colombia: desafíos de comercio e integración ernesto lópez-córdova, bid-int/itd luiz villela,...
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COLOMBIA:Desafíos de Comercio e Integración
Ernesto López-Córdova, BID-INT/ITDLuiz Villela, BID-INT/ITD
Christian Volpe Martincus, BID-INT/ITD
Curso de Gerencia Social y Reponsabilidad Empresarial
Washington, 22 de Agosto de 2006
2
Estructura de la Presentación
El Patrón Exportador de Colombia
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria
3
El Patrón Exportador de Colombia
El grado de apertura de Colombia ha aumentado considerablemente en el transcurso de las últimas décadas...
010
2030
4050
.
1960 1970 1980 1990 2000.
ColombiaCoeficiente de Apertura
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de WDI, BM
4
El Patrón Exportador de Colombia
... Sin embargo, Colombia es aún una economía relativamente cerrada en relación a países con tamaños económicos y niveles de desarrollo similares. Apertura y Tamaño
(2003-2004)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de WDI, BM
Brazil
Ecuador Mexico
Peru
34
56
Loga
ritm
o de
l Coe
ficie
nte
de A
pert
ura
20 22 24 26 28 30Logaritmo del PIB
Costa Rica
Malaysia
Korea, Rep.
Colombia
Nicaragua
5
El Patrón Exportador de Colombia
La orientación exportadora es reducida.
1 Singapur 32304.89 27 Estados Unidos 2494.27
2 Hong Kong 30767.05 28 México 1592.25
3 Irlanda 21656.62 31 Chile 1280.30
4 Noruega 13761.23 34 Venezuela 1086.46
9 Finlandia 9050.70 36 Argentina 725.99
11 Canadá 8423.39 40 Uruguay 644.70
12 Alemania 7795.87 46 Ecuador 418.44
19 Malasia 4022.98 47 Brasil 372.72
20 Nueva Zelanda 3761.72 50 Perú 301.20
21 Corea 3738.16 51 Colombia 293.03
23 Japón 3508.96 52 China 276.89
24 Australia 3466.47 57 Paraguay 194.99
25 España 3236.33 59 Bolivia 177.87
26 Portugal 2611.20 67 India 51.61
Exportaciones Reales de Bienes (Dólares Per Cápita, Promedio del Período 2000-2004)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE y WDI, BM
6
El Patrón Exportador de Colombia
Los recursos naturales y sus productos derivados prevalecen en la oferta exportable.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Productos Primarios Manufactura Agrícola
Manufactura Minera Manufactura de Tecnología Baja
Manufactura de Tecnología Media Manufactura de Tecnología Alta
Otras Transacciones
ColombiaComposición de las Exportaciones por Tipo de Producto
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Lall(2000) y COMTRADE
7
El Patrón Exportador de Colombia
Colombia tiene ventajas comparativas en recursos naturales y sus productos derivados.
Producto 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004
Café y Sucedáneos del Café 83.289 86.963 61.103 48.988Hulla, Lignito y Turba 9.246 16.898 19.839 26.603Productos Vegetales en Bruto 9.872 13.136 16.769 19.133Arrabio, Fundición Especular, Hierro Esponjoso 11.247 12.482 8.708 15.567Artículos de Confitería sin Cacao 1.335 2.646 7.942 12.426Azúcar y Miel 4.168 7.029 8.865 9.415Desinfectantes, Insecticidas y Fungicidas 2.385 5.023 7.178 7.921Frutas y Nueces 7.796 10.011 8.353 7.249Petróleo Crudo 3.617 4.419 6.828 4.960Margarina y Mantecas de Pastelería 0.005 0.013 1.524 4.885
ColombiaProductos con Ventajas Comparativas
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE, Hoover (1936) y Balassa (1965)
8
El Patrón Exportador de Colombia
Sin embargo, las manufacturas (en especial de tecnología media) han incrementado su participación relativa en las exportaciones, que, por tanto, han tendido a diversificarse.
.7
.75
.8.8
5.9
.95
1.
1985 1990 1995 2000 2005.
Colombia ChileAustralia MalasiaPortugal
Diversificación de las Exportaciones
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE
9
El Patrón Exportador de Colombia
En particular, el número de productos exportados ha aumentado en los últimos años.
Cantidad de Productos Exportados
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
.
1990 1995 2000 2005.
Australia ChileColombia MalasiaPortugal
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE
10
El Patrón Exportador de Colombia
No obstante, la diferencia entre mercados de destino es apreciable...La CAN sobresale como el destino con el mayor número de productos exportados. Colombia
Cantidad de Productos Exportados por Mercado de Destino
010
0020
0030
0040
00.
1990 1995 2000 2005.
Total CANMERCOSUR UEEUA JapónASEAN China
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE
11
El Patrón Exportador de Colombia
La calidad promedio de las exportaciones es aún relativamente baja. La brecha de calidad puede erigirse en un importante factor limitante de la expansión y diversificación de las exportaciones.
Diferencial Promedio del Valor Unitario de las Exportaciones de
Colombia y Turquía
05
1015
2025
30
Elas
tici
dad
del
Val
or U
nita
rio
con
resp
ecto
al P
IB p
er c
ápita
(en
porc
enta
je)
19911992199319941995199619971998199920002001200220032004
Nivel de Desarrollo y Demanda de Importaciones de Alta Calidad
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de USITIC y COMTRADE
.5.7
51
1.25
1.5
.
1990 1995 2000 2005.
12
El Patrón Exportador de Colombia
Recapitulando...
Colombia ha realizado progresos significativos en materia de apertura y diversificación de las exportaciones.
No obstante, aún se encuentra rezagada en comparación con países similares. Esto es particularmente cierto en términos de la calidad promedio de las ventas externas.
Ahora bien, como se verá a continuación, no sólo se trata de expandir las exportaciones de elevada calidad.
Los mercados de los países desarrollados también son una fuente de oportunidades para bienes de menor sofisticación tecnológica.
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Estructura de la Presentación
El Patrón Exportador de Colombia
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
La experiencia de América Latina ante la integración
Desafíos de la Inserción Internacional Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria
14
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
Las barreras de política comercial como los aranceles enfrentados por las exportaciones colombianas restringen el volumen y afectan la composición de las mismas.
La reducción de los obstáculos al comercio derivada del TLC afectará el patrón de especialización productiva y exportadora de Colombia.
En el caso de México, el TLCAN permitió que las exportaciones aumentaran entre 15% y 25%.
Diversos estudios muestran que la liberalización comercial está asociada a un incremento significativo del número de productos exportados. Así, por ejemplo, el 35% de los bienes que México exporta a Estados Unidos no eran exportados antes del NAFTA.
Las propias ventas externas de Colombia son ilustrativas de ese fenómeno. La cantidad de productos vendidos al mercado norteamericano creció un 60% durante el período de vigencia de ATPA-ATPDEA.
15
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
En el caso de Colombia, los resultados de un modelo de equilibrio general computable (CGE) desarrollado y calibrado por BID-INT sugieren que existen oportunidades en sectores como, por ejemplo, confecciones, cuero y calzado, otras manufacturas ligeras, diversos productos agroindustriales y frutas y vegetales. Por otro lado, hay sectores que presentan debilidades como maquinaria y equipo, vehículos y cereales.
Por lo tanto, el TLC también impactaría positivamente sobre los sectores de menor sofisticación tecnológica.
Las compras gubernamentales (federales y estaduales) constituyen un nuevo mercado de dimensiones considerables que se abre en virtud del TLC. A corto plazo, el potencial de aprovechamiento para Colombia es importante precisamente en los bienes de menor complejidad tecnológica.
16
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
El modelo también predice un aumento proporcionalmente mayor de los ingresos de las personas con menor grado de calificación. Es decir, la distribución del ingreso mejoraría levemente.
Un supuesto clave detrás de este resultado (así como de los anteriores) es que existe suficiente movilidad de los recursos productivos...
