuestaria general,
incluyendo datos sobre inversión pública, así como de compras públicas, en aras
de transparentar esta información.
Capítulo 2, el cual aborda los temas referentes a la política pública del sector
patrimonial, mostrando los avances y logros alcanzados, en gran medida gracias
a los principales programas y proyectos que se han implementado.
Capítulo 3, relativo a la Atención Ciudadana y Transparencia, expone los
compromisos ciudadanos que se han adquirido, reforzando las
reivindicacionespor propiciar la una participación ciudadana efectiva.
Capítulo 4, el cual proyecta los retos para el Ministerio Coordinador y para el
Sector en su conjunto, sobre la base de la experiencia acumulada durante los
últimos años, y con la convicción de profundizar y radicalizar los cambios a
favor de los intereses generales de la ciudadanía.
Capítulo 5, que está dedicado al diálogo ciudadano, con hitos pasados y futuros,
como por ejemplo las audiencias de rendición de cuentas que se han realizado
previamente así como las que están planificadas en el futuro próximo.
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Metodología propuesta para la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del
Consejo Sectorial de Patrimonio
A continuación se muestra la metodología propuesta para la realización de la Audiencia
Pública de Rendición de Cuentas del Sector Patrimonial, la cual se sustenta en la
normativa vigente para el efecto, en experiencias previas y con aportes de diseños
metodológicos de otros sectores.
Objetivo:
Rendir cuentas a la ciudadanía sobre la gestión del Sector Patrimonial durante el
período comprendido entre enero y diciembre del año 2012, promoviendo una
participación amplia, informada y generadora de debate por parte de las y los
representantes de la sociedad civil a través de mesas de trabajo, obteniendo información
valiosa para alimentar el ciclo de las políticas públicas.
Desarrollo de la Audiencia Pública
Primera parte
Tras una bienvenida a todos los asistentes por parte de las máximas autoridades del
Consejo Sectorial, los participantes se dirigirán a mesas temáticas específicas.
Para lograr articular de mejor manera la participación ciudadana de los diversos actores
y actoras sociales, el trabajo se dividirá en mesas temáticas.
En cada mesa habrá un facilitador o facilitadora y un sistematizador o sistematizadora.
Los primeros serán expertos sobre las temáticas a tratarse en las mesas, mientras que los
segundos serán técnicos que ayudarán a generar la memoria de lo tratado en la mesa.
La distribución de mesas se muestra a continuación.
Mesa 1: Política pública y gestión de la coordinación patrimonial
Mesa 2: Política pública y gestión ambiental
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Mesa 3: Política pública y gestión cultural
Mesa 4: Política pública y gestión deportiva
Mesa 5: Otros ámbitos del sector patrimonial (Ferrocarriles y Galápagos)
Las y los asistentes optarán por la mesa en la que les interese estar, procurando seguir
los criterios que se detallan a continuación:
1. Conocimiento de la temática que se tratará en cada una de las mesas, y
2. Representatividad regional, etaria, de sexo e interculturalidad, y de personas con
discapacidad.
Toda vez que estén constituidas las mesas, se procederá con el informe de cumplimiento
de las políticas públicas sectoriales, a través de planes, programas y proyectos
ejecutados por cada una de las instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de
Patrimonio.
Cada informe lo realizará la máxima autoridad de los ministerios e instituciones del
sector.
El tiempo para la realización de estas presentaciones será de entre 30 a 45 minutos en
total. En mesas donde haya más de una institución representada, sus máximas
autoridades deberán compartir el tiempo asignado. Las exposiciones podrán emplear
recursos audiovisuales como diapositivas y vídeos. Se contará con un moderador o
moderadora, quien pertenecerá a la Dirección de Comunicación del Ministerio
Coordinador de Patrimonio.
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Segunda parte
Etapas del proceso de generación de inquietudes en las mesas de trabajo.
Información Institucional
Se entregarán carpetas a las y los asistentes con una versión impresa de las
presentaciones realizadas por las autoridades. Los facilitadores podrán volver a
proyectar la información presentada previamente, si se considera necesario para
propiciar el debate.
Desarrollo de las mesas
Sobre la base de una guía estructurada de preguntas motivacionales, las y los
facilitadores orientarán la participación de los y las participantes, quienes propondrán
libremente sus comentarios e inquietudes, debiéndose incentivar a que ninguno de los
demás integrantes de la mesa realice ningún tipo de crítica no constructiva o
descalificación de las ideas expresadas. Estas ideas serán recogidas por el sistematizador
de cada mesa en un instrumento diseñado previamente para el efecto.
Las Mesas de Trabajo se instalarán por 3 horas, el día de la Audiencia de Rendición de
Cuentas, con un arreglo de diálogo estructurado para promover una participación
efectiva, a través de conversaciones constructivas y propositivas que generen
comentarios e inquietudes acerca de la labor realizada durante el año 2012 en el sector
patrimonial.
Cada mesa de trabajo estará constituida por entre 15 y 30 personas, quienes habrán sido
invitadas por las diversas instituciones del sector. Las servidoras y servidores públicos
que integren las mesas acudirán en calidad de oyentes sin vos, salvo cuando sean
requeridos para aportar con información.
Adicionalmente, cada mesa deberá contar con un vocero, quien, en lo posible, deberá
ser un o una representante elegido de entre las y los participantes de la sociedad civil. El
vocero o vocera deberá condensar los acuerdos de la mesa para presentarlos al final en
una plenaria, con la que finalizaría la Audiencia Pública.
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El Ministerio Coordinador de Patrimonio garantizará la logística necesaria para que se
desarrolle con eficiencia y normalidad la Audiencia de Rendición de Cuentas. Además,
se encargará de procesar y sistematizar la información para que se conozcan los
resultados.
El documento íntegro y final de la gestión sectorial 2012, incluyendo los resultados de
la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, será publicado en versión digital e
impresa.
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Capítulo 1: Ejecución Presupuestaria
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CAPÍTULO 1.- EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Ejecución Presupuestaria General
El cumplimiento de las obligaciones contraídas por el Gobierno Nacional con
nuestros mandantes se refleja en el buen uso de los recursos económicos que todas
las instituciones del sector han realizado durante el año 2012. A continuación se
presenta el presupuesto total de cada entidad del Consejo Sectorial frente a los
montos ejecutados, con sus respectivos porcentajes.
Fuente: e-Sigef.
Elaboración: MCP.
En el cuadro precedente observamos la ejecución de las diferentes instituciones del
sector de acuerdo a la actividad que cada una desempeña. En el caso del Ministerio
Coordinador de Patrimonio, dado que su misión principal es la de coordinar y
generar políticas públicas intersectoriales, el monto de su presupuesto es menos
considerable que el de entidades ejecutoras propiamente dichas. Tal es el caso de los
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
Presupuesto Total del Sector Patrimonio 2012
En millones de dólares Codificado vs Devengado
CODIFICADO DEVENGADO
21
Ministerios Coordinados y de la Empresa Pública de Ferrocarriles del Ecuador
(FEEP), entidades que mantienen rubros elevados en sus presupuestos por su alta
intervención en los territorios.
El Consejo de Gobierno de Galápagos, ente rector de las políticas administrativas en
el archipiélago, y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INCPC) tienen
presupuestos moderados, pero que, de todas formas, reflejan el compromiso que se
tiene con estas entidades. La Corporación Ciudad Alfaro, por su parte, si bien
muestra un presupuesto menor, ha realizado un trabajo fundamental a favor de
precautelar la memoria histórica del país.
El siguiente cuadro nos muestra de forma gráfica el porcentaje de ejecución de las
instituciones del sector frente a los presupuestos codificados para cada una.
Fuente: e-Sigef.
Elaboración: MCP.
La información cuantitativa de la actividad del sector la resumimos en el siguiente
cuadro que nos muestra un presupuesto de 570 millones de dólares para todo el
sector, con un porcentaje devengado del 85,75%, una cifra histórica que demuestra
la importancia otorgada al sector patrimonial desde el inicio de la Revolución
Ciudadana.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
CULTURA AMBIENTE CGG CCA INPC FEEP MCP
Porcentaje devengado de las instituciones del sector patrimonial durante el año 2012
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GASTO TOTAL SECTOR PATRIMONIO
EN MILLONES DE DÓLARES
INSTITUCIÓN 2012
CODIFICADO DEVENGADO %
Ministerio del Deporte 142,02 122,07 85,95%
Ministerio de Cultura 48,36 41,70 86,23%
Ministerio del Ambiente 147,42 135,60 91,98%
Consejo de Gobierno Galápagos 17,65 16,58 93,91%
Ciudad Alfaro 2,88 2,83 98,17%
Instituto de Patrimonio Cultural 12,93 11,75 90,82%
Ferrocarriles del Ecuador 162,88 143,62 88,18%
Ministerio Coordinador de Patrimonio 36,13 14,87 41,15%
TOTAL 570,28 489,01 85,75% Fuente: e-Sigef.
Elaboración: MCP
Es importante señalar que el presupuesto asignado para cada institución es ejecutado, de
forma prioritaria, en proyectos de inversión. El sector patrimonial, en general, ha
destinado su presupuesto para el desarrollo de diferentes proyectos como se indica en el
tipo de ejecución realizado, mostrando que el porcentaje de inversión llegó a un 67% en
2012 comparado con un 33% de gasto corriente en el Sector.
INSTITUCIONES
Inversión vs. Corriente (%) en el Sector
Patrimonial 2012
% Inversión % Corriente
Ministerio del Ambiente 79% 21%
Ministerio de Cultura 46% 54%
Ministerio del Deporte 31% 69%
Instituto de Patrimonio Cultural 62% 38%
Consejo de Gobierno Galápagos 47% 53%
Ferrocarriles del Ecuador 89% 11%
Ciudad Alfaro 44% 56%
Ministerio Coordinador de Patrimonio 91% 9%
TOTAL PRESUPUESTO
SECTORIAL 67% 33%
Fuente: e-Sigef
Elaboración: MCP
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Contratación Pública
Durante el año 2012, el Sector Patrimonial realizó diversos procesos de contratación,
siempre en estricta y absoluta observancia y cumplimiento de la normativa vigente y de
todos los procedimientos requeridos para la utilización de recursos públicos.
El abanico de contrataciones del sector fue amplio, dada la amplitud de campos que
involucra la atención y gestión integral de los patrimonios del país.
Los contratos fueron, desde la contratación de obras, hasta la elaboración de
consultorías referentes al patrimonio inmaterial del país. Dependiendo de las
necesidades, se recurrió a las diferentes modalidades de contratación, teniendo en mente
el cumplimiento de las normas y la agilidad requerida para cumplir con las políticas del
Sector a favor de la ciudadanía.
Nuestro sector se caracteriza por una alta participación ciudadana en el ejercicio de la
labor pública. Esta participación también se extiende en la forma de oportunidad de
generar emprendimientos y proyectos sociales a través de un uso democrático y
transformador de las compras y contrataciones que realiza el sector. Por citar un
ejemplo se ha procurado contratar a entidades con fines sociales y emprendimientos
comunitarios para que realicen las actividades y estudios que el sector patrimonial
demanda.
A continuación se muestran los cuadros resumen de las instituciones del sector,
siguiendo los formatos de la metodología de la SNTG.
