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Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
Informe Final de Actividades
Agosto de 2012
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
I. Presentación
La Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados del Congreso
de la Unión, rinde cuentas e informa con transparencia del trabajo
legislativo y logros alcanzados en tres años de ejercicio de la LXI
Legislatura.
Conscientes que la creciente pobreza y la persistente desigualdad son dos
de los temas que más preocupan a los mexicanos, acordó promover
reformas legales para combatir estos fenómenos que lastiman seriamente
a la sociedad.
Fue preocupación lograr que los recursos destinados al desarrollo social
fueran suficientes y llegaran eficientemente a las comunidades de mayores
rezagos, por lo que se propuso aumentar el presupuesto para un combate
efectivo a la pobreza, buscando fortalecer los programas sociales que han
comprobado su eficacia, no regresividad y manejo transparente de
recursos públicos.
Acordó dar seguimiento puntual de la política pública ejercida por la
Secretaría de Desarrollo Social, en un marco de cooperación y
corresponsabilidad entre poderes, con el interés superior de lograr
consolidar el desarrollo social en nuestro país.
Los diputados de la Comisión de Desarrollo Social aprobamos reformas de
tercera generación para asegurar el ejercicio de los derechos sociales y el
acceso de las personas en situación de pobreza al desarrollo social;
respondiendo, además, con justicia social a los adultos mayores de setenta
años y más, en especial los trabajadores del campo.
Aprobamos importantes reformas por un desarrollo urbano sustentable;
para establecer la perspectiva de género como principio en la política de
desarrollo social; y para garantizar reglas de operación de los programas
sociales sencillas, oportunas, ágiles, equitativas y transparentes.
Con reformas para constituir un Fondo de Contingencia Social,
respondimos a quienes sufren los embates de las contingencias naturales
que devastan su patrimonio; y aprobamos cambios legales para
transparentar el ejercicio de los programas sociales, con mejores
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herramientas para identificar la pobreza y para focalizar el presupuesto
social hacia aquellas zonas de atención prioritaria que más lo requieran.
II. Fundamento legal.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 166, del Reglamento de la
Cámara de Diputados, la Comisión de Desarrollo Social de la LXI
Legislatura, presenta su Informe Final de Actividades.
III. Junta Directiva e Integrantes de la Comisión.
Diputados: Carlos Flores Rico (PRI), presidente; Elpidio Desiderio Concha
Arellano (PRI), Hugo Héctor Martínez González (PRI), Edgardo Melhem
Salinas (PRI), Maricela Serrano Hernández (PRI), Gerardo Sánchez García
(PRI), Reyna Araceli Tirado Gálvez (PRI), Jesús Gerardo Cortez Mendoza
(PAN), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN), Enrique Torres
Delgado (PAN), Martín García Avilés (PRD), Liborio Vidal Aguilar (PVEM),
Elsa María Martínez Peña (NA), secretarios; José Óscar Aguilar González
(PRI), Esteban Albarrán Mendoza (PRI), Bélgica Nabil Carmona Cabrera
(PRD), Jesús Ricardo Enríquez Fuentes (PRI), Héctor Hugo Hernández
Rodríguez (PRD), Samuel Herrera Chávez (PRD), Gloria Trinidad Luna Ruíz
(PAN), Carlos Luis Meillón Johnston (PAN), Alba Leonila Méndez Herrera
(PAN), Aníbal Peralta Galicia (PRI), Narcedalia Ramírez Pineda (PRI), Alfonso
Primitivo Ríos Vázquez (PT), Laura Margarita Suárez González (PAN), Adriana
Terrazas Porras (PRI), integrantes.
En su integración, la Comisión de Desarrollo Social sufrió cambios a lo largo
de los tres años de ejercicio de la LXI Legislatura.
En ese sentido, se deja constancia y reconocimiento a las diputadas y
diputados que participaron relevantemente en los trabajos de la Comisión
de Desarrollo Social.
Mención especial merece el diputado José Francisco Yunes Zorrilla (PRI),
que en Sesión del 29 de septiembre de 2009 fue distinguido por el Pleno de
la Cámara de Diputados como presidente de la Comisión de Desarrollo
Social, y quien fuera sustituido en dicha responsabilidad por el diputado
Carlos Flores Rico a partir del 7 de febrero de 2012.
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Al diputado Jesús Giles Sánchez (PAN), destacado secretario de esta
Comisión, con nuestro profundo pesar y afecto a su familia, amigos y
compañeros, por su lamentable pérdida.
Asimismo, a los diputados Anel Patricia Nava Pérez (PT); Juan Carlos Lastiri
Quirós (PRI); María Elena Perla López Loyo (PRI); María Cristina Díaz Salazar
(PRI); María de Jesús Aguirre Maldonado (PRI); Aarón Irizar López (PRI);
Sergio Octavio Germán Olivares (PAN); y Mario Morenos Arcos (PRI).
IV. Actividades legislativas
La Comisión de Desarrollo Social celebró 26 Reuniones Ordinarias de Trabajo y
una Reunión Extraordinaria, en las que los diputados analizaron diversas
minutas, iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo, que dieron como
resultado la dictaminación de 175 asuntos.
Llevó a cabo además 6 reuniones de trabajo con funcionarios de la Secretaría
de Desarrollo Social, dentro de las que recibió la comparecencia del
Secretario del ramo en el marco de la Glosa del 3er, 4° y 5° Informes de
Gobierno del Presidente de la República.
De los asuntos resueltos, se aprobaron 3 minutas del Senado de la República
para modificar la Ley General de Desarrollo Social, así como la Ley General de
Asentamientos Humanos y se desechó una para reformar la fracción II del
artículo 19 de la Ley General de Desarrollo Social.
Se analizaron 39 iniciativas pendientes de dictamen de la LX Legislatura y 54
presentadas durante la LXI, aprobando así 93 dictámenes por unanimidad.
Se aprobaron 84 proposiciones con punto de acuerdo, en diversos temas
relacionados con el desarrollo y la política social del país.
V. Reformas trascendentales aprobadas
Construcción de una política social de Estado
En la Comisión de Desarrollo Social avanzamos en la construcción de una
política social de Estado, a fin de hacer realidad los derechos sociales de
los mexicanos.
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Aprobamos reformas para fortalecer la Ley General de Desarrollo Social,
estableciendo que el Programa Nacional de Desarrollo asegurará una
estrategia integral para el ejercicio de los derechos sociales, y el acceso al
desarrollo social de las personas en situación de pobreza y marginación.
Con esta reforma promovimos la transparencia, al establecer que los
gobiernos federal y locales deberán publicar sus programas de desarrollo
social e informarán sus avances, cobertura, desarrollo, resultados y metas
alcanzados, con lo que habrá mejores elementos para revisar el ejercicio
del gasto público federal.
Creamos las Bases de Datos de Desarrollo Social, que contendrán
información de los beneficiarios de los programas sociales, sus
prestaciones, presupuesto y reglas de operación, dejando en claro que
queda prohibido su utilización para fines electorales, comerciales o de
cualquier índole distinta a su objeto.
Con el fin de avanzar en la integralidad y coordinación entre ámbitos de
gobierno, establecimos en la Ley General de Desarrollo Social que los
Convenios de Coordinación serán los principales instrumentos de
convergencia de las políticas, programas y acciones de desarrollo social,
con lo que se evitará duplicidades en el ejercicio de los programas
sociales.
En la Comisión de Desarrollo Social consideramos necesario avanzar hacia
un diagnóstico más integral de la situación social del país, por lo que
creamos el Sistema Nacional de Indicadores de Desarrollo Social, que
tendrá por objeto conocer el grado de impacto y eficacia de los
programas sociales, cuyas evaluaciones serán analizadas por la Cámara
de Diputados en el proceso de programación, presupuestación, ejercicio y
control de gasto público.
Pensión para los adultos mayores del campo de 70 años o más
Contar con una pensión para los adultos mayores del campo de setenta
años o más, fue nuestro objetivo en la Comisión de Desarrollo Social.
Por ello, aprobamos la creación de la Ley de Apoyo Solidario para los
Adultos Mayores del Campo, con el objeto de garantizar una pensión para
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los adultos mayores de setenta años residentes en centros de población
del medio rural menores a los dos mil quinientos habitantes, quienes
recibirán además servicios integrales de salud, un seguro de vida a favor
de su cónyuge y un pago de marcha para la cobertura de gastos
funerarios.
Con esta nueva ley, los diputados respondemos con justicia social a un
segmento de la población por muchos años desprotegida, lo que sin duda
contribuirá a aminorar las condiciones de pobreza y marginación en que
viven los campesinos y jornaleros agrícolas.
Por un desarrollo urbano sostenible
Tema importante fue avanzar en un desarrollo sostenible y en el
fortalecimiento de la participación social en el desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial.
De ahí que en la Comisión de Desarrollo Social aprobamos reformas para
adicionar una fracción II Bis al artículo 7 de la Ley General de
Asentamientos Humanos, a fin de promover sistemas o dispositivos de alta
eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura y
equipamiento urbano.
Aprobamos, asimismo, reformas al artículo 57 de la Ley General de
Asentamientos Humanos1 para fortalecer el derecho de las personas u
organizaciones de vecinos para presentar denuncias cuando se
transgredan los planes o programas de desarrollo urbano, buscando evitar
asentamientos humanos en áreas de mayor vulnerabilidad, de riesgo y de
conservación ecológica, contribuyendo con ello a evitar la apropiación
indebida de inmuebles, la concentración y la ilegalidad en el uso y destino
del suelo.
1 Reforma aprobada en la Vigésima Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de
Desarrollo Social del 13 de diciembre de 2011. No ha sido programada por la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados para ser discutida y votada en el Pleno de la
Cámara de Diputados.
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Perspectiva de género en la política de desarrollo social
Para los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social, la perspectiva de
género no puede hoy más estar ausente de la política pública de
desarrollo social.
Por ello, aprobamos reformas al artículo 3° de la Ley General de Desarrollo
Social para establecer que la política nacional de desarrollo social se
sujetará al principio de “perspectiva de género”, como una manera de
garantizar que la compleja condición de la mujer sea tomada en cuenta
en el diseño de las políticas públicas que tiendan a promover el desarrollo
social.
En nuestra consideración, una perspectiva de género beneficia al conjunto
de la sociedad, toda vez que levanta obstáculos y prácticas
discriminatorias, así como establece condiciones más equitativas para la
participación ciudadana.
Reglas de operación más eficientes para Programas Sociales
Fue consideración de la Comisión de Desarrollo Social garantizar reglas de
operación de los programas sociales sencillas, oportunas, ágiles,
equitativas y transparentes
Así, aprobamos reformas a los artículos 26 y 50 de la Ley General de
Desarrollo Social a fin de facultar a la Comisión Nacional de Desarrollo
Social y a la Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que
en razón de su competencia corresponda, para emitir opinión sobre las
reglas de operación de los programas sociales.
Esta reforma permitirá un mejor diseño y operación de los programas
sociales y productivos, evitando con esta colaboración interinstitucional
entre poderes y ordenes de gobierno, discrecionalidades y decisiones
unilaterales en la elaboración y ejecución de la política social de combate
a la pobreza y la desigualdad.
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Respuesta a fenómenos naturales que ocasionen contingencias
sociales
En la Comisión de Desarrollo Social reconocemos la preocupación de
aquellas familias que sufren los embates de las contingencias naturales que
devastan su patrimonio, por lo que impulsamos reformas para hacer frente
a estos fenómenos.
Por ello, aprobamos reformas al artículo 25 de la ley General de Desarrollo
Social2 para constituir un Fondo como respuesta a fenómenos naturales
que ocasionen contingencias sociales.
Este Fondo tendrá por objeto asegurar la operación inmediata de los
programas sociales en zonas de contingencia social y ampliar su cobertura
para atender la profundización de la pobreza en la población que se ve
afectada en su patrimonio por emergencias meteorológicas, cuyos
recursos serán complemento de otros fondos federales y sin que implique
duplicar las acciones de estos últimos.