Como se verá más adelante, pueden existir factores que limitan esa movilidad y, por lo tanto, la capacidad de aprovechar los beneficios de la integración. Esos factores incluyen:
los costos de transporte en particular,
los costos de transacción en general,
las dotaciones relativas de factores productivos,
las regulaciones laborales, y
el acceso al crédito.
17
Estructura de la Presentación
El Patrón Exportador de Colombia
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria
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La Experiencia de América Latina ante la Integración
¿Qué lecciones ofrece la experiencia de países como Chile y México que han suscrito acuerdos comerciales con Estados Unidos?
Antes de responder esta pregunta es importante resaltar la importancia de la movilidad de factores a nivel doméstico, tanto de trabajadores como del capital, para aprovechar las oportunidades de la integración económica.
La teoría económica señala que en un país como Colombia la apertura tendría un efecto positivo en los salarios de los trabajadores en la medida en que éstos puedan desplazarse hacia industrias con “ventaja comparativa”.
Asimismo, distintos estudios señalan que la apertura incide positivamente en la productividad, tanto porque obliga a los productores a ser más eficientes, como porque induce a la expansión de empresas más productivas y de industrias con ventaja comparativa.
Lo anterior se verifica en el caso de México desde la suscripción del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
19
En México, la productividad en el sector manufacturero ha crecido, sobre todo en industrias y empresas orientadas al exterior .
Y se explica en buena medida por la reasignación de recursos entre industrias
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la Productividad Factorial Total (%)
0.9
1.4
1.9
Empresas nacionales
Empresas extranjeras (Resto)
Empresas extranjeras (Am. Norte)
0.8
1.5No exportadores
Exportadores
-0.1
2.0
Industrias no comerciables
Industrias comerciables
1.2Total manufacturas
Fuente: López-Córdova (2003)
20
La brecha salarial en las mujeres de educación terciaria respecto a aquellas con educación primaria ha disminuido en los estados más globalizados.
Mujeres con educación superior
respecto a mujeres con educación primariaMujeres con
educación superior respecto
a mujeres con secundaria
0
5
10
15
20
Reducción en el diferencial salarial de las mujeres mexicanas si se mudaran de estados de
baja globalización a estados globalizados
Red
ucció
n (
%)
en
d
ifere
ncia
l sala
rial
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Fuente: Borraz y López-Córdova (2004)
21
Pero la reasignación de recursos no se limita a aquellas industrias que hoy en día gozan de ventajas comparativas. Como ya se dijo en México han aumentado las exportaciones de nuevos productos.
La colaboración entre autoridades y empresarios puede promover el desarrollo de nuevas oportunidades de exportación.
En América Latina, la experiencia de Chile es ilustrativa:
Chile ha identificado y promovido la exportación de productos no tradicionales (vino, salmón) mediante la colaboración público-privada.Actualmente, parte de los ingresos extraordinarios por la exportación de cobre se destina a un Fondo de Innovación para la Competitividad.
Un reporte reciente del BID, enfocado en el caso de China, concluye que la acción gubernamental y la colaboración con el sector privado son importantes para:
identificar barreras al desarrollo de nuevas actividades; y superar problemas de coordinación que inhiben el aprovechamiento de oportunidades potenciales de exportación.
La Experiencia de América Latina ante la Integración
22
Sin embargo, existen factores que frenan la capacidad de los países de explotar las ventajas que ofrece la integración.
En el caso de México, el crecimiento de las exportaciones se ha concentrado en estados del norte del país, cuya contigüidad al mercado estadounidense les otorga ventajas en tiempos y costos de logística.
Porcentaje acumulado de la contribución alaumento de las exportaciones nacionales
60 por ciento (4)30 por ciento (5)
9 por ciento (7)1 por ciento (16)
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Secretaría de Economía
23
La proximidad a Estados Unidos es un factor especialmente importante para competir con China y otros países asiáticos, sobre todo por la diferencia en los tiempos de envío al mercado norteamericano.
Lo anterior resalta la importancia de la infraestructura de transporte de calidad y de procedimientos administrativos ágiles.
