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Instituto para Formación en Operaciones de PazEstudie paz y ayuda humanitaria, en cualquier lugar y en cualquier momento
Autor del Curso
Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas Canadienes (Retirado)
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Apoyo logístico a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: Introducción
Instituto para Formación en Operaciones de PazEstudie paz y ayuda humanitaria, en cualquier lugar y en cualquier momento
Autor del Curso
Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas Canadienes (Retirado)
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Apoyo logístico a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: Introducción
Foto de tapa: Foto ONU #535676 por Basile
Zoma. Un oficial del programa de DDR de la
Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire
(ONUCI) supervisa la recolección de armas por
parte de pacificadores de ONU y las Fuerzas
Republicanas de Côte d’Ivoire. 1º de febrero de
2012.
©2018 Peace Operations Training Institute (Instituto para Formación en Operaciones de Paz). Reservados todos los derechos.
Peace Operations Training Institute1309 Jamestown Road, Suite 202Williamsburg, VA 23185, Estados Unidoswww.peaceopstraining.org
Primera edición: 1995 por LCOL Charles GrimmSegunda edición: octubre 2002 por Kamran BaigActualizado y revisado: abril 2010 por Kamran BaigTercera edicion: diciembre 2015 por Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas Canadienes (Retirado)
El material de este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los autores del curso, ni de ningún órgano o filial de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el máximo esfuerzo por verificar su contenido, el Peace Operations Training Institute y los autores del curso no asumen responsabilidad alguna por los datos y opiniones que aparecen en él, obtenidos en general de medios públicos y otras fuentes de información independientes. Si bien este curso se escribió como documento pedagógico y didáctico según la política y doctrina de las Naciones Unidas, no sienta ni dicta doctrina, algo que solo puede hacerse por medio de documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU. En algunos casos, se dan opiniones diametralmente opuestas sobre determinados temas para motivar al alumno a reflexionar, respetando siempre las normas del más libre y genuino interés académico.
Las versiones de este curso que se ofrecen en otras lenguas podrán diferir levemente del texto original en inglés. Los traductores hacen el máximo esfuerzo por ceñirse fielmente al material original.
v
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
Índice
Apoyo logístico a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: Introducción
Preguntas del foro viii
Método de estudio ix
Lección 1 Descripción general del mantenimiento de la paz y apoyo logístico de la ONU 10
Sección 1.1 Introducción al mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas 12
Sección 1.2 Gama de actividades de paz y seguridad 21
Sección 1.3 Tipos de operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU 24
Lección 2 La logística de la ONU en acción 32
Sección 2.1 Estrategia global de apoyo sobre el terreno – Descripción general 34
Sección 2.2 Objetivos de la Estrategia global de apoyo sobre el terreno 36
Sección 2.3 Umoja 41
Sección 2.4 Servicios de apoyo integrados – La logística de la ONU a nivel de la misión 42
Sección 2.5 Equipos de propiedad de las Naciones Unidas en el terreno 47
APOyO LOGíSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAz DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIóN
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
vI
Lección 3 Equipos de propiedad de los contingentes 52
Sección 3.1 Memorando de entendimiento 54
Sección 3.2 Personal 57
Sección 3.3 Equipos principales 61
Sección 3.4 Factores de la misión – Pérdida o daños 64
Sección 3.5 Autonomía logística 67
Sección 3.6 Inspecciones 69
Lección 4 El sistema médico de la ONU 74
Sección 4.1 Estructura de mando del sistema médico de la ONU 76
Sección 4.2 Niveles I a Iv de apoyo médico 77
Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de víctimas 81
Sección 4.4 Logística médica 85
Lección 5 Financiación del mantenimiento de la paz de la ONU 92
Sección 5.1 Finanzas 95
Sección 5.2 El proceso de aprobación del presupuesto 99
Sección 5.3 Responsabilidades financieras dentro del área de la misión 100
Sección 5.4 Actividades de adquisición 100
Sección 5.5 Control e inventario de bienes 102
Sección 5.6 Relevamiento de entrada y salida 102
Sección 5.7 Baja de equipos 104
Sección 5.8 Cartas de asistencia 104
Lección 6 La logística durante la puesta en marcha de una misión 108
Sección 6.1 Conceptos fundamentales de logística expedicionaria 111
Sección 6.2 Herramientas de planificación logística 114
APOyO LOGíSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAz DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIóN
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
vII
Sección 6.3 Consideraciones relativas a la puesta en marcha de la misión durante la etapa de predespliegue 118
Sección 6.4 Actividades logísticas de despliegue rápido y puesta en marcha de la misión 120
Sección 6.5 Recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e integración 124
Lección 7 La logística durante la implementación del mandato 130
Sección 7.1 Factores que impulsan el apoyo a la misión 132
Sección 7.2 Prioridades logísticas durante la implementación del mandato 134
Sección 7.3 Ingeniería del mantenimiento de la paz 139
Sección 7.4 Transporte y mantenimiento en el mantenimiento de la paz 141
Sección 7.5 Suministro en el mantenimiento de la paz 144
Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión 146
Lección 8 Logística durante la transición 150
Sección 8.1 En qué se centra la logística durante la transición 152
Sección 8.2 Liquidación de la ONU 154
Sección 8.3 Procedimientos de liquidación 158
Sección 8.4 Reducción gradual y retiro de personal y equipos 161
Sección 8.5 Disposición final/Depreciación de los materiales 169
Apéndices
Apéndice A: Modelo de Memorando de Entendimiento 176
Apéndice B: Lista de siglas y acrónimos 189
Apéndice C: Glosario 196
Apéndice D: Misiones de paz actuales 229
Acerca del autor, Mayor Rod Little (Retirado) 230
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso 231
APOyO LOGíSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAz DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIóN
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
vIII
• Desde su punto de vista, ¿por qué es importante que todos los integrantes de una misión de la
ONU comprendan como se provee la logística?
• ¿Cómo influyen los factores de la misión en la instrumentación de la logística?
–Mayor Rod Little, 2015.
Preguntas del foro
Ver video de introducción a este curso
en <www.peaceopstraining.org/
videos/389/logistical-support-to-united-
nations-peacekeeping-operations-an-
introduction/>.
APOyO LOGíSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAz DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIóN
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
Ix
Método de estudio
Este curso a su propio ritmo tiene como objetivo dar a los estudiantes flexibilidad en su acercamiento al
aprendizaje. Los siguientes pasos tienen por objeto proporcionar motivación y orientación sobre algunas
posibles estrategias y expectativas mínimas para completar este curso con éxito:
• Antes de empezar a estudiar los contenidos, eche un vistazo a todo el material del curso. Lea
los objetivos de las lecciones para obtener una idea del contenido que se irá encontrando a
medida que va avanzando.
• El material debería ser lógico y fácil de entender. En lugar de intentar memorizar detalles
concretos, intente comprender los conceptos y las opiniones generales respecto al sistema de
las Naciones Unidas. Marque sus propias pautas acerca de cómo quiere programarse el tiempo.
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada lección,
identifique los puntos principales. Si es posible, lea el material dos veces con el fin de
asegurarse la máxima comprensión y retentiva de los contenidos, dejando un espacio de
tiempo entre ambas lecturas.
• Al acabar una lección, realice el cuestionario final de la lección. En caso de cometer algún
error, vuelva al apartado concreto de la lección y léalo de nuevo. Antes de continuar,
asegúrese de entender la discrepancia que motivó dicho error.
» Acceda a su aula en línea en <www.peaceopstraining.org/users/user_login> desde prácticamente cualquier parte del mundo.
• Una vez haya estudiado todas las lecciones, dedique un tiempo a repasar los puntos
principales de cada lección. Por último, con los contenidos aún frescos en su mente, realice el
examen fin de curso de una sola vez.
• Posteriormente se evaluará su examen y, si obtiene una puntuación favorable del 75% o
superior, se le concederá el Certificado de Aprobación del curso. En caso de que la puntuación
obtenida sea inferior al 75%, dispondrá de una segunda oportunidad para realizar una versión
distinta del examen fin de curso.
• Una nota sobre el idioma: Este curso usa ortografía en inglés de acuerdo con los estándares
del Oxford English Dictionary (Reino Unido) y el Manual Editorial de las Naciones Unidas.
Características principales de su aula del curso »
• acceso a todos sus cursos;
• entorno de evaluación seguro para completar su capacitación;
• acceso a recursos de capacitación adicionales, incluidos complementos multimedia;
• posibilidad de descargarse el Certificado de Aprobación de aquellos cursos
que se hayan superado con éxito; y
• foros de alumnos que le permitirán comunicarse con otros alumnos sobre
diferentes cuestiones.
10
En esta lección » Objetivos de la lección »
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
LECCIÓN
Sección 1.1 Introducción al mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas
Sección 1.2 Gama de actividades de paz y
seguridad
Sección 1.3 Tipos de operaciones de
mantenimiento de la paz de la
ONU
• Comprender los principales órganos de las Naciones
Unidas involucrados en el mantenimiento de la paz.
• Analizar cómo se debe diseñar la logística de la
ONU según el tipo de actividad de mantenimiento
de la paz.
• Explicar el papel y los objetivos del Departamento
de apoyo a las actividades sobre el terreno.
• Explicar las principales diferencias que existen entre
los diversos tipos de operaciones de mantenimiento
de la paz, y cómo varía la planificación de la
logística en función de la misión.
En la Lección 1, y se da una breve introducción al mantenimiento de la paz de la ONU, a saber, cómo se establecen los mandatos, la gama de actividades de paz y seguridad, los tipos de operaciones de mantenimiento de la paz y cómo se presta apoyo a las misiones.
Foto de ONU Nº 99346, por Evan Schneider.
Descripción general del mantenimiento de la paz y apoyo logístico de la ONU1
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
11
Introducción
Las operaciones de mantenimiento de la paz de
la ONU han ido evolucionando en el transcurso de
los años, a fin de acompasar una amplia gama de
tareas tendientes a promover la paz y la seguridad.
Las misiones de mantenimiento de la paz a menudo
actúan en entornos volátiles e impredecibles, donde
la infraestructura del país anfitrión es mínima o está
severamente dañada. La administración, la logística
y otras modalidades de apoyo a las operaciones
de mantenimiento de la paz de la ONU son de vital
importancia para poder realizar de manera eficaz las
tareas relacionadas con la misión.
Avión de carga con equipos y vehículos para el contingente jordano de la Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire (ONUCI) en
la Base de la Fuerza Aérea en Abiyán, Costa de Marfil. 1º de agosto de 2005. Foto de ONU Nº 87719, por Ky Chung.
Ver video de introducción a esta
unidad en <www.peaceopstraining.
org/videos/390/an-overview-of-un-
peacekeeping-and-logistical-support/>.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
12
El apoyo logístico y administrativo a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU es
más complejo que muchos otros modelos de apoyo logístico. Tal complejidad se debe a la necesidad
de apoyar a los contingentes que se despliegan con muy diversos niveles de autonomía, y a que son
distintos los requerimientos de los contingentes militares, el personal civil, la policía y los observadores
militares.
Lo que se les asigna a las misiones se distribuye entre todos los componentes de manera equitativa,
tomando en cuenta las necesidades funcionales y las prioridades de cada uno. Ello quiere decir que en
la lista de tareas a realizar, se dará prioridad a las de apoyo directo al mandato. Los responsables de la
planificación logística y el personal que la instrumente deben comprender claramente el mandato de la
misión y conocer muy bien el entorno donde se llevará a cabo.
Sección 1.1 Introducción al mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas son una organización internacional fundada tras la Segunda Guerra Mundial.
Su propósito es mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar relaciones amistosas entre
las naciones y promover el progreso social, una mejor calidad de vida y la defensa de los derechos
humanos. La ONU está formada por 193 Estados Miembros soberanos. Es la herramienta de la totalidad
de sus Estados Miembros, los cuales se reúnen para discutir problemas comunes y adoptar decisiones,
votando sobre temas de importancia. La ONU fue fundada para ser una organización imparcial, en la que
los estados de todo el mundo sean considerados miembros en igualdad de condiciones. La imparcialidad
y la universalidad de la ONU constituyen elementos clave de su legitimidad.
La Carta de las Naciones Unidas
Los Estados Miembros de la ONU están unidos por los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
La Carta es un tratado internacional en el que se establecen los derechos y obligaciones de los Estados
Miembros como integrantes de la comunidad mundial. Es el documento fundacional que orienta la labor
de la ONU, entre otras, en sus actividades relativas a la paz y la seguridad. Hay secciones específicas
de la carta que se refieren a los mandatos de mantenimiento de la paz. Son esos mandatos los que
dan inicio a las misiones sobre el terreno (despliegue de personal civil, militar y policial en un país para
realizar tareas de mantenimiento de la paz), y luego al apoyo logístico que se requiere para cumplir el
mandato de manera eficaz.
Principales órganos de las Naciones Unidas involucrados en el mantenimiento de la paz
La Asamblea General está formada por representantes de todos los
Estados Miembros de la ONU. Tratan y adoptan decisiones sobre todos
los temas internacionales contemplados en la Carta. Estos abarcan
desde temas de desarrollo, promoción de acciones humanitarias,
sociales y de derechos humanos, hasta asuntos financieros, incluida
la aprobación del presupuesto para las misiones de mantenimiento
de la paz de la ONU, lo cual que se tratará en detalle en este curso.
Lectura adicional »Carta de las Naciones
Unidas: <http://www.
un.org/en/charter-united-
nations/>.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
13
Vista panorámica de la Sala de sesiones de la Asamblea General durante el debate de la 64ª
sesión de la Asamblea. 23 de septiembre de 2009. Foto de ONU Nº 411168, por Eskinder Debebe.
La Asamblea General es el principal órgano deliberativo, de elaboración de políticas y representativo
de la ONU. Cada Estado Miembro tiene un voto en la Asamblea General. Las decisiones sobre asuntos
importantes tales como los relativos a la paz y la seguridad, la admisión de nuevos miembros y cuestiones
presupuestales requieren para su aprobación una mayoría de dos tercios. Las decisiones sobre todos
los demás temas se toman por mayoría simple. La Asamblea General se reúne en sesiones ordinarias
anualmente, pero también puede convocar a sesiones especiales o de emergencia en caso necesario.
En virtud de la Carta, el Consejo de Seguridad es quien ostenta la responsabilidad principal de
mantener la paz y la seguridad internacional. Está formado por 15 miembros, cada uno de los cuales
tiene un voto. Según la Carta, todos los Estados Miembros están obligados a cumplir las decisiones
del Consejo de Seguridad. Este es el principal responsable de determinar si existe alguna amenaza a
la paz o algún acto de agresión. Llama a las partes involucradas en un conflicto a que lo resuelvan por
medios pacíficos, y recomienda mecanismos de acercamiento o términos para llegar a un acuerdo. En
algunos casos, el Consejo de Seguridad puede recurrir a imponer sanciones, o aun a autorizar el uso
de la fuerza para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacional. Por otra parte, el Consejo
de Seguridad recomienda a la Asamblea General la designación del Secretario General y la admisión
de nuevos miembros a la ONU. Conjuntamente con la Asamblea General, elige los jueces de la Corte
Internacional de Justicia.
El Secretario General es el Director Administrativo de la ONU. El Secretario General es designado por
la Asamblea General, atendiendo a la recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario General
tiene la facultad de plantear al Consejo de Seguridad cualquier situación que considere que puede ser
una amenaza a la paz y la seguridad internacional. Sin embargo, sigue siendo el Consejo de Seguridad
quien decide si la situación efectivamente lo es.
La Secretaría es el brazo administrativo de la ONU y su director es el Secretario General. La
Secretaría está formada por una serie de departamentos y oficinas que manejan todos los aspectos de
los mandatos establecidos por el Consejo de Seguridad. La Secretaría emplea a funcionarios civiles que
trabajan directamente para la ONU.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
14
El Secretario General asigna la dirección ejecutiva y la administración de todas las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU al Secretario General Adjunto para Operaciones de mantenimiento de
la paz, quien dirige el Departamento de operaciones de paz (DOP o DPO por su sigla en inglés).1 El DOP
dirige y controla las operaciones de mantenimiento de la paz. Traza políticas y directrices operativas,
valiéndose de las resoluciones del Consejo de Seguridad. El DOP asesora al Secretario General en todos
los asuntos relativos a la planificación, implementación y ejecución de operaciones de mantenimiento
de la paz. El DOP debe tomar en cuenta la logística, ya que asume la responsabilidad ante el Secretario
General de asegurar que las misiones sobre el terreno dirigidas por el DOP cumplan las exigencias del
Sistema de gestión de la seguridad de la ONU.
El Departamento de asuntos políticos y de consolidación de la paz (DAPCP o DPPA por su sigla en
inglés) desempeña un papel fundamental en los esfuerzos de la ONU por prevenir y resolver conflictos en
todo el mundo. El DAPCP monitorea y evalúa el acontecer político, a fin de detectar posibles situaciones
de crisis antes de que se agraven (prevención de conflictos) y definir medidas eficaces para enfrentarlas.
El DAPCP presta apoyo al Secretario General y a sus enviados, así como también a las misiones políticas
de la ONU destacadas en áreas en crisis para ayudar a descomprimir conflictos y promover soluciones
duraderas para estos. El DAPCP cumple además otras importantes funciones directamente alineadas
con los esfuerzos de la ONU por promover la paz y prevenir conflictos, entre ellas, la coordinación de las
actividades de asistencia electoral de la ONU y el apoyo en materia de personal al Consejo de Seguridad
y demás órganos.
1) Como parte de la reestructuración organizativo que comenzó el 1O de enero de 2019, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) pasó a ser el Departamento de Operaciones de Paz (DOP), Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno pasó a ser el Departamento de apoyo operacional (DAO), y el Departamento de Asuntos Políticos (DAP) pasó a ser el Departamento de Asuntos Políticos y Consolidación de la Paz (DAPCP).
Hervé Ladsous, Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, informa al
Consejo de Seguridad en su reunión sobre las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Detrás de él (a la izquierda), el Teniente General Maqsood Ahmed, Asesor Militar de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz. 17 de junio de 2015. Foto de ONU Nº 634550, por Evan Schneider.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
15
Organización de los órganos de la sede de la ONU de apoyo a las misiones
En la sede de la ONU en Nueva york, el Departamento de apoyo operacional (DAO o DOS por
su sigla en inglés) tiene a su cargo prestar apoyo logístico a las operaciones sobre el terreno de la
ONU, incluidas las operaciones de mantenimiento de la paz y las misiones políticas especiales. El DAO
trabaja en estrecha colaboración con el DOP, de modo de alinear los planes en materia de logística con
el plan operativo. Presta apoyo en las áreas de finanzas, logística, tecnología de la información y las
comunicaciones (TIC o ICT por su sigla en inglés), recursos humanos y administración general, a fin de
asistir a las misiones en la promoción de la paz y la seguridad. Dentro del DAO se encuentra la División
de apoyo logístico (LSD por su sigla en inglés). La LSD tiene a su cargo implementar y monitorear las
políticas y procedimientos que se aplican en todo el apoyo logístico al mantenimiento de la paz. La LSD
está formada por tres secciones, a saber, el Servicio de apoyo operativo, el Servicio de transporte y
movimiento y el Servicio de apoyo especializado.
Servicio de apoyo operativo
El Servicio de apoyo operativo (OSS por su sigla en inglés)
tiene a su cargo la planificación y coordinación del apoyo
logístico integrado a las nuevas misiones sobre el terreno, así
como también a las que ya están en curso o se están ampliando,
entre ellas, varias oficinas de asuntos políticos. El OSS gestiona
el inventario de Existencias para el despliegue estratégico (SDS
por su sigla en inglés), a fin de garantizar su alistamiento,
rápido suministro, reposición y mantenimiento, y de gestionar
las operaciones aéreas y los bienes del DOP, de modo de cumplir
con las normas que rigen en materia de seguridad.
Servicio de transporte y traslado
El Servicio de transporte y movimiento (TMS) asume
la crucial tarea de asegurar que exista capacidad logística
efectiva y eficaz en el área de la misión. Esta incluye el apoyo
al transporte aéreo, el transporte aéreo y marítimo estratégico
para el traslado de personal y/o equipos hacia y desde un área
de misión, y el suministro en tiempo y forma, en el lugar que
corresponda, de personal civil y carga, vehículos y piezas de
repuesto. El transporte es costoso; por tanto, el TMS debe
asegurar la mejor relación coste-eficacia en la realización de las
tareas, a fin de apoyar las operaciones de mantenimiento de la
paz y demás operaciones sobre el terreno. Ello implica plasmar los requisitos en materia de capacidad
en planes detallados para la adquisición de productos y servicios, y optimizar el reclutamiento y
perfeccionamiento de personal de campo, así como también trazar y actualizar políticas y procedimientos
de transporte y traslado.
Algunos de los equipos y de los 170
soldados franceses, los primeros de
los alrededor de 2.000 comprometidos
por Francia, arriban para integrarse a
la Fuerza provisional de las Naciones
Unidas en Naqoura, sur del Líbano, como
parte de la nueva fuerza internacional
denominada Fuerza Provisional de las
Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL) II.