Transparencia en el ejercicio de los programas sociales
Reformamos el artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social a fin de
establecer que la metodología, normatividad, calendarización y
asignaciones presupuestales de los programas sociales se desglosen por
entidad federativa y por tipo de programa.
Con esta reforma se evitará duplicidad en los programas sociales, se
transparentará su ejercicio y se mejorará la planeación y reorientación de
las finanzas de las entidades federativas para un combate efectivo a la
pobreza.
2 Reforma aprobada en la Vigésima Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de
Desarrollo Social del 13 de diciembre de 2011. No ha sido programada por la Mesa
Directiva de la Cámara de Diputados para ser discutida y votada en el Pleno de la
Cámara de Diputados.
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Una mejor medición para identificar la pobreza
Reformamos el artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social para
incluir el “grado de accesibilidad” como un indicador que debe ser
tomado en cuenta para la definición, identificación y medición de la
pobreza.
Saber el grado de acceso de las personas a los servicios básicos, permitirá
tener nuevos elementos para la toma de decisiones y para el diseño de
mejores y efectivas políticas públicas de combate a la pobreza y la
desigualdad.
Presupuesto focalizado al combate a la pobreza
Reformamos el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social con el
objeto de que las zonas de atención prioritaria sean definidas a nivel de
localidades rurales y manzanas urbanas.
De esta manera el presupuesto de combate a la pobreza será mejor
distribuido hacia aquellas zonas de atención prioritaria que más lo
requieran, lo que brinda mayor transparencia a los criterios de gasto y
cobertura de los programas sociales.
VI. Copia de las actas de las reuniones celebradas,
con la lista de diputados y diputadas asistentes y
ausentes, dictámenes y acuerdos tomados en
cada una de ellas, así como el sentido del voto
de sus integrantes, en el caso que corresponda.
Copia de las Actas de las 26 Reuniones Ordinarias que celebró la Comisión
de Desarrollo Social, así como del Acta correspondiente a su Primera
Reunión Extraordinaria, se acompaña al presente informe como ANEXO 1.
VII. Resumen de reuniones convocadas con
información sobre las suspendidas por falta de
quórum, y los registros de asistencia e
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inasistencia de cada uno de los diputados y
diputadas integrantes.
Reunión de instalación
Con fecha 6 de octubre de 2009, se instaló formalmente la Comisión de
Desarrollo Social de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura del
Congreso de la Unión.
El presidente de la Comisión, diputado José Francisco Yunes Zorrilla, se
comprometió a realizar un esfuerzo significativo, permanente y constante
para que el diálogo y los argumentos fueran el hilo conductor para lograr
los consensos en los temas que formen parte de la agenda del trabajo de
la comisión. Ante los diputados integrantes dejó en claro que el tema de la
pobreza, que afecta a buena parte de la población nacional, requiere de
la disposición y de la voluntad de todos.
En su oportunidad, la diputada Elsa María Martínez Peña (NA), señaló que
para su Grupo Parlamentario el desafío de la gobernabilidad del país es la
debe consolidar la política y protección social como componentes
imprescindibles para la integración, que permita que el derecho al
desarrollo social sea una realidad para las personas que viven en
situaciones de pobreza.
Por su parte, el diputado Liborio Vidal Aguilar (PVEM), señaló la importancia
del trabajo en equipo, independientemente de partidos políticos y exhortó
a todos a pensar primero en el bienestar de México, para sacar adelante
al país de la pobreza y desempleo.
El diputado Martín García Avilés (PRD), señaló que para su Grupo
Parlamentario la prioridad es trabajar, dictaminar, construir, colaborar y no
obstaculizar dictámenes sobre política social.
Por su parte, el diputado Enrique Torres Delgado (PAN), señaló que es
importante reconocer que a pesar de los avances logrados en materia de
desarrollo social aún persisten elevados niveles de pobreza, marginación y
vulnerabilidad, todo esto derivado de las enormes desigualdades
económicas.
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El diputado Gerardo Sánchez García (PRI), señaló como verdaderamente
relevante la instalación de la Comisión, pero sobre todo consideró de suma
trascendencia tener la oportunidad de replantear la política social del
país.
En la reunión de instalación estuvieron presentes los siguientes diputados:
José Francisco Yunes Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano,
Aarón Irízar López, Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem
Salinas, Gerardo Sánchez García, Maricela Serrano Hernández, Sergio
Octavio Germán Olivares, María Elena Perla López Loyo, Martín García
Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios; María de
Jesús Aguirre Maldonado, Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez
Pineda, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Juan Carlos Lastiri Quirós, Adriana
Terrazas Porras, Jesús Gerardo Cortés Mendoza, Lucila del Carmen
Gallegos Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston,
Jesús Giles Sánchez, Alba Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado,
Bélgica Nabil Carmona Cabrera, Samuel Herrera Chávez y Héctor Hugo
Hernández Rodríguez.
Primera Reunión Ordinaria, celebrada el 14 de octubre de 2009
Durante la Reunión se establecieron los lineamientos generales que
contendrá el Programa de Trabajo de la Comisión para el Primer Año de
Ejercicio de la LXI Legislatura.
Se acordó un calendario provisional para realizar reuniones con el titular de
la Secretaría de Desarrollo Social y con el Secretario Ejecutivo del
CONEVAL, a fin de conocer los avances de la política nacional de
desarrollo social y el contenido del próximo proyecto de presupuesto de
egresos de la federación.
Se propuso la creación de grupos de trabajo que se organizarían
temáticamente, a fin de dar atención y seguimiento a los distintos temas
que sean turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irizar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Gerardo
Sánchez García, María Elena Perla López Loyo, Liborio Vidal Aguilar, Martín
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García Avilés, secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Esteban
Albarrán Mendoza, Bélgica Nabil Carmona Cabrera, Jesús Gerardo Cortés
Mendoza, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús
Giles Sánchez, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Juan Carlos Lastiri Quirós,
Gloria Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston, Narcedalia Ramírez
Pineda, Enrique Torres Delgado.
Segunda Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de octubre de 2009
En la Reunión dio inicio el análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, en lo concerniente a los
programas distribuidos en el Ramo 20 de Desarrollo Social y que
corresponden a su competencia.
Por unanimidad, se decidió iniciar el análisis respectivo, así como las
consultas a los distintos grupos parlamentarios para realizar propuestas
concretas sobre los montos y criterios de asignación presupuestal que
serán propuestos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la
Cámara de Diputados, conforme lo señalan las disposiciones legales en
materia de integración y aprobación del presupuesto de egresos de la
federación.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Aarón Irízar López;
Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas; Gerardo
Sánchez García; Maricela Serrano Hernández; Sergio Octavio Germán
Olivares; María Elena Perla López Loyo; Martín García Avilés; Liborio Vidal
Aguilar; Elsa María Martínez Peña, secretarios; María de Jesús Aguirre
Maldonado, Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez Pineda, Jesús
Ricardo Enríquez Fuentes, Juan Carlos Lastiri Quiros, Carlos Flores Rico,
Adriana Terrazas Porras, Jesús Gerardo Cortés Mendoza, Lucila del Carmen
Gallegos Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston,
Jesús Giles Sánchez, Alba Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado,
Bélgica Nabil Carmona Cabrera, Samuel Herrera Chávez, Héctor Hugo
Hernández Rodríguez.
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Tercera Reunión Ordinaria, celebrada los días 3 y 4 de
noviembre de 2009
Durante la primera parte de la reunión, se presentó un análisis de la
composición del gasto social ejercicio por el gobierno federal y las
necesidades presupuestales para el año 2010 de los principales programas
presupuestarios.
Después de analizar los distintos programas que integran el Ramo 20 de
Desarrollo Social del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación,
fue aprobada por mayoría la propuesta de aumento a todos los
programas sociales, misma que fue presentada a la Comisión de
Presupuesta y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados en tiempo y
forma.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Hugo Héctor Martínez
González, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,
Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María Martínez
Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez Pineda,
Carlos Flores Rico, María de Jesús Aguirre Maldonado, Adriana Terrazas
Porras, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos
Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba
Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado y Samuel Herrera Chávez.
Cuarta Reunión Ordinaria, celebrada el 1 de diciembre de 2009
Durante la Reunión se informó sobre la distribución de los recursos
asignados al Ramo 20 de Desarrollo Social, aprobados por la Cámara de
Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2010.
Para cumplir con lo dispuesto el artículo 33 del Presupuesto de Egresos de
la Federación, se inició el análisis de las reglas de operación de los distintos
programas sociales, para estar en condiciones de emitir una opinión en el
plazo que para el efecto se dispuso.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Hugo Héctor
Martínez González, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez
Mendoza, María Elena Perla López Loyo, Martín García Avilés, Liborio Vidal
Aguilar, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez
Pineda, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos
Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Jesús
Giles Sánchez, Alba Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado,
Samuel Herrera Chávez y Héctor Hugo Hernández Rodríguez.
Quinta Reunión Ordinaria, celebrada el 3 de febrero de 2010
En la Reunión se dio cuenta y se analizó el informe trimestral de las
actividades, avances y logros de metas de los programas sociales que son
ejecutados por la Secretaría de Desarrollo Social.
Con el objeto de coordinar la presentación de ante proyectos de
dictamen o proyectos de resolución, así como para establecer vínculos de
trabajo con dependencias del Poder Ejecutivo Federal, se aprobó la
creación de seis Subcomisiones de Trabajo para la atención de los asuntos
turnados por la Mesa Directiva de la Cámara, a saber: Atención a Zonas
Prioritarias; Fomento a Actividades Productivas y Generación de Empleo;
Atención a Grupos Vulnerables; Asuntos Legislativos; Evaluación y
Seguimiento a Programas Sociales; y, Desarrollo Urbano, Ordenamiento del
Territorio e Infraestructura Urbana.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Hugo Héctor Martínez
González, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,
Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María Martínez
Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez Pineda,
Carlos Flores Rico, María de Jesús Aguirre Maldonado, Adriana Terrazas
Porras, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos
Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba
Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado y Samuel Herrera Chávez.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Sexta Reunión Ordinaria, celebrada el 9 de febrero de 2010
En esta reunión se inició el análisis formal de la Minuta enviada por el
Senado de la República con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversos artículos de la Ley General de Desarrollo Social,
acordándose establecer un tiempo de cuatro semanas para entregar a la
secretaría técnica de la Comisión las propuestas para la elaboración del
proyecto de dictamen correspondiente.
Se acordó, asimismo, que durante este periodo de tiempo se buscarán
acercamientos con expertos en política social, a fin de que expresen sus
opiniones y propuestas sobre las reformas planteadas por la colegisladora
en la materia.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Aarón Irízar López, Edgardo Melhem Salinas, Hugo
Héctor Martínez González, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortés
Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María
Martínez Peña, secretarios, María de Jesús Aguirre Maldonado, Carlos
Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel
Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes,
Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Alba Leonila Méndez Herrera,
Narcedalia Ramírez Pineda, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres
Delgado.
Séptima Reunión Ordinaria, celebrada los día 6 y 8 de abril de
2010
En la reunión se decidió crear un Grupo de Trabajo para dar seguimiento al
ejercicio de los recursos federales asignados a los Programas Sociales del
Ramo 20, a fin de no ser desviados con fines electorales en el marco de los
procesos locales que se celebraron en el 2010.
Por otro lado, se aprobó el proyecto de dictamen con proyecto de
decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de
Desarrollo Social, haciéndose cambios a la Minuta de la Cámara de
Senadores, buscando con ello avanzar con medidas legislativas para
fortalecer la política social del país y hacer realidad los derechos sociales
de los mexicanos.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Una vez aprobada por el Pleno de la Cámara de Diputados, la Minuta fue
devuelta a la Cámara de Senadores para su análisis y, en su caso,
aprobación.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Gerardo
Sánchez García, Maricela Serrano Hernández, Sergio Octavio Germán
Olivares, María Elena López Loyo, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Martín
García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios;
Óscar Aguilar González, María de Jesús Aguirre Maldonado, Esteban
Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen
Gallegos Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Héctor Hugo
Hernández Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz,
Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera, Narcedalia
Ramírez Pineda, Alfonso Primitivo Ríos, Adriana Terrazas Porras y Enrique
Torres Delgado.
Octava Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de mayo de 2010
En la reunión ordinaria de trabajo se analizaron los distintos asuntos
turnados hasta entonces por la Mesa Directiva, acordándose su pronta
atención para estar en condiciones de someter a consideración del Pleno
de la Comisión los dictámenes correspondientes.
Se dio cuenta de la Instalación de la Mesa Interparlamentaria para la
Adecuación del Marco Jurídico Federal en Materia de Desarrollo
Metropolitano y se mencionó sobre la participación de la Comisión de
Desarrollo Social en los trabajos para crear un marco constitucional y una
legislación secundaria, tanto federal como estatal, para atender de
manera formal, integral, participativa y con visión de largo plazo, el
fenómeno metropolitano en nuestro país.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Aarón Irizar López, Hugo Héctor Martínez González,
Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Maricela Serrano
Hernández, Sergio Octavio Germán Olivares, María Elena López Loyo, Jesús
Gerardo Cortés Mendoza, Martín García Avilés, Elsa María Martínez Peña,
secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Esteban Albarrán
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos
Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Samuel Herrera Chávez,
Carlos Luis Meillón Johnston, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres
Delgado.
Novena Reunión Ordinaria, celebrada el 8 de julio de 2010
Como parte de los trabajos de análisis y dictamen de proposiciones con
puntos de acuerdo, se aprobaron 12 proyectos de dictamen, 10 de ellas
presentadas en la LX Legislatura y 2 más en la LXI.
Se destaca la aprobación de puntos de acuerdo relativos a los temas
siguientes: 1) Para exhortar a los gobiernos de las entidades federativas a
difundir y promover el primer domingo de marzo de cada año como Día
de la Familia; 2) Para que se considere a Cadereyta como parte de la
Zona Metropolitana de Monterrey y, por consiguiente, se beneficie del
Fondo Metropolitano; 3) Para que se modifiquen las Reglas de Operación
del programa 70 y Más respecto al reclamo de recursos no cobrados; 4)
Para implantar un plan piloto nacional de autoproducción alimentaria, en
el que participen de manera activa las familias rurales y urbanas a través
de huertos y granjas; y, 5) Para que el Congreso del estado de Guerrero
realice estudios básicos necesarios para determinar la importancia de
constituir la octava región de la sierra de Guerrero.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortés
Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María
Martínez Peña, secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Jesús
Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Carlos
Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad
Luna Ruiz, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado, José Óscar
Aguilar González.
Décima Reunión Ordinaria, celebrada el 12 de agosto de 2010
En la reunión discutieron 24 proyectos de dictámenes a proposiciones con
puntos de acuerdo, de los cuales fueron reservados 2 de ellos para una
discusión posterior, aprobándose los restantes.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
De los puntos de acuerdo aprobados, es de destacarse aquel por el que
se solicita al Ejecutivo Federal la expedición de programas que tengan
como fin la ayuda de pacientes con autismo y el que exhorta al Secretario
de Desarrollo Social a impulsar la creación de un programa social de
instauración de instancias de día para los adultos mayores del país.
Se aprobó el proyecto de dictamen a la Minuta con proyecto de decreto
que adiciona una fracción II Bis al artículo 7 de la Ley General de
Asentamientos Humanos, a fin de promover sistemas o dispositivos de alta
eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura y
equipamiento urbano.
Se conoció, además, el informe del Grupo de Trabajo para dar
seguimiento al ejercicio de los recursos federales asignados a los
Programas Sociales del Ramo 20, a fin de no ser desviados con fines
electorales en el marco de los procesos locales que se celebraron en el
2010.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: Yunes Zorrilla, presidente;
Aarón Irízar López, Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem
Salinas, Jesús Gerardo Cortés Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares,
Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña,
secretarios; María de Jesús Aguirre Maldonado, Lucila del Carmen
Gallegos Camarena, Carlos Flores Rico, Jesús Giles Sánchez, Gloria Trinidad
Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera,
Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado.
Décima Primera Reunión Ordinaria, celebrada el 8 de
septiembre de 2010
En la reunión ordinaria de trabajo se analizaron 4 proyectos de dictamen
de proposiciones con puntos de acuerdo presentados durante la LXI
Legislatura, de los cuales fueron retirados 3 de ellos para una posterior
análisis y discusión, aprobándose solo en los términos del dictamen
propuesto para exhortar a Diconsa y a la Secretaría de Desarrollo Social a
generar licitaciones anuales que incorporen a los productores regionales
en la compra de productos básicos.
Comisión de Desarrollo Social
_______________________________________
Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano
Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Jesús Giles Sánchez, Liborio
Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios; José Óscar Aguilar
González, Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes,
Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Gloria Trinidad
Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera,
Narcedalia Ramírez Pineda, Adriana Terrazas Porras y Enrique Torres
Delgado.
Los diputados Martín García Avilés y Héctor Hugo Hernández Rodríguez,
presentaron por oficio justificación de su inasistencia.
Décima Segunda Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de octubre
de 2010
Los legisladores presentes conocieron y aprobaron el Informe de
Actividades de la Comisión correspondiente al Segundo Semestre del
Primer Año de Ejercicio de la LXI Legislatura.
Se sometió a consideración los primeros elementos para el análisis del
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2011, aprobándose por mayoría la propuesta para aumentar los
recursos presupuestales a todos los programas sociales, misma que fue
presentada a la Comisión de Presupuesta y Cuenta Pública de la Cámara
de Diputados en tiempo y forma.
Se acordó, asimismo, celebrar reunión de trabajo con los funcionarios de la
Secretaría de Desarrollo Social, respecto de la emisión de las reglas de
operación de los programas sociales que entrarían en vigor para el
ejercicio fiscal de 2011.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano
Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Jesús Giles Sánchez, Martín
García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez Peña, secretarios;
José Óscar Aguilar González, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos
Comisión de Desarrollo Social
_______________________________________
Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Camarena, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel Herrera Chávez,
Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez
Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres
Delgado, María Cristina Díaz Salazar, Laura Margarita Suárez González.
Décima Tercera Reunión Ordinaria, celebrada el 23 de
noviembre de 2010
Se aprobó el Programa de Trabajo para el Segundo año del Ejercicio de la
LXI Legislatura, y se puso a consideración de los integrantes un resumen
ejecutivo sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal de 2011, respecto del Ramo 20 Desarrollo Social.
Se acordó integrar una opinión de la Comisión sobre las reglas de
operación de los programas sociales contenidos en el Presupuesto de
Egresos de la Federación de 2011, en base a las propuestas enviadas por
los diputados, para ser discutida y, en su caso, aprobada a más tardar el
15 de febrero de 2011.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Aarón Irízar López, Hugo Héctor Martínez González,
Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo
Cortez Mendoza, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Jesús Giles
Sánchez, Elsa María Martínez Peña, secretarios; Carlos Flores Rico, Lucila del
Carmen Gallegos Camarena, Samuel Herrera Chávez, Carlos Luis Meillón
Johnston, Narcedalia Ramírez Pineda, Héctor Hugo Hernández Rodríguez,
Adriana Terrazas Porras, José Óscar Aguilar González.
Décima Cuarta Reunión Ordinaria, celebrada el 9 de febrero de
2011
La Comisión conoció y aprobó 11 proyectos de dictamen a proposiciones
con puntos de acuerdo turnados por la Mesa Directiva, siendo 6 de ellos
desechados y 5 aprobados, en temas relevantes como: 1) Para crear un
Fondo regional especial para la conservación y mantenimiento de los
caminos rurales; y 2) Respecto al cumplimiento de un convenio de
servidumbre de acueducto y de paso a favor de la comunidad de
Maconí, en Cadereyta de Montes, Querétaro; 3) Para que el gobierno
federal expida programas para ayudar a pacientes con autismo; 4) Para
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
que se agilice la regularización de la tenencia de la tierra en
asentamientos humanos irregulares en Tijuana, Baja California; y 5) Sobre el
funcionamiento de un centro de abasto en Naucalpan de Juárez, estado
de México.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Edgardo Melhem Salinas, Gerardo Sánchez García, Hugo Héctor Martínez
González, Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,
Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Elsa María Martínez
Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Narcedalia Ramírez Pineda,
Carlos Flores Rico, María de Jesús Aguirre Maldonado, Adriana Terrazas
Porras, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos
Camarena, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba
Leonila Méndez Herrera, Enrique Torres Delgado y Samuel Herrera Chávez.
Décima Quinta Reunión Ordinaria, celebrada el 15 de febrero de
2011
La Comisión aprobó la opinión fundada y motivada sobre las Reglas de
Operación de los Programas Sociales agrupados en el Ramo 20,
cumpliendo así con lo dispuesto en el artículo 33, fracción II, del
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2011,
siendo enviada a la Secretaría de Desarrollo Social para su consideración,
en los términos de los dispuesto en el mismo ordenamiento legal.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: Elpidio Desiderio Concha
Arellano, Aarón Irizar López, Hugo Héctor Martínez González, Edgardo
Melhem Salinas, Maricela Serrano Hernández, Gerardo Sánchez García,
Jesús Gerardo Cortéz Mendoza, Sergio Octavio Germán Olivares, Liborio
Vidal Aguilar, Jesús Giles Sánchez, Elsa María Martínez Peña, secretarios;
Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Carlos Flores
Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, María Cristina Díaz Salazar,
Laura Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández Rodríguez,
Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón
Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda,
Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres Delgado y Alfonso Primitivo Ríos
Vázquez.
Comisión de Desarrollo Social
_______________________________________
Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Décima Sexta Reunión Ordinaria, celebrada el 3 de marzo de
2011
En la reunión se discutieron 8 proyectos de dictámenes a proposiciones
con puntos de acuerdo, siendo 6 de ellos desechados, uno de llos
aprobado para que el Ejecutivo Federal expida el Reglamento de la Ley
de los Derechos de las Personas Adultos Mayores; y el último se retira para
hacer adecuaciones para clarificar el resolutivo, referente a la necesidad
se decrete como zona metropolitana a los municipios de Sahuayo,
Jiquilpan, Venustiano Carranza y Villamar, estado de Michoacán.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano
Hernández, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortés Mendoza,
Sergio Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar,
Jesús Giles Sánchez, Elsa María Martínez Peña, secretarios; Esteban
Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez Fuentes, Carlos Flores Rico, Laura
Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel
Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruíz, José Óscar Aguilar González; Luis
Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda,
Enrique Torres Mercado.
Décima Séptima Reunión Ordinaria, celebrada el 27 de abril de
2011
Los integrantes de la Comisión aprobaron el Informe Semestral de
Actividades de la Comisión, correspondiente al periodo septiembre 2010 a
febrero 2011, así como el calendario de reuniones de la mesa directiva
para el año 2011.
Se discutieron y aprobaron los proyectos de dictamen a 9 proposiciones
con puntos de acuerdo, todos ellos en sentido positivo: 1) Sobre un
presunto desvío de recursos destinados a la construcción de baños
ecológicos en Hunucmá, Yucatán; 2) Para ampliar el padrón de
beneficiarios del programa 70 y Más; 3) Para considerar al municipio de
General Zuazúa como parte de la zona metropolitana de Monterrey; 4)
para implantar de estancias infantiles en campos agrícolas; 5) para que se
especifique el criterio de “inseguridad Pública” en las reglas de operación
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
del Programa de Rescate de Espacios Públicos; 6) para que se realicen
estudios técnicos para la implementación de estancias infantiles
vespertinas y nocturnas; 7) Para que se impulse un programa especial para
la construcción de espacios comunitarios; 8) para que se modifiquen las
reglas de operación del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias;
9) Para exhortar al gobierno federal a fin de que lleve los estudios técnicos
necesarios para decretar como zona metropolitana a los municipios de
Sahuayo, Jiquilpan, Venustiano Carranza y Villamar, estado de Michoacán.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Aarón Irízar López;
Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas; Maricela Serrano
Hernández; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Sergio Octavio Germán
Olivares; Liborio Vidal Aguilar; Elsa María Martínez Peña, secretarios;
Esteban Albarrán Mendoza; Jesús Ricardo Enríquez Fuentes; Carlos Flores
Rico; Lucila del Carmen Gallegos Camarena; Narcedalia Ramírez Pineda;
Laura Margarita Suárez González; Héctor Hugo Hernández Rodríguez;
Gloria Trinidad Luna Ruíz; Enrique Torres Delgado; Mario Moreno Arcos.
Décima Octava Reunión Ordinaria, celebrada el 18 de mayo de
2012
Se analizaron y discutieron 5 proyectos de dictamen a igual número de
iniciativas presentadas en la LX legislatura, todos con sentido negativo; las
cuales fueron previamente analizadas por las Subcomisiones de Trabajo
respectivas.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Aarón Irízar López;
Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas; Maricela Serrano
Hernández; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Sergio Octavio Germán
Olivares; Liborio Vidal Aguilar; Elsa María Martínez Peña, secretarios;
Esteban Albarrán Mendoza; Jesús Ricardo Enríquez Fuentes; Carlos Flores
Rico; Lucila del Carmen Gallegos Camarena; Narcedalia Ramírez Pineda;
Laura Margarita Suárez González; Héctor Hugo Hernández Rodríguez;
Gloria Trinidad Luna Ruíz; Enrique Torres Delgado; Mario Moreno Arcos.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Décima Novena Reunión Ordinaria, celebrada el 17 de agosto
de 2011
En la Reunión se analizó, discutió y se aprobó el proyecto de dictamen por
el cual se crea la Ley de Apoyo Solidario para los Adultos Mayores del
Campo, que tiene por objeto de garantizar en beneficio de los adultos
mayores de setenta años residentes en centros de población del medio
rural menores a los dos mil quinientos habitantes una pensión vitalicia;
servicios integrales de salud en el marco del Seguro Popular; un seguro de
vida al momento del deceso del beneficiario a favor de su cónyuge; y un
pago de marcha para la cobertura de gastos funerarios.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Aarón Irízar López;
Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas; Maricela Serrano
Hernández; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Sergio Octavio Germán
Olivares; Liborio Vidal Aguilar; Elsa María Martínez Peña, secretarios;
Esteban Albarrán Mendoza; Jesús Ricardo Enríquez Fuentes; Carlos Flores
Rico; Lucila del Carmen Gallegos Camarena; Narcedalia Ramírez Pineda;
Laura Margarita Suárez González; Héctor Hugo Hernández Rodríguez;
Gloria Trinidad Luna Ruíz; Enrique Torres Delgado; Mario Moreno Arcos.
Vigésima Reunión Ordinaria, celebrada el 7 de septiembre de
2011
Durante la reunión, se analizó y discutió proyecto de dictamen por el que
se desecha la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el
artículo 14 de la Ley General de Desarrollo Social, la cual fue aprobada en
sus términos y fue devuelta al Senado de la República para los efectos
dispuestos en el artículo 72, fracción d), de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Asimismo, se analizaron y discutieron 43 proyectos de dictamen
correspondientes a iniciativas presentadas en las LX y LXI Legislaturas,
desechándose 36, retirando 3 para ser discutidos en posterior reunión, y
aprobando 4 de ellos, a saber 1) Proyecto de decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Ley General de las Personas con
Discapacidad, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y
de la Ley General de Desarrollo Social; 2) Proyecto de decreto que reforma
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
el artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social; 3) Proyecto de
decreto que reforma los artículos 5° y 41 de la Ley General de Desarrollo
Social; 4) Proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la Ley General
de Desarrollo Social.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano
Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Sergio Octavio Germán
Olivares, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez
Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez
Fuentes, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Narcedalia Ramírez
Pineda, Laura Margarita Suárez González, Samuel Herrera Chávez, Gloria
Trinidad Luna Ruíz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila Méndez
Herrera, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres Delgado, José Óscar Aguilar
González, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, Mario Moreno Arcos.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195, numerales 1, fracción
V, y 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el diputado Carlos
Flores Rico envió por oficio justificación de su inasistencia a la sesión,
debido a que fue comisionado como representante del Congreso de la
Unión a la XI Asamblea de la Confederación Parlamentaria de las
Américas.
Vigésima Primera Reunión Ordinaria, celebrada el 26 de octubre
de 2012
En la reunión ordinaria se realizó el análisis de las propuestas de distribución
para el presupuesto del Ramo 20 Desarrollo Social, aprobándose por
unanimidad la Opinión de la Comisión de Desarrollo Social a la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública, respecto del proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, en la vertiente del
ramo 20 Desarrollo Social.
En ella, se acordó solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
de la Cámara de Diputados no realizar recortes presupuestales a los
programas sociales, y se acordó, además, proponer aumentos a los
programas destinados a la protección alimentaria de los grupos más
vulnerables del país.
Comisión de Desarrollo Social
_______________________________________
Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano
Hernández, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,
Sergio Octavio Germán Olivares, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez
Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez
Fuentes, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Mario
Moreno Arcos, Laura Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández
Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Alba Leonila
Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado, José
Oscar Aguilar González, Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.
La diputada Adriana Terrazas Porras presentó, por oficio, justificación de su
inasistencia.
Vigésima Segunda Reunión ordinaria, celebrada el 30 de
noviembre de 2012
En la Reunión se analizaron y discutieron 7 proyectos de dictamen a igual
número de iniciativas, relacionadas a reformas a la Ley General de
Desarrollo Social, los cuales fueron desechadas por unanimidad de los
diputados presentes.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Hugo Héctor Martínez González, Edgardo Melhem Salinas, Maricela Serrano
Hernández, Gerardo Sánchez García, Jesús Gerardo Cortez Mendoza,
Sergio Octavio Germán Olivares, Liborio Vidal Aguilar, Elsa María Martínez
Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo Enríquez
Fuentes, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, Mario
Moreno Arcos, Laura Margarita Suárez González, Héctor Hugo Hernández
Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Alba Leonila
Méndez Herrera, Narcedalia Ramírez Pineda, Enrique Torres Delgado, José
Óscar Aguilar González y Alfonso Primitivo Ríos Vázquez.
Los diputados Alfonso Primitivo Ríos Vázquez y Elsa María Martínez Peña
presentaron por oficio justificación de su inasistencia.
Comisión de Desarrollo Social
_______________________________________
Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Vigésima Tercera Reunión Ordinaria, celebrada el 13 de
diciembre de 2012
Durante la reunión ordinaria de trabajo, se analizaron y discutieron 16
proyectos de dictamen a iniciativas de diversos diputados, así como 5
proyectos de dictamen a proposiciones con puntos de acuerdo.
Respecto de los proyectos de dictamen a iniciativas, se desecharon 8 y se
aprobaron 8, siendo las siguientes: 1) Proyecto de decreto que adiciona un
artículo 61 a la Ley General de Asentamientos Humanos; 2) Proyecto de
decreto por el que se adiciona una fracción X al artículo 3 de la Ley
General de Desarrollo Social; 3) Proyecto de decreto que el artículo 3o. de
la Ley General de Desarrollo Social; 4) Proyecto de decreto que reforma el
artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social.; 5) Proyecto de decreto
que reforma el artículo 50 de la Ley General de Desarrollo Social; 6)
Proyecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley General de
Desarrollo Social; 7) Proyecto de decreto que reforma el artículo 26 de la
Ley General de Desarrollo Social ; y 8) Proyecto de decreto que reforma los
artículos 77 Bis 31 a la Ley General de Salud y 28 de la Ley General de
Desarrollo Social.
Sobre los proyectos de dictamen con puntos de acuerdo, se destaca
aquellos aprobados para: 1) que CONEVAL realice un estudio del tipo de
pobreza existente en los estados fronterizos del norte del país; 2) se
instrumenten medidas para que el CONEVAL cuente con la total
independencia y autonomía; y 3) promueva un acuerdo nacional por la
seguridad alimentaria en beneficio de 28 millones de mexicanos que se
encuentran en esta condición.
Asimismo, en esta reunión ordinaria de trabajo, la Comisión de Desarrollo
Social aprobó el Segundo Informe Semestral de Actividades del Segundo
Año de Ejercicio Constitucional, así como el Programa de Trabajo para el
Tercer Año de labores legislativas.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: José Francisco Yunes
Zorrilla, presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Aarón Irízar López,
Maricela Serrano Hernández, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Sergio
Octavio Germán Olivares, Martín García Avilés, Jesús Giles Sánchez, Elsa
María Martínez Peña, secretarios; Esteban Albarrán Mendoza, Jesús Ricardo
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Enríquez Fuentes, Carlos Flores Rico, Lucila del Carmen Gallegos
Camarena, Narcedalia Ramírez Pineda, Laura Margarita Suárez González,
Héctor Hugo Hernández Rodríguez, Samuel Herrera Chávez, Enrique Torres
Delgado, José Óscar Aguilar González y Mario Moreno Arcos.
El diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez presentó por oficio justificación
de inasistencia.
Primera Reunión Extraordinaria, celebrada el 15 de febrero de
2012
En la reunión se acordó que respecto a dos dictámenes aprobados en la
Vigésima Tercera Reunión Ordinaria, relativos a modificaciones de los
artículos 50 y 26 de la Ley General de Desarrollo Social serían reservados
por la comisión para proponer cambios de redacción y dar mayor claridad
al alcance de la propuesta.
Los dictámenes relativos a modificaciones del artículo 25 de la Ley General
de Desarrollo Social y el referente a la adición del artículo 61 de la Ley
General de Asentamientos Humanos serán retirados para realizarles
modificaciones de redacción.
A fin de cumplir en tiempo y forma con lo dispuesto en el artículo 33
fracción II, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2012, se aprobó la Opinión sobre las reglas de operación de
diversos programas sociales coordinador por la Secretaría de Desarrollo
Social.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: Carlos Flores Rico,
presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano, Edgardo Melhem Salinas,
Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Martín García Avilés, Liborio Vidal Aguilar,
Elsa María Martínez Peña, secretarios; Aníbal Peralta Galicia, Lucila del
Carmen Gallegos Camarena, Narcedalia Ramírez Pineda, Samuel Herrera
Chávez, Gloria Trinidad Luna Ruiz, Carlos Luis Meillón Johnston, Alba Leonila
Méndez Herrera, Adriana Terrazas Porras, Enrique Torres Delgado y Mario
Moreno Arcos.
Comisión de Desarrollo Social
_______________________________________
Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Los siguientes diputados presentaron justificación por escrito de su
ausencia, con fundamento en el artículo 195, numeral 1, fracción V, y
numeral 2 y 5, del Reglamento de la Cámara de Diputados: Alfonso
Primitivo Ríos Vázquez, Jesús Giles Sánchez, Óscar Aguilar González y
Esteban Albarrán Mendoza.
Vigésima Cuarta Reunión Ordinaria, celebrada el 14 de marzo
de 2012
Durante la reunión se puso a consideración de los diputados presentes en
la reunión, 5 proyectos de dictamen a proposiciones con punto de
acuerdo presentadas durante la LXI Legislatura, de los cuales fue retirado
uno, 1 de ellos desechados y 3 más aprobados, siendo los siguientes: 1) Por
el que se solicita al Ejecutivo federal a asegurar la permanencia y
cobertura de los apoyos en materia de abasto de alimentos a bajo precio,
en particular el maíz y la leche; 2) Para instrumente la aplicación de
programas y recursos para enfrentar la crisis alimentaria, las sequías y las
heladas que atraviesan los rarámuris de la Sierra Tarahumara; 3) Para
promover la participación ciudadana en el proceso del ejercicio del Fondo
Metropolitano 2012.
Además, se instaló el grupo plural de trabajo para dar seguimiento a la
aplicación de los programas sociales del Ramo 20 durante el Proceso
Electoral Federal 2011-2012.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: Carlos Flores Rico,
presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Edgardo Melhem Salinas;
Reyna Araceli Tirado Gálvez; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Enrique Torres
Delgado; Martín García Avilés; Liborio Vidal Aguilar, secretarios; Aníbal
Peralta Galicia; Narcedalia Ramírez Pineda; Lucila del Carmen Gallegos
Camarena; Gloria Trinidad Luna Ruíz; Carlos Luis Meillón Johnston; Alba
Leonila Méndez Herrera; Samuel Herrera Chávez.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral 1, fracción V; y
numerales 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los siguientes
diputados presentaron con la oportunidad debida justificación por escrito
de su ausencia: Alfonso Primitivo Ríos Vázquez; Jesús Giles Sánchez; Elsa
María Martínez Peña; Jesús Ricardo Enríquez Fuentes; Adriana Terrazas
Porras.
Comisión de Desarrollo Social
_______________________________________
Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Vigésima Quinta Reunión Ordinaria, celebrada el 18 de abril de
2012
Durante la reunión se aprobó el Informe Semestral de Actividades,
septiembre de 2011- febrero de 2012.
Se sometió a consideración de los legisladores presentes el proyecto de
dictamen a 8 iniciativas de distintos diputados, con proyecto de decreto
por el que se reforma el artículo 3° de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales; y se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
General de Desarrollo Social, para dotar de una mayor autonomía al
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) y fortalecer el proceso de evaluación que realiza el propio
organismo de la política de desarrollo social, del cual se acordó sería
discutido y, en su caso, aprobado en la próxima reunión ordinaria de la
Comisión.
Además se aprobaron 2 dictámenes de proposiciones con puntos de
acuerdo, siendo uno desechado y el segundo aprobado, para que
implemente la regionalización de las reglas de operación de los programas
federales.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: Carlos Flores Rico,
Presidente; Elpidio Desiderio Concha Arellano; Hugo Héctor Martínez
González; Edgardo Melhem Salinas; Jesús Gerardo Cortez Mendoza;
Enrique Torres Delgado; Martín García Avilés; Elsa María Martínez Peña
(NA), Secretarios; Aníbal Peralta Galicia; Lucila del Carmen Gallegos
Camarena; Mario Moreno Arcos; Laura Margarita Suárez González; Samuel
Herrera Chávez; Carlos Luis Meillón Johnston; Narcedalia Ramírez Pineda;
José Oscar Aguilar González.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral 1, fracción V; y
numerales 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, los siguientes
diputados presentaron con la oportunidad debida justificación por escrito
de su ausencia: Reyna Araceli Tirado Gálvez.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Antes de iniciar la Reunión, el Presidente de la Comisión solicitó a los
presentes guardar un minuto de silencio en memoria del Diputado Jesús
Giles Sánchez secretario de la Comisión, quien falleciera el pasado 15 de
abril.
Reuniones Ordinarias canceladas
Con la oportunidad que dispone el artículo 150, numeral 1, fracción II, del
Reglamento de la Cámara de Diputados, se convocó a la Vigésima Sexta
Reunión Ordinaria de la Comisión de Desarrollo Social, a celebrase el 24 de
abril de 2012, a las 17:00 horas, en la Zona C de Los Cristales, ubicado en el
edificio “G” de este recinto legislativo, bajo el siguiente Orden del Día:
ORDEN DEL DÍA
1. Registro de asistencia y, en su caso, declaración de
quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del Día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del Acta de la Vigésima
Quinta Reunión Ordinaria.
4. Discusión y, en su caso, aprobación del proyecto de
dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma
el artículo 3° de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales; y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social.
5. Asuntos generales.
Transcurridos que fueron 30 minutos después de la hora convocada, no se
integró el quórum reglamentario, no siendo posible, consecuentemente,
llevar a cabo en esa ocasión la Vigésima Sexta Reunión Ordinaria de la
Comisión, por lo que en términos de lo que establece el artículo 167,
numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se procedió a
levantar acta certificando de los asistentes.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Acordado que fue en Junta Directiva de la Comisión de Desarrollo Social,
nuevamente se convocó a la Vigésima Sexta Reunión Ordinaria para el 26
de abril del año en curso, a las 9:00 horas, en el salón C del edificio G, del
Palacio legislativo de San Lázaro, sin que de cuenta nueva en esa ocasión
se haya reunido el quórum reglamentario.
Lamentablemente, no fue posible discutir y, en su caso, aprobar, como fue
acordado en la Vigésima Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión, el
proyecto de dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el
artículo 3° de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; y se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social,
relativo a dotar de autonomía al CONEVAL.
Vigésima Sexta Reunión Ordinaria, celebrada el 24 de julio de
2012
Se aprobó el Segundo Informe Semestral de Actividades del Tercer Año de
Ejercicio Constitucional, correspondiente al periodo marzo-mayo de 2012.
Se aprobaron dos dictámenes en sentido negativo. El primero, por el que
se desecha Minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto
por el que se reforma la fracción II del artículo 19 de la Ley General de
Desarrollo Social. El segundo, por el que se desechan iniciativa con
proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General
de Desarrollo Social.
Se aprobó, asimismo, Opinión sobre al Análisis de la Auditoría Superior de la
Federación sobre la Matriz de Indicadores de Resultados 2012 de los
Programas Sociales, los cuales fueron elaborados por el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social; ejercicio inédito y enorme
esfuerzo que tiende a evaluar los resultados de los programas sociales, en
los términos previstos en el artículo 77 de la Ley General de Desarrollo
Social.
Finalmente se sometió a la consideración de los legisladores presentes, el
Informe Final de Actividades de la Comisión de Desarrollo Social de la LXI
Legislatura.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
En la reunión estuvieron presentes los diputados: Carlos Flores Rico,
presidente; Hugo Héctor Martínez González; Edgardo Melhem Salinas;
Gerardo Sánchez García; Jesús Gerardo Cortez Mendoza; Enrique Torres
Delgado; Lucila del Carmen Gallegos Camarena; Elsa María Martínez
Peña, Secretarios; Aníbal Peralta Galicia; Esteban Albarrán Mendoza;
Samuel Herrera Chávez.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 195, numeral 1, fracción V; y
numerales 2 y 5 del Reglamento de la Cámara de Diputados, la diputada
Adriana Terrazas Porras presentó con la oportunidad debida justificación
por escrito de su ausencia.
VIII. Resumen de las reuniones con servidores
públicos, especificando objeto y conclusiones.
Controlar la función de gobierno es esencial para cualquier Parlamento en
un Estado de derecho, precisamente porque en los Estados democráticos
la división del poder no es solo su fundamento más importante, sino porque
además resulta esencial el equilibrio entre ellos mediante la presencia de
controles recíprocos, de contrapesos y frenos que impidan el ejercicio
unilateral e irracional del poder público.
México ha vivido en los últimos años una evolución política significativa,
caracterizada por el fortalecimiento de sus instituciones y por la
reivindicación de las atribuciones del Congreso, que le ha significado
hacer verdaderamente efectiva la facultad originaria de control sobre el
poder Ejecutivo y, como consecuencia de ello, de los distintos órganos de
la administración pública federal.
Uno de estos mecanismos de control del poder, lo constituye sin duda el
análisis que el Congreso de la Unión realiza del informe del Presidente de la
República, quien en la apertura de Sesiones Ordinarias del primer Periodo
de cada año de ejercicio manifiesta por escrito el estado general que
guarda la administración pública del país, en términos de lo dispuesto por
el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Cámara de Diputados en los tres ejercicios constitucionales de la LXI
legislatura acordó citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
de la República y a los directores de las entidades paraestatales, a
comparecer para rendir información bajo protesta de decir verdad.
La Comisión de Desarrollo Social participó en este ejercicio republicano,
recibiendo la comparecencia del Secretario de Desarrollo Social,
precisamente en el marco de la denominada Glosa del 3er, 4° y 5° Informe
de Gobierno del Presidente de la República.
Durante las comparecencias del Secretario de Desarrollo Social, los
diputados de la Comisión de Desarrollo Social trataron temas como el
aumento a la pobreza; sobre la operación y efectividad de los programas
sociales; la transparencia del uso de recursos; sobre el proceso de mejora
de los programas sociales; la necesidad de contar con un presupuesto
digno y suficiente al desarrollo social; sobre la necesidad de avanzar hacia
una nueva política social de Estado, entre otros temas de relevancia para
el desarrollos social del país.
A los planteamientos realizados por los diputados, el Secretario de
Desarrollo Social ofreció un trabajo estrecho y mayor comunicación con los
legisladores, además de ampliar la información proporcionada para lograr
una mejor comunicación.
Asimismo, y en los términos previstos por el artículo 93 Constitucional, con
relación a los numerales 198 y 199 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, la Comisión de Desarrollo Social citó a comparecer a diversos
funcionarios públicos para analizar asuntos relativos a la política nacional
de desarrollo social y a la ejecución de distintos programas
gubernamentales en la materia.
En este contexto, se citó a comparecer al Secretario de Desarrollo Social
en los meses de febrero de 2010 y marzo de 2011, a efecto de que
explicara a esta Soberanía los alcances de las nuevas reglas de operación
de los programas sociales coordinados por la dependencia a su cargo,
además respecto a las diferencias y subejercicios dentro del Presupuesto
de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara de Diputados en lo
referente su Ramo 20.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Comparecieron además, ante la Comisión de Desarrollo Social, el
Subsecretario de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social, en
noviembre 2011, a efecto de analizar las propuestas de modificaciones a
las reglas de operación de los programas sociales; así como también
acudieron ante esta Soberanía, los directores generales del FONHAPO,
DICONSA y LICONSA, a fin de exponer los avances y requerimientos
presupuestales de sus respectivas dependencias.
También la Comisión de Desarrollo Social se reunió en dos ocasiones con el
Secretario Ejecutivo y los Investigadores Académicos del Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, para intercambiar
opiniones sobre el avance y retos de la política nacional de desarrollo
social y sobre las diferentes metodologías para la medición de la pobreza
en nuestro país.
IX. Relación de los documentos, opiniones e
informes generados en la materia de su
competencia.
Conforme a lo dispuesto en los artículos 39, numeral 3, y 45, numeral 6,
fracciones f) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, corresponde a las comisiones ordinarias fundamentar y
emitir opiniones sobre los asuntos en la materia de la administración
pública con la que se correspondan.
Opinión sobre el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación
La Comisión de Desarrollo Social en los tres años de ejercicio constitucional
de la LXI Legislatura, participó en el examen y discusión del proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación.
En los términos establecidos en el artículo 39, numerales 1 y 2 de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 157,
numeral 1, fracción IV y 220, numerales 1 y 2, del Reglamento de la
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, esta Comisión de
Desarrollo Social sometió a consideración de la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública, las Opiniones sobre modificaciones diversas al Proyecto de
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Presupuesto de Egresos para los Ejercicios Fiscales 2010, 2011 y 2012 en el
Gasto del Sector de Desarrollo Social.
En ese contexto, la Comisión de Desarrollo Social logró se aumentara en
más de 16 mil millones de pesos el presupuesto para los programas
sociales, pasando de casi 68 mil 147 millones de pesos en 2009, a un
presupuesto de alrededor de 84 mil 860 millones de pesos para 2012.
Para el Ejercicio Fiscal de 2010, se aprobó un presupuesto de 80 mil 476.9
millones de pesos para el Ramo 20 de Desarrollo Social. Para el 2011, se
logró aprobar un presupuesto de 80 mil 267.43 millones de pesos. Para el
Presupuesto de Egresos de la Federación de 2012, se logró aprobar 84 mil
859.86 millones.
Con lo que se demuestra el compromiso con el aumento constante de
recursos para el combate a la pobreza y la desigualdad; y que han
propiciado no sólo que los programas sociales se mantengan, sino que
cada año se amplíe el número de beneficiarios y las localidades en donde
se aplica, como se muestra a continuación.
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Desarrolla acciones intersectoriales para la educación, la salud, la
alimentación, así como aquellas acciones que promueven el bienestar
general de las familias que viven en condiciones de pobreza alimentaria o
cuyos ingresos son insuficientes para desarrollar capacidades básicas de
sus integrantes.
El programa otorga apoyos a niños y jóvenes de primaria, secundaria y
media superior para fomentar que se inscriban en la escuela, asistan y
terminen sus estudios.
Trabaja en conjunto con el Seguro Popular, para brindar atención médica
a la población que no tiene acceso a servicios de salud, ya sea porque no
tiene trabajo o su empleo no proporciona el acceso a estos servicios.
El Programa pasó de 5.2 millones de beneficiarios en 2010 a 5.8 millones en
2012, lo que significa que el programa atienda no sólo a aquellos
mexicanos en zonas rurales, sino también a mexicanos en extrema pobreza
que habitan en ciudades medias.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Programa de Apoyo Alimentario
Tiene el propósito de coordinar acciones interinstitucionales para contribuir
a la superación de la pobreza, mediante el desarrollo de las capacidades
básicas de las personas y su acceso a mejores oportunidades de desarrollo
económico y social.
Este programa contó con un presupuesto de 1 mil 814.4 millones de pesos
en 2009 y pasó a 4 mil 083.8 millones en 2012 para atender a 2 millones 668
mil 058 beneficiarios.
Programa de Abasto Rural
Tiene el propósito de contribuir a la superación de la pobreza alimentaria,
mediante el abasto de productos básicos y complementarios como maíz,
frijol, azúcar y aceite, entre otros; a localidades rurales de alta y muy alta
marginación, con base en la organización y la participación comunitaria.
La LXI Legislatura asignó en 2012, 1 mil 796 millones de pesos como
presupuesto para apoyar a 25,468 tiendas, comparado con los 1 mil 500
millones que se le habían asignado al programa en 2009, que atendió a
22,782 tiendas en ese año.
Programa de Abasto Social de Leche
Industrializa leche de buena calidad y realiza una distribución a precio
subsidiado en apoyo a la nutrición de personas en condiciones de
pobreza, fundamentalmente de niños y niñas de hasta 12 años de edad,
así como de otros sectores vulnerables de la población, como mujeres de
13 a 15 años, en estado de gestación y lactancia, y de 45 a 59 años, como
igualmente a personas con enfermedades crónicas.
El programa atendía a 6 millones 301 mil 382 beneficiarios con un
presupuesto de 1 mil 560 millones de pesos en 2009; y actualmente atiende
a 7 millones 686 mil 897 personas, con más de 1 mil 600 millones de pesos.
Programa 70 y Más
Brinda un apoyo económico de 500 pesos mensuales a adultos de 70 años
o más, en localidades de hasta 30 mil habitantes, así como un pago de
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
marcha por mil pesos que se entrega una sola vez al representante del
beneficiario, cuando éste fallece.
Para el ejercicio fiscal de 2010, la Comisión impulsó se aprobaran recursos
por el orden de 13 mil 205.2 millones de pesos; en 2011 por 13 mil 287.2
millones; y para 2012 se logró dotar de 18 mil 821.2 millones de pesos, que
resulta el mayor presupuesto en los últimos 10 años, lo que se traducirá en
una meta de 3.6 millones de beneficiarios que implica prácticamente que
este programa pueda llegar a todos los adultos mayores de 70 años, no
importando el tamaño de la localidad en donde vivan.
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
Atiende a las y los jornaleros agrícolas y sus familias, en especial a los niños
y niñas, con apoyos y beneficios que mejoran su alimentación, salud,
educación, información e infraestructura, así como su acceso a los
servicios básicos.
Durante 2009, el programa atendía a 247 mil 115 beneficiarios con una
asignación presupuestal de 228.2 millones de pesos. Para 2012, se
asignaron al programa 290.6 millones, para lograr atender a 658 mil
871beneficiarios.
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
Atiende integralmente los rezagos vinculados con la infraestructura básica
comunitaria y la carencia de servicios básicos en las viviendas, ubicadas
en los municipios de muy alta y alta marginación y de otras localidades,
territorios o regiones que presentan iguales condiciones de rezago.
Además, apoya a las familias que ahí viven con fogones altos, estufas
rústicas o similares.
La LXI Legislatura asignó en 2012 6 mil 411 millones de pesos como
presupuesto para atender a 17 mil 653 proyectos, comparado con los 8 mil
160.9 millones que se le habían asignado al programa en 2009, que
atendió a 8 mil 500 proyectos en ese año.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Programa Hábitat
Apoya con subsidios federales obras y acciones en zonas urbanas
marginadas, para introducir o mejorar infraestructura básica como redes
de agua, luz y drenaje, el equipamiento urbano básico y el entorno físico.
El programa atendía a 892 mil 030 beneficiarios con un presupuesto de 2
mil 745.7 millones de pesos en 2009; y en este año atenderá a 1 millón 018
mil 212 personas, con 3 mil 566 millones de presupuesto.
Programa de Rescate de Espacios Públicos
Su objetivo es contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad
ciudadana, preferentemente de la población en condición de
marginación, mediante el rescate de espacios públicos en las ciudades y
zonas metropolitanas.
Rescatar espacios públicos a nivel nacional con deterioro, abandono e
inseguridad, en ciudades y localidades urbanas integradas en zonas
metropolitanas, para el uso y disfrute de la comunidad y, con ello, propiciar
la sana convivencia.
La LXI Legislatura asignó en 2012 como presupuesto 1 mil 005 millones de
pesos para atender a 901 proyectos de rescate, comparado con los 941
millones que se le habían asignado al programa en 2009, que financió 900
proyectos en ese año.
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras
Apoya a madres trabajadoras y padres solos con un pago de 700 pesos
mensuales a la estancia infantil a la que asista su hijo o hija; si es necesario,
los beneficiarios deben hacer un pago adicional.
Durante 2009, el programa atendía a 243 mil 330 beneficiarios con una
asignación presupuestal de 2 mil 522 millones de pesos. Para 2012, se
asignaron 2 mil 891 millones de presupuesto para lograr atender a 268 mil
beneficiarios.
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Programa de Empleo Temporal
Atiende a las personas afectadas por la baja oferta laboral o por
fenómenos naturales, con apoyos económicos temporales por su
participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario.
El programa atendía a 97 mil 610 beneficiarios, con un presupuesto de 343
millones de pesos en 2009; y actualmente atiende a 407 mil 774 con 1 mil
248 millones de presupuesto.
Programa de Opciones Productivas
Apoya proyectos productivos de la población que vive en condiciones de
pobreza, incorporando en ellos el desarrollo de capacidades humanas y
técnicas como elementos para promover su sustentabilidad económica y
ambiental.
La LXI Legislatura asignó en 2012 como presupuesto 400 millones de pesos,
para atender a 2 mil 911 proyectos productivos.
Programa Tu Casa
Apoya a las familias mexicanas en situación de pobreza que requieran
mejorar sus condiciones habitacionales, con la entrega de un subsidio
federal para que adquieran o construyan su vivienda o bien, mejoren o
amplíen la que tienen.
El programa atendía a 18 mil 687 beneficiarios con vivienda nueva, con un
presupuesto de 1 mil 773.1 millones de pesos en 2009; y actualmente
atiende a 17 mil 902 hogares nuevos.
Programa Vivienda Rural
Apoya a los hogares mexicanos en situación de pobreza que habitan en
localidades rurales e indígenas de alta y muy alta marginación de hasta
5,000 habitantes, a través de un subsidio federal para que edifiquen,
amplíen o mejoren su vivienda, buscando así contribuir a elevar su calidad
de vida.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Durante 2009 el programa atendió a 3 mil 661 beneficiarios con viviendas
nuevas con una asignación presupuestal de 379.1 millones de pesos. Para
2012, se asignaron 700 millones de presupuesto para atender a 73 mil 327
beneficiarios.
Programa 3x1 para migrantes
El objetivo general es multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos
radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con
sus comunidades de origen y la coordinación de acciones con los tres
órdenes de gobierno, que permitan mejorar la calidad de vida en dichas
comunidades.
Busca fortalecer la coordinación entre autoridades gubernamentales y los
migrantes, para impulsar las iniciativas de infraestructura, servicios
comunitarios y actividad económica; fomentando a la vez los lazos de
identidad de las personas migrantes con sus comunidades de origen.
La LXI Legislatura asignó en 2012 como presupuesto 562.2 millones de pesos
para atender a 2 mil 200 proyectos, comparado con los 507.7 millones que
se le habían asignado al programa en 2009, que atendió a 1 mil 500
proyectos apoyados en ese año.
Apoyo para Regularizar Asentamientos Humanos (PASPRAH)
Está dirigido a hogares en situación de pobreza patrimonial que requieren
apoyo económico, ya sea para regularizar o escriturar el lote en el que
habitan o para liberar la reserva de dominio del lote que han contratado
con la Corett y que por razones económicas no han cubierto el costo del
procedimiento de escrituración; creado con el propósito de abatir los
asentamientos humanos irregulares impulsando la certeza jurídica de la
propiedad de la tierra.
Durante 2009, el programa apoyó a 32 mil 577 hogares beneficiarios con
una asignación presupuestal de 360.4 millones de pesos. Para 2012, este
programa atenderá a 15 mil 199 beneficiarios.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH)
El Programa atiende a las personas que habitan en los municipios y las
delegaciones en el Distrito Federal susceptibles al efecto destructivo de
fenómenos hidrometeorológicos y geológicos.
Inició su operación en el año 2011 y se le asignaron 100 millones de pesos
para lograr sus objetivos. Para 2012, la LXI Legislatura asignó 48 millones de
presupuesto, a fin de atender a 19 acciones para desincentivar la
ocupación de suelo en zonas de riesgo.
Opinión sobre la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria
Se consideran Zonas de Atención Prioritaria las áreas o regiones, sean de
carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra
índices de pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas
insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo
social establecidos en la Ley General de Desarrollo Social.
La determinación de las Zonas de Atención Prioritaria se orientará por los
criterios de resultados que para el efecto defina el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social que la Ley General de
Desarrollo Social señala y deberá, en todo tiempo, promover la eficacia
cuantitativa y cualitativa de los ejecutores de la Política Social.
El artículo 30 de la Ley General de Desarrollo Social, dispone que el
Ejecutivo Federal revisará anualmente las zonas de atención prioritaria,
teniendo como referente las evaluaciones de resultados de los estudios de
medición de la pobreza, que emita el Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social e informará a la Cámara de Diputados sobre
su modificación para los efectos de asignaciones del Presupuesto de
Egresos de la Federación.
Considerando que la Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de
Egresos de la Federación, hará la Declaratoria de Zonas de Atención
Prioritaria, la cual deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación,
junto con el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, la
Comisión de Desarrollo Social formuló las respectivas opiniones a la
propuesta de declaratoria realizada por el Consejo Nacional de
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, respecto de los Ejercicios
Fiscales del 2010, 2011 y 2012, declaratoria que en su oportunidad fueron
publicadas en el Diario Oficial de la Federación
Opinión sobre las Reglas de Operación de los Programas
Sociales
El Ejecutivo Federal hace uso de los Programas Sujetos a Reglas de
Operación como el instrumento para atender a grupos considerados
como vulnerables, así como para otorgar apoyos e incentivos dirigidos a
sectores o actividades productivas que requieren de alternativas que les
permitan continuar desarrollándose.
En términos de lo que dispone el artículo 77 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, corresponde al Ejecutivo
Federal elaborar y publicar las Reglas de Operación de los Programas
Gubernamentales, los cuales habrán de señalarse en el Presupuesto de
Egresos de la Federación, con el objeto de asegurar que la aplicación de
los recursos públicos se realice con eficiencia, eficacia, economía,
honradez y transparencia.
La Comisión de Desarrollo Social participó en la revisión ex post de las
Reglas de Operación de los Programas Sociales conforme a lo dispuesto
por el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente a los
ejercicios fiscales de 2010, 2011 y 2012, emitiendo Opinión fundada y
motivada, en tiempo y forma, con el objetivo de mejorar la calidad de los
programas sociales, en temas como cobertura de los programas,
población objetivo, características de los apoyos (tipo y monto),
beneficiarios, criterios y procedimiento de selección, elegibilidad, requisitos,
transparencia, derechos, obligaciones, denuncias y sanciones,
coordinación institucional, instancias ejecutoras y de control y vigilancia,
sobre avances físicos-financieros, cierre de ejercicio, recursos pagados y
mecanismos de seguimiento.
Sin embargo, para la Comisión de Desarrollo Social el actual proceso para
la elaboración y aprobación de las reglas de operación de los programas
sociales, no garantiza del todo evitar discrecionalidades y decisiones
unilaterales.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Por ello, consideró importante la necesidad de impulsar mecanismos más
claros en los que participen de manera activa los diferentes órdenes de
gobierno, así como el Congreso de la Unión, a fin de procurar que las
medidas contenidas en los programas sociales alcancen un mayor nivel de
eficiencia y eficacia.
El objeto fue garantizar reglas de operación de los programas sociales
sencillas, oportunas, ágiles, equitativas y transparentes, para lo cual
promovió y aprobó reformas legales a los artículos 26 y 50 de la Ley
General de Desarrollo Social.
La reforma al artículo 26 de la Ley General de Desarrollo Social consistió en
establecer que la Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria
que en razón de su competencia corresponda, emitirá opinión sobre las
reglas de operación publicadas por el Ejecutivo Federal en los términos del
artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; opinión que deberá fundarse y motivarse conforme a los
criterios a que se refiere el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Se estableció que en caso de que las comisiones ordinarias de la Cámara
de Diputados no emitan su opinión a más tardar el 15 de febrero del
ejercicio en curso, se entenderá como opinión favorable.
Para el caso de que se llegare a emitir la opinión en el plazo legal
establecido, se dispuso que será obligación del Ejecutivo Federal dar
respuesta a la Cámara de Diputados en un plazo que no excederá de 30
días naturales posteriores a la recepción de la opinión respectiva,
realizando las adecuaciones que procedan, dejando en claro que si para
el caso la respuesta no fuere favorable, se deberá fundar y motivar las
razones técnicas por las que no se considera la opinión.
Por su parte, con la reforma al artículo 50 de la Ley General de Desarrollo
Social se pretende que la Comisión Nacional De Desarrollo Social tenga
entre sus facultades opinar, a más tardar el 1° de noviembre del ejercicio
en curso, sobre las reglas de operación de los programas sociales vigentes,
que serán consideradas por la Secretaría de Desarrollo Social al emitir las
reglas de operación de los programas que inicien su operación en el
ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquéllas que
continúen vigentes.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
La opinión deberá fundarse y motivarse, considerando los criterios previstos
en el último párrafo del artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
Opinión sobre el Informe del Resultado de la Fiscalización
Superior de la Cuenta Pública.
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión es responsable de
revisar la Cuenta Pública, con el objeto de evaluar los resultados de la
gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por
el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas.
Como órgano de apoyo de la Cámara de Diputados, la Auditoría Superior
de la Federación (ASF) realiza la labor de fiscalización mediante auditorías
que se efectúan a los tres Poderes de la Unión, a los órganos
constitucionalmente autónomos, a las entidades federativas y municipios
del país, así como a todo ente que ejerza recursos públicos federales,
incluyendo a los particulares.
El propósito es verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las
políticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeño de las
entidades fiscalizadas, y el correcto manejo tanto del ingreso como del
gasto público.
La ASF rinde a la Cámara de Diputados el Informe del Resultado de la
Cuenta Pública del ejercicio fiscal que corresponda, a través de la
Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, quién
realiza un análisis del mismo y lo envía a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta Pública para la elaboración del dictamen correspondiente que se
somete a la aprobación, en su caso, del Pleno de la Cámara de
Diputados.
Considerando que la revisión de la Cuenta Pública es la forma de control
político más importante con la que cuenta el Poder Legislativo frente a la
función del Poder Ejecutivo, la Comisión de Desarrollo Social de la LXI
Legislatura de la Cámara de Diputados participó en el proceso de análisis
del Informe del Resultado de Fiscalización Superior de la Cuenta Pública,
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
emitiendo Opinión fundada y motivada sobre aspectos o contenidos
específicos en la materia que le compete.
Respecto del Informe del Resultado de la Cuenta Pública de 2008, la
Comisión de Desarrollo Social consideró importante que la ASF dote a la
Cámara de Diputados de una evaluación sobre calidad del gasto de los
programas sociales, a fin de poder tomar mejores decisiones en la
reorientación del presupuesto.
Llamó la atención sobre el elevado número de revisiones que tuvieron
dictamen negativo, lo que da cuenta de la gravedad de las
irregularidades determinadas por la ASF, y muestra las fallas que están
teniendo los programas sociales.
Recomendó necesario garantizar el uso eficiente de los recursos y definir el
mejor destino de los mismos, para estar en condiciones de atender los
rezagos y las crecientes demandas sociales, a fin de canalizarlos a la
inversión productiva y la generación de infraestructura.
Consideró indispensable consolidar un Sistema de Evaluación del
Desempeño y, en particular, supervisar la evolución de los indicadores
estratégicos que permitan medir la efectividad de los programas sociales y
el tránsito de sus beneficiarios hacia mejores niveles de bienestar y
autosuficiencia.
Sobre el Informe del Resultado de la Cuenta Pública del 2009, la Comisión
de Desarrollo Social resaltó el poco impacto que tienen las transferencias
monetarias directas en la disminución de la desigualdad y la pobreza.
Consideró de suma importancia revisar las disposiciones legales que
regulan las medidas de ahorro y austeridad, a efecto de armonizarlas con
la Ley General de Desarrollo Social, en el sentido de que los programas en
la materia no pueden sufrir disminuciones en sus montos.
Recomendó como urgente que el CONEVAL concluya con los trabajos de
construcción de instrumentos metodológicos e indicadores de desempeño,
que permitan medir, objetivamente, el impacto de la política social de la
última década.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Respecto del Informe del Resultado de la Cuenta Pública del 2010, la
Comisión de Desarrollo Social consideró que no existe una articulación de
instrumentos que permitan que las familias salgan de la pobreza,
detectando que no todos los programas de la Secretaría de Desarrollo
Social están necesariamente focalizados a personas en esa situación,
observándose duplicidad de funciones entre programas.
Se consideró que el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias no
responde al objetivo del mismo, toda vez que más de la mitad de sus
recursos se destinan a un concepto cuya atención corresponde a los
programas de vivienda de la misma dependencia.
Respecto a los Programas de Desarrollo Humano Oportunidades y de
Apoyo Alimentario, se encontraron subejercicios en un momento en que la
pobreza iba a la alza. No se cumplieron las metas en estos programas,
considerándose necesario para el caso del último programa se revisen las
responsabilidades en el incumplimiento de entrega de suplementos
alimentarios a los beneficiarios.
Se señaló que la ASF no alcanzó a precisar de qué manera y con qué
criterios se distribuyen los recursos adicionales que fueron ampliados a los
programas de vivienda.
Se recomendó establecer mecanismos necesarios a fin de que el Padrón
de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social detecte y evite la
duplicidad de los apoyos otorgados por los programas mutuamente
excluyentes.
Es importante subrayar que respecto del informe del Resultado de la
Cuenta Pública de 2010, diputados integrantes del Grupo Parlamentario
del PAN no coincidieron en lo general con la Opinión emitida por la
Comisión de Desarrollo Social, por lo que presentaron en lo particular sus
comentarios, mismos que fueron remitidos a la Comisión de Vigilancia de la
Auditoría Superior de la Federación.
Comisión de Desarrollo Social
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Opinión sobre el Informe de Revisión de la Matriz de Indicadores
para Resultados de los Programas Sociales
El artículo 77 de la Ley General de Desarrollo Social mandata a la Cámara
de Diputados, por conducto de la Auditoría Superior de la Federación, a
emitir las recomendaciones que estime convenientes sobre los indicadores
de resultados, gestión y servicios que deberá aprobar el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
remitió a la Auditoría Superior de la Federación, a partir del 10 de
septiembre de 2010, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de 173
Programas Sociales, a través de cinco paquetes de archivos electrónicos
para su análisis y emisión de la opinión correspondiente, en términos de lo
dispuesto por el artículo 77 de la Ley General de Desarrollo Social.
La Auditoría Superior de la Federación, en su ámbito de competencia y
dentro del marco legal de referencia, realizó el análisis de las Matrices de
Indicadores para Resultados de los Programas Sociales, de conformidad
con la Metodología definida por esa entidad de fiscalización superior, la
cual fue acordada con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social.
Los Informes de Revisión de la Matriz de Indicadores para Resultados de los
Programas Sociales, fueron sometidos por la Auditoría Superior de la
Federación a la consideración de la Comisión de Desarrollo Social.
En ese contexto, la Comisión de Desarrollo Social en la Vigésima Sexta
Reunión Ordinaria, celebrada el 24 de julio de 2012, aprobó la Opinión
sobre el análisis realizado por la Auditoría Superior de la Federación a la
Matriz de Indicadores de Resultados de los Programas Sociales, presentada
a la Cámara de Diputados por el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social.
En la reunión de trabajo se resaltó el gran esfuerzo y profesionalismo de la
Auditoría Superior de la Federación en el análisis y construcción
metodológica para medir el desempeño de los programas sociales y de
sus resultados.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Se expresó que este instrumento servirá como referente obligado para la
próxima legislatura y para todos aquellos que analicen la política social.
X. Subcomisiones o grupos de trabajo integrantes,
señalando el objeto y cumplimiento de sus
tareas.
Con el objeto de coordinar la presentación de ante proyectos de
dictamen o proyectos de resolución, así como para establecer vínculos de
trabajo con dependencias del Poder Ejecutivo Federal, en la Quinta
reunión ordinaria de Trabajo de la Comisión, se aprobó la creación de seis
Subcomisiones de Trabajo para la atención de los asuntos turnados por la
Mesa Directiva de la Cámara.
Atención a Zonas Prioritarias, formada por los diputados Aarón Irizar
López , Narcedalia Ramírez Pineda, Gloria Trinidad Luna Ruíz, Martín
García Avilés y Héctor Hugo Hernández Rodríguez.
Fomento a Actividades Productivas y Generación de Empleo,
integrada por los diputados Aarón Irizar López, Narcedalia Ramírez
Pineda, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Gloria Trinidad Luna Ruíz y
Martín García Avilés.
Atención a Grupos Vulnerables, integrada por los diputados Aarón
Irizar López, María de Jesús Aguirre Maldonado, Adriana Terrazas
Porras, Jesús Gerardo Cortez Mendoza, Sergio Octavio Germán
Olivares, Samuel Herrera Chávez.
Asuntos Legislativos, que fue integrada por los diputados María de
Jesús Aguirre Maldonado, Jesús Gerardo Cortez Mendoza y Enrique
Torres Delgado.
Evaluación y Seguimiento a Programas Sociales, formada por Hugo
Héctor Martínez González, Sergio Octavio Germán Olivares, Enrique
Torres Delgado, Martín García Avilés y Samuel Herrera Chávez.
Desarrollo Urbano, Ordenamiento del Territorio e Infraestructura
Urbana, integrada por los diputados Enrique Torres Delgado y Samuel
Herrera Chávez.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Estas Subcomisiones de Trabajo analizaron las distintas iniciativas y
proposiciones con puntos de acuerdo de su competencia para la
elaboración de pre dictámenes, que en su oportunidad fueron sometidos
al pleno de la Comisión para su análisis y votación.
Las Subcomisiones contaron con el apoyo de un grupo técnico formado
por los asesores de los integrantes de la mesa directiva de la Comisión,
quienes sostuvieron 69 reuniones semanales para preparar la
fundamentación técnica de los dictámenes que se sometieron a la
consideración, primeramente, de las Subcomisiones y, posteriormente del
Pleno del la Comisión de Desarrollo Social.
En el marco de la Décima Reunión Ordinaria de la Comisión, se instaló un
Grupo de Trabajo para dar seguimiento al ejercicio de los recursos
federales asignados a los Programas Sociales del Ramo 20, a fin de no ser
desviados con fines electorales en el marco de los procesos locales que se
celebraron en el 2010.
Asimismo y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 153 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, en la Vigésima Cuarta Reunión
Ordinaria de la Comisión, se creó el Grupo Plural de Trabajo para dar
seguimiento a la aplicación de los recursos de los programas sociales del
Ramo 20 durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, a fin de vigilar no
sean objeto de desvíos para fines electorales.
Dicho grupo quedó conformado por los siguientes diputados,
representantes de cada uno de los grupos parlamentarios integrados en la
comisión: Aníbal Peralta Galicia; Enrique Torres Delgado; Martín García
Avilés; Liborio Vidal Aguilar; Elsa María Martínez Peña; y Alfonso Primitivo Ríos
Vázquez.
Se acordó que la coordinación del grupo plural de trabajo fuera
colegiada entre los representantes de los Grupos Parlamentarios del
Partido Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la Revolución
Democrática, cuyas labores acabarán al término de la LXI Legislatura de la
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, debiendo
rendir un informe de actividades y presentar sus conclusiones a más tardar
el 15 de agosto de 2012.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Se acordó, igualmente, que para el cumplimiento de su objeto, el grupo
plural de trabajo podrá allegarse de la información que considere
pertinente, así como reunirse, cuando lo estime necesario, con autoridades
federales, estatales y municipales, o de cualquier otra dependencia,
entidad u órgano autónomo con responsabilidad en el Proceso Electoral
Federal 2011-2012, así como desempeñar cualquier acción que acuerde
pertinente realizar para el cumplimiento de sus objetivos y de conformidad
al marco normativo aplicable.
La instalación del Grupo de Trabajo fue comunicado a la Mesa Directiva
de la Cámara de Diputados; al Secretario de Desarrollo Social, al
Secretario de la Función Pública; al Instituto Federal Electoral, así como al
titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, a
quiénes se les solicitó se guarden las consideraciones debidas a los
legisladores integrantes del grupo plural de trabajo para el cumplimiento
de su objetivo.
Asimismo, el Grupo Plural de Trabajo integró y acordó su programa de
actividades, definiendo un calendario de visitas a diferentes entidades
federativas para cumplir el objeto que les mandató el Pleno de la
Comisión, siendo el siguiente:
MAYO
MIÉRCOLES JUEVES VIERNES
30
MICHOACAN
31
SONORA
JUNIO
1
BAJA CALIFORNIA
7
YUCATAN
8
QUINTANA ROO
14
CHIAPAS
15
OAXACA
20
JALISCO
21
GUANAJUATO
28 29
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
NUEVO LEON COAHUILA
XI. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional,
precisando objeto, diputados y diputadas
participantes, tareas desarrolladas y objetivos
alcanzados.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados autorizó,
que el diputado Aníbal Peralta Galicia asistiera al “1er Foro de Prevención
y Atención de Desastres Naturales”, que se llevó a cabo el 23 de marzo de
2012, a partir de las 10:00 horas, en Nuevo Vallarta, Bahía de Banderas,
Nayarit.
El diputado Carlos Flores Rico, presidente de la Comisión, participó en
dicho Foro enviando una ponencia denominada “Desastres Naturales y
Desarrollo Social”, en la que apuntó que los temas pendientes en la
agenda en materia de desastres naturales están en el análisis del impacto
en la pobreza que generan los fenómenos meteorológicos, así como en el
análisis de los criterios de equidad con los que el gobierno federal ha
venido definiendo el apoyo a las comunidades afectadas por los desastres
naturales.
Para la Comisión de Desarrollo Social de esta Cámara, fue fundamental
participar en tan trascendental evento, pues ello permitió, entre otros
objetivos, dar seguimiento a los trabajos y a la correcta aplicación de las
Reglas de Operación del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), más
todavía cuando se encontraba en marcha el Proceso Electoral Federal
2011-2012.
XII. Resumen de otras actividades desarrolladas por
la comisión como foros, audiencias, consultas,
seminarios y conferencias.
La Comisión de Desarrollo social acordó realizar una serie de foros de
consulta con expertos en el tema de desarrollo social, a fin de contar con
mayores elementos para el análisis de la Minuta enviada por el Senado de
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
la República que propone modificar diversos artículos de la Ley General de
Desarrollo Social.
Estos foros de consulta se realizaron durante el mes de enero de 2010, en
los que participaron como ponentes la Mtra. Claudia Maldonado Trujillo
(CIDE); el Dr. Mario Luis Fuentes (UNAM); el Mtro. John Scott (CIDE); el Dr.
Eduardo Rodríguez-Oreggia (ITESM) y el Dr. Gerardo Ordoñez Barba
(Colegio de la Frontera).
El 9 de diciembre de 2010, la Comisión recibió la visita del Doctor Alberto
Díaz Cayeros, académico del Centro de Estudios México-Estados Unidos en
la Escuela de Graduados de Relaciones Internacionales y Estudios del
Pacífico de la Universidad de California en San Diego, quien dictó un
seminario sobre el impacto de las transferencias directas en los municipios
de México y la cohesión social.
Dicho seminario, aportó nuevas ideas a los integrantes de la Comisión
acerca de la oportunidad y viabilidad de generar un fondo de cohesión
social para el apoyo de las zonas más vulnerables en el país. Este
seminario, significó el inicio de una relación de intercambio académico
entre la Universidad de California en San Diego y la Comisión de Desarrollo
Social de la Cámara de Diputados.
Hacia un marco jurídico del Desarrollo Metropolitano en México
La Comisión de Desarrollo Social no quedó ajena a los trabajos de la Mesa
Interparlamentaria para la Adecuación del Marco Jurídico Federal en
Materia de Desarrollo Metropolitano, constituida el 19 de mayo de 2010
con el objeto de crear un marco constitucional y una legislación
secundaria, tanto federal como estatal, para atender de manera formal,
integral, participativa y con visión de largo plazo, el fenómeno
metropolitano en nuestro país.
La Mesa Interparlamentaria se constituyó por legisladores de las Comisiones
de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, Distrito Federal, Federalismo,
Vivienda y Desarrollo Regional del Senado de la República, así como por
las Comisiones de Desarrollo Metropolitano, de Vivienda, de
Fortalecimiento al Federalismo, de Desarrollo Social y del Distrito Federal de
la Cámara de Diputados.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Participaron igualmente en la Mesa Interparlamentaria diputados locales
integrantes de las comisiones relacionadas con la materia de los congresos
estatales y de la Asamblea legislativa del Distrito Federal, así como por
distintos funcionarios de los tres órdenes de gobierno.
Fue resultado de la Mesa Interparlamentaria el impulso de una reforma
integral sobre el desarrollo urbano, considerando necesario expedir un
nuevo ordenamiento y una reforma constitucional en materia de
asentamientos humanos y ordenación del territorio.
La Comisión de Desarrollo Social participó en el proceso legislativo de la
reforma constitucional, aprobando Opinión favorable para reformar
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos a fin de establecer una estrategia territorial del desarrollo
nacional y una política nacional integrada de desarrollo urbano, que
defina y apoye el papel que debe tener cada ciudad y metrópoli en el
desarrollo del país, de las entidades federativas y de las regiones, y que
tenga como ejes fundamentales el control del suelo, la integración de la
vivienda a las ciudades, la protección al ambiente; así como el desarrollo
económico y social; cuy
La amplia reforma constitucional en materia de desarrollo urbano,
metropolitano y de ordenamiento territorial, producto del trabajo de la
Mesa Interparlamentaria para la Adecuación del Marco Jurídico Federal
en Materia de Desarrollo Metropolitano fue aprobada por la Cámara de
Diputados en Sesión del 27 de abril de 2011.
XIII. Movimiento de personal, señalando su causa.
Como ANEXO 2, se acompaña al presente informe información sobre la
plantilla de personal de plaza presupuestal, así como la de prestadores de
servicios profesionales (honorarios), adscritos a la Comisión de Desarrollo
Social.
XIV. Información relativa a la asignación, custodia y
condiciones de los vehículos, espacios físicos,
bienes muebles e inmuebles y en general de
todos los recursos materiales.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Respecto al vehículo asignado, se adjunta al presente informe final, como
ANEXO 3, la información correspondiente.
No obstante, es de señalar que fue asignado para el servicio de la
Comisión de Desarrollo Social un vehículo automotor Marca Nissan, Tipo
Sentra, Modelo 2005, Número de motor QG185739765, Matricula 455-SCT,
Número de Serie 3N1CB51S65L-482541, Color gris titanio.
Respecto a las instalaciones de la Comisión de Desarrollo Social, se informa
que las mismas se encuentran ubicadas en el Edificio D, Segundo Nivel, del
Palacio Legislativo de San Lázaro, las cuales se encuentran en condiciones
óptima y con el mobiliario necesario que se requiere para el buen
desarrollo de los trabajos legislativos, conforme al inventario que al
presente informe se adjunta como ANEXO 4.
XV. Información sobre la aplicación y destino final de
los recursos económicos asignados.
A continuación se informa sobre los recursos financieros que se han
dispuesto a la Comisión de Desarrollo Social para apoyar su operación, de
conformidad con el presupuesto anual autorizado a la Cámara de
Diputados (Gastos de Operación).
En su sesión del 20 de octubre de 2010, el Comité de Administración de la
Cámara de Diputados acordó instruir para que a través de las áreas
administrativas competentes, se otorgara el adelanto del techo
presupuestal de las comisiones de Desarrollo Metropolitano, Comisión de
Vivienda y Comisión de Desarrollo Social, de conformidad al artículo 15 de
la Norma para Regular el Ejercicio de los Presupuestos Operativos
Asignados a las Comisiones y Comités Legislativos, y se aporte por cada
comisión en la proporción proporcional para la realización de los trabajos
de la Mesa Interparlamentaria para la adecuación del marco jurídico en
materia metropolitana.
Dicho adelanto, significó la cantidad de $ 150,460.00 (ciento cincuenta mil
cuatrocientos pesos 00/100 moneda nacional), que fue erogado
directamente para el pago conjunto mencionado.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
Asimismo, la Comisión de Desarrollo Social erogó la cantidad de $87,000.00
(ochenta y siete mil pesos 00/100 moneda nacional) para la producción de
un Video Informe Final de Actividades Legislativas, con el que de manera
dinámica se rinde cuentas y se informa con transparencia del trabajo
legislativo de la Comisión de Desarrollo Social
XVII.- Conclusiones
A lo largo de los últimos 80 años, México ha construido sólidas instituciones
y un marco legislativo para hacer efectivos los derechos sociales.
Sin embargo, en los recientes lustros el modelo de política social ha
reducido su efectividad y cada vez aparece más insuficiente.
Conscientes de ello, la Comisión de Desarrollo Social de la LXI legislatura de
la Cámara de Diputados avanzó en reformas de tercera generación para
dotar de mejores herramientas a la lucha contra la pobreza y la
desigualdad.
En un país con la mitad de su población en condición de pobreza, fue
preocupación lograr que los recursos federales destinados al desarrollo
social fueran suficientes y llegaran eficientemente a las comunidades,
especialmente a las de mayores rezagos.
En un marco de cooperación entre poderes, fue consideración de los
diputados dar seguimiento puntual a la política de desarrollo social,
proponiendo, desde la responsabilidad del Congreso, soluciones para
combatir la pobreza.
Falta mucho por hacer, pero los diputados de la Comisión de Desarrollo
Social consideran que se ha avanzado con medidas legislativas claras y
con un mayor presupuesto para reducir las carencias de los mexicanos en
salud, educación y seguridad social.
Palacio Legislativo de San Lázaro, agosto de 2012.
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
POR LA COMISIÓN
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Dip. Carlos Flores Rico
Presidente
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Dip. Elpidio Desiderio Concha Arellano Dip. Reyna Araceli Tirado Gálvez
Secretario Secretaria
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Dip. Hugo Héctor Martínez González Dip. Edgardo Melhem Salinas
Secretario Secretario
Comisión de Desarrollo Social
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Informe Final de Actividades, LXI Legislatura.
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Dip. Gerardo Sánchez García Dip. Enrique Torres Delgado
Secretario Secretario
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Dip. Jesús Gerardo Cortez Mendoza Dip. Lucila del Carmen Gallegos Camarena
Secretario Secretaria
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Dip. Martín García Avilés Dip. Liborio Vidal Aguilar
Secretario Secretaria
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Dip. Elsa María Martínez Peña
Secretaria
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