análisis de las organizaciones públicas
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Análisis de las Organizaciones Públicas
Sistema Universidad Abiertay Educación a Distancia
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM
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Aspectos generales
Video de bienvenida
https://youtu.be/nr0y3yXKl90
Datos de identificación
• Instituciónresponsable:FacultaddeCienciasPolíticasySociales.Suaed.UNAM.• Asignatura:AnálisisdelasOrganizacionesPúblicas• Autores:GeorginaGonzálezSánchezyOscarRetanaRozano• Semestre:Tercero• Seriación Ninguna• Créditos:08• Carácter:Obligatoria• Clave:2300
Objetivos
Analizar demanera interdisciplinaria y crítica a las organizaciones públicas en sus diferentesmanifestaciones, dinámicas yprocesos.
Objetivosespecíficos
• Comprenderlamaneraenqueseconstruyen,funcionanyentrelazanlasdistintasformasenqueseorganizalasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.
• Identificaralasorganizacionescomounacontecimientotantodecaráctersocialcomodecarácterpolítico,ycomoobjetodeestudiointerdisciplinariodelascienciaspolíticasysociales,ubicandosudesarrolloenlaevoluciónhistórica,culturalycomunicacionaldeuncontextonacionaleinternacional.
• Explicar el sentido de las organizaciones públicas entendidas como un sistema de capacidades que tienen basesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,ysoncapacesdeadaptarseacontextoscambiantes.
• Distinguirlosprocesospolíticos,sociales,jurídicosyculturales,asícomolafuncionalidaddelaesferapública,ysupapelenlareproducciónindividualycolectiva.
• Reconocerlasdiversasaproximacionesteóricasreferidasalasformasdeorganizaciónmásrelevantesyrepresentativasquesehanadoptadoenlasorganizacionespúblicas.
• Analizarlosdebatescontemporáneosmásinfluyentesreferidosalatemáticadelasorganizacionesengeneral,yobservarposiblesescenariosensuinteracciónfutura.
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Temario
1. El orden público en la construcción de las organizaciones formales
1.1.Laconstruccióndelasorganizacionesyelsentidodelordenpúblico,privadoysocial1.2.Lasorganizacionesenlaesferapública:lainteraccióndeorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales1.3.Laracionalidaddelasreglaspúblicasacargodelaautoridad
2. Las organizaciones sociales y su interacción con las organizaciones públicas
2.1.Definiciónyconceptosgenerales2.2.Laorganizaciónsocialysuinteracciónconlaorganizaciónpública2.3.Clasificacióndelasorganizacionessocialesypúblicasenelcontextoactual
3. Importancia de la sociedad en la vida de las organizaciones
3.1.Laconstrucciónyreproduccióndelarealidadmediantelasorganizaciones3.2.Interdependencia,conflicto,coordinación,competenciaynegociación:autonomíadelasorganizaciones3.3.Atenciónysolucióndeproblemascolectivosenlasorganizaciones3.4.Eldesempeñodelasorganizacionesysuincidenciaenelbiencolectivo3.5.Estructuracióndelasubsistenciamaterial,estructuraciónproductivadelarealidad,aprovechamientodelespacioyeltiempo,estructuracióndelaacciónindividualycolectiva3.6.Tensiónentrerutinasycambios;estabilidadytransformación
4. Elementos constitutivos de las organizaciones
4.1.MarconormativodelasorganizacionespúblicasenMéxico4.2.Laculturaenlasorganizacionespúblicas4.3.Elimpactotecnológicoenlasorganizacionespúblicas
5. Modelos de análisis de las organizaciones públicas
5.1.Formasanalógicasdelaorganización5.2.Modelosorganizacionales5.3.Enfoquesdelanálisisorganizacional
6. Debates contemporáneos del análisis de las organizaciones
6.1.Losnuevosesquemasdegestióndelasorganizacionespúblicas(gobernanzaempresarial)6.2.Organizacionesdelasociedadcivil6.3.Laresponsabilidadsocialenlasorganizacionescontemporáneas6.4.Tendenciasdelanálisisenlasorganizacionespúblicas.
7. Análisis de la organización gubernamental en el siglo XXI
7.1.Lagestióndelasorganizacionespúblicas7.2.AnálisisdeladinámicaorganizacionalenlasorganizacionespúblicasdelsigloXX7.3.Tendenciasdelanálisisorganizacional
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Bibliografía
Tema 1. El orden público en la construcción de las organizaciones formales
Alvarado,L.yRomo,S.(Coord.-Ed.).(2011).Estudiosenlasorganizacionespúblicas,privadasysocialesenAméricaLatinayelCaribe:UnamiradadesdelaInteryTransdisciplinariedad.Consultadoel29deseptiembredel2016dehttp://www.unermb.edu.ve/investigacion/images/libro_estudios.pdf
InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.(1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica(tomoI).BuenosAires:Autor.
Jepperson,R.yMeyer,J. (1999).Elordenpúblicoy laconstruccióndeorganizaciones formales.EnW.PowellyP.Dimagio(Comps.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.
Tema 2. Las organizaciones sociales y su interacción con las organizaciones públicas
Anda,C.(1996).ElentornosocioeconómicodeMéxico.México:Limusa-Noriega.
Castelazo,J.(2007).AdministraciónPública:UnaVisióndeEstado.México:INAP.
GarcíaDeLaCruzetal.(Coord.).SistemaEconómicoMundial.España:ThompsonEditores.
García,R.(2006).Introducciónalossistemascomplejos.México:Gedisa.
Morgan,G.(1986).ImágenesdelaOrganización.Madrid:Ra-ma.
Rabanal,N.(Comp.).(2003).Elentornoeconómicoactual.España:ThompsonEditores.
Tema 3. Importancia de la sociedad en la vida de las organizaciones
Friedland,R.yAlford,R.(1999).Introduciendodenuevoalasociedad:símbolos,prácticasycontradiccionesinstitucionales.EnW.PowellyP.Dimaggio(Comps.),ComportamientoOrganizacionalMéxico:ThomsomEdiciones.
Contreras,C.,Díaz,B.yHernández,E.(Coord.).(s.f.)Multiculturalidad:Suanálisisyperspectivasalaluzdesusactores,climayculturaorganizacionalprevalecientesenunmundoglobalizado.Consultadoel31deoctubrede2016dehttp://www.eumed.net/libros-gratis/2012a/1159/1159.pdf
González,G.(2016).Políticaspúblicasparaelaccesoalainformación.AnálisisenMéxicovistodesdeelobservatorioprospectivo.México:UACM.
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Hintze,J.(s.f.)LaEvaluacióndelaEfectividaddelasOrganizacionesPúblicas(ylaconstruccióndesusindicadores).Consultadoel29deseptiembredel2016dehttp://www.top.org.ar/ecgp/FullText/000020/20243.pdf
Hirose,LuisMontaño.SergioAlvarado,Altamirano,AntoniBarbaÁngeles,RigobertoSoria,Romo(coord.)(2004).LosestudiosorganizacionalesenMéxico.México:H.CámaradeDiputados/UniversidadAutónomaMetropolitana.
Martínez,A.(1999).Comunicaciónorganizacionalpráctica.México:Trillas.
Ramírez,Á.(2012).Innovaciónenlasorganizacionesyserviciospúblicos:¿Eleslabónperdido?Basesparalatransiciónhaciaunmodelodeinnovaciónabiertaycolaborativa.RevistaChilenadeAdministraciónPública.SantiagodeChile.
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Tema 5. Modelos de análisis en las organizaciones públicas
Arellano,D.,Cabrero, E. yDelCastillo,A. (Coord). (2002).Reformando alGobierno.UnaVisiónOrganizacional delCambioGubernamental.México:CIDE.
Harmond,M.yMayer,R.(1999).TeoríadelaOrganizaciónparalaAdministraciónPública,México:DCE-INAP.
Hodge,B.yAnthony,W.(1998).Teoríadelasorganizaciones.Unenfoqueestratégico.España:PrenticeHall.
Krieger,M.(2005).SociologíadelasOrganizaciones.México:PearsonPrenticeHall.
Méndez,J.yMonroy,F.(1997).Sociologíadelasorganizaciones.México:McGraw-Hill.
Velázquez,G.(2005).SociologíadelaOrganización.México:Limusa.
Tema 6. Debates contemporáneos del análisis de las organizaciones
Canyelles,J. (2011).Responsabilidadsocialde lasadministracionespúblicas [Versiónelectrónica].RevistadeContabilidadyDirección,Vol.13,77-104.Consultadoel29deseptiembredel2016dehttp://wwww.accid.org/revista/documents/Responsabilidad_social_de_las_administraciones_publicas.pdf
Fernández,C.(Coord.)(2014).LaComunicaciónenlasOrganizaciones.México:Trillas.3León,J.(2009).Gestiónyadministracióndelavidacolectiva.México:UNAM,
Mazzotti,G.ySolís,P.(noviembre,2002).Lasnuevasformasdeorganizacióndelasociedadcivilantelaglobalización[Versiónelectrónica]. Revista Administración y Organizaciones. Consultado el 29 de septiembre del 2016 de http://148.206.107.15/biblioteca_digital/articulos/9-222-2795mat.pdf
Padua,M.(1999).MéxicoenelumbraldelSigloXXI.México:Fontamara.
Peiró,J.(1990).Organizaciones:NuevasPerspectivasPsicológicas.Barcelona:PPU.
Ramírez,E.(2015).Análisisderedessocialesparaelestudiodelagobernanzaylaspolíticaspúblicas:aproximacionesycasos.México:CIDE.
Ruiz,J.(2007).SociologíadelasOrganizacionesComplejas.Bilbao:UniversidadDeusto.
Tema 7. Análisis de la organización gubernamental en el siglo XXI
Arellano, D., (2010). El enfoque organizacional en la política y en la gestión públicas. Entendiendo a las organizacionesgubernamentalesenproblemas,decisionesysoluciones.EnMerino,M.yCejudo,G. (Coord.).Enfoquesdepolíticapública.México:FondodeCulturaEconómica.
Bozeman, B. (1998).Todas las organizaciones son públicas:Tendiendo un puente entre las teorías corporativas privadas ypúblicas.México:FondodeCulturaEconómica.
Friedland,R.yAlford,R.(1999).Introduciendodenuevoalasociedad:símbolos,prácticasycontradiccionesinstitucionales.EnPowell,W.yDimaggio,P.(Comp.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.
Moyado,F.(8a11deoctubrede2002).Gestiónpúblicaycalidad:hacialamejoracontinuayelrediseñodelasinstitucionesdelsectorpúblico.VIICongresoInternacionaldelCLADsobrelaReformadelEstadoydelaAdministraciónPública.Lisboa,Portugal.
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Sitios de interés
OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(OCDE).(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.oecd.org
OrganizacióndelasNacionesUnidas.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.un.org/es/
PresidenciadelaRepública.www.presidencia.gob.mx
CámaradeDiputados.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.diputados.gob.mx
CámaradeSenadores.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.senado.gob.mx
SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.hacienda.gob.mx
SecretarladelaFunciónPública.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.funcionpublica.gob.mx
InstitutoNacionaldeDesarrolloSocial.(s.f.).Consultadoel31deoctubrede2016dewww.indesol.gob.mx
Enlaces de interés
http://www.infosol.com.mx/espacio/Articulos/Desde_la_Investigacion/El-Diagnostico-Organizacional-elementos.html#.V-wkOoh97rc
http://www.gestiopolis.com/teorias-para-el-analisis-organizacional/
https://prezi.com/gfhmgetuxzl1/las-organizaciones-socialmente-responsables-analisis-y-reflexion-en-un-mundo-sostenible/
Sitios de interés
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El orden público en la construcción de las organizaciones formales
Introducción
Hoyvivimosenelentornoglobalizadorquepertenecealanuevaeconomíadeproductividadyeficiencia,lasociedaddelainformación,lasociedadredylasociedaddelconocimiento.Enesteentornolasexigenciasydemandassocialessonexhaustivas.Lasorganizacionesensuinteracciónsocial,públicayprivada,debensereficientes,ágilesydinámicas;paraello,adoptantecnologíasemergentesynuevosesquemasdegestión.Entodoesteprocesointeractivohayunconjuntodenormas,reglasyprincipiosque,conelfindehacerarmónicalaconvivenciaentrelosdistintosactorespresentesenunasociedad,tendránqueconstreñirseaunconjuntodenormasyreglasdeconvivenciamedianteunaracionalidadcolectiva.
Larelevanciadelcontenidoexpuestoenlaunidad1.ElOrdenPúblicoenlaConstruccióndelasOrganizacionesFormales,paralosestudiantesdelascienciassocialesesfundamentalparaque,porunlado,puedancontextualizarelactuardelasorganizacionespúblicasquehandejadoaunladoestructuraslinealesyjerárquicas,paraadoptarestructurashorizontalesdonde la participación de todos los actores: sociedad, empresarios, organizaciones públicas y privadas, y elEstado,deberánconvergerenprodelbienpúblico,aunfrenteasuspropiasracionalidades;y,porelotro,paraquevisualicehaciadóndeseenfocaelestudiodelasorganizacionespúblicas.
Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Comprender lamaneraenqueseconstruyen, funcionanyentrelazan lasdistintasformasenqueseorganiza lasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.
• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicasentendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes..
Temario
1.1.Laconstruccióndelasorganizacionesyelsentidodelordenpúblico,privadoysocial1.2.Lasorganizacionesenlaesferapública:lainteraccióndeorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales1.3.Laracionalidaddelasreglaspúblicasacargodelaautoridad
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Exposición de los temas
Elpropósitoycontenidodecadasubtemaasociadoalaunidad1.ElOrdenPúblicoenlaConstruccióndelasOrganizacionesFormales,sedescribeacontinuación:
1.1. La construcción de las organizaciones y el sentido del orden público, privado y social
Elcontexto,losindividuos,lasorganizacionesylasherramientastecnológicastransformanlasrelacionesinstitucionalesdelasociedadylaformaenlacualseconstruyenapartirdedistintosrecursos.Laexistenciadelopúblicoesalgoqueescolectivoyconvergecontodosenunacomunidad,esalgoquenoesprivadoniindividual:“Lopúblicocomprendeaquelladimensióndelaactividadhumanaquesecreequerequierelaregulaciónolaintervencióngubernamentalosocial”(Parson,2007:24)NoraRabotnikofhabladetressentidostradicionalesasociadosaladistinciónpúblico-privado.Elprimeroaludealoqueesdeutilidadodeinteréscomúnatodos,loquehacequeseinvolucreelcolectivo,loqueesdeinterésalacomunidad,enoposiciónaloprivado,queeslautilidad,elinterésoelámbitoindividualoparticular.Elsegundosentidoseremitealavisibilidadenoposiciónalocultamiento,dondelopúblicoseríalovisibleyloostentoso,mientrasqueloprivadoesvistocomolosecreto.Eltercercriterioeseldelaaperturaolaclausura,dondelopúblicoesloaccesibleyabiertoatodos,yloprivadoesaquelloquesesustraeadisposicióndeotros.Portanto,lopúblicoesdeinterésyutilidadcomúnatodos,loquehacequeseinvolucreelcolectivo,loqueesdeinterésaunacomunidad.Entantoqueloprivadoestodolocontrario,loquealudeaunasolapersonaoaungrupomuyreducido(Rabotnicof,2005).
Elespaciopúblicorequiereseradministradoconorden,puesimplicalademandadeserviciospúblicosydelagestióndelosmismos.Esunespaciosometidoalaregulaciónespecíficaporpartedelasorganizacionespúblicasyprivadasensuinteraccióncotidiana,yaqueenelespaciopúblicoserealizanlasactividadesencomúnaunasociedad,además,elgobiernoadministraygestionalosrecursosnaturalesymaterialesquehayenunterritoriomediantedichasorganizaciones.Así,elespaciopúblicoestodoaquellugarolugaresquenosonconsideradosprivados:calles,avenidas,parques,etcétera;esunlugaralcualtodosloshabitantesdelapoblacióntienenacceso.Elespaciopúblicoestárelacionadoconlaparticipacióndelasociedadcivil.Lasociedaddentrodelespaciopúblicoexpresasusmalestaresydemandas;así,ungobierno,parasatisfacerlasdemandassociales,gestionayadministrarlosrecursospúblicosdeunpaís.Enlaactualidad,eltérminodeparticipaciónesutilizadoparaexplicarlaincidenciadeindividuosygrupossocialesenlasdiferentesetapasenlasqueseresuelven,esdecir,enlaconsulta,discusiones,planteodepropuestasy,enalgunoscasos,enlagestióndelosrecursos(González,2016).Dentrodelespaciopúblicosegestanlasorganizacionespúblicasyprivadas,ysecreaelescenariodondesedisputaunjuegodeinteresesydondelaciudadaníapresionaalgobiernoatomardecisionesparasatisfacerlasdemandasquesurgenalosproblemaspúblicos.
1.2. Las organizaciones en la esfera pública: la interacción de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
En la actualidad, la sociedad está compuesta por organizaciones muy variadas. Todas las actividades dirigidas hacia laproduccióndebienesolaprestacióndeserviciossonplaneadas,coordinadas,dirigidasycontroladasdentrodeorganizacionestantogubernamentalescomonogubernamentales.Ambostiposdeorganizacionesestánconstituidas,comodiceChiavenato,porrecursoseindividuos(2004).
Las personas nacen, crecen, aprenden, viven, trabajan y mueren dentro de las organizaciones. Las organizaciones sonextremadamenteheterogéneasydiversificadas,detamaños,características,actividadesydeobjetivosdiferentes,sinembargo,yaunfrenteaestasdiferencias,lasorganizacionesconvergeneinteractúan.
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Interacciónorganizacional[esquema].Tomadodehttp://bit.ly/2ecjMsE
1.3. La racionalidad de las reglas públicas a cargo de la autoridad
Elpropósitodeltema1.3esque,comoestudiante,identifiqueslaimportanciadelaracionalidadconlaque,dentrodelactualcontexto,seactúadentrodelasorganizacionespúblicas,pueséstaconstituyeunodelostemasmásrecurrentesdentrodelascienciassociales.Laracionalidadestáligadaaltemadelasorganizaciones,puesmedianteéstasepuedebasareléxitoofracasodelasmismasensuinteraccióncondistintosactores.Setratadeunadelaspreocupacionescentralesporquedeelladependelacapacidadconlaquelaadministraciónpúblicapuedaconseguirsusobjetivos.
La racionalidad se encarga de la explicación del comportamiento de las organizaciones. Las decisiones organizacionalesnormalmentesetomanconseverasrestriccionesdetiempoypresupuesto,loquetambiénhaceimposiblelaoptimización.Enlapolíticaracional,losactoresyeleccionessonenrealidadlosproductosdegrandesorganizacionesquefuncionandeacuerdoaciertospatronesdecomportamiento.Enlaorganización,seinvolucranydevelanlospatronesdeconductasorganizativasqueoriginaron laacción.En lapolítica internadeungobierno losacontecimientossoneleccionesdenegociaciónentredistintosactores.
SimonHerbert (1974)diceque la racionalidadobjetiva implicaqueel sujetodebeacomodarseasucomportamiento yaunmodelo.La racionalidadsedesarrollaparapensar y repensar lamejoreleccióndenuestrasacciones,por loqueexigeunaelecciónentretodoslosposiblescomportamientosadministrativos.
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Bibliografía de consulta
Chiavenato,I.(2004).Comportamientoorganizacional.México:Thomsom.
Parsons,W.(2007).Políticaspúblicas,unaintroducciónalateoríayalaprácticadelanálisisdelaspolíticaspúblicas.México:EdicionesFLACSO.
Rabotnicof,N.(2005).Elespaciopúblicoenlateoríapolíticacontemporánea.México:InstitutodeInvestigacionesFilosóficas-UNAM.
SimonHerbert(1974)Elcomportamientoadministrativo:Estudiodelosprocesosdeadopcióndedecisionesenlaorganizaciónadministrativa.AguilarArgentinaEdiciones:Argentina
Para saber más...
Atrio, J. yPiccone,M. (octubrede2008).De laAdministraciónPúblicaa laGerenciaPública.Elporquéde lanecesidaddegestionarlatransición.RevistadelCLAD.ReformayDemocracia,42.
AuditoríaSuperiordelaFederación.(23dejuniode2015).Confianzaenlasinstitucionespúblicaspúblicas[Archivodevideo].Consultadodehttps://www.youtube.com/watch?v=O9s5UjJXcg8
En conclusión…
Construcción de las Organizaciones Formales”, comprendiste la importancia de conceptos asociados a las organizacionesformales,comosonorganizaciones,organizacionespúblicas,organizacionesprivadas,espaciopúblico,ordeny racionalidad.LacomprensióndeestasunidadesdeanálisisimplicóelestudioyrevisióndelosmaterialestantodecarácterobligatoriocomocomplementariodelprogramadeestudiosdelaasignaturaAnálisisdelasOrganizacionesPúblicas,previstoparalosestudiantesdelascienciassociales.
AlbertEinstein[fotografía].Tomadadehttp://bit.ly/2dGL8oT
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FriedrichHegel[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2dGLvj6
En el subtema 1.1 “La construcción de las organizaciones y el sentido del orden público, privado y social”, comprendiste yasimilasteloselementoscontextualesyteóricosinherentesalasorganizaciones.Enelsubtema1.2“Lasorganizacionesenlaesferapública:lainteraccióndeorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales”,comprendistelasdistintasformasdeinteraccióndelasorganizacionespúblicasyprivadas.Porúltimo,conelsubtema1.3“Laracionalidaddelasreglaspúblicasacargodelaautoridad”,observastecómoesqueapartirdelaracionalidadsellegaalatomadedecisionescolectivasenprodelograrobjetivoscomunes.
Fuentes básicas de consulta
Bibliografía obligatoria
Jepperson,R.yMeyer, J. (1999).Elordenpúblicoy laconstruccióndeorganizaciones formales.EnW.Powell yP.Dimagio(Comps.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.
Bibliografía complementaria
Alvarado,L.yRomo,S.(Coord.-Ed.).(2011).Estudiosenlasorganizacionespúblicas,privadasysocialesenAméricaLatinayelCaribe:UnamiradadesdelaInteryTransdisciplinariedad
InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.(1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica(tomoI).BuenosAires:Autor
Zavala,N.(2012)GuíaalaredacciónenelestiloAPA(6.aed.).UniversidadMetropolitana.
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Las Organizaciones Sociales y su Interacción con las Organizaciones Públicas
Introducción
Comorevisamosenlaunidad1,enelmundoactualcaracterizadoporunnuevoordenenlasrelacionesentrepaísesyentre lasorganizaciones,en todomomentosepresenta lacoexistenciaycorresponsabilidadentre lasorganizacionesde cualquier naturaleza: públicas, privadas, sociales no gubernamentales, nacionales y extranjeras, organismosinternacionales,gobiernos,etcétera.
Lo anterior genera una dinámica de interacción muy importante para comprender la importancia del papel de lasorganizacionespúblicas,lascuales,alrelacionarseconlasdemásorganizacionessociales,encuentranlímitesyapoyosasutrabajoydesempeñoenelcumplimientodesusresponsabilidadesantelasociedad.
Porello,estetemaesesencialenelprocesodeformación,yaquepermitiráidentificarcaracterísticasrelevantesdelasorganizacionespúblicas,particularmenteensuinteracciónconlasdemásorganizacionessociales.
Objetivos particulares Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Comprender lamaneraenqueseconstruyen, funcionanyentrelazan lasdistintasformasenqueseorganiza lasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.
• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicasentendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes.
Temario
2.1.Definiciónyconceptosgenerales2.2.Laorganizaciónsocialysuinteracciónconlaorganizaciónpública2.3.Clasificacióndelasorganizacionessocialesypúblicasenelcontextoactual
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Exposición de los temas
2.1. Definición y conceptos generales
Esimportanteiniciarestetemaconunconceptointegraldeloquesonlasorganizaciones.DeacuerdoalInstitutoNacionaldeAdministraciónPública:
Unaorganizaciónesunsistemasocio-técnicoparalaintegraciónracionaldelaactividadhumana,creadodeliberadamenteparalaconsecucióndeobjetivosexplícitos,tendientesalasatisfaccióndenecesidadesdesusmiembrosydeunapoblaciónexterna,atravésdeladivisiónhorizontalyverticaldeltrabajo.
Estáinsertaenuncontextoconelcualguardarelacionesdeintercambioydemutuadeterminación(INAP,1997).
Delconceptoanterior resaltaelhechodequetodas lasorganizacionestienenunanaturalezasocialalestarconstituidasporgruposdepersonasintegradasconformeadeterminadasnecesidadesyobjetivoscomunes.
Divisióndeltrabajo[esquema].ElaboradoconbaseenINAP(1997).
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Demaneraparticular,lasorganizacionespúblicassonaquellasque:
• Seformalizaneinstitucionalizanporalgunaley,norma,decreto,entreotrasdisposicionesemanadasdelaConstituciónPolítica.• Sonorganizacionesformalesyseenmarcanenelámbitodelderechoadministrativo.• Secreanparaatenderlasnecesidadesydemandasdelasociedad.• Formanpartedelgobiernoylaadministraciónpública,porloquetienenunanaturalezagubernamental.• Utilizanrecursospúblicos(humanos,materiales,presupuestales,tecnológicos,deinformación,etc.),parasudesempeño.• Susestructuras,funciones,procesos,procedimientos,gestión,etc.,estánreguladaspornormatividadgubernamental.
Amaneradeintegracióndeestascaracterísticas,lasorganizacionespúblicastienenlafinalidadprincipaldegenerarvalorpúblicoenbeneficiodelasociedadalaquesirven.
Para reflexionar
¿Quéotroselementospuedesidentificarparareconoceralasorganizacionespúblicas?
2.2. La organización social y su interacción con la organización pública
Todaslasorganizacionescoexisteneinteractúanenelcontextodelmundo,decadapaís,decadasector,decadaregión,etc.;porello,analizarlasinterrelacionesquesepresentanesunejerciciointeresanteparacomprenderladinámicaorganizacionaly,demaneraparticular,enfocarlosestudiosdelasorganizacionespúblicasensupapeldebrindarbienesyserviciosparaatenderlasdemandasynecesidadesdelapoblaciónalaquesirven.
Todaslasorganizacionessocialesporelhechodeestarconformadasporgruposdepersonasnosonestáticas,nosepuedenconcebir “comomáquinas”en lasquesedesarrollanprocesos,procedimientosyactividadespara lograsobjetivos,ysonunfenómeno complejo y paradójico (Morgan, 1986). Si cada organización se concibe de esta manera, se agrega aún mayorcomplejidad cuando se trata de analizar organizaciones sociales y organizaciones públicas interactuando en un contextodeterminado,loquegeneraqueengranpartedelasocasioneselpersonaldirectivodelasorganizacionesylosresponsablesdesufuncionamientopretendanquelasorganizacionesinteractúen“pordecreto”,conformeaprocedimientosestablecidos,segúnlafunciónqueacadaorganizacióncompete,sindarsecuentadequelacomplejidadorganizacionalrequieremodelosdegestióninnovadoresycreativosparahacerfrenteaesacomplejidad.Lainteracciónentreorganizacionessocialesypúblicasesquizáelejemplomásevidentedelos“sistemascomplejos”(García,2006).Sóloenlamedidaenlaquesecomprendaloanterior,seestaráencondicionesderealizaranálisisorganizacionalesmáspertinentesyadecuadosalarealidad.Éseeselgranretoparalosestudiantesdelascienciassociales.
2.3. Clasificación de las organizaciones sociales y públicas en el contexto actual
Lasorganizacionessocialesypúblicassonenesenciasimilaresencuantoasunaturaleza,origen,estructuras,funcionamiento,estrategiasdedesarrolloeinclusofinalidades,cuandosetratadelograrunbeneficiocolectivo.Estassimilitudesdeterminanque,enelmundoglobal,cualquierorganizaciónenlaprácticatienelascondicionesycompetenciasparabrindarserviciosybienesalapoblación.
Enestecontexto,esmuyimportanteestablecerlaclasificacióndelasorganizacionessocialesypúblicas,conelfindecontarconelconocimientonecesarioparadistinguirlasyasílograrunmejoranálisisdesuinteracción.Esimportanteconsiderarquelaidentificacióndelascaracterísticasdeunasyotrasorganizacionesderivadeldebateenladistincióndelopúblicoyloprivadoosocial,quecomosehacomentadohoyendía los límitessehandifuminado,por loquemuchasde lascaracterísticassoncomunesatodaslasorganizaciones,loqueimpactadesdeluegoensuclasificación.
Amaneradepropuestaysolamenteconfinesdidácticosparaestablecerunaclasificaciónquepuedaserdeutilidadenelanálisisorganizacional,sesugiereutilizarlossiguientescriteriosdeclasificación:
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Criterios aplicables a las organizaciones públicas
• Porsuconstitución:federales,estatales,municipales.• Porsunaturalezaydependencia:ejecutivas,legislativas,judiciales,autónomas,productivasdelEstado.• Porsuámbitodeacción:sectoresGobierno,desarrolloeconómico,desarrollosocial,seguridadpública,seguridadnacional,
relacionesexteriores,etcétera.
Criterios aplicables a las organizaciones sociales y públicas
• Porsutamaño:grandes,medianas,pequeñasymicro.• Porsufinalidad:comerciales,deservicios,deproducción,financieras,ambientales,tecnológicas,educativas,etcétera.• Porsuorigen:nacionales,internacionales,globales,multinacionales,transnacionales,regionales,comunitarias,etcétera.• Porlafuenteprincipalderecursosqueutilizan:públicas,nogubernamentales,empresariales,sociales,etcétera.• Porsuestructura:formales,informalesymixtas.
Referentesconceptualesparaeldiagnósticoinstitucionaldegéneroylatransversalizacióndelenfoquedegéneroenelquehacerinstitucional[esquema].
Tomadodehttp://slideplayer.es/slide/3493339/
Para reflexionar
¿Qué otros criterios consideras importantes para clasificar a las organizaciones sociales y públicas?
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Bibliografía de consulta
InstitutoNacionaldeAdministraciónPública.(1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica(tomoI).BuenosAires:Autor.
Para saber más...
Conlafinalidaddequeconozcan losobjetivosyapoyosde lasorganizacionessocialesenMéxico, terecomendamosrevisarestainformación:
Las10institucionessocialesqueteapoyansegúntusnecesidadespersonales.Consultadael27deoctubredel2016dehttp://www.gob.mx/sedesol/articulos/las-10-instituciones-sociales-que-te-apoyan-segun-tus-necesidades-personales
En conclusión…
Lasorganizacionestienenunanaturalezasocial.Paralafinalidaddeestetemasedestacanlascaracterísticasdelasorganizacionespúblicas,cuyafinalidadprincipalesgenerarvalorpúblicoenbeneficiodelasociedadalaquesirvenyparalacualfueroncreadas.
Enelmundoglobal,másqueunadistincióndeámbitosdeacciónentrelasorganizaciones,loqueprevaleceesunainteraccióncadavezmásconsolidadaeintegrada,llegandoasituacionesenquelasactividadesdelasorganizacionespúblicasysocialessonmuysimilaresencuantoaformayfondo.
Esta interacción debe generar un beneficio a la sociedad, lo cual no siempre sucede, por la misma complejidad de lasorganizaciones.
Organizacionespúblicas.Tomadadehttp://bit.ly/2eOibJs
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Por lo anterior, esmás fácil establecer semejanzas que distinciones entre las organizaciones sociales y las organizacionespúblicas.Enestesentido,sóloaniveldepropuestaseplanteanalgunoscriteriosquepuedenserlosmáscomunesparaclasificarestetipodeorganizaciones.
Contodoloanterior,contasteconinformacióndeutilidadparaelanálisisdelasorganizacionespúblicas.
Bibliografía obligatoria
Anda,C. (1996). El entorno socioeconómico deMéxico.México: Limusa-Noriega. Consultado el 28 de octubre de 2016 dehttps://books.google.com.mx/books?id=zMPBnynWOm4C&pg=PA3&lpg=PA3&dq=Anda+Guti%C3%]9rrez+Cuauht%C3%A9moc&source=b l&ots=oagKMj i rZ4&s ig=D_HtCv4YO7Njwr_B1A7h69 jyq ig&h l=es-419&sa=X&ved=0ahUKEwiB5faOxP3PAhWJ7oMKHaUrDSYQ6AEIRDAL#v=onepage&q=Anda%20Guti%C3%A9rrez%20Cuauht%C3%A9moc&f=false
GarcíaDeLaCruzetál.(Coord.).SistemaEconómicoMundial.España:ThompsonEditores.
García,R.(2006).Introducciónalossistemascomplejos.México:Gedisa.
Morgan,G.(1986).ImágenesdelaOrganización:Madrid,Ra-ma.
Rabanal,N.(Comp.).(2003).Elentornoeconómicoactual.España:ThompsonEditores.
Bibliografía complementaria
Alvarado,L.ySoria,R.(Coord.-Ed.).(2011).Estudiosenlasorganizacionespúblicas,privadasysocialesenAméricaLatinayelCaribe:UnamiradadesdelaInteryTransdisciplinariedad.Venezuela:FondoEditorialUNERMB.
Castelazo,J.(2007).AdministraciónPública:UnaVisióndeEstado.México:INAP.
InstitutoNacionaldeAdministraciónPública. (1997).OrganizacionesPúblicas.GuíaTemáticaBásica (tomo I).BuenosAires:Autor.
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Importancia de la sociedad en la vida de las organizaciones
Introducción
Lasociedadylasorganizacionesvivenenunentornocambiante,elcualhasidentificadoalolargodeesterecorridoquehastenido en las unidades 1 y 2, tanto para contextualizar el actuar de las organizaciones públicas que han dejado a un ladoestructuraslinealesyjerárquicasparaadoptarestructurashorizontales,comoparaidentificarcaracterísticasrelevantesdelasorganizacionespúblicas,particularmenteensuinteracciónconlasdemásorganizacionessociales.Lacontinuidadenlosdostemasdeestudioabordadossecontieneenel tema3al correlacionarel contextoyelactuarde lasorganizacionesenunacompleja interrelacióncon lasociedad, la cual,desde laperspectivadeLuisMontaño, implica laanalogíaentreunenfoquesistémico,laelecciónracional,elnuevoinstitucionalismoeconómicoylasredesinterorganizacionales;ypasardeunatendenciaindividualistaaunatendenciaracionalorganizacional:
• Laorganizaciónentantoespaciosocialcomplejopuedeserentendidacomounpuntodeencuentrodondeseentrecruzandistintaslógicasdeacción:política,culturalafectiva,perotambiénilusiones,racional…portantodistintasinterpretacionesdelsentidoinstitucional,reflejandointeresesparticulares,perotambiénenilusiones,fantasíasyangustias…laorganizaciónesasuvezunlugardondesenegocianaspiracionessociales,seconstruyenidentidades,secombatenfantasmas,yentreotros,seluchaporrecursosystatus(Montaño,2016,120).
Aestainterrelaciónhabráquesumaruncontextoorganizacionalbasadoenelusointensivoderecursosyteoríasdegestiónquerequierenunarápidaadaptaciónyaceptacióndevalores.Paraelestudiantede lascienciassocialesesto implicaactuarenprodelamodernizacióndelasestructurasburocráticasdelasorganizaciones, innovandopermanentementesussistemasadministrativosyproporcionandoinformaciónoportunaparalograrmayorproductividad.
Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Identificarlainterrelaciónqueexisteenuncontextocambianteydinámicoentrelavidadelasorganizacionesylasociedad.• Comprender la racionalidaddentrode lasorganizaciones,asícomosus implicacionesgeneradasporhábitosde trabajo
rutinariosoinnovadores.• Identificarlosvaloresorganizacionalesysusimplicacionesparaelcambioracionalorganizacional.
Temario
3.1.Interdependencia,conflicto,coordinación,competenciaynegociación:autonomíadelasorganizaciones3.2.Atenciónysolucióndeproblemascolectivosenlasorganizaciones3.3.Eldesempeñodelasorganizacionesysuincidenciaenelbiencolectivo3.4.Estructuracióndelasubsistenciamaterial,estructuraciónproductivadelarealidad,aprovechamientodelespacioyeltiempo,estructuracióndelaacciónindividualycolectiva3.5.Tensiónentrerutinasycambios;estabilidadytransformación
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Exposición de los temas
3.1. Interdependencia, conflicto, coordinación, competencia y negociación: autonomía de las organizaciones
Organizaciónysociedadconstituyendosformasdeexpresióndeunamismaunidad;norepresentantansólodosnivelesdeanálisis,sinodimensionesdiferenciadasperoentrelazadas.Lacrisisdelegitimidadinstitucionalactualproviene,engranmedida,deuna faltadevinculaciónentreestosdosámbitosyquehasido inducida,entreotros,poruna faltadealineamientoentreeficacia,eficienciayefectividad,porlasformasparticularesqueasumenlasorganizacionesquesevencadavezmásalejadasdesuidealinstitucionalyporunadistanciacrecienteentreautoridadyejerciciodepoder.Elacercamientoentreorganizaciónysociedadimplicalatransformacióndelosmecanismosoperativospropiosdecadaunodeestosámbitos(Montaño,2016).
Desde la lógicadeunaaccióncolectivabasadaen lanegociaciónycoordinación,¿cómointeractúan lasorganizacionesy lasociedad?Estecuestionamientoguíaeldesarrollodelpresentesubtema,entrecuyasrespuestas,segúnMancurOlsonenLaLógicadelaAcciónColectiva,sólounincentivoindividualyselectivoestimularíaaunapersonaracionaldeungrupolatenteaactuarconunespíritugrupal(Olson,1992).Portanto,comprendercuáleselinteréscomún,primeroentrelasorganizaciones,ydespuésentre lasorganizacionesyunamodernasociedadllenadeenergía inestable,debidaa laexpansiónmundialdelaproducción,losmercadosylasfinanzasyalaugedelasnuevastecnologías(Sennet,2006)guíanelcontenidodeltema3.1.
Accióncolectiva[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fpjYjR
3.2. Atención y solución de problemas colectivos en las organizaciones
Atender y solucionar problemas colectivos en las organizaciones inmersas en un entorno globalizante, y de sociedad deinformaciónyconocimiento,basadoeneldinamismo,innovación,eficiencia,productividad,yadopcióndediferentesesquemasdecomunicaciónimpulsadosporelusogeneralizadodelaTecnologíadeInformaciónyComunicaciones(TIC),requiereeldesarrollodeorganizacionesflexiblescapacesdeatenderlosretosdeesteentorno.LosproblemasdelacolectividadnosóloatiendenelsofisticadousogeneralizadodelasTIC,sinodelasexigenciasdelosusuariosdigitales,losgobiernos,lasredesciudadanasquecomparteninformaciónydemandanserviciospúblicoseficientes,lasredesenInternet,laintegracióndecomunidadesvirtuales,yeldebilitamientodelasinstitucionesque,enlaperspectivadeSennet,llevaalafaltadecompromisodelosindividuos:
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• Entérminosdelealtadinstitucional,elcompromisopersonalseencuentracadavezenmenormedidaenelnuevocapitalismo.Elsentimientosería irracional.¿Cómohabríaalguiendecomprometerseconuna instituciónquenosecomprometeconuno?Igualmentedifícileselcompromisoenlanuevafórmuladeltalentodelanuevacultura.Lamovilidadmentalimpideinvolucrarseafondo:lacapacidadsecentraenlatécnicaoperativa...deproblemasmásquededescubrimientodeproblemas.Loquequieredecirqueunapersonaterminapordesentendersedelarealidadqueestámásalládesucontrolpersonal.(Sennet,2006,p.167).
Esenestecontextoquelosgobiernosbuscansermáseficienteseimplementarestrategiasparafacilitarlarendicióndecuentas,interactuarconlasociedad,abaratarcostosyautomatizarprocesos.Lamodernizacióndelasorganizacionesysusrespectivasprácticasdegestiónsonresueltasenlacolectividad.
Compromisocolectivo[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fn41Mx
3.3. El desempeño de las organizaciones y su incidencia en el bien colectivo
Enelactualentorno,elesquematradicionaldeAdministraciónPúblicatiendeaserconsideradocomounmodelopocoeficienteyeficaz(Cabrero,2002).Elroldelciudadanosehamodificadoparaconvertirsedeunusuariodemandantedeserviciospúblicos,enclientedelosmismos,conlaposibilidaddecalificareltipodeservicioquerecibe,situaciónqueloconvierteenactorysujetodelasnuevasestrategiasdegestiónadoptadasporlosgobiernos(Guy,2005),quecalificaneldesempeñodelasorganizaciones,lascualesparasubsistirtendránquetrabajarenprodelbiencolectivoalinterioryalexteriordelasmismas.
Hastaahora losresultadosdejadospor laAdministraciónPública tradicionalhansidopococonvincentesen términosdequelosgobiernoscuentencongestionespúblicaseficientespararelacionarseconlosciudadanosyofrecerleslaposibilidaddequegestionenserviciosdemaneraexpedita.AlrespectoelComitédeExpertosenAdministraciónPúblicadelaOrganizacióndelasNacionesUnidassereunióen2003paraintegraruninformerelativoalasaccionesaseguirconelfindequelaAdministraciónPúblicapudieraafrontarlosretosdelmilenio.DeentrelasconclusionesdelComitédestacalanecesidadderevitalizaryrevalidaralaAdministraciónPúblicaconelfindeservirmejoralosciudadanos,contarconsistemaseinstitucionesdeGobierno,promovereldesarrolloeconómicoysocial,yaumentarelaccesoalosserviciosparalagranmayoríadelospobres(InformeONU,2003)
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RelativoalanecesidadderevitalizaryrevalidaralaAdministraciónPública,elsistemadecarácterburocráticoquelecaracterizahaincididoenelcrecimientoexcesivodelaburocraciaydeprácticasdegestión;elcentralismoenlatomadedecisiones;lapocacoordinacióninterinstitucional,ylalentitud,ritualismo,duplicidadyrigidezenlagestióndetrámites(comoreferenciavéaseelsiguientevideohttps://www.youtube.com/watch?v=-Ri6KNjMPuk)
3.4. Estructuración de la subsistencia material, estructuración productiva de la realidad, aprovechamiento del espacio y el tiempo, estructuración de la acción individual y colectiva
Elactualcontexto,vinculadoaunaimportanteinnovacióntecnológica,generaalinteriordelasorganizacionesunarelaciónnuevaconelespacioconimplicacionesdeordensocialyterritorial.DeacuerdoconJoan-Eugeni,“todaactividadhumanasedesarrollaenyconelespaciogeográfico,delquenosaprovechamos,sobreelcual incidimos,peroqueasuvez tambiénnos imponecondicionantes” (Eugeni,1988:2).Al transformar losprocesosproductivosqueafectan ladivisiónespaciale internacionaldeltrabajoydelaproducción,elespacioproductivoindustrial,elespacioeconómico,elespaciosocial(Salcedo,1977)entreotros,elespacioregional,losinteresesdelosactoresdiversosentranenpugnaparaganarmásespaciohaciasupropioámbitodeacción.Laaccióncolectivatendráquesituarseporencimadelaacciónindividualquereclamasupropioespacio.
3.5. Tensión entre rutinas y cambios; estabilidad y transformación
Lasorganizacionesy la sociedadsedesenvuelvenenunconstanteprocesodecambiodinámicoque implicaun importanteprocesodeadaptaciónyparalosindividuoslaincertidumbrequeellorepresenta,elniveldeaceptaciónylaposibilidaddeinnovar.Eldesarrollode lasociedadde la informaciónha introducidonuevasexigenciasen lasorganizacionescomo laflexibilizaciónde estructuras y funciones, el dinamismo de prácticas laborales y el uso de laTIC. Las exigencias descritas resultan pococompatiblesconlossistemasdecarácterburocráticodelaAdministraciónPúblicatradicional,queporsuestructurajerárquicayorganizacióntiendenauniformarrutinasyprocedimientosconunestrictoapegoalanormatividad;sebasanenelestablecimientodeprocedimientos,el formalismo,elpapeleoexcesivos, la repeticióndeprocedimientosy tareas,y lossistemasdecarácterburocrático,yofrecenunaincipientecapacidadderespuestaparaatenderlasdemandasyexigenciasdelasociedad.
LosnuevosmodelosdeGestión,comoeldelaNuevaGestiónPública(NGP)queestuvovigenteenMéxicoduranteelperiodo2001-2006,oelProgramadeMejoradelaGestiónpropuestoapartirde2007hansignificadolasnuevasformasparaorganizaryejecutarlaactividaddelEstado,yparasustituiralasprácticasburocráticastradicionalesdelaAdministraciónPública.
LasnuevascríticasentornoalaAdministraciónPúblicatradicional,impulsadasprincipalmenteporpaísesanglosajones,retomanconmayorénfasis la incipientecapacidadde respuestadeestadisciplinacomoelmarcode referenciapara laadopcióndenuevosmodelosgestiónpública,ysepercibióensumomento,quelaNuevaGestiónPúblicareuníalasnuevascondicionesparaprestarserviciosgubernamentaleseficientes,posibilidaddeinnovar,elusoydesarrollogeneralizadodelasTIC,yeldesarrollodelGobiernoelectrónