“polÍticas pÚblicas y manejo de los recursos naturales...
Post on 02-Sep-2019
13 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrícolas
Campus de Quetzaltenango
“POLÍTICAS PÚBLICAS Y MANEJO DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO
SAMALÁ, GUATEMALA”
TESIS
Eduardo Rolando Say Chávez
Carné 265100
Quetzaltenango, abril de 2013
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrícolas
Campus de Quetzaltenango
“POLÍTICAS PÚBLICAS Y MANEJO DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO
SAMALÁ, GUATEMALA”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Ambientales y Agrícolas
Por:
Eduardo Rolando Say Chávez
Previo a conferirle en el grado académico y título de
Magíster en Gerencia de la Agricultura Sostenible y los Recursos Naturales
Quetzaltenango, abril de 2013
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación
y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J.
Vicerrector de Integración Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S.J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irías
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Ambientales y Agrícolas
Decano Dr. Adolfo Ottoniel Monteroso Rivas
Vicedecano .gro. Msc. Miguel Eduardo García
Secretaria Inga. María Regina Castañeda Fuentes
Msc. Miguel Eduardo García Turnil
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Subdirector de Integración
Universitaria Msc. P. José María Ferrero Muñiz S. J.
Subdirector de Gestión General Msc. P. Mynor Rodolfo Pinto Solís S. J.
Subdirector Académico Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Subdirector Administrativo MBA. Alberto Axt Rodríguez
Asesor
Ing. Agr. M. Sc. José Efraín Monterroso Briones
Miembros Terna Evaluadora
Msc. Rodolfo Véliz Zepeda
Msc. Jesús De León Wannam
Msc. Edgar Martínez Tambito
Agradecimientos
A Dios:
Por darme la vida y la sabiduría para poder alcanzar uno de mis propósitos
académicos.
A los Funcionarios Públicos y Autoridades:
De las instituciones gubernamentales y de las municipalidades de los 19 municipios de
la Cuenca Alta del Río Samalá, quienes aportaron la información que sirvió de base en
la investigación.
A mi Asesor y a la Terna Evaluadora:
Por el acompañamiento en la finalización de la investigación.
Al Msc. Pedro Pineda:
Del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael
Landívar, por la asesoría brindada en el análisis estadístico.
Y a todas las personas que facilitaron la información relacionada con la investigación.
Dedicatoria
A Dios: Todo el honor, la honra y la gloria por siempre.
A mi Esposa: María Dolores Cutz Mutz, por su apoyo
incondicional.
A mis Hijos: Jorge Eduardo, Pablo Alejandro y José Carlos, con
especial cariño y una muestra de aferrarse a la
palabra escrita en Filipenses 4:13 “Todo lo puedo
en Cristo que me fortalece”.
A mi Hermana: Con mucho aprecio.
A la Memoria de mis Padres: Jorge Alberto Say y Juana Chávez, que Dios los
tenga en la gloria.
Y con Especial: Cariño a mis familiares, amigos y a usted que lee
éste documento
Índice
Pág.
I. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………. 1
II. MARCO TEORICO……………………………………………………………. 3
2.1. Los Instrumentos de Políticas y la Situación de los Recursos
Naturales Renovables de la Región Centroamericana…………………… 3
2.2. Situación de los Recursos Naturales Renovables Agua, Suelo y
Bosque en Guatemala………………………………………………………… 6
2.3. Situación de los Recursos Naturales Renovables de la Cuenca
Alta del Río Samalá……………………………………………………………. 7
2.4. Políticas Públicas de Guatemala Vinculadas Con los Recursos
Naturales Renovables Agua, Suelo y Bosque…………………………….. 16
2.5 La Tipología de las Políticas Públicas e Instrumentos de
Intervención del Estado………………………………………………………. 18
2.6 Experiencias y Elementos de Evaluación de la Acción Pública
Vinculada al Manejo de los Recursos Naturales Renovables…………… 20
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………… 26
IV. OBJETIVOS…………………………………………………………………… 29
4.1. Objetivo General………………………………………………………………. 29
4.2. Objetivos Específicos………………………………………………………… 29
V. VARIABLES……………………………………………………………………. 30
5.1. Definición Conceptual…………………………………………………………. 30
5.2. Definición Operacional………………………………………………………… 31
VI. METODOLOGÍA……………………………………………………………….. 34
6.1. Ambiente………………………………………………………………………... 34
6.2. Sujetos y/o Unidades de Análisis……………………………………………..34
6.3. Tipo de Investigación………………………………………………………….. 34
6.4. Instrumento……………………………………………………………………... 34
6.5. Procedimiento………………………………………………………………….. 35
6.5.1. Consulta Documental………………………………………………………….. 35
6.5.2. Fase de Campo………………………………………………………………… 35
6.5.3. Análisis de la Información…………………………………………………….. 35
7. RESULTADOS Y DISCUSION……………………………………………… 38
7.1. Descripción de la Tipología de las Cuatro Políticas Públicas y los
Instrumentos de Intervención del Estado…………………………………… 38
7.2. Análisis de las Acciones Públicas y Vacíos a Nivel Municipal
Vinculadas con el Manejo de los Recursos Naturales Renovables
en la Cuenca Alta del río Samalá……………………………………….. 49
7.2.1. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Sibilia, Quetzaltenango, su Vinculación
Con los Instrumentos de Intervención del Estado y las Políticas
Públicas………………………………………………………………………… 54
7.2.2. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Carlos Sija, Quetzaltenango, su
Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y las
Políticas Públicas.………………………………………………………… 56
7.2.3. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Francisco La Unión,
Quetzaltenango, su Vinculación con los Instrumentos de
Intervención del Estado y las Políticas Públicas………………............... 59
7.2.4. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Cajolá, Quetzaltenango, su Vinculación
con Los Instrumentos de Intervención del Estado y las Políticas
Públicas…………………………………………………………………………. 61
7.2.5. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Miguel Sigüilá, Quetzaltenango,
Su Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y las
Políticas Públicas……………………………………………………………… 62
7.2.6. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango,
Su Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y las
Políticas Públicas……………………………………………………………… 64
7.2.7. Acción Pública Municipal Sobre El Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Concepción Chiquirichapa,
Quetzaltenango, Su Vinculación con los Instrumentos de Intervención
del Estado y las Políticas Públicas………………………………………... 66
7.2.8. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Mateo, Quetzaltenango, su
Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y las
Políticas Públicas……………………………………………………………… 69
7.2.9. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Quetzaltenango, Quetzaltenango,
Su Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y
las Políticas Públicas…………………………………………………………. 71
7.2.10. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Juan Olintepeque, Quetzaltenango,
su Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y
las Políticas Públicas…………………………………………………………. 73
7.2.11. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Salcajá, Quetzaltenango, su Vinculación
con los Instrumentos de Intervención del Estado y las políticas
Públicas…………………………………………………………………………. 75
7.2.12. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Cantel, Quetzaltenango, su Vinculación
con los Instrumentos de Intervención del Estado y las Políticas
Públicas…………………………………………………………………………. 76
7.2.13. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Almolonga, Quetzaltenango, su
Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y las
Políticas Públicas……………………………………………………………… 77
7.2.14. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Zunil, Quetzaltenango, su Vinculación
con los Instrumentos de Intervención del Estado y las Políticas
Públicas…………………………………………………………………………. 78
7.2.15. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de La Esperanza, Quetzaltenango,
Su Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y
las Políticas Públicas………………………………………………………… 80
7.2.16. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Francisco El Alto, Quetzaltenango,
su Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y
las Políticas Públicas………………………………………………………… 82
7.2.17. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de Totonicapán, Departamento de
Totonicapán, su Vinculación con los Instrumentos de Intervención
del Estado y las Políticas Públicas………………………………………….. 83
7.2.18. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Cristóbal Totonicapán,
Totonicapán su Vinculación con los Instrumentos de Intervención
Del Estado y las Políticas Públicas……………………………………….. 86
7.2.19. Acción Pública Municipal Sobre el Manejo de los Recursos Naturales
Renovables del Municipio de San Andrés Xecul, Totonicapán,
su Vinculación con los Instrumentos de Intervención del Estado y
las políticas públicas………………………………………………………… 88
7.3. Análisis Factorial y de Conglomerados Basado en los Instrumentos
de Intervención del Estado que Son Aplicados por las
Municipalidades de la Cars…………………………………………………. 89
VIII CONCLUSIONES……………………………………………………………. 106
IX RECOMENDACIONES……………………………………………………… 108
X BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………… 109
Índice de Cuadros
Pág.
Cuadro 1 Dinámica de la Cobertura Forestal de la Década de 1991-
2001 de Cars………………………………………………………. 11
Cuadro 2 Capacidad de Uso de la Tierra de la CARS, Metodología Inab 12
Cuadro 3 Uso de la Tierra en la Cars del año 2003……………………….. 14
Cuadro 4 Intensidad de Uso del Suelo en la Cars del 2003……………… 15
Cuadro 5 Tipología de la Política Forestal de Guatemala……………….. 38
Cuadro 6 Instrumentos de intervención de la política forestal……………. 40
Cuadro 7 Tipología de la Política Nacional de Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos (Pngirh)……………………………………… 43
Cuadro 8 Instrumentos de Intervención de la Política Nacional de
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos……………………. 44
Cuadro 9 Tipología de la Política Nacional y Estrategias para el
Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
(Sigap)………………………………………………………………. 45
Cuadro 10 Instrumentos de Intervención de la Política Nacional y
Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas (SIGAP)………………………………………… 46
Cuadro 11 Tipología de la Política Agropecuaria 2008 -2012, Desarrollo
Sostenible de la Agricultura y Vida Rural……………………….. 48
Cuadro 12 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Sibilia…………………………. 54
Cuadro 13 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Carlos Sija……………… 56
Cuadro 14 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Francisco La Unión……. 59
Cuadro 15 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Cajolá…………………………. 61
Cuadro 16 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Miguel Sigüilá…………… 63
Cuadro 17 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Juan Ostuncalco………. 64
Cuadro 18 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Concepción. Chiquirichapa…. 67
Cuadro 19 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Mateo…………………… 69
Cuadro 20 Acción Pública Vinculada con el manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Quetzaltenango……………… 72
Cuadro 21 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Juan Olintepeque……… 74
Cuadro 22 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Salcajá……………………….. 75
Cuadro 23 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Cantel…………………………. 76
Cuadro 24 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Almolonga…………………… 78
Cuadro 25 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Zunil…………………………… 79
Cuadro 26 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de La Esperanza………………… 81
Cuadro 27 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Francisco El Alto……….. 82
Cuadro 28 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de Totonicapán………………….. 84
Cuadro 29 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Cristóbal Totonicapán…. 86
Cuadro 30 Acción Pública Vinculada con el Manejo de los Recursos
Naturales de la Municipalidad de San Andrés Xecul…………… 88
Cuadro 31 Código de los Municipios de la Cars Utilizado para
el Análisis Factorial y de Conglomerados……………………….. 89
Cuadro 32 Matriz de Correlación de las Variables…………………………… 91
Cuadro 33 Valores Propios de las Correlaciones……………………………. 91
Cuadro 34 Correlación Entre las Variables y los Factores Principales de
la Utilización de los Instrumentos de Intervención del Estado
en la Cars………………………………………………………….. 93
Cuadro 35 Municipios del Conglomerado 1…………………………………… 95
Cuadro 36 Municipios del Conglomerado 2…………………………………… 96
Cuadro 37 Municipios del Conglomerado 3…………………………………… 96
Cuadro 38 Beneficios del Programa de Incentivos Forestales en los
Municipios de la Cars……………………………………………... 103
Índice de Figuras
Pág.
Figura 1 Climograma para la Estación Labor Ovalle……………………… 9
Figura 2 Variación de la Temperatura Media (TM), Humedad Relativa
(HR) y Evapotranspiración Potencial (ETP) en la Estación
Labor Ovalle…………………………………………………………. 9
Figura 3 Comportamiento del Balance Hídrico Mensual, Basado en el
Climograma de la Estación Meteorológica Labor Ovalle, en
Quetzaltenango……………………………………………………… 10
Figura 4 Mapa de la Cobertura Forestal de la Década de 1991-2001… 12
Figura 5 Cobertura y Uso de la Tierra de la Cars…………………………. 13
Figura 6 Intensidad de Uso de la Tierra de la Cars……………………….. 15
Figura 7 Ecuación de la Sostenibilidad Agropecuaria, Forestal e
Hidrobiológica……………………………………………………….. 16
Figura 8 Valores Propios de las Correlaciones del Análisis Factorial….. 92
Figura 9 Correlación entre las variables y los factores principales………. 93
Figura 10 Dendrograma del Análisis de Conglomerados de las
Municipalidades y los Instrumentos de Intervención del
Estado………………………………………………………………… 95
Figura 11 Mapa de Localización de las Ofm, Dap Y Oma en los
Municipios de la CARS…………………………………………….. 97
Figura 12 Mapa de Cuencas y la Localización de las Ofm, Dap y Oma
en los Municipios de la Cars……………………………………... 98
Figura 13 Red Hidrográfica de la Cars y la Localización de las Ofm,
los Dap y las Oficinas de Medio Ambiente…………………… 100
Figura 14 Tarifa de pago por el Servicio de Agua Domiciliar en los
Municipios de la Cars…………………………………………… . 101
Figura 15 Fuente de Aprovechamiento del Recurso Hídrico para el
Abastecimiento de Agua para uso Doméstico en las Áreas
Urbanas de la Cars……………………………………………….. 101
Figura 16 Municipios de la Cars que Ejecutan Proyectos del Pinfor……. 102
Acrónimos
ALDES Alternativas de Desarrollo
ANACAFE Asociación Nacional del Café
BANRURAL Banco de Desarrollo Rural
BM Banco Mundial
BOSCOM Programa de Bosques Comunales
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CARE Cooperative for Assistance and Relief Everywhere
CARS Cuenca Alta del Rio Samalá
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CECON Centro de Estudios Conservacionistas
CEDEPEM Centro Experimental para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana
Empresa Rural Sociedad Civil
CDRO Asociación Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
DAP Departamento de Áreas Protegidas
DAPMA Departamento de Áreas Protegidas y Medio Ambiente
DIPRONA División de Protección a la Naturaleza
ECOLOGIC Fondo de Desarrollo EcoLogic
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FONACON Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza
FUNDAZUCAR Fundación del Azúcar
HELVETAS Asociación Suiza para la Cooperación Internacional
IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas
IDAEH Instituto de Antropología, Etnología e Historia
IIA Instituto de Incidencia Ambiental
INAB Instituto Nacional de Bosques
INDE Instituto Nacional de Electrificación
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MANCUERNA Mancomunidad de la Cuenca del Río Naranjo
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
OFM Oficina Forestal Municipal
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
PAFG Plan de Acción Forestal para Guatemala
PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PERFOR Programa Estratégico Regional para el Manejo de Ecosistemas
Agroforestales
PERTAP Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PINPEP Proyecto de Incentivos para pequeños poseedores de tierras de
vocación forestal o agroforestal
PNGIRH Política Nacional de Gestión Integral de los Recursos Hídricos.
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PREVDA Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y Degradación
Ambiental
SEGEPLAN Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia
SICA Sistema de Integración Centroamericana
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
UPIE Unidad de Políticas e Información Estratégica
URL Universidad Rafael Landívar
Glosario de términos
Bosque
Es el ecosistema en dónde los árboles son las especies vegetales dominantes y
permanentes, se clasifican en: 1) bosques naturales sin manejo, son los originados por
la regeneración natural sin influencia del ser humano; 2) bosques naturales bajo
manejo, son los originados por regeneración natural y que se encuentran sujetos a la
aplicación de técnicas silviculturales y 3) bosques naturales bajo manejo agroforestal,
son los bosques en los cuales se practica el manejo forestal y agricultura en forma
conjunta. (Congreso de la República de Guatemala, Ley Forestal, 1996).
Coerción
Es la presión ejercida por alguien para forzar su voluntad o su conducta (Real
Academia Española, 2001).
Componentes de una cuenca hidrográfica
Los componentes son: biofísicos (agua, suelo), biológicos (flora, fauna) y
antropocéntricos (socioeconómicos, culturales, institucionales), que están todos
interrelacionados y en equilibrio entre sí, de tal manera que al afectarse uno de ellos, se
produce desbalance que pone en peligro el sistema (Ramakrishna, 1997).
Cuenca Hidrográfica
Es el espacio territorial limitado por las partes más altas de las montañas, laderas y
colinas, en el que se desarrolla un sistema de drenaje superficial que concentra sus
aguas en un río principal que se integra al mar, lago u otro río más grande. Este
espacio se puede delimitar en una carta altimétrica, siguiendo la divisoria de las aguas
(CATIE, 2000).
Es un área natural en la que el agua que proveniente de la precipitación forma un curso
principal de agua. Es la unidad fisiográfica conformada por el conjunto de los sistemas
de cursos de agua definidos por el relieve. Los límites de la cuenca o divisoria de aguas
se define naturalmente y corresponden a las partes más altas del área que encierra un
río (Ramakrishna, 1997).
Cuenca Hidrogeológica
Es el área que comprende el drenaje superficial y la percolación del agua subterránea.
La determinación de la cuenca hidrogeológica, está basada en criterios como la
topografía y la geología (MAGA, 2000).
Instrumentos de intervención del estado de tipo prescriptivos
Son aquellos que buscan modificar el comportamiento mediante la obligación, la
interdicción y la autorización. Es el medio de acción tradicional del Estado y para su
implementación es necesario prever las disposiciones de sanción y los medios
administrativos de coerción que aseguren su cumplimiento (Roth, 2007).
Instrumentos de intervención del estado de tipo incentivos
Son instrumentos que no pretenden obligar a un comportamiento mediante el miedo a
la sanción, sino a inducir a una conducta mediante la recompensa. Estos instrumentos
se diferencian de los anteriores por la naturaleza de la sanción, la cual no es jurídica
sino que puede ser moral, económica o de hecho (Roth, 2007).
Instrumentos de intervención del estado de coordinación
La multiplicación de las políticas públicas obliga a desarrollar mecanismo de
coordinación entre ellas. La planificación y los estudios de impacto son los principales
instrumentos a disposición del Estado para ésta función (Roth, 2007).
Instrumentos de intervención del estado de organización y de procedimiento
La realización de una actividad necesita de la definición de unas de las modalidades
para la acción. Los instrumentos de organización definen el marco en el cual se va a
desarrollar el proceso de la política pública. Este marco puede ser formal en el caso de
una Comisión o un Concejo municipal o informal. Los instrumentos de procedimiento
Complementan los instrumentos de organización y definen el proceso formal de
decisión y de administración (Roth, 2007).
Instrumentos de intervención del estado de tipo materiales
El Estado tiene la posibilidad de proporcionar directamente los bienes y servicios, como,
por ejemplo, la educación o la salud (Roth, 2007).
Instrumentos de intervención del estado de delegación a socios
La evolución reciente del papel del Estado, particularmente en la lógica neoliberal, tiene
a considerar que las instituciones públicas deben colaborar con organizaciones
privadas, paraestatales o con organizaciones no gubernamentales (ONG´s) en la
consecuencia de sus objetivos en términos de políticas públicas, particularmente en su
ejecución (Roth, 2007).
Interdicción
Es la privación de derechos civiles definidos por la ley. (Real Academia Española,
2001).
Manejo conjunto de los recursos naturales
Es un enfoque pluralista para el manejo de los recursos naturales, que incorpora
diversas partes, en diversos roles, generalmente para alcanzar los objetivos finales de
conservación del entorno natural, el uso sostenible de los recursos naturales y la
distribución equitativa de los beneficios y responsabilidades relacionadas con los
recursos naturales (G. Borrini-Feyerabend, Farvar, Solís y Govan, 2001).
Manejo adaptativo de los recursos naturales renovables
El manejo adaptativo es parte de uno de los enfoques del manejo conjunto, basado en
el reconocimiento que el manejo de los recursos naturales es siempre experimental,
que podemos aprender a partir de las actividades implementadas, y que el manejo de
los recursos naturales puede mejorar sobre la base de lo aprendido (G. Borrini-
Feyerabend, Farvar, Solís y Govan, 2001).
Manejo de cuencas hidrográficas
Es la manipulación de las interacciones biofísicas, a través del manejo de todos los
recursos naturales en un área de drenaje, para proteger, conservar, mantener o mejorar
el rendimiento del agua, generalmente, con fines de mejorar la calidad de la vida de la
población (MAGA, 2000).
Es el conjunto de técnicas que se aplican para el análisis, protección, rehabilitación,
conservación y uso de la tierra de las cuencas hidrográficas, con fines de controlar y
conservar el recurso agua, que proviene de las mismas, de una manera sostenible.
Utilización, aprovechamiento, regulación y control tecnológico de los recursos naturales
de una cuenca hidrográfica, para garantizar el desarrollo y vida útil a largo plazo
(MAGA, 2000).
Es una ciencia o arte que trata de lograr el uso apropiado de los recursos naturales en
función de la intervención humana y sus necesidades, propiciando al mismo tiempo la
sostenibilidad, la calidad de vida, el desarrollo, el equilibrio medio ambiental (CATIE,
2000).
Es una acción de desarrollo integral para aprovechar, proteger y conservar los recursos
naturales de una cuenca, teniendo como fin la conservación y/o el mejoramiento de la
calidad medio ambiental y los sistemas ecológicos (CATIE, 2000).
Es la actividad ordenada y planificada que el hombre realiza a nivel de la cuenca para
aprovechar, proteger y conservar los recursos naturales que le ofrece, con el fin de
obtener una producción óptima y sostenida para una calidad de vida acorde con sus
necesidades (CATIE, 2000).
Consiste en aprovechar y conservar los recursos naturales en función de las
necesidades del hombre, para que pueda alcanzar una adecuada calidad de vida en
armonía con su medio ambiente (Ramakrishna, 1997).
Microcuenca
Es el término usado para definir una sub-cuenca, que generalmente no excede un
tamaño determinado. El tamaño puede estar definido por la capacidad institucional de
manejar un área. Sin embargo, la determinación de los límites de micro-cuenca, está
basada en términos técnicos, usando la toma de agua para sistemas de mini-riego,
como puntos de referencia (MAGA, 2000).
Es una agrupación de pequeñas áreas de una subcuenca o parte de ella (Ramakrishna,
1997).
Recursos naturales renovables
Son todos aquellos recursos que provienen de la naturaleza y que el hombre los utiliza
para su beneficio, ya sean éstos de los bosques, mares, ríos, lagos, desiertos y
montañas, para su propia existencia natural o estética que se pueden generar al mismo
ritmo de uso (productos que la naturaleza puede reponer, siempre que sean utilizadas
racionalmente) y que su mal aprovechamiento conlleva el deterioro de los mismos con
consecuencias sociales y económicas que dañan a la humanidad (Ramakrishna, 1997).
Subcuenca
Es el área que está delimitada por la divisoria de aguas de un afluente, que forma parte
de otra cuenca, que es la del cauce principal al que fluyen sus aguas (Ramakrishna,
1997).
Política pública
Wildavsky la define como una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos
fuera de ella misma (Roth, 2007).
Thoening, es la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad (Roth,
2007).
Dubnick, la define como la que está constituida por las acciones gubernamentales lo
que los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una controversia
(Roth, 2007).
Müller y Surel definen que una política pública designa el proceso por el cual se
elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir dispositivos político
administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos (Roth, 2007).
Es el campo que se ocupa de analizar los problemas considerados públicos y/o los
procesos de decisión de las autoridades jurídicamente públicas, ya sea para indagar su
compleja multicausalidad (estudios de proceso de política pública) y/o para dilucidar la
mejor decisión y acción frente a un específico problema público o de un gobierno
(Dardón, 1999).
Política distributiva
Es un apolítica distributiva, si la coerción opera directamente sobre el comportamiento
de los individuos y es, a la vez, indirecta. El ejemplo son las políticas de prestación de
servicios individuales, el Estado distribuye individualmente un derecho (Roth, 2007).