25 de agosto de 2006. Foto de ONU Nº
123801, por Mark Garten.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
16
Servicio de apoyo especializado
El Servicio de apoyo especializado tiene a su cargo la planificación estratégica y la gestión del
material y los servicios, a fin de satisfacer los requerimientos de las misiones de mantenimiento de la
paz, las misiones políticas especiales y la Base logística de la ONU en Brindisi, Italia.
Sección de operaciones logísticas
La Sección de operaciones logísticas (LOS por su sigla en inglés) es una sección del OSS que coordina
el apoyo logístico integrado que prestan las secciones técnicas de la LSD, desde la fase de planificación
hasta la de desmantelamiento de la misión. La LOS constituye el enlace clave de coordinación del apoyo
entre las misiones sobre el terreno, los diversos componentes del DOP y los organismos externos. La
LOS es además el primer punto de contacto de las misiones sobre el terreno para todos los asuntos
relacionados con el apoyo. La LOS consta de una Unidad de planificación y tres Unidades operativas,
cada una de las cuales tiene a su cargo varias misiones sobre el terreno: la Unidad de África 1, la Unidad
de África 2 y la Unidad de Asia/Oriente Medio/Europa/las Américas.
Unidad de existencias de despliegue estratégico
Un componente clave para el éxito de la puesta en marcha de una misión es el despliegue rápido,
lo cual exige contar con los equipos de reserva a ser enviados al terreno. La Unidad de existencias
de despliegue estratégico maneja las operaciones de SDS, a fin de asegurar el alistamiento, rápido
suministro y reposición del inventario de SDS. A febrero de 2006, había un inventario por un valor unos
USD $90 millones al cuidado de la Unidad de SDS. Esta elabora, coordina, promulga, revisa y corrige
los conceptos, políticas, procedimientos operativos y directrices en materia de SDS. La Unidad de SDS
elabora informes de implementación, presupuestos de cuentas de apoyo e informes de desempeño, y
realiza valiosos aportes a las auditorías, actualizaciones y seguimientos. Además, apoya el desarrollo de
un Centro de apoyo mundial (a tratar más adelante en el curso).
Unidad de seguridad de la aviación
La ONU depende en gran medida de los traslados aéreos, no solo por su rapidez, sino porque
en las misiones de mantenimiento de la paz suele ser difícil o aun imposible trasladar material por
tierra. La Unidad de seguridad de la aviación tiene a su cargo crear conciencia sobre la seguridad
aérea. Presta servicios de asesoramiento a los directores de departamento sobre temas de seguridad,
implementando programas de prevención de accidentes por medio de visitas de asistencia en materia
de seguridad y encuestas a la misiones, y ejecutando los programas de seguridad de aviación de las
misiones. En cumplimiento de las recomendaciones de la Organización de aviación civil internacional
(OACI o ICAO por su sigla en inglés), la unidad fue creada como unidad asesora independiente que no
participa en la gestión cotidiana de la aviación en el terreno, la cual está en manos de la Sección de
transporte aéreo, la Unidad de control de traslados y la propia misión de mantenimiento de la paz. La
Unidad de seguridad de la aviación tiene a su cargo elaborar el Informe anual sobre seguridad de la
aviación, revisar el Manual de seguridad de la aviación para asegurar que se mantenga actualizado,
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
17
desarrollar e implementar el sistema de Gestión de documentos de seguridad de la aviación, y estudiar
los Programas de prevención de accidentes y las Respuestas de emergencia de las misiones. La clave
es tomar en cuenta las lecciones aprendidas e implementar el cambio. La Unidad de seguridad de la
aviación brinda capacitación a la misión en seguridad aérea, así como también evaluación técnica en
materia de seguridad aérea de candidatos para la Gestión de personal y los Servicios de apoyo.
Sección de control de movimientos
La Sección de control de movimientos (MOVCON por su acrónimo en inglés) planifica y ejecuta
los movimientos estratégicos, entre ellos el despliegue, rotación y repatriación del personal de los
contingentes militares y de las unidades de policía civil y sus equipos. Las operaciones expedicionarias
son todo un desafío por la necesidad de trasladar los elementos de la misión desde su país de origen al
área de la misión. MOVCON coordina el traslado de los equipos de propiedad de la ONU (UNOE por su
sigla en inglés) en el despliegue, la redistribución y el repliegue. El personal de MOvCON trabaja con
representantes de las misiones permanentes de la ONU, las máximas autoridades militares/policiales de
los Países contribuyentes de tropas (TCC por su sigla en inglés), el personal de la La Oficina de Asuntos
Militares del DOP, el personal de la División de adquisiciones del Departamento de gestión, y el personal
administrativo y militar de las Misiones sobre el terreno. Otra de sus funciones es prestar asesoramiento
y brindar conocimientos técnicos al DOP y al DAO.
Un vehículo es descargado del portaaviones canadiense HMCS Bonaventure, poco después de su
llegada al puerto de Famagusta, en la costa austral de Chipre. El portaaviones, que trajo a 95 oficiales y
demás efectivos que se integrarán al contingente canadiense de la Fuerza de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz en Chipre, transportó además 16 vehículos blindados de reconocimiento, 36
camiones con zorras, y 160 toneladas de provisiones para las tropas canadienses. 30 de marzo de 1964.
Foto de ONU Nº 181026, por B.Z.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
18
Sección de transporte aéreo
La Sección de transporte aéreo (ATS por su sigla en inglés) tiene a su cargo gestionar la flota aérea
del DOP y del DAPCP. En la sede de la ONU en Nueva york, presta asesoramiento y brinda conocimientos
técnicos a los funcionarios de alto rango. La ATS desempeña un papel fundamental en la planificación
estratégica y operativa, así como también en la organización, capacitación y equipamiento de las
misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, suministrándoles los elementos, el personal y los
servicios de aviación que requieren. La ATS gestiona la política y los procedimientos aéreos, apoyando
y monitoreando a la vez todas las áreas de la aviación. Su participación en una misión comienza por el
asesoramiento técnico pre-mandato, sigue con la evaluación de lo que será la dimensión y composición
de la flota inicial, y termina cuando se desmantela la misión.
Sección de transporte de superficie
La STS por su sigla en inglés brinda orientación en materia de políticas sobre todos los temas
relativos al transporte terrestre, desde vehículos 4x4 a vehículos pesados especializados. Coordina
además la elaboración, gestión e implementación de las estrategias generales de transporte terrestre
y de las políticas y procedimientos que se aplican dentro de las divisiones/departamentos y entre
estos. La STS planifica, implementa y luego monitorea el apoyo de transporte terrestre a las misiones
sobre el terreno, incorporando unidades de transporte de propiedad de la ONU, vehículos aportados
por los Estados Miembros y capacidad de transporte comercial. Presta asesoramiento al DOP, al DAO,
al personal de las misiones de mantenimiento de la paz, a los Estados Miembros y a los organismos
legislativos de la organización del transporte sobre temas operativos pertinentes del transporte terrestre
para las misiones de la ONU sobre el terreno, así como también sobre temas coyunturales, normas de
transporte, Memorandos de entendimiento (a tratar más adelante), y mecanismos de arrendamiento y
tercerización.
Camiones de la Misión de las Naciones
Unidas en la República Democrática
del Congo (MONUC) llevan al personal
militar de la compañía de ingenieros
china del MONUC al proyecto de
restauración del camino de 1,8 km de
largo que permitirá un mayor acceso a
la Central Hidroeléctrica de la Represa
1 del río Rusizi, única fuente de energía
eléctrica del este del país. 11 de abril
de 2008. Foto de ONU Nº 185616, por
Marie Frechon.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
19
Sección de suministro
La Sección de suministro está formada por la Unidad de apoyo, la Unidad de aprovisionamiento
general, la Unidad de gestión de cumplimiento de contratos, la Unidad de combustible y la Unidad
de raciones. La Sección de suministro provee la planificación, la gestión estratégica, el monitoreo del
desempeño y la supervisión técnica para el suministro de provisiones esenciales e importantes servicios
sobre el terreno, cuyo valor estimado para el bienio 2006/2007 superaba los USD $1.200 millones.
Sección de ingeniería
Las misiones de mantenimiento de la paz requieren un gran apoyo de ingeniería, ya que tienen
que crear infraestructura provisoria a partir de lo que ya se tiene o de elementos nuevos. En la sede
de la ONU (UNHQ por su sigla en inglés), la Sección de ingeniería del Servicio de apoyo especializado
está formada por la Unidad de contratos de planos/sistemas, una Unidad de operaciones y una Unidad
de política en materia de ingeniería. Dichas unidades prestan servicios de alojamiento a las misiones
de mantenimiento de la paz, incluidos espacio para oficinas, unidades habitacionales, depósitos de
materiales y talleres. Proveen además servicios esenciales, a saber, agua, disposición final de aguas
servidas y electricidad. La Sección de ingeniería tiene a su cargo además la infraestructura de las
misiones de mantenimiento de la paz, incluidos la construcción, reparación y mantenimiento de los
caminos, la construcción de campamentos, la reparación y construcción de puentes y alcantarillas, la
construcción de helipuertos, y la reparación y mantenimiento de pistas, a fin de asegurar que se pueda
brindar todo apoyo aéreo que se requiera. Provee también apoyo de ingeniería a programas de la ONU
tales como el de Desarme, desmovilización y reconstrucción.
Unidad de equipos de propiedad de los contingentes
Los equipos de propiedad de los contingentes (COE por su sigla en inglés) son, en esencia, los
equipos que traen las unidades militares o policiales al área de la misión. La Unidad de equipos de
propiedad de los contingentes detecta e informa sobre toda carencia o excedente en la capacidad
general de las misiones sobre el terreno en materia de COE, y contacta a las misiones permanentes
para abordar tales carencias o excedentes conjuntamente con otros socios de la ONU. La Unidad de
equipos de propiedad de los contingentes provee un análisis de las capacidades de las misiones sobre
el terreno en materia de COE, y elabora políticas, procedimientos y demás directrices en la materia, así
como también material de capacitación. Presta asesoramiento técnico sobre los COE a la propia misión
sobre el terreno y a la sede de la ONU sobre todos los aspectos del sistema de COE relacionados con la
LSD. Lleva una detallada base de datos de todos los COE. Por último, la Unidad de equipos de propiedad
de los contingentes plantea propuestas en materia de contratación de personal de COE a las misiones
recientemente establecidas. En la unidad 3, se ofrecerá una introducción detallada a los COE.
Unidad de gestión de bienes
Contar con el material correcto en el lugar correcto constituye un aspecto clave del apoyo logístico.
La Unidad de gestión de bienes estudia los informes sobre el inventario de la ONU de las misiones sobre
el terreno, a fin de analizar las tendencias en materia de gestión de equipos de propiedad de la ONU.
La Unidad de gestión de bienes analiza y lleva estadísticas de desempeño individual y mundial de las
misiones en cuanto a la gestión y registro del UNOE, con miras a optimizar la gestión de los bienes
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
20
y lograr el objetivo de tener el material apropiado. Cuando se considere la posibilidad de emprender
nuevas misiones, la Unidad de gestión de bienes elaborará propuestas en materia de contratación de
personal, realizará la evaluación técnica de los candidatos, y brindará asesoramiento y capacitación al
personal de la misión sobre el terreno.
Sección de apoyo médico
El rol de la Sección de apoyo médico consiste en prestar apoyo médico operativo oportuno y eficaz
a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Como parte de una función de apoyo logístico
más amplia, la Sección de apoyo médico asume la responsabilidad de evaluar, planificar, coordinar,
gestionar y supervisar los recursos, servicios y capacidades médicas de apoyo a las operaciones de
mantenimiento de la paz.
Sección cartográfica
Un aspecto clave de la planificación de las operaciones y la logística comienza es conocer el
terreno. Los caminos, las vías férreas, los cursos de agua y los obstáculos siempre condicionarán el
apoyo logístico. La Sección cartográfica presta a las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU
ese importante apoyo en materia de información geográfica (GIS por su sigla en inglés). La Sección
cartográfica tiene a su cargo proveer información geográfica precisa, actualizada y oportuna para apoyar
la toma de decisiones y los requerimientos operativos de los responsables de la planificación del DOP,
así como de los responsables de la planificación logística del DAO. Presta servicios cartográficos y de
apoyo en materia de información geográfica al Consejo de Seguridad y a los funcionarios de alto rango
de la ONU.
Pobladores de la aldea en camino al mercado local de Bongoro pasan por delante de una unidad de
patrulla bengalí de la MONUC, mientras el país se prepara para la segunda vuelta de las elecciones. 12
de octubre de 2006. Foto de ONU Nº 129576, por Martine Perret.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
21
A modo de resumen de la Sección 1.1, en la sede de las Naciones Unidas, la Asamblea General, la
Secretaría, el DOP, el DAO y el DAPCP son los principales órganos que intervienen en el mantenimiento
de la paz de la ONU, y el DAO es el órgano responsable de prestar apoyo a las misiones.
Sección 1.2 Gama de actividades de paz y seguridad
Logística de la ONU y entorno operativo
La logística de la ONU se planificará y ejecutará tomando cuidadosamente en consideración el
entorno operativo. Hay una gama de medidas pacíficas y coercitivas que puede autorizar el Consejo
de Seguridad en caso de conflicto. El mantenimiento de la paz es solo una de esas actividades y a
menudo está relacionada con la prevención de conflictos, la concertación de la paz, la imposición de la
paz y la consolidación de la paz, o bien se superpone a estas. Si bien las operaciones de mantenimiento
de la paz suelen desplegarse para apoyar un cese del fuego o acuerdo de paz, a menudo cumplen un
papel en los esfuerzos por concertar la paz. Además, pueden intervenir en las actividades de la fase
inicial de la consolidación de la paz. De ahí la importancia de que el personal de mantenimiento de la
paz y los responsables de la planificación logística comprendan cómo se relacionan esas actividades.
Su actuación en pos del mantenimiento de la paz también contribuirá a los esfuerzos por prevenir
conflictos, concertar la paz y consolidarla.
Prevención de conflictos
La prevención de conflictos implica el uno de medidas diplomáticas y/u otras herramientas para
impedir que tensiones entre los estados o dentro de estos se conviertan en conflictos violentos. Se
trata en general de una medida pacífica adaptada a la causa específica de la disputa o tensión. La
prevención de conflictos puede incluir diálogo, mediación, investigación de las causas del desacuerdo o
medidas de consolidación de la confianza. Una medida de prevención de conflictos común es l uso de los
“buenos oficios” del Secretario General de la ONU como mediador, para iniciar un diálogo con las partes.
Tal diálogo puede tener por finalidad descomprimir la tensión, mediar en un desacuerdo o ayudar a
dirimir un conflicto. A organizaciones regionales tales como la Unión Africana se les pueden solicitar
que adopten medidas para asistir en la prevención de los conflictos. El apoyo logístico a una misión en
la prevención de conflictos puede ser tan simple como suministrarle una Dieta de misión (MSA por su
sigla en inglés) para cubrir los gastos de supervivencia a los que deban hacer frente los integrantes
del personal al ser destacados por un tiempo a una misión especial o ser designados para cumplirla.
También puede requerirse transporte por tierra empleando vehículos de la ONU o arrendándolos.
Concertación de la paz
La Concertación de la paz implica medidas tendientes a abordar los conflictos en curso. Suele
requerir intervención diplomática para lograr que las partes acepten negociar un acuerdo. Esta puede
incluir actividades directas por parte de las Naciones Unidas para asistir en la negociación de un acuerdo
de paz. La ONU puede además facilitar las acciones de concertación de la paz de los negociadores de
paz u otros actores regionales o internacionales, ofreciendo por ejemplo una ubicación neutral para
las negociaciones o presidiendo las sesiones de negociación. El Consejo de Seguridad puede solicitarle
intervención al Secretario General o a otros responsables de la concertación de la paz, tales como
la Unión Africana. Estos pueden ser también enviados, gobiernos o grupos de estados. También
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
22
pueden emprender esfuerzos por concertar la paz grupos no oficiales o no gubernamentales, o bien
alguna personalidad destacada en forma independiente. Uno de los primeros ejemplos de iniciativa
de concertación de la paz de la ONU fue la designación del diplomático sueco Conde Folke Bernadotte
como mediador de la ONU en Palestina en 1948, a fin de utilizar “sus buenos oficios para promover
una solución pacífica para el futuro de Palestina”.2 Otro ejemplo es la designación de un Mediador Jefe
Conjunto de las Naciones Unidas-Unión Africana para Darfur por parte del Secretario General y el
Presidente de la Unión Africana en 2008. Aunque la concertación de la paz no se menciona de manera
específica en la Carta de las Naciones Unidas, el fundamento jurídico de las actividades de concertación
de la paz pueden ser desde simples a complejas, dependiendo de las circunstancias y del entrono del
área de la misión. Cuando los responsables de la planificación logística del DAO comienzan a trazar el
plan logístico, el alcance del conflicto y el mandato autorizado por el Consejo de Seguridad son factores
clave que deben tomar en consideración. Una operación de concertación de la paz diferirá en gran
medida de un mandato que implique la prevención de conflictos.
Imposición de la paz
Como lo implica el término, la imposición de la paz es más contundente que la concertación de la paz
e involucra el uso de una serie de medidas coercitivas, tales como sanciones o bloqueos. Como último
recurso, puede autorizarse el uso de la fuerza militar. Tales acciones se autorizan en un intento por
restablecer la paz y la seguridad internacional en aquellos casos en los cuales el Consejo de Seguridad
ha determinado que existe una amenaza a la paz, una alteración del orden público y/o un acto de
agresión. Es importante señalar the el Consejo de Seguridad puede autorizar una acción de imposición
de la paz sin el consentimiento de las partes en conflicto (factor clave quienes planifican la logística) si
considera que el conflicto constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacional, o bien con fines
2) ONU Asamblea General, “Nombramiento y atribuciones de un Mediador de las Naciones Unidas en Palestina”, Resolución 186 (S-2), A/RES/186 (S-2), 14 de mayo de 1948. Disponible en: <http://www.undocs.org/es/A/RES/186(S-2)>.
Un pacificador del batallón indio de la MONUC hace el inventario de armas y municiones recogidas durante
el proceso de desmovilización llevado a cabo en Matembo, Kivu del Norte, en la República Democrática
del Congo. 8 de noviembre de 2006. Foto de ONU Nº 132362, por Martine Perret.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
23
humanitarios o de protección. La imposición de la paz difiere del mantenimiento de la paz en que no hay
un proceso de paz en curso ni consentimiento de las partes en guerra. En el capítulo vII de la Carta de
la ONU se establecen los fundamentos jurídicos de tal operación o acción. Por lo general, la ONU no se
interviene directamente en la imposición de la paz. Más bien, puede recurrir a organizaciones regionales
para que adopten medidas de imposición de la paz en virtud del capítulo vIII de la Carta. La ONU puede
llegar a emprender “acciones contundentes de mantenimiento de la paz”, que es cuando se despliega
una operación de mantenimiento de la paz de la ONU con el consentimiento de las principales partes en
conflicto, y un fuerte mandato de hacer uso de la fuerza en caso necesario disuade a quienes pretenden
obstruir el acuerdo de paz y asegura su correcta implementación. La imposición de la paz plantea a
la ONU desafíos logísticos que requieren una cuidadosa planificación y muchos recursos para poder
llevarla a cabo. Es importante que se cuente con todo el apoyo logístico que se requiera para cumplir
todo mandato que involucre la imposición de la paz, ya que de este podría depender la propia vida de
los pacificadores. La protección de las fuerzas constituye un factor crucial en la planificación logística.
Mantenimiento de la paz
El mantenimiento de la paz es la técnica cuya finalidad es preservar cuando ha terminado la lucha y
asistir en la implementación de los acuerdos alcanzados por quienes concertaron la paz. Las operaciones
de mantenimiento de la paz de la ONU son por tanto desplegadas en aquellas situaciones en las que
las principales partes de un conflicto se han comprometido al cese del fuego o a iniciar un proceso de
paz. Además, será preciso que todas las partes den su consentimiento para trabajar con la ONU, a fin
de sentar las bases de una paz sostenible. A lo largo de los años, el mantenimiento de la paz ha ido
cambiando, pasando de un modelo militar tradicional a un complejo modelo multidimensional en el
que intervienen actores militares, civiles y policiales trabajando mancomunadamente, cada uno con
sus propias necesidades logísticas. Para tener éxito, ahora se requiere que la ONU adopte un modelo
logístico flexible e integrado.