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MINISTERIO COORDINADOR DE PATRIMONIO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras $ 13.294.629,46 % de ejecución 0,269838059
Bienes $ 180.480,23 % de ejecución 0,0037
Servicios $ 13.600.769,73 % de ejecución 0,276051719
Procedimientos Dinámicos
Catálogo electrónico $ 112.710,23 % del presupuesto 0,2%
Subasta Inversa Electrónica $ 572.456,28 % del presupuesto 1,2%
Procedimientos Comunes
Licitación $ 10.802.918,74 % del presupuesto 21,9%
Cotización $ 1.642.154,97 % del presupuesto 3,3%
Menor Cuantía $ 1.942.344,56 % del presupuesto 3,9%
Procedimientos de Consultoría
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta $ 5.866.292,40 % del presupuesto 11,9%
Contratación directa $ 2.247.275,24 % del presupuesto 4,6%
Otros (explicar) Convenio con Agencia de Viajes - % del presupuesto -
Fuente: MCP
Elaboración: MCP
25
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos Especiales
Contrato integral de Precio Fijo - % del presupuesto -
Contrataciones en situaciones de emergencia - % del presupuesto -
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 133.320,00 % del presupuesto 0,27%
Ferias Inclusivas - % del presupuesto -
Seguros $ 16.796,00 % del presupuesto 0,03%
Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto -
Por Régimen especial
Contratos $ 3.823.943,00 % del presupuesto 8%
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta - % del presupuesto -
Contratación Directa - % del presupuesto -
Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -
Otros - % del presupuesto -
Fuente: MCP
Elaboración: MCP
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MINISTERIO DEL AMBIENTE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras $ 216,102.48 % de ejecución 0.37 %
Bienes $ 9'599,184.56 % de ejecución 16.52 %
Servicios $ 5'665,853.59 % de ejecución 9.75 %
Procedimientos Dinámicos
Catálogo electrónico $ 465,460.34 % del presupuesto 0.80 %
Subasta Inversa Electrónica $ 8'277,292.41 % del presupuesto 14.25 %
Procedimientos Comunes
Licitación - % del presupuesto -
Cotización - % del presupuesto -
Menor Cuantía $ 1'272,692.85 % del presupuesto 2.19 %
Procedimientos de Consultoría
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta $ 1'517,908.00 % del presupuesto 2.61 %
Contratación Directa $ 1'107,754.39 % del presupuesto 1.91 % Otros (explicar)
Régimen Especial $ 3'305,492.98 % del presupuesto 5.69 %
Fuente: MAE
Elaboración: MCP
27
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos Especiales
Contrato Integral por Precio Fijo - % del
presupuesto -
Contrataciones en Situaciones de Emergencia
- % del presupuesto
-
Compras de Bienes Inmuebles - % del
presupuesto -
Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 52,160.48 % del
presupuesto 0.09 %
Ferias inclusivas - % del
presupuesto -
Seguros $ 11,000.00 % del
presupuesto 0.02 %
Arrendamiento de Bienes Muebles - % del
presupuesto -
Otros (explicar) - % del
presupuesto -
Por Régimen Especial
Contratos - % del
presupuesto -
Compras de Bienes Inmuebles - % del
presupuesto -
Concurso Público - % del
presupuesto -
Lista Corta $ 1'517,908.00 % del
presupuesto 2.61 %
Contratación Directa $ 1'107,754.39 % del
presupuesto 1.91 %
Contrato Integral por Precio Fijo - % del
presupuesto -
Otros (explicar) - % del
presupuesto -
Fuente: MAE
Elaboración: MCP
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MINISTERIO DE CULTURA
CONTRATACIÓN PÚBLICA TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras - % de ejecución -
Bienes $ 1.270.894,00 % de ejecución -
Servicios $ 7.267.169,68 % de ejecución -
Consultoría $ 1.830.675,00 % de ejecución -
Procedimientos dinámicos
Catálogo electrónico $ 476.488,26 % del presupuesto 0,99%
Subasta inversa electrónica $ 2.388.472,64 % del presupuesto 4,94%
Procedimientos comunes
Licitación $ 3.140.650,76 % del presupuesto 6,49%
Cotización $ 1.052.090,52 % del presupuesto 2,18%
Menor cuantía $ 378.120,00 % del presupuesto 0,78%
Procedimientos de consultoría
Concurso público - % del presupuesto -
Lista corta $ 790.400,00 % del presupuesto 1,63%
Contratación Directa $ 1.040.275,00 % del presupuesto 2,15%
Otros (explicar) $ 1.102.241,50 % del presupuesto 2,28%
Fuente: MC
Elaboración: MCP
29
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos especiales
Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto -
Contrataciones en situaciones de emergencia
- % del presupuesto
-
Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto -
Arrendamiento de bienes inmuebles $ 24.552,00 % del presupuesto 0,05%
Ferias inclusivas - % del presupuesto -
Seguros $ 1.429.642,84 % del presupuesto 2,96%
Arrendamiento de bienes muebles - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto -
Por Régimen especial
Contratos - % del presupuesto -
Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto -
Concurso público - % del presupuesto -
Lista corta $ 790.400,00 % del presupuesto 1,63%
Contratación directa $ 1.040.275,00 % del presupuesto 2,15%
Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto -
Fuente: MC
Elaboración: MCP
30
MINISTERIO DEL DEPORTE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras $ 22.000,00 % de ejecución 100%
Bienes $ 4.637.782,96 % de ejecución 100%
Servicios $ 6.714.946,55 % de ejecución 100%
Procedimientos Dinámicos
Catálogo electrónico $ 393.939,07 % del presupuesto 3,00%
Subasta Inversa Electrónica $ 5.355.462,39 % del presupuesto 47,00%
Procedimientos Comunes
Licitación - % del presupuesto -
Cotización $ 1.172.021,69 % del presupuesto 10,00%
Menor Cuantía $ 201.597,46 % del presupuesto 2,00%
Procedimientos de Consultoría
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta $ 1.290.984,69 % del presupuesto 11,00%
Contratación Directa - % del presupuesto -
Otros (explicar) Convenio con Agencia de Viajes $ 367.000,96 % del presupuesto 3,00%
Fuente: MD
Elaboración: MCP
31
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos Especiales
Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -
Contrataciones en Situaciones de Emergencia - % del presupuesto -
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto - Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 93.200,00 % del presupuesto 1,00%
Ferias Inclusivas - % del presupuesto -
Seguros - % del presupuesto - Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto -
Por Régimen Especial
Contratos $ 2.478.523,25 % del presupuesto 22,00%
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta - % del presupuesto -
Contratación Directa - % del presupuesto - Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto - Fuente: MD
Elaboración: MCP
32
INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras $ 1.189.177,93 % de ejecución 13%
Bienes $ 700.602,48 % de ejecución 8%
Servicios $ 2.158.252,54 % de ejecución 24%
Procedimientos Dinámicos
Catálogo electrónico $ 145.598,79 % del presupuesto 1,65%
Subasta Inversa Electrónica $ 764.014,55 % del presupuesto 8,65%
Procedimientos Comunes
Licitación - % del presupuesto -
Cotización $ 967.930,80 % del presupuesto 10,96%
Menor Cuantía $ 340.519,34 % del presupuesto 3,85%
Procedimientos de Consultoría
Concurso Público $ 79.970,00 % del presupuesto 0,84%
Lista Corta $ 219.302,58 % del presupuesto 2,48%
Contratación Directa $ 2.013.143,73 % del presupuesto 22,79% Otros (explicar) $ 256.301,44 % del presupuesto 2,90%
Fuente: INPC
Elaboración: MCP
33
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos Especiales
Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -
Contrataciones en Situaciones de Emergencia
- % del presupuesto
-
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Arrendamiento de Bienes Inmuebles $ 93.200,00 % del presupuesto 1,00%
Ferias Inclusivas - % del presupuesto -
Seguros - % del presupuesto -
Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto -
Por Régimen Especial
Contratos $ 2.478.523,25 % del presupuesto 22,00%
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta - % del presupuesto -
Contratación Directa - % del presupuesto -
Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto - Fuente: INPC
Elaboración: MCP
34
FERROCARRILES DEL ECUADOR EMPRESA PÚBLICA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras - % del presupuesto
Bienes $ 50.000,00 % del presupuesto 0,03%
Servicios - % del presupuesto
Procedimientos
Dinámicos
Catálogo electrónico - % del presupuesto -
Subasta Inversa Electrónica $ 1.120.714,93 % del presupuesto 0,68%
Procedimientos
Comunes
Licitación $ 4.889.741,34 % del presupuesto 2,95%
Cotización $ 2.227.915,62 % del presupuesto 1,34%
Menor cuantía $ 618.463,80 % del presupuesto 0,37%
Procedimientos
de Consultoría
Concurso Público - % del presupuesto 0,00%
Lista Corta $ 480.300,00 % del presupuesto 0,29%
Contratación Directa $ 74.132,45 % del presupuesto 0,04%
Otros (explicar) - % del presupuesto 0,00%
Fuente: FEEP
Elaboración: MCP
35
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos
Especiales
Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto -
Contrataciones en situaciones de
emergencia - % del presupuesto -
Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto -
Arrendamiento de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Ferias inclusivas - % del presupuesto -
Seguros $ 1.757.360,00 % del presupuesto 1,40%
Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto 0,00%
Otros (explicar) - % del presupuesto 0,00%
Por Régimen
Especial
Contratos - % del presupuesto 0,00%
Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto 0,00%
Concurso Público - % del presupuesto 0,00%
Lista Corta $ 480.300,00 % del presupuesto 0,38%
Contratación Directa $ 74.132,45 % del presupuesto 0,06%
Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto 0,00%
Otros (explicar) $ 19.891.825,00 % del presupuesto 15,87%
Fuente: FEEP
Elaboración: MCP
36
CORPORACIÓN CIUDAD ALFARO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras - % del presupuesto 0%
Bienes 337.741,70 % del presupuesto 61%
Servicios 214.354,68 % del presupuesto 39%
Procedimientos Dinámicos
Catálogo electrónico $ 29.213,93 % del presupuesto 5%
Subasta Inversa Electrónica $ 143.140,00 % del presupuesto 26%
Procedimientos Comunes
Licitación - % del presupuesto -
Cotización - % del presupuesto -
Menor Cuantía $ 143.960,05 % del presupuesto 26%
Procedimientos de Consultoría
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta - % del presupuesto -
Contratación Directa $ 79.200,00 % del presupuesto 14%
Otros (Bienes y Servicios) Ínfima Cuantía $ 156.582,40 % del presupuesto 28%
Fuente: CCA
Elaboración: MCP
37
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos Especiales
Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto -
Contrataciones en Situaciones de Emergencia - % del presupuesto -
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Arrendamiento de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Ferias Inclusivas - % del presupuesto -
Seguros - % del presupuesto -
Arrendamiento de Bienes Muebles - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto -
Por Régimen Especial
Contratos - % del presupuesto -
Compras de Bienes Inmuebles - % del presupuesto -
Concurso Público - % del presupuesto -
Lista Corta - % del presupuesto -
Contratación Directa - % del presupuesto -
Contrato Integral por Precio Fijo - % del presupuesto - Otros (Bienes artísticos y servicios y espectáculos Culturales) 720.562,50 % del presupuesto 99,98%
Fuente: CCA
Elaboración: MCP
38
CONSEJO DE GOBIERNO DE GALÁPAGOS
CONTRATACIÓN PÚBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Obras 506.022,40 % del presupuesto 12,40%
Bienes 2.366.103,72 % del presupuesto 57,90%
Servicios 1.216.653,96 % del presupuesto 29,80%
Procedimientos Catálogo electrónico 26.166,92 % del presupuesto 0,90%
dinámicos Subasta inversa electrónica 2.007.182,92 % del presupuesto 66,00%
Procedimientos Licitación $ - % del presupuesto -
comunes Cotización $ - % del presupuesto -
Menor cuantía 190.760,81 % del presupuesto 6,30%
Procedimientos de consultoría
Concurso Público $ - % del presupuesto 0,00%
Lista Corta 654.666,40 % del presupuesto 21,50%
Contratación directa 164.210,00 % del presupuesto 5,40% Otros (explicar) $ - % del presupuesto -
Fuente: CGG
Elaboración: MCP
39
CONTRATACIÓN PUBLICA
TEMÁTICA EXPLICACIÓN
CONTRATACIÓN
Procedimientos especiales
Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto -
Contrataciones en situaciones de emergencia - % del presupuesto -
Compra de bienes inmuebles 84.712,48 % del presupuesto 41% Arrendamiento de bienes inmuebles 115.221,12 % del presupuesto 56%
Ferias inclusivas - % del presupuesto -
Seguros 6.350,92 % del presupuesto 3%
Arrendamiento de bienes muebles - % del presupuesto -
Otros (explicar) - % del presupuesto 0%
Por régimen especial
Contratos - % del presupuesto 0%
Compras de bienes inmuebles - % del presupuesto 0%
Concurso público - % del presupuesto 0%
Lista corta - % del presupuesto 0%
Contratación directa - % del presupuesto 0%
Contrato integral por precio fijo - % del presupuesto 0% Fuente: CGG
Elaboración: MCP
40
Capítulo 2: Política Pública
41
CAPÍTULO 2.- POLÍTICA PÚBLICA
En este capítulo se muestra, de forma plausible, que la gestión del Sector Patrimonial ha
dado resultados, lo que se ve evidenciado a través de un conjunto de logros de alcance
nacional y con pertinencia local. Esto, siempre fieles a la convicción de que las
intervenciones patrimoniales mejoran de forma directa, inmediata y visible las
condiciones de vida de la población.