Política constitutiva o de infraestructura
Es una política constitutiva o de infraestructura si la coerción opera sobre el entorno del
comportamiento individual y es indirecta. Por ejemplo las reglamentaciones que afectan
el funcionamiento del sistema político, administrativo o la distribución del poder político
(Roth, 2007).
Política reglamentaria
Es una política reglamentaria, cuando la coerción ejercida por la política opera
directamente sobre el individuo y su efecto es directo o inmediato. Son las reglas como
los códigos o las de orden público que busca regir los comportamientos de los
individuos bajo la amenaza de una sanción directa (Roth, 2007).
Política redistributiva
Es una política redistributiva, sí la coerción actúa sobre el entorno del comportamiento
del individuo y es directa. Es el caso de las políticas de la redistribución de los ingresos
de un grupo hacia otro grupo social (Roth, 2007).
Resumen
La investigación se realizó en diecinueve municipios de la cuenca alta de la cuenca del
río Samalá (CARS), 15 municipios se localizan en el departamento de Quetzaltenango y
4 en Totonicapán. El objetivo general fue, analizar las políticas públicas y su incidencia
en el manejo de los recursos naturales renovables en la CARS. Sé utilizó la tipología de
Lowi para el análisis de cuatro políticas públicas de Guatemala. Se determinó que todas
son de tipo constitutiva o de infraestructura y reglamentaria, además la Política Forestal
es de tipo incentivo, ésta ha tenido un impacto positivo en el manejo y protección del
recurso forestal.
Sobre los instrumentos de intervención del Estado se determinó que los utilizados por
las municipalidades son de tipo prescriptivos, de organización y procedimientos,
incentivos y materiales. Se identificaron 3 conglomerados de municipalidades, la
mayoría utilizan similares instrumentos de intervención del Estado vinculados
principalmente con la Política Forestal, la Política Nacional y Estrategias para el
Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y poca vinculación con la
Política Nacional de Gestión Integral de los Recursos Hídricos. No se identificaron
acciones públicas municipales derivadas de la Política Agropecuaria 2008-2012. Los
vacíos son baja asignación presupuestaria a nivel municipal para fomentar el manejo
conjunto de los recursos naturales, no existen instrumentos incentivos de apoyo al
manejo y conservación de los recursos naturales renovables que realizan las
organizaciones indígenas, no existe un órgano director de la CARS, que integre a las 19
municipalidades, éste permitiría contribuir a la gobernabilidad eficaz del recurso hídrico
y el manejo conjunto de los recursos naturales renovables.
1
I. INTRODUCCIÓN
Los procesos de planeación del desarrollo de un territorio consideran uno o varios
enfoques o metodologías de planificación, los documentos que se generan como
resultados de la planeación se constituyen en uno de los instrumentos de intervención
del Estado. A su vez, éstos instrumentos consideran la ejecución o desarrollo de otros
instrumentos de intervención del Estado que se derivan de las políticas públicas. En
Guatemala en algunos municipios se utiliza la metodología de planificación estratégica
territorial -PET-, los documentos que se generan de la aplicación de ésta metodología,
pueden referirse a la planeación del desarrollo de un ámbito municipal, departamental o
regional, según el territorio en el que se haya aplicado. En el proceso de planeación del
ámbito municipal cobra mayor importancia los instrumentos de intervención del Estado,
debido a que éstos son ejecutados a través de las municipalidades de acuerdo con lo
que está establecido en el Código Municipal, que el municipio es considerado como, la
unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de
participación ciudadana en asuntos públicos. En este marco político y estratégico, son
las municipalidades las que tienen la responsabilidad de ejecutar programas, proyectos
o instrumentos de intervención del Estado vinculado con los asuntos públicos y entre
estos los relacionados con el manejo de los recursos naturales renovables.
Otro enfoque o metodología de planeación vinculado con el desarrollo de los territorios
es el enfoque de manejo de cuencas hidrográficas, éste permite, analizar la situación de
los recursos naturales: suelo, agua y bosque, y su interacción con otros componentes,
como el componente socioeconómico y político, entre otros. Cabe mencionar que en la
Cuenca Alta del Río Samalá (CARS), se ha desarrollado un proceso de planeación con
enfoque de manejo de la cuenca hidrográfica, en el que se involucra a diecinueve
municipios, en el plan de manejo de la CARS se presentan acciones para manejar y/o
conservar los recursos naturales renovables, que conlleva la responsabilidad de las
municipalidades e instituciones públicas del Estado la implementación de las políticas
públicas, a través de la generación y/o ejecución de instrumentos de intervención del
Estado orientados a promover el uso sostenible de los recursos naturales renovables.
2
Es importante mencionar de las 19 municipalidades de la CARS, no todas realizan
acciones conjuntas relacionadas con el manejo de los recursos naturales renovables, y
que éstos recursos sufren una constante presión social en cuanto al uso de los mismos
y se ha identificado el deterioro en cuanto a cantidad y calidad, sí estos son
comparados con la disponibilidad de los recursos naturales renovables de hace 20 años
(cómo ejemplo la disminución del caudal del río Samalá).
Con la investigación se contribuyó a proporcionar insumos para analizar sí cuatro
políticas públicas seleccionadas y vinculadas con el manejo de los recursos naturales
renovables (Política de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos –PNGIRH-, la
Política Forestal de Guatemala, la Política Nacional y Estrategias para el Desarrollo del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y la Política Agropecuaria 2008 -2012)
contribuyen al manejo sostenible de los recursos naturales en la CARS, análisis
realizado utilizando la tipología de Lowi y su vinculación con los instrumentos de
intervención del Estado a través de la acción pública municipal relacionada con el
manejo de los recursos naturales renovables, específicamente los recursos agua, suelo
y bosque.
Por otra parte, a nivel de la CARS se presenta un análisis de conglomerados de las 19
municipalidades, en función de que sí, las municipalidades ejecutan o no instrumentos
de intervención del Estado que favorecen el manejo sostenible de los recursos
naturales y que éstos a su vez, estén vinculados con las cuatro políticas públicas
seleccionadas. La información generada es útil para que: las autoridades municipales o
de mancomunicipalidades (o mancomunidades), directores de programas o proyectos,
ejecutivos o tomadores de decisiones de las instituciones públicas, la puedan utilizar
para mejorar sus estrategias de desarrollo de los municipios y principalmente puedan
contar con elementos para el manejo de los recursos naturales de la CARS.
3
II. MARCO TEORICO
2.1. Los instrumentos de políticas y la situación de los recursos naturales
renovables de la región centroamericana.
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo [CCAD] del Sistema de
Integración Centroamericana se constituyó en el año 1989. La CCAD, en coordinación
con otras comisiones o consejos regionales han desarrollado varios programas
regionales vinculados con el manejo de los recursos naturales renovables, entre estos
están: el Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP), el
Programa Estratégico Regional para el Manejo de Ecosistemas Agroforestales
(PERFOR) de la CCAD; la Estrategia de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) del
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC); la Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS) que es producto de un trabajo coordinado entre las Secretarías de la
CCAD, el CAC y del Consejo de Ministros de Salud (COMISCA), todos los instrumentos
regionales han sido generados en el marco del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) para que los estados miembros contribuyan a su
implementación.
En Centroamérica, la administración del recurso hídrico se caracteriza por la ausencia
de políticas claras, legislaciones desactualizadas o ausentes, traslapes de
competencias y funciones entre los entes rectores, supervisores y ejecutores, de
carácter público, no público o externo, lo que dificulta la administración del recurso
hídrico y la toma de decisiones a nivel político. En el marco de la Estrategia Regional de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos, se consideró apoyar a Guatemala en la
elaboración del Plan Nacional de Recursos Hídricos (CCAD, 2005).
El Plan Ambiental de la Región Centroamericana III [PARCA] del período 2010–2014,
éste es otro instrumento generado en el marco de la CCAD (CCAD, 2010), se enfocó en
la gobernanza ambiental con un modelo de gestión basado en la aplicación y
cumplimiento ambiental, y con un fuerte énfasis en el trabajo interinstitucional e
interinstitucional en el marco del Plan Plurianual del SICA, con base a las experiencias
4
de planificación que generaron en los últimos diez años, se propusieron entre varios
resultados, que los instrumentos regionales armonizados de la gestión ambiental
pudieran ser introducidos como parte de las políticas nacionales y en las agendas
sectoriales que lideran las diferentes instancias del SICA (CCAD, 2010).
En el 2005 la CCAD, informó que Centroamérica incluyendo a Panamá y Belice, tiene
una superficie de 521,598 km2 (2.6 por ciento de América Latina), 23 cuencas
internacionales y una población de 37.4 millones de habitantes, con una tasa de
crecimiento de 2.4% que produce un incremento sostenido en la demanda de recursos
hídricos y sus servicios asociados; el 66% de los pueblos y ciudades se asientan en la
vertiente del Pacífico pero el 70% de los recursos hídricos se sitúan en la vertiente del
Atlántico.
En lo relacionado al uso del recurso hídrico en la región, la extracción per cápita de
agua se estimó en 665 m3 por año. El Salvador fue el país con menos disponibilidad de
agua y posee una de las tasas más altas de extracción (4.1%), Costa Rica es el país
con mayor tasa de extracción (5.1%), pero con una alta tasa de disponibilidad de agua;
Guatemala reportó una disponibilidad hídrica de 12,121 m3/per cápita y una tasa de
extracción de 3%, es el segundo país registrado con la menor tasa de disponibilidad de
agua, después de El Salvador (CCAD, 2005).
Sobre la calidad de agua, la CCAD (2005) informó que la contaminación del agua se
debe a actividades industriales, agroindustriales y agropecuarias aunque se
desconocían los índices de contaminación por químicos, sin embargo, se estimó que
anualmente se importaban 53,631 kg de insumos para la agricultura en la región
centroamericana equivalente a 2.20 kg por persona y una aplicación de 11.80 kg/ha
cultivadas que es equivalente a 101 kg/km2, y se estimó que solo el 5% de las aguas
residuales recibían algún tratamiento.
Sobre la generación de energía eléctrica, Centroamérica tenía la capacidad instalada
para generar 6,423 MW, el 49% era generado por energía hídrica, y el resto por otro
5
sistema de generación, entre éstos, el 45% era térmico, el 5% era geotérmico y el 1%
era eólico. Se estimó que el crecimiento proyectado de la demanda anual de energía
oscilaba de entre 4.5% a 7% y las alternativas que se priorizaron para atender las
demandas de energía eléctrica fueron, la generada por medio de fuentes térmicas y en
segundo lugar la generada por fuentes hidroenergéticas (CCAD, 2005).
En lo relacionado al recurso forestal del istmo centroamericano y Republica
Dominicana, se estimó que la cobertura forestal era el 37% del territorio (570,087 Km2
conforman el territorio de Centroamérica y República Dominicana), más del 50% de los
bosques de Centroamérica se encontraban en áreas legalmente protegidas. En
Centroamérica y República Dominicana se registraron 481,924 ha de plantaciones
forestales; la deforestación anual registrada en hectáreas en algunos países de la
región, fueron, en Costa Rica 4,720, en Nicaragua 70,000 ha y en Guatemala estuvo
entre un rango de 50,000 a 60,000; por otra parte los registros de la tasa per cápita en
metros cúbicos de consumo de leña y carbón osciló entre, 0.38 en Panamá, 1.26 en El
Salvador y en Guatemala se registró 1 m3; el volumen autorizado en metros cúbicos de
leña por año en la región centroamericana fue de 3,259,865 de los cuales Belice
registró 60,145; Costa Rica 950,000 y Guatemala 800,000 (CCAD, 2008).
La pérdida de cobertura vegetal de los bosques se estimó en 2.1% anual según Usting,
P. (1996) citado por la CCAD en el 2008. En la década de los 90 la tasa de
deforestación alcanzó las 48 ha por hora, igual a 416,000 ha anuales; entre los años
2000 a 2005 la deforestación alcanzó entre 375,158 y 416,158 ha por año. La
deforestación tiene causas diversas, desde patrones culturales hasta económicos, la
extracción de madera, el uso de leña para cocinar y la urbanización, son algunas de
ellas. La destrucción de los bosques ha afectado a la flora y fauna por la pérdida de su
hábitat natural (CCAD, 2008).
En la materia de instrumentos de políticas forestales a nivel regional, aunque se han
formulado políticas y programas nacionales que plantean un marco conceptual
orientado a la conservación y el manejo forestal sostenible, se ha evidenciado que esos
6
instrumentos todavía no constituyen el marco orientador para la actuación para los
actores públicos y privados, relacionados a los ecosistemas forestales (CCAD, 2008).
El uso de la tierra en Centroamérica en el 2005, el 41% de la tierra de la región estaba
dedicada al uso agropecuario, el 43% de bosque, el 12% de sabanas, arbustales y
pastizales naturales, 0.5% de uso urbano y el 3.5% de otros usos (CEPAL, 2010).
2.2. Situación de los recursos naturales renovables agua, suelo y bosque en
Guatemala.
Guatemala tiene una extensión territorial de 108,889 km2, el 37.26% del territorio es de
uso forestal conformado por bosques latifoliados, coníferos, mixtos y manglares; el
30.50% es de uso para pastos naturales y arbustos; el 27.53% es de uso agrícola; el
1.84% lo conforman humedales; 1.59% son cuerpos de agua; el 1.08% es
infraestructura y 0.12% son zonas áridas y mineras. De acuerdo con el análisis de la
intensidad de uso de la tierra, el 45.7% de la superficie del país, tiene un uso correcto,
el 27.9% está sub utilizado, el 24.9% está sobre utilizado y el resto 1.4% tiene otros
usos (IARNA, IIA, 2006).
Sobre el uso y disponibilidad de los recursos naturales en Guatemala, el IARNA y el IIA
(2006) mostraron que el consumo total de agua anual expresado en millones de metros
cúbicos en el año 2000 fue de 6,217 y en el 2005 fue de 7,652 estimación que incluyen
los usos doméstico, riego, industria e hidroeléctricas, ésta última se utiliza como
referencia, pues no es un uso consuntivo. El consumo anual de agua para uso industrial
se estimó en 928, 621,073 m3, de éste el 44% del consumo se concentra en el área
metropolitana. Por otra parte, la disponibilidad hídrica del país se estimó en 93,388.49
millones de metros cúbicos al año en las tres vertientes (la vertiente del pacífico, del
atlántico y del golfo de México), el balance anual y uso del agua para los años 2000 y
2005 en millones de metros cúbicos, se estimó una oferta bruta total de 84,991 y 93,338
respectivamente (compuesta por la oferta bruta superficial y la oferta bruta subterránea)
restando el caudal ecológico y la reducción por la contaminación, se estimó un caudal
7
neto disponible de 29,747 para el año 2000 y 32,686 millones de m3 para el año 2005
(IARNA, IIA, 2006).
Sobre el recurso forestal, de acuerdo con los resultados del inventario forestal nacional
2002-2003 realizado por el INAB, se reportó que la cobertura forestal del país fue de
4,046,015 ha (37.1%). Durante el período 1999-2004, el volumen de madera cosechada
fue aproximadamente 3.4 millones de m3. De éste total, el 63% se destinó a la industria
forestal nacional, el 35% se utilizó como energía primaria para combustión (leña) y el
resto fue para producir trocilla, carbón y otros productos (IIARNA, IIA, 2006).
2.3. Situación de los recursos naturales renovables de la cuenca alta del río
Samalá.
La cuenca del río Samalá es una de las 38 cuencas del país y se localiza en la vertiente
del pacífico; tiene una extensión territorial de 1510 km2 que representa el 1.4% de la
superficie de Guatemala (Echeverría, 2009). La cuenca tiene una longitud máxima de
100 km que se origina a una altitud promedio de 3,000 msnm y un ancho máximo
aproximado de 35 km según el Instituto Internacional de Ciencias de Geo-información y
Observación Terrestre [ITC] de Holanda (2003).
Según Ajcajabón citado por el ITC (2003), la cuenca tiene un radio de bifurcación (Rb)
de 3.9375, el cual corresponde a aquellas vertientes en las cuales las estructuras
geológicas no deforman el patrón de drenaje, y un radio de elongación (Re) de 0.24 que
indica una morfología de relieve fuertes y laderas muy inclinadas; la cuenca está
formada por una red hidrográfica semi-dendrítica en los departamentos de
Quetzaltenango y Totonicapán, paralela hacia la parte baja con una densidad de
drenaje moderada de 2.142 km/km2; en la parte alta la hidrografía está formada por
corrientes de segundo y tercer orden, como el riachuelo San Diego, río Chicap, río
Xalcatá, río Sigüilá y otros; en la parte media y baja las corrientes son de orden superior
como los ríos Nimá I, Nimá II, El Tambor, Ixpatz, Meza, Oc y Samalá.
8
La CARS se localiza entre los departamentos de Totonicapán y Quetzaltenango, abarca
el total o parte de 19 municipios que conforman el territorio. Sobre el uso y la situación
del recurso hídrico en la CARS de acuerdo con el IARNA (2006), el consumo anual de
agua para uso industrial se estimó en 76, 513, 269 m3, según Hernández (2005) en 24
municipios del departamento de Quetzaltenango (algunos municipios forman parte de la
CARS) existen aproximadamente 338 nacimientos de agua y una parte de éstos
nacimientos se localizan en la CARS, estos nacimientos han disminuido en número con
el tiempo, entre las causas principales de la disminución de los nacimientos se debe a
la deforestación y entre otras también que las municipalidades no cuentan con un
presupuesto asignado para la realización de acciones de conservación de los bosques.
De acuerdo con Hernández (2005) el 63% de los funcionarios de las municipalidades
proponen que sean las municipalidades quienes administren el recurso agua y que el
rol de los beneficiarios (usuarios del recurso hídrico) sea de colaboradores.
Sobre la calidad del agua de la CARS, específicamente de las aguas superficiales del
río Samalá, se reportó un 60% mayor al límite permisible de Boro (LMP = 30 mg/l) y
valores superiores al límite permisible de Nitratos (LMP = 10 mg/l) (IARNA, URL, IIA,
2006).
De acuerdo con CEDEPEM y ALDES (2008) el climograma para la Estación Labor
Ovalle, Olintepeque Quetzaltenango (que se localiza en el área de la CARS) muestran
que en los meses de junio y septiembre ocurren los excesos de escorrentía y, el déficit
de humedad en los meses restantes. En la figura 1, se observa la disponibilidad de
agua entre los meses de mayo a octubre, la evapotranspiración potencial y lluvia media
mensual; en la figura 2, se observa la temperatura media, la evapotranspiración
potencial y la humedad relativa y en la figura 3, se muestra el balance hídrico mensual
de la Estación Labor Ovalle, de Olintepeque, Quetzaltenango.
9
Figura 1. Climograma para la estación Labor Ovalle de Olintepeque,
Quetzaltenango.
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
Figura 2. Variación de la temperatura media (TM), humedad relativa (HR) y
evapotranspiración potencial (ETP) en la estación Labor Ovalle, en
Olintepeque, Quetzaltenango.
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
En la figura 3 (el balance hídrico mensual) se ilustra la distribución del agua de lluvia
entre la escorrentía, evapotranspiración y percolación profunda del agua en el subsuelo.
En términos promedios el 61 % de la lluvia regresa a la atmósfera por los procesos de
0
40
80
120
160
mm
BHC 0 45 0 0 44 0 0 0 0 0 0 0
LLUVIA 115 163 97 118 153 91 26 6 2 5 13 34
ETP 133 118 130 125 109 105 95 92 96 101 125 129
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR
0
40
80
120
160
HR
(%
), E
TP
(m
m)
0
10
20
30
40
TM
(°C
)
HR 73 80 75 77 82 80 74 70 68 66 66 69
ETP 133 118 130 125 109 105 95 92 96 101 125 129
TM 15.2 15.0 15.1 14.9 14.5 14.3 13.3 12.2 12.0 12.6 13.7 14.9
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR
10
evapotranspiración en la cuenca. El rendimiento de los afluentes principales del río
Samalá, se ubica entre 4.5 y 13.5 l/s/km2, que son valores muy inferiores al promedio
nacional (40 l/s/km2). En la salida de la CARS (la salida se consideró en la presa Santa
María), el caudal medio anual del río es de 5.8 m3/s, equivalente a 7.2 l/s/km2. Por otro
lado, la recarga estimada del agua subterránea (percolación) que no necesariamente
regresa directamente a los cauces superficiales dentro de la CARS, es del orden de los
157 mm anuales, equivalente al 16% de la lluvia anual. Se estima que la disponibilidad
de agua para la cuenca, considerando la escorrentía superficial y la percolación al agua
subterránea, es del orden de 39% de la lluvia anual; es decir 310 mm3/año, equivalente
a 9.8 m3/s (CEDEPEM, ALDES, 2008).
Figura 3. Comportamiento del balance hídrico mensual, basado en el
Climograma de la estación meteorológica Labor Ovalle, en
Quetzaltenango.
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
El análisis del balance hídrico climático, anterior, explica que existirá un déficit
proyectado de abastecimiento de agua para consumo humano, el caudal requerido para
satisfacer el servicio de agua potable a toda la población de la CARS es de 1.2 m3/s,
asumiendo una dotación de 200 l/persona/día, para el año 2025, el requerimiento de
agua será de 2.1 m3/s (CEDEPEM, ALDES, 2008).
0
100
200
MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR
LAM
INA
DE
AG
UA
(m
m)
Lluvia
Evapotranspiración
Escorrentía superficial
Percolación (mm)
11
Sobre la situación del recursos forestal y uso de la tierra, la dinámica de la cobertura
forestal entre los años de 1991/1993-2003, en los departamentos de Totonicapán y
Quetzaltenango, se registraron cambios negativos de -5,268 y -816 hectáreas, que
representa un cambio anual de -448 y – 93 ha/año, respectivamente. Según los
registros del año 2001, los departamentos de Totonicapán y Quetzaltenango, mostraron
una cobertura forestal de 33,058 hectáreas correspondiente al 30.7% del territorio del
departamento y 0.8% con respecto al total nacional y 63,375 hectáreas
correspondientes al 29.7% del territorio del departamento y 1.5% del total nacional
respectivamente (IARNA, URL, IIA, 2006).
En el cuadro 1, se muestra la dinámica de la cobertura forestal en dónde el 26.50% lo
conforma una superficie de bosques sin cambios, una ganancia de bosques de 1.49% y
una pérdida de bosque de 1.54%.
Cuadro 1. Dinámica de la cobertura forestal de la década de 1991-2001 de CARS.
Categoría Superficie
(ha)
Superficie (%)
Bosque sin cambios 21,360 26.50%
Otros usos 56,809 70.47%
Ganancias de bosque 1,202 1.49%
Perdidas de bosque 1,243 1.54%
Total 80,614 100%
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
En la figura 4, se observa el bosque sin cambios en color verde, en color anaranjado la
ganancia de bosques y en color rojo las áreas de pérdida de bosques.
12
Figura 4. Mapa de la cobertura forestal de la década de 1991-2001.
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
En el cuadro 2, se muestra la capacidad de uso de la tierra de la CARS con la
metodología propuesta por el INAB, el 62% de la superficie está asociado a especies
forestales (con sistemas agroforestales y ecosistemas forestales con fines de
producción y de conservación) y el 38% de la superficie de la CARS tiene una
capacidad de uso asociado a la agricultura.
Cuadro 2. Capacidad de uso de la tierra de la CARS, metodología INAB.
Categoría Superficie (ha) Superficie (%)
Agricultura sin limitaciones 29,109 36%
Agroforestería con cultivos anuales 23,592 29%
Tierras forestales de producción 15,677 19%
Áreas protegidas de protección 4,629 6%
Tierras forestales de protección 3,362 4%
Continúa…
13
Continúa…
Agroforestería con cultivos permanentes
2,411
3%
Sistemas silvopastoriles 427 1%
Total 80,614 100%
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
En la figura 5, se observa un mapa del uso de la tierra de la CARS y en el cuadro 3 los
datos de la superficie del uso de la tierra, se muestra que el 68% de la superficie es
utilizado para agricultura anual y hortalizas (agricultura limpia anual 61.1 % + hortalizas
6.4% y otros cultivos) y 23% en diferentes categorías de bosque.