El proceso político
Consolidación de la paz y
prevención del resurgimiento del conflicto
Mantenimiento de la paz
Imposición de la paz
Concertación de la paz
Prevención de conflictos
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
24
Consolidación de la paz
Estabilizar una situación de conflicto no es suficiente si es baja la
probabilidad de una paz duradera. La consolidación de la paz implica
una serie de medidas destinadas a reducir el riesgo de que un área
caiga o recaiga en una situación de conflicto, algo que la historia ha
demostrado que es bastante posible. Por medio de esas medidas,
se refuerza a todos los niveles la capacidad nacional para gestionar
el conflicto y construir bases sólidas para una paz y un desarrollo
sostenibles. Por ese motivo, muchas operaciones multidimensionales
de mantenimiento de la paz intervienen también en la consolidación
de la paz cuando se las mandata a ayudar a las autoridades a reconstruir un estad. La consolidación
de la paz es un complejo proceso de largo plazo de crear las condiciones necesarias para una paz
duradera. Aborda de manera integral las causas estructurales de raíz del conflicto violento. Un ejemplo
de actividad de consolidación de la paz es la reforma del sector de la seguridad (SSR por su sigla en
inglés), cuya finalidad es “mejorar la seguridad efectiva y la asunción de responsabilidad del Estado y
sus habitantes. La SSR transforma las instituciones para tornarlas más profesionales y responsables
de sus actos. El proceso es dirigido por las autoridades nacionales, y la reforma debería emprenderse
sin discriminación y con pleno respeto a los derechos humanos y el estado de derecho.”3 Consolidad
la paz puede implicar asistir en la reconstrucción de los sistemas de justicia, apoyar la creación de
instituciones nacionales de derechos humanos o desarrollar cualquier otra actividad tendiente a
fortalecer las estructuras del estado. Desde el punto de vista logístico, el apoyo a la consolidación de la
paz a menudo será la continuación del apoyo previo a la concertación de la paz, el mantenimiento de la
paz y/o la imposición de la paz; por tanto, la flexibilidad es un elemento clave del sistema logístico de
la ONU. Un elemento de apoyo a una misión debe ser lo suficientemente flexible para poder adaptarse
rápidamente a las circunstancias cambiantes sobre el terreno, permitiendo así lograr mayor capacidad
interna para atender los requerimientos de las operaciones fundamentales de la misión.
Sección 1.3 Tipos de operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU
Todo personal militar, civil o policial que haya sido o vaya a ser destacado a una misión debe
comprender a qué tipo de misión va a ir. Un especialista en logística necesita trazar planes y formular
hipótesis en función del tipo de misión de que se trate. Apoyar el mantenimiento de la paz será distinto
a apoyar la consolidación de la paz. La experiencia y la capacitación son factores clave para comprender
esas diferencias, tales como las tasas de consumo de combustible versus la necesidad de raciones.
Mandatos
Lo primero, y también lo más importante en la planificación y ejecución de las operaciones y la
logística es el mandato. El término mandato de la ONU típicamente se emplea para referirse a una misión
internacional de largo plazo que ha sido autorizada por el Consejo de Seguridad. Los mandatos de la
ONU típicamente involucran operaciones de mantenimiento de la paz. El despliegue y apoyo logístico
de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU se realiza en función de los mandatos del
3) Disponible en: <https://peacekeeping.un.org/es/security-sector-reform>.
Lectura adicional »
Mandatos y fundamento
jurídico del mantenimiento
de la paz: <https://
peacekeeping.un.org/es/
mandates-and-legal-basis-
peacekeeping>.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
25
El Consejo de Seguridad organizó un debate de todo un día sobre la mujer, la paz y la seguridad, a fin de
evaluar la implementación de la resolución 1325. Emitida el 31 de octubre de 2000, la 1325 es la primera
resolución del Consejo que aborda el singular y desproporcionado impacto del conflicto armado en las
mujeres. 13 de octubre de 2015. Foto de ONU Nº 649056, por Cia Pak.
Consejo de Seguridad. En el transcurso de los años, la gama de tareas asignadas a las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU se ha ido ampliando significativamente, en respuesta a los patrones
cambiantes de los conflictos y para abordar de manera más eficaz las amenazas a la paz y la seguridad
internacional. Aunque cada operación de mantenimiento de la paz de la ONU es diferente, existe un
considerable grado de coherencia en los tipos de mandatos que asigna el Consejo de Seguridad. Según
su mandato, puede que se requiera desplegar operaciones de mantenimiento de la paz para impedir
el estallido de un conflicto o su extensión allende fronteras. Los mandatos de mantenimiento de la paz
pueden estabilizar situaciones de conflicto tras un cese de fuego, a fin de crear un ambiente favorable
para que las partes logren un acuerdo de paz duradero, o bien ayudar a implementar acuerdos de paz
integrales. Los mandatos pueden hacer que los estados o territorios procesen una transición hacia un
gobierno estable, basado en principios democráticos, buena gobernanza y desarrollo económico.
Actividades de consolidación de la paz
Según los desafíos específicos, los pacificadores de la ONU a menudo son mandatados a intervenir
en las siguientes actividades fundamentales de consolidación de la paz:4
• Desarme, desmovilización y reinserción5 de los excombatientes.
• Acción antiminas.
• Reforma del sector de la seguridad y demás actividades relativas al estado de derecho.
4) Disponible en: <https://peacekeeping.un.org/es/mandates-and-legal-basis-peacekeeping>.5) Disponible en: <https://peacekeeping.un.org/es/disarmament-demobilization-and-reintegration>.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
26
Soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz de la Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones
Unidas en Darfur (UNAMID) montan guardia junto a un convoy de provisiones. 13 de enero de 2008. Foto de
ONU Nº 167469, por David Manyua.
• Protección y promoción de los derechos humanos.
• Asistencia electoral.
• Apoyo para restablecer y ampliar la autoridad del Estado.
• Promoción de la recuperación y el desarrollo social y económico.
Los mandatos del Consejo de Seguridad reflejan además una serie de tareas temáticas transversales
que regularmente se asignan a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, en virtud de
resoluciones históricas del Consejo de Seguridad:
• Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad.
• Resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad sobre los niños y el conflicto armado.
• Resolución 1674 (2006) del Consejo de Seguridad sobre la protección de los civiles en el conflicto
armado.
Tipos de operaciones de mantenimiento de la paz
En función de los mandatos de la ONU, existen tres tipos diferentes de operaciones de mantenimiento
de la paz: de mantenimiento de la paz tradicional, de mantenimiento de la paz multidimensional y de
autoridad transicional, cada uno con sus propios desafíos logísticos a atender. Estos tipos de operaciones
de mantenimiento fueron evolucionando en respuesta a los cambiantes escenarios políticos y a los
diferentes tipos de conflictos que debió enfrentar el Consejo de Seguridad. Cuando la ONU intervino
por primera vez en el mantenimiento de la paz tras la Segunda Guerra Mundial, abordó conflictos
entre estados que tendían a limitarse a disputas fronterizas o desacuerdos territoriales. Desde el final
de la guerra fría, el Consejo de Seguridad ha venido considerando cada vez más la guerra civil como
una amenaza a la paz y la seguridad, en particular cuando viene acompañada de sufrimiento humano
masivo y cuando hay riesgo de que el conflicto se extienda a los estados vecinos.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
27
Mantenimiento de la paz tradicional
El mantenimiento de la paz tradicional se despliega como medida temporal para ayudar a manejar el
conflicto. Crea condiciones más seguras para que otros actores trabajen en actividades de concertación
de la paz. Las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales normalmente no desempeñan un
papel directo en los esfuerzos políticos por resolver el conflicto. Otros actores tales como diplomáticos u
otros representantes de Estados individuales, organizaciones regionales o enviados especiales de la ONU
pueden estar procurando encontrar soluciones políticas de más largo plazo, con lo cual podrá retirarse la
operación de mantenimiento de la paz. Es por ello que algunas operaciones de mantenimiento de la paz
tradicionales permanecen desplegadas por décadas hasta que se alcanza un acuerdo político duradero
entre las partes.
Las tareas que se asignan a las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales de la ONU
son la observación, el monitoreo y la información por medio del empleo de puestos fijos, vuelos sobre
el área y otros recursos técnicos con el consentimiento de las partes. El mantenimiento de la paz
tradicional puede implicar la supervisión del cese de fuego y el apoyo a los mecanismos de verificación.
Las misiones de mantenimiento de la paz tradicionales son en su mayor parte de carácter militar, y
suelen estar al mando de personal militar. Por el contrario, las operaciones de mantenimiento de la
paz multidimensionales suelen estar bajo la dirección de un civil. A diferencia de las de autoridades
transicionales o multinacionales, las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales no cumplen
funciones del Estado ni realizan actividades de gobierno o de creación de capacidad; por tanto, ese tipo
de actividades no estarán contempladas en el mandato.
Desde el punto de vista logístico, el apoyo a las misiones de mantenimiento de la paz tradicionales
implicaría más infraestructura fija, como puentes permanentes. Se pueden establecer líneas de
comunicación desde los países contribuyentes de tropas y mantenerlas por un largo período de tiempo
que pueda preverse. Se pueden establecer contactos locales.
Dado que las operaciones de mantenimiento de la paz son en su mayor parte de naturaleza militar,
se establecerán y utilizarán los procedimientos operativos militares estándar de reaprovisionamiento y
transporte. Se pueden programar vuelos de traslado regulares. Se pueden establecer y mantener los
recursos de comunicación y atención médica necesarios. Con un aporte en esencialmente militar, puede
manejarse el concepto de “autoabastecimiento” con algunos contratos en el ámbito local, pero la mayor
parte de las provisiones y los equipos son aportados por los países contribuyentes de tropas.
Mantenimiento de la paz multidimensional
Desde el final de la guerra fría, las operaciones de mantenimiento de la paz multidimensionales
han pasado a ser la modalidad más común de mantenimiento de la paz de la ONU. Estas operaciones
típicamente se despliegan en la peligrosa etapa pos-conflicto interno violento. Una vez que se ha
establecido un acuerdo de paz, por más frágil que sea, con la operación se procura crear un ambiente
seguro y estable, trabajando a la vez con las autoridades y otros actores nacionales para asegurar
la implementación del acuerdo de paz. Estas misiones se despliegan como parte de un esfuerzo
internacional de más amplio espectro tendiente a ayudar a los países que emergen de un conflicto a
procesar la transición hacia una paz sostenible. En algunos casos, la operación de mantenimiento de
la paz trabajará con otros actores, ya sea de dentro o de fuera de la ONU, tales como organizaciones
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
28
no gubernamentales, para apoyar o promover activamente un diálogo nacional y la conciliación de los
diversos grupos, de modo de asegurar que se mantenga en vigor el acuerdo de paz. Así, las operaciones
de mantenimiento de la paz multidimensionales intervienen más en la concertación de la paz que
las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales, lo cual implica además que requieren una
planificación más detallada y más trabajo en colaboración. Emplean componentes militares, policiales
y civiles para apoyar la implementación de un acuerdo de paz integral. La operación de mantenimiento
de la paz multidimensional provee además un marco para asegurar que la ONU y otros actores
internacionales trabajen en coordinación a nivel nacional. Ello a menudo resulta difícil en la práctica, por
haber tantos actores involucrados. Es por ello que el personal de mantenimiento de la paz debe estar
al tanto de qué hacen esos actores y cómo colaboran con la operación de mantenimiento de la paz de
la ONU.
Apoyar una operación de mantenimiento de la paz
multidimensional es todo un desafío por muchas razones. En
primer lugar, la ONU debe considerar las necesidades de los
componentes militar, policial y civil, y cómo prestarles apoyo
con determinado orden de prioridades. Los tres componentes
no tendrán la misma capacidad de autosustento. Se debe
contemplar a los organismos de la ONU, la policía de la ONU
y los países contribuyentes de tropas (TCC por su sigla en
inglés), a los observadores militares de la ONU, el personal
de la misión, los organismos internacionales y hasta las
organizaciones no gubernamentales. Cada uno de los actores
de la ONU tendrá necesidades distintas en materia de
ingeniería, transporte en el área de la misión, capacidad de
contratación y capacidad de mantenimiento. En una misión
de mantenimiento de la paz multidimensional, a menudo
se deberá hacer frente a los desafíos de interoperabilidad
que planteen los múltiples países contribuyentes de tropas.
Dado que es importante estar al tanto de lo que están
haciendo otros actores en la misión, será preciso contar
con potentes sistemas de comunicación que permitan la
exitosa implementación del mandato. Las operaciones de
mantenimiento de la paz multidimensionales se despliegan
en países donde la infraestructura a menudo se ha venido
abajo y no es posible contar con el apoyo del país anfitrión;
en consecuencia, puede que la misión tenga que establecer
estructuras de apoyo provisorias.
Soldados portugueses de la Unidad de
comunicaciones en su campamento en Matola. 1o
de noviembre de 1994. Foto de ONU Nº 184366,
por Pernaca Sudhakaran.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
29
Autoridad transicional
En muy raras circunstancias, el Consejo de Seguridad autorizará a una operación de mantenimiento
de la paz multidimensional a que asuma provisoriamente las funciones legislativas y administrativas de
un estado. Esta medida, llamada misión de autoridad transicional, se adopta para solucionar problemas
de soberanía, tales como apoyar el traspaso de autoridad de una entidad soberana a otra, o hasta la
plena resolución de los problemas de soberanía. Puede ser mandatada a asistir al estado en la creación
de estructuras que pueden no haber existido previamente.
Dado que las misiones de autoridad transicional son de naturaleza multidimensional, son complejos
los desafíos que enfrenta la estructura de apoyo logístico de la ONU y los medios que debe emplear para
enfrentarlos.
Resumen
En la Lección 1, se le ha dado una introducción a los principales órganos de la ONU que intervienen
en las actividades de mantenimiento de la paz, siendo el DAO o el órgano responsable del apoyo logístico
de la ONU. Se ha cubierto el espectro de actividades de mantenimiento de la paz y las consideraciones
logísticas relativas a estas. Por último, se han descrito en forma preliminar los tipos de operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU, así como los desafíos logísticos que plantea apoyarlas. A medida
que avance en el curso, podrá volver a la Lección 1 para comprender por qué sistemáticamente varía
el apoyo que se presta según cada misión, y cómo deber utilizarse los principios de la logística para
diseñar el apoyo logístico a las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
30
Cuestionario de fin de lección »
1. ¿Quiénes son los miembros de las Naciones Unidas?
A. El DOP, el DAO y el DAPCP
B. Los 193 Estados Miembros
C. El Consejo de Seguridad
D. Los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad
2. ¿En qué documento se establecen los derechos y obligaciones de los Estados Miembros?
A. En la Carta de las Naciones Unidas
B. En el Derecho internacional
C. En la Convención de Ginebra
D. En los mandatos de la ONU
3. ¿Qué órgano de la ONU tiene a su cargo mantener la paz y la seguridad?
A. La Asamblea General
B. El Secretario General
C. La Secretaría
D. El Consejo de Seguridad
4. ¿Con cuál de las siguientes actividades se preserva la paz una vez que han cesado las hostilidades?
A. La consolidación de la paz
B. El mantenimiento de la paz
C. La imposición de la paz
D. La concertación de la paz
5. _____ es una actividad cuya finalidad es reducir el riesgo de que estalle o vuelva a estallar un conflicto.
A. La implementación del mandato
B. La imposición de la paz
C. La concertación de la paz
D. El apoyo a la misión
6. ¿Qué llevará a establecer una misión para mantener la paz y la seguridad?
A. Un tribunal internacional
B. Un mandato de la ONU
C. El voto de la Asamblea General
D. Todo lo anterior
7. ¿Qué tipo de misión habitualmente está al mando de un militar?
A. Tradicional
B. Transicional
C. Multidimensional
D. De imposición de la paz
8. ¿Cuál de las siguientes es una actividad de consolidación de la paz?
A. La protección y promoción de los derechos
humanos
B. La asistencia electoral
C. El apoyo y ampliación de la autoridad del
Estado
D. Todo lo anterior
9. Complete esta oración eligiendo la opción correcta: _____ autoriza una operación de mantenimiento de la paz multidimensional de ONU para que asuma en forma provisoria las funciones legislativas y administrativas de un estado.
A. Un mandato de la ONU
B. El Derecho humanitario
C. Una Misión de autoridad transicional
D. El Secretario General
Se dan las respuestas en la página siguiente.
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
31
Cuestionario de fin de lección »
Respuestas »1. B
2. A
3. D
4. B
5. C
6. B
7. A
8. D
9. C
10. D
10. ¿Qué departamento de la ONU es el principal responsable de la logística de la ONU?
A. La Secretaría
B. El DOP
C. El DAPCP
D. El DAO
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
176
Apéndice A: Modelo de Memorando de Entendimiento1
1) ONU Asamblea General, “Manual de políticas y procedimientos relativos al reembolso y control del equipo de propiedad de los contingentes de países que aportan contingentes/efectivos policiales y participan en las misiones de mantenimiento de la paz (Manual sobre el equipo de propiedad de los contingentes)”, A/C.5/63/18, 29 de enero de 2009. Disponible en: <http://undocs.org/es/A/C.5/63/18>.
A/C.5/63/18
09-22324 170
Capítulo 9
Memorando de Entendimiento
En su resolución 59/300, de 22 de junio de 2005, la Asamblea General hizo suyas las recomendaciones del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y pidió al Secretario General que presentara un proyecto de modelo revisado de Memorando de Entendimiento, teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas por el Comité Especial en el párrafo 39 de la segunda parte de su informe (A/59/19/Rev.1), el informe sobre una completa estrategia para poner término en el futuro a la explotación y el abuso sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (A/59/710) y la resolución 59/287 de la Asamblea General, de 13 de abril de 2005. La Asamblea General, en su resolución 61/267, acogió con satisfacción el informe del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz sobre la segunda parte de la continuación de su período de sesiones de 2006 (A/61/19 (Part I)) y el texto del Memorando de Entendimiento propuesto más tarde por el Comité Especial en el documento A/61/19 (Part III), de fecha 12 de junio de 2007.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
177
A/C.5/63/18
Capítulo 9 DPKO/[misión]/[país]/[No. de serie]
17109-22324
Memorando de Entendimiento entre las Naciones Unidas y [nombre del Estado participante] sobre la aportación de recursos a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]
Considerando que [nombre de la operación de mantenimiento de la paz] se estableció en virtud de la resolución _________________del Consejo de Seguridad,
Visto que, a solicitud de las Naciones Unidas, el Gobierno de _________________ (denominado en adelante “el Gobierno”) se ha mostrado dispuesto a contribuir con personal, equipo y servicios en apoyo de [tipo de contingente/unidad] para ayudar a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz] a cumplir su mandato,
Y por cuanto las Naciones Unidas y el Gobierno desean establecer las condiciones de la contribución,
Las Naciones Unidas y el Gobierno (denominados en adelante en forma colectiva “las Partes”) han convenido en lo siguiente:
Artículo 1 Definiciones
1. A los efectos del presente Memorando de Entendimiento, se aplicarán las definiciones que figuran en el anexo F.
Artículo 2 Documentos que constituyen el Memorando de Entendimiento
2.1 El presente documento, incluidos todos sus anexos, constituye la totalidad del Memorando de Entendimiento (denominado en adelante el “Memorando”) entre las Partes para el suministro de personal, equipo y servicios en apoyo de [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas].
2.2 Anexos:
A. Personal
1. Necesidades
2. Reembolso
3. Condiciones generales relativas al personal
Apéndice: Juego de enseres de los soldados/policías: necesidades específicas de cada misión
B. Equipo pesado
1. Necesidades
2. Condiciones generales relativas al equipo pesado
3. Procedimientos de verificación y control
4. Transporte
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5. Factores de uso aplicables a la misión
6. Pérdidas y daños
7. Pérdidas y daños en tránsito
8. Equipo para casos especiales
9. Responsabilidad por daños causados a elementos del equipo pesado de propiedad de un país que aporta contingentes/efectivos policiales y utilizados por otro país que aporta asimismo contingentes/efectivos policiales
C. Autonomía logística
1. Necesidades
2. Condiciones generales relativas a la autonomía logística
3. Procedimientos de verificación y control
4. Transporte
5. Factores relacionados con el uso en misión
6. Pérdidas o daños
D. Principios de verificación y normas de rendimiento aplicables al equipo pesado en un régimen de arrendamiento con o sin servicios de conservación
E. Principios de verificación y normas de rendimiento aplicables al equipo ligero y los bienes fungibles proporcionados en virtud de los arreglos de autonomía logística
F. Definiciones
G. Directrices (aide-mémoire) para los países que aportan contingentes1
H. Somos el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Artículo 3 Propósito
3. El propósito del presente Memorando de Entendimiento es establecer las condiciones administrativas, logísticas y financieras que han de regir la aportación de personal, equipo y servicios por el Gobierno en apoyo de [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] y establecer normas de conducta de las Naciones Unidas para el personal aportado por el gobierno.
__________________
1 El anexo G se refiere a cada misión y no se incluye en el presente documento. Se distribuirá por separado antes del despliegue.