24 días 6.5 días
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Fuente: Devlin, Estevadeordal y Rodríguez-Clare(2006)
24
Además de su relativa lejanía del mercado de EE.UU y de deficiencias en la infraestructura de transporte, la existencia de un entorno competitivo deficiente inhibe los incentivos a invertir en los estados del sur de México.
6.9
8.4
0 2 4 6 8
Años
Sureste
Frontera
Escolaridad Promedio
1.9
4.5
0 1 2 3 4 5
Patentes x c/millón de habs.
Sureste
Frontera
Coeficiente de Invención
5.6
10.7
0 2 4 6 8 10
Bancos x c/100 mil habs
Sureste
Frontera
Banca Comercial
7.7
17.0
0 5 10 15 20
Por c/ 100 habs.
Sureste
Frontera
Densidad Telefónica
FUENTE: Elaborado con información del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
México: Indicadores de Competitividad Regional
La Experiencia de América Latina ante la Integración
25
En suma:
Para aprovechar plenamente las oportunidades que abre la integración económica es importante facilitar que los recursos humanos y materiales se movilicen hacia empresas, industrias y regiones con ventajas comparativas.
Un entorno competitivo es crucial. Las carencias de infraestructura física, de capital humano, de acceso a insumos (electricidad, crédito), etc., así como la existencia de rigideces institucionales, inhibe la capacidad de los países de asignar eficientemente sus recursos.
Por otra parte, es necesaria la colaboración entre los sectores público y privado y las insituciones de enseñanza e investigación, para identificar y aprovechar nuevas áreas de oportunidad comercial.
Como se discute a continuación, Colombia enfrenta desafíos en estos renglones.
La Experiencia de América Latina ante la Integración
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Estructura de la Presentación
El Patrón Exportador de Colombia
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria
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Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Una reducción de las barreras arancelarias no implica automáticamente una facilitación de las necesarias reasignacion factoriales intersectoriales ni la posibilidad de expandir, diversificar y mejorar el perfil cualitativo de las ventas externas.
La capacidad de aprovechar las oportunidades generadas por la remoción de los obstáculos de política comercial puede verse limitada por otras consideraciones.
En el caso de Colombia, los principales desafíos de la inserción internacional son:
Marcadas asimetrías regionales Elevados costos de transporte derivados de insuficiencias en la infraestructura Excesivas dilaciones en el proceso de exportación Escasez relativa de mano de obra calificada Rigideces en el mercado laboral Imperfecciones en el mercado crediticio
28
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
0 100 200 300
PIB Per Cápita (Promedio Nacional=100)
PutumayoChocó
GuaníaSucre
AmazonasNariño
MagdalenaNorte Santander
CaucaVichadaCaquetá
GuaviareQuindíoCórdoba
RisaraldaVaupésBolívarBoyacáTolimaHuilaCesar
AtlánticoCaldasArauca
CundinamarcaLa Guajira
MetaValle
AntioquiaSantander
Bogotá D. C.San Andrés y Providencia
Casanare
Heterogeneidad Regional 1: Existe una alta disparidad en el nivel de desarrollo.
ColombiaPIB per cápita por Departamento (2003)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DANE
29
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
0 5 10 15 20
Participación Porcentual en el PIB Nacional
GuaníaVaupés
AmazonasVichada
GuaviareSan Andrés y Providencia
PutumayoChocó
CaquetáArauca
SucreQuindío
La GuajiraMagdalena
RisaraldaCaucaHuila
Norte SantanderMeta
NariñoCasanare
CesarCaldas
CórdobaTolimaBoyacáBolívar
AtlánticoCundinamarca
SantanderValle
AntioquiaBogotá D. C.
Heterogeneidad Regional 2: Existen marcadas diferencias en el tamaño.
ColombiaPIB por Departamento (2003)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DANE
30
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
0 20 40 60
Participación Porcentual de la Agricultura en el PIB
Bogotá D. C.San Andrés y Providencia
AtlánticoValle
La GuajiraBolívar
RisaraldaCasanare
AntioquiaSantander
Norte SantanderChocó
AmazonasBoyacáCaldasCauca
QuindíoGuaníaNariñoHuilaCesar
TolimaCórdoba
CundinamarcaSucre
MagdalenaArauca
PutumayoMeta
CaquetáVaupésVichada
Guaviare
Heterogeneidad Regional 3: Existen claras diferencias en las estructuras productivas.
