conferencia sena agosto de 2009

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

JAIME CHAVES

http://jaimechavesvillada.blogspot.com

CONTRATACIÓN ESTATAL PRINCIPIOS

CONCEPTOS

PROCEDIMIENTO

ADJUDICACIÓN

JAIME CHAVES

jchaves@javeriana.edu.co

OBJETO

DE ESTUDIO

CONTRATACIÓN ESTATALCONCEPTOS

JAIME CHAVES

¿QUÉ ES FUNCIÓN ADMINISTRATIVA?

¿ACTO JURÍDICO?

¿QUÉ ES ACTO ADMINISTRATIVO?

¿QUÉ ES UN PLIEGO DE CONDICIONES?

¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN PÚBLICA?

PARÁGRAFO ART. 30 LEY 80 DE 1993

LICITACIÓN PÚBLICA

DECRETO 2474 DE 2008

REGLAMENTARIO DE LA LEY

80/93?????

JAIME CHAVES

ART. 24 PARÁGRAFO 2 LEY 80/93!!!!!

SENTENCIA C-508 DE 2002

SENTENCIA 3 DE DICIEMBRE DE 2007

CONSEJO DE ESTADO

M.P. RUTH ESTELLA CORREA

LICITACIÓN PÚBLICAESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)

JAIME CHAVES

DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS!!!!!

PARÁGRAFO 2 ARTICULO 3

DECRETO 2474 DE 2008

Art. 4 LEY 1150 DE

SELECCIÓN ABREVIADA

JAIME CHAVES

Auto 1 de abril de 2009 Rad. 200900024 00

“Se observa que el legislador,

Nítidamente estableció que el momento

para la asignación definitiva de los riesgos debía señalarse

con anterioridad a la presentación de las ofertas”

Art. 88 Dto. 2474 de 2008, momento de realización de la

audiencia de asignación de riesgos

Articulo 1 Decreto 2025 de 2009

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)

JAIME CHAVES

1. Descripción de la necesidad

2. Descripción del objeto

3. Fundamentos Jurídicos

4. Análisis Técnico y Económico

5. Justificación de factores de

selección

PRECIOS

UNITARIOS

CONCURSO

DE MERITO Y

CONCESIONES

Art. 12 decreto

2474 de 2008

(Art. 3 Dto. 2474 de 2008)

JAIME CHAVES

6. Soporte de riesgos previsibles

que puedan afectar el equilibrio

económico del contrato.

7. Análisis que sustenta la

exigencia de garantías (..........)

derivadas del

incumplimiento?????

PÓLIZAS

Sujeto a reglamentación

Decreto 4828 de 2008

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

JAIME CHAVES

8. Parágrafo 4 del Articulo 8 Decreto 2474 de 2008

Constancia de envío de la

información a la cámara

de comercio

¿C D P?9. Parágrafo 4 Art. 3 Decreto

2474 de 2008?????

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

• ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA (Art. 5

decreto 2474 de 2008)

REGLAS ESPECIALES

PARÁGRAFO 1

PARÁGRAFO 2

REGLAS DEL Art. 8 Dto. 2474 de 2008

Art. 1 Dto. 2025/2009

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE

CONDICIONES (Art. 6 Decreto 2474 de 2008)

Art. 24 No. 5 ley 80 de 1993

1. Requisitos para participar

2. Definición de reglas

3. Definición de la necesidad

4. No condicionamientos imposibles

5. Reglas claras para proponentes

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

CONDICIONES

Art. 24 No. 5 ley 80 de 1993

6. Definición de plazo de liquidación

7. Ineficacia de cláusulas

8. Reglas de adjudicación

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

CONDICIONES

Ley 1150 de 2007

9. Art. 4: Estimación, tipificación y

asignación de riesgos previsibles

involucrados en la contratación

10. Art. 12: Fomento a Mipymes

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

• CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

ARTÍCULO 6:

11. Descripción técnica detallada y

completa del objeto. (Anexo)

12. Fundamentos del proceso en

selección, modalidad, términos, etc.

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

13. Razones y causas para rechazo de

propuestas!!!!!!

14. Condiciones de celebración del contrato,

presupuesto, forma de pago, mecanismos de

cobertura del riesgo y demás asuntos

15. Minuta del Contrato

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

Art. 6 PARÁGRAFO: No se requiere de pliego de

condiciones cuando se seleccione al contratista bajo

alguna de las causales de contratación directa y en

los contratos cuya cuantía sea inferior al diez por

ciento (10%) de la menor cuantía.

¿EVALUACIONES?