1
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Artículo 4 Aplicación
4. El presente Memorando se aplicará conjuntamente con las Directrices para los países que aportan contingentes.
Artículo 5 Aportación del Gobierno
5.1 El Gobierno aportará a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] el personal enumerado en el anexo A. El personal que exceda el número indicado en el presente Memorando quedará bajo responsabilidad de su Gobierno, y, por consiguiente, no estará sujeto a reembolsos ni recibirá apoyo de otro tipo de las Naciones Unidas.
5.2 El Gobierno aportará a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] el equipo pesado enumerado en el anexo B. El Gobierno velará por que el equipo pesado y el equipo ligero conexo satisfagan las normas de rendimiento establecidas en el anexo D durante el período de uso de dicho equipo en [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]. El equipo que supere el nivel indicado en el presente Memorando quedará bajo responsabilidad de su Gobierno y, por consiguiente, no estará sujeto a reembolsos ni recibirá apoyo de otro tipo de las Naciones Unidas.
5.3 El Gobierno aportará a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] el equipo ligero y los bienes fungibles relacionados con la autonomía logística que se enumeran en el anexo C. El Gobierno velará por que el equipo ligero y los bienes fungibles satisfagan las normas de rendimiento establecidas en el anexo E durante el período de uso de dicho equipo en [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]. El equipo que supere el nivel indicado en el presente Memorando quedará bajo responsabilidad de su Gobierno y, por consiguiente, no estará sujeto a reembolso ni recibirá apoyo de otro tipo de las Naciones Unidas.
Artículo 6 Tasas de reembolso y apoyo prestado por las Naciones Unidas
6.1 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno los gastos por concepto del personal aportado con arreglo al presente Memorando de conformidad con las tasas que figuran en el artículo 2 del anexo A.
6.2 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno los gastos por concepto del equipo pesado aportado que figura en el anexo B. En caso de que dicho equipo se reduzca o no satisfaga las normas de rendimiento establecidas en el anexo D, las tasas de reembolso se reducirán.
6.3 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno los gastos por concepto de bienes y servicios relacionados con la autonomía logística de conformidad con las tasas y los niveles establecidos en el anexo C. En caso de que el contingente no satisfaga las normas de rendimiento establecidas en el anexo E o que se reduzca el nivel de autonomía logística, las tasas de reembolso por concepto de autonomía logística se reducirán.
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6.4 El reembolso de los gastos de los contingentes/efectivos policiales seguirá efectuándose según las tasas completas hasta la salida del personal.
6.5 Se mantendrán las tasas completas del reembolso del equipo pesado hasta la fecha de terminación de las operaciones por el país que aporte contingentes/efectivos policiales o la terminación de la misión y posteriormente el reembolso se calculará a razón del 50% de las tasas convenidas en el presente Memorando, hasta la fecha de salida del equipo.
6.6 Para el reembolso por concepto de autonomía logística seguirán aplicándose las tasas completas hasta la fecha de terminación de las operaciones por el país que aporte contingentes/efectivos policiales o la terminación de la misión y posteriormente se reducirán al 50% las tasas convenidas en el presente Memorando, calculadas teniendo en cuenta el número de contingentes/efectivos policiales efectivamente desplegados hasta que todos los contingentes/efectivos policiales hayan abandonado la zona de la misión.
6.7 Cuando las Naciones Unidas negocien un contrato para la repatriación de equipo y el transportista se exceda de un período de gracia de 14 días contados a partir de la fecha prevista de llegada, las Naciones Unidas reembolsarán al país que hubiese aportado los contingentes/efectivos policiales los gastos correspondientes al período comprendido entre la fecha prevista de llegada y la de la llegada efectiva, calculados aplicando la tasa correspondiente al régimen de arrendamiento sin servicios de conservación.
Artículo 7 Condiciones generales
7.1 Las Partes convienen en que la aportación del Gobierno y el apoyo prestado por las Naciones Unidas se regirán por las condiciones generales establecidas en los anexos pertinentes.
Artículo 7 bis Normas de conducta de las Naciones Unidas
7.2 El Gobierno velará por que se exija a todos los miembros del contingente nacional del Gobierno que cumplan las normas de conducta de las Naciones Unidas enunciadas en el anexo H del presente Memorando de Entendimiento.
7.3 El Gobierno velará por que todos los miembros de su contingente nacional estén familiarizados y comprendan plenamente las normas de conducta de las Naciones Unidas. Con este fin, el Gobierno, entre otras cosas, velará por que todos los miembros de su contingente nacional reciban formación adecuada y efectiva respecto de esas normas con anterioridad a su despliegue.
7.4 Las Naciones Unidas seguirán brindando a los contingentes nacionales material de formación específico para cada misión en relación con las normas de conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas de la misión, y las leyes y reglamentos locales pertinentes. Además, las Naciones Unidas celebrarán reuniones de información adecuadas y efectivas, e impartirán capacitación durante la misión para complementar la formación anterior al despliegue.
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Artículo 7 ter Disciplina
7.5 El Gobierno reconoce que la responsabilidad por la disciplina y el buen orden de todos los miembros de su contingente nacional mientras éste se encuentre asignado a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] corresponde al Comandante de ese contingente. En consecuencia, el Gobierno asume el compromiso de velar por que se confieran al Comandante de su contingente nacional las facultades necesarias y por que éste adopte todas las medidas razonables a los efectos de mantener la disciplina y el buen orden entre todos los miembros del contingente nacional y para asegurar que se cumplan las normas de conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas de la misión y las obligaciones respecto de las leyes y reglamentos nacionales y locales de conformidad con el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas.
7.6 El Gobierno asume el compromiso de velar por que, con sujeción a las leyes nacionales pertinentes, el Comandante de su contingente nacional informe periódicamente al Comandante de la Fuerza de cualesquiera cuestiones graves de disciplina o de buen orden respecto de los miembros del contingente nacional, incluidas las medidas disciplinarias adoptadas con respecto a infracciones a las normas de conducta de las Naciones Unidas o las reglas y normas de la misión, o por no observar las leyes y reglamentos locales.
7.7 El Gobierno deberá velar por que el Comandante de su contingente nacional reciba, con anterioridad al despliegue, formación adecuada y efectiva en relación con el debido cumplimiento de su responsabilidad de mantener la disciplina y el orden entre todos los miembros del contingente.
7.8 Las Naciones Unidas prestarán asistencia al Gobierno para que éste cumpla los requisitos establecidos en el párrafo 7.7 supra mediante la organización de cursos de formación para el Comandante a su llegada a la misión sobre las normas de conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas de la misión, y las leyes y reglamentos locales.
7.9 El Gobierno utilizará las prestaciones de bienestar para suministrar instalaciones adecuadas en materia de bienestar y actividades recreativas para los miembros del contingente en la misión.
Artículo 7 quáter Investigaciones de las Naciones Unidas
7.10 Se entiende que el Gobierno es el principal responsable de investigar toda falta o falta grave de conducta cometida por un miembro de su contingente nacional.
7.11 En caso de que el Gobierno tenga indicios suficientes para sospechar que miembros del contingente nacional han cometido una falta grave de conducta, informará sin demora a las Naciones Unidas y remitirá el caso a las autoridades nacionales pertinentes para que realicen una investigación.
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7.12 En caso de que las Naciones Unidas tengan indicios suficientes para sospechar que miembros del contingente nacional del Gobierno han cometido una falta o una falta grave de conducta, las Naciones Unidas informarán sin demora al Gobierno. De ser necesario, con el objeto de conservar las pruebas y en caso de que el Gobierno no inicie una investigación, las Naciones Unidas podrán, en casos de faltas graves, cuando proceda y si las Naciones Unidas informaron al Gobierno sobre la denuncia, iniciar una investigación preliminar de la cuestión hasta que el Gobierno inicie su propia investigación. A este respecto, se entiende que una investigación de esa índole será llevada a cabo por la oficina de investigación de las Naciones Unidas competente, incluida la Oficina de Servicios de Supervisión Interna, de conformidad con las normas de la Organización. Toda investigación preliminar de esta índole deberá incluir en el equipo de investigación un representante del Gobierno. Las Naciones Unidas presentarán al Gobierno, sin demoras y a pedido de éste, un informe completo sobre su investigación preliminar.
7.13 En caso de que el Gobierno no informe a las Naciones Unidas lo antes posible, pero no después de 10 días hábiles desde la notificación de las Naciones Unidas, de que iniciará su propia investigación sobre la presunta falta grave de conducta, se considera que el Gobierno no desea o no puede realizar dicha investigación y las Naciones Unidas pueden, si corresponde, iniciar sin demora una investigación administrativa de la presunta falta grave de conducta. La investigación administrativa de las Naciones Unidas de un miembro del contingente nacional deberá respetar sus derechos procesales de conformidad con el derecho nacional e internacional. Toda investigación administrativa de esta índole incluirá un representante del Gobierno en el equipo de investigación, si el Gobierno lo nombra. No obstante, en caso de que el Gobierno decida iniciar su propia investigación, las Naciones Unidas suministrarán al Gobierno sin demora todo el material del caso disponible. En caso de que la investigación administrativa de las Naciones Unidas ya hubiera finalizado, las Naciones Unidas suministrarán al Gobierno las conclusiones de la investigación y las pruebas reunidas durante dicha investigación.
7.14 En caso de una investigación administrativa de las Naciones Unidas sobre una posible falta grave de conducta cometida por un miembro del contingente nacional, el Gobierno conviene en impartir instrucciones al Comandante de su contingente nacional para que coopere y comparta la documentación e información, con sujeción a las leyes nacionales pertinentes, incluidas las leyes militares. El Gobierno también asume el compromiso, por conducto del Comandante de su contingente nacional, de impartir instrucciones a los miembros de ese contingente para que cooperen con cualquier investigación de esa índole de las Naciones Unidas, con sujeción a las leyes nacionales pertinentes, incluidas las leyes militares.
7.15 Si el Gobierno decide iniciar su propia investigación y designar o enviar uno o más funcionarios a fin de investigar el caso, informará inmediatamente de esa decisión a las Naciones Unidas, indicando la identidad del oficial o los oficiales de que se trate (en adelante, “oficiales de investigaciones nacionales”).
7.16 Las Naciones Unidas convienen en cooperar plenamente y en compartir documentación e información con las autoridades pertinentes del Gobierno, incluidos los oficiales de investigaciones nacionales, que estén investigando una posible falta o falta grave de conducta cometida por cualquier miembro del contingente nacional del Gobierno.
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7.17 A solicitud del Gobierno, las Naciones Unidas colaborarán con las autoridades competentes del Gobierno, incluidos los oficiales de investigaciones nacionales, que estén investigando una posible falta o falta grave de conducta cometida por cualesquiera miembros de su contingente nacional, manteniendo enlaces con otros gobiernos que aporten personal en apoyo de [nombre de la operación de las Naciones Unidas de mantenimiento de la paz], así como con las autoridades competentes de la zona de la misión, con miras a facilitar la realización de las investigaciones. Con esa finalidad, las Naciones Unidas adoptarán todas las medidas posibles para obtener la autorización de las autoridades del país anfitrión. Las autoridades competentes del Gobierno asegurarán que se obtenga previamente de las autoridades competentes del país anfitrión una autorización para tener acceso a toda víctima o testigo que no sea miembro del contingente nacional, así como para reunir o conservar en lugar seguro las pruebas que no sean de propiedad del contingente nacional o no estén bajo su control.
7.18 En los casos en que se envíen oficiales de investigaciones nacionales a las zonas de la misión, éstos encabezarán la investigación. En estos casos el papel de los investigadores de las Naciones Unidas será asistir a los oficiales de investigaciones nacionales, de ser necesario, en el cumplimiento de sus funciones en lo que respecta a la identificación y el interrogatorio de testigos, la grabación de las declaraciones de los testigos, la reunión de pruebas documentales y forenses, y la prestación de asistencia tanto administrativa como logística.
7.19 Con sujeción a las leyes y reglamentos nacionales, el Gobierno comunicará a las Naciones Unidas las conclusiones de las investigaciones realizadas por sus autoridades competentes, incluidos los oficiales de investigaciones nacionales, sobre presuntas faltas o faltas graves de conducta cometidas por cualquier miembro de su contingente nacional.
7.20 Si se despliegan oficiales de investigaciones nacionales en la zona de la misión, estos tendrán el mismo estatuto jurídico que los miembros de su contingente respectivo mientras permanezcan en ella o en el país anfitrión.
7.21 A solicitud del Gobierno, las Naciones Unidas prestarán asistencia administrativa y logística a los oficiales de investigaciones nacionales mientras permanezcan en la zona de la misión o en el país anfitrión. El Secretario General suministrará, de conformidad con su mandato, el apoyo financiero, según corresponda, para el despliegue de los oficiales de investigaciones nacionales en los casos en que las Naciones Unidas, en general el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, soliciten su presencia y el Gobierno solicite apoyo financiero. Las Naciones Unidas pedirán al Gobierno que despliegue oficiales de investigaciones nacionales en casos complejos y de riesgo elevado y en casos de faltas graves de conducta. El presente párrafo se entenderá sin perjuicio del derecho soberano del Gobierno a investigar todo caso de falta de conducta cometida por algún miembro de su contingente.
Artículo 7 quinquies Ejercicio por el Gobierno de su jurisdicción
7.22 Los miembros militares y todo miembro civil sujeto a ley militar nacional del contingente nacional proporcionado por el Gobierno están sujetos a la jurisdicción
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exclusiva del Gobierno en lo que se refiere a cualesquiera crímenes o delitos que puedan cometer mientras se encuentren asignados al componente militar de [nombre de la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]. El Gobierno da seguridades a las Naciones Unidas de que ejercerá esa jurisdicción con respecto a esos crímenes o delitos.
7.23 El Gobierno también da seguridades a las Naciones Unidas de que ejercerá su jurisdicción disciplinaria cuando sea necesario en relación con toda otra falta de conducta cometida por miembros del contingente nacional del Gobierno mientras se encuentran asignados al componente militar de [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] que no lleguen a constituir crímenes ni delitos.
Artículo 7 sexies Responsabilidad
7.24 Si sobre la base de una investigación realizada por las Naciones Unidas o de una investigación realizada por las autoridades competentes del Gobierno se llega a la conclusión de que existen indicios fundados de comisión de una falta de conducta por un miembro del contingente nacional del Gobierno, éste remitirá el caso a sus autoridades competentes a fin de que adopten las medidas correspondientes. El Gobierno conviene en que esas autoridades deberán adoptar su decisión de igual modo que lo harían en relación con cualquier otro delito o infracción disciplinaria de carácter análogo en aplicación de sus leyes o del código disciplinario pertinente. El Gobierno conviene en presentar al Secretario General informes periódicos sobre la marcha del caso y notificarlo de su desenlace.
7.25 Si en una investigación de las Naciones Unidas, realizada con arreglo a los procedimientos adecuados, o en la investigación del Gobierno se llega a la conclusión de que están bien fundamentadas las sospechas de que el Comandante del contingente
a) No ha colaborado con una investigación de las Naciones Unidas de conformidad con el artículo 7 quáter, párrafo 7.14 (entendiéndose que el Comandante no ha dejado de colaborar si cumple las leyes y reglamentos nacionales), o la investigación del Gobierno; o
b) No ha ejercido el mando ni el control efectivos; o
c) No ha informado inmediatamente a las autoridades competentes o no ha adoptado medidas respecto de las denuncias de falta de conducta de que ha sido informado
el Gobierno se asegurará de que el caso se remita a las autoridades competentes para que tomen las medidas correspondientes. El cumplimiento de estos aspectos se tendrá en cuenta en la evaluación de la actuación profesional del Comandante del contingente.
7.26 El Gobierno comprende la importancia de resolver las demandas por paternidad en relación con miembros del contingente. El Gobierno procurará, en la medida en que lo permita su legislación nacional, facilitar la tramitación de las demandas de este tipo que le remitan las Naciones Unidas para enviarlas a las
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autoridades nacionales pertinentes. En caso de que la legislación nacional del Gobierno no reconozca la capacidad jurídica de las Naciones Unidas para remitir este tipo de demandas, las autoridades pertinentes del país anfitrión las remitirán al Gobierno, de conformidad con los procedimientos correspondientes. Las Naciones Unidas deberán velar por que dichas demandas incluyan las pruebas concluyentes necesarias, por ejemplo una muestra del ADN del niño, si así lo exige la legislación nacional del Gobierno.
7.27 Teniendo presente la obligación del Comandante del contingente de mantener la disciplina y el buen orden de éste, las Naciones Unidas, por conducto del Comandante de la Fuerza, velarán por que el contingente se despliegue en la misión de conformidad con el acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno. Todo redespliegue que no esté incluido en el acuerdo deberá realizarse con el consentimiento del Gobierno o el Comandante del contingente, con arreglo a los procedimientos nacionales pertinentes.
Artículo 8 Condiciones específicas
8.1 Factor por condiciones ambientales extremas: ______________
8.2 Factor por intensificación de las condiciones operacionales: _____________
8.3 Factor por actos hostiles o abandono forzado: ___________
8.4 Factor por transporte adicional: La distancia entre el puerto de embarque en el país de origen y el puerto de entrada a la zona de la misión se calcula en ____ kilómetros ( ____ millas). El factor equivale al ____ % de las tasas de reembolso.
8.5 Los siguientes son los lugares de origen y puertos de entrada y salida convenidos a los fines de los arreglos de transporte para el traslado de tropas/efectivos policiales y equipo:
Contingentes/efectivos policiales:
Aeropuerto/puerto de entrada/salida: _________________________________ (en el país que aporta contingentes/efectivos policiales)
Aeropuerto/puerto de entrada/salida: _________________________________ (en la zona de operaciones)
Nota: Los contingentes podrán regresar a otro lugar indicado por el país que aporta contingentes/efectivos policiales; no obstante, el costo máximo para las Naciones Unidas será el previamente convenido hasta el lugar de origen. Cuando una rotación suponga el traslado de tropas desde un punto diferente de salida, éste se convertirá en el puerto convenido de entrada para dichos contingentes/efectivos policiales.
Equipo:
Lugar de origen: _________________________________________________
Puerto de embarque/desembarque: ___________________________________ (en el país que aporta contingentes/efectivos policiales)
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o
Cruce fronterizo de embarque/desembarque: ___________________________ (en caso de que el país que aporta contingentes/efectivos policiales no tenga litoral o en caso de transporte por carretera o ferrocarril)
Puerto de embarque/desembarque: ___________________________________ (en la zona de la misión)
Artículo 9 Reclamaciones de terceros
9. Las Naciones Unidas serán responsables de tramitar las reclamaciones de terceros en los casos en que el personal o el equipo proporcionado por el Gobierno en el cumplimiento de servicios o cualquier otra actividad u operación con arreglo al presente Memorando hayan provocado la pérdida o daño de bienes de su propiedad, o muertes o lesiones personales. No obstante, si la pérdida, el daño, la muerte o las lesiones se deben a negligencia grave o a una falta deliberada de conducta del personal proporcionado por el Gobierno, será el Gobierno el responsable por esas reclamaciones.
Artículo 10 Recuperación
10. El Gobierno reembolsará a las Naciones Unidas por concepto de pérdida o daño de equipo y bienes de propiedad de las Naciones Unidas causados por el personal o equipo proporcionado por el Gobierno si la pérdida o el daño a) ocurrieron fuera del desempeño de servicios o de cualquier otra actividad u operación con arreglo al presente Memorando o b) se debieron a negligencia grave o falta deliberada de conducta del personal proporcionado por el Gobierno.
Artículo 11 Arreglos complementarios
11. Las Partes podrán concertar arreglos complementarios al presente Memorando en forma escrita.
Artículo 12 Enmiendas
12. Cualquiera de las Partes podrá iniciar un examen del nivel de la contribución sujeto a reembolso por las Naciones Unidas o del nivel de apoyo nacional para asegurar la compatibilidad con las necesidades operacionales de la misión y del Gobierno. El presente Memorando sólo se podrá enmendar mediante un acuerdo escrito entre el Gobierno y las Naciones Unidas.
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Artículo 13 Arreglo de controversias
13.1 [Nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] establecerá un mecanismo dentro de la misión para examinar y resolver en forma amistosa, mediante negociación y con espíritu de cooperación, las diferencias que puedan surgir en relación con la aplicación del presente Memorando. Este mecanismo constará de dos niveles:
a) Primer nivel. El Director o Jefe de Apoyo a la Misión en consulta con el Comandante de la Fuerza/Comisionado de Policía y el Comandante del Contingente tratará de llegar a una solución negociada de la controversia;
b) Segundo nivel. Si las negociaciones de primer nivel no resuelven la controversia, un representante de la Misión Permanente del Estado Miembro y el Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno intentarán llegar a una solución negociada de la controversia, a petición de cualquiera de las Partes.