ColombiaImportancia Relativa de la Agricultura en el PIB
Departamental (2003)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DANE
31
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500
Cantidad de Establecimientos Industriales
La GuajiraCaquetá
SucreCesar
CórdobaMagdalena
MetaBoyacáHuila
NariñoQuindío
CaucaTolimaBolívar
Nuevos DepartamentosNorte Santander
CaldasRisaralda
CundinamarcaSantanderAtlántico
ValleAntioquia
Bogotá D. C.
Heterogeneidad Regional 4: La actividad industrial presenta una alta concentración.
ColombiaCantidad de Establecimientos Industriales por
Departamento (2003)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DANE
32
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Los costos de transporte son excesivamente altos.
Costos de Transporte (2003)
Fuente: Thomson, Sánchez y Bull (2003)
0 2 4 6 8
Brasil
Argentina
Uruguay
Chile
Colombia
Ecuador
Perú
Paraguay
Costos de Transporte y Seguros ((CID-FOB)/CIF, en Porcentaje)
33
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Y ello repercute negativamente sobre la capacidad de exportación.
ColombiaCostos de Transporte y Exportaciones por Mercado de
Destino (2004)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (2004)
Alemania
ChinaCosta Rica
Ecuador
Estados Unidos
Malaysia
Mexico
Nicaragua
Peru
Singapur
510
1520
25Lo
garit
mo
de e
xpor
taci
ones
0 20 40 60 80 100Costos de Transporte( (CIF-FOB)/CIF, en porcentaje )
Australia
Estados Unidos
China
510
1520
25
Log
aritm
o de
las
Exp
orta
cion
es
0 10 20 30 40Costos de Transporte ((CIF-FOB)/ CIF, en porcentaje)
34
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
La calidad de la infraestructura es un determinante importante de los costos de transporte.
Índice de Eficiencia Portuaria (2004) Proporción de Rutas Pavimentadas (2004)
0 20 40 60 80 100
BrasilPerú
ColombiaEcuador
ChileCosta Rica
ArgentinaMéxico
VenezuelaCanadá
AustraliaParaguay
IndiaEstados Unidos
FinlandiaNueva Zelanda
CoreaJapon
MalasiaPortugalUruguay
TailandiaEspaña
Alemania
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Foro Económico Mundial (2005), y WDI, BM (2004)
0 2 4 6
BoliviaPerú
Costa RicaParaguay
BrasilColombia
VenezuelaEcuador
IndiaMéxico
ArgentinaChina
TailandiaUruguayEspaña
ChileCorea
TaiwanCanadá
Nueva ZelandaEstados Unidos
JapónFinlandiaAlemania
35
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Los costos de transporte presentan una variación regional pronunciada.
ColombiaCostos de Transporte por Departamento (1998-2004)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (1998-2004)
0 5 10 15 20
CasanareArauca
MetaNarino
Santafe de BogotaBoyacaTolima
Norte de SantanderMagdalena
RisaraldaQuindio
SucreAntioquia
CundinamarcaCesar
CaldasCauca
Valle del CaucaHuila
BolivarSantander
CordobaGuajira
AtlanticoVaupesVichadaCaqueta
Amazonas
Costos de Transporte y Seguro ((CIF-FOB)/ CIF, en porcentaje)
36
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Y los costos de transporte afectan el potencial exportador de las regiones...
ColombiaCostos de Transporte y Exportaciones Departamentales
(1998-2004)
Antioquia
Amazonas
-50
510
Loga
ritm
o de
exp
orta
cion
es p
er c
apita
0 5 10 15 20Costos de Transporte((CIF-FOB)/CIF, en porcentaje)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (1998-2004)
Santafe de Bogota
37
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
También en este caso, la calidad de la infraestructura es un determinante importante de los costos de transporte.