Figura 5. Cobertura y uso de la tierra de la CARS.
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
14
Cuadro 3. Uso de la tierra en la CARS del año 2003.
Categoría Superficie (ha) Superficie (%)
Agricultura limpia anual 49,292 61.1%
Coníferas 10,664 13.2%
Latifoliadas 5,372 6.7%
Hortalizas 5,158 6.4%
Centros Poblados 1,043 1.3%
Mixto 887 1.1%
Otros Cultivos 642 0.8%
Zonas Industriales 541 0.7%
Charral o Matorral 337 0.4%
Coladas de ceniza y / o arena volcánica 222 0.3%
Café 56 0.1%
Transporte 53 0.1%
Total 80,614 100.0%
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
La intensidad de uso de la tierra es el resultado del análisis de la capacidad de uso de
un área con respecto al uso que ésta presenta (IARNA, URL, 2009). En la figura 6 se
observa un mapa de instensidad de uso de la tierra y en el cuadro 4, los datos de
superficie y porcentaje, el cual indica que el 49% de la superficie de la CARS está sobre
utilizado (área en color rojo en el mapa), el 40% del territorio tiene un uso correcto el
cual se muestra en el mapa con color verde (CEDEPEM, ALDES, 2008).
15
Figura 6. Intensidad de uso de la tierra de la CARS.
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
Cuadro 4.Intensidad de uso de la tierra en la CARS del 2003.
Categoría Superficie (ha) Superficie (%)
Sobre utilizado 39,522 49%
Uso Correcto 32,595 40%
Sub utilizado 6,860 9%
Áreas Urbanas 1,637 2%
Total 80,614 100%
Fuente: CEDEPEM, ALDES (2008).
El IARNA, URL, IIA, (2006) indican que en el contexto del ordenamiento territorial (que
aplica también en el enfoque de manejo integrado de cuencas hidrográficas) resultante,
el estado del uso de la tierra está ligado a condiciones principalmente naturales,
socioeconómicas e histórico-políticas, que definen su uso, administración y manejo.
16
2.4. Políticas públicas de Guatemala vinculadas con los recursos naturales
renovables agua, suelo y bosque.
Entre los retos de Guatemala para el Siglo XXI (la globalización y la internalización de la
problemática ambiental) surgió la necesidad de generar una política agraria y sectorial a
través del MAGA, en la que el sector forestal se consideró clave para el alcance de los
objetivos de ordenamiento territorial, el uso y manejo de los recursos hídricos y otros
recursos vinculados.
Las cuatro políticas públicas definidas para el desarrollo de la investigación y que
estuvieron vigentes en el período 2008-2010 son: la Política Forestal de Guatemala
(CONAP, INAB, MAGA, 1999); La Política Nacional y Estrategias para el Desarrollo del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (CONAP, 1999); la Política Nacional de
Gestión Integral de los Recursos Hídricos (PNGIRH) y la Política Agropecuaria 2008 –
2012 que está ligada con los objetivos de la Política Agropecuaria Centroamericana y el
plan agro 2003 -2015.
Cabe mencionar que Política Forestal en el marco de la contribución al fortalecimiento
del SIGAP y protección y conservación de ecosistemas forestales estratégicos indica
que la sostenibilidad del sector agropecuario, forestal e hidrobiológico depende del
manejo de suelo, agua y biodiversidad (CONAP, INAB, MAGA, 1999) de forma gráfica
se puede representar como una ecuación de la sostenibilidad agropecuaria, forestal e
hidrobiológica (Ver figura 7).
Figura 7. Ecuación de la sostenibilidad agropecuaria, forestal e hidrobiológica.
Fuente: Elaboración propia.
Manejo del suelo
Manejo del agua
Manejo de la biodiversidad
(incluye el bosque)
Sostenibilidad
agropecuaria,
forestal e
hidrobiológica
17
En el año 1999 la política forestal fue generada con la visión de varios actores del
sector forestal, en el marco de la promulgación e implementación de políticas
sectoriales cuyo propósito es revalorizar los recursos forestales y transformarlo en un
sector dinámico (CONAP, INAB, MAGA, 1999).
Con relación a la Política nacional y estrategia para el desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas protegidas, y en cuanto a los objetivos vinculados con el manejo
de los recursos agua, suelo y bosque se tienen los siguientes: manejar las cuencas
hidrográficas para asegurar el flujo continuo y la pureza del agua dulce, disminuyendo
además, la vulnerabilidad a desastres naturales; controlar y evitar la erosión y
sedimentación para no perder la productividad y no dañar actividades que dependen del
agua; y manejar y mantener grandes zonas con sus procesos naturales para asegurar
la libertad de opciones en futuros cambios de uso de la tierra (CONAP, 1999).
En lo relacionado a los recursos hídricos, la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia (SEGEPLAN) con el objeto de apoyar las metas gubernamentales y
generar condiciones para organizar un proceso efectivo y eficaz de administración de
agua, elaboró un diagnóstico situacional del agua en el que los principales hallazgos se
centran en tres temas. El primer tema está relacionado con la necesidad urgente de
mejorar notable y sustancialmente las capacidades nacionales para contribuir a la
gestión del agua, al desarrollo social, económico y ambiental, mediante una clara
relación entre la sociedad y el estado con el recurso; el segundo, es la relación directa
del agua con la consecución de metas y objetivos sociales y económicos, vinculados a
la erradicación de la pobreza y promover la competitividad y el tercer tema, señala la
necesidad de mejorar las condiciones de gobernabilidad del agua en materia de
políticas y herramientas de planificación y presupuesto, y en términos de modernizar el
régimen legal e institucional del recurso hídrico (SEGEPLAN, 2006).
A partir del diagnóstico se crea la Política Nacional de Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos que tiene como propósito institucionalizar un sistema nacional de
gestión del agua capaz de satisfacer el mayor número de demandas y prever los
18
requerimientos futuros, congruentes con los objetivos nacionales, económicos, sociales,
dentro de un marco de armonía social y sostenibilidad ambiental (SEGEPLAN, 2006).
La Política agropecuaria 2008 – 2012 tiene como propósito contribuir al mejoramiento
sostenido de las condiciones de vida de la población, especialmente la rural, por medio
de sistemas productivos compatibles; la atención a campesinos y campesinas que
dependen de las actividades agropecuarias; la conservación y uso sostenible de los
recursos naturales renovables y la participación equitativa de todos los sectores que
contribuyen al desarrollo del sector (MAGA, 2008).
2.5 La tipología de las políticas públicas e instrumentos de intervención del
Estado.
Roth (2007) indica que el análisis de las políticas públicas es una disciplina que permite
adquirir conocimiento sobre el Estado mismo a partir del análisis de sus actuaciones
concretas. La constitución del análisis de las políticas públicas como ciencia del Estado
en acción, por otra parte, el análisis de las políticas públicas se realiza a partir de una
metodología de investigación aplicada al qué y al cómo hacer del Estado, y desplaza el
punto de observación hacia el lado de sus productos, en donde se concibe como la
ciencia del Estado en acción o más precisamente, como una metodología de
investigación social aplicada al análisis de la actividad concreta de las autoridades
públicas.
A manera de historia sobre la evaluación de las políticas públicas, Roth (2007)
menciona que en los años sesenta se enfocaron particularmente sobre el tema de la
implementación de las decisiones, en los años setenta el tema principal fue el análisis
comparativo de los modelos de Estado providencia y luego, en los años ochenta el
centro de interés se desplazó hacia la problemática de la constitución de las agendas
gubernamentales y de las configuraciones (sistemas, redes, comunidades) de actores
que influyen en las políticas públicas, en los noventa, con la ola neoliberal, muchos
analistas se preocuparon por la eficiencia de la gestión pública, debatieron alrededor de
19
la reforma administrativa con la famosa nueva gestión pública y se incrementó el interés
por la evaluación de la acción pública.
Con relación a la tipología de las políticas públicas, la mayoría se inspiran en la
tipología de Lowi (entre los años de 1964 y 1972). La clasificación propuesta por Lowi
distingue cuatro tipos de políticas a partir del cruce de dos variables indicativas del
modo de coerción utilizado por la política pública, la coerción que se ejerce
directamente sobre el comportamiento de los afectados versus coerción que se ejerce
sobre el entorno del comportamiento de los afectados. Cabe mencionar que la coerción,
es la práctica de obligar a una persona que se comporte de manera involuntaria (si con
la acción o la inacción) por medio de amenazas, intimidación o una cierta forma de
presión o de fuerza (Roth, 2007).
Los cuatro tipos de políticas según Lowi citadas por Roth (2007) son: la política es
distributiva, sí la coerción opera directamente sobre el comportamiento de los individuos
y es, a la vez, indirecta; la política es constitutiva o de infraestructura, sí la coerción
opera sobre el entorno del comportamiento individual y es indirecta; la política es
reglamentaria, cuando la coerción ejercida por la política opera directamente sobre el
individuo y su efecto es directo o inmediato y; la política es redistributiva, sí la coerción
actúa sobre el entorno del comportamiento del individuo y es directa.
Otro elemento importante a considerar en la evaluación de la acción pública, es conocer
las acciones vinculadas con los instrumentos de intervención del Estado, según Sterner
(2008) indica que la política no funciona en un vacío; depende mucho del ambiente
político general. Si la economía no es competitiva y las burocracias no son honradas,
bien informadas y financiadas como para cumplir con sus responsabilidades, entonces
ningún instrumento funcionará a la perfección, aunque algunos lo hagan mejor que
otros. Menciona que algunos politólogos insisten que solo hay tres categorías básicas
de instrumentos de políticas que son: los incentivos económicos, los instrumentos
legales y los de información.
20
El estudio de una política pública en función de los instrumentos jurídicos que se han
previsto e implementado permite dar indicaciones sobre cómo el Estado y las
instituciones han entendido el problema que busca resolver y revela la concesión
predominante de la autoridad. El análisis comparativo de los méritos respectivos y de la
eficacia de los instrumentos utilizados expresados casi siempre bajo una forma jurídica
para enfrentar problemas similares en lugares o tiempo diferentes puede ser una ayuda
importante para el diseño de las políticas públicas. Se pueden distinguir los siguientes
instrumentos de intervención:
Los instrumentos prescriptivos, son aquellos que buscan modificar el comportamiento
mediante la obligación, la interdicción y la autorización; los instrumentos incentivos, son
instrumentos que no pretenden obligar a un comportamiento mediante el miedo a la
sanción, sino a inducir a una conducta mediante la recompensa; los instrumentos de
coordinación, son los instrumentos que con la multiplicación de las políticas públicas
obliga a desarrollar mecanismo de coordinación entre ellas; los instrumentos de
organización y procedimientos, son los que definen las modalidades para la acción,
definen el marco en el cual se va a desarrollar el proceso de la política pública, puede
ser formal en el caso de una Comisión o un Concejo municipal o informal; los
instrumentos materiales son aquellos instrumentos que permiten al Estado brindar
directamente los bienes y servicios (educación, salud, por ejemplo) y, los instrumentos
de delegación a socios, son los que consideran que las instituciones públicas deben
colaborar con organizaciones privadas, paraestatales o con organizaciones no
gubernamentales el alcance de sus objetivos en términos de políticas públicas (Roth,
2007).
2.6 Experiencias y elementos de evaluación de la acción pública vinculada al
manejo de los recursos naturales renovables.
Con relación a la evaluación de la acción pública relacionado con el uso y manejo de
los recursos naturales renovables en Guatemala, Martínez (2000) informó que en los
departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz y el Peten, enfatizó que no se ha
realizado una valoración adecuada de los bienes y servicios del bosque que estimulen
21
la inversión en el sub sector, que en las cuentas nacionales no se contabiliza el aporte
de los bosques en bienes como la leña (estima que es un consumo superior de 15
millones de m3 por año) y/o en servicios cómo el almacenamiento de agua, mitigación
de gases que provocan el efecto de invernadero, biodiversidad, belleza escénica y
otros. Además, indicó que, las políticas forestales han sido débiles para promover el
desarrollo sostenible del sector forestal, así como para vincularse a otras políticas
gubernamentales.
Martínez (2000) indicó que la institucionalización de la política forestal en las
municipalidades de Guatemala se da en forma paulatina, creando capacidades técnicas
en las municipalidades para que puedan orientar la administración del recurso forestal
del municipio, desde una concepción antropocéntrica.
De Camino y Breitling (2007) realizaron un estudio sobre las políticas de bosques y
áreas protegidas, los impactos, las lecciones aprendidas y desafíos de las reformas de
políticas entre los años 1985 al 2005 en Guatemala. Sobre los cambios en la
gobernabilidad y en la legalidad relacionados con bosques y áreas protegidas, las
municipalidades, los consejos de desarrollo comunitario y las comunidades generaron
una mejor gobernabilidad y legalidad. En el occidente del país, existe un liderazgo de
los gobiernos locales y de las municipalidades.
De Camino y Breitling (2007) consideran que el ritmo de deforestación en Guatemala en
la década 1996 - 2005 en el país no ha cambiado, la falta de fuentes de trabajo y de
subsistencia, ha obligado al cambio de uso de los suelos especialmente en
departamentos de la región norte y oriente del país, sin embargo consideran que el
ritmo de reforestación y la calidad de manejo han aumentado con el apoyo del
Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), en las áreas bajo manejo y los incendios
forestales han disminuido.
Así mismo, éstos autores identificaron un aumento sustancial del capital forestal que en
parte hace contrapeso con la deforestación que se expresa en: más área bajo manejo
22
forestal beneficiada con el PINFOR; más áreas preservadas por efecto de la
coadministración; más áreas reforestadas que en toda la historia del país por el
PINFOR, más áreas manejadas y certificadas en las concesiones forestales
comunitarias. Las áreas forestales tienen un mejor valor cuando están bajo manejo,
también existe un crecimiento razonable de la industria forestal.
Sobre el control de los recursos forestales públicos y privados, identificaron que existe
un control débil sobre el patrimonio forestal y natural del país. En los años de 1990 a
2005 se incrementaron los casos de talas ilícitas que parecieron tener relación directa
con la tasa de pobreza y en relación inversa con los empleos, por otra parte el
incremento de motosierras fue considerable. Indicaron también que se ejerce muy poco
control sobre los bosques públicos, sin embargo, el acceso de las municipalidades al
PINFOR permitió un mejor control, pero también hacen ver que los bosques privados no
tienen el suficiente control.
De Camino y Breitling (2007) indican que los gobiernos deben permitir a las
instituciones y a los instrumentos de política que se consoliden y maduren, antes de ser
reemplazados por otras instituciones y otros instrumentos. En lo relacionado a la
institucionalidad mencionan que cada gobierno tiene su carácter, la agenda de
competitividad produce un rechazo tácito a la gestión de lo ambiental y no se reconoce
la conservación como una oportunidad también en lo económico, por otra parte
mencionan que la política forestal debería permanecer y tener impacto directo en las
personas, tal el caso de la política del Banco de Guatemala que ha prevalecido a través
del tiempo, y claramente es el que dicta la política económica. En contraste, las
políticas ambientales pasan desapercibidas, pues tienen un impacto en las personas,
quizás 20 años después.
Estos autores también indican que, en lo relacionado a las áreas protegidas, el desafío
institucional de mayor envergadura es la creación del Instituto Nacional de
Biodiversidad y Áreas Protegidas (INBAP) que a imagen del INAB éste ha demostrado
23
efectividad, por tal razón indican que el estado necesita un INBAP, pero el gobierno no
parece estar interesado.
Indican también, De Camino y Breitling (2007) que se debe generalizar el modelo de
cogestión a todas las áreas protegidas (a diferentes actores como ONG, comunidades
locales, comunidades indígenas, municipalidades y empresarios privados) así como, el
financiamiento del sistema a través de la venta de servicios ecosistémicos y la
generalización del PINFOR a áreas protegidas.
Para analizar el uso de la tierra y la deforestación, y comprender los cambios en el uso
de la tierra en general, así como para sugerir instrumentos de política, es necesario
entender primero qué es un bosque. No se trata simplemente de una colección de
árboles sino un sistema que incluye el suelo y su flujo de agua y nutrientes hacia los
animales (incluyendo insectos y microorganismos), que desempeñan papeles
ecológicos importantes en el desarrollo del bosque (Sterner, 2008).
El agua es el recurso ecosistémico que, después de la tierra, a nivel mundial
probablemente tiene la legislación más desarrollada (Sterner, 2008) excepto en
Guatemala, SEGEPLAN (2006) indica que el país no cuenta con la ley ni autoridad
rectora del agua, la administración de los usos le corresponde a varias unidades
administrativas y/o programas y proyectos específicos situados en diferentes ministerios
así como entes descentralizados y autónomos.
A nivel mundial, la legislación del agua posee varios atributos que ayudan a
comprender los derechos de propiedad para otros ecosistemas, como la movilidad,
variabilidad e impredicibilidad. Existen dos doctrinas fundamentales que han generado
las leyes de aguas que son, la doctrina ripiaría y la de apropiación previa. La doctrina
ripiaría, se desarrolló en Europa y nace del derecho romano de acuerdo con Teclaf
(1985) la esencia de la doctrina es que, el derecho al uso del agua depende del acceso
a la misma mediante la propiedad de la tierra adyacente. El dueño de la propiedad
24
adyacente a un río o arroyo tiene ciertos derechos a ese cauce de agua por virtud de su
propiedad de la tierra (Sterner, 2008).
La doctrina de apropiación previa surgió a mediados del siglo XIX y alcanzó su máximo
desarrollo en Estados Unidos. Esta doctrina otorga los primeros derechos al primer
usuario en el tiempo; en otras palabras, protege a la primera persona en usar una
corriente de agua de apropiaciones futuras: el primero en utilizar el agua con un fin útil
tiene un derecho superior al de usuarios posteriores. Los usuarios subsiguientes
pueden aprovechar el agua solo en tanto no impidan el uso de quienes adquirieron
derechos previos. La doctrina establece un sistema de prioridades donde los primeros
apropiadores pueden reclamar para sí el rio en tiempos de sequía, para impedir la
apropiación de usuarios posteriores del agua hasta que los primeros usuarios hayan
recibido su porción completa de la misma. A diferencia de la ripiaría no es necesario
tener propiedades adyacentes al agua para obtener un derecho sobre ella (Sterner,
2008).
Por otra parte las Naciones Unidas en 1999, anunció que la población humana había
alcanzado los 6 billones de individuos que la población global crece rápidamente casi
80 millones de personas por año y se ha duplicado desde 1960, la mayor parte de
crecimiento tiene lugar en países pobres, se predice que la población del planeta
alcanzará los 9 billones en algunas décadas. Los vínculos que existen entre la
población, la pobreza, el crecimiento, los recursos y el ambiente son complejos, por lo
tanto el crecimiento poblacional presenta retos considerables para el manejo de los
recursos naturales y el ambiente (Sterner, 2008).
Para muchos ambientalistas existen soluciones aparentemente simples a problemas
ambientales serios, pero éstas nunca se implementan, quienes formulan las políticas
deben comprender por qué es necesaria la política ambiental, las razones incluyen
fallas de mercado y de las políticas, en lo que concierne a las fallas de política, éste
puede parecer un concepto simple, pero lo subyace una noción aparentemente neutral
25
de bienestar. Las políticas reflejan intereses económicos y, en algunos casos, no hay
una sola política “optima” para todos los grupos de la sociedad (Sterner, 2008).
26
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La relación físico-biológica entre los recursos forestales (el bosque), la disponibilidad de
agua y el uso de la tierra es intrínseca para garantizar la existencia de calidad y
cantidad de los recursos naturales renovables (agua, suelo y bosque) para la
producción de bienes y servicios ambientales de un territorio y específicamente para
uso de la población asentada en una cuenca hidrográfica, a su vez, la cuenca
hidrográfica puede ser considerada como una unidad de análisis y planificación del
territorio en función del manejo de los recursos naturales. Para lograr el manejo
sostenible de los recursos naturales renovables en una cuenca hidrográfica o en parte
de ella (micro cuenca o subcuenca) se hace necesario la implementación de políticas
públicas que propicien desarrollar acciones públicas congruentes con el manejo
sostenible de los recursos naturales renovables.
Sobre la situación de los recursos naturales renovables en la CARS, en los últimos
años ha disminuido la cantidad de nacimientos de agua (Hernández, 2005) esto
evidencia los efectos de una alteración del sistema hidrológico que pueden ser causado
por varios factores, por otra parte, la contaminación de las aguas superficiales del río
Samalá, supera el límite máximo permisible de Boro y Nitratos (IARNA, URL, IIA, 2006).
De acuerdo con el análisis del balance hídrico climático de la CARS, este explica que
existirá un déficit proyectado de abastecimiento de agua para consumo humano para el
año 2025, el caudal requerido para satisfacer el servicio de agua potable a toda la
población de la CARS estimado en el año 2008 fue de 1.2 m3/s, asumiendo una
dotación de 200 l/persona/día, para el año 2025, el requerimiento de agua será de 2.1
m3/s; sobre la situación de los bosques en la CARS, debido a acciones de repoblación
forestal se reportó una ganancia de bosque de 1.49%, sin embargo se reportó una
pérdida de 1.54% (CEDEPEM, ALDES, 2008).
Por otra parte, la intensidad de uso de la tierra es el resultado del análisis de la
capacidad de uso de un área con respecto al uso que ésta presenta (IARNA, URL,
27
2009), en la CARS el 49% de la superficie está sobre utilizada y solamente el 40% de la
superficie tiene un uso correcto (CEDEPEM, ALDES, 2008).
Sobre la situación biofísica y socioeconómica de la CARS, haciendo énfasis en las
vulnerabilidades, las causas de éstas, identificadas por CEDEPEM, ALDES (2008) son
las siguientes: la pérdida de la calidad y cantidad de agua es causada por la falta de
una normativa de regulación y distribución, el crecimiento demográfico, la falta de
ordenamiento territorial, la pérdida de cobertura forestal y los efectos negativos del
cambio climático; la degradación de suelos es causada por la pérdida de la cobertura
forestal, el mal manejo de suelos y la falta de estructuras de conservación de suelos;
sobre la gestión para la reducción de riesgos de deslizamientos de tierras, inundaciones
e incendios forestales, las causas de las amenazas identificadas son, áreas de la
cuenca con altos porcentajes de pobreza, instituciones con políticas débiles en relación
a la reducción de riesgos, poco interés de las instituciones en fortalecer los espacios de
coordinación para la reducción de riesgos, no hay una visión de manejo de riesgos con
un enfoque de cuencas y los planes de trabajo que existen son de corto plazo
(CEDEPEM, ALDES, 2008).
Considerando como muy importante la definición de política pública de Wildavsky quien
la define como una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de
ella misma (Roth, 2007) y dada la situación problemática de los recursos naturales
renovables de la CARS, se consideró importante conocer la tipología de las políticas
públicas, los instrumentos de intervención del Estado y la acción pública a nivel
municipal, de que sí éstas políticas y los instrumentos propician o no el manejo de los
recursos naturales e identificar los vacíos que existen en el cumplimiento de cuatro
políticas públicas de Guatemala vinculadas con el manejo de los recursos naturales que
fueron definidas para la investigación.
Ante la complejidad de intereses de los actores (habitantes, municipalidades e
instituciones públicas relacionadas con el manejo de los recursos naturales) que
intervienen en la CARS, se hizo necesario plantearse las siguientes preguntas: ¿Cuál
28
es la tipología de las cuatro políticas públicas seleccionadas y los instrumentos de
intervención del Estado guatemalteco relacionados con el manejo de los recursos
naturales renovables, agua, suelo y bosque?; ¿Cuál es la acción pública derivada (o
vinculada) de las políticas públicas relacionada con el manejo de los recursos naturales,
implementadas en la CARS, a través de la acción pública local –municipal y de
instituciones públicas?, ¿cuáles son los vacíos o retos para la implementación de las
políticas existentes relacionadas con el manejo adecuado del agua, suelo y bosque en
la CARS?