13.2 Las controversias que no se hubieren resuelto conforme a lo previsto en el párrafo 13.1 se podrán someter al examen de un conciliador o mediador designado de mutuo acuerdo y nombrado por el Presidente de la Corte Internacional de Justicia. En su defecto, la controversia se podrá someter a arbitraje a petición de cualquiera de las Partes. Cada una de ellas designará a un árbitro, y los dos árbitros así designados nombrarán a un tercero, que será el Presidente. Si en el plazo de 30 días contados a partir de la fecha de la solicitud de arbitraje una de las Partes no hubiera designado a un árbitro o si en el plazo de 30 días a contar de la fecha de la designación de dos árbitros no hubiere sido nombrado el tercero, cualquiera de las Partes podrá pedir al Presidente de la Corte Internacional de Justicia que designe a un árbitro. El procedimiento arbitral será fijado por los árbitros y cada Parte sufragará las costas en que hubieran incurrido. El laudo arbitral contendrá una exposición de sus fundamentos y será aceptado por las Partes como fallo definitivo sobre la controversia. Los árbitros no tendrán autoridad para imponer el pago de intereses o daños punitivos.
Artículo 14 Entrada en vigor
14. El presente Memorando entrará en vigor el [fecha]. Las obligaciones financieras de las Naciones Unidas respecto del reembolso por concepto de personal, equipo pesado y tasas de autonomía logística comienzan a partir de la fecha de llegada del personal o el equipo a la zona de la misión y seguirán en vigor hasta la fecha en que el personal y/o el equipo dejen de prestar servicios en la zona de la misión, de acuerdo con el plan de retirada convenido o la fecha de salida, cuando el retraso pueda atribuirse a las Naciones Unidas.
Artículo 15 Terminación
15. Las modalidades de terminación serán las que convengan las Partes tras la celebración de consultas.
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EN TESTIMONIO DE LO CUAL, las Naciones Unidas y el Gobierno de _________ han firmado el presente Memorando.
Hecho en Nueva York, el __________ en dos versiones originales en idioma inglés.
Por las Naciones Unidas
Secretario General Adjunto Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
Por el Gobierno de [país que aporta contingentes/efectivos policiales]
Representante Permanente Misión Permanente de [país que aporta contingentes/efectivos policiales]
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Apéndice B: Lista de siglas y acrónimos
ACABC Comisión consultiva sobre asuntos administrativos y de presupuesto
ACNUR Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos
AG Asamblea General
AO Funcionario administrativo
APOD Aeropuerto de desembarque
AOE Aeropuerto de embarque
AOR Área de responsabilidad
AR Informe administrativo
ARMS Sección de gestión de archivos y registros
ASG Secretario General Adjunto
AU Unión Africana
BOI Comisión investigadora
CAO Director administrativo
CASEvAC Evacuación de víctimas
CMS Director de apoyo a la misión (anteriormente, Director administrativo)
CCMO Director médico civil
CCPO Director de personal civil
CFO Director financiero
CIMIC Cooperación civil-militar
CISS Director de servicios de apoyo integrados
CITS Servicios de comunicaciones y tecnología de la información (TIC)
CivGov Gobierno civil
CLO Director de logística
CMaintO Jefe de mantenimiento de la misión
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COE Equipos de propiedad de los contingentes
CoS Jefe del Estado Mayor
CPO Director de adquisiciones
CS Consejo de Seguridad
CTO Director de transporte
CTS Director de servicios técnicos
DAAT Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno
DAO Departamento de apoyo operacional
DAP Departamento de asuntos políticos
DAPCP Departamento de asuntos políticos y de consolidación de la paz
DCISS Director adjunto de servicios de apoyo integrados
DDR Desarme, desmovilización y reintegración
DMS Director de apoyo a la misión
DOMP Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz
DOP Departamento de operaciones de paz
DSA Dieta de subsistencia diaria
DPI Departamento de información pública
DSRSG Representante Especial Adjunto del Secretario General
DSS Departamento de seguridad
EOD Desactivación de artefactos explosivos
ERP Planificación de recursos empresariales
FALD División de administración y logística en el terreno
FAO Organización para la Alimentación y la Agricultura
FBFD División de presupuesto y finanzas en el terreno
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FC Comandante de la fuerza
FLSG Grupo de apoyo logístico a las fuerzas
FMedO Oficial médico de las fuerzas
FMI Fondo Monetario Internacional
FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas
FO Funcionario de finanzas
FOC Plena capacidad operativa
FPD División de personal en el terreno
GFSS Estrategia global de apoyo en el terreno
GIS Apoyo de información geográfica
GSC Centro mundial de servicios
HC Coordinador humanitario
HCC Comisión de contratos del Cuartel General
HNS Apoyo del País Anfitrión
HNOE Equipos de propiedad del País Anfitrión
HOM Jefe de misión
HQ Cuartel General/Sede
IATA Asociación internacional de transporte aéreo
IDP Desplazadas internos
IED Artefactos explosivos improvisados
IOC Capacidad operativa inicial
IMPP Proceso integrado de planificación de la misión
ISS Servicios de apoyo integrados
IT ITB Llamado a licitación de tecnología de la información (TI)
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IvA Impuesto al valor agregado
JLOC Centro de operaciones logísticas conjuntas
JOC Centro de operaciones logísticas
LCC Comisión de contratos local
LOA Carta de asistencia
LOS Sección de operaciones logísticas
LvA Adquisición por bajo valor
LSD División de Apoyo Logístico
MAS Servicio de acción antiminas
MEDEvAC Evacuación médica
MA Asesor militar
MCC Centro de control de movimientos
MHQ Cuartel General de la misión
MINURSO Misión de las Naciones Unidas para el referéndum del Sáhara Occidental
MINUSCA Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana
MINUSMA Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí
MINUSTAH Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
MO Observador militar
MONUC Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo
MONUSCO Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo
MOU Memorando de entendimiento
MSA Subvención/Dieta de subsistencia mensual
MSU Unidad de asistencia médica
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193
NOE Equipos de propiedad nacional
Ny Nueva york
OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
OHCHR Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los derechos humanos (ACNUR)
OHRM Oficina de gestión de recursos humanos
OIG Organización intergubernamental
OIOS Oficina de servicios de supervisión interna
OIT Organización Internacional del Trabajo
OLA Oficina de asuntos jurídicos
OMP Operación de mantenimiento de la paz
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas/Naciones Unidas
ONUCI Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire
OO Oficina de operaciones
OSCE Organización para la seguridad y la cooperación en Europa
OSS Servicios de apoyo operativo
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
PCC País contribuyente de policía
PDCD Comisión coordinadora de disposición final de bienes
PMA Programa Mundial de Alimentos
PMed Medicina preventiva
PMU Unidad de gestión de bienes
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POL Petróleo, aceite y lubricantes
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PSB Consejo de relevamiento de bienes
QIPs Proyectos de rápido impacto
RC Coordinador residente
RFP Llamado a presentar propuestas
R&I Recepción e inspección
RSCE Centro regional de servicios de Entebbe
RSOI Recepción, concentración, movimiento ulterior e integración
SatCom Comunicaciones satelitales
SAU Unidad de contabilidad autónoma
SCR Resolución del Consejo de Seguridad
SDS Existencias de despliegue estratégico
SG Secretario General
SMT Equipo de gestión de la seguridad
SOFA Acuerdo de status de las fuerzas
SOMA Acuerdo de status de la misión
SOP Procedimientos operativos estándar
SOW Declaración de obras
SPOD Puerto de desembarque
SPOE Puerto de embarque
SRSG Representante Especial del Secretario General
SSA Acuerdo de servicios especiales
SSS Servicios de apoyo especializado
SSR Reforma del sector de la seguridad
TA Administración de transición
TAM Misión de evaluación técnica
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195
TCC País contribuyente de tropas
TCN Nación contribuyente de tropas
TIC Tecnología de la información y las comunicaciones
TMICC Centro de control de transporte y movimiento integrado
TOR Términos de referencia
UE Unión Europea
UNCT Equipo de país de las Naciones Unidas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNHQ Sede/Cuartel General de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNMAS Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas
UNMIL Misión de las Naciones Unidas en Liberia
UNMIS Misión de las Naciones Unidas en el Sudán
UNMISS Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en la República de Sudán del Sur
UNMIT Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (Timor Oriental)
UNMO Observadores militares
UNOE Equipos de propiedad de las Naciones Unidas
UNOPS Oficinas de las Naciones Unidas para Servicios de Proyectos
UNPOL Policía de las Naciones Unidas
UNSAS Sistema de acuerdos stand-by de las Naciones Unidas
UNv voluntarios de las Naciones Unidas
USG Secretario General Adjunto
UxO Artefactos explosivos sin estallar
vHF Muy alta frecuencia
VR Informe de verificación
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196
Abastecimiento en el terreno
Adquisición, entrega y distribución de nuevos equipos a las unidades designadas para usarlos.
Acuerdo de status de la(s) fuerza(s) (de mantenimiento de la paz) (SOFA)
Acuerdo que se celebra entre las Naciones Unidas (ONU) y el País Anfitrión.
Acuerdo general
Acuerdo básico que normalmente se celebra a nivel de gobierno o de la ONU. A veces se lo conoce
como acuerdo global o memorando de entendimiento.
Adquisición centralizada
Adquisición de materiales, suministros o servicios por parte de un comando o agencia oficialmente
designada a tal efecto.
Adquisiciones
Proceso de obtener materiales y servicios para su uso en el sistema de suministro a todos los
niveles; suele implicar la compra a empresas comerciales. Proceso de obtener personal, servicios,
suministros y equipos.
Almacenamiento
Función de depósito que consiste en recibir, guardar en condiciones seguras y recuperar un elemento
cuando se lo necesite para utilizarlo, venderlo o darle destino final.
Alojamiento prefabricado
Albergue o habitáculo prefabricado o cabina portátil. Puede ser de paredes rígidas o de lona.
Ambulancia
Transporte por tierra, aire o mar, tripulado y equipado para prestar atención en tránsito a los
enfermos, lesionados y heridos:
• Por tierra: Incluye vehículos con ruedas y de tipo oruga, y ferrocarriles.
• Por aire: Aviones y helicópteros equipados y diseñados para la evacuación médica.
• Por mar: Toda embarcación (barco, bote o alíscafo, pero no hospital flotante) para evacuación
médica a un centro de atención y tratamiento.
Apéndice C: Glosario
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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197
Apoyo de ingeniería
Conjunto de actividades de ingeniería que se realizan durante la vida útil de los equipos militares,
con la finalidad de asegurar que los nuevos equipos entren en funcionamiento sean confiables y
posibles de mantener: con el respaldo de las piezas de repuesto y montajes apropiados; adecuada
literatura técnica; acompañados de todas las herramientas, equipos de prueba e instalaciones que
se requieran; y suficiente personal capacitado y disponible para su eficaz mantenimiento. El apoyo
de ingeniería continúa durante la fase de servicio con la preparación de informes, investigación y
rectificación de defectos, registro de datos de reparación y confiabilidad para su procesamiento
automático y todo lo que se requiera para gestionar con eficacia los recursos de mantenimiento.
Apoyo de la nación anfitriona (HNS)
Asistencia civil y militar que presta el país anfitrión a las fuerzas de las Naciones Unidas desplegadas
o en tránsito en ese país, en virtud de acuerdos celebrados entre el Estado Miembro y la ONU.
Comprende asistencia médica, recursos e infraestructura del país anfitrión que se ofrecen y a los
que pueden acceder las fuerzas de mantenimiento de la paz.
Apoyo general
Apoyo que se presta a una fuerza en su conjunto, y no como parte del apoyo a un contingente de
un Estado Miembro. Suele llamarse apoyo de segunda y tercera línea.
Apoyo logístico integrado
Proceso por el cual se combinan todos los sistemas de materiales, administrativos y de sustento
disponibles para conformar el sistema de apoyo más eficaz y económico posible.
Apoyo logístico médico
Comprende todas las medidas y acciones tendientes a satisfacer los requerimientos/necesidades de
suministros médicos, y a controlar, gestionar y mantener los materiales médicos.
Apoyo logístico por aire
Apoyo por aterrizaje o lanzamiento desde el aire, incluidos suministro de aire, movimiento de
personal, evacuación de víctimas y prisioneros de guerra, y recuperación de equipos y vehículos.
Aptitud para el camino
Aptitud para su uso en el camino. El sistema de freno, la dirección, los neumáticos, las luces y los
reflectores (y los cinturones de seguridad, si corresponde) deberán cumplir determinados requisitos
legales. Además, no deberá haber evidencia de fallo estructural o mecánico importante en el chasis,
carrocería o casco, mecanismo de rodadura ni torreta.
Área de recepción temporaria
Área asignada para el despliegue inicial de los contingentes de los Estados Miembros en un área de
misión, previo a trasladarse a las áreas operativas que se les hayan asignado.
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Área de responsabilidad (AOR por su sigla en inglés)
Un área definida de tierra donde al comandante del área se le asigna la responsabilidad específica de
desarrollar y mantener instalaciones, realizar el control de movimiento y conducir las operaciones.
Arrendamiento simple
Sistema de reembolso por concepto de equipos de propiedad de los contingentes (COE) en virtud
del cual el país contribuyente de tropas suministra equipos a una misión de mantenimiento de la
paz, y las Naciones Unidas asumen la responsabilidad de mantenerlos. Los equipos pueden ser
operados por el país al cual pertenecen o por otro país.
Asesor militar (MILAD)
Oficial de enlace con las autoridades militares. Presta asesoramiento sobre seguridad del personal
de la misión. Es D-1 o P-5.
Asesor político principal
Civil que integra el staff del Comandante de las fuerzas, a menos que un Representante Especial
del Secretario General (SRSG) esté trabajando en la misma área, en cuyo caso el asesor político
formará parte de su staff. Mantiene al SRSG al tanto del acontecer local, nacional y regional, y
emite comunicaciones.
Asiento
Acción de ingresar o transcribir datos en los documentos de contabilidad, para llevar registros.
Asistencia humanitaria
Asistencia material o logística que se presta con fines humanitarios, típicamente en respuesta a
crisis humanitarias. El objetivo principal de la asistencia humanitaria es salvar vidas, mitigar el
sufrimiento y salvaguardar la dignidad humana.
Asociación internacional de transporte aéreo (IATA)
Asociación de transportistas aéreos internacionales que trata los asuntos de interés de todos los
socios. La IATA regula la cooperación internacional dentro de la red mundial de transportistas
aéreos, incluidos los de personal y de carga.
Auditoría
Toda inspección que realice un tercero de los registros contables, incluyendo análisis, pruebas,
confirmación o pruebas. El estudio de documentos originales tales como órdenes de compra o
facturas como documentos probatorios de transacciones individuales se denomina “pre-auditoría” o
“auditoría de comprobantes”. La auditoría interna es un servicio de gestión cuya finalidad es evaluar
la eficacia de los controles de costos y valorar los procedimientos y operaciones.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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199
Autonomía logística
Concepto del apoyo logístico aplicable a los contingentes de tropas/unidades policiales de una misión
de mantenimiento de la paz, por el cual un Estado Contribuyente suministra parte o la totalidad del
apoyo logístico al contingente, y recibe reembolso por ello.
Autorrecuperación
Recuperación de un vehículo utilizando sus propios equipos.
Aviso de devolución
Notificación a un contingente de que se le ha otorgado más de lo autorizado, incluidos préstamos,
expedición temporaria y otras modalidades de expedición de materiales fuera del sistema de
suministro, por lo cual se le solicita que devuelva los materiales excedentes.
Baja
Eliminación de un artículo o equipo de los registros por falta, pérdida por incendio, robo o destrucción
no autorizada.
Bienes
• De carácter general: Todos aquellos bienes tangibles o intangibles cuyo valor actual o futuro se
puede estimar en dinero.
• De inventario: Cantidad total de todo elemento utilizable o reparable que ya se posea o esté por
ingresar.
Bitácora del vehículo
En esta se registra el desempeño y todo defecto que afecte el eficaz funcionamiento del vehículo.
La Bitácora del vehículo aparece impresa en la parte de atrás del Permiso de viaje del vehículo. Los
conductores son responsables de llenar correctamente el formulario con los kilómetros recorridos,
la carga de combustible y cualquier fallo que se haya detectado.
Buenos oficios
Procedimiento en el que, a fin de preservar la paz, una nación o actor interviene de manera amistosa
entre dos potencias cuyas diferencias podrían desencadenar un conflicto armado, sugiriéndoles
posibles mecanismo para solucionar sus diferencias; cuando la tercera potencia participa en las
negociaciones subsiguientes (por ejemplo, como canal de comunicación, etc.) los buenos oficios
pasan a convertirse en mediación. En un sentido más general, uso desinteresado de la posición
que se ocupa o el cargo oficial que se desempeña para ayudar a otros a dirimir sus diferencias. El
término puede usarse también para los actos de relaciones diplomáticos con el estado al cual la
persona ha sido destacada.
Cadena de mando
Sucesión de oficiales, partiendo del de rango más alto, a través de los cuales se ejerce la función de
mando. También se le llama canal de mando.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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200
Calibración
Comparación de un equipo, instrumento o elemento de medición con uno estándar de mayor grado
de precisión, a fin de detectar, correlacionar, ajustar y documentar su exactitud.
Campamento
Conjunto de instalaciones de alojamiento, unidades de ablución, lavanderías, áreas de recreación,
sistemas de suministro de electricidad, drenaje, residuos, ventilación y distribución de agua. Puede
ser de paredes de lona o de material y tener capacidad para 5, 50 o 150 personas.
Canal de comercialización
En logística, canal de apoyo o porción específica de este por medio del cual los materiales o el
personal pasan desde las fuentes de adquisición al punto donde son empleados.
Canibalización
Remoción de las partes y montajes utilizables de un vehículo o elemento irrecuperable, para
utilizarlas en la reparación de otros. En sentido más amplio, el empleo de persona de una o más
unidades para completar el contingente de otra unidad.
Canibalizar
Retirar piezas utilizables de un equipo o aparato como medio alternativo de adquisición. Retirar
piezas utilizables de un equipo o aparato reparable para instalarlos en otro.
Capacidad locativa
Capacidad potencial de albergar a pacientes en espera de evacuación médica, usualmente en camas
de hospital con todo el equipamiento necesario.
Carta de asistencia (LOA)
Mecanismo de contratación por el cual la ONU acuerda el suministro de provisiones o servicios
especiales a una misión por parte de un gobierno, emitiendo una carta numerada como poder. Se
trata de una carta por la cual la ONU autoriza a los países proveedores a que estos hagan compras
directamente a través de fuentes de suministro nacionales confiables (sujetas a reembolso por
parte de la ONU). Por ende, las LOA pueden referirse tanto a equipos de propiedad de la ONU
(UNOE) como de los contingentes (COE).
Carta de las Naciones Unidas
Tratado internacional en el que se establecen los derechos y deberes de los Estados Miembros de las
Naciones Unidas como integrantes de la comunidad mundial. Se trata del documento fundacional
que orienta la labor de las Naciones Unidas, incluidas las actividades de paz y seguridad. Todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas se rigen por los principios de la Carta de las Naciones
Unidas.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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201
Cédula de registro del vehículo
Cada vehículo deberá llevar una Cédula de registro de vehículo de la ONU, de acuerdo a las placas
de la matrícula de la ONU del vehículo.
Centro de control conjunto de movimientos (JMCC)
Entidad a cargo de coordinar todo el transporte que se requiere dentro del área de la misión. Tiene
bajo su control todas las unidades de transporte de segunda línea asignadas a la misión, ya sean
militares o civiles (locales); el uso de los recursos de transporte aéreo, marítimo y fluvial dentro del
área de la misión; y coordina la entrada y salida del personal/los materiales.
Centro de operaciones
Centro de operaciones conjuntas (JOC). Forma parte del Centro de situación. Funciona como punto
de contacto del cuartel general de las Naciones Unidas (UNHQ) para las misiones en el terreno y las
misiones permanentes de los Estados Miembros, y en él se elaboran informes diarios del Centro de
situación.
Centros de servicios
Los centros de servicios mundiales y regionales tienen dos cometidos principales: proveer módulos
predefinidos para productos y servicios imprescindibles para el despliegue rápido; y albergar a los
equipos de apoyo operativo responsables de prestar servicios de apoyo diarios.
Clasificación
Separación de suministros en clases de productos básicos según su naturaleza o aplicación.
Código de conducta
• Conjunto de principios a seguir por las fuerzas de mantenimiento de la paz, tales como evitar
el uso de la fuerza, imparcialidad, transparencia y claridad de propósito, firmeza, confiabilidad,
previsión de situaciones que conducen a la violencia e integración de diferentes nacionalidades.
• El Comité internacional de la Cruz Roja (CICR) y las asociaciones de organizaciones no
gubernamentales (ONG) también han promulgado un código de conducta para regular el
desempeño de las organizaciones que restan ayuda humanitaria de emergencia.
Código internacional de mercancías peligrosas (IDGC)
Regula el transporte internacional de mercancías peligrosas por mar. Equivale a las Instrucciones
técnicas de la OACI.
Comandante de las fuerzas (FC)
Oficial responsable de ejecutar el mandato de la misión en relación con todas las operaciones
militares. Responde ante el cuartel general de las Naciones Unidas (UNHQ) a través del Representante
Especial del Secretario General (SRSG) para personal y operaciones militares.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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202
Comandante del contingente (CCOMD)
Oficial al mando del contingente.