Avances y logros del Sector
Nunca se hizo tanto por los patrimonios, ni se invirtió tanto en el sector como durante el
Gobierno de la Revolución Ciudadana. Se ha invertido alrededor de 35 veces más que en
el período 2002-2006.
42
Comparativo de Asignación de Recursos al Sector Patrimonial
Período 2002-2006 y 2007-2012
Fuente: MCP
Elaboración: MCP
En el 2007 se crean los Ministerios y de Patrimonio, Cultura, Deporte y se inicia la
inversión en Ferrocarriles
43
Nuestros patrimonios son nuestra memoria, nuestra identidad y nuestro legado, razones
por las cuales el Gobierno Nacional ha protegido y recuperado los patrimonios para el
acceso y disfrute de la población.
Ante la desidia del pasado frente a nuestros patrimonios, sin siquiera conocer e
inventariarlos, gracias a un sostenido trabajo hoy encontramos que se han registrado e
inventariado 141,212 bienes patrimoniales materiales e inmateriales dentro del Sistema
ABACO.
A partir del conocimiento de los patrimonios del Ecuador, se han conseguido
fundamentales logros que, desde la dimensión simbólica, impactan en lo económico. El
más reciente y relevante de estos logros ha sido el reconocimiento, por parte de la
UNESCO, del Tejido de Paja Toquilla como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad,
hecho ocurrido en diciembre de 2012.
Como antecedente, Ancón, ubicada en la costa ecuatoriana, fue declarada Ciudad
Patrimonial del Ecuador en noviembre de 2011. Y, hoy en día, la histórica ciudad de
Zaruma es candidata a Patrimonio Cultural de la Humanidad, para lo cual se ha debido
realizar un trabajo sostenido para la realización del expediente correspondiente y para el
procesamiento de las observaciones de la UNESCO.
Una gran labor ha sido la desmonumentalización de los patrimonios, llegando a una
comprensión más dinámica sobre el valor de los patrimonios vivos y de los patrimonios
inmateriales. Así, en el ámbito de los patrimonios musicales, se está realizando el
levantamiento del expediente para declaratoria del Pasillo como Patrimonio Inmaterial de
la Nación.
Sin embargo, este trabajo no ha sido realizado solamente desde el Gobierno Nacional,
sino que se ha apuntalado el trabajo conjunto con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. Una muestra de ello, es la recuperación conjunta de bienes inmuebles
patrimoniales, públicos y privados.
44
A través del Decreto de Emergencia, 104 bienes inmuebles han sido intervenidos de
manera directa. En paralelo, se han abierto líneas de financiamiento para GAD con
créditos blandos, para el rescate y puesta en valor de inmuebles patrimoniales públicos. El
subsidio, en estos casos, para estudios llega hasta 120,000.00 dólares y del 40% al 60%
para la obra. Como resultado de esta iniciativa de financiamiento realizada a través del
Banco del Estado, 7 obras ya han sido rehabilitadas y 32 se encuentran financiadas.
Por otro lado, se puede dar cuenta de 46 inmuebles patrimoniales privados intervenidos
para su rehabilitación integral. Además, se cuenta con estudios en 845 inmuebles para ser
intervenidos.
En otro frente fundamental, el Gobierno de la Revolución Ciudadana ha combatido
incansablemente el tráfico ilícito de bienes patrimoniales. Con ello, se revierte la
indolencia del pasado que llevó a una incalculable pérdida de bienes patrimoniales, tanto
dentro del país, como en el extranjero. Hoy, por fortuna, un considerable número de estos
bienes patrimoniales han sido repatriados y recuperados.
Es menester recordar que el 9 de marzo de 2010, mediante Decreto Ejecutivo No. 277 se
creó la Comisión Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales. Con
esa base, se continúa trabajando contra el tráfico ilícito de bienes patrimoniales,
conjuntamente con la Policía Patrimonial dentro de la Policía Judicial. Así también, se ha
puesto en operación la línea telefónica1800 – PATRIMONIO para denunciar delitos de
comercio y tráfico ilícito de bienes patrimoniales y para acceder a información, servicios
y asistencia técnica.
Contrario a lo que ocurría en el pasado, la protección y salvaguarda del patrimonio no se
hace para beneficio de pocos. Al contrario, el Gobierno Nacional promueve el libre
acceso de la población de los bienes patrimoniales. Más de un centenar de museos que
son administrados por el Estado hoy son de acceso gratuito para la ciudadanía.
De similar manera, se ha recuperado espacios públicos patrimoniales, no para cercarlos,
sino para el disfrute de la población. La gama de espacios públicos recuperados incluye
45
plazas, unidades educativas, iglesias, mercados, centros recreativos, y casas comunales,
entre otros.
En la medida en que reconocemos que nuestros patrimonios están vivos,se ha promovido
emprendimientos productivos para la gestión, conservación y desarrollo del patrimonio
natural y cultural. Con ello se demuestra el aporte de los patrimonios para dinamizar las
economías locales y mejorar las condiciones de vida de la población. En las provincias de
Carchi, Pichincha, Azuay, Imbabura, Loja, Manabí, Chimborazo y Napo se han
fortalecido las capacidades de 439 emprendedores patrimoniales. Asimismo, se llevaron a
cabo dos Rondas Concursables con la participación de 839 emprendedores de 16 cantones
de las tres regiones del país.
El efecto de todo este trabajo se ha visto multiplicado gracias a los procesos de
sensibilización de la población y difusión de la política patrimonial. Hoy la ciudadanía
conoce sus patrimonios y cuenta con elementos como la Revista “Nuestro Patrimonio”,
con una circulación mensual en dos diarios nacionales de 1‟482,000 ejemplares. La
revista ya con 40 números. Otro elemento puesto a disposición de la ciudadanía para
conocer sus patrimonios es el programa de radio “Nuestro Patrimonio al Aire”, el cuales
emitido semanalmente y del cual se han transmitido 106 programas. Más recientemente se
ha llegado a la televisión, con el programa “Amigos del Patrimonio”, el cual es
transmitido semanalmente por Ecuador TV.
Otro logro de la gestión patrimonial ha sido la implementación del Plan Plurinacional
para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, mediante el cual
se contribuye a la construcción de un país plural, incluyente y libre de discriminación
racial.El Plan ha contado con un Observatorio contra el Racismo y las Formas de
Discriminación hacia Nacionalidades y Pueblos Indígenas y Afroecuatorianos, espacio
participativo que sirve para monitorear la implementación del Plan y alimentarlo de
recomendaciones para su mejoramiento. También en el marco del Plan, se ha fomentado
la creación, producción y difusión literaria de mujeres indígenas y afrodescendientes. Un
hito relevante, en ese sentido, ha sido el Concurso Nelson Estupiñán Bass. En sus
ediciones de 2010, 2011 y 2012 se han presentado 24,251 trabajos entregados por niños y
niñas.
46
El Consejo Sectorial de Patrimonio, como custodio de la memoria histórica y encargado
de la proyección a futura de legados, ha realizado un intenso trabajo por reafirmar el
carácter profundamente alfarista de la Revolución Ciudadana. La lucha alfarista se
consolida y afianza en una serie de luchas, como aquella por la participación de la mujer
en la vida pública, habiendo alcanzando una presencia de mujeres en cargos de dirección
sin precedentes en nuestra historia.De igual manera, se ha reivindicado la educación laica,
gratuita y universal, y se está cumpliendo con un compromiso histórico como lo es la
rehabilitación del Ferrocarril de Alfaro. Se han recuperado las rutas Quito–Durán e
Ibarra–Salinas, con una extensión de 467 km, y se ha rehabilitado 22 estaciones. Con
ello, se han creado más de 6,000 empleos directos vinculados al tren y a emprendimientos
locales y 7,000 empleos indirectos. Adicionalmente, se puede dar cuenta de 17,500
beneficiarios y beneficiarias de los programas de inclusión social del servicio del
ferrocarril. Entre el año 2007 y el 2012, el tren ha tenido 290,000 usuarios. Así, tenemos
un patrimonio revalorizado superior a 500 millones de dólares.
El considerable, y merecido, incremento en la asignación de recursos para el Sector
Patrimonial ha permitido conseguir una amplia gama de logros a nivel nacional, como se
ha visto, lo que también ha proyectado al Ecuador a la esfera internacional como un
ejemplo a seguir.
La posición soberana y vanguardista del Ecuador frente al desarrollo sostenible ha situado
al Ecuador de manera estratégica en foros de importancia mundial como la Conferencia
sobre Desarrollo Sostenible Rio +20, donde se planteó la fortaleza del nuevo paradigma
del Buen Vivir y la defensa de los Derechos de la Naturaleza frente a nociones planas del
desarrollo limitado al espectro meramente económico.
El Ecuador también ha sido pionero en cuanto a la conceptualización e implementación
ligada a mecanismos ambientales. Ha desarrollado la conceptualización del mecanismo de
Emisiones Netas Evitadas (ENE), e impulsa una innovadora Declaración Mundial por los
Derechos de la Naturaleza.
47
El planteamiento específico de la Iniciativa Yasuní ITT, de mantener indefinidamente
inexplotadas las reservas de 846 millones de barriles de petróleo en el campo ITT,
equivalentes al 20% de reservas del país, ha demostrado el compromiso del Gobierno
Nacional por brindar alternativas concretas que además sirvan para compensar los
desequilibrios entre los países tempranamente industrializados y aquellos no
industrializados.
El reconocimiento internacional del país también se extiende hacia lo logros en materia de
derechos de los pueblos indígenas y la lucha contra el racismo.En el marco del Foro de
Cuestiones Indígenas de la Organización de las Naciones Unidas, se reconoció al Ecuador
como uno de los 3 países del mundo que cumplen con los derechos colectivos los pueblos
indígenas.
Principales Programas y Proyectos
Proyectos Emblemáticos
El Ministerio Coordinador de Patrimonio cuenta con un conjunto de Proyectos
Emblemáticos, la gestión de los cuáles se fundamenta en dos propósitos específicos:
i) Incrementar la efectividad de la acción pública para garantizar la conservación
de los patrimonios y su uso social, mediante la planificación, regulación,
control, gestión y aplicación de las políticas y sus proyectos derivados en
alineación con las demandas territoriales y a la Agenda Sectorial de
Patrimonio, e
ii) Incrementar el aporte de los patrimonios al desarrollo económico y social, a
escala nacional y local mediante la aplicación de políticas públicas, modelos
de gestión, iniciativas de desarrollo local, alianzas interinstitucionales y
públicas, privadas y comunitarias.