29
IV. OBJETIVOS
4.1. Objetivo general
Analizar políticas públicas y su incidencia en el manejo de los recursos naturales
renovables en la cuenca alta del río Samalá.
4.2. Objetivos específicos
a) Describir la tipología de cuatro políticas públicas vinculadas con el manejo de los
recursos naturales renovables (agua, suelo y recurso forestal) y los instrumentos
de intervención del Estado.
b) Identificar las acciones públicas de manejo de los recursos naturales renovables,
agua, suelo y bosque, y su vinculación con las cuatro políticas públicas en 19
municipios de la Cuenca Alta del Río Samalá, al año 2010, a través del análisis
de los instrumentos de intervención del Estado.
c) Identificar los vacíos y desafíos para la implementación de las políticas, para el
manejo de los recursos naturales renovables en la Cuenca Alta del Río Samalá.
30
V. VARIABLES
5.1. Definición conceptual
5.1.1. Tipología de las políticas públicas e instrumentos de intervención del
Estado de Guatemala para el manejo del agua, suelo y bosque.
La Tipología así como los instrumentos de intervención del Estado, son herramientas
para el análisis de las políticas públicas, la clasificación de las cuatro políticas públicas
consideradas en la investigación, se realizó en función de la propuesta por Lowi citada
por Roth (2007) que distingue cuatro tipos de políticas a partir del cruce de dos
variables indicativas del modo de coerción utilizado por la política pública, la coerción
que se ejerce directamente sobre el comportamiento de los afectados versus coerción
que se ejerce sobre el entorno del comportamiento de los afectados, que pueden ser
de tipo, distributiva, constitutiva o de infraestructura, reglamentaria, y/o redistributiva.
Los instrumentos de intervención del Estado, derivados de las políticas públicas pueden
ser prescriptivos, incentivos, de coordinación, de organización y procedimiento,
materiales, y/o de delegación a socios (Roth, 2007).
5.1.2. Análisis de la aplicación de los instrumentos de intervención del Estado
basado en la identificación de acciones gubernamentales (acción pública) a
nivel municipal vinculado al manejo de los recursos agua, suelo y bosque
en la CARS.
Según Müller y Surel, consideran que una política pública designa el proceso por el cual
se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir dispositivos
político administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos, y,
según Dubnick, una política pública está constituida por las acciones gubernamentales
lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una
controversia (Roth, 2007).
31
En la década de los años noventa del siglo XX, con la ola neoliberal, muchos analistas
se preocuparon por la eficiencia de la gestión pública, debatieron alrededor de la
reforma administrativa con la famosa nueva gestión pública y se incrementó el interés
por la evaluación de la acción pública (Roth, 2007).
Por lo descrito anteriormente, específicamente en lo relacionado a la evaluación de la
acción pública, se identificaron las acciones gubernamentales (la acción pública) que se
ejecutan a nivel municipal, que contribuyen al uso correcto y manejo de los recursos
naturales renovables en los municipios de la CARS y se clasificaron en función de los
diferentes instrumentos de intervención del Estado.
5.1.3. Vacíos de las municipalidades para la ejecución de las políticas públicas
para el manejo del agua, suelo y bosque.
Sterner (2008) indica que la política no funciona en un vacío; depende mucho del
ambiente político general. Si la economía no es competitiva y las burocracias no son
honradas, bien informadas y financiadas como para cumplir con sus responsabilidades,
entonces ningún instrumento funcionará a la perfección, aunque algunos lo hagan mejor
que otros. Considerando lo indicado por Sterner (2008) y basado en las herramientas
de análisis de políticas como la tipología de Lowi y los instrumentos de intervención del
Estado, permitió identificar los vacíos de la acción gubernamental sobre el manejo de
los recursos naturales renovables en algunos municipios de la CARS.
5.2. Definición operacional
5.2.1. La tipología de las políticas públicas y los instrumentos de intervención del
Estado de Guatemala para el manejo del agua, suelo y bosque.
Se utilizaron dos formatos para el análisis de las cuatro políticas públicas. La Política
forestal, Política nacional de gestión integral de los recursos hídricos, la Política
nacional y estrategias para el desarrollo del sistema guatemalteco de áreas protegidas
y, la Política Agropecuaria 2008 -2012, la tipología permitió determinar si estos son de
tipo: distributiva, reglamentaria, redistributiva, constitutiva o de infraestructura, basado
en la tipología de Lowi (Roth, 2007) y la herramienta de estrategias de intervención del
32
Estado determinó sí las cuatro políticas contienen instrumentos prescriptivos,
incentivos, de coordinación, de organización y procedimiento, materiales, y/o de
delegación a socios.
Para identificar la tipología de las políticas públicas se utilizó un formato para explicar
¿en quién ejerce coerción la política? y ¿cómo ejerce esa coerción?, de igual forma,
para explicar sobre los instrumentos de intervención del Estado vinculados con cada
una de las cuatro políticas de interés, se utilizó un formato para identificar ¿Cuáles son
los instrumentos? y se determinó para algunos instrumentos su función, basado en la
clasificación de las estrategias de intervención del Estado (Roth, 2007).
5.2.2. Análisis de la aplicación de los instrumentos de intervención del Estado
basado en la identificación de acciones gubernamentales (acción pública) a
nivel municipal vinculado con el manejo de los recursos agua, suelo y
bosque en la CARS.
Para determinar y posteriormente clasificar la acción pública local/municipal de manejo
del bosque, agua y suelo en función de la estrategia de intervención del Estado de
acuerdo con Roth (2007), se programó el desarrollo de entrevistas semi estructuradas
con autoridades municipales (alcaldes y/o miembros del Concejo Municipal) y/o
técnicos de las oficinas de planificación municipal, Oficinas Forestales Municipales
(OFM) o Departamentos de Áreas Protegidas (DAP).
Se realizó una descripción de las acciones públicas de los 19 municipios de la CARS,
vinculadas directa o indirectamente sobre el manejo del recurso agua, suelo y bosque, y
posteriormente se procedió al análisis de la información para clasificarla en función de
los instrumentos de intervención del Estado. Y posteriormente se procedió a un análisis
sobre la similitud de las acciones públicas entre las municipalidades que conforman la
CARS a través del análisis factorial y luego de conglomerados.
Además, se identificaron las municipalidades que tenían una OFM o un DAP, basado
en la información obtenida al año 2010.
33
5.1.4. Vacíos de las municipalidades para la ejecución de las políticas públicas
para el manejo del agua, suelo y bosque.
De las entrevistas realizadas a autoridades municipales y funcionarios de las OFM y/o
DAP y a funcionarios de las instituciones públicas, como el INAB, MAGA, CONAP y
MARN, se identificaron algunos vacíos en la implementación de las políticas públicas.
34
VI. METODOLOGÍA 6.1. Ambiente
La parte alta de la cuenca alta del río Samalá, se localiza entre los departamentos de
Totonicapán y Quetzaltenango (en 19 municipios).
6.2. Sujetos y/o unidades de análisis
Se realizaron entrevistas a autoridades y/o coordinadores de las oficinas de
planificación municipal, oficina forestal, o departamentos de áreas protegidas de los
municipios de: San Andrés Xecul, San Francisco El Alto, San Cristóbal Totonicapán,
Totonicapán, del departamento de Totonicapán y Salcajá, San Carlos Sija, Sibilia, San
Francisco La Unión, Cajolá, San Juan Ostuncalco, San Miguel Sigüilá, Concepción
Chiquirichapa, San Mateo, La Esperanza, Quetzaltenango, Olintepeque, Cantel,
Almolonga, Zunil, del departamento de Quetzaltenango.
6.3. Tipo de Investigación
Se realizó una investigación descriptiva de la acción pública de las municipalidades y de
las instituciones públicas, en relación al manejo de los recursos naturales renovables
(agua, suelo y bosque), así mismo, la descripción de los vacíos que no contribuyen al
manejo sostenible de los recursos naturales.
6.4. Instrumento
Para obtener la información se diseñó una boleta de entrevista estructurada para
conocer sobre la acción pública (acción gubernamental) que las municipalidades
implementaron en el año 2008 y se actualizó la información relacionada con oficinas
forestales municipales, departamentos de áreas protegidas y oficinas de medio
ambiente en el año 2010.
35
6.5. Procedimiento
6.5.1. Consulta documental
a. Se realizó una revisión documental de las políticas públicas relacionadas con el
manejo de los recursos naturales, agua, suelo y bosque. Se revisaron los
documentos de diagnóstico y plan de manejo de la cuenca alta del río Samalá.
b. Se obtuvo y se revisó la información relacionada con las políticas públicas
proporcionada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, del Ministerio
de Agricultura Ganadería y Alimentación, y de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia.
c. Se realizó una clasificación de la tipología y los instrumentos de intervención del
Estado, de las cuatro políticas públicas, basado en la Tipología de Lowi y la
herramienta de estrategias de intervención del Estado (Roth, 2007).
d. Se obtuvo información de la base de datos del programa nacional de incentivos
forestales del año 2010 del INAB central, sobre los proyectos aprobados o
implementados hasta ese año, en el territorio de la CARS.
6.5.2. Fase de campo.
a. Se elaboró un directorio telefónico de los contactos de cada uno de los 19
municipios, con quienes se concertaron las citas para el desarrollo de las
entrevistas.
b. Se programaron y realizaron las entrevistas a funcionarios de 19 municipalidades
y a funcionarios de instituciones públicas de las oficinas departamentales del
MAGA, MARN, INAB, de Quetzaltenango y Totonicapán, así, como de la oficina
del CONAP en Quetzaltenango.
6.5.3. Análisis de la información
6.5.3.1. Análisis de las políticas públicas
Se utilizaron dos formatos para el análisis de las políticas públicas, uno de ellos
se creó para analizar la tipología de las políticas y otro para el análisis de los
instrumentos de intervención del Estado (Ver cuadros 5 y 6 en referencia).
36
6.5.3.2. Análisis de la información de la boleta
a. Se elaboró un informe descriptivo por municipio con la información que se obtuvo
de las entrevistas realizadas.
b. Se clasificó la información por municipio en función de la acción pública
relacionada con el manejo de los recursos naturales renovables y la
identificación de los vacíos respecto al manejo de los recursos naturales
renovables a nivel municipal.
c. Se creó una tabla que describe la acción pública municipal y su vinculación con
los instrumentos de intervención del Estado y con las cuatro políticas públicas
seleccionadas para la investigación (Ver cuadro 12 en referencia).
6.5.3.3. Tabla de distribución de frecuencias
a. Se creó una tabla de distribución de frecuencias para determinar, cuáles de los
municipios ejecutan los instrumentos de intervención del Estado, tomando como
base la acción pública municipal y su vinculación con las cuatro políticas
públicas.
b. Para poder definir si un municipio de la CARS utiliza un instrumento de
intervención del Estado o no, se crearon los siguientes criterios de valoración: sí
existe al menos una acción gubernamental (acción pública) vinculado con el
manejo de los recursos naturales corresponde a uno de los instrumentos de
intervención del Estado se le asignó el número uno (1); en contraposición, sí no
existe al menos una acción gubernamental vinculado con el manejo de los
recursos naturales se le asignó el número cero (0). Al final se obtuvo una tabla
(con variables dicotómicas) con dos ejes, en el eje Y (filas) el nombre de los
municipios y en el eje X (columnas) los instrumentos del Estado que es
ejecutado por las municipalidades.
6.5.3.4. Análisis factorial.
a. El análisis factorial es un método multivariante que pretende expresar p variables
observables como una combinación lineal de m variables hipotéticas o latentes,
denominadas factor (Cuadras, 2012), el cuál fue utilizado para identificar los
37
factores principales vinculados con los instrumentos de intervención del Estado
en las diecinueve municipalidades de la CARS.
b. Para el análisis factorial se utilizó el programa XLSTAT (disponible
http://www.xlstat.com/es/). Para el análisis de la información se utilizó el método
de factores principales, la matriz de correlación de Spearman, con condiciones
de paro: convergencia = 0.0001 / iteraciones = 50.
6.5.3.5. Análisis de conglomerados.
a. De los resultados del análisis factorial (la matriz factorial), se utilizó la información
de los factores principales (F1 y F2) para generar un dendrograma (un tipo de
representación gráfica), para ello se utilizó el programa estadístico llamado
INFOSTAT (Di rienzo J. A., Casanoves F., [et al]. 2008). Para el análisis de la
información se utilizó el Método Ward y la distancia Euclidea del INFOSTAT.
b. Con el INFOSTAT se generó un dendrograma que organizó los datos (los
factores principales de los instrumentos de intervención del Estado y su relación
con las diecinueve municipalidades) en grupos de acuerdo a, sí los municipios
son similares en cuanto a la utilización de los instrumentos de intervención del
Estado, basado en la acción pública municipal vinculado con el manejo de los
recursos naturales renovables.
c. A nivel de la CARS, con el dendrograma se pudo identificar los grupos de
municipalidades que tienen similares estrategias de manejo de los recursos
naturales renovables. Esta información puede servir de insumo para los procesos
de planificación territorial con enfoque de manejo integrado de cuencas
hidrográficas y/o en la determinación de mecanismo de pago por bienes o
servicios ambientales por el manejo de los recursos naturales renovables de la
CARS.
38
7. RESULTADOS Y DISCUSION
¿Cuál es la tipología de las cuatro políticas públicas seleccionadas y los instrumentos
de intervención del Estado guatemalteco relacionados con el manejo de los recursos
naturales renovables, agua, suelo y bosque?
7.1. Descripción de la tipología de las cuatro políticas públicas y los
instrumentos de intervención del Estado.
La tipología de la Política Forestal de Guatemala, según la clasificación de Lowi, es una
política constitutiva o de infraestructura debido a que ejerce coerción en los productores
forestales y actores del sector público como el INAB, el CONAP y las municipalidades,
para desarrollar acciones de la conservación de ecosistemas forestales y la
incorporación de bosques en la actividad productiva y contribuir al fortalecimiento del
SIGAP; también es una política reglamentaria dado a que opera con la Ley Forestal
Decreto 101-96 y sus reglamentos, es una política redistributiva porque ejecuta un
Programa de Incentivos Forestales que funciona a través de la asignación del 1% de los
ingresos ordinarios del Estado basado de acuerdo con el artículo 72 de la Ley Forestal.
En el cuadro 5 se presentan los detalles del análisis de la tipología de la política forestal
de Guatemala y en el cuadro 6 se presentan los resultados de análisis de los
instrumentos de intervención del Estado vinculados con la política.
Cuadro 5. Tipología de la política forestal de Guatemala.
Política constitutiva o de infraestructura
¿En quién ejerce la coerción? ¿Cómo se ejerce la coerción?
En los productores forestales,
para asegurar una adecuada
base de recursos genéticos
forestales.
Conservación de áreas silvestres y ecosistemas forestales especiales,
zonas de recarga hídrica y sitios relevantes por su biodiversidad.
Continúa…
39
Continúa…
Actores del sector forestal,
para revalorizar los
bosques y promover la
competitividad.
Incorporación de los bosques a la actividad productiva, recuperar
áreas de vocación forestal, mejorar la productividad, fomentar la
silvicultura, revalorizar los bosques naturales, fomento de
sistemas agroforestales y silvopastoriles, disponibilidad de una
fuente de energía renovable; Sistema de información forestal,
incremento de la productividad, búsqueda de mercados, fomento
de integración bosque - industria, fomentar inversión pública y
privada, y nuevos empleos rurales.
En las autoridades
forestales
En la Coordinación entre el INAB y el CONAP; en los planes,
programas y proyectos y en la contribución al fortalecimiento del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (la mayor parte del
bosque se encuentra bajo un tipo de área protegida).
Política Reglamentaria
¿En qué ejerce la
coerción?
¿Cómo se ejerce?
Poseedores de bosques,
coadministradores de las
áreas protegidas.
A través de la Ley Forestal Decreto 101-96; el Reglamento de la
Ley Forestal, Resolución 4.23.97.; Reglamento PINFOR,
resolución JD INAB 01.01.2001.; Reglamento del Proyecto de
Incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación
forestal o agroforestal (PINPEP), resolución 01.36.2005 de la
Junta Directiva del INAB. Ley de Áreas Protegidas 4-89 (manejo,
conservación de las áreas).
Política redistributiva
¿En quién se ejerce la
coerción?
¿Cómo se ejerce?
Pproductores forestales por
el otorgamiento de los
incentivos forestales
(PINFOR).
En el estado, se designa el 1% de los ingresos ordinarios para los
incentivos forestales, Artículo 72 de la Ley Forestal.
Fuente: elaboración propia.
40
Cuadro 6. Instrumentos de intervención de la política forestal.
Instrumentos prescriptivos
Instrumentos Funciones
La Ley Forestal Decreto 101-96 y
Reglamento de la Ley Forestal,
Resolución 4.23.97.; Reglamento
PINFOR, resolución JD INAB
01.01.2001.; Reglamento del
Proyecto de Incentivos para
pequeños poseedores de tierras de
vocación forestal o agroforestal
(PINPEP), resolución 01.36.2005
de la Junta Directiva del INAB.
Regular el manejo y aprovechamiento forestal. Emiten
normas especiales en zonas de recarga hídrica,
particularmente donde el vínculo hidrológico-forestal es
relevante en la regulación de ciclos hidrológicos locales
y/o regionales.
Instrumentos Incentivos
Instrumentos Funciones
a. apoyos forestales directos por
servicios ambientales; b. incentivos
por bonificaciones directas, es
operado por PINFOR; d.
certificación forestal; e. el Fondo
Nacional para la Conservación de
la Naturaleza [FONACON].
a. desarrollar un tipo de incentivos a la producción y/o
conservación en ecosistemas forestales, particularmente
aquellos identificados como favorecedores de la recarga
hídrica. Se traducen en pagos directos (dinero) para
compensar las externalidades positivas del manejo
forestal; b. pagos directos por conservar zonas de
recarga hídrica, disminuir el avance de la frontera agrícola
y la generación de ingresos en bosques naturales; c.
garantías crediticias para la producción de plantas en
vivero, establecimiento y manejo de plantaciones o de
bosque natural (INAB y el Banco de Desarrollo Rural, S.
A. -BANRURAL); d. El MAGA y sus instancias promoverá
la certificación así como el rol subsidiario y facilitador
acorde a la política agraria sectorial 1998 - 2030; e. el
CONAP debe velar por el uso racional y sustentable de
los recursos naturales en las áreas protegidas.
41
Instrumentos de coordinación
Instrumentos Funciones
a. Planes de manejo en áreas
protegidas por el INAB, y
coadministración de las
mismas; b. El plan de manejo
integrado de los recursos
hídricos, el reconocimiento de
la vinculación hídrico forestal;
c. otorgamiento de incentivos
forestales en áreas de uso
múltiple; d. plan estratégico del
INAB para el período 1998 -
2015.
a. Apoyo al CONAP, en la administración forestal de los
bosques productivos; uniformización de normas y
procedimientos para la administración del manejo forestal;
b. fortalecimiento del manejo de las áreas protegidas a
cargo del INAB; c. el INAB y CONAP coordinará el
otorgamiento de incentivos forestales- bosque
productivos; e. el MAGA
(ICTA-INAB), universidades en colaboración con el
CONAP, centros de investigación, ONG y otros
organismos internacionales sostienen alianzas para el
desarrollo de investigaciones; d. indica el accionar del
INAB en función de la Política forestal.
Continúa…
Continúa…
Instrumentos de organización y procedimientos
Instrumentos Funciones
a. Fuentes innovadoras de
financiamiento (Mecanismo de
desarrollo limpio); b. mecanismos
de valoración de servicios
ambientales; c. apoyar la
conformación y capacidades de las
oficinas municipales de
planificación [OMP] Artículo 95 del
Código Municipal (Congreso de la
República de Guatemala, 2002).
a. Participar en mercados internacionales de carbono
(responsabilidad del MAGA); b. propiciar traslados a
tarifas por el uso de los recursos forestales o de recursos
asociados a los mismos, tal el caso de los hídricos (los
servicios ambientales, son responsabilidad de CONAP);
c. fortalecer la gestión municipal en material forestal.
42
Instrumentos de delegación a socios
Instrumentos Funciones
a. Concesiones forestales
comunitarias e industriales; b.
Información e inteligencia de
mercados.
a) Otorgamiento de derechos y obligaciones a
comunidades y municipalidades ubicados dentro de
bosque estatales para su manejo sostenible, contenidos
en la Ley Forestal, en el caso de bosque dentro de las
áreas protegidas se aplica la legislación y reglamentos de
áreas protegidas, lo relacionado a industriales el
otorgamiento de derechos y obligaciones es a personas
individuales o jurídicas;
b) a través de organismos estatales especializados como
el INAB, CONAP, Unidad de Políticas e Información
Estratégica (UPIE-MAGA), el Plan de Acción Forestal
(PAFG) y organismos privados, se colectará, procesará,
generará, difundirá información del comportamiento de las
principales variables del mercado forestal.
Fuente: elaboración propia.
La Política de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH) es una política de tipo
distributiva debido a que busca el mejoramiento de los servicios públicos de agua potable y
aguas residuales en la región metropolitana, ciudades menores, medianas e intermedias del
país con el propósito de convertirlas en centros de desarrollo comercial; es una política
constitutiva porque tiene el propósito de institucionalizar un sistema nacional de agua para
aportar al crecimiento económico y social del país, además de generar condiciones favorables
para la gobernabilidad eficaz, sin embargo, Guatemala, aún no cuenta con una Ley de aguas,
que seguirá siendo uno de los desafíos de la PNGIRH.
En el cuadro, 7 se presentan los resultados del análisis de la tipología de la Política Nacional de
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y en el cuadro 8 se presenta el análisis de los
instrumentos de intervención del Estado vinculado con la política.
43
Cuadro 7: Tipología de la Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos (PNGIRH).
Política distributiva
¿En qué ejerce la
coerción?
¿Cómo funciona?
En la satisfacción
doméstica sobre agua
potable y aguas residuales.
(Congreso de la República,
2006).
Mejoramiento del estado de los servicios públicos de agua
potable y aguas residuales (con la aplicación del reglamento de
descarga y reúso de aguas residuales y de la disposición de
lodos, según el Acuerdo Gubernativo No. 236-2006), en la región
metropolitana, las ciudades menores, medianas e intermedias del
país, con el propósito de convertirlas en centros de desarrollo
comercial.
Política constitutiva o de infraestructura
¿En qué ejerce la
coerción?
¿Cómo funciona?
En institucionalizar un
sistema nacional de gestión
del agua capaz de
satisfacer el mayor número
de demandas.
Maximiza el aporte de los recursos hídricos al crecimiento
económico y social del país, dentro de un marco de
sustentabilidad ambiental. Generar condiciones favorables para la
gobernabilidad eficaz del agua, mejorando la relación entre agua
y sociedad.
Participación social El sistema administrativo que se diseñe debe prever cómo,
cuándo, y en qué participarán cada uno de los públicos,
centralizados, descentralizados, locales, usuarios, privados,
comunitarios y pertinencia cultural.
Fuente: elaboración propia.
Los instrumentos de intervención del Estado en función de la PNGIRH son de tipo prescriptivos
debido a que tiene varias leyes relacionadas con el uso del agua como el Código de Salud, la
Ley General de Electricidad, la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en
especial el Reglamento de las Descargas y Reúso de Aguas Residuales y la Disposición de
Lodos; además considera la ejecución de instrumentos incentivos económicos que promueva
44
las formas e uso, la protección, tratamiento de aguas residuales, así mismo, contiene
instrumentos de coordinación con otras políticas públicas.
Cuadro 8. Instrumentos de intervención de la Política Nacional de Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos.
Instrumentos prescriptivos
Instrumentos Función
El Código de Salud; la Ley General
de Electricidad; La Ley de
Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente, en especial el
Reglamento de Descargas
Residuales, Lodos y Reúso del
Agua, (está indicado en la política
sin embargo no se identificó el
desarrollo de incentivos para su
cumplimiento).