Comando operativo
Facultad que se delega a un comandante de asignar misiones o tareas a comandantes subalternos,
desplegar unidades, reasignar fuerzas, y retener o delegar el control operativo y/o táctico, según lo
estime necesario. No incluye responsabilidad de administración o logística. También puede referirse
a las fuerzas asignadas a un comandante.
Comisión de contratos del cuartel general
Comisión que, desde el cuartel general de las Naciones Unidas (UNHQ), estudia todos los casos de
adquisiciones por valores superiores a USD $200.000.
Comisión de contratos local
Comisión que se establece a nivel de la misión para estudiar todos los casos de adquisiciones por
valores de entre USD $50.000 y USD $200.000.
Compatibilidad
Capacidad de dos o más elementos o componentes de un equipo o material de existir o funcionar en
los mismos sistemas o ambientes sin interferir el uno con el otro.
Concertación de la paz
Proceso diplomático de procurar poner fin a un conflicto, principalmente por medio de la mediación
y la negociación. Las actividades militares que contribuyen a la concertación de la paz comprenden
contactos de ejército a ejército, asistencia en materia de seguridad, demostración de fuerza y
despliegue preventivo.
Consolidación de la paz
En el período inmediatamente posterior a un conflicto, identificar y apoyar medidas y estructuras
que consolidarán la paz y crearán confianza e interacción entre antiguos enemigos, a fin de evitar el
resurgimiento del conflicto. A menudo comprende elecciones organizadas, vigiladas e instrumentadas
por las Naciones Unidas; la reconstrucción civil y física de la infraestructura y de instituciones tales
como escuelas y hospitales, y también la reconstrucción económica.
Control de existencias de reserva
Parte del control de inventario en el que se verifican los elementos del stock llevando registros
contables.
Control de inventario
Control de materiales por medio de métodos y procedimientos establecidos de contabilidad y gestión
de materiales.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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203
Control de movimientos
Planificación, trazado de rutas, programación y control de los movimientos de personal y fletes por
las vías de comunicación; además, organización responsable de cumplir estas funciones.
Control de recuperación
Mecanismos que se establecen para ejecutar un plan de recuperación, hacer un control constante de
los recursos de recuperación, y reunir y transmitir los datos de recuperación.
Control fronterizo
El control fronterizo exhaustivo requiere la capacidad de impedir el cruce y actuar donde ya se han
cerrado las fronteras.
Control funcional
Facultades que se otorgan a un oficial del comando funcional de las fuerzas para que, actuando en
nombre del Comandante de las fuerzas, disponga cómo operarán las fuerzas y se emplearán las
unidades de servicios a su mando, a fin de lograr el objetivo de una política.
Control operativo
Facultades que se delegan (otorgan) a un comandante de dirigir las fuerzas asignadas, de modo
de lograr misiones o tareas específicas que usualmente están sujetas a las limitaciones de función,
plazo o ubicación de los países contribuyentes de tropas previstas en la resolución/el mandato del
Consejo de Seguridad; desplegar las unidades en cuestión; y retener o asignarles control táctico
a esas unidades. Se trata de un nivel de facultades más restrictivo que el de mando operativo.
Un comandante no puede cambiar la misión de esas fuerzas ni desplegarlas fuera del área de
responsabilidad previamente acordada por el país contribuyente de tropas sin previo consentimiento
de ese país. No incluyen la facultad de asignar el uso por separado de componentes de las unidades
en cuestión. Tampoco incluyen el control administrativo ni el control logístico.
Control táctico
Dirección y control exhaustivo de los movimientos o maniobras necesarias para cumplir las misiones
o tareas asignadas. En general se trata de una actividad que se desarrolla en el ámbito local.
Cuatro Convenios de Ginebra (1949) y sus dos protocolos adicionales (1977)
• Convenio I – Protección de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaña
• Convenio II – Protección de los náufragos de las fuerzas armadas en el mar
• Convenio III – Trato a los prisioneros de guerra
• Convenio Iv – Trato y protección a los civiles en la guerra
• Protocolo adicional I – Protección a las víctimas de conflictos armados internacionales
• Protocolo adicional II – Protección a las víctimas de conflictos armados no internacionales
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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204
Decisión de reparación
La decisión de planificación sobre la reparación de equipos. En esta se toma en cuenta la situación
operativa, clasificación, estado, disponibilidad de piezas de repuesto, capacidad de reparación,
obsolescencia, existencias de reserva excedentarias y conveniencia económica de la reparación. La
decisión de reparación será adoptada por el personal de planificación a nivel del taller o superior, o
bien en la primera línea si se lo autoriza.
Demanda recurrente
Demanda al sistema de suministro que se prevé se repetirá regularmente.
Denuncia de incidente (INCREP)
Informe inmediato o denuncia por el que se informa a la fuerza o al cuartel general de la misión por
el medio más rápido posible sobre una alteración o posible alteración del orden público.
Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno (DAAT/DFS)
Tiene a su cargo prestar apoyo con dedicación total a las operaciones de las Naciones Unidas
sobre el terreno, entre ellas las operaciones de mantenimiento de la paz y las misiones políticas
especiales. El DAAT (DFS por su sigla en inglés) presta apoyo en las áreas de finanzas, logística,
información, comunicación y tecnología (TIC), recursos humanos y administración en general, a fin
de ayudar a las misiones a promover la paz y la seguridad.
Depósito de suministro
Local especializado diseñado, equipado y con personal idóneo para desempeñar la función de
depósito y realizar otras actividades de suministro, en particular las relativas al mantenimiento de
las existencias de reserva.
Descontaminación
Proceso de destruir, neutralizar, desactivar o retirar agentes químicos o biológicos, o bien quitar
material radioactivo adherido o cercano a una persona, cosa o área, de modo de volverla segura.
Despeje de ruta
Retiro de elementos que obstruyen (por ejemplo, vehículos que no funcionan o dañados) en una
ruta, a fin de asegurar un flujo de tráfico ininterrumpido.
Descripción de compra
Especificación básica para identificar y describir un artículo o producto objeto de compra. En la
descripción se deberán incluir suficientes datos para poder evaluar el artículo o producto, ya sea
cotejando sus características con una especificación formal de referencia o incluyendo datos de
desempeño esenciales.
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205
Dieta de subsistencia de la misión (MSA)
Subvención diaria o por misión destinada a cubrir los gastos de alojamiento y alimentación del
personal de la ONU en misión, los monitores de la policía y los observadores militares.
Dirección técnica
Función ejecutiva que ejerce un jefe de mantenimiento en materia de política, métodos, equipos,
capacitación especializada, técnicas y procedimientos.
Director de adquisiciones (CPO)
Civil que, bajo la autoridad del DMS/CMS, planifica y presupuesta la adquisición de productos y
servicios en el ámbito local y regional, en coordinación con la Sección de logística, a efectos de
contar con el suministro oportuno de raciones, equipos, provisiones, otros suministros y servicios
contratados. Controla el proceso de licitación o llamado de precios.
Director de apoyo a la misión (CMS)
Civil destacado por el Cuartel General de las Naciones Unidas para dirigir el componente civil
administrativo. Tiene a su cargo las funciones administrativas (finanzas y personal), de carácter
general y los servicios técnicos relacionados con las actividades de la misión.
Director de control de movimientos (CMCO)
Funcionario civil o militar responsable del transporte del personal (observadores militares, policía
y voluntarios de las Naciones Unidas), del control de las aeronaves y buques contratados, los
conocimientos de embarque, la documentación de aduana y el envío de fletes.
Director de ingeniería (CEO)
Integrante civil del staff de la ONU que dirige el componente de ingeniería de una misión y que,
conjuntamente con el oficial de ingeniería de la fuerza, tiene a su cargo el apoyo de ingeniería en
el terreno, los servicios de alojamiento y construcción, el suministro de energía eléctrica, el apoyo
geográfico (servicios cartográficos), etc.
Director de logística (CLO)
Como integrante militar o civil del personal superior del cuartel general de la fuerza, el CLO asume
ante el Comandante de las fuerzas la responsabilidad de orientar e implementar el apoyo logístico a
la fuerza y sus contingentes. Gestiona la planificación y los servicios de enlace entre los organismos
militares y civiles del área de la misión, y actúa como director adjunto de servicios de apoyo
integrados. No es un jerarca totalmente autónomo, porque debe rendir cuentas ante el DMS/CMS,
ciñéndose a las limitaciones que establezcan las Naciones Unidas. Los requerimientos que plantee
en materia de suministro, mantenimiento y equipos deberán ser previamente aprobados por el
DMS/CMS para poder ser presentados ante el UNHQ.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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206
Director de servicios de apoyo integrados (CISS)
El CISS y el COS ejercen control operativo conjunto de todo el sistema de apoyo logístico de la
misión.
Director de servicios generales (CGS)
Civil que, orientado por el DMS/CMS, gestiona las oficinas de servicios administrativos (incluidos los
de mantenimiento en tierra firme) y las instalaciones de alojamiento y demás (incluidos comedores
y cocinas).
Director de transporte (CTO)
Integrante del componente civil. Es el Jefe de la Sección de transporte y tiene a su cargo el registro
de todos los vehículos de las Naciones Unidas, la administración de un pool de vehículos automotores
de propiedad de la ONU y de vehículos civiles alquilados por esta, la asignación de vehículos, el
mantenimiento y reparación de vehículos de propiedad de la ONU, la realización de pruebas de
conducción, la expedición de licencias de conducir de la ONU y la contabilidad del combustible.
Bajo la autoridad del Director de servicios de apoyo integrados CISS, asume la responsabilidad de
asignar transporte vehicular al personal y de supervisar a los mecánicos y conductores locales.
Director financiero (CFO)
Civil que, ejerciendo las facultades delegadas por el auditor, aprueba los pagos y lleva las cuentas
de la misión, y supervisa al personal de la Sección Finanzas y la elaboración de la estimación de
costos anual y de los informes semestrales de desempeño del presupuesto. El Director Financiero
es responsable de mantener la asignación presupuestal de fondos de la misión, la contabilidad y
todas las transacciones financieras (gastos de viaje, pagos diarios, pago del personal contratado en
el ámbito local, materiales y pertrechos, y servicios).
Director médico (CMedO)
Funcionario responsable de todos los asuntos médicos y sanitarios dentro de la fuerza y en la
estructura del personal civil. Evítese confundirlo con el Jefe de los observadores militares (CMO).
Director o Jefe de apoyo a la misión (DMS)
El DMS/CMS normalmente es designado por el DAAT del cuartel general de las Naciones Unidas.
Responde ante este y actúa como su representante en el cuartel general de las fuerzas o de la
misión. Bajo la autoridad general del jefe de misión, en nombre del DAAT, el DMS/CMS tiene a su
cargo todas las funciones administrativas y el apoyo administrativo que se requiera para cumplirlas
de manera eficiente y económica. Dentro de la organización del DMS/CMS, hay tres secciones que
intervienen en el transporte: Servicios generales, Adquisiciones y Finanzas.
Directrices logísticas de las fuerzas
Documento emitido por el cuartel general de las fuerzas, en el que se detallan los niveles de
existencias de reserva con que deben contar los contingentes, el plan general de apoyo logístico y
los requerimientos de los Estados Miembros. Deberá incluir además la logística de las fuerzas.
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207
Disposición final
Retiro de materiales de un sistema de suministro por venta, canje o destrucción.
Documento de adquisición
Normalmente consiste en un documento por el que se solicita algún artículo o producto a empresas
comerciales. También puede interpretarse como un documento en el que se le pide un artículo o
producto al sistema de suministro.
Durabilidad
Capacidad de un aparato o equipo de cumplir su función en las condiciones de mantenimiento
correctivo previstas hasta alcanzar un estado que limite el cumplimiento de tal función.
Elemento crítico
Elemento esencial que es o se prevé será insuficiente por un período de tiempo prolongado.
Elemento de avanzada, equipo de avanzada
• Se lo envía 1) antes de una operación de mantenimiento de la paz (OMP) para hacer un
reconocimiento de la zona, a efectos de evaluar la disponibilidad de alojamiento y recursos
logísticos, y establecer una lista de elementos e instalaciones esenciales que no se pueden
conseguir en el lugar.
• Se lo envía 2) para preparar la transición y rotación de los contingentes: el elemento de
avanzada del contingente que llega incluye personal de logística para el traspaso de provisiones
e equipos.
Elemento recuperable
Elemento que normalmente no se consume por el uso y que se devuelve para su reparación o
disposición final.
Elemento sustituto
Elemento de suministro cuyas características funcionales y físicas permiten que el sistema de
suministro y el cliente, en determinadas condiciones o para aplicaciones especificas, lo consideren
aceptable en lugar del elemento preferido o solicitado originalmente, siempre que no sea preciso
hacerle ninguna modificación.
Enmienda de contrato
Cambio negociado de los términos o condiciones previstos en un contrato.
Equipamiento
Elementos que se requieren para brindar servicio de catering y un nivel de vida apropiado a la
misión, en el contexto del apoyo de ingeniería. Comprenden equipamiento de cocina, refrigeradores,
congeladores, acondicionadores de aire, termotanques, ventiladores de techo, etc.
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
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208
Equipo de relevamiento de la misión
Equipo que se destaca al lugar donde se va a cumplir una nueva misión, a fin de recabar datos
y hacer una evaluación de la dimensión y composición de la fuerza que se requiere, y de las
necesidades logísticas de la nueva operación de mantenimiento de la paz.
Equipo de reparación in situ (FRT)
Equipo de técnicos organizados y equipados para realizar una reparación in situ.
Equipo médico
Grupo de integrantes del personal médico que trabajan juntos en cumplimiento de una misión.
Equipos de la ONU
• Equipos de propiedad de la ONU: Equipos que adquirió y mantiene la ONU.
• Equipos de propiedad de los contingentes: Equipos de los que sigue siendo titular el Estado
Miembro, pero que mantiene la ONU.
• Equipos de propiedad nacional: Equipos que requiere un Estado Miembro, pero no aprueba la
ONU. Estos serán mantenidos por el Estado Miembro.
• Equipos de propiedad de la Nación Anfitriona: Equipos que suministra la Nación Anfitriona y
mantiene la ONU.
Equipos de propiedad de los contingentes (COE)
Todos aquellos equipos militares de propiedad de un Estado Miembro que traigan al área de la
misión los contingentes de infantería o de logística con el consentimiento previo de la Secretaría de
las Naciones Unidas. Pasan a ser responsabilidad de la ONU y se otorga reembolso a los gobiernos
por la depreciación de su valor.
Equipos de propiedad nacional (NOE)
Equipos no aprobados por la ONU, pero considerados esenciales por un país contribuyente de tropas
para la seguridad, las comunicaciones, la atención médica o el bienestar social, y por los cuales ese
país asume la responsabilidad (sin reembolso).
Equipos importantes
Unidades que, por si solas, cumplen funciones operativas fundamentales y no pierden su identidad
ni se convierten en parte integral de otros equipos o instalaciones, por ejemplo, barcos, tanques,
aeronaves.
Escala de raciones
Lista en la que se establecen los derechos de las tropas a determinada cantidad de alimentos por
día. Los requerimientos de las fuerzas (Q1s) se calculan en función de esta escala.
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209
Escalas de expedición
Listas de máximos niveles autorizados de reserva de provisiones, equipos y vehículos que establece
el cuartel general de la misión a ser usados por los contingentes y el comando del campamento para
cumplir sus compromisos operativos.
Estimación de costos
Estimación del dinero que se requiere para los gastos correspondientes al siguiente ejercicio.
Estrategia global de apoyo sobre el terreno
Programa destinado a transformar la prestación de servicios a las misiones en el terreno. Está
diseñado como programa global integrado en el que se aprovechan las lecciones aprendidas y
la experiencia acumulada a lo largo de varias décadas. La estrategia tiene por finalidad lograr
cuatro objetivos operativos centrales y dos objetivos en los que se considera la huella que deja el
despliegue de misiones en el terreno.
Evacuación (de equipos)
• En el sistema de recuperación, es el traslado de equipos siniestrados (dentro y fuera del teatro
de operaciones) en el marco del sistema logístico. Es distinto a la recuperación.
• Proceso de trasladar a una persona herida, lesionada o enferma a y/o desde un centro de
tratamiento médico.
Evacuación médica (MEDEVAC)
Evacuación de pacientes de un nivel a otro de atención médica dentro del teatro de operaciones
(MEDEVAC intra-teatro de operaciones) o a centros médicos de fuera del teatro de operaciones
(MEDEVAC inter-teatro de operaciones).
Excedente de existencias de reserva
Cantidad de stock de reserva del sistema de suministro que excede los niveles de retención
aprobados.
Existencias básicas
Stock de reserva que permite apoyar la ejecución de los planes operativos aprobados durante un
período inicial predeterminado.
Existencias disponibles
Cantidad de stock de provisiones de reserva con las que se cuenta para expedir.
Existencias o stock de reserva
Materiales que se guardan o controlan para ser usados solo con un propósito previamente
establecido, por ejemplo, mezclas para raciones.
Expedición sin costo
Expedición autorizada de materiales por los cuales no se requiere reembolso.
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210
Fondos en fideicomiso
Fondo formado por aportes de Estados Miembros a una misión específica, destinado a proyectos
específicos. El dinero que se dona no forma parte del presupuesto ordinario de la ONU y por ende no
puede usarse para cualquier mecanismo presupuestales de la misión. El donante establece para qué
tipo de proyectos se puede usar el financiamiento. La planificación de actividades a ser financiadas
parcial o totalmente por fondos extrapresupuestales (fondos en fideicomiso) es tentativa, ya que
tales actividades solo se implementarán si se cuenta con fondos adecuados.
Fuerzas de despliegue rápido (RDF)
Se las describe como fuerzas de contingencia que se convocan con mínimo aviso previo. Las RDF
pueden reunirse unilateralmente o en asociación con otros. Pueden desplegarse en situaciones en las
que su organización, entrenamiento y equipos militares tales como transporte y comunicaciones les
lidiar con una situación de carácter totalmente civil. Sus actividades van desde asistencia en casos
de desastre (terremotos, inundaciones, etc.) y asistencia humanitaria (hambruna), a operaciones
destinadas a mantener la paz separando a los bandos beligerantes y combate armado propiamente
dicho. “RDF” es el término genérico; “fuerza de reacción rápida” es el nombre que se asigna a las
diversas formaciones específicas.
Funcionario/Oficial de proyecto
Responsable de evaluar el proceso de transporte.
Funcionario Oficial Designado
El principal responsable de la toma de decisiones de las Naciones Unidas sobre temas de seguridad
en determinado país.
Gasto estimado
Monto que figura en la columna de gasto estimado del formulario de contrato. Ese monto de
financiamiento incluye no solo los pagos al proveedor totales estimados, sino cargos adicionales
tales como impuesto sobre las ventas, derechos de aduana y costos de transporte.
Grupo de apoyo logístico a las fuerzas (FLSG)
Grupo de personal militar y civil que conforma el apoyo logístico a una fuerza de las Naciones
Unidas, integrado por un elemento de apoyo nacional (NSE) provisto por cada contingente. En
la mayoría de los casos, el FLSG funciona bajo la coordinación de uno o más Estados Miembros.
Dependiendo de las dimensiones y la extensión geográfica de la operación, cada área de base
podrá estar bajo la coordinación de un Estado Miembro independiente. El cuartel general del FLSG
funciona bajo la orientación del cuartel general de las fuerzas de las Naciones Unidas. Coordina la
recepción de existencias de reserva, el traslado a las bases y el sustento de la fuerza.
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211
Habitáculo en contenedor (modular)
Construcción prefabricada modular de paredes rígidas con la configuración de un contenedor ISO
de 20’. La base y el techo de estas unidades vienen prefabricados en su totalidad, y las paredes se
tiran abajo y se empacan entre el techo y los pisos de cada unidad. Se pueden interconectar varios
módulos de ese tipo.
Helipuerto
Área preparada especialmente que se utiliza para el despegue y aterrizaje de helicópteros (incluidos
descenso o sobrevuelos). Puede ser un área de forma circular o rectangular ubicada dentro o
en las proximidades de un campamento, que ha sido despejada y marcada para el aterrizaje de
helicópteros. El equipamiento (rudimentario) suele consistir en una manga de viento, una baliza y
bengalas de colores.
Hora de Greenwich (GMT)
Hora del meridiano de Greenwich, Inglaterra, Reino Unido, que se utiliza como base para determinar
la hora estándar en todo el mundo. Normalmente se la expresa con cuatro números, del 0001 al
2400. También se la llama “hora zulú”.
Ingeniería
Servicio prestado por Ingenieros Constructores o en su nombre. Comprende diseño, planos,
especificaciones escritas, estimaciones de costos, estudios e inspección del contrato.
Ingeniería de sustento
La ingeniería de sustento se centra en las tareas de apoyo a las fuerzas de mantenimiento de la paz,
entre ellas las de construir y reparar instalaciones de alojamiento y de logística, y las de mantener
abiertas las vías de comunicación.