Sobre la base de los propósitos expuestos, se han identificado requerimientos territoriales
en el ámbito de viviendas patrimoniales privadas, espacios públicos e inmuebles
patrimoniales públicos, salvaguarda del patrimonio alimentario, agendas territoriales
48
patrimoniales, fortalecimiento de capacidades a las unidades de gestión patrimonial, y
rescate y puesta en valor de las ciudades patrimoniales. Respondiendo a su naturaleza, se
han ejecutado los siguientes proyectos emblemáticos:
Financiamiento para la Rehabilitación de Inmuebles Patrimoniales Privados
Según información censal, casi un 50% de la población reside en ciudades que tienen
declaratoria como patrimonio cultural del Estado. Pero los inmuebles patrimoniales son
más que estructuras físicas; son lugares de encuentro donde se desarrolla la vida de un
sinnúmero de familias. Lamentablemente, la falta de mantenimiento de las edificaciones
las coloca en una situación de riesgo que afecta, no sólo a la conservación de los bienes
culturales, sino a las personas que las usan y habitan.
De acuerdo a los datos del registro de inventario de inmuebles patrimoniales, llevado a
cabo por el Decreto de Emergencia, el 96%, correspondiente a 19,162 unidades, se
encuentra en manos privadas, de los cuales 9,506 bienes están dispuestos en las ciudades
de la Red de Ciudades Patrimoniales. La situación física constructiva de los inmuebles
patrimoniales a nivel nacional es crítica presentando un 60% de inmuebles en situación
deteriorada o ruinosa.
Estado de la tenencia de la propiedad en inmuebles privados registrados
Fuente: MCP
Elaboración: MCP
0
2000
4000
6000
8000
10000
SOLIDO DETERIORADO RUINOSO
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA VIVIENDA TOTAL NACIONAL
49
La mayor parte de inmuebles se encuentra en propiedad privada, y se ubica en los
principales centros urbanos con arquitectura de mayor relevancia alrededor de las plazas.
En parroquias, se registra el mayor número de arquitectura vernácula, haciendas, molinos,
caminos y puentes. La arquitectura civil moderna está ubicada, básicamente, en ciudades
como Guayaquil, Cuenca y Quito.
Bienes inmuebles registrados por uso
Fuente: MCP
Elaboración: MCP
El proyecto tiene como finalidad contribuir al fortalecimiento de la identidad nacional, a
través de la implementación de un programa de incentivos que promuevan la
recuperación y conservación de los bienes inmuebles privados del patrimonio, orientado a
dinamizar las economías locales y a mejorar las condiciones de habitabilidad de los
ecuatorianos y ecuatorianas.
Política de Financiamiento Socio Patrimonio
El propósito de este proyecto es contribuir al financiamiento de proyectos integrales de
conservación y dinamización patrimonial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
a través de una línea de financiamiento para el rescate y puesta en valor de inmuebles
0
5000
10000
15000
20000
25000
ESTATAL MUNICIPAL MILITAR PRIVADO RELIGIOSO OTROS
REGISTRO DE BIENES CULTURALES Y PATRIMONIALES
50
patrimoniales públicos y la generación y fortalecimiento de emprendimientos
patrimoniales dinámicos y comunitarios. Respecto al componente del rescate y puesta en
valor de los inmuebles patrimoniales públicos, el 7 de mayo de 2010, el Ministerio
Coordinador de Patrimonio, Banco del Estado e Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
suscribieron un Convenio de Cooperación Técnica y Financiera Interinstitucional, a fin de
conformar un “Fondo de Administración del Programa de Gestión Patrimonial
Bicentenario”, dirigido al financiamiento de proyectos integrales de conservación y
dinamización patrimonial de los GAD, con una estructura de financiamiento que arrancó
con un subsidio de entre el 30 y 40% para proyectos de inversión (obras de
infraestructura) y un subsidio de 100% para proyectos de pre inversión para montos de
hasta USD 80.000. Desde enero de 2013, el subsidio se incrementará al rango del 40 y
60% para obras de infraestructura y hasta USD 120,000 para estudios de pre inversión.
El componente de emprendimientos dinámicos y comunitarios busca potenciar el
desarrollo de emprendimientos con énfasis en contenidos patrimoniales, rescatando la
estrecha relación que existe entre el uso social del patrimonio y el ámbito productivo, a
fin de generar desarrollo económico local. En este contexto, y basados en la amplia
experiencia del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad
(MCPEC) en la implementación de la iniciativa Emprende Ecuador, el Ministerio
Coordinador de Patrimonio identificó sinergias con esta Cartera de Estado para sumar
esfuerzos para el fomento de emprendimientos dinámicos relacionados a la industrias
culturales y que pongan en valor elementos del patrimonio, constituyendo la iniciativa
que denominamos “Emprende Patrimonio”. Esta línea de incentivos permite la
canalización de USD 8,500 por ganador o ganadora para la elaboración de planes de
negocio, estudios de mercado y asesoría empresarial especializada.
Patrimonio Cultural Alimentario
Bajo las líneas estipuladas en la Agenda Sectorial de Patrimonio previstas para la gestión
del período 2011-2013, se lleva a cabo un conjunto de proyectos de alto simbolismo
cultural, histórico, natural e identitario, dirigidos a alimentar y complementar al
cumplimiento de los objetivos estratégicos nacionales previstos en el Plan Nacional para
el Buen Vivir.
51
En este sentido, nace el Proyecto Emblemático Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial
Culinario del Ecuador, el cual persigue el rescate, protección y fortalecimiento de la
identidad cultural en torno a la culinaria de nuestro país, promoviendo políticas, planes,
programas y proyectos de apoyo a las comunidades e instituciones involucradas en la
gestión de este importante patrimonio.
El proyecto cuenta con los siguientes componentes:
Identificar y caracterizar el patrimonio inmaterial gastronómico;
Desarrollo de rutas gastronómicas y productos símbolo;
Fortalecer las capacidades generando valor cultural en la oferta gastronómica;
Identificar, fortalecer y crear emprendimientos productivos en torno a la
gastronomía ecuatoriana; y,
Posicionar la gastronomía ecuatoriana a través de la promoción a nivel nacional e
internacional.
Ciudades Patrimoniales
Durante la sesión de Gabinete Itinerante realizada en la ciudad de Loreto, provincia de
Orellana, el 30 de marzo de 2012, el Presidente Constitucional de la República hizo
énfasis sobre la paulatina pérdida de identidad de las ciudades ecuatorianas, razón por la
cual el Ministerio Coordinador de Patrimonio, en el mes de agosto de 2012, presentó al
Presidente una propuesta para la recuperación de la identidad en las ciudades
ecuatorianas. Una rápida caracterización de las Ciudades Patrimoniales del Ecuador nos
indica que la población que habita actualmente en las 24 Ciudades Patrimoniales del
Ecuador es de 7‟000,000 de personas aproximadamente y que representa el 49,8% de la
población ecuatoriana.
52
Ciudades Patrimoniales
Fuente: MCP
Elaboración: MCP
El propósito de Ciudades Patrimoniales con Identidad es articular acciones
interministeriales e intersectoriales para conservar, ordenar y dinamizar el patrimonio
natural y cultural existente en las ciudades del país, con la participación de los sectores
público, privado y comunitario, en procura del buen vivir de las poblaciones.
53
PROGRAMA DE DIVERSIDAD CULTURAL
El Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la reducción de la pobreza y la
inclusión social (PDC), se ejecutó en una primera etapa con recursos del Gobierno
Español para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM), y la asistencia
técnica del Sistema de Naciones Unidas, en las provincias de Sucumbíos, Chimborazo y
Esmeraldas. Sin embargo, tras la exitosa implementación de su primera etapa, y gracias a
la voluntad del Ministerio Coordinador de Patrimonio, el programa continuó con una
segunda etapa y con la misión de hacer más efectiva la Política Pública, obteniendo esta
vez recursos fiscales para su financiamiento. El Programa promueve la revalorización de
la cultura, la inclusión, el diálogo intercultural. Busca acortar las brechas de
discriminación y exclusión en el ejercicio de derechos que afectan a la población por
razones culturales y étnicas.
Durante 2012, el PDC coadyuvó a incrementar los procesos de interculturalidad, igualdad
y equidad del sector patrimonial, mediante la implementación de la política pública de
género e interculturalidad. Se fortaleció el Plan Plurinacional contra la Discriminación
Racial con la tercera edición del Concurso Nelson Estupiñán Bass, con más de 10,000
trabajos participantes a nivel nacional. Además, permitió la construcción de propuestas
participativas para cumplir los mandatos e instrumentos internacionales como el Foro
Permanente de Cuestiones Indígenas, informe al Comité contra Todas las Formas de
Discriminación Racial (CERD), informe al Comité del Pacto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), entre otros.
También se cuenta con un observatorio para la discriminación y el racismo, y se ha
prestado asistencia técnica a 28 emprendimientos culturales de indígenas y
afrodescendientes. A su vez, se ha trabajado con las instancias competentes en la
generación de información y estadísticas diferenciadas de los pueblos y nacionalidades, y
se cuenta con Módulos de Formación en Derechos Colectivos, en un esfuerzo conjunto
con el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Sobre este punto, durante
2012 se firmaron convenios para la implementación de los módulos con el Ministerio de
Defensa Nacional y con la Defensoría del Pueblo.
54
Entre los proyectos que el PDC desarrolló, se destacan el fortalecimiento del sistema
etnoeducativo y de producción por alternancia de plantas medicinales y alimenticias con
técnicas agroecológicas y tradicionales intercantonales. También se puede contar la
recuperación del manglar y apoyo a la iniciativa del complejo de turismo comunitario
“Vuelta Larga”, y el fortalecimiento de la oferta de turismo cultural para la asociación
artesanal Estero de Plátano.
Es importante mencionar también la realización del II Congreso Unitario del Pueblo
Afroecuatoriano, realizado en Guayaquil, y el evento de premiación de los ganadores del III
Concurso Nelson Estupiñán Bass.
Ciudad del Conocimiento – Yachay
Mediante Acuerdo No. 2012-012, de 14 de febrero de 2012, el Secretario Nacional de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación calificó como emblemático al
proyecto denominado “Ciudad del Conocimiento – Yachay”. Sucesivamente, el 4 de abril
de 2012 se suscribe el Convenio Específico de Cooperación Técnico Interinstitucional
entre la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, el
Ministerio Coordinador de Patrimonio y el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural para
“la intervención en bienes inmuebles patrimoniales: ejecución de obra emergente y su
fiscalización, así como los estudios integrales para la rehabilitación, ejecución de obra y
fiscalización de los bienes inmuebles ubicados dentro del perímetro de intervención del
proyecto Ciudad del Conocimiento – ´Yachay´ y su Área de Influencia”.
Uno de los objetivos específicos del referido convenio respecto del Ministerio
Coordinador de Patrimonio es la elaboración de los estudios integrales, obra y
fiscalización para la rehabilitación de los inmuebles patrimoniales, edificios y espacios
públicos, emprendimientos, ubicados en la cabecera cantonal de Urcuquí del proyecto
Ciudad del Conocimiento y sus áreas de influencia, bajo los ejes de actuación de sus
Proyectos Emblemáticos, que incluirán: rehabilitación de inmuebles patrimoniales
privados, plazas del buen vivir, líneas de financiamiento para recuperación de edificios
55
patrimoniales públicos, promoción del patrimonio culinario del Ecuador,
emprendimientos patrimoniales y lineamientos paisajísticos.
Proyectos de las entidades del Sector Patrimonial
Ministerio de Cultura
La política pública del Ministerio de Cultura de Ecuador ha estado guiada bajo cuatro ejes
programáticos:
Descolonización del saber y del poder,
Derechos culturales,
Emprendimientos culturales, y
Nueva identidad ecuatoriana contemporánea.