¿ Ley 1150/07 Art. 2 parágrafo 2 numeral 3?

LICITACIÓN PÚBLICAPROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

• ARTICULO 7:

16. Plazo máximo para expedir adendas

No en el mismo día !!!!

ARTICULO 59. Todos los plazos de días, meses o

años, de que se haga mención legal, se entenderá

que terminan a la medianoche del último día del plazo.

Ley 4 de 1913

JAIME CHAVES

Art. 7 Dto.

2474 de 2008

Inciso segundo,

Numeral quinto

Articulo 30

Ley 80 de 1993

Inciso 3 Numeral

4 Art. 30 ley 80

de 1993

Artículo 2 Decreto

2025 de 2009

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

18. Fecha para presentación y verificación de

documentos que acrediten la capacidad del

oferente.

19. TIEMPO PARA PRESENTAR OBSERVACIONES

Ley 80/93 Art. 24 Numeral 5 Literal b.

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

• Reglas del Articulo 8 decreto 2474 de 2008.

• Art. 9: Publicación de estudios 10 días hábiles

antes de la apertura del proceso

• Motivación de la aceptación o rechazo de las

observaciones presentadas

OTRAS NORMAS DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES

PROCEDIMIENTO

JAIME CHAVES

• PUBLICIDAD Art. 9 DECRETO 2474 DE 2008

1. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS AL

PROYECTO DE PLIEGOS Y

APRECIACIONES DE LA ENTIDAD.

2. LAS ACLARACIONES QUE SE

PRESENTE DURANTE EL PROCESO DE

SELECCIÓN Y LAS RESPUESTAS A LAS

MISMAS

EVALUACIÓN - ADJUDICACIÓN

Articulo 12 numeral 3 decreto 2474 /08

a) Ponderación de calidad y precios con puntuación.

b) Ponderación de calidad y precio en la relación

costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas

adicionales definidas por la entidad)

MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C.

Económico adicional)

JAIME CHAVES

Art. 12 No. 3

literal a y b

Dto. 2474 de

Factores

Técnicos Vs.

Calidad

JAIME CHAVES

Auto 27 de mayo de 2009 Rad. Int. 36.601

Art. 12 No. 3

literal b Dto.

2474 de 2008

Inciso segundo articulo 273 de la Constitución Politica

ADJUDICACIÓN

JAIME CHAVES

Segundo párrafo

parágrafo 2 Artículo 12 decreto 2474 /08

Artículo 13 decreto 2474 /08????

PARÁGRAFO Art. 13 Dto. 2474/08??

ADJUDICACIÓN

JAIME CHAVES

Art. 9 Ley 1150 de 2007

Art. 15 Decreto 2474 de 2008 Audiencia de Adjudicación

1. Pronunciamiento de oferentes sobre respuestas de

la entidad.

2. Posibilidad de suspensión temporal de la

Audiencia

3. Posibilidad de replica por parte del representante

del oferente con un termino determinado

4. Notificación en audiencia

Concepto: Modalidad de selección

objetiva prevista para aquellos casos en

que por las características del objeto,

circunstancias de la contratación,

cuantía o destinación del bien, obra o

servicio, puedan adelantarse procesos

simplificados. (Art. 2 ley 1150 /2007)

JAIME CHAVES

ABREVIADO

(PUBLICIDAD)

Características

del objeto

Circunstancias

de contratación

Cuantía o

destinación

Bienes y servicios de

características

técnicas uniformes y

de común utilización

Servicios de salud

Enajena bienes del

estado

Productos agrícolas

Empresas Industriales

y comerciales y

empresas de economía

Protección de

personas

•Subasta Inversa

•Acuerdo marco

de precios

•Bolsa de

productos

Declaratoria desierto

Menor cuantía

Defensa y Seguridad Nacional

JAIME CHAVES

Adquisición o suministro de bienes y

servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización

1. CONCEPTO: Art. 16 Decreto 2474 de 2008.

JAIME CHAVES

1. CONCEPTO

Artículo 16. Bienes de características técnicas uniformes

y de común utilización. Son bienes y servicios de

características técnicas uniformes

aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas,

con independencia de su diseño o de sus características

descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad

objetivamente definidos.

Por bienes y servicios de común utilización entiéndanse

aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el

mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite

en términos de prestaciones mínimas y suficientes para la

satisfacción de sus necesidades.

JAIME CHAVES

y de común utilización

2. PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN: Art.

17 Decreto 2474 de 2008;

JAIME CHAVES

“ SIN CONSIDERACIÓN DE LA CUANTÍA”

ARTÍCULO 2 NUMERAL 1 LEY 1150 DE 2007?????