Colombia Infraestructura y Costos de Transporte
Departamentales (1998-2004)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DIAN-SIEX (1998-2004) y Ministerio de Transporte de Colombia (2001, 2004)
Santafe de Bogota
Antioquia
46
810
Cos
tos
de T
rans
port
e((C
IF-F
OB
)/C
IF, e
n po
rcen
taje
)
0 1 2 3 4 5Logaritmo de Extension Total de Carreteras (km.)
38
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
El proceso de exportación no es aún suficientemente ágil.
Tiempo para Exportar (en días) (2005)
0 10 20 30 40
BoliviaBrasilIndia
Costa RicaVenezuelaParaguayColombia
PerúTailandia
ChileArgentinaUruguayMalasia
EcuadorChina
PortugalMexicoTaiwan
CoreaCanada
AustraliaJapón
Estados UnidosEspaña
Nueva ZelandaFinlandiaAlemania
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Doing Business (2005)
39
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Cada día extra que se demora implica una menor probabilidad de exportar.
Cantidad de Días para Exportar y Exportaciones como Porcentaje del PIB (2004-2005)
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Doing Business (2005) y WDI, BM (2004)
Chile
Colombia
Costa Rica
EcuadorMexico
NicaraguaPeru
020
4060
80E
xpor
taci
ones
com
o po
rcen
taje
del
PIB
0 20 40 60 80 100Cantidad de dias para exportar
40
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
La oferta de capital humano es limitada y, como consecuencia, restringe la producción y exportación de productos de elevada calidad.
Aumento en la Calidad Promedio de las Exportaciones ante un Incremento en la Dotación de Capital Humano
(2000)
01
23
45
.
Educación Secundaria Educación Terciaria
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de COMTRADE y Barro y Lee (2000)
41
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
El nivel de calificación también exhibe marcadas diferencias regionales.
ColombiaPorcentaje de Población Alfabetizada por
Departamento (2005)
60 70 80 90 100
Porcentaje de Población Alfabeta
GuainíaVichada
ChocóVaupés
SucreCórdoba
CesarCauca
AmazonasNariño
CaquetáMagdalenaPutumayoGuaviare
BolívarArauca
CasanareLa Guajira
Norte de SantanderHuila
BoyacáTolima
MetaSantanderAntioquia
CundinamarcaCaldas
RisaraldaQuindío
ValleAtlántico
San AndrésSantafe de Bogota
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de DANE
42
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Los obstáculos a la contratación y el despido de personal son relativamente elevados.
Dificultad de Contratación y Despido de Personal (2005)
0 50 100 150
EspañaPortugal
BrasilParaguayArgentinaAlemaniaColombiaEcuadorMéxico
IndiaCoreaBoliviaChina
FinlandiaPerú
Costa RicaVenezuela
UruguayChile
MalasiaCanadá
TailandiaJapón
AustraliaEstados UnidosNueva Zelanda
Ranking por Dificultad para Contratar y Despedir Personal
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de Doing Business (2005) y WDI, BM (2004)
43
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Los mercados financieros de Colombia se caracterizan por problemas de limitaciones en el acceso al crédito y elevados costos de transacción. Ello afecta el patrón de especialización y el dinamismo de las firmas pequeñas y medianas.
Crédito Doméstico al Sector Privado como Porcentaje del PIB (2004)
0 50 100 150 200 250
ArgentinaVenezuelaParaguay
MéxicoPeru
EcuadorColombiaUruguay
Costa RicaBrasil
IndiaBolivia
ChileFinlandiaCanadá
TailandiaCoreaJapón
AustraliaAlemania
EspañaNueva Zelanda
MalasiaChina
PortugalEstados Unidos
Fuente: Elaboración BID (INT/ITD) con datos de WDI, BM
44
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia
Los elevados costos de transporte derivados de insuficiencias en la infraestructura diluyen las ventajas arancelarias y no permiten maximizar los beneficios asociados a la proximidad geográfica a mercados importantes. Las excesivas dilaciones en el proceso de exportación actuan en el mismo sentido y afectan negativamente los volúmenes exportados e incluso las ventas externas de nuevos productos.
La escasez relativa de mano de obra calificada impide la producción de bienes de mayor calidad, que son demandados especialmente por países desarrollados.
Las rigideces en el mercado laboral pueden obstaculizar la necesaria movilidad de recursos productivos que el aprovechamiento de la apertura comercial requiere.
Las imperfecciones en el mercado crediticio dificultan la reconversión productiva de las firmas y su inserción internacional, asi como el surgimiento de nuevas actividades de producción y exportación.
45
Estructura de la Presentación
El Patrón Exportador de Colombia
Los Impactos del TLC con Estados Unidos
La Experiencia de América Latina ante la Integración
Los Desafíos de la Inserción Internacional para Colombia Conclusiones: Integración y Agenda Complementaria
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Conclusiones: Integración y Agenda Doméstica
Colombia presenta todavía un bajo grado de apertura, la orientación exportadora es exigua y la oferta exportable exhibe deficiencias en materia de calidad.
Existen diversos factores explicativos: barreras de política comercial enfrentadas en terceros mercados, elevados costos de transporte derivados de insuficiencias en la infraestructura, excesivas dilaciones en el proceso de exportación, escasez relativa de mano de obra calificada e imperfecciones en el mercado crediticio.
Colombia ha definido una agenda ambiciosa de negociaciones internacionales que no se agota con el TLC con Estados Unidos (acuerdos con CA, UE y Canadá). El desafío es entonces la transición y el ajuste a un entorno con mayor libertad comercial.
La eliminación de las barreras comerciales no implica automáticamente la capacidad de implementar un ajuste eficiente de la estructura productiva doméstica ni de expandir, diversificar y mejorar el perfil cualitativo de las ventas externas.
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Conclusiones: Integración y Agenda Doméstica
La negociación del TLC con Estados Unidos es sólo el comienzo...El TLC determinará un choque económico de naturaleza multidimensional (macroeconómica, microeconómica, institucional y social).
La previsibilidad del choque (hasta 19 años dependiendo de los sectores) implica la posibilidad de prepararse para la transición hacia el libre comercio y maximizar las ganancias netas del acuerdo.
Por las razones anteriores, no existe Plan de Desarrollo más importante que el que se confeccione y fije las prioridades en el nuevo escenario que dicho acuerdo plantea.
El TLC con Estados Unidos y los acuerdos futuros no tendrán los efectos benéficos esperados si no son acompañados por medidas complementarias.
El BID ha creado diversos instrumentos (préstamos, asistencia técnicas, etc.) para apoyar a los países en la implementación de los tratados y el aprovechamientos efectivo de sus beneficios potenciales.
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Conclusiones: Integración y Agenda Doméstica
Colombia debería implementar una agenda doméstica basada en un marco estratégico coherente y dotada de una secuencia temporal adecuada que promueva: el fortalecimiento institucional para la inserción internacional y la adopción de políticas que favorezcan la competitividad internacional en un régimen comercial más abierto y políticas que aseguren una transición socialmente equitativa.
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Conclusiones: Integración y Agenda Doméstica
En particular, la agenda doméstica complementaria debería considerar las siguientes acciones prioritarias:
Reforma institucional para asegurar la implementación del tratado (p.ej. Aduanas) Minimización de sesgos antiexportadores (tipos de cambios sobrevaluados) Reducción de costos logísticos y de transporte (infraestructura y regulaciones servicios) Mejoramiento de la cobertura y la calidad de la educación y la formación vocacional Facilitación de la movilidad laboral Innovación tecnológica y adopción de estándares de calidad internacionales Atención de los sectores sociales más vulnerables en la transición al libre comercio como condición necesaria para garantizar la cohesión y el consenso. Tanto la política pública como la responsabilidad social empresarial son claves en este sentido.
Tales medidas son aún más importantes si se considera que la agenda de inserción internacional no se limita al TLC con Estados Unidos (acuerdos con CA, UE, Canadá).
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