Que diferentes ministerios (Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, el Ministerio de Energía y Minas y el
MARN) adoptan las medidas pertinentes, desde la
perspectiva operativa de cada sector. Cabe mencionar
que a la fecha de la investigación no existe una Ley
específica de aguas.
Instrumentos incentivos
Instrumento Función
Incentivos económicos que
promuevan las formas de uso, la
protección, tratamiento de aguas
residuales.
Promover el uso eficiente del uso del agua (está indicado
en la política, y será responsabilidad del Estado
promoverla).
Instrumentos de coordinación
Instrumentos Funciones
Estrategia Nacional de Gestión
Integrada de Recursos Hídricos
Propone un conjunto de medidas básicas para orientar y
hacer eficaces las acciones y recursos de las instituciones
del Estado y de la sociedad.
Programa nacional de
recuperación de cuencas
Incorporar la variable de la gestión integrada del agua, en
los programas y proyectos de cuencas que ejecuten el
45
estratégicas. MAGA, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda, la Gerencia de Reconstrucción y el INAB.
Fuente: elaboración propia.
La tipología de la Política nacional y estrategias para el desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas protegidas (SIGAP) es constitutiva o de infraestructura dado que
ejerce coerción al CONAP y coadministradores de las áreas protegidas promueve el
funcionamiento del SIGAP, la actuación de los planes maestros, tenencia de tierra,
modernización del mecanismo de aprobación, oficialización y divulgación de los planes
maestros, promueve la investigación y la creación de capacidades de funcionarios
públicos. Además es una política reglamentaria que busca revisar y actualizar sus
normas y procedimientos para el desarrollo de actividades productivas en las áreas
protegidas.
En el cuadro, 9 se presentan los resultados del análisis de la tipología de la Política
nacional y estrategias para el desarrollo del sistema guatemalteco de áreas protegidas
(SIGAP) y en el cuadro 10 se presenta el análisis de los instrumentos de intervención
del Estado vinculado con la política.
Cuadro 9. Tipología de la Política nacional y estrategias para el desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas protegidas (SIGAP).
Política constitutiva o de infraestructura
¿En qué ejerce la coerción? ¿Cómo funciona?
En el CONAP y los
coadministradores de las
áreas protegidas.
Promueve el desarrollo y actualización de los planes maestros, el
desarrollo de planes regionales de conservación, estudios de tenencia
de tierras, modernización de mecanismo de aprobación, oficialización y
divulgación de planes maestros y operativos. Atracción de incentivos
para el manejo forestal en corredores biológicos. Desarrollo del sistema
de monitoreo del SIGAP, promover la investigación en las áreas
protegidas, creación de capacidades para funcionarios públicos.
46
Política de tipo reglamentaria
¿En qué ejerce la
coerción?
¿Cómo funciona?
Concesionarios de las
áreas protegidas
Perfeccionamiento de las normas y procedimientos para el
desarrollo de negocios y actividades productivas en las áreas
protegidas. Desarrollo y perfeccionamiento del reglamento de
investigación en las áreas protegidas.
Fuente: elaboración propia.
Cuadro 10. Instrumentos de intervención de la política nacional y estrategias para el
desarrollo del sistema guatemalteco de áreas protegidas (SIGAP).
Instrumentos prescriptivos
Instrumento Funciones
Ley de Áreas Protegidas, Decreto
4-89 y su reglamento (en la política
indica que se debe perfeccionar el
reglamento).
Sus principios fundamentales son: restauración,
protección, y manejo de la vida silvestre; creación del
sistema guatemalteco de áreas protegidas; educación
ambiental que tiendan al reconocimiento y uso apropiado
del patrimonio natural de Guatemala y coordinación y
vinculación con las disposiciones de las entidades
establecidas por otras leyes que persiguen objetivos
similares.
Instrumentos incentivos
Instrumentos Funciones
a. Incentivos y créditos para el manejo
de recursos naturales alrededor de
áreas protegidas; b. Promoción de la
investigación participativa y apoyo a
los servicios de asistencia técnica; c. el
Fondo Nacional para la Conservación
de la Naturaleza [FONACON].
a. Fomentar el manejo productivo de bienes y servicios
ambientales de acuerdo a los criterios técnicos y legales de
categoría; b. Para promover el manejo forestal en corredores
biológicos y para promover la conservación en zonas de
recarga hídrica; c. es parte de los instrumentos financieros para
promover la revalorización de los bienes y servicios naturales y,
desarrollar mecanismos para internalizar los costos del uso
sostenible y la conservación.
47
Instrumentos de coordinación
Instrumentos Funciones
Planificación básica y
especializada, desarrollo de
programas especiales, y ejecución
de proyectos, los POA del CONAP
y planes maestros de las áreas
protegidas.
Desarrollar una administración integral del SIGAP para
alcanzar el desarrollo pleno de cada área protegida, de
acuerdo a su categoría de manejo. Proveer información y
conocimiento sobre el patrimonio natural y cultural.
Cuenta con metas de corto, mediano y largo plazo (de 8 a
36 años -2000 al 2036).
Continúa…
Continúa…
Instrumentos de organización y procedimiento
Instrumento Funciones
Alianzas estratégicas (decisiones
de las autoridades de conservación
y entre socios).
Regula y coordina la relación entre los actores de la
política, entre ellos, el CONAP, el INAB, el Instituto de
Antropología, Etnología e Historia (IDAEH) y el Centro de
Estudios Conservacionistas (CECON), Municipalidades,
Universidades, ONG, Instituto Guatemalteco de Turismo
(INGUAT), la Asociación Nacional del Café (ANACAFE) y
la Fundación del Azúcar (FUNDAZUCAR).
Instrumentos materiales
Instrumento Función
El Fondo Nacional de
Conservación (FONACON).
Consolidar sistemas e instrumentos financieros para el
SIGAP.
Instrumentos de delegación a socios
Instrumento Función
Participación de la sociedad civil en
la administración del SIGAP,
municipalidades y ONG.
Desarrollar arreglos de con-administración de áreas
protegidas para ampliar el involucramiento de
organizaciones no gubernamentales, municipales y sector
privado en el cuidado y aprovechamiento de los recursos
naturales del país.
Fuente: elaboración propia.
48
Política Agropecuaria 2008 -2012, la tipología de la política es reglamentaria y
constitutiva en la materia fitozoosatinaria y desarrollo agropecuario respectivamente.
Los detalles de análisis los instrumentos de intervención del Estado se presentan en el
cuadro 11.
Cuadro 11. Instrumentos de intervención de la Política Agropecuaria 2008 -2012,
Desarrollo sostenible de la agricultura y vida rural.
Instrumentos prescriptivos
Instrumento Funciones
Implementación del Sistema
nacional de Sanidad, Calidad e
Inocuidad de Alimentos
Agropecuarios.
Continúa…
Fortalecimiento institucional para la vigilancia
epidemiológica zoosanitaria y fitosanitaria, así como los
mecanismos que permitan la correcta aplicación de las
medidas sanitarias y
Continúa…
fitosanitarias, con el fin de garantizar la protección del
patrimonio agropecuario nacional, y la producción de
alimentos sanos e inocuos, que conforman la oferta
agroalimentaria para los mercados.
Instrumentos de coordinación
Instrumentos Funciones
Alianzas entre instituciones
públicas y privadas para el
cumplimiento de los objetivos
estratégicos de la política 2008 -
2012.
Promueve la participación del sector público y privado
para el cumplimiento de los ejes estratégicos de la
política que son: Productivo y comercial; socio cultural y
humano; ecológico y ambiental y político institucional.
Fuente: elaboración propia.
49
7.2. Análisis de las acciones públicas y vacíos a nivel municipal vinculadas con
el manejo de los recursos naturales renovables en la cuenca alta del río
Samalá.
Toda acción gubernamental (acción pública) municipal tiene su base en el fundamento
jurídico nacional. La Constitución Política de la República (1993): en el Artículo 64
indica que “se declara de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento
del patrimonio natural de la Nación; en el artículo 97, indica que “El Estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el
desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente
y mantenga el equilibrio ecológico”; en el artículo 119, establece como obligaciones
fundamentales del Estado, entre otras, el inciso c, “Adoptar las medidas que sean
necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos
naturales en forma eficiente”; en el artículo 126, se “declara de urgencia nacional y de
interés social la reforestación del país y la conservación de los bosques”; en el artículo
127, se trata el Régimen de aguas, “todas las aguas son bienes de dominio público,
inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma
establecida por la ley. Una ley específica regulará ésta materia; en el artículo 128, trata
entre otros el aprovechamiento de ríos, para fines agrícolas o de cualquier otra
naturaleza… está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero
los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes”
(Congreso de la República, 1993).
El Código Municipal Decreto 12-2002, en los artículos 3 y 7 aborda la autonomía
municipal, el impulsar el desarrollo integral del municipio, y, promueve la participación
efectiva, voluntaria y organizada de los habitantes, en la resolución de los problemas
locales; en el artículo 56, establece la obligatoriedad de organizar entre otras la
Comisión de Medio ambiente; en el artículo 60, establece la obligación del alcalde de
adoptar las medidas necesarias para la conservación de las fuentes de agua; en
artículo 61 entre las atribuciones del alcalde está “hacer y mantener al día el inventario
de las fuentes y caudales de agua de su jurisdicción y adoptar las medidas necesarias
para la conservación, abundamiento y limpieza, cuidando que las fuentes que provean
50
al vecindario estén convenientemente protegidas; que las vertientes estén rodeadas de
árboles…”; en el artículo 112, establece: la obligación de las municipalidades de
formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus
municipios (Congreso de la República de Guatemala, 2002).
En la Ley Forestal Decreto 101-96, en el artículo 8 relacionado al apoyo a
municipalidades indica que: las comisiones de medio ambiente con delegación
específica del Alcalde, serán las encargadas de apoyar al INAB en la aplicación de la
Ley Forestal y su Reglamento, en ningún caso serán las instancias de decisión, a
excepción de las disposiciones contempladas en la Ley Forestal. En éste artículo
explicita la responsabilidad de las municipalidades que son: a) apoyar al INAB en el
cumplimiento de sus funciones; b) Coadyuvar en la formulación y realización de
programas educativos forestales en su municipio y c) Ser portavoces en sus
comunidades de las políticas, estrategias y programas de INAB diseñe para su
municipio (Congreso de la República de Guatemala, 1996).
En la Ley de Áreas Protegidas Decreto 4-89, en el artículo 6, en lo relacionado a la
aplicación de la Ley las municipalidades coadyuvarán en la identificación, estudio,
proposición y desarrollo de áreas protegidas, dentro de su ámbito de su respectiva
región (Congreso de la República de Guatemala, 1989).
Los instrumentos de intervención del Estado a nivel municipal son: de organización y
procedimiento; los de organización, tiene su base en la Constitución Política de la
República, por medio del artículo 171 relacionado con el tema de “Otras atribuciones
del Congreso”, literal a). Decretar, reformar y derogar leyes, decretó el Código
Municipal, que en el artículo 1 relacionado objeto, establece, desarrollar los principios
constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración, y
funcionamiento de los municipios…y el contenido de las competencias que
correspondan a los municipios en cuanto a las materias que estas regulen.
51
Con fundamento en el artículo 97 de la Constitución Política de la República, sobre
medio ambiente y equilibrio ecológico, establece que: “El Estado, las municipalidades y
los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y el agua, se
realicen racionalmente, evitando su depredación”, cabe mencionar que con base a éste
artículo y de forma complementaria con los artículos 64 y 119, el Congreso de la
República decretó la Ley Forestal, bajo esta ley se fundamenta el funcionamiento de las
oficinas forestales municipales.
Relacionado con el artículo 127 de la Constitución Política de la República, sobre el
régimen de aguas, establece que, que todas las aguas son bienes de dominio público,
inalienables e imprescindibles. Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma
establecida por la ley. Una ley específica regulará ésta materia. Sin embargo, no existe
una ley de aguas, de acuerdo con lo anterior no existen instrumentos prescriptivos para
su cumplimiento. Cabe mencionar que, el Congreso de la República con base artículo
171 de la Constitución de la República decreto el Código de Salud, que en la sección III,
hace referencia al agua potable, en los artículos 78: Acceso y cobertura universal;
artículo 79: Obligatoriedad de las municipalidades en abastecer agua potable en su
jurisdicción territorial y 80: Protección de fuentes de agua, el Estado a través del
MSPAS y las municipalidades son las responsables de proteger y conservar las fuentes
de agua.
Las acciones públicas de regulación que ejercen tanto el Instituto Nacional de Bosques
y las oficinas forestales municipales, corresponden a los instrumentos de intervención
del Estado de tipo prescriptivos, específicamente con la aplicación de la Ley Forestal y
el cumplimiento de la política forestal.
La Política Forestal, ejecuta instrumentos incentivos a través del Programa Nacional de
Incentivos Forestales. Sin embargo, el funcionamiento de las dependencias del INAB
52
funciona con recursos financieros muy limitados, ésta situación no les permite brindar
una asistencia técnica continua a las Oficinas Forestales Municipales.
De acuerdo las acciones gubernamentales que se desarrollan a nivel municipal, en el
área urbana, es la municipalidad quien a través de sus departamentos de agua,
comisión de agua u otra dependencia municipal relacionada con el servicio de
abastecimiento de agua, en cumplimiento de lo que se establece en el Código Municipal
relacionado a la autonomía municipal, algunas municipalidades han establecido
reglamentos de uso del sistema de abastecimiento de agua para consumo doméstico.
Por lo que se considera que estas disposiciones municipales han generado un tipo de
política redistributiva y distributiva que atribuye individualmente el derecho a acceso a
agua (en el área urbana) y complementa su gestión de abastecimiento de agua potable
(o entubada) a través de otras instituciones del Estado que apoyan la construcción de
sistemas de agua para consumo humano con fondos públicos.
Sobre el manejo del recurso forestal existe una delegación de acciones del Instituto
Nacional de Bosques a las Municipalidades, relacionado con el apoyo que brindan las
municipalidades en la implementación de la Ley Forestal, por tal razón, varias
municipalidades ha implementado una Oficina Forestal Municipal por medio de quien
se regula el aprovechamiento forestal, según su competencia.
En relación con el uso de la tierra, las acciones de manejo de áreas protegidas, la
ejecución planes de manejo forestal, de conservación y protección de bosques
naturales, está vinculado con el uso actual y potencial de la tierra, sin embargo cabe
mencionar que no se identificó un programa de manejo del suelo, en la parte alta de la
cuenca, que se ocupe de la conservación de suelos en las áreas de vocación agrícola.
¿Cuáles son los vacíos para la implementación de las políticas existentes relacionadas
con el manejo adecuado del agua, suelo y bosque en la CARS?
53
a) La mayoría de las municipalidades no cuentan con los recursos financieros
necesarios para desarrollar acciones de conservación con enfoque de cuenca, sin
embargo, es importante hacer mención que a nivel de la CARS cuentan con un
Plan de Manejo, que les brinda elementos para generar instrumentos de
intervención tipo incentivos, materiales, de organización y procedimientos para el
manejo de los recursos naturales renovables de la CARS y propiciar crear una
estructura organizativa a nivel de la CARS.
b) Falta desarrollar un proceso de sensibilización a la población de la CARS para
propiciar un mecanismo de pago por los servicios ecosistémicos de la cuenca
(para continuar con las acciones de manejo forestal y propiciar la conservación de
suelo y agua).
c) El INAB no cuentan con los suficientes recursos financieros para brindar el
acompañamiento técnico adecuado a las OFM y los DAP para el manejo forestal
(para control del gorgojo del pino Dendroctonus sp.), y las municipalidades no
están en la capacidad o no han considerado la asignación de recursos financieros
para poder equipar a las oficinas forestales municipalidades, debido a que éstas
aún no son una prioridad en las agendas de la mayoría los gobiernos
municipalidades de la CARS.
d) DIPRONA debido a la poca disponibilidad de recursos, no puede realizar el
monitoreo de las áreas boscosas (o en puntos estratégicos) del área de la CARS
para evitar la tala ilícita.
e) La Política Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos aunque en su
línea estratégicas sobre el sistema nacional de derechos y obligaciones, considera
la modernización del régimen legal del agua, ésta no menciona con claridad la
gestión de una ley de agua, además, en el inciso c de la PNGIRH (que trata sobre
los hallazgos acerca de la gobernabilidad), indica que Guatemala, no cuenta con
ley ni autoridad rectora del agua, como sucede con la administración del bosque.
54
f) No existe en la CARS una entidad que represente los intereses de los diecinueve
municipios y ésta pueda propiciar la creación o fortalecimiento de los instrumentos
de intervención del Estado orientado al manejo sostenible de los recursos
naturales renovables (entre los que pueden estar la gestión de instrumentos
incentivos y prescriptivos (con relación al uso del agua), debido a que se proyecta
que habrá un déficit de agua para el año 2025 de acuerdo con CEDEPEM, ALDES
(2008) en su análisis del balance hídrico climático de la CARS.
Basado en el marco de las políticas públicas, se clasificó la información de las acciones
públicas (acciones gubernamentales) de las diecinueve municipalidades y las acciones
gubernamentales sobre el uso y manejo de los recursos naturales renovables de la
CARS, información que se presenta por municipios en los cuadros del 12 al 30.
7.2.1. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Sibilia, Quetzaltenango, su vinculación con los
instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 12 se presenta la vinculación de la acción pública (acción gubernamental)
y su vinculación con los instrumentos de intervención del Estado del municipio de Sibilia
con el manejo de los recursos naturales. Con relación a los vacíos a nivel municipal, a).
No existe un rubro en el presupuesto municipal para el manejo del bosque, b).No hay
un sistema de tratamiento de aguas servidas.
Cuadro 12. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Sibilia.
Tipo de instrumento
de intervención
Acción pública municipal vinculada con el
manejo de los recursos agua, suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo Contribuyen en la aplicación de la Ley Forestal;
dos guardabosques capacitados por el INAB son
acompañados por un síndico cada semana,
realizan rondas de vigilancia en el bosque.
Política Forestal.
Incentivo No se identificaron.
55
De coordinación Cuenta un plan estratégico municipal que
considera en sus políticas generales, la protección
y conservación de los recursos naturales.
Política Forestal y la
Política Nacional de
Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos.
De organización y
Procedimientos
Continúa...
a. Manejo forestal: se realizó una
reforestación con 18,0000 árboles
proporcionados por el INDE (se contó con
el apoyo de colegios, escuelas y vecinos
del municipio, además participaron ex
patrulleros de la Autodefensa Civil de los
municipios de San Miguel Sigüilá, Cajolá y
San Juan Ostuncalco);
b. Se realizaron prácticas de saneamiento
forestal: en los bosques de coníferas, en
las cuales existían daños causados por el
gorgojo del pino (realizaron corta de
árboles dañados).
c. Aprovechamiento forestal: las solicitudes
de corta de árboles para consumo familiar
son enviadas a las oficinas del INAB, en la
cabecera departamental de
Quetzaltenango para su autorización.
Calidad del agua para consumo humano:
el Centro de Salud, realiza muestreos de
agua para monitorear la calidad, entrega
los resultados del análisis a las
autoridades municipales para el
seguimiento correspondiente; implementan
un sistema de cloración del agua.
Política Forestal.
Continúa...
Materiales Abastecimiento del agua para consumo humano: la
municipalidad subsidia el pago por el consumo de
energía eléctrica para el abastecimiento del agua
en la zona urbana, cada usuario paga una cuota
mensual de Q. 40.00 (sistema de abastecimiento
es por medio de pozo mecánico).
PNGIRH (Objetivo 1,
actividad 1.1.3 que trata
sobre los usos sectoriales
del agua con enfoque de
Gestión Integrada de los
recursos hídricos).
56
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: Elaboración propia.
7.2.2. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Carlos Sija, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 13 se presenta la vinculación de la acción pública (acción gubernamental)
con los instrumentos de intervención del Estado del municipio de San Carlos Sija. Entre
los vacíos identificados están: a). En el Plan de desarrollo municipal, no se incluye el
manejo de los recursos naturales, sin embargo, la OFM ejecuta planes operativos
anuales para el manejo de los bosques municipales (la OFM no cuentan con un plan de
mediano o largo plazo), b).Sobre el uso del agua, se debe promover consensos entre
los actores interesados para evitar conflictos de intereses, algunos funcionarios
municipales sugieren que se legisle (No cuentan o aplican normativas relacionadas con
el uso del agua) y c). El INAB debe agilizar el proceso de autorización de los planes de
manejo forestal (para reducir el período de autorización).
Cuadro 13. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Carlos Sija.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo Cuentan con una normativa municipal
para el manejo forestal basado en la Ley
Forestal.
Contribuyen en la aplicación de la Ley
Forestal, en coordinación con el INAB,
autorizan los consumos familiares (tala
de árboles).
Contribuyen en la aplicación de la Ley y
política forestal ha favorecido el control
Política Forestal.
57
del manejo del bosque, se puede
coordinar acciones con mayor facilidad
con las autoridades locales.
Incentivo Participan en el PINFOR y el PINPEP,
reciben aproximadamente Q. 45,000.00
por año, para el manejo del bosque
municipal.
Política Forestal.
Coordinación
Continúa...
a) Funciona una Oficina Forestal
Municipal es la responsable de
lograr la sostenibilidad de los
bosques mediante el manejo
forestal;
b) cuentan con un equipo de trabajo
compuesto por un Técnico Forestal
dos guardabosques y alcaldes
auxiliares de las comunidades para
realizan control y vigilancia de los
bosques;
c) Implementan 3 planes de manejo
forestal (incluyen actividades de
protección y reforestaciones) del
bosque municipal; ejecutan tres
planes maestros para el manejo del
bosque municipal, los planes fueron
elaborados de forma participativa
con el apoyo de Helvetas Pro
bosques.
d) Manejan un vivero municipal,
manejan 5 especies, pino, ciprés,
aliso, pinabete y eucalipto.
Política Forestal.
Continúa...
Organización y Procedimientos a) La OFM El INAB cobra entre Q.
7.00 y Q. 10.00 por metro cúbico
de madera.
b) Existe una comisión municipal para
Política Forestal.
58
el manejo del agua, en el que
participan además de la
municipalidad un representante del
Centro de Salud del municipio
quien realiza el monitoreo de la
calidad del agua a la fecha según
los análisis de agua realizados
indican que no hace falta clorar el
agua.
c) Coordinan con el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social a
través del área de salud del
departamento de Quetzaltenango y
los distritos de salud que lo
conforman impulsa el programa de
“Control, vigilancia y monitoreo de
las fuentes y sistemas de agua del
departamento de Quetzaltenango”
con el objetivo de garantizar la
calidad del agua que se suministra
a la población.
PNGIRH.
Materiales a) La OFM tiene una asignación
presupuestaria anual de
aproximadamente Q. 141,000.00;
b) tienen un vivero forestal.
c) Se subsidia a la población el
abastecimiento de agua domiciliar,
cuentan con un generador de
energía que funciona con diésel. La
tarifa que pagan los usuarios por el
servicio de agua domiciliar
(entubada) es de Q. 15.00
Política Forestal.
PNGIRH (Objetivo 1,
actividad 1.1.3 que trata
sobre los usos sectoriales
del agua con enfoque de
Gestión Integrada de los
recursos hídricos).
Delegación a socios No se identificaron acciones públicas.
Fuente: Elaboración propia.
59
7.2.3. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Francisco La Unión, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 14 se presentan los detalles de la acción pública municipal sobre el
manejo de los recursos naturales renovables y su vinculación con los instrumentos
de intervención del Estado y las políticas públicas. Los vacíos identificados en el
municipio son: a). La municipalidad no cuenta con presupuesto municipal para el
pago de la licencia para ejecutar el plan de saneamiento forestal (del bosque
afectado por el gorgojo del pino), b). Funcionarios de la municipalidad indicaron
que conocen poco de lo que establece la Ley Forestal y la Política Forestal, c). No
coordinan acciones con otras municipalidades y no saben si en un futuro podrían
coordinar acciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales
renovables, principalmente en relación al manejo del bosque, dado que el gorgojo
del pino ha ocasionado daños en algunas áreas de bosque que se localizan en el
límite del municipio de San Juan Olintepeque y en el límite de San Andrés Xecul.