I. SUBASTA INVERSA:

Procedimiento conforme al cual, en un ambiente

público y concurrencial, los oferentes pueden

presentar un proyecto de oferta inicial que puede ser

mejorado mediante la realización de posturas

sucesivas, hasta la conformación de su oferta

definitiva.

Decreto 2474 de 2008: Durante un periodo de tiempo

determinado, con las reglas del decreto y del Pliego de

Condiciones.

2. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

JAIME CHAVES

SUBASTA INVERSA – CARACTERÍSTICAS

•Precio como único criterio de evaluación.

•Resultado de la subasta al comité??????

JAIME CHAVES

Art. 19 decreto 2474 de 2008

PARÁGRAFO

•Ficha Técnica en estudios previos. (Art. 20 Dto. 2474 de

2008)1. Denominación del bien o servicio

2. Denominación técnica del bien o servicio.

3. Unidad de medida

4. Descripción general.

JAIME CHAVES

Art. 20 decreto 2474 de 2008

Numeral 1

y 2 artículo

5 ley 1150

2007????

•Art. 22 decreto 2474 de

2008: Presentación de

propuesta mínimo 2

proponentes.

JAIME CHAVES

¿PARÁGRAFO?

Art. 90 Dto. 2474/08

Art. 22 decreto 2474

de 2008: INCISO

TERCERO

•¿Parágrafo 1

art. 5 ley 1150?.

•Art. 10 cuarto

párrafo Dto.

2474/08

JAIME CHAVES

•Art. 22 decreto 2474 de

2008 -Publicación de

proponentes no

habilitados, Plazo para

subsanar requisitos

habilitantes.

•Subasta Inversa Electrónica (Regla General) o

Presencial. (Parágrafo 1 Art. 23 decreto 2474 de

2008).

•Márgenes de diferencia entre ofertas: Valor mínimo

asignado a cada lance (SMMLV!!!!!)

JAIME CHAVES

•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA

PRESENCIAL

1. Comunicación oferta menor (No en el Cierre)

2. Plazo para estudiar lances.

3. Manifestación de lances.

4. La entidad comunica el lance inferior

5. Adjudicación del contrato a la oferta más económica.

JAIME CHAVES

•PROCEDIMIENTO SUBASTA INVERSA

ELECTRÓNICA

1. Empieza con la propuesta inicial de menor valor.

2. Prima la oferta enviada cronológicamente en primer

lugar.

3. Suscripción de contrato por medios electrónicos.

4. Articulo 28 decreto 2474 de 2008 Fallas en la

Conexión. (Disponibilidad de línea telefónica)JAIME CHAVES

II. CONVENIO O ACUERDOS MARCO DE

PRECIOS

CATÁLOGOS

DISEÑADOS POR

LOS OFERENTES

ORDEN DE

COMPRA

ETAPAS:

1. Proceso de Selección Abreviada

2. El objeto será el bien o producto incluido en el catalogo.

3. Se emite una orden de compra por parte de la entidad

4. El proveedor entrega el bien.

Proceso de

selección

abreviada

JAIME CHAVES

III. ADQUISICIÓN EN BOLSA DE PRODUCTOS

CARACTERÍSTICAS

1. Régimen aplicable (Art. 29 Decreto 2474/08)

2. Estandarización, tipificación, elaboración y

actualización de listas de bienes y servicios de

características técnicas uniformes y de común

utilización.

3. Lista obligatoria.

JAIME CHAVES

BOLSAS DE PRODUCTOS – CARACTERÍSTICAS

4. Requisitos en Estudios Previos. (Art. 31 Dto. 2474)

1. Precio máximo de la comisión.

2. Precio máximo de compra. (Catalogo Único de Bienes y

Servicios, CUBS Y RUPR; ley 598 de 2000)

3. CDP: Implicaciones de la operación. Parágrafo Art. 32

5. Registro de Comisionistas en SICE Y RUPR.

6. Art. 35 decreto 2474 de 2008 Selección Objetiva

de Comisionistas (Precio + Normatividad de la

rueda de negocios de la bolsa

correspondiente?????? Art. 5 ley 1150????).JAIME CHAVES

7. GARANTÍAS

Arts. 37, 38 y 39

Decreto/ 2474

ÚNICA

Art. 37

ESTADO

Garantía Idónea.

CDP No es garantía

Art.38 Pár. 2 .

(Pár. Art.32???)