Inspección de mantenimiento preventivo
Procedimiento de inspección preestablecido y programado que se realiza a períodos regulares
(normalmente una vez al año), cuya finalidad principal es detectar con tiempo los requerimientos de
mantenimiento, y así prolongar la vida útil de las obras y las construcciones al menor costo posible
y cumplir con las normas de seguridad.
Instalación de tratamiento médico fija
Centro médico establecido con carácter permanente en tierra firme. No incluye hospitales flotantes,
unidades de atención médica en el terreno ni hospitales transportables por aire.
Instalaciones de ablución
Unidad de ablución, módulo de ablución, cabina portátil. Unidades prefabricadas que se pueden
trasladar a otras ubicaciones (usualmente contenedores ISO de 10’ o 20’) para ser usados por hasta
un máximo de 30 personas, y equipados con ducha, espejo, inodoro, lavabo, orinal, termotanque,
extractor de aire, cableado eléctrico, accesorios, etc. Suelen estar fabricados con paneles sándwich
y superficies lavables.
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212
Insumo
Elemento que se gasta o consume por el uso, o que forma parte integral de otro equipo o instalación.
Interoperabilidad
La capacidad de los sistemas, unidades o contingentes de prestar servicios a otros sistemas,
unidades o contingentes, y de recibir servicios de estos, y valerse de los servicios así intercambiados
para funcionar juntos de manera eficaz.
Irrecuperable (BER)
Categoría que se asigna a un artículo que, según un criterio financiero, se considera que no es
conveniente reparar.
Irrecuperable localmente (BLR)
Término que se aplica a un equipo o suministro que, aunque reparable, no puede ser reparado por
el taller al que se lo ha enviado.
Jefe de Estado Mayor (COS)
Oficial militar, Comandante del Organismo de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua
(ONUvT). De todas las operaciones de mantenimiento de la paz, se le sigue denominando así solo
al de esta. En todos los demás casos, se reserva el término para el Jefe de Estado Mayor de los
ejércitos nacionales.
Jefe de misión (HOM)
Oficial militar designado por el Secretario General como Comandante de las fuerzas o Jefe de
observadores militares, o bien funcionario civil de la ONU designado por el Secretario General como
su Representante especial.
Jefe de operaciones (COO)
Integrante militar de la plana mayor del cuartel general de las fuerzas responsable ante el
Comandante de la fuerza de orientar e implementar las operaciones de la fuerza militar y sus
contingentes. El COO normalmente controlará unidades de doble función tales como las unidades de
aviación, y deberá coordinar antes de asignarles tareas de transporte.
Jefe de señales (CSO)
Oficial militar responsable de los equipos de comunicaciones de patrón militar. Es el homólogo
militar del Director de ingeniería (CEO), que es civil.
Lanzamiento desde el aire
Salto en paracaídas o entrega de suministros en paracaídas desde una aeronave en vuelo;
en logística, al lanzamiento desde el aire (para reabastecer a una unidad) se le llama a veces
“reabastecimiento vertical”.
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213
Limitación financiera
Límite de gasto autorizado previsto en un contrato.
Líneas de apoyo en materia de reparación (se excluyen las aeronaves)
• Primera línea: Organización de mantenimiento responsable inmediata del mantenimiento y
preparación de los sistemas y equipos completos para su uso. Normalmente las unidades hacen el
mantenimiento de nivel A. Las organizaciones de mantenimiento de primera línea normalmente
realizan mantenimiento de nivel B, pero pueden ser autorizadas a hacer mantenimiento de
nivel C a determinados equipos especializados y de características únicas. Se hace dentro de la
organización matriz de la propia unidad.
• Segunda línea: Organización de mantenimiento responsable de prestar apoyo a unidades/
organizaciones de primera línea. Las organizaciones de segunda línea normalmente hacen
mantenimiento de nivel C, pero pueden ser autorizadas a hacer mantenimiento de nivel D.
Normalmente se trata de un taller o centro de reparación independiente. Usualmente funciona
a nivel de la formación/fuerza.
• Tercera línea: Organización de mantenimiento que no es ni de primera ni de segunda línea.
Las organizaciones de tercera línea, aunque pueden hacer todo nivel de mantenimiento,
normalmente hacen mantenimiento de niveles C y D. Son generalmente fijas y pueden incluir
organizaciones industriales que presten apoyo a los servicios bajo contrato.
Liquidación (de misiones de mantenimiento de la paz)
Actividades que se realizan al cierre de una misión en el terreno. Comprenden el retiro físico de los
equipos, suministros y el personal del área de operaciones (AO), y el cierre administrativo (cierre
de cuentas, finalización de casos de registro y relevamiento de bienes, resolución de demandas y
reclamaciones).
Lista de control
Lista de verificación (por ejemplo, lista de un kit de herramientas, lista de actividades).
Lista de restricción
Lista de artículos de los que se dispone para su expedición en general, pero bajo determinadas
condiciones previamente establecidas.
Logística
Ciencia de planificar y llevar a cabo la administración, movimiento y mantenimiento de las fuerzas.
Comprende actividades de comunicaciones, ingeniería y servicios de aviación.
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214
Logística internacional
En el contexto de este manual, la Logística internacional abarca el proceso de negociar, planificar,
coordinar e implementar el apoyo logístico entre los componentes civil y militar de los Estados
Miembros y las organizaciones internacionales. Incorpora instalaciones, tecnología, materiales y
servicios de los Estados Miembros, y tiene por finalidad lograr entrelazar las políticas, programas,
procedimientos y demás componentes del apoyo militar y nacional para crear un sistema logístico
integrado entre los países miembros que contribuyen a las misiones auspiciadas por la ONU en todo
el mundo.
Mandato
Típicamente se usa el término para referirse a una misión internacional de largo plazo que ha sido
autorizada por el Consejo de Seguridad. Los mandatos de la ONU típicamente están relacionados
con operaciones de mantenimiento de la paz. Las operaciones de mantenimiento de la paz son
desplegadas y luego apoyadas desde el punto de vista logístico en virtud de mandatos del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas.
Mantenimiento contratado
Mantenimiento de materiales que realizan empresas comerciales en virtud de un contrato.
Mantenimiento de la paz (MP o PK por su sigla en inglés)
Actividad político-militar destinada a actuar ante conflictos. Implica la presencia de las Naciones
Unidas en el terreno, usualmente con la intervención de personal militar y civil, con el consentimiento
de las partes. Tiene por finalidad instrumentar o monitorear la implementación de mecanismos de
mitigación de conflictos, cese de fuego, separación de fuerzas, etc.; resolver o dirimir las diferencias
en forma parcial o total; y/o brindar protección para garantizar la prestación de asistencia
humanitaria.
Mantenimiento de rutina
Trabajos menores tales como reemplazo de vidrios, reparación de goteras o de pequeñas fallas
eléctricas.
Materiales de segunda línea
Existencias de reserva de materiales de la Unidad de suministro del Grupo de apoyo logístico a las
fuerzas (FLSG) que se guardan como stock de apoyo inmediato a los contingentes/unidades a los
que se asignen.
Materiales excedentarios
Materiales de los cuales no hay requerimientos conocidos. Un elemento puede pasar a ser
excedentarios por ser obsoleto, por no resultar conveniente repararlo, o por exceder los
requerimientos previstos.
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215
Materiales peligrosos
Todos aquellos materiales y pertrechos que, por sus propiedades, sean inflamables, corrosivos,
agentes oxidantes, explosivos, tóxicos o radioactivos.
Materiales utilizables
Materiales que se encuentran listos y en condiciones apropiadas para darles el uso previsto.
Memorando de entendimiento (MOU)
El MOU es un acuerdo negociado entre la ONU y un país contribuyente de tropas/policía, en el que
se establecen la responsabilidad y las normas para el suministro de personal, equipos importantes y
servicios de apoyo de autosustento que regirán tanto para la ONU como para el país contribuyente.
Lo suscriben representantes del Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno y la
Misión Permanente del país contribuyente ante la ONU, y permanece en vigor hasta el final del
mandato de la operación de mantenimiento de la paz, en que la unidad militar/policial formada
regresa a su patria, o bien hasta que ambas partes acuerdan ajustarlo o renegociarlo.
Misión
Operación en un área geográfica determinada que emprenden contingentes de Estados Miembros
por decisión de la Asamblea General de la ONU.
Misión de observación
Oficiales no armados destacados a puestos de observación para vigilar ceses de fuego y armisticios.
Misión integrada
Asociación estratégica entre una operación multidimensional de mantenimiento de la paz y el Equipo
de país de las Naciones Unidas, basada en una visión común compartida entre todos los actores de
la ONU en cuanto a los objetivos estratégicos de la presencia de esta en el país.
Modularización
Uno de los cuatro pilares de la Estrategia global de apoyo en el terreno. Con esta se procura
desplegar con éxito la infraestructura de la misión por medio de paquetes deliberados y predefinidos
que entrega la ONU.
Monitoreo fronterizo
Los observadores internacionales se limitan a observar e informar, no de verificar qué clase de
productos cruzan la frontera.
Montaje
Todos los preparativos previos que se realizan en las bases o áreas designadas a tal efecto para una
operación.
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216
Nación anfitriona
Nación o gobierno en cuyo territorio se despliega la misión de las Naciones Unidas o está ubicada
su área de operaciones.
Nivel de asistencia médica
Designación numérica con la que se identifican la atención y capacidad locativa que puede brindar
una unidad médica.
Nivel de existencias de reserva
Cantidad de materiales que se requieren para determinado nivel de actividad por un plazo de tiempo
dado. En las Directrices logísticas de las fuerzas se detallará el nivel de existencias de reserva que
se requiere para cada misión en función de los días de despliegue previstos. Los Estados Miembros
plasmarán esos requisitos en stock de reserva de esos elementos específicos.
Nivel de existencias de tiempos de paz
El nivel al cual las unidades militares de los Estados Miembros mantienen existencias de reserva
de materiales para satisfacer las necesidades de las unidades que cumplen su función normal en
tiempos de paz.
Nivel de nuevo pedido/orden (ROL)
Nivel de existencias de reserva que se calcula como referencia para proceder a reabastecer el
sistema toda vez que las existencias netas llegan a ese nivel o caen por debajo de este.
Nivel de reparación (excluidas las aeronaves)
• Nivel A: Mantenimiento directamente relacionado con el alistamiento de unidades para el uso
y su mantenimiento operativo diario. Puede incluir tareas tales como pruebas funcionales,
reabastecimiento, servicio de mantenimiento y rearme. Es de señalar que, en general, la
organización de mantenimiento generalmente no es la responsable del nivel A, el cual queda a
cargo del usuario/operador, aunque según los estándares que habrá de definir y monitorear la
organización de mantenimiento.
• Nivel B: El mantenimiento que haya que hacerles a aquellos elementos o montajes que sean
inutilizables o requieran mantenimiento preventivo. Puede incluir mantenimiento programado,
incorporación de modificaciones prescritas, mantenimiento de montajes y mantenimiento
correctivo más allá del alcance A.
• Nivel C: El mantenimiento consistente en reparación, reacondicionamiento parcial y modificación
que requiera habilidades especiales, equipos especiales o instalaciones de uso no habitual, que
en general no resulta económico, pero que no llega a ser desarmado, reacondicionamiento y
rearmado completo.
• Nivel D: Mantenimiento consistente en reacondicionamiento completo, conversión o reparación
importante que implique una tarea especializada acorde.
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217
Número de referencia
Todo número que se utiliza para identificar un artículo suministrado. Los números de referencia
comprenden los números de pieza, dibujo, modelo, tipo, origen, de control, de control de
especificaciones del fabricante, y la marca del fabricante cuando este solo identifica el artículo por
su marca; números de stock de la OTAN de otros países, tal como se los define en las instrucciones
del catálogo; números de especificaciones o de estándares; y números de pieza, dibujo o tipo
estándar.
Observadores militares de la ONU (UNMO)
Su principal tarea es vigilar, monitorear, verificar e informar sobre los acuerdos de cese de fuego,
separación y repliegue de las fuerzas, cese de la asistencia externa; monitorear los puntos de control,
puntos de ingreso/egreso y puertos/aeropuertos; monitorear los procesos de reagrupamiento,
acantonamiento y desarme o desmovilización; ubicar escondites de armas y confiscarlas; contactar
a las facciones, ONG, agencias de ONU y naciones vecinas; asistir en actividades humanitarias tales
como intercambio de prisioneros de guerra (POW), distribución de alimentos, etc. En algunos casos,
los Observadores militares (UNMO) forman parte de un Grupo de observadores militares comandado
por el Jefe de observadores militares; en otros, integran una fuerza de mantenimiento de la paz.
Oficial de enlace militar
Oficial a cargo del mantenimiento del contacto o intercomunicación entre los elementos de las
fuerzas militares, a fin de asegurar la comprensión mutua y la unidad de propósito y acción.
Oficial/Funcionario encargado
Oficial militar o funcionario civil. Dentro de cada división del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP)/Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno (DAAT),
se asigna la responsabilidad de una operación de mantenimiento de la paz (OMP) a una sección en
la que actúan uno o más funcionarios de asuntos políticos respaldados por uno o más oficiales
militares. Esta también puede asumir la responsabilidad de una región específica.
Oficial médico
Médico con rango de oficial.
Oficial militar sin costo (GMO)
Oficial que se cede en préstamo. Oficial destacado por su gobierno sin costo para las Naciones
Unidas, por oposición a un oficial cedido bajo contrato, es decir, pago por la ONU. La categoría de
GMO comprende tanto los oficiales cedidos en préstamo (por un plazo breve) como los oficiales
destacados en comisión (por plazos más extensos).
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218
Operación de paz dirigida por las Naciones Unidas
Operación de paz que autoriza el Consejo de Seguridad y se lleva a cabo bajo la dirección del
Secretario General.
Operación híbrida
Operación de paz en la que se despliega personal militar, policial o civil de dos o más entidades
dentro de una única estructura.
Operaciones de mantenimiento de la paz (OMP o PKO por su sigla en inglés)
Operaciones militares no de combate que emprenden fuerzas externas con el consentimiento de
todas las principales partes beligerantes, cuya finalidad es monitorear y propiciar la implementación
de un acuerdo de tregua vigente y apoyar los esfuerzos diplomáticos por alcanzar una solución
política. Las “OMP” comprenden fuerzas de mantenimiento de la paz, misiones de observación y
operaciones mixtas.
Operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales de las Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que se llevan a cabo con el
consentimiento de las partes enfrentadas, usualmente Estados Miembros, en las cuales los “Cascos
Azules” vigilan una tregua entre bandos rivales mientras los mediadores procuran encontrar una
solución al conflicto subyacente.
Operaciones de paz
Operaciones de apoyo a la paz. Incluyen despliegue preventivo, operaciones de imposición de la paz,
actividades diplomáticas tales como diplomacia preventiva, concertación de la paz y consolidación
de la paz, así como también asistencia humanitaria, buenos oficios, averiguación de los hechos y
asistencia electoral.
Operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en las que trabajan juntos
componentes militares, policiales y civiles para sentar las bases de una paz sostenible.
Orden/Pedido de caja chica
Documento o transacción autorizada para obtener materiales y servicios con fondos para gastos
menores; es una modalidad de compra directa.
Orden de compra
Documento escrito que emite un comprador a un proveedor, en la que establece formalmente los
términos y condiciones la transacción comercial que propone.
Organización de aviación civil internacional (OACI o ICAO por su sigla en inglés)
Organización intergubernamental que opera dentro de la égida de las Naciones Unidas, formada por
aproximadamente 160 estados miembros. Atiende las necesidades de coordinación y estandarización
de todos los actores de la aviación civil internacional del mundo entero.
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219
Organización marítima internacional (OMI o IMO por su sigla en inglés)
Organización intergubernamental que, bajo la égida de la ONU, emite recomendaciones a los
Estados Miembros sobre temas que requieren cooperación y estandarización para actividades de
transporte marítimo en todo el mundo.
Pacificador
En sentido estricto, soldado de mantenimiento de la paz. Entre los “pacificadores” puede haber
personal civil, mientras que entre los “soldados de mantenimiento de la paz”, no. En la práctica, el
término usualmente se refiere al componente militar de una operación de mantenimiento de la paz.
País contribuyente de tropas (TCC)
Contribuyente de tropas (ONU); nación contribuyente de tropas (TCN).
Patrulla
En el contexto de las operaciones de mantenimiento de la paz, las patrullas, ya sea a caballo o a
pie, se realizan de manera abierta y son de alto perfil. En un contexto militar, tradicionalmente se
distinguen las “patrullas de combate” de las “patrullas de escolta”, las “patrullas de emboscada” y
las “patrullas de alistamiento”.
Pedido atrasado
La parte de un pedido anterior que no ha sido entregada y que el vendedor acuerda enviar más
tarde.
Permiso de viaje
Documento de autorización para cada viaje. En este se registran los kilómetros recorridos y la
carga de combustible. Cada viaje deberá ser autorizado por una persona designada a tal efecto. Los
comandantes de los contingentes/unidades deberán consignar en sus Procedimientos operativos
estándar (SOP) qué oficiales están autorizados para firmar el Permiso de viaje.
Personal en riesgo
Integrantes de un servicio civil o militar que están expuestos a algún proceso que pueda causar
víctimas.
Personal médico
Personas de todos los rangos con capacitación médica que se requieren en un centro militar o civil
para cumplir la misión asignada. El personal médico está amparado por los Convenios de Ginebra.
Petróleo, aceite y lubricantes (POL por su sigla en inglés)
Término amplio que comprende todos los productos del petróleo y derivados de este que emplean
las fuerzas armadas.
Plan operativo
Directrices formales (del mismo formato que las órdenes operativas) destinadas a hacer frente a
una situación de contingencia prevista, pero no inminente.
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220
Planificación de contingencia
Herramienta de gestión que se emplea para asegurar mecanismos apropiados de previsión de
crisis. Implica prever estrategias tentativas para hacer frente a una serie de posibles escenarios,
y desarrollar actividades preparatorias (elaboración de mapas, identificación de fuentes de
obtención de equipos y suministros, previsión de comunicaciones e identificación de posibles países
contribuyentes de tropas).
Plataforma
Área definida de un campo de aviación reservada para las aeronaves, a efectos del ascenso o
descenso de pasajeros, carga o descarga, reabastecimiento de combustible, estacionamiento o
mantenimiento.
Plazo de procesamiento (de adquisiciones)
Período que transcurre desde el momento en que se hace la previsión de necesidades hasta el de la
entrega de lo que se necesita; se divide en tres componentes:
• Plazo de procesamiento de la entidad: plazo que lleva reunir los datos de uso, calcular los
requerimientos, y elaborar y presentar los documentos de solicitud.
• Plazo de procesamiento de la compra: plazo que lleva procesar el documento de solicitud,
el llamado a licitación y el otorgamiento de los contratos.
• Plazo de procesamiento del contratista: plazo que transcurre desde que se hace el pedido
hasta que se lo recibe.
Plenamente operativo
Estado en que todos los sistemas de un equipo completo funcionan tal como fueron diseñados para
funcionar, dentro de los márgenes de tolerancia y según las especificaciones del diseño.
Policía militar (MP)
Elemento de policía militar de la operación de mantenimiento de la paz, normalmente consistente
en una compañía, formado por integrantes de todos los contingentes de la fuerza y organizado por
tipos de función: rectora (disciplina), de tráfico, investigación y demás áreas.
Prever suministro de reserva
Planificar el suministro más allá de la necesidad inicial por medio de envíos posteriores, de modo
que alcance para todo el período de duración de la misión.
Previsión
Proceso de determinar los requerimientos e iniciar las adquisiciones.
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221
Primer nivel (transporte de primera línea)
Comprende todo el transporte dentro del área de un contingente. Se realiza con vehículos de
transporte del contingente/unidad o que le hayan sido asignados, bajo el control del comandante
del contingente/unidad. Puede incluir transporte programado (viajes de reabastecimiento, viajes de
ida y vuelta de rutina locales) y transporte con un fin específico.
Procedimiento de traspaso
• Traspaso de prisioneros de guerra (POW), cuerpos, correspondencia y bienes (incluidos animales
domésticos) por intermediarios a través de tierra de nadie, zonas neutrales de las Naciones
Unidas o de separación bajo la vigilancia de fuerzas de mantenimiento de la paz.
• Traspaso de bienes de la ONU y los contingentes (raciones y suministros) de quienes parten
(por rotación) a quienes llegan.
Procedimiento operativo estándar (SOP)
Serie de instrucciones con respecto a aquellas características operativas que pueden ser objeto de
un procedimiento definido o estandarizado, sin perder eficacia. El procedimiento se aplica, a menos
que se estipulo otra cosa para algún caso específico. De esa manera se mantiene la necesaria
flexibilidad para situaciones especiales.
Puente
Hay tres tipos principales de puentes militares:
• Puente “tijera”. Es plegable y se lo suele tender por medio de un vehículo blindado.