Cuadro 14. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Francisco La Unión.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo El INAB, inicia el apoyo municipal para la
implementación de la Ley Forestal.
Política Forestal.
Incentivo No se identificaron.
Coordinación
La municipalidad coordina con el INAB,
el control del gorgojo del pino, a través
de la ejecución de un plan de
saneamiento; por su parte el INAB de
Quetzaltenango informó que la
municipalidad podía hacer el
Política Forestal (y la
aplicación de la Ley
Forestal).
Continúa...
60
Continúa... aprovechamiento y posteriormente
cancelar el valor de la licencia con la
venta de madera (indicado por el
coordinador del INAB de
Quetzaltenango).
Organización y Procedimientos a) La Comisión de Medio Ambiente
del Consejo Municipal, es
coordinado por el Síndico I y el
Concejal III, son los encargados
del seguimiento a la ejecución del
plan de saneamiento forestal.
b) Las decisiones municipales sobre
el manejo del recurso agua es
consensuado en el Consejo
Municipal de Desarrollo
(COMUDE), considerando la
participación de las comunidades
que están representadas en el
COMUDE, a través de los
representantes de los Consejos
de Desarrollo Comunitario
(COCODE).
Política Forestal.
PNGIRH.
Materiales La municipalidad subsidia el 76% de los
costos estimados del abastecimiento de
agua domiciliar de forma mensual
(Tienen dos pozos mecánicos para el
aprovechamiento de agua subterránea,
es llevada por tres bombas hacia el
tanque de distribución -60 HP, 40 HP y
40 HP respectivamente- luego el agua
es distribuida por gravedad, tienen un
presupuesto anual de Q. 9,000,000.00)
PNGIRH (Objetivo 1,
actividad 1.1.3 que trata
sobre los usos sectoriales
del agua con enfoque de
Gestión Integrada de los
recursos hídricos).
Delegación a socios Se apoyaron en Helvetas – Pro bosques,
para la elaboración de los planes de
saneamiento en los bosques de pino
(para el control del gorgojo del pino).
Política Forestal.
Fuente: Elaboración propia.
61
7.2.4. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Cajolá, Quetzaltenango, su vinculación con los
instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 15 se presentan las acciones públicas a nivel municipal de manejo de uso
y manejo de los recursos naturales renovables y su vinculación con los instrumentos de
intervención del Estado y las políticas públicas. Entre los vacíos identificados están: a).
Que El INAB y en general el Estado guatemalteco debe analizar y considerar las formas
de organización de los pueblos indígenas que contribuyen a la conservación y uso de
los recursos naturales renovables, como es el caso de la Alcaldía Auxiliar de Cajolá, la
Alcaldía Auxiliar tiene una estructura organizativa que toma sus propias decisiones
respecto al manejo de los bosques y es ajena a la gestión de la municipalidad, ésta
organización lo preside un Alcalde Auxiliar que funge durante un año de enero a
diciembre y lo acompañan un grupo de 100 personas durante el año, organizados en
turnos, realizando un trabajo voluntario, entre varios, la vigilancia del bosque comunal
(bosque que tiene una extensión aproximada de 2 caballerías) b). La municipalidad
tienen una Oficina de Planificación Municipal, que le da seguimiento a la ejecución del
plan de gobierno municipal, sin embargo, entre lo planificado no se ha considerado el
tema de manejo de recursos naturales. La prioridad de la gestión municipal está
vinculada a la ejecución de proyectos de infraestructura, caminos, escuelas, puentes y
otros relacionados con otras necesidades del municipio. El INAB ha promovido
reuniones para la apertura de una OFM para el año 2011.
Cuadro 15. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Cajolá.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo Tienen una OFM, que contribuye a la
implementación de la Ley Forestal.
Política Forestal.
Incentivo No se determinó.
62
Coordinación Funciona una Oficina Forestal Municipal,
habilitada con el Apoyo de Helvetas;
había poca coordinación entre la
Alcaldía Auxiliar la municipalidad y el
INAB de Quetzaltenango.
Política Forestal.
Organización y Procedimientos Se ha conformado una Comisión de
medio ambiente como parte de la
estructura organizativa del Consejo
Municipal.
Política Forestal y
PNGIRH.
Materiales El 65% de la población cuenta con agua
abastecida a través de pozos mecánicos
(aprovechamiento de agua subterránea),
la municipalidad cobra Q. 17.00 por año
por casa, la tarifa es establecida por el
Consejo Municipal, la municipalidad
subsidia el costo del servicio.
PNGIRH (Objetivo 1,
actividad 1.1.3 que trata
sobre los usos sectoriales
del agua con enfoque de
Gestión Integrada de los
recursos hídricos).
Delegación a socios La Alcaldía Auxiliar y su organización
realizan rondas de vigilancia del bosque
comunal, para evitar la tala de árboles,
sí, se identifica a una persona que
efectúa la tala de árboles sin la
autorización de la Alcaldía Auxiliar
incurriría en una multa de Q. 50.00 a Q.
100.00.
Política Forestal.
Fuente: Elaboración propia.
7.2.5. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Miguel Sigüilá, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
Cómo se puede observar en el cuadro 16, la mayoría de las acciones municipalidades
están directamente vinculadas con la Política forestal a través de su contribución en la
implementación del instrumento prescriptivo de mayor jerarquía de la Política forestal,
como lo es la Ley Forestal.
63
Los vacíos identificados a nivel municipal son: a). Hace falta que el INAB brinde un
mayor acompañamiento para fortalecer el funcionamiento de la OFM. b). Los
propietarios de los bosques afectados por el gorgojo del pino en el municipio, no
muestran interés en reforestar las áreas afectadas, ven como una ventaja la infestación
del gorgojo para que puedan talar los árboles y ampliar el área con cultivo de maíz.
Cuadro 16. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Miguel Sigüilá.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada con el
manejo de los recursos agua, suelo y
bosque
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo Tienen un reglamento de operación de la
Oficina Forestal. La OFM contribuye en la
aplicación de la Ley Forestal; se espera
agilizar el trámite de autorización del INAB
para que la OFM pueda emitir permisos de
aprovechamiento forestal, especialmente
para autorizar los consumos forestales
familiares.
Política Forestal (Ley
forestal).
Incentivo No se identificaron.
Coordinación
Continúa...
a) La OFM coordina acciones con el
INAB para el control del gorgojo del
pino, el cual ha afectado los bosques
de en propiedades privadas;
b) La municipalidad ejecuta un plan de
gobierno 2008 – 2012, el cual
contiene 5 ejes temáticos que son:
Economía, Salud, Medio Ambiente,
Participación Ciudadana y
Educación.
Política Forestal (Ley
Forestal).
Continúa...
Política Forestal y la
PNGIRH.
64
Organización y
Procedimientos
En el año 2008 se creó la OFM con el apoyo
de Helvetas, cuenta con un técnico y dos
guardabosques.
Política Forestal (Ley
Forestal).
Materiales No se identificaron.
Delegación a socios
No se identificaron.
Fuente: Elaboración propia.
7.2.6. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 17, se muestra una mayor vinculación de las acciones públicas
municipales relacionadas con las políticas públicas (La Política forestal, la Política
nacional y estrategias para el desarrollo del sistema guatemalteco de áreas protegidas
y la PNGIRH) relacionadas con el uso y manejo de los recursos naturales renovables
(bosque y agua) y la participación de las autoridades municipales en la cogestión para
el manejo de las cuencas hidrográficas de los ríos Naranjo y Samalá.
Entre los vacíos identificados a nivel municipal, están: a) Que la municipalidad debe
promover el control y uso adecuado del agua (se hace referencia a la cantidad que se
utiliza), b). Debe haber una mayor presencia de los funcionarios del INAB y CONAP en
apoyo y fortalecimiento del DAP y c). No existen acciones públicas que promuevan el
desarrollo de prácticas de conservación de suelos, en áreas de cultivo en laderas
(áreas destinadas para actividades agrícolas con pendientes mayores a un 40%).
Cuadro 17. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Juan Ostuncalco.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
65
Prescriptivo
a) El Departamento de Áreas
Protegidas [DAP] cuenta con un
reglamento interno de
funcionamiento.
b) Contribuye en la aplicación de la
Ley Forestal y la Ley de Áreas
Protegidas.
c) Los casos de tala ilícita los
resuelve el DAP, sanciona con
multas que oscila entre Q.
100.00 a Q. 150.00.
d) Tiene un reglamento de agua
municipal, el define los
mecanismos para el
establecimiento de la tarifa y el
monitoreo de la calidad del
agua.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
PNGIRH.
Incentivo Los bosques forman parte del PINFOR,
del que obtienen un incentivo de
aproximadamente Q. 41,000.00
mensuales (por manejo de 45 ha de
bosque), los fondos son administrados
por la municipalidad.
Política Forestal.
Coordinación a) El DAP coordina con el INAB,
para la emisión de licencias para
el consumo familiar, fuera de las
áreas protegidas.
b) El DAP coordina con el CONAP
para la supervisión de los
bosques municipales de quien
recibe apoyo técnico.
Política Forestal (Ley
Forestal y Ley de Áreas
Protegidas).
Continúa...
Continúa..
Organización y Procedimientos
a) Funciona un DAP, vela por la
La Políticas Forestal y la
66
conservación y mantenimiento de
la cobertura forestal municipal. El
presupuesto anual de
funcionamiento del DAP es de
Q.126,000.00, monto que cubre
los salarios de 7 personas que
laboran para el departamento.
b) La municipalidad es miembro de la
Mancomunidad de la Cuenca del
Río Naranjo (MANCUERNA) y
miembro de la Mancomunidad
Metrópoli de los Altos.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP).
PNGIRH (con la línea
estratégica sobre el
sistema nacional de
protección y recuperación
de las aguas,
específicamente en la
actividad 1.2.2 de la
política que trata sobre un
programa nacional de
recuperación de cuencas
hidrográficas.
Materiales El sistema de abastecimiento de agua
domiciliar es subsidiado por la
municipalidad, tiene una tarifa de Q.
10.00 mensuales que no cubre el costo
del consumo de energía eléctrica para el
funcionamiento del sistema.
PNGIRH (El Código de
Salud, que norma lo
relacionado al agua
potable y el Código
Municipal).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: Elaboración propia.
7.2.7. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Concepción Chiquirichapa, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 18 se presentan las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables.
Respecto a los vacíos identificados a nivel municipal están: a). La opinión de los
funcionarios municipales, indican que, comparando el estado del bosque de doce años,
67
el bosque se ha restaurado a través de las reforestaciones realizadas, sin embargo, se
debe realizar una campaña de sensibilización a la población para que participen en
actividades de conservación de suelo, agua y bosque, b). No existe un departamento de
aguas para el manejo y/o regulación del uso del recurso y c) El subsidio del pago por el
servicio de agua domiciliar solamente funciona en el área urbana y no aplica en el área
rural.
Cuadro 18. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Concepción Chiquirichapa.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo El DAPMA tiene un reglamento para el
manejo de los bosques.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Incentivo Ejecutan proyectos forestales que son
parte del PINFOR.
Política Forestal (Ley
Forestal).
Coordinación
a) La municipalidad tienen un Plan
Estratégico 2002 a 2016, en
función del Plan se realizan
planes operativos anuales, en
seguimiento a lo establecido en
el documento. El componente
cuatro del plan estratégico hace
énfasis en: la programación y
realización de reforestaciones;
el reciclaje de desechos sólidos
y la conservación de suelos. En
el componente nueve del Plan
Política Forestal.
68
Continúa…
Estratégico, trata sobre el
fomento económico y medio
ambiente.
b) El DAPMA mantiene una
adecuada comunicación con el
CONAP.
c) Realizan campañas de
reforestación con la
colaboración de las escuelas
del municipio y estudiantes de
colegios o institutos de
Quetzaltenango.
d) La Municipalidad de
Concepción Chiquirichapa
coordina con la Municipalidad
de San Juan Ostuncalco para
definir los mecanismos para el
tratamiento de las aguas
residuales.
Continúa...
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Organización y Procedimientos a) En la municipalidad funciona un
Departamento de Áreas
Protegidas y Medio Ambiente
(DAPMA), la cual funciona con
un aporte de la municipalidad e
instituciones de apoyo
(Helvetas, brindó apoyo técnico
para el funcionamiento del
DAPMA en el año 2008).
Cuenta con un Coordinador,
una educadora ambiental, siete
guarda bosques para la
realización de las actividades
que son de competencia del
departamento.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Política nacional y
69
b) Funciona un vivero municipal
que inició en el año 2006, las
especies que se propagan en el
vivero son: pinabete (Abies
guatemalensis), aliso (Alnus
sp.), pino blanco (Pinus
ayacahuite), ciprés (Cupressus
sp.), tuvieron una producción de
16,000 plantas.
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Materiales Los costos de funcionamiento del
sistema de abastecimiento de agua
domiciliar es subsidiada en el área
urbana, la tarifa por consumo de agua
es de Q. 5.00 mensuales.
PNGIRH (El Código de
Salud, que norma lo
relacionado al agua
potable y el Código
Municipal).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: Elaboración propia.
7.2.8. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Mateo, Quetzaltenango, su vinculación
con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 19 se presentan las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables, entre las que se pueden mencionar está
el funcionamiento de una OFM que vela por el manejo del bosque, sin embargo se
identificó que los recursos disponibles para su funcionamiento son limitados. Sobre el
tema de agua, es la municipalidad quien subsidia el abastecimiento de agua potable a
la población. Entre los vacíos identificados es que no existe alguna acción pública
municipal que se vincule con la Política Agropecuaria 2008-2012.
Cuadro 19. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Mateo.
Tipo de instrumento
de intervención
Acción pública municipal vinculada con el
manejo de los recursos agua, suelo y
bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo Apoya en la aplicación de la Ley Forestal y la Política nacional y
70
Ley de Áreas Protegidas. estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Incentivo No se identificaron.
Coordinación
Continúa...
a) Coordina con la División de Protección
a la Naturaleza (DIPRONA) de la
Policía Nacional Civil, el patrullaje de
las carreteras para control de la tala
ilícita.
b) La OFM, cuentan con un plan de
trabajo anual que contiene cinco ejes:
Protección forestal, Educación
ambiental, Fortalecimiento
institucional, Manejo de recursos
naturales, Gestión y coordinación
(gestiona ante el INAB las licencias
para tala de árboles con fines de
consumo familiar).
c) La municipalidad participa en la
Mancomunidad Metrópoli de los Altos,
entre los proyectos de su interés está
el establecimiento de una planta de
tratamiento de desechos sólidos para
reducir la contaminación del río
Xekik´el, subcuenca del río Samalá.
Política Forestal (Ley
Forestal).
Política Forestal, PNGIRH.
Continúa...
PNGIRH (con la línea
estratégica sobre el
sistema nacional de
protección y recuperación
de las aguas,
específicamente en la
actividad 1.2.2 de la política
que trata sobre un
programa nacional de
recuperación de cuencas
hidrográficas.
Organización y
Procedimientos
a) Cuenta con una OFM, funciona
desde el año 2007 con el apoyo de
Helvetas y el INAB. La función de la
OFM es promover la protección
forestal, realizar patrullaje en los
bosques, revisión de los estudios de
Política Forestal.
71
cambio de uso del suelo; la
municipalidad coordinó con Helvetas
la apertura y financiamiento de la
OFM, inicialmente cubrió el 80% de
los costos de funcionamiento de la
OFM y Helvetas le financió el 20%,
hasta que la municipalidad cubriera
el 100% de los gastos de
funcionamiento.
Materiales La Municipalidad es la responsable del
abastecimiento de agua potable a la
población, cuentan con tres proyectos (dos
pozos mecánicos y uno de nacimiento); ha
establecido una tarifa mensual de entre Q.
15.00 a Q. 25.00 por el cobro del servicio de
abastecimiento de agua domiciliar mediante
un Acuerdo Municipal.
La municipalidad subsidia el 60% del costo
del servicio.
PNGIRH (El Código de
Salud, que norma lo
relacionado al agua potable
y el Código Municipal).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.9. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Quetzaltenango, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 20 se presentan las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables, cabe mencionar que en el municipio de
Quetzaltenango funciona la Oficina Regional del INAB, así como la Oficina del CONAP
y del MAGA. Las municipalidades del departamento de Quetzaltenango que cuentan
con Oficinas Forestales Municipales, coordinan directamente con la oficina
departamental del INAB. Respecto a los vacíos, no se identificaron acciones de manejo
de suelos (conservación de suelos) en el municipio.
72
Cuadro 20. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Quetzaltenango.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo El DAP contribuye a la aplicación de la
Ley de Áreas Protegidas.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Incentivo No se identificaron.
Coordinación
Continúa...
En el año 2008 se elaboró una
iniciativa de manejo de la biodiversidad
en el marco del Corredor Biológico
Mesoamericano.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Continúa...
Organización y Procedimientos a) En la municipalidad funciona un
Departamento de Áreas
Protegidas y contribuye en el
cumplimiento de la Ley de Áreas
Protegidas (tienen un equipo de
guarda recursos).
b) Funciona una Empresa
Municipal de Aguas de Xelajú
cuyo objetivo es la
administración del servicio
público del agua potable del
municipio de Quetzaltenango e
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
PNGIRH (Código Municipal
y el Código de Salud).
73
implementa una política
municipal del Plan Maestro de
Abastecimiento de Agua Potable
de la Ciudad de Quetzaltenango,
el plan tiene un período de 20
años (1998-2018).
c) Tienen un vivero forestal
municipal.
d) En la cabecera departamental,
funcionan las oficinas
departamentales y algunas
regionales, de la oficina del
Instituto Nacional de Bosques, el
Consejo Nacional de Áreas
Protegidas, el Ministerio de
Agricultura Ganadería y
Alimentación, del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales,
el Instituto de Ciencias y
Tecnología Agrícolas.
Política Forestal.
Materiales No se identificaron.
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.10. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Juan Olintepeque, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 21 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. Respecto a los vacíos
identificados a nivel municipal está, que no existe un control o regulación del uso del
agua subterránea a nivel municipal, consideran los funcionarios públicos que la
municipalidad debería regular éste uso del agua.
74
Cuadro 21. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Juan Olintepeque.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo Tienen un reglamento para el manejo
del bosque municipal y contribuye al
cumplimiento de la Ley Forestal.
Política Forestal (Ley
Forestal).
Incentivo Forma parte del Programa de
Incentivos Forestales.
Política Forestal (Ley
Forestal).
Coordinación No se identificaron.
Organización y Procedimientos
Continúa...
a) Funciona una Oficina Forestal
Municipal, la municipalidad
cubre la totalidad de los gastos
de funcionamiento, en el año
2008 el presupuesto anual de
la OFM fue de Q. 62,702.27;
con 300 hectáreas de bosque
municipal con manejo.
b) Cuentan con un vivero forestal
municipal; se realizan
campañas de reforestación
anualmente con el apoyo de
las comunidades, se siembran
entre 5,000 a 10,000 plantas.
Política Forestal (Ley
Forestal).
Continúa...
Materiales La municipalidad cobra Q.20.00
mensuales por concepto de
abastecimiento de agua potable,
subsidia el resto.
PNGIRH (El Código de
Salud, que norma lo
relacionado al agua potable
y el Código Municipal).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
75
7.2.11. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Salcajá, Quetzaltenango, su vinculación con
los instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 22 se presentan las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. Cabe mencionar que el municipio
de Salcajá no posee área de bosques. Respecto a los vacíos identificados a nivel
municipal, no se identificaron acciones públicas relacionadas con el manejo y
conservación de suelos, cabe mencionar que, Salcajá no posee bosques.
Cuadro 22. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Salcajá.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo Tienen un reglamento de uso del agua.
La tarifa mensual por consumo de agua
es de Q 6.75 por casa.
PNGIRH (El Código de
Salud, que norma lo
relacionado al agua potable
y el Código Municipal).
Incentivo No se identificaron.
Continúa...
Continúa...
Coordinación
Forman parte de la Mancomunidad
Metrópoli de los Altos
PNGIRH (con la línea
estratégica sobre el sistema
nacional de protección y
recuperación de las aguas,
específicamente en la
actividad 1.2.2 de la política
que trata sobre un
programa nacional de
recuperación de cuencas
hidrográficas.
76
Organización y Procedimientos Funciona una Oficina de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y
Agricultura.
PNGIRH (El Código de
Salud).
Materiales El sistema de abastecimiento de agua
domiciliar funciona a través de 7 pozos
mecánicos uno de ellos es
administrado por un Consejo
Comunitario de Desarrollo y seis por la
municipalidad. El sistema es subsidiado
por la municipalidad, aporta
aproximadamente Q. 15,000.00
mensuales por concepto de consumo
de energía eléctrica por cada una de
seis bombas; funciona un sistema de
cloración del agua.
PNGIRH (El Código de
Salud, que norma lo
relacionado al agua potable
y el Código Municipal).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.12. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Cantel, Quetzaltenango, su vinculación con los
instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 22 se presentan las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. Cabe mencionar que el municipio
de Salcajá no posee área de bosques. El municipio cuenta con un DAP que contribuye
al manejo y conservación del bosque (Área Protegida). Respecto a los vacíos
identificados a nivel municipal, no existe un sistema de cloración del agua, debido a que
éste no es aceptado por la población.
Cuadro 23. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Cantel.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo a) El DAP, contribuye en la Política nacional y
77
implementación de la Ley de
Áreas Protegidas para el manejo
de los recursos forestales.
b) Los comités de agua se rigen por
sus reglamentos internos y define
las tarifas mensuales de pago por
el servicio de agua entubada que
oscila entre Q. 10.00 a Q. 60.00.
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
PNGIRH (Código de Salud
y Código Municipal).
Incentivo No se identificaron.
Coordinación No se identificaron.
Organización y Procedimientos Tienen un Departamento de Áreas
Protegidas.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Materiales El Centro de Salud del municipio ha
desarrollado el monitoreo de la
potabilidad del agua y ha encontrado
que la mayoría de los sistemas de
abastecimiento de agua entubada
están contaminados.
PNGIRH (Código de Salud
y Código Municipal).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.13. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Almolonga, Quetzaltenango, su vinculación
con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 24 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. La mayoría de la población se
dedica al cultivo de hortalizas, según, la Unidad de Medio Ambiente, existe poco interés
78
y poca disponibilidad de área en el territorio para desarrollar o fomentar ecosistemas
forestales. Entre los vacíos, a pesar de que la agricultura es su principal actividad
productiva (en áreas de laderas con pendientes mayores al 40%), no se identificó
alguna acción pública que fomente el manejo y/o conservación de suelos.
Cuadro 24. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Almolonga.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo No se identificaron.
Incentivo No se identificaron.
Coordinación En la municipalidad funciona una tienen
un Plan estratégico correspondiente al
período 2004 -2008, que considera el
uso del agua para la agricultura.
PNGIRH.
Organización y Procedimientos Tienen una Unidad de Medio Ambiente
creada en el año 2008.
PNGIRH y Política
Forestal.
Materiales No se identificaron.
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.14. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Zunil, Quetzaltenango, su vinculación con los
instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 25 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. En la municipalidad funciona un DAP, que
vela por los programas y proyectos de manejo y conservación de bosques (de las Áreas
Protegidas), la actividad principal de los habitantes del municipio es la agricultura
(cultivo de hortalizas) sin embargo no se identificaron acciones públicas sobre el
manejo y conservación de suelos (las áreas de cultivo tienen pendientes mayores a
40%).
79
Cuadro 25. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Zunil.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo El DAPMA contribuye en la aplicación
de la Ley de Áreas Protegidas y la Ley
Forestal.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Incentivo En los años 2008 – 2010 se tuvo
acceso a los incentivos para la
conservación del bosque
proporcionados por el PARPA;
Aplicaron 30 hectáreas de bosque al
PINFOR
Política Forestal (Ley
Forestal).
Coordinación
Continúa...
La Municipalidad ejecuta un Plan
Estratégico para los años 2008 al 2020,
incluye el manejo de las áreas
protegidas.
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
Continúa...
Organización y Procedimientos a) La municipalidad coadministra el
área protegida Parque Regional
Municipal Zunil, posee una
extensión de 2,404 hectáreas
según resolución 17-96 del
CONAP lo compone de 3 áreas:
Política nacional y
estrategias para el
desarrollo del sistema
guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la
Política Forestal.
80
Zona Intangible (núcleo), Zona de
Recreación Cultural (Fuentes
Georginas y Aguas Amargas) y
Zona de Rehabilitación.
b) La municipalidad tiene un
Departamento de Áreas
Protegidas y un equipo de trabajo
conformado por un Coordinador,
6 guardabosques a partir del año
1998, 1 técnico forestal, 1 piloto,
que permite ejecutar las
actividades del Plan Maestro.
Coordina con otros
departamentos de áreas
protegidas en el departamento de
Quetzaltenango, son parte del
INTERDAPMA (Zunil,
Quetzaltenango, Cantel,
Concepción Chiquirichapa).
c) El INDE, del río Samalá genera
energía Hidroeléctrica en la
planta del INDE localizada en
Santa María de Jesús
PNGIRH.
Materiales No se identificaron.
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.15. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de La Esperanza, Quetzaltenango, su vinculación
con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas públicas.
En el cuadro 26 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. El municipio no tiene áreas para
el desarrollo de ecosistemas forestales, sin embargo, se encuentran nacimientos de
agua que son usados por el municipio de La Esperanza y de Quetzaltenango. Entre los
81
vacíos a nivel municipal, se identificó que no existe un sistema de cloración del agua del
sistema de agua entubada.
Cuadro 26. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de La Esperanza.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo No se identificaron.
Incentivo No se identificaron.
Coordinación La municipalidad tiene un plan de
gobierno municipal y forma parte de la
Mancomunidad Metrópoli de los Altos,
cuyo plan de trabajo se considera el
manejo de los recursos naturales.
PNGIRH (con la línea
estratégica sobre el
sistema nacional de
protección y recuperación
de las aguas,
específicamente en la
actividad 1.2.2 de la
política que trata sobre un
programa nacional de
recuperación de cuencas
hidrográficas.
Organización y Procedimientos Anualmente realizan campañas de
reforestación en terrenos privados y en
la ribera del río Xekikel.
Política Forestal.
Materiales
Continúa...
La municipalidad tiene un
Departamento Municipal de Agua, al
que asignan un presupuesto anual de
aproximadamente de Q. 300,000.00,
subsidia el servicio de abastecimiento
de agua domiciliar aporta Q. 23,250.00
aproximadamente por mes que equivale
el 60% del costo de funcionamiento del
sistema, la población cubre solamente
el 40% con sus cuotas mensuales de Q.
10.00.
PNGIRH (Código Municipal
y el Código de Salud).
Continúa...
82
(El agua proviene de acuíferos o
nacimientos de agua).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.16. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Francisco El Alto, Quetzaltenango, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 27 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. Entre los principales vacíos se
puede mencionar que, la municipalidad no puede apoyar acciones de conservación y/o
manejo del bosque debido a que la documentación legal (Escritura del inmueble) lo
posee un comité llamado Custodio de Título del Pueblo y dicho Comité no permite el
apoyo de instituciones del Estado (Municipalidad, INAB y otras), ésta organización fue
creada entre los años 1979 y 1980, en época del conflicto armado interno en
Guatemala (1960 -1996).
Cuadro 27. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Francisco El Alto
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
suelo y bosque.
Política pública a la que
se vincula
Prescriptivo No se identificaron.
Incentivo No se identificaron.
Coordinación a) El municipio forma parte de la
mancomunidad Oxib’ Tyox, que
lo conforman tres
municipalidades que son: San
Cristóbal Totonicapán, San
Andrés Xecul y San Francisco El
Alto. El propósito de la
coordinación es principalmente
desarrollar proyectos de
tratamiento de desechos sólidos
PNGIRH (con la línea
estratégica sobre el
sistema nacional de
protección y recuperación
de las aguas,
específicamente en la
actividad 1.2.2 de la
política que trata sobre un
programa nacional de
recuperación de cuencas
83
y líquidos para reducir la
contaminación.
hidrográficas.
Organización y Procedimientos a) Tienen un Comité Municipal de
Reforestación, lo conforman 8
personas, el vivero está
ubicado en el paraje
Chumulmic, al norte de la
cabecera municipal. El comité
funciona adhonorem. Reciben
asesoría para el manejo de un
vivero municipal y anualmente
promueven reforestaciones, en
el año 2006 se sembraron
8,000 árboles, en el año 2007
se reforestaron 13,000 y en el
2008 12,000 árboles, las
reforestaciones se realizan con
el apoyo de alumnos de las
escuelas primarias.
Política Forestal.
Materiales La municipalidad ha definido una tarifa
de Q 35.00 mensuales por el servicio
de agua domiciliar para el área urbana,
subsidia el costo del sistema.
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.2.17. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de Totonicapán, departamento de Totonicapán,
su vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las
políticas públicas.
En el cuadro 28 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. En el municipio se identificó que
existe una adecuada coordinación interinstitucional (entre instituciones públicas y
privadas) vinculada a acciones de educación ambiental, además, existe una
organización indígena que vela por el desarrollo de las comunidades (cantones) entre
éstas participa en la toma de decisiones respecto al uso y manejo del bosque. Entre los
84
vacíos identificados se pueden mencionar, que el MAGA ha identificado el deterioro de
los suelos utilizados para las actividades agrícolas y no se cuenta con un programa que
fomente la conservación del suelo; la municipalidad tiene un plan de saneamiento para
el control del gorgojo realizado con el apoyo de CONAP y CARE, sin embargo, la
organización de los 48 no está de acuerdo en la implementación del plan, debido a que
no tienen credibilidad en las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales;
en el municipio existe una Asociación llamada Ulew Che’ ja’ (suelo, bosques y agua)
que velaba por la conservación de los recursos naturales renovables, sin embargo,
desde el año 2005 ésta no cuenta con el respaldo de la organización de los 48
cantones; existe poca coordinación y apoyo de la Municipalidad a la organización de los
48 cantones en relación al manejo del bosque.
Cuadro 28. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de Totonicapán.
Tipo de
instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada con el manejo de
los recursos agua, suelo y bosque.
Política pública a
la que se vincula
Prescriptivo Contribuye en la aplicación de la Ley Forestal y la Ley de
Áreas Protegidas.
A través del Departamento de Aguas, se regula el uso del
agua.
Política Forestal.
Incentivo a) Forman parte del PINFOR, se han ingresado 1750
hectáreas de bosque al programa.
b) Se obtuvieron incentivos a través del PARPA del
MAGA para manejar 750 hectáreas de bosque.
Política Forestal
(Ley Forestal).
Coordinación a) En el año 2008 la municipalidad realizó un estudio
para el manejo de los desechos sólidos y líquidos.
b) El PREVDA, apoyó a la Mancomunidad Metrópoli de
los Altos en la que la municipalidad de Totonicapán
es miembro, en la ejecución de un proyecto de
manejo de la CARS.
c) El Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales,
elaboró una Guía Ambiental Intercultural, que es una
metodología para abordar el tema de educación
PNGIRH (con la
línea estratégica
sobre el sistema
nacional de
protección y
recuperación de las
aguas,
específicamente en
la actividad 1.2.2 de
85
ambiental en las escuelas primarias a nivel
departamental que incluye el manejo del agua, suelo
y bosque.
d) Funciona una Coordinadora Multisectorial por los
Recursos Naturales de Chuimek´ena´, en el que
participan 14 personas representantes de
organizaciones gubernamentales, no
gubernamentales y sociedad civil (Presidente de los
48 cantones, representantes del INAB, INAB-
BOSCOM, CONAP, MAGA, SEGEPLAN, MICUDE,
Municipalidad, OFM, CDRO, CARE, ECOLOGIC,
MARN y Cuerpo de Paz). Esta iniciativa se creó en
el año 2006, entre sus funciones principales están:
Impartir talleres de capacitación para abordar los
temas ambientales (protección de agua, reducción
de la contaminación), dar seguimiento a la
mitigación de daños causados por el gorgojo del
pino. Uno de los productos principales ha sido la
elaboración de la curricula sobre educación
ambiental para el nivel primario.
la política que trata
sobre un programa
nacional de
recuperación de
cuencas
hidrográficas.
Continúa...
Organización y
Procedimientos
a) Tienen una oficina de Gestión Agrícola y Ambiental.
b) Funciona una Oficina Forestal Municipal desde el
año 2000. La OFM tiene 7 funcionarios que coordina
las acciones de manejo forestal con los comités de
agua y bosque; siembran aproximadamente 25,000
árboles por año para la recuperación de la masa
forestal; cada una de las comunidades tienen un
vivero forestal.
c) Tienen un Departamento de Aguas, que se encarga
del mantenimiento del sistema de distribución de
agua entubada en el área urbana, entre las acciones
que son de su responsabilidad está cloración, la
supervisión del funcionamiento del sistema.
Continúa...
Política Forestal.
86
Materiales La tarifa mensual por el consumo de agua en el área
urbana es de Q. 10.00, el sistema es subsidiado.
PNGIRH (El Código
de Salud, que
norma lo
relacionado al agua
potable y el Código
Municipal).
Delegación a
socios
A través de la Coordinadora Multisectorial por los Recursos
Naturales de Chuimek´ena´, participan instituciones
públicas y ONG para desarrollar capacitaciones en temas
de protección y conservación del medio ambiente.
Fuente: elaboración propia.
7.2.18. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Cristóbal Totonicapán, Totonicapán su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 29 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. Entre las principales acciones públicas
está relacionado con la participación de la municipalidad en la Mancomunidad
Oxib´Tyox que proponen reducir la contaminación del río Samalá a través de la gestión
de plantas de tratamiento de aguas servidas. Entre los vacíos identificados a nivel
municipal se pude mencionar que la autoridad municipal (el Alcalde del período) indicó
que no existe una ley de aguas que contribuya a la regulación del uso del agua
subterránea, principalmente por el uso inadecuado o excesivo (alto consumo de agua
subterránea y que el llevada hacia otro municipio) que realizan las tintorerías
localizadas en el municipio de San Francisco El Alto, quienes extraen agua en el
territorio de San Cristóbal Totonicapán.
Cuadro 29. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Cristóbal Totonicapán.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada
con el manejo de los recursos agua,
Política pública a la que
se vincula
87
suelo y bosque.
Prescriptivo A través de las oficinas del INAB se
cumple con la función de regulación y
aplicación de la Ley Forestal en el
departamento.
Política Forestal.
Incentivo No se identificó.
Coordinación
a) Coordina con el MARN en la
realización de estudios sobre la
contaminación del río Samalá por
desechos sólidos y líquidos.
b) El MARN apoyo asesorar a las
municipalidades para la realización
de los estudios de evaluación de
impacto ambiental de los proyectos
de infraestructura (tratamiento de
aguas servidas de San Francisco El
Alto – San Cristóbal Totonicapán).
c) La municipalidad forma parte de la
Mancomunicipalidad Oxib’ Tyox
para desarrollar un proyecto de
tratamiento de aguas residuales.
PNGIRH (Código de Salud).
PNGIRH (con la línea
estratégica sobre el sistema
nacional de protección y
recuperación de las aguas,
específicamente en la
actividad 1.2.2 de la política
que trata sobre un
programa nacional de
recuperación de cuencas
hidrográficas.
Continúa...
Continúa...
Organización y Procedimientos Cuentan con una Oficina Forestal
Municipal.
El INAB fomenta mercado lícito de
Pinabete.
Política Forestal.
Materiales La municipalidad provee el servicio de
agua entubada parcialmente en el área
urbana y es subsidiado.
Delegación a socios No se identificaron.
88
Fuente: elaboración propia.
.
7.2.19. Acción pública municipal sobre el manejo de los recursos naturales
renovables del municipio de San Andrés Xecul, Totonicapán, su
vinculación con los instrumentos de intervención del Estado y las políticas
públicas.
En el cuadro 30 se describen las acciones públicas municipales relacionadas con el
manejo de los recursos naturales renovables. Entre las principales acciones públicas
está el funcionamiento de una Oficina de Medio Ambiente, que a través de ésta oficina
se apoya en la implementación de la Ley Forestal (que es el instrumento prescriptivo de
mayor jerarquía de la Política forestal). Entre los vacíos identificados a nivel municipal,
se puede mencionar que no existe un reglamento que regule el apoyo económico y
equitativo relacionado con el subsidio del servicio de abastecimiento de agua domiciliar
(entubada) en el área urbana comparado con el apoyo que brinda la municipalidad al
rural.
Cuadro 30. Acción pública vinculada con el manejo de los recursos naturales de la
municipalidad de San Andrés Xecul.
Tipo de instrumento de
intervención
Acción pública municipal vinculada con
el manejo de los recursos agua, suelo y
bosque.
Política pública a la que se
vincula
Prescriptivo Apoyan en la aplicación de la Ley Forestal. Política Forestal.
Incentivo No se identificaron.
Coordinación a) En la municipalidad La Oficina de
Medio Ambiente recibe solicitudes
de aprovechamiento forestal para
consumo familiar y los gestiona en
el INAB para su autorización.
b) La municipalidad forma parte de
dos mancomunidades que son: La
Mancomunidad Metrópoli de los
Altos y la Mancomunidad Oxib´
Tyox.
PNGIRH (con la línea
estratégica sobre el sistema
nacional de protección y
recuperación de las aguas,
específicamente en la
actividad 1.2.2 de la política
89
que trata sobre un programa
nacional de recuperación de
cuencas hidrográficas.
Organización y Procedimientos Funciona una oficina de Medio Ambiente,
apoya a la comisión municipal de Fomento
Económico, Turismo, Ambiente y Recursos
Naturales.
Política Forestal.
Materiales a) Apoyan las actividades de
reforestación anualmente, siembran
entre 500 y 1000 plantas.
b) La municipalidad brinda el servicio
de agua entubada al área urbana,
administra el funcionamiento de dos
pozos mecánicos y cobra una tarifa
mensual de Q 5.00, subsidia el
costo de funcionamiento del
servicio.
Política Forestal.
PNGIRH (El Código de Salud,
que norma lo relacionado al
agua potable y el Código
Municipal).
Delegación a socios No se identificaron.
Fuente: elaboración propia.
7.3. Análisis factorial y de conglomerados basado en los instrumentos de
intervención del Estado que son aplicados por las municipalidades de la
CARS.
Para realizar el análisis estadístico, a cada uno de los municipios se les asignó un
código correlativo (del 1 al 19) que se presenta en el cuadro 31. El propósito del análisis
multivariado de conglomerados fue conocer, cuáles de los municipios de la parte alta de
la cuenca del río Samalá poseen similares estrategias de gestión de manejo de los
recursos naturales renovables.
Cuadro 31. Código de los municipios de la CARS utilizado para el análisis factorial y de
conglomerados.
Código Municipios
1 Sibilia
90
2 San Carlos Sija
3 San Francisco La Unión
4 Cajolá
5 San Miguel Sigüilá
6 San Juan Ostuncalco
7 Concepción Chiquirichapa
8 San Mateo
9 Quetzaltenango
10 Olintepeque
11 Salcajá
12 Cantel
13 Almolonga
14 Zunil
15 La Esperanza
16 San Francisco El Alto
17 Totonicapán
18 San Cristóbal Totonicapán
19 San Andrés Xecul
Fuente: elaboración propia.
En el cuadro 32 se presenta la matriz de correlación entre las variables (entre los seis
instrumentos de intervención del Estado), matriz que sirvió para el análisis factorial (que
posteriormente generó la matriz factorial para el análisis de conglomerados).
El cuadro 33 se presenta los valores propios, la variabilidad en porcentaje y el
porcentaje acumulado, de 4 factores principales. De acuerdo con el criterio de Scree-
test de Cattell, para determinar el número de factores a conservar, este criterio consiste
en representar un sistema de ejes, el valor propio (para el eje de las ordenadas) y el
número de factor (en la abscisas), sobre la gráfica resultante se traza la curva con los
datos de la variabilidad acumulada, como se muestra en la gráfica 8, y aquellos factores
que queden por encima de la curva, indican los factores a retener, en éste caso, los
factores principales son, el factor principal 1 (F1) y el factor principal 2 (F2).
91
Cuadro 32. Matriz de correlación de las variables
Variables Instrumentos prescriptivos
Instrumentos incentivos
Instrumentos de coordinación
Organización y procedimientos
Instrumentos materiales
Delegación a socios
Instrumentos prescriptivos 1 0.394 0.244 0.482 0.130 0.224
Instrumentos incentivos 0.394 1 0.262 0.284 0.331 -0.031
Instrumentos de coordinación 0.244 0.262 1 0.136 0.322 0.149
Organización y procedimientos 0.482 0.284 0.136 1 0.016 -0.016
Instrumentos materiales 0.130 0.331 0.322 0.016 1 0.188
Delegación a socios 0.224 -0.031 0.149 -0.016 0.188 1
Fuente: elaboración propia.
Cuadro 33. Valores propios.
F1 F2 F3 F4
Valor propio 1.588 0.762 0.213 0.019
Variabilidad (%) 26.472 12.693 3.545 0.323
% acumulado 26.472 39.165 42.709 43.032 Fuente: elaboración propia.
92
Figura 8. Valores propios de las correlaciones del análisis factorial.
Fuente: elaboración propia.
Las características de la acción pública (o gubernamental) sobre manejo de los
recursos naturales en la CARS se establecieron con base en las variables
(instrumentos de intervención del Estado) que correlacionan más alto con los factores
principales. Se tomaron en cuenta las variables que presentan un coeficiente de
correlación mayor o igual a 0.5, esto explica la variabilidad sobre el uso de los
instrumentos de intervención del Estado por las municipalidades de la CARS.
En el cuadro 34 se puede observar la correlación entre las variables y los factores
principales. Se identificaron cuatro variables que presentan una correlación mayor o
igual a 0.5; los instrumentos prescriptivos, incentivos, materiales, y de organización y
procedimientos tienen correlación con el factor principal 1 (F1) y solamente los
instrumentos materiales tienen relación con el factor principal 2 (F2).
De forma gráfica, en la figura 9, se presenta la correlación entre las variables y los
factores principales.
0
20
40
60
80
100
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
F1 F2 F3 F4
Var
iab
ilid
ad a
cum
ula
da
(%)
Val
or
pro
pio
eje
Scree plot
93
Cuadro 34. Correlación entre las variables y los factores principales de la utilización de
los instrumentos de intervención del Estado en la CARS.
F1 F2
Instrumentos prescriptivos 0.824 0.453
Instrumentos incentivos 0.619 -0.010
Instrumentos de coordinación 0.481 -0.191
Organización y procedimientos 0.525 0.444
Instrumentos materiales 0.607 -0.795
Delegación a socios 0.222 -0.117
Fuente: elaboración propia.
Figura 9. Correlación entre las variables y los factores principales.
Fuente: Elaboración propia.
Con relación al análisis de conglomerados, en la figura 10 se observan tres
conglomerados de municipalidades, basado en los resultados del análisis factorial
(matriz factorial) de la correlación entre las variables (instrumentos de intervención del
Estado identificados en la CARS) y los factores principales 1 (F1) y 2 (F2) conservados.
Instrumentos prescriptivos
Instrumentos incentivos
Instrumentos de coordinación
Organización y procedimientos
Instrumentos materiales
Delegación a socios
-1
-0.75
-0.5
-0.25
0
0.25
0.5
0.75
1
-1 -0.75 -0.5 -0.25 0 0.25 0.5 0.75 1
F2 (
12
.69
%)
F1 (26.47 %)
Variables (ejes F1 y F2: 39.16 %)
94
En el cuadro 35 se presenta la lista de 13 municipios del conglomerado 1 equivalente al
68% de los municipios de la CARS (los códigos de los municipios son 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8,
9, 10, 14,17, 18, 19). En el conglomerado 1, las municipalidades poseen las siguientes
características en relación a la utilización de los instrumentos de intervención del
Estado: el 100% utilizan instrumentos de tipo prescriptivo, el 54% utilizan instrumentos
incentivos, el 100% utilizan instrumentos de coordinación, el 85% utilizan instrumentos
de organización y procedimientos, el 100% utilizan instrumentos materiales y el 23%
utilizan los instrumentos de delegación a socios.
En el cuadro 36 se muestra la lista de 3 municipios del conglomerado 2 que equivale al
16% de los municipios de la CARS (los códigos de los municipios son 5, 12 y 13). En el
conglomerado 2, las municipalidades poseen las siguientes características en relación a
la utilización de los instrumentos de intervención del Estado: el 67% utilizan
instrumentos de tipo prescriptivo, no utilizan instrumentos incentivos, el 67% utilizan
instrumentos de coordinación, el 67% utilizan instrumentos de organización y
procedimientos, no utilizan instrumentos materiales y el no utilizan los instrumentos de
delegación a socios.
En el cuadro 37 se presenta la lista de municipios del conglomerado 3 (los códigos de
los municipios son: 11,15 y 16). En el conglomerado 3, las municipalidades poseen las
siguientes características en relación a la utilización de los instrumentos de intervención
del Estado: no utilizan instrumentos de tipo prescriptivo, no utilizan instrumentos
incentivos, no utilizan instrumentos de coordinación, no utilizan instrumentos de
organización y procedimientos, el 100% utilizan instrumentos materiales y no utilizan los
instrumentos de delegación a socios.
Entre los elementos que definen al conglomerado 3, los municipios de Salcajá como el
de La Esperanza no cuentan con áreas forestales, que permita desarrollar otro tipo de
instrumentos de intervención del Estado para el manejo de los recursos naturales
renovables. Analizado de otra forma la situación de los municipios, son éstos los que
reciben los beneficios de las acciones de conservación y protección de los recursos
95
naturales en la parte más alta de la CARS (específicamente de la conservación de los
bosques).
Figura 10. Dendrograma del análisis de conglomerados de las municipalidades y los
instrumentos de intervención del Estado.
Fuente: elaboración propia.
Cuadro 35. Municipios del conglomerado 1.
Código Municipios
1 Sibilia
2 San Carlos Sija
3 San Francisco La Unión
4 Cajolá
6 San Juan Ostuncalco
7 Concepción Chiquirichapa
8 San Mateo
9 Quetzaltenango
10 Olintepeque
96
14 Zunil
17 Totonicapán
18 San Cristóbal Totonicapán
19 San Andrés Xecul
Fuente: elaboración propia.
Cuadro 36. Municipios del conglomerado 2.
Código Municipios
5 San Miguel Sigüilá
12 Cantel
13 Almolonga
Fuente: elaboración propia.
Cuadro 37. Municipios del conglomerado 3.
Código Municipios
11 Salcajá
15 La Esperanza
16 San Francisco El Alto
Fuente: elaboración propia.
Sobre la utilización de los instrumentos de intervención del Estado de tipo prescriptivos,
en la CARS, están vinculadas las municipalidades que poseen una OFM, DAP u
oficinas de medio ambiente (información actualizada en el año 2010) el 87% de éstas
forman parte del conglomerado 1 (códigos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 17, 18 y 19) y el
13% son parte del conglomerado 2 (códigos 5 y 12). A través de éstas oficinas, las
municipalidades contribuyen con la implementación de la Ley Forestal Decreto 101-96
que es el instrumento prescriptivo de mayor jerarquía de la Política Forestal y el apoyo
en la implementación de la Ley de Áreas Protegidas Decreto 4-89 y la Política Forestal
y la Política nacional y estrategias para el desarrollo del sistema guatemalteco de áreas
protegidas (SIGAP) y la Política Forestal.
En las figuras 11 y 12, se muestra de manera general que el 74% de las
municipalidades de la CARS tienen una oficina relacionada con el manejo del bosque y
97
contribuyen en la ejecución de los instrumentos prescriptivos, así mismo, brindan apoyo
técnico y administrativo para el acceso al PINFOR. El 21% de las municipalidades
tienen una Oficina de Medio Ambiente, solamente una municipalidad no tiene alguna de
las oficinas para el manejo forestal (corresponde al 5% de las municipalidades).
Figura 11. Mapa de localización de las OFM, DAP y OMA en los municipios de la CARS.
Fuente: Elaboración propia.
98
Figura 12. Mapa de cuencas y la localización de las OFM, DAP y OMA en los
municipios de la CARS.
Sobre los instrumentos de intervención del Estado de tipo materiales, se identificó que
el 84% de los municipios de la CARS ejecutan éstos instrumentos, de estos municipios,
el 81% pertenecen al conglomerado 1 (códigos 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 17, 18 y 19)
y el 19% pertenecen al conglomerado 3 (códigos 11, 15 y 16), éstos instrumentos
hacen referencia al subsidio del servicio de abastecimiento de agua domiciliar de las
municipalidades a los habitantes del área urbana principalmente y en muy pocas
ocasiones las municipalidades apoyan financieramente al funcionamiento del servicio
de abastecimiento de agua potable en las áreas rurales. Con la implementación de éste
instrumento contribuyen en la aplicación de la Política Nacional de Gestión Integrada de
Recursos Hídricos de forma incipiente, cabe mencionar que la política tiene dos
objetivos específicos (el objetivo específico 1 de la PNGIRH es apoyar al desarrollo
económico y social, dentro del marco de la sustentabilidad ambiental y el objetivo 2 es,
99
contribuir a la gobernabilidad del agua), las cuales seguirá siendo un desafío del Estado
su implementación en coordinación con las municipalidades para desarrollar acciones
públicas vinculadas con la gestión integrada del recurso hídrico.
La PNGIRH propone mecanismos para una buena gobernabilidad y manejo del recurso
hídrico, además indica que, la administración del recurso hídrico le corresponde a
varias unidades administrativas y/o programas y proyectos específicos situados en
diferentes ministerios de gobierno así como a entes descentralizados y autónomos,
organizados territorialmente a nivel nacional, y de cuencas hidrográficas, dedicados
especialmente a abordar temas de conservación, regulación y prestación de servicios
públicos esenciales de agua potable y aguas residuales. Sin embargo no se
identificaron programas y proyectos en la CARS derivados de la Política.
En la figura 13, de manera general se observa un mapa de la red hidrográfica de la
CARS y la localización de las OFM, DAP y oficinas de medio ambiente, la localización
de éstas es estratégica en el territorio para promover programas de manejo integrado
de cuencas y crear estrategias de implementación de acciones públicas orientadas
hacia el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional de Gestión Integrada de
Recursos Hídricos.
100
Figura 13. Red hidrográfica de la CARS y la localización de las OFM, los DAP y
las Oficinas de Medio Ambiente.
Fuente: elaboración propia.
Además, como parte del subsidio (instrumento de intervención del Estado de tipo
material) que la municipalidad otorga a los sistemas de abastecimiento de agua
domiciliar, en la figura 14 se muestra una gráfica con la tarifa que pagan los usuarios en
los municipios de la CARS, se puede observar que existe una diferencia entre un
municipio y otro (inclusive existe variación en un mismo municipio y una diferencia entre
el costo pagado por el acceso al agua en el área rural comparado con el área urbana).
De acuerdo con la figura 14 (sobre 15 municipios de la CARS) el 33% (de los 15
municipios) tienen una tarifa mensual en Quetzales de hasta 5, el 27% de entre 6 a 10,
el 13% entre 11 a 15, el 13% entre 16 a 20, el 7% entre 31 a 40 y el 7% entre 51 a 60,
éstas últimas tarifas corresponden a usuarios que se localizan en las zonas de recarga
hídrica de la CARS.
101
En la figura 15 se muestra la fuente de abastecimiento de agua potable de la población
de la CARS basado en 15 de los 19 municipios considerados en la investigación, el
46% utiliza agua subterránea y el 31% proviene de nacimientos de agua y el 23% de los
municipios utilizan ambos sistemas.
Figura 14. Tarifa de pago por el servicio de agua domiciliar en los municipios de
la CARS.
Fuente: Elaboración propia.
Figura 15. Fuente del aprovechamiento del recurso hídrico para el
abastecimiento de agua para uso doméstico en las áreas urbanas de
la CARS.
0--5 33%
06--10 27%
11--15 13%
16--20 13%
21--30 0%
31--40 7%
41--50 0%
51--60 7%
Tarifa de pago por servicio de agua en la CARS montos en Quetzales
Agua subterranea
46% Fuentes ó nacimientos de
agua 31%
Ambos sistemas 23%
Sistemas de aprovechamiento de agua
102
Con relación a los instrumentos de intervención del Estado de tipo incentivos, el 57% de
los municipios (7 de 13 municipios) del conglomerado 1 (códigos 2, 6, 7, 9, 10, 14 y 17)
han ejecutado o tienen en ejecución uno o más proyectos del Programa de Incentivos
Forestales como se puede observar en la figura 16 y cuadro 38 (se presentan los
detalles de los proyectos que ejecutan los municipios en el marco del PINFOR).
Sin embargo en tres municipios de la CARS, en los municipios de Totonicapán, Cajolá y
San Francisco El Alto, son las comunidades indígenas y sus organizaciones las que
han realizado acciones de manejo y conservación del bosque basado en normas
consuetudinarias (tomado de las entrevistas realizadas a los miembros de las
organizaciones), las instituciones públicas (instituciones gubernamentales y
municipalidades) deben reconocer los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indígenas y sus organizaciones sobre el derechos de manejar los recursos naturales de
sus territorios, en particular el bosque (se sugiere revisar el Convenio 69 de OIT de
Pueblos Indígenas y tribales en países independientes).
Figura 16. Municipios de la CARS que ejecutan proyectos del PINFOR.
En el cuadro 38 se presentan los detalles de la inversión del PINFOR hasta el año
2010, en los municipios que forma parte de la CARS.
2
8
1 1
02468
10
Reforestación Reforestacióny protección
Protección Reforestación,protección yproducción
CARS y proyectos del PINFOR
Municipios
103
Cuadro 38. Beneficios del programa de Incentivos Forestales en los municipios de la
CARS
Municipio Tipo de proyecto Área (ha)
(1997-2010)
Monto a Pagar
en Q.
Almolonga Ninguno 0 0
Cajolá Reforestación 30 213,000.00
Cantel Ninguno 0 0
Concepción Chiquirichapa Reforestación y Protección 409.72 586,661.06
La Esperanza Reforestación y Protección 5.3 18,778.99
Olintepeque Reforestación y Protección 334.35 34,459.40
Quetzaltenango Reforestación y Protección 1,063.95 606,519.55
Salcajá Reforestación 25 306,576.00
San Carlos Sija Reforestación y Protección 184.87 412,521.07
San Francisco La Unión Reforestación y Protección 198.57 108,806.37
San Juan Ostuncalco Reforestación y Protección 34.28 112,379.99
San Mateo Ninguno 0 0
San Miguel Sigüilá Protección 48.13 50,460.56
Sibilia Ninguno 0 0
Zunil Reforestación y Protección 195.47 1,133,324.77
San Andrés Xecul Ninguno 0 0
San Cristóbal
Totonicapán
Ninguno 0 0
San Francisco El Alto Ninguno 0
Totonicapán Reforestación y Protección +
producción
4621.07 3,586,934.07
Total 7150.71 7,170,421.83
Elaboración propia.
Sobre los instrumentos de intervención del Estado de organización y procedimientos, 13
municipios de la CARS utilizan éste instrumento, de éstos municipios el 85%
pertenecen al conglomerado 1 (códigos 1, 2, 3, 6, 8, 9, 10, 14, 17, 18, 19) y el 15% al
conglomerado 2 (códigos 12 y 13).
Doce municipios de la CARS utilizan los instrumentos de coordinación, de éstos
municipios el 92% pertenecen al conglomerado 1 (códigos 1 , 2, 3, 6, 8, 9, 10, 14, 17,
104
18, 19) y el 8% pertenece al con al conglomerado 2 (Código 2), los instrumentos de
coordinación están vinculados a las acciones públicas orientadas a la coordinación
entre las instituciones gubernamentales como el INAB, CONAP y las municipalidades
entorno al manejo forestal, en el marco de la Política Forestal y la Política nacional y
estrategias para el desarrollo del sistema guatemalteco de áreas protegidas (SIGAP) y
la Política Forestal.
Entre las coordinaciones locales (municipales), están las mancomunidades o
mancomunicipalidades cuyo propósito es atender objetivos comunes. En la CARS se
identificaron tres mancomunidades (Mancomunidad Metrópoli de los Altos,
Mancomunidad Oxib´Tyox, la Mancomunidad de la Cuenca del Río Naranjo), ninguna
de ellas cubre la totalidad del territorio de la CARS, este tipo de organización en la
cuenca se observa como una fortaleza y oportunidad para propiciar la cogestión del
manejo de los recursos naturales agua suelo y bosque con enfoque de manejo
integrado de cuencas hidrográficas.
Además de las mancomunidades organizadas en la CARS, existen otras formas de
organización como, la organización de los 48 Cantones del municipio de Totonicapán,
la Auxiliatura de Cajolá y el Comité Pro custodio del título del pueblo de San Francisco
El Alto, son parte de las formas de organización tradicional de los pueblos indígenas,
éstas tres formas de organización localizadas en la CARS tiene un reconocimiento y
respaldo de las comunidades indígenas en los municipios, cuyo propósito es defender
los derechos colectivos de los pueblos indígenas, entre otros, su base legal de
funcionamiento está basada en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes, las organizaciones tradicionales han creado formas
de coordinación con las instituciones del sector público y privado (INAB y CONAP) para
mejorar el manejo del recurso forestal (manejo del bosque).
Los aportes importantes de la gestión de la Mancomunidad Metrópoli de los Altos con el
apoyo de programas regionales centroamericanos e instituciones públicas nacionales
se han elaborado un diagnóstico y un plan de manejo de la CARS que puede servir de
105
base para crear instrumentos de coordinación, materiales e incentivos entre los
municipios.
Cabe mencionar que Helvetas ha apoyado la implementación y/o funcionamiento de las
oficinas forestales municipales y los departamentos de áreas protegidas en varios
municipios de la CARS y con las organizaciones tradicionales (alcaldías auxiliares) han
desarrollado acciones de manejo del recurso hídrico y bosque en la CARS.
106
VIII CONCLUSIONES
8.1. De acuerdo con la tipología de Lowi, las cuatro políticas públicas analizadas son
de tipo reglamentaria, constitutiva o de infraestructura y solamente la Política
Forestal también es de tipo redistributiva.
8.2. Sobre el análisis de la acción pública municipal vinculada al manejo de los
recursos naturales en la CARS y la aplicación de instrumentos de intervención
del Estado, se determinaron 3 conglomerados. El conglomerado 1 lo conforman
13 municipios y los conglomerados 2 y 3, cada uno lo conforman 3 municipios.
8.3. Los municipios del conglomerado 1, con relación al manejo de los recursos
naturales renovables, principalmente para el manejo del recurso forestal (el
bosque) utilizaron todos, los instrumentos prescriptivos, de coordinación y los
materiales, el 54% utilizaron instrumentos incentivos, el 85% utilizaron
instrumentos de organización y procedimientos y el 23% utilizaron los
instrumentos de delegación a socios.
8.4. Los municipios del conglomerado 2 utilizaron solamente 3 tipos de instrumentos,
el 67% utilizaron los instrumentos de tipo prescriptivo, el 67% utilizaron
instrumentos de coordinación, el 67% utilizaron instrumentos de organización y
procedimientos.
8.5. Los municipios del conglomerado 3 solamente utilizaron instrumentos materiales,
vinculados específicamente al subsidio municipal para el abastecimiento de agua
domiciliar principalmente en el área urbana (municipios que realizaron acciones
públicas de aprovechamiento del recurso hídrico).
8.6. En los municipios de la CARS no se evidenciaron acciones públicas de manejo
del recurso hídrico y del recurso suelo, que son competencia de la Política
107
Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídrico y de la Política Agropecuaria
2008-2012, respectivamente.
8.7. Dos de las cuatro políticas públicas analizadas realizan una mayor contribución
al manejo de los recursos naturales renovables en la CARS, éstas son, la política
Forestal y La Política Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas.
8.8. Entre los principales vacíos que existe en la gestión del manejo de los recursos
naturales vinculadas con las cuatro políticas, se considera que:
No existen acciones gubernamentales (públicas) que fomente el manejo
sostenible de tierras en la CARS.
La mayoría de las municipalidades de la CARS no tienen la capacidad
financiera y/o técnica para impulsar o fortalecer acciones de manejo
conjunto de los recursos naturales renovables;
No existe una legislación específica de aguas que permita mejorar la
gestión integral del recurso hídrico.
Falta mejorar la integración de las acciones públicas entre las 19
municipalidades de la CARS para realizar acciones de manejo conjunto de
los recursos naturales renovables.
108
IX RECOMENDACIONES
9.1. Las municipalidades y las instituciones gubernamentales deben crear
instrumentos prescriptivos e instrumentos incentivos para la conservación y
manejo de los recursos hídricos y manejo sostenible de tierras de la CARS y a
nivel nacional, para mitigar los efectos negativos del cambio climático y mantener
o aumentar la disponibilidad del recurso hídrico para consumo humanos en la
CARS.
9.2. Las municipalidades debe considerar la posibilidad de crear una política de tipo
redistributiva que permita crear mecanismos (instrumentos incentivos) de
compensación y/o pago por los bienes y servicios ambientales para la
conservación y manejo de los bosques y el uso correcto de la tierra de la CARS,
que promueva entre otros, la disponibilidad de los recursos hídricos en calidad y
en cantidad para el año 2025, año en el que se estima que habrá un déficit de
agua en la CARS.
9.3. Las autoridades públicas (de las municipalidades y de las instituciones
gubernamentales) que tienen competencia sobre el manejo de los recursos
naturales renovables, deben propiciar la integración de las diecinueve
municipalidades de la CARS (para propiciar la creación de una entidad rectora
de la CARS) para mejorar las acciones públicas que permita proponer y ejecutar
planes, programas y proyectos basados en el manejo conjunto de los recursos
naturales y la cogestión para el manejo integrado de la CARS, considerando que
existe un diagnóstico, un plan de manejo de la CARS.
109
X BIBLIOGRAFIA
1. Achaerandio, L. (1981). Iniciación a la práctica de investigación. Guatemala.
2. Asamblea Nacional Constituyente /Congreso de la República de Guatemala
(1993). Constitución Política de Guatemala, Acuerdo Legislativo No. 18-93.
3. Borrini-Fereyabend, G; Farvar, M. T.; Solís, B. y Goban, H. (2001). Manejo de
Conjunto de los Recursos Naturales “Organizarse, Negociar y Aprender en la
Acción”. 100 p. Alemania.
4. CEDEPEM, ALDES. (2008). Diagnóstico de la cuenca alta del río Samalá.
Guatemala.
5. Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. (2000). Manejo de
Cuencas Hidrográficas. Costa Rica.
6. CEPAL. (2010). La economía del cambio climático en Centroamérica, síntesis
2010. México. p. 36
7. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. (2005). Informe de
Agendas y procesos en la gestión de los recursos hídricos de Centroamérica.
100 Pág. San Salvador, El Salvador.
8. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. (2010). Plan Ambiental
de la Región Centroamericana (PARCA) 2010-2014. 31 Pág. San Salvador,
El Salvador.
9. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (2008). Programa
Estratégico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales. 62 Pág.
10. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. (1999). Política Nacional y Estrategia
para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas.
11. CONAP, INAB, MAGA. (1999). Política Forestal de Guatemala. Consultado el
15 de marzo 2012. Disponible en:
http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?option=com_remository&Itemid=27
4&func=startdown&id=224
12. Congreso de la República de Guatemala. (1989). Ley de Áreas Protegidas,
Decreto 4-89.
110
13. Congreso de la República de Guatemala. (1996). Ley Forestal, Decreto 101-
96.
14. Congreso de la República de Guatemala. (2002). Código Municipal Decreto
12 – 2002.
15. Congreso de la República de Guatemala. (2006). Reglamento de las
descargas y reuso de las aguas residuales y de la disposición de lodos,
Acuerdo Gubernativo No. 236-2006.
16. Cuadras, C. (2012). Nuevos Métodos de Análisis Multivariante. CMC Editions,
Barcelona. pp. 93 -114.
17. De Camino, R.; Breitling, J. [et al]. 2007. El Cambio es Posible: 20 años de
Experiencias Innovadoras en los Recursos Naturales en Guatemala. Costa
Rica. 182 p. Universidad para la Paz.
18. Di Rienzo J.A., Casanoves F., Balzarini M.G., Gonzalez L., Tablada M.,
Robledo C.W. (2008). InfoStat, versión 2008, Grupo InfoStat, FCA,
Universidad Nacional de Córdoba, Argentina.
19. Echeverría, J. (2009). Propuesta PSA cuenca alta río Samalá. Costa Rica.
20. Hernández, G. (2005). Administración municipal actual del recurso agua en
los municipios de la parte alta de Quetzaltenango. Unidad de Investigación y
Publicaciones, URL Quetzaltenango. Guatemala. 106 p.
21. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA), Universidad
Rafael Landívar (URL) y Asociación Instituto de Incidencia Ambiental (IIA),
(2006). Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la
gestión ambiental. Guatemala, 250 p.
22. Instituto Internacional de Ciencias de Geo-información y Observación
Terrestre. (2003). Zonificación de amenazas naturales en la cuenca del río
Samalá y análisis de vulnerabilidad y riesgo en la población de San Sebastián
Retalhuleu, Guatemala. 46 p.
23. Instituto Nacional de Bosques. (2003). Agenda Nacional Forestal de
Guatemala.
24. Martínez, A. (2000). La administración municipal en el manejo de los recursos
naturales renovables de Guatemala
111
25. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. (2001). Experiencias del
MAGA en coordinación con municipalidades para descentralización de
servicios forestales, agrícolas, recursos humanos (FARN). 1ra. Ed.,
Guatemala.
26. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. (2008). Política
Agropecuaria 208-2012. Guatemala. 50p.
27. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación; Plan de Acción Forestal
para Guatemala; Instituto Nacional de Bosques. (2000). La administración
municipal en el manejo de los recursos naturales renovables de Guatemala.
64 Pág. Guatemala.
28. Plan de Acción Forestal para Guatemala, PAFG. (2000). Guía para el
establecimiento de oficinas municipales de administración de recursos
naturales / forestales en Guatemala. Internet.
29. Ramakrishna B. (1,997) Estrategias de extensión para el manejo integrado de
Cuencas hidrográficas, conceptos y experiencias, San José de Costa Rica.
IICA - BMZ - GTZ.
30. Roth, André. (2007). Políticas públicas, formulación, implementación y
evaluación. (6ta. Edición) Colombia: Edita.
31. Schulte, C. (1,999). La situación Socioeconómica de los hogares rurales en la
Cuenca Alta del Rio Samalá. 1ra. Edición, Guatemala, Edit. Los Altos.
32. Secretaría General de Planificación y Programación de la presidencia.
(2006). Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y la
Estrategia Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
Guatemala.
33. Sterner, Thomas. (2008). Instrumentos de política económica para el manejo
del ambiente y los recursos naturales. Costa Rica.
34. URL, IARNA. (2009). Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009: las señales
ambientales críticas y su relación con el desarrollo. Guatemala. 320 p.
35. Villón B., Máximo. (2004). Hidrología. (1ª. ed.) Costa Rica. Editorial
Tecnológica de Costa Rica.
112
ANEXOS
Anexo 1. Listado de personas entrevistadas
Nombres Cargo Municipio
Julio Carvajal Inspector de saneamiento
del Centro de Salud del
Municipio.
Sibilia, Quetzaltenango.
Samuel de León Síndico Sibilia, Quetzaltenango.
Arlendy Cifuentes Responsable de la
Oficina de Planificación
Municipal
Sibilia, Quetzaltenango.
Humberto López Técnico Forestal de la
Oficina Forestal Municipal
San Carlos Sija,
Quetzaltenango.
Manuel Portillo Jefe de Distrito MSPAS San Carlos Sija
Miguel González Gómez Alcalde Municipal San Francisco La Unión,
Quetzaltenango.
Gregorio Tomás Chávez Síndico I San Francisco La Unión,
Quetzaltenango.
Roberto Paxtor Vásquez Síndico III San Francisco La Unión,
Quetzaltenango.
Justo Cristino González
Guinac
Concejal I San Francisco La Unión,
Quetzaltenango.
Emilio García González Concejal IV
San Francisco La Unión,
Quetzaltenango.
Eraiza Gálvez Coordinadora de la OMP Cajolá, Quetzaltenango.
Representantes de la
Alcaldía Auxiliar de
Cajolá
Turno 07 de Octubre de
2008.
Cajolá, Quetzaltenango.
Romeo López Responsable de la San Miguel Seguirá,
113
Nombres Cargo Municipio
Oficina de Planificación
Municipal
Quetzaltenango.
Rosendo Aguilar Responsable de la
Oficina Forestal Municipal
San Miguel Seguirá,
Quetzaltenango.
Carlos Chávez Técnico Forestal. San Juan Ostuncalco,
Quetzaltenango.
Lilian Clarisa Zamora Oficial de Tesorería. San Juan Ostuncalco,
Quetzaltenango.
Berta Orozco Orientadora sobre
Desechos Sólidos.
Concepción Chiquirichapa,
Quetzaltenango.
Mario Alejandro Delgado Responsable del vivero
forestal.
Concepción Chiquirichapa,
Quetzaltenango.
Anselmo de León Coordinador de la Oficina
de Planificación Forestal.
San Mateo, Quetzaltenango.
Álvaro Juárez Coordinador de la Oficina
Forestal Municipal.
San Mateo Quetzaltenango.
Byron López Técnico del
Departamento de Áreas
Protegidas.
Quetzaltenango,
Quetzaltenango.
Alfredo Vásquez
Coordinador de la Oficina
Forestal Municipal.
Olintepeque, Quetzaltenango.
Guillermo Hernández Miembro de la
corporación municipal.
Salcajá, Quetzaltenango.
Santiago Santay Síndico I, municipalidad
de Cantel.
Cantel, Quetzaltenango.
Orlando Salanic Departamento de Áreas
Protegidas.
Cantel, Quetzaltenango.
Joaquín Sales Técnico en Salud Rural. Cantel, Quetzaltenango.
Silvano Díaz Mazariegos Coordinador de la Unidad
de Medio Ambiente.
Almolonga, Quetzaltenango.
114
Nombres Cargo Municipio
Francisco Juárez López Técnico de la Unidad de
Medio Ambiente.
Almolonga, Quetzaltenango.
Víctor Quixtan Coordinador de la OMP. Zunil, Quetzaltenango.
Floridalma Ixtabalan Funcionaria de la
Municipalidad.
Esperanza, Quetzaltenango.
Iván Ramos Sub coordinador de la
OMP.
San Francisco El Alto,
Totonicapán.
Higinio Juárez Oxlaj Alcalde Municipal. San Francisco El Alto,
Totonicapán.
Fernando Racancoj Pastoral Social. Totonicapán, Totonicapán.
Víctor Vásquez Proyecto PARPA. San Cristóbal Totonicapán,
Totonicapán.
Gustavo Celada Funcionario del MAGA. Totonicapán, Totonicapán.
Juan Vicente Calel Miembro del Consejo de
Desarrollo Urbano y
Rural.
Totonicapán, Totonicapán.
Fredy Mauricio Tohom
Gutiérrez
Ex directivo de los 48
cantones.
Totonicapán, Totonicapán.
Guillermo Monterrosa INAB Sub regional VI-2. Quetzaltenango
Sergio Aguilar INAB Sub regional VI-3. San Cristóbal Totonicapán.
Pedro López HELVETAS. Quetzaltenango
Mairon Méndez INAB Sub región VI-3. San Cristóbal Totonicapán
William José López MARN Quetzaltenango
top related