COMISIONISTA

VENDEDOR

Garantía

ante la

JAIME CHAVES

8. Procedimiento de Negociación.

1. Oferta con menor precio.

2. De manera presencial o electrónica (sujeto a

reglamento).

3. Ruedas de negociación convocadas por las bolsas.

4. Posibilidad de interventoría y supervisión.

5. Art. 43 decreto 2474 de 2008 .Informe de la Bolsa

en SICE

JAIME CHAVES

Art. 44 Dto.

2474 de 2008

Omisión para

controvertir

informes de

evaluación

CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA

Artículo 9 Decreto 2025 de 2009

1. Publicación

proyecto de

pliego y pliego

de condiciones

Articulo 84

decreto 2474 de

Artículo 2

Parágrafo 2

numeral 1 ley

1150/07Ley 1150/07 Articulo 2

Parágrafo 5 párrafo 3

JAIME CHAVES

PROCEDIMIENTO : Art. 9 Dto. 2025/09

2. Termino para entrega de propuestas

3. Manifestación de interés en 3 días hábiles

después de abierto el proceso.

4. Sorteo de posibles oferentes. (art. 45 decreto

2474 /08)

5. Evaluación de las ofertas y publicación para

observaciones

6. Adjudicación; numeral 7 art. 9 Dto. 2025 de

JAIME CHAVES

Articulo 12 numeral 3 literal b y artículo 14

incisos 1, 2, 3 y 10 del Decreto 2474 de 2009

suspendidos por Auto mayo 27 de 2009 Rad.

36.601 (M.P. Mauricio Fajardo)

b) Ponderación de calidad y precio en la relación

costo-beneficio (Condiciones técnicas y económicas

adicionales definidas por la entidad)

MEJOR RELACIÓN = VT-(C. Técnico adicional + C.

Económico adicional)

JAIME CHAVES

Parágrafo 1 artículo 9 Decreto 2025 de 2009

CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

JAIME CHAVES

Suspensión provisional artículo 46 Decreto 2474 de

2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P.

Enrique Gil Botero)

Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 (Procesos de selección)

Parágrafo 2 del art. 2 de la Ley 1150 expedida en 2007

Artículo 3 Decreto 2025 de 2009

CONTRATACIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD

Artículo 4 Decreto 2474 de 2009, modifica artículo 47

Decreto 2474 de 2008, PROCEDIMIENTO DE MENOR

CUANTÍA

PROCEDIMIENTO EN EL MANUAL DE CONTRATACIÓN

JAIME CHAVES

Suspensión provisional artículo 47 Decreto 2474 de

2008 (Auto 27 de mayo de 2009 Rad. 36.054 M. P.

Enrique Gil Botero)

DECLARATORIA DE DESIERTA LA LICITACIÓN

• TERMINO DE CUATRO MESES PARA EMPEZAR EL

PROCESO.

•EL MISMO PROCESO DE LA MENOR CUANTÍA

JAIME CHAVES

Art. 2 numeral 2 literal d Ley 1150 de 2007

Art. 48 Decreto 2474 de 2008

ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN AGROPECUARIO

•ARTICULO 49 DECRETO 2474 /08 RÉGIMEN

APLICABLE

•RÉGIMEN DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS

UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN POR

BOLSA DE PRODUCTOS

•ARTICULO 50 DECRETO 2474 /08

DEFINICIONES.

JAIME CHAVES

CONTRATOS DE ENTIDADES A CARGO DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN

•ARTICULO 52 DECRETO 2474 de 2008, suspendido Auto 1

de abril de 2009 Rad. 200900024 00

•Régimen establecido por la propia entidad según su manual de

contratación.

JAIME CHAVES

•ARTÍCULO 5 DECRETO 2025 DE 2009, MODIFICA

ARTÍCULO 52 DECRETO 2474 DE 2008

1. Invitación a presentar oferta a tres personas.

2. Requisitos habilitantes y de ponderación conforme al artículo

12 Decreto 2474 de 2009.

3. Evaluación, observaciones y adjudicación

BIENES Y SERVICIOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

•ARTICULO 53 DECRETO 2474 /08.

•MISMO PROCEDIMIENTO DE LA MENOR

CUANTÍA

JAIME CHAVES

ACTOS Y CONTRATOS CON OBJETO DIRECTO DE LA EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA

•ARTÍCULO 2 LITERAL G LEY

1150/07, ARTÍCULO 51

DECRETO 2474 /08,ARTÍCULO

32 LEY 80/93

!Procedimiento de menor

cuantía!

JAIME CHAVES

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