Este último eje incluye, a su vez, cuatro condicionantes transversales:
Interculturalidad,
Equidad integral,
Posicionamiento internacional, y
Fortalecimiento institucional cultural.
A continuación se hace mención a los principales programas y proyectos que se han ejecutado
en este marco.
Programa Memoria Social
El objetivo es incrementar las propuestas en los ámbitos naturales, culturales, deportivos y
patrimoniales que contribuyan a la integración nacional, latinoamericana y mundial y
además fortalecer el Sistema Nacional de Archivos, Bibliotecas y Museos, generando
productos dedicados a contribuir al uso social y disfrute del patrimonio y la memoria
cultural y social. En este programa, se ejecutaron proyectos como: “Feriado Bancario”,
“Proyecto Bicentenario”, “Proyecto de fortalecimiento de las identidades”, “Primera
Convocatoria Nacional de Fondos Concursables para Repositorios de Memoria”, “Día
56
Internacional de los Museos” y “Diagnóstico del software para la Biblioteca Nacional
Eugenio Espejo”.
Programa Patrimonio Cultural
El objetivo de este programa es incrementar la protección, salvaguarda y conservación de
los ámbitos naturales, culturales, patrimoniales y políticos. En el marco de este programa,
se ejecutaron 3 proyectos: “Impulso a la Declaratoria de Patrimonio Cultural Mundial de
Zaruma”, “Formulación de los Ejes Estratégicos y Directrices para la construcción del
Sistema Nacional de Patrimonio Cultural y Política Pública Macro” y “Certificación de
Peritos en Patrimonio Cultural”.
Programa Desarrollo Cultural Integral Regional y Comunitario
Su objetivo es incrementar las oportunidades de acceso, desarrollo y disfrute de las
manifestaciones culturales, la creatividad y el deporte. Se lo hace con el proyecto
denominado “Sistema Nacional de Festividades y Fiestas Populares”.
Programa Fondo Nacional para la Cultura (Ecuador cree en tu talento)
El programa busca impulsar y fomentar el desarrollo y fortalecimiento de las prácticas
creativas con énfasis en la producción simbólica y cultural de las comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos para el pleno ejercicio de sus derechos culturales. Se cuenta
con los siguientes proyectos: “Auspicios, Festivales Artísticos”, “Sistema Nacional de
Festivales 2012”, “Quitofest” , “Cuarto Festival de Música Latinoamericana Todas las
Voces Todas 2012”, “XXV Festival Concha Acústica de la Villaflora 2012”, “Sistema
Nacional de Fondos Concursables”, “Convocatoria de Artes Residencia Sur Antártida
(ARTEA)”, “Proyecto Iberescena (Fondo de Ayudas para las Artes Escénicas
Iberoamericanas)”, “Proyecto de políticas sectoriales para las prácticas artísticas”,
“Proyecto de modelos de gestión de las unidades desconcentradas (Orquestas Sinfónicas y
Elencos Escénicos)”, “Plataforma RUAC (Registro Único de Actores Culturales)” y el
“Circuito de Bienales” , con el cual durante el 2012 se realizaron los siguientes eventos:
Bienal de Arquitectura de Quito
57
Bienal de Artes Musicales de Loja
Bienal de Escultura de San Antonio de Ibarra
Bienal Internacional de Cuenca
Programa redes y servicios públicos culturales
El objetivo es fortalecer el desarrollo de las manifestaciones culturales musicales de
nuestro país, dando coherencia sistémica a la labor de preservación, creación, difusión,
formación profesional, educación musical y promoción de la música académica y de
tradición oral del Ecuador. Los proyectos son: “Encuesta y un diagnóstico técnico y de
sostenibilidad de agrupaciones AINCO”, “Evaluaciones técnicas a las Orquestas
Sinfónicas” y el “Proyecto Sistema de las Músicas del Ecuador (SIME)”. En el 2012, se
realizaron iniciativas como el Festival de Música Viva, la generación del Manual de Uso
Pedagógico Institucional, la instalación de 6 cabinas multimedia para difusión de música
académica, y la realización de 1,300 paquetes didácticos multimedia con vídeo libros (de
artistas como Papá Roncón, entre otros).
Programa Desarrollo Cultural Integral Regional y Comunitario
El programa busca dirigir el proceso de construcción de políticas culturales para el uso del
espacio público, gestionar y dirigir el uso y optimización los espacios públicos estatales
destinados a la labor cultural en el país como eje transversal de la gestión institucional.
Los proyectos que se contemplan incluyen: “Proyecto Desfiles Cívicos”, “Construcción e
implementación de las Agendas Vivas” y “Ferias del Libro”. Con este último, se tiene los
encuentros de la Tercera Feria Internacional del Libro de Guayaquil, la Quinta Feria
Internacional del Libro de Quito, y la iniciativa de Ecuador Lee a Ecuador.
Además, se realizó el programa “Producciones Audiovisuales” que constó con actividades
como el apoyo a la producción de audiovisuales post-producción y el estreno de la
teleserie “Descubriendo a Alfaro”. También se dio apoyo a la post-producción de la
película “Saudade”, y se ha continuado con las funciones de cine itinerante.
58
Programa Somos Ecuador (Promoción cultural en el exterior)
Este programa busca generar una nueva y positiva autopercepción colectiva sobre lo que
significa ser ecuatoriana y ecuatoriano y promocionarlo a nivel internacional, buscando
acercamiento con países de la región y el resto del mundo. Los dos proyectos con los que
se cuenta son el de participación del Ecuador en las Ferias Internacionales del Libro, y el
de promoción de la diversidad cultural ecuatoriana en el exterior.
Programa Somos Cultura
El programa busca posicionar la imagen del Ministerio de Cultura y la difusión masiva de
la acción ministerial y gubernamental y las relaciones públicas institucionales, a través del
desarrollo de campañas comunicacionales que promocionan las políticas y las acciones
que aportan al cambio cultural como un elemento necesario para consolidar el Buen Vivir.
En este contexto, se ejecutaron tres proyectos: “Suplemento Cultural Cartón Piedra”,
“Apoyo a la producción de la teleserie Expresarte: „Ecuador ama el arte‟” y “Somos
Cultura Radio”.
Ministerio del Ambiente
En 2012, el Ministerio del Ambiente enfocó su trabajo en tres proyectos fundamentales
que se describen a continuación:
Proyecto de Delimitación Física y Desarrollo de Turismo Sostenible en Áreas del
Patrimonio Natural del Estado-PANE
En el año 2012, la iniciativa cumplió su tercer año de ejecución con la adquisición de
terrenos en la Isla Santay, predios en el Parque Nacional Cotopaxi y la Reserva Ecológica
Antisana. Además, se concretó la remodelación de infraestructura turística,
administrativa y de uso público en 18 áreas protegidas a nivel nacional, lo que brindó
comodidad, seguridad y satisfacción a sus usuarios. De igual forma, se instalaron letreros
de madera y paneles interpretativos en los espacios de uso público y administrativo de
áreas importantes como Boliche, Cotopaxi y Cotacachi–Cayapas. Simultáneamente, se
continúa con el proceso en base al Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado (PANE).
59
En lo referente a la delimitación física de linderos de áreas protegidas, se realizaron los
estudios para la delimitación física de 20 km de linderos en la zona baja del Parque
Nacional Cayambe Coca y el levantamiento topográfico, replanteo, nivelación y traslado
de coordenadas en el Área Nacional de Recreación El Boliche. En la actualidad, se están
desarrollando procesos de delimitación física en la Reserva Ecológica Antisana y
Cotacachi-Cayapas. En lo que respecta a adquisición de equipo, se hizo la compra de
equipamiento básico para 20 áreas priorizadas con la finalidad de lograr un mejor control
y alcanzar procesos administrativos de calidad.
Programa de Gestión Integral de Manejo de Desechos Sólidos.
El programa busca implementar un Sistema de Gestión Integral de Desechos Sólidos en
los Gobiernos Autónomos Descentralizados para disminuir la contaminación ambiental,
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas e impulsar la conservación de
los ecosistemas. El programa busca capacitar a los gobiernos municipales en temas de
manejo de residuos sólidos a través de talleres participativos, reducir la cantidad de
desechos sólidos, además de fortalecer los procesos de manejo de residuos orgánicos e
inorgánicos a través de la dotación de equipos menores y, paralelamente, generar una
normativa legal apropiada. Todos estos procesos son acompañados de campañas de
sensibilización a la población.
Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una Efectiva
Gobernabilidad del Agua en el Ecuador (PACC)
La gestión del PACC se enfoca en el manejo adecuado de recursos hídricos a través de la
implementación de medidas de adaptación al cambio climático. Durante 2012, se
construyó albarradas en 12 comunidades en la cuenca del río Catamayo, 6 sistemas de
almacenamiento de agua en la cuenca del Río Paute, 2 sistemas de almacenamiento de
agua la cuenca del río Babahoyo, y se implementaron 25 fincas agroecológicas en las
cuencas de los ríos Paute y Catamayo. Además, mediante la implementación del proyecto
de manejo eficiente del agua mediante sistemas de riego por aspersión se benefició a 51
comuneros en la cuenca del río Catamayo.
Asimismo, se realizaron convocatorias de financiamiento comunitario para la
implementación de medidas de adaptación al cambio climático en diversos territorios con
60
participaciones de los GAD provinciales, municipales y parroquiales, además de
universidades y centros de investigación, organizaciones comunitarias y organizaciones
no gubernamentales para ejecutar un portafolio de 20 proyectos en el periodo 2010-2013.
Entre los hitos 2012, se contempló la generación de mapas de riesgo agroclimático para la
serranía ecuatoriana y cuencas de los ríos Chone y Portoviejo, la elaboración de módulos
de capacitación sobre el uso del agua y cambio climático, y la elaboración de la guía
metodológica de modelación WEAP.
Ministerio del Deporte
El Ministerio del Deporte prioriza, formula, aprueba y ejecuta todos los proyectos
encaminados a la participación de deportistas y de todo el pueblo ecuatoriano. Durante
2012 se realizaron inversiones enfocadas al desarrollo de la actividad física, priorizando al
ser humano. Entre los programas realizados por el Ministerio se cuentan:
Programa de Apoyo a Deportistas de Nivel Internacional y Convenios
Internacionales, con 384 beneficiarios y beneficiarias por asignación de recursos
económicos.
Programa de Juegos Multideportivos a Nivel Internacional, con 237 beneficiarios,
y
Programa de Juegos Multideportivos a Nivel Nacional, con 17,227 beneficiarios.
En el marco de las Juegos Olímpicos de Londres 2012, se ejecutaron dos programas de
apoyo, entre ellos: “Apoyo a deportistas de alto nivel para entrenamiento paraolímpicos
Londres 2012” y “Apoyo a deportistas de alto nivel para participación en los juegos
paraolímpicos Londres 2012” con apoyo para dos deportistas con discapacidad
clasificados a los Juegos Paraolímpicos en Inglaterra.
Con la finalidad de rescatar la cultura nacional se apoyó la ejecución de los VI Juegos
Autóctonos y Tradicionales de los Pueblos Afroecuatorianos y los VI Juegos de
Recreación Autóctono y Popular de los Pueblos Indígenas de la Sierra. Entre ambos
61
proyectos se tuvo una participación total 1,000 deportistas. Además, se realizaron los II
Juegos Recreativos Autóctonos y Populares del Pueblo Cholo y Kichwa de la Costa
Ecuatoriana y los VI Juegos Autóctonos de los Pueblos Montubios.
Otros programas fueron los “Juegos Deportivos Recreativos para personas con Síndrome
de Down” y la realización de los “Juegos Escolares de la Revolución” con 220,000
estudiantes beneficiados de 11 años de las escuelas fiscales y alrededor de 1,900 escuelas
de 21 provincias del territorio nacional. En 10 provincias se ejecutó el programa “Ecuador
ejercítate y vive sano”, cuyo alcance benefició a 800,000 personas entre niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores.
Otros proyectos desarrollados durante 2012 fueron los siguientes:
Centro de Medicina del Deporte en la ciudad de Quito;
Seminario - Taller de Alto Rendimiento;
El Migrante también es Ecuador;
Congreso Nacional de Cultura Física, Educación Física, Deportes y Recreación,
con la presencia de 1,437 docentes y profesores de cultura física y con la
participación de 167 expositores nacionales e internacionales; y,
Congreso Internacional de Derecho del Deporte, con la participación de 950
personas.
Se destaca la destaca la construcción de 3 Centros de Entreamiento de Alto Rendimiento
en las localidades de Carpuela, Río Verde y Cuenca. Además, se cuenta con la
terminación del Coliseo de Catamayo, del Complejo Deportivo Guachapala, del
Complejo Deportivo Los Chirijos, del Graderío Sur del Estadio de Azogues, del Coliseo
del Tambo, del Coliseo de Déleg, y del Coliseo Ciudad de Paccha.
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Entre los principales proyectos y logros durante el 2012, se destaca la Declaratoria del
Tejido del Sombrero de Paja Toquilla como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, así
como las investigaciones en materia de patrimonio inmaterial que han generado diferentes
reconocimientos como la validación del pasillo ecuatoriano como patrimonio del país, y
62
la inauguración del edificio de Servicios Administrativos del Complejo Arqueológico
Ingapirca.
Es importante reconocer la creación del módulo de Control de Bienes Culturales en el
Aeropuerto Internacional “Mariscal Sucre” de Quito, el mismo que ha extendido 1,277
autorizaciones de salida de bienes culturales no patrimoniales, con una recuperación de 10
piezas arqueológicas y 11 pinturas patrimoniales de artistas laureados. De igual forma, el
INPC procedió a la rehabilitación de bienes inmuebles en la ciudad del conocimiento
Yachay que comprende 49 inmuebles que forman parte del patrimonio cultural edificado
y el espacio público. El programa de acciones emergentes se cumplió en un 70% hasta
diciembre de 2012.
El Comité Técnico de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales del que forma
parte el INPC, ha desarrollado acciones que permitieron la repatriación de bienes
patrimoniales, amparados en la Convención de 1970 de la UNESCO, a través de gestiones
diplomáticas y negociaciones directas con las partes. Los bienes repatriados en 2012 son
247, mientras que los bienes recuperados en el País fueron 481. También se recuperaron
225 piezas arqueológicas que salieron de forma ilegal del Ecuador.
De igual forma, se desarrollaron talleres prácticos sobre “Normas y procedimientos
básicos de actuación ante un evento o desastre sobre los bienes culturales patrimoniales”,
en las ciudades de Esmeraldas, Tulcán y Riobamba. Los talleres estuvieron dirigidos a
custodios y funcionarios de los GAD.
En lo referente a la recuperación de Bienes Inmuebles, se tiene la restauración de la
capilla de “El Carmen de Challuabamba” en la provincia del Azuay, la rehabilitación
arquitectónica de la crujía occidental en la Escuela Taller San Andrés de Quito, la
rehabilitación de la Capilla El Calvario en Picoazá en la provincia de Manabí, la
rehabilitación de la Casa del Coronel Antonio Espinoza Witt de la ciudad de Zamora, y la
rehabilitación del edificio de La Deportiva del cantón Portovelo en la provincia de El Oro.
En la recuperación de Bienes Muebles, en cambio, se tiene la conservación y restauración
de bienes en las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe, la restauración de bienes
63
de Rocafuerte, provincia de Manabí, y la restauración de bienes del Cuerpo de Bomberos
de Portoviejo, Montecristi y Calceta, provincia de Manabí.
En lo referente al soporte técnico del INPC al programa Vive Patrimonio, se ha logrado la
Rehabilitación Integral del Mercado Central de Tulcán, cuyo estudio integral fuera
financiado por el Banco del Estado. También está la rehabilitación Integral de la Piscina
de Neptuno, Otavalo, del Edificio del Museo de las Culturas en Cotacachi, del Centro
Cultural del cantón San Pedro de Huaca, la Casona Municipal de San Gabriel en el cantón
Montúfar, la ex escuela Fermín Inca, y la implementación de un Centro Cultural. En la
rehabilitación urbana de la antigua ciudad de Baeza en la provincia de Napo, el INPC
realizó un estudio integral para proponer un modelo de gestión que permita viabilizar la
protección y salvaguarda de los bienes patrimoniales.
En cuanto a capacitaciones y acciones para preservar el Patrimonio, se realizó la
conservación emergente de bienes inmuebles patrimoniales privados en Guayaquil,
además de capacitaciones para la elaboración del Plan de Manejo Participativo en 12
municipios. En cuanto a publicaciones, se realizaron tres estudios sobre patrimonio
inmaterial, tres revistas infantil-juvenil, cuatro series de normativas y directrices, ocho
estudios históricos, antropológicos, culturales, patrimonio sonoro, memorial oral, y
numismáticos.
Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pública
La labor de la Empresa Pública Ferrocarriles del Ecuador se enfocó en la rehabilitación
del sistema ferroviario ecuatoriano. En una primera intervención, se rehabilitó el tramo
Quito–Durán y el tramo Ibarra–Salinas con una cobertura de 486,1 km. Se proyecta ahora
realizar los estudios para rehabilitar el tramo Otavalo–Ibarra.
Desde el año 2008 hasta el año 2012, se han construido las estaciones de Salinas de
Ibarra, Ibarra, Chimbacalle, Santa Rosa de Cutuglahua, Tambillo, Machachi, Boliche,
Lasso, Guaytacama, Latacunga, Ambato, Cevallos, Urbina, Riobamba, Colta, Guamote,
Alausí, Sibambe, Huigra, Yaguachi, Durán, y El Tambo. La estación Bucay también está
64
en proceso. En lo referente a operación turística y desarrollo local, durante 2012 se
contabilizó un número de 124,231 turistas que vivieron la experiencia ferroviaria.
En 2012 se continuó con el desarrollo de los programas para la democratización del
servicio que contempló el proyecto “Conciencia Social Sobre Rieles” y “1,2, Tren”. Se
crearon los programas “Vive Tu Tren” y “Tren Social” con los que se benefició a 23,973
turistas. Con la finalidad de hacer que la experiencia del tren sea cómoda y más atractiva,
se consolidaron servicios complementarios como Café del Tren (15), Plaza Artesanal del
Tren (13), Tienda del Tren (9), Refugio del Tren (2), Museo del Tren (6) y los productos
turísticos alrededor de las Rutas del Tren. Esto ha permitido generar y fortalecer 2,767
empleos estables relacionados al turismo y más de 8,000 relacionados a su cadena de
valor.
El Patrimonio recuperado por Ferrocarriles del Ecuador ha permitido fortalecer en cada
estación el concepto de Estaciones Vivas donde el disfrute de actividades culturales se
ejecuta en espacios para la comunidad. Este concepto ha permitido tener la visita
adicional de 86,941 visitantes. Es necesario indicar que la labor realizada por Ferrocarriles
del Ecuador ha sido reconocida a nivel internacional en el Top 10 de la revista de viaje
Lonely Planet, Best in Travel 2013 y en Journey Latinoamérica como el Top 5 de Trenes
Turísticos de Latinoamérica.
Ferrocarriles del Ecuador ha logrado recuperar más de 500 millones de patrimonio de la
empresa y logró certificar con la norma internacional ISO 9001:2008 los tramos: Quito–
Latacunga, Alausí–Sibambe y la Estación y Talleres de Riobamba. En proceso final de
certificación se encuentra el tramo Ibarra–Salinas. Durante el mismo año, se concluyó la
consultoría financiada por la Corporación Andina de Fomento que permitió fortalecer las
actividades de Gobierno Corporativo en la empresa. De igual forma, se llevó a cabo un
proceso de capacitación impartido por un equipo de mecánicos en España como parte de
la cooperación que existe entre FEEP y RENFE–FEVE. Actualmente, se encuentra en
proceso final la implementación del Sistema Georeferenciado de la Empresa – SIG Tren.
65
Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos
El Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos (CGREG) es una institución
creada por la Constitución del Ecuador y cuyas principales atribuciones van desde la
planificación del desarrollo sustentable y ordenamiento territorial, hasta la construcción
de obras públicas y construcción y mantenimiento del sistema vial. Su mandato también
contempla la ejecución de obras en cuencas y microcuencas, temas relacionados con el
mantenimiento de sistemas de riego, gestión ambiental y atención y vigilancia del estado
sanitario de la provincia. Los programas registrados para 2012 fueron los de Movilidad
Sustentable para Galápagos e Infraestructura para el Fomento de Sectores Productivos,
obras públicas, transporte y vías.
El programa de Movilidad Sostenible para Galápagos incluye los proyectos como:
i) Movilidad Sustentable Multimodal para Galápagos,
ii) Sistema de Transporte Integral de carga para Galápagos; y,
iii) Movilidad Humana.
Con ello se habría beneficiado a 25,124 habitantes de Galápagos. Dentro del primer
proyecto, se encuentra en etapa de ejecución la implementación del plan de manejo y
monitoreo de políticas de movilidad multimodal sustentable así como la consolidación de
sistemas de movilidad sustentable no motorizada en Galápagos, la implementación de
acciones para consolidar un sistema de movilidad sustentable multimodal en Galápagos y
la ejecución del mejoramiento de vías para el sistema de ciclo rutas en el cantón San
Cristóbal.
En lo referente a los proyectos de movilidad humana se implementó el plan de manejo y
monitoreo del desarrollo poblacional y la movilidad humana en Galápagos, además de la
ejecución de estudios de demografía y dinámicas de la población de Galápagos.
Paralelamente, se fortaleció el Sistema de Control de Tránsito hacia Galápagos y se
mejoró el Sistema de Control Migratorio en Galápagos. De igual forma, se mejoraron las
instalaciones de de Calificación y Control de Residencia del CGREG y se hizo el
lanzamiento de publicaciones de estudios realizados por técnicos del CGREG sobre temas
de demografía y dinámicas de la población.
66
El programa de obras públicas, infraestructura hídrica y fomento de actividades
agropecuarias se llevó a cabo a través de cinco proyectos entre ellos:
i) Mejoramiento y mantenimiento de la red vial de la provincia,
ii) Ejecución y mantenimiento de infraestructura y obra pública de la provincia,
iii) Adquisición de maquinaria,
iv) Implementación del plan de gestión del recurso hídrico, y
v) Implementación del plan de desarrollo agropecuario.
Se habría beneficiado, así, a 25,124 habitantes de Galápagos.
Corporación Ciudad Alfaro
La Corporación Ciudad Alfaro forma parte del conjunto de instituciones coordinadas
por el Ministerio Coordinador de Patrimonio y tiene la misión de proponer y ejecutar
proyectos y programas de difusión de la historia de las luchas populares y la Revolución
Alfarista.
Los proyectos de inversión de la Corporación se encuentran alineados con el Objetivo 8
del Plan Nacional para el Buen Vivir. Entre los proyectos ejecutados en 2012, se
contempla el mayor proyecto arqueológico del Ecuador que pone en valor la cultura
manteña de los Cerros Hojas, Jaboncillo, Negrita, Bravo y Guayabal. Con el objetivo de
reafirmar la identidad nacional se ejecutó el proyecto de difusión de la memoria
emblemática, revolucionaria y el fortalecimiento de la cohesión e identidad nacional. En
esta misma línea, se ejecutó el proyecto de recuperación, acopio, registro, curaduría y
difusión del patrimonio documental de Manabí para fortalecer la identidad nacional y la
soberanía ecuatoriana.
67
Capítulo 3: Atención Ciudadana y Transparencia
68
CAPÍTULO 3.- ATENCIÓN CIUDADANA Y TRANSPARENCIA
La Constitución del Ecuador es clara y expresa al señalar que el pueblo es el mandante y
primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. En
esa medida, la rendición de cuentas es un ejercicio consustancial de un régimen
verdaderamente democrático.
Uno de los avances más considerables ha sido, precisamente, acercar el Estado a la
ciudadanía, y es una de las conquistas irrenunciables para el futuro. En línea con ello, el
Consejo Sectorial de Patrimonio cumple con informar sobre los compromisos
ciudadanos que tiene y los mecanismos para dar una adecuada atención a la ciudadanía.
Compromisos Ciudadanos
Compromisos Presidenciales del Consejo Sectorial de Patrimonio
Los Compromisos Presidenciales corresponden a las instrucciones dadas por el
Presidente de la República para cumplir con demandas ciudadanas.Estos compromisos
son gestionados por los diferentes Ministerios, Secretarías Nacionales y demás
entidades de la Función Ejecutiva, según su área de competencia.
En el caso del Consejo Sectorial de Patrimonio, hasta el 2012 se han gestionado 575
compromisos presidenciales.De ello, se han cumplido 497 compromisos, mientras que
los restantes 78 compromisos se encuentran en gestión.
El Ministerio que mayor número de compromisos ha gestionado es el Ministerio del
Ambiente, seguido por el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Ministerio del
Deporte y el Ministerio de Cultura, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:
69
Fuente: Sistema de Control de Gestión de Compromisos Presidenciales
Elaboración: MCP
Es importante destacar que, en miras de que estos compromisos se cumplan de manera
eficiente, con calidad y en el plazo estipulado, velando siempre por rescatar el valor de
la palabra y la credibilidad del Gobierno Nacional, el Consejo Sectorial de Patrimonio
ha gestionado y cumplido el 86% de los compromisos asignados bajo su
responsabilidad.Un 9% se sigue gestionando sin ningún inconveniente.Otro 2% se
encuentra en revisión de la Presidencia, previo a que se los dé por cumplidos.El restante
3% corresponde a compromisos detenidos, en stand by, en revisión o bloqueados.
0
50
100
150
200
250
300
MCP MAE MD MC
Total de Compromisos Presidenciales Cumplidos en relación al total de Compromisos asignados al CSP hasta el 2012
Compromisos Cumplidos Total de compromisos
70
Fuente: Sistema de Control de Gestión de Compromisos Presidenciales
Elaboración: MCP
3.2 ATENCIÓN CIUDADANA
La recuperación del Estado como actor protagónico de procesos de cambio, se ha
logrado gracias a una acción mancomunada y organizada entre todas las instituciones
que componen, en específico, al Ejecutivo, y de manera más amplia, a las otras
Funciones del Estado, así como a los Gobiernos Autónomos Descentralizados y demás
actores del Sector Público.Sólo de esta forma se logra un efecto multiplicador de las
acciones del poder público.En línea con ello, el Gobierno Nacional ha presentado una
importante innovación en la gestión: los Gabinetes Itinerantes. Estos sonun dispositivo
participativo de trabajo, que incentiva la credibilidad de los ciudadanos en las
instituciones públicas y en la democracia, al tiempo que fortalece la integración y
cooperación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados de
los diferentes niveles.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio monitorea el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en los Gabinetes Itinerantes, para que estos sean cumplidos en
los plazos acordados, de acuerdo a las competencias de cada institución, con el fin de
fortalecer las relaciones entre el Estado y la población en general.Este trabajo permite
0
50
100
150
200
250
Bloqueado Detenidos En ejecución
En revisión Standby Cumplidos
Estado de gestión de Compromisos Presidenciales por Institución del CSP hasta el 2012
MCP MAE MD MC
71
abarcar oportunamente los diferentes territorios y sus comunidades, las cuales en
muchos casos han sido históricamente excluidas o marginadas. A la larga, esto potencia
la integración nacional de todos los ecuatorianos y ecuatorianas.
Estado de gestión de compromisos de gabinetes itinerantes
A continuación se analiza los compromisos adquiridos durante el período 2012 en la
mesa sectorial.
Durante este periodo se encuentran un total de 247 compromisos adquiridos. De ellos,
163 han sido cumplidos, 23 se encuentran en ejecución, 1 está en revisión y 1 está
aplazado. Se debe aclarar que estos compromisos son el resultado de las acciones
realizadas a favor de la ciudadanía por todas las instituciones coordinadas del sector.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio
ESTADOS DE GESTIÓN COMPROMISOS DE GABINETE ITINERANTE
CONSEJO SECTORIAL DE PATRIMONIO
ESTADO MD MAE MC MCP % TOTAL
En ejecución 34 22 3 23 33% 82
En revisión - - 1 - 0% 1
Cumplidos 48 54 46 15 66% 163
Aplazados - - 1 - 0% 1
Fuente: Sistema de Información y Gestión de Gabinetes Itinerantes
Elaboración: MCP
72
Fuente: Sistema de Información y Gestión de Gabinetes Itinerantes
Elaboración: MCP
Como se puede observar en el gráfico,de los compromisos adquiridos en los Gabinetes
Itinerantes durante 2012,un 67% (163) de los compromisos se encuentran cumplidos
mientras que el 33% (82) corresponde a los compromisos en ejecución.
33%
67%
Estado de Cumplimiento y Ejecución de Compromisos
En ejecución
Cumplidos
73
Capítulo 4: Retos del Sector
74
CAPÍTULO 4.- RETOS DEL SECTOR
El ejercicio de rendición de cuentas no debe involucrar solamente una exposición de
información sobre lo que se realizó en un período pasado. Es de suma importancia que
también el poder público comunique a la ciudadanía cuáles son los desafíos y retos que
se traza para el futuro. Esto, sin lugar a duda, permite mantener un debate informado y
robusto sobre la gestión venidera, fomentando un diálogo constructivo que, en
definitiva, logra vincular el sentido de lo que se realizó, con una evaluación presente de
lo hecho, y de lo que deberá trabajarse a futuro. Esto, conscientes de que dentro de un
año se deberá rendir cuentas sobre lo que a continuación se plantean como retos.
Los retos se han dividido en dos secciones. La primera muestra retos generales para el
sector desde la visión del Ministerio Coordinador. Por su parte, la segunda sección
muestra los retos a nivel de las instituciones específicas que integral el Consejo
Sectorial de Patrimonio.
Retos desde la gestión de coordinación del sector patrimonial
Para garantizar sostenibilidad en los cambios y contar con un respaldo legal que cimente
una plataforma jurídica e institucional, el Sector Patrimonial tiene importantes desafíos
en cuanto a desarrollo normativo. Esto, en la medida en que el Ejecutivo es
colegislador, pero a sabiendas de que el Asamblea Nacional es el órgano legislativo de
nuestro país.
Algunas instrumentos normativos cuyo trámite y aprobación potenciarían el rol del
Sector Patrimonial incluyen, entre otros, una ley que aborde de manera actualizada
aspectos relativos al Sistema Nacional de Cultura, un cuerpo legal sobre la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica, una ley que actualice la normativa
actual sobre el Régimen Especial de Galápagos, y un cuerpo legal integral que dé
tratamiento a las materias ambientales.
Ya en el ámbito de las políticas públicas y en específico dentro del campo de lo
ambiental, se proyectan desafíos tales como enfrentar la problemática de la
deforestación y sus secuelas en términos de degradación de las cuencas hídricas y la
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calidad y cantidad del recurso agua, así como los mecanismos para mejorar la ejecución
de los planes de forestación y reforestación con fines de protección. De igual forma, se
perfila como reto la potenciación de las acciones para valorar y usar sosteniblemente las
áreas protegidas de nuestro país.
En cuanto a políticas culturales, es importante remarcar el rol del Consejo Sectorial de
Patrimonio en la construcción del Estado plurinacional e intercultural. Entre otros, se
considera necesario promover el enfoque de la interculturalidad en todos los proyectos,
programas y políticas del sector patrimonial y en la gestión de los ministerios y
entidades que conforman. También importante, no se debe descuidar la promoción de
espacios de debate más allá de los circuitos académicos de las grandes ciudades,
llegando a actores y actoras de organizaciones sociales del país, con quienes se pueda
tratar diversas propuestas. No menos importante será aterrizar en conceptualizaciones y
propuestas concretas sobre la declaratoria, promoción y usos sociales de los patrimonios
inmateriales y de la memoria, lo cual va de la mano con la protección de los bienes
patrimoniales pertenecientes a todos y todas los habitantes del Ecuador, pasados,
presentes y futuros. Esto, en reconocimiento de que la continuidad de los procesos
revolucionarios de cambio se sostienentambién sobre una plataforma de imaginarios
comunes. Por ello, la continuidad del Plan Plurinacional contra la Discriminación Racial
es un pilar dentro del cambio, puesto que una de las mayores herencias para las
próximas generaciones será la construcción de una sociedad distinta, más abierta,
inclusiva, igualitaria y equitativa entre diversos.
La gestión de la política deportiva, por su parte, tiene retos en cuanto a la finalización y
puesta en funcionamiento de obras emblemáticas de infraestructura deportiva a nivel
nacional, con un efecto demostrativo sobre el rescate y optimización del espacio
público. Sin duda alguna, lo que interesa es incentivar prácticas de vida saludable como
aporte a la construcción de un tejido social más robusto en el que las personas, a través
del encuentro común de los deportes, puedan reconocerse. Asimismo, es necesario
mantener y mejorar el apoyo al deporte de alto rendimiento para seguir con la
participación del Ecuador en competencias internacionales, teniendo en mente que las
figuras deportivas nacionales son referentes para la población, en particular para los
niños, niñas y adolescentes. Precisamente, en relación con estos últimos, la reforma
curricular de la educación física es un reto importante para el 2013, así como la creación
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y articulación de circuitos deportivos. Todo esto ayudará en la declarada lucha contra el
sedentarismo.
La proyección internacional es un campo que no debe descuidarse. El Sector
Patrimonial ha sido un protagonista en la transformación radical de la política exterior
ecuatoriana. Es un reto lograr mantener la presencia y proactividad en los foros
internacionales subregionales, regionales y mundiales, en temas tales como cambio
climático, biodiversidad, recuperación de bienes patrimoniales, alternativas al
desarrollo, entre otros. Es ese marco, el tratamiento que se dé a la Iniciativa Yasuní ITT,
siempre en función de los intereses generales de la población ecuatoriana, puede seguir
siendo un elemento ejemplificador de propuestas concretas emanadas desde el Sur. De
la mano con ello, es necesario dar continuidad a la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Desarrollo Sostenible “RIO + 20”, así como al proceso de consultas nacionales
para la definición de la Agenda de Desarrollo post-2015.
Retos por Sector para 2013
En esta segunda sección relativa a los retos del sector, se sintetizan los principales
desafíos que los miembros del Consejo Sectorial de Patrimonio han identificado.
Así, por parte del Ministerio del Ambiente un reto es conservar los bosques, páramos y
otra vegetación nativa a nivel nacional. La autoridad ambiental nacional también busca
lograr que 25 áreas protegidas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, en Costa,
Sierra y Oriente, reciban atención de infraestructura física. De similar forma, se busca
apoyar a la gestión de nuevas áreas protegidas, organizadas en el subsistema del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y la creación de corredores de conectividad entre áreas
protegidas con mecanismos de pago de incentivos para la conservación de manera
técnica y financiera. Para 2013, también se prevé intervenir en la revisión de la madera
en industrias, depósitos y aserraderos, fomentando una comercialización plenamente
legal de la madera. El Ministerio de Ambiente busca, así, mejorar la calidad de vida de
la población, con una serie de acciones que también incluyen, pero no se limitan a
implementar medidas de adaptación y mitigación del cambio climático, a la ejecución
de estudios y trabajo coordinado para la gestión integral de desechos sólidos, y la
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aplicación de la política pública y normativas de reparación socioambiental integral,
conjuntamente con la Ley de Responsabilidad Ambiental.
El Ministerio de Cultura, por su parte, tiene como un enorme desafío concluir la
organización del Sistema Nacional de Cultura, incluyendo a las instituciones adscritas,
coordinadas, organizaciones privadas y demás gestores culturales. Pieza fundamental en
ello es el tratamiento y eventual aprobación de la normativa para el efecto. Los cambios
institucionales y legales, sin embargo, deben darse junto con la constitución de una
sociedad intercultural, democrática y socialmente responsable, situación que pasa
también por la mejora en los índices de consumo cultural de la sociedad ecuatoriana, lo
que incluye la lectura, el acceso a la producción artística y cultural, música y cine
nacional, entre otros. A su vez, se prevé fortalecer la democratización y
desconcentración en el acceso a los mecanismos de incentivos para los proyectos
culturales ciudadanos, e impulsar el desarrollo de las industrias culturales y su
proyección internacional. Finalmente, un reto específico que se tiene es la aprobación
por parte del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior del expediente de la Universidad de las Artes y la correspondiente
presentación a la Asamblea Nacional.
Por el lado del Ministerio del Deporte, éste tiene retos en cuanto al deporte de alto
rendimiento, a la educación física, al deporte adaptado e incluyente, y a la recreación.
Sobre el deporte de alto rendimiento se busca apoyar a 611 deportistas para que
participen en eventos y juegos multideportivos a nivel internacional. De igual manera,
se quiere apoyar a la organización y ejecución de juegos multideportivos a nivel
nacional, beneficiando a 2,500 deportistas de alto rendimiento. En materia de educación
física, el reto es beneficiar a más de medio millón de estudiantes y profesores para la
participación en eventos deportivos enfocados en la masificación de actividades de la
cultura física. Como parte de su rol social, el Ministerio tiene como desafío, en cuanto a
deporte adaptado e incluyente, beneficiar a 600 personas, entre deportistas con
discapacidad y pueblos y nacionalidades ancestrales del Ecuador. Sin dejar de ser
importante, es menester trabajar en la oferta y organización de actividades recreativas,
las cuales beneficiarían a más de medio millón de personas. Adicional a todo esto,
existen desafíos sobre la prestación de servicios de medicina del deporte en los centros
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médicos correspondientes, también sobre la capacitación sobre deporte, educación física
y recreación, y sobre la investigación científica relacionada. Finalmente, se continuará
con la construcción y puesta en funcionamiento de infraestructura deportiva abierta a la
ciudadanía.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural tiene el reto de desplegar su papel en el
ámbito de la investigación científica con usos aplicados al patrimonio cultural. Es
también menester consolidar como mecanismo de articulación para la asesoría y
capacitación técnica a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La Empresa Pública Ferroviaria Ecuatoriana apuntará sus esfuerzos a lograrsu
sostenibilidad, a través de la oferta de nuevos servicios, que pueden ser canalizados a
través de unidades de negocios en áreas como trenes de carga, trenes de transporte
masivo (cercanías, metros, tranvías, etc.), trenes turísticos, y los estudios, asesoría y
fiscalización relacionada. También tiene un reto enorme en cuanto a construcción de
vías férreas, puesto que se pretende complementar el proceso que se viene ejecutando
con la rehabilitación de talleres, estaciones, adquisición de equipo tractivo, remolcado y
equipamiento para el mantenimiento de vía, lo cual garantizará su óptimo
funcionamiento, a su vez permitiendo satisfacer la creciente demanda e incremento de
los productos a ofertarse, sin perder sus estándares de calidad y la alta percepción de
calidad de sus clientes que ha tenido durante el 2012.
La Corporación Ciudad Alfaro se ha planteado el reto de convertir al Centro Cívico
Ciudad Alfaro en una institución líder en la producción y difusión de la historia
ecuatoriana, a la vez siendo un lugar público, lúdico, “monumental”, turístico, de
encuentros ciudadanos, articulado con la comunidad y las industrias culturales
populares. También, se procurará identificar las artesanías patrimoniales y articularlas a
la economía popular y solidaria, promoviendo, al mismo tiempo, la inclusión de los
artesanos con conocimientos ancestrales. De forma complementaria, se mantendrá la
recuperación del patrimonio documental de Manabí, lo cual permitirá salvaguardar la
información sobre la historia económica y política de esta importante región del país.
Por último, el proyecto arqueológico Hojas de Jaboncillo es el más importante del
Ecuador, por lo cual se creará un área protegida en uno de los bosques de brumas más
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sui-géneris de la costa ecuatoriana y se creará el Parque Arqueológico–Ambiental Hojas
de Jaboncillo.
Cerrando la lista, pero enfatizando su importancia, el Consejo de Gobierno del Régimen
Especial de Galápagos tiene el desafío de ejecutar el Plan de Desarrollo Sustentable y
Ordenamiento Territorial del Régimen Especial de Galápagos, como la principal
apuesta por la recuperación de la planificación llevada a la práctica en esta región, lo
cual también requerirá articular los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados de Galápagos en los diferentes niveles:
regional, cantonal y parroquial. También se tiene presente la culminación de la primera
fase del Plan de Movilidad Sustentable para Galápagos y el inicio de su segunda fase.
Igualmente importante, se tiene el reto de fortalecer el Sistema Integral de
Transportación Marítima de Carga hacia Galápagos, y de implementar el Sistema de
Manejo del Conocimiento para Galápagos,fortaleciendo la generación de información
estadística para contar con mejores elementos para el diseño de políticas públicas.
Finalmente, el Consejo de Gobierno trabajará en optimizar el sistema de control de
ingreso y salida de vehículos a Galápagos, y continuar con el cofinanciamiento de
proyectos de saneamiento ambiental.
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Capítulo 5: Diálogo Ciudadano
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CAPÍTULO 5.- DIÁLOGO CIUDADANO
La interlocución entre el sector patrimonial y la ciudadanía es una preocupación
constante en nuestra búsqueda por democratizar los patrimonios. Este diálogo durante el
año 2012 se visibilizó en diferentes actividades y eventos como la Audiencia de
Rendición de Cuentas del Sector, a partir de la que se elaboró el documento “Un
encuentro con la ciudadanía por nuestro patrimonio”.
Este espacio de participación ciudadana se realizó en la ciudad de Cuenca y contó con la
presencia de más de 200 personas vinculadas al quehacer patrimonial, quienes se dieron
cita para debatir, cuestionar y posicionar los temas patrimoniales del país.
La Audiencia como tal estuvo estructurada en tres momentos. Un primer momento, de
presentación de actividades, logros y retos institucionales, estuvo a cargo de la máxima
autoridad de cada entidad. En un segundo momento se dio un enriquecedor y
constructivo debate motivado por las inquietudes de la ciudadanía. Por último, un tercer
momento estuvo dedicado para responder inquietudes ciudadanas finales y para firmar
un acuerdo entre las autoridades del sector y representantes ciudadanos conocedores de
la labor de las instituciones del ramo.
Cabe recalcar que el segundo momento de la jornada fue el más rico, ya que propició el
diálogo y resolvió dudas de la ciudadanía frente al trabajo del sector. Por el lapso de tres
horas, las y los asistentes, distribuidos en 4 mesas de trabajo, generaron 5 preguntas por
mesa. Estas inquietudes fueron respondidas por las autoridades.
Las mesas de trabajo contaron con un facilitador experto en la labor de las entidades
participantes, además de un sistematizador, quien estuvo a cargo de recoger lo
acordado. Las mesas también eligieron un vocero ciudadano de entre sus integrantes.
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Las mesas de trabajo ciudadanas, estuvieron distribuidas con la siguiente estructura:
Mesa de Trabajo Integrantes
Mesa 1 MAE – CGG
Mesa 2 MC – INPC
Mesa 3 MD
Mesa 4 MCP – CCA – FEEP
El resultado de este proceso de democratización está disponible en la página web de
cada una de las entidades del Sector Patrimonial. Adicionalmente están publicadas las
matrices dispuestas por la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, la
Defensoría del Pueblo y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Como se mencionó, el tercer momento se dedicó a la suscripción de un acuerdo entre la
ciudadanía y las autoridades del sector, documento en que se reconoció la labor del
sector y el compromiso del mismo para velar por el cumplimiento de los retos
identificados.
Paralelo a la Audiencia de Rendición de Cuentas Sectorial de Cuenca, las instituciones
del sector realizaron sendos eventos de rendición de cuentas, como aquel efectuado en
el Teatro México de la ciudad de Quito por el Ministerio Coordinador de Patrimonio,
evento que constituyó una verdadera fiesta de la democracia con la participación de una
amplia gama de colectivos sociales.
Entre los participantes al evento, se resalta al Gremio de Ex-trabajadores Ferroviarios
residentes en Chimbacalle, así como a los grupos de orfebres y artesanos provenientes
de diferentes regiones del país, además de beneficiarios de iniciativas de rescate y
rehabilitación patrimonial, a la par de ambientalistas, deportistas y ecólogos, todos
quienes reconocieron la labor institucional por la promoción nacional e internacional de
los patrimonios.
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Otros asistentes a la cita fueron las y los miembros del Consejo Consultivo Ciudadano,
quienes vieron en este evento la oportunidad de informarse sobre todas las actividades y
gestiones realizadas en el marco de la Agenda Sectorial de Patrimonio, así como los
retos que se planteaba para futuro.
Precisamente, el Consejo Ciudadano del Ministerio Coordinador de Patrimonio es la
instancia permanente de comunicación y deliberación de políticas públicas entre los
agentes estatales y los actores sociales, propiciando un enriquecedor intercambio y una
profunda reflexión.
Dentro del Sector Patrimonial, durante el año 2012, todas las instituciones rectoras de
política pública desarrollaron sus consejos ciudadanos, con el fin de democratizar,
informar y retroalimentar su gestión.
Para el caso del Ministerio Coordinador de Patrimonio, durante el año 2012 se
realizaron dos sesiones, una en la ciudad de Guayaquil y otra en la ciudad de Quito, en
los meses de marzo y julio, respectivamente. En estas sesiones se debatió sobre temas
coyunturales del sector patrimonial, y se dio seguimiento a lo actuado por el Ministerio
en los meses precedentes.
Otro espacio determinado para el diálogo con la colectividad son las Ferias Ciudadanas
que se realizan paralelas a los Gabinetes Itinerantes promovidos desde la Presidencia de
la República. En este espacio, se recogen las solicitudes e inquietudes ciudadanas, en
cada localidad, en todas las provincias del país. La información así obtenida conforma
matrices territorializadas sobre las necesidades ciudadanas, que a su vez son atendidas
de acuerdo a su urgencia y disponibilidad de recursos. Los requerimientos ciudadanos
son atendidos por las autoridades del sector y canalizados entre las instituciones para su
respuesta.
Sobre la Audiencia de Rendición de Cuentas del año 2013, se debe indicar que la misma
se llevará a cabo en la ciudad de Loja, provincia de Loja, el día martes 5 de marzo,
conforme la metodología explicada en las primeras páginas de este Informe.
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Este año, al igual que el anterior, se espera contar con una gran participación motivada
por el gran interés ciudadano por sus patrimonios. Se estima contar con un importante
número de participantes de la sociedad civil. Invitamos, de esta forma, a la ciudadanía a
continuar participando activamente de los proyectos, propuestas y emprendimientos del
sector, así como a ejercer una activa veeduría sobre su actuación, toda vez que son los
ciudadanos y ciudadanas los propietarios y propietarias de los patrimonios del país y a
quienes se debe la labor del Gobierno de la Revolución Ciudadana.
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