• Puente flotante, de tipo pontón o cinta. Se arman varias unidades de flotación yuxtapuestas,
pero se las transporta plegadas.
• De apoyo en tierra firme (por ejemplo, puente Bailey). Se lo construye con paneles
estandarizados y se lo usa para vías de comunicación tales como carreteras y vías férreas.
Puente Bailey M2 (juegos)
Puente prefabricado de paneles de acero para todo propósito (táctico y de comunicación), de diseño
portátil y rápido de armar.
Punto de distribución
Punto donde se entregan suministros y/o municiones para ser distribuidos entre los contingentes de
los Países Miembros.
Reacondicionamiento
Restauración integral de equipos o montajes, de modo de volverlos a su estado original.
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222
Recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e integración
Proceso esencial por el que pasan las fuerzas que se despliegan. Se trata de las etapas de transición
entre el arribo de personal, equipos y materiales a fuerzas capaces de cumplir con los requerimientos
operativos en el propio teatro de operaciones.
Reciclaje
Proceso por el cual se restauran materiales usados o gastados de modo de volverlos aptos para uso
futuro.
Recuperación
Acción de recuperar materiales o hacer un reintegro financiero a la ONU, ya sea total o parcial,
por la pérdida o los daños de los materiales. También la acción de rescatar equipos severamente
dañados y, de ser necesario, retirarlos a un lugar donde puedan ser reparados o evacuados.
Reembolsable
Categoría de personal o materiales que, en virtud de un acuerdo, un Estado Miembro provee a
la ONU para ser empleados en una misión, y por los cuales se hace un reembolso a ese Estado
Miembro con fondos del presupuesto de la ONU.
Reembolso per cápita
Proceso de reintegro de fondos basado en el costo promedio por consulta de paciente ambulatorio y
el costo promedio diario de paciente internado.
Régimen de arrendamiento con servicios
Sistema de reembolso por concepto de equipos de propiedad de los contingentes por el cual el país
contribuyente de tropas asume la responsabilidad de mantener y reponer partes de los equipos, y
recibirá reembolso por tal concepto.
Relevamiento de entrada
Verificación física de todos los materiales, equipos, vehículos y elementos de propiedad de la ONU
cuando el contingente de un País Miembro ingresa al área de la misión. El monto efectivo del
reembolso por concepto de equipos de propiedad del contingente (COE) se basa en el relevamiento
de entrada (el cual se va actualizando constantemente a medida que se van consignando expedición
y recepción, y se van produciendo bajas de equipos/materiales); en el caso de los que se despliegan
por menos de cuatro años, se hace un relevamiento de salida cuando el contingente abandona
la misión. Estos relevamientos los realiza el propio contingente, así como también expertos que
evalúan el valor real de los equipos al ingresar y partir del área de la misión, y a la ONU le sirven de
base para atender las solicitudes de reembolso que presentan los gobiernos.
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Relevamiento de salida
Verificación física de todas las provisiones, los equipos y vehículos de propiedad de los contingentes,
y de los elementos de propiedad de la ONU cuando un contingente se retira del área de la misión.
Reparación in situ
Reparación normalmente de nivel A o B que se hace a un equipo en o cerca del lugar donde se
siniestró.
Repatriación
Abandono de la misión y regreso al país de origen.
Reposición
Reabastecimiento de existencias y obtención de nuevos artículos o productos requeridos por los
contingentes.
Representante Especial Adjunto (DSRSG)
Representante Especial residente, Representante Especial del Secretario General residente (RSRSG).
Civil, Secretario General Adjunto (ASG) o D-2, actúa en nombre del Representante Especial del
Secretario General (SRSG) en ausencia de este.
Requerimiento operativo inmediato (IOR)
Reclamo de piezas de repuesto o elementos que se necesitan con urgencia para equipos esenciales
o críticos de la misión, sin los cuales se podría ver afectada la eficacia operativa de la unidad.
Rescatar
Retirar piezas utilizables de un aparato o equipo irrecuperable para instalarlas en otros aparatos
o equipos. Puede tratarse de quipos dañados, gastados, obsoletos o especializados, o bien de
materiales que no resulte económicamente conveniente reparar o adaptar para uso futuro, pero
que tenga algún otro posible valor. También puede ser salvar o rescatar materiales de equipos
irreparables, descartados o abandonados para volver a utilizarlos, fabricar otros o desguazarlos.
Restauración
Revisión exhaustiva y restauración de los materiales según un estándar especificado.
Rotación
Una actividad que forma parte del sustento es la rotación del personal que ingresa al área de
operaciones y que egresa de esta. Normalmente, la rotación de los contingentes se realiza cada seis
meses.
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224
Sección funcional
Dentro del Centro de control conjunto de movimientos (JMCC), cada sección funcional controla una
única modalidad de transporte. En un JMCC completo, funcionarán cuatro secciones:
• Sección de transporte carretero.
• Sección de transporte aéreo.
• Sección de transporte ferroviario.
• Sección de transporte marítimo.
• Sección de transporte fluvial.
Sede o cuartel general (HQ)
Elementos ejecutivos y/o administrativos de la unidad de comando.
Señal de llamada
Combinación de letras y números que se emplea en las comunicaciones para referirse a determinados
individuos, equipos, operaciones u organizaciones.
Servicios de salud
Servicios destinados directa o indirectamente a proteger la salud y el bienestar de pacientes o de
una población.
Servicios de tierra
Comprenden limpieza interior y exterior de las aeronaves, descongelamiento, catering, suministro
de energía eléctrica en tierra firme, tractores de remolque, focos luminosos móviles, y embarque y
control de pasajeros.
Servicios paramédicos
Servicios médicos que prestan tecnólogos médicos especialmente capacitados/ certificados.
Sistema de acuerdos stand-by de la ONU (UNSAS)
Da a la ONU una base de datos de aquellas unidades militares de estados miembros con las que en
principio podrá contar la ONU con preaviso breve.
Sistema de posicionamiento global (GPS)
Identificación de la posición por medio de navegación satelital.
Situación de existencias de reserva
Declaración en la que se identifican todo el activo y pasivo de inventario de determinado suministro.
Sobrecarga de trabajo
Acumulación de trabajo que excede la capacidad de trabajo disponible.
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225
Sobrestadía
Cargo previsto en las tarifas de flete o el contrato que se le cobra al fletador, consignatario u otra
persona responsable por la demora en el transporte de equipos que exceda el margen de tiempo
permitido para cargarlos, descargarlos, reenviarlos o hacer una pausa en tránsito.
Suministro
Las operaciones normalmente comprenden equipar, proveer o distribuir suministros a un usuario, a
efectos de satisfacer sus requerimientos; la función incluye todos los pasos, desde la determinación
inicial de los requerimientos en cuanto a tipo y calidad de productos o artículos, pasando por las
pruebas, estandarización, aprobación, modificación, adquisición, recepción y almacenamiento,
hasta la expedición, mantenimiento, distribución, evacuación, rescate, reexpedición, disposición
final, rendición de cuentas y control de stock.
Suministros de propiedad de la ONU
Todos los suministros, equipos, vehículos y piezas de repuesto que proveen y pagan las Naciones
Unidas en apoyo a la misión.
Tanque flexible
Recipiente plegable que se utiliza para transportar y almacenar agua, combustible y productos
químicos, y que viene en diversos tamaños y capacidades (por ejemplo, desde 50.000, 20.000
o 10.000 galones hasta pequeños bidones flexibles). Algunos son rectangulares y pueden ser
transportados en camiones; algunos tienen forma de tanque y pueden ser transportados en
helicóptero, lanzados desde el aire y remolcados.
Teatro de operaciones
Área geográfica donde se llevará a cabo la misión. Normalmente está dentro de los límites de un
único país.
Tiempo de reacción (Suministro)
El período que transcurre entre el momento en que el sistema de suministro recibe un pedido de
materiales hasta que el material solicitado es entregado al transportista.
Transición
Fase final de una operación de la ONU que se centra en dos importantes aspectos de la asociación:
la transición de otros actores de la seguridad a una operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, y el traspaso de responsabilidades de una operación de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas a socios del sistema de las Naciones Unidas u otros actores mientras se
prepara para retirarse. Consiste en el traspaso, retiro y liquidación.
Traslado aéreo
Transporte por aire de tropas y equipos a lugares muy distantes, a fin de llevarlos rápidamente a
zonas en crisis.
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226
Traspaso de carga local
Proceso de transferir una carga de reparación de un taller a un taller equivalente de la misma o de
otra formación.
Umoja
Umoja es una solución de Planificación de recursos empresariales (ERP) en la que se incluye un
software diseñado para facilitar y organizar la información entre todas las funciones de negocios de
la Secretaría de las Naciones Unidas. El Umoja será el nuevo sistema administrativo centralizado de
la ONU y reemplazará a los múltiples y fragmentados sistemas tradicionales.
Unidad de administración de solicitudes y reclamaciones (CAU)
Sección de gestión de solicitudes, reclamaciones e información, División de presupuesto y finanzas
en el terreno (FBFD), Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno (DAAT). La Unidad
procesa las solicitudes de reembolso de los países contribuyentes de tropas, y a partir de 1996 se
ocupa de la sobrecarga de trabajo de equipos de propiedad de los contingentes (COE), muerte y
discapacidad, los arrendamientos con servicios/simples, Cartas de asistencia (LOA), reclamaciones
de terceros y querellas comerciales.
Unidad de control de movimientos (MCU)
Unidad que se prevé atenderá loso movimientos, usualmente formada por una serie de destacamentos
que operan en los aeropuertos, puertos y terminales ferroviarias. En los destacamentos normalmente
trabajan 4 a 6 funcionarios, salvo en las etapas inicial y final de una operación de mantenimiento
de la paz, durante las fases de recepción y puesta en marcha de la misión. Durante esos períodos
fundamentales, esta unidad deberá ampliarse. El cuartel general de la unidad de control de
movimientos normalmente estará ubicado junto al centro de control de movimientos (MCC) del
componente civil, bajo el GSB, donde podrá ejercerse la coordinación eficaz de esta función.
Unidad de correo y valija diplomática (MDPU)
A cargo del correo y los documentos que se despachan por valija diplomática.
Unidad de expedición
Medida asignada como unidad de control, en la cual se basarán todas las transacciones.
Utilizable
La categoría de estado que se le asigna a un elemento que puede ser utilizado sin restricción alguna
para su uso previsto.
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227
Vehículos I
Medios de transporte de autopropulsión, empuje o remolque para trasladar carga por tierra, mar o
aire. Los vehículos reconocidos en las misiones de la ONU son:
• Vehículo A: vehículo terrestre blindado de tipo oruga o con ruedas diseñado fundamentalmente
para el combate, y vehículo especializado derivado de este diseño básico.
• Vehículo B: vehículo terrestre de tipo oruga o con ruedas de autopropulsión o remolque,
comercial o para servicios generales, no diseñado fundamentalmente para el combate, pero
que en algunos casos puede ser blindado para el combate y por lo demás no se define en forma
específica.
• Vehículo C: Elemento terrestre con ruedas o de tipo oruga, ya sea de autopropulsión o de
remolque. Son de este tipo todas las grúas de autopropulsión y autodireccionamiento para
propósitos especiales, y los vehículos para el tendido de cables; todos los tractores industriales
y agrícolas, y los tractores con horquilla elevadora para terrenos quebrados, excluyendo los
tractores de depósito.
• Vehículo E: Equipo montado sobre un camión o zorra, o bien un generador estático cuyo
número de registro debe inscribirse a efectos legales o de gestión.
• Vehículo P: Equipo motorizado para el manejo de materiales que se utiliza en un depósito o
local industrial. Ejemplos son el tractor, zorra o camión para pallets, cuyo número de registro se
debe inscribir a efectos legales o de gestión.
• Equipo R: Equipo de ingeniería o de planta de construcción que no es ni vehículo C ni E y cuyo
número de registro debe inscribirse a efectos legales o de gestión.
• Equipo W: Instrumento o elemento de un sistema de armamento que no es arma personal,
pero cuyo número de registro debe inscribirse a efectos legales o de gestión.
• Equipo Z: Contenedor transportable cuyo número de registro debe inscribirse a efectos de
gestión.
• Vehículo comercial: Vehículo al que, siendo básicamente un producto de fabricación estándar,
se le hacen mínimas modificaciones militares para adaptarlo a su uso operativo.
• Vehículo para servicios generales (MPV): vehículo que se fabrica especialmente siguiendo
las especificaciones militares establecidas para su uso operativo.
• Vehículo especializado: vehículo cuya función requiere que se incorporen a su estructura
accesorios o equipos especiales.
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228
Vías de comunicación
Todas las rutas (terrestres, marítimas, fluviales y terrestres) que conectan a una fuerza de la ONU
en acción con las bases de los Estados Miembros contribuyentes, y por las cuales se trasladan
los suministros y el personal. Las vías de comunicación interna son las rutas del propio teatro de
operaciones por las cuales se trasladan los suministros y el personal.
Vuelos de la ONU en el teatro de operaciones
En el teatro de operaciones, los vuelos de la ONU para misiones de transporte o de movimientos
se llaman vuelos programados o vuelos especiales. Estos vuelos realizan las siguientes misiones
de aviación: transporte de enlace, vuelos de pasajeros dentro del teatro de operaciones, vuelos de
transporte logístico dentro del teatro de operaciones, apoyo a la rotación de tropas en el teatro de
operaciones, reabastecimiento vertical dentro del teatro de operaciones, apoyo a los batallones y
a los Observadores militares de la ONU, lanzamiento e izamiento desde helicóptero, y apoyo para
promover el bienestar/levantar la moral.
• Vuelos programados: Vuelos de la ONU con frecuencia y ruta fija. En coordinación con la
Sección de operaciones aéreas (AIR OPS) al mando del Jefe de operaciones, el Jefe de transporte
aéreo establece los días y horarios de estos vuelos, a efecto de satisfacer necesidades imperiosas,
tales como el reabastecimiento de unidades fronterizas.
• Vuelos especiales: Vuelos de la ONU que se programan para alguna misión específica. Cada
vez que se necesitan vuelos, estos son programados en coordinación con el Jefe de transporte
aéreo y la AIR OPS. Dado que se cuenta con un número limitado de horas de vuelo por mes, se
deberán planificar estos vuelos con la debida antelación.
Zona médicamente aislada
Toda zona donde no se puede evacuar a un paciente dentro de un plazo razonable, o donde, en el
mejor de los casos, solo se puede hacer consulta médica por radio.
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229
Apéndice D: Misiones de paz actuales
UNITED NATIONSApril 2018
Department of Field SupportGeospatial Information Section (formerly Cartographic Section)
Map No. 4259 Rev. 25 (E)
MINURSOMINUSCA
MINUSMAMINUJUSTHMONUSCOUNAMIDUNDOFUNFICYPUNIFILUNISFAUNMIKUNMISSUNMOGIPUNTSO United Nations Truce Supervision Orginization
United Nations Mission for the Referendum in Western SaharaUnited Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in the
United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in MaliUnited Nations Mission for Justice Support in HaitiUnited Nations Organization Stabilization Mission in the Dem. Republic of the CongoAfrican Union-United Nations Hybrid Operation in DarfurUnited Nations Disengagement Observer ForceUnited Nations Peacekeeping Force in CyprusUnited Nations Interim Force in LebanonUnited Nations Interim Security Force for AbyeiUnited Nations Interim Administration Mission in KosovoUnited Nations Mission in South SudanUnited Nations Military Observer Group in India and Pakistan
Central African Republic
established: 1991established: 2014
established: 2013established: 2017established: 2010established: 2007established: 1974established: 1964established: 1978established: 2011established: 1999established: 2011established: 1949established: 1984
UNFICYPCyprus
UNDOFSyria
UNTSOMiddle East
UNIFILLebanon
UNMOGIPIndia and Pakistan
MINURSOWestern Sahara
MINUSCACentral African Republic
UNMIKKosovo
UNAMIDDarfur
UNMISSSouth Sudan
UNISFAAbyei
MONUSCODem. Rep. of the Congo
MINUSMAMali
MINUJUSTHHaiti
UNITED NATIONS PEACEKEEPING OPERATIONS
» ¿Está buscando estadísticas u otros datos sobre el mantenimiento de la paz hoy en todo el mundo? Visite la página de recursos de las Operaciones de Paz para obtener la información más actualizada sobre las operaciones de paz y demás misiones de las Naciones Unidas en curso: <https://peacekeeping.un.org/es/resources>.
Mapa de mantenimiento de la paz de la ONU de la Sección Cartográfica de la ONU, abril 2018: <www.un.org/Depts/
Cartographic/map/dpko/P_K_O.pdf>.
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230
Acerca del autor, Mayor Rod Little (Retirado)
Entre los hitos de la trayectoria profesional de Little, cabe señalar su desempeño en una Embajada
de Canadá y los desafíos de lidiar con fuerzas y sectores de actividad de otros países en su carácter de
jefe de entorno operativo, director de cursos y referente académico de participantes militares, policiales
y civiles internacionales.
Little asistió a un Curso Avanzado de Logística para Oficiales en Borden, Ontario, y en diciembre
de 2006, a un Curso de Operaciones del Ejército en Kingston, Ontario, Canadá, egresando de ambos
con éxito. Culminó los seis cursos de Formación Militar Profesional para Oficiales, cuatro de ellos con
honores. En su carácter de oficial de las Fuerzas Armadas, cuenta además con capacitación académica
en áreas tales como Servicios Financieros, Recursos Humanos y Logística Fase 4 del Ejército. Como sub-
oficial, Little culminó la Capacitación en Dirección, el más alto nivel de capacitación administrativa, y el
Curso Intermedio de Gestión. Ha participado en numerosos e importantes ejercicios de entrenamiento
del Ejército, entre ellos, ejercicios a nivel de brigada en Canadá, ejercicios combinados de Estados
Unidos, Reino Unido y Australia, y operaciones del Norte en Noruega. En Alemania, trabajó en el Wing
Operations Centre durante los ejercicios con el CF-18, y en El Cairo tuvo a su cargo gestionar el tránsito
de buques por el Canal de Suez y las visitas al puerto.
Little habla inglés, francés y árabe egipcio. Le han sido otorgadas Condecoración 1 de las Fuerzas
Canadienses, Medalla Especial por Servicios de la ONU y Medallas por sus servicios en el Mantenimiento
de la Paz de Canadá.
Little nació en Quebec, Canadá, y actualmente vive en Filipinas.
Rod Little, Mayor retirado de las Fuerzas Armadas Canadienses, dedicó más de 20 años al campo de los recursos humanos y la capacitación, trabajando, entre otras, en misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Foto utilizada con permiso del Major
Little.
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231
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• Visite <www.peaceopstraining.org/courses/> para ver una lista de todos los cursos que se imparten en la actualidad.
• Si le interesa alguna categoría en particular, como por ejemplo Derechos Humanos, Logística o Milicia, considere la posibilidad de inscribirse en el programa “POST Certificate” (Certificado de Estudios Especializados), disponible en seis áreas de especialización. Ver los requisitos en <www.peaceopstraining.org/specialized-training-certificates/>.
• Manténgase en contacto con el Instituto, visitando la página web de nuestra comunidad, interactuando con otros estudiantes a través de las redes sociales y compartiendo fotografías de su misión. Visite <www.peaceopstraining.org/community> para obtener información adicional. Además, una vez que usted apruebe el examen, verá su nombre publicado en la Lista de Honor.
Formato y material
El Examen de Fin de Curso es una prueba de múltiple opción a la que se accede desde el Salón de
Clase Virtual. La mayoría de los exámenes consisten en 50 preguntas. Para cada pregunta, al estudiante
se le dan cuatro opciones (A, B, C y D), de las cuales solo una es correcta. El examen cubre el material
de todas las lecciones del curso y puede incluir además la información que aparece en los anexos y
apéndices. No se incluirá en la prueba el contenido del video.
» Acceda al examen desde su Salón de Clase Virtual visitando <www.peaceopstraining.org/users/courses/> y haciendo clic en el título de este curso. Al llegar a la página del curso, haga clic en el botón rojo “Start Exam” (Comenzar el examen).
Límite de tiempo
No hay límite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar detalladamente las
preguntas y consultar el texto del curso. Además, si no puede hacer todo el examen de una vez, puede
guardarlo y volver a este sin que se lo califique. El botón “Save” (Guardar) se encuentra en la parte
inferior del examen, junto al botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas). Al hacer clic en el
botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas), pondrá fin al examen.
Calificaciones de aprobación
Para aprobar el examen, se requiere un puntaje del 75% o más. Se otorgará un Certificado de
Culminación electrónico a aquellos estudiantes que hayan aprobado el examen. Un puntaje inferior
al 75% es calificación de reprobación. A aquellos estudiantes que hayan obtenido una calificación de
reprobación, se les suministrará una segunda versión alternativa del examen que también podrá ser
completada sin límite de tiempo. A los estudiantes que aprueben la segunda versión del examen se les
otorgará un Certificado de Culminación del Curso.
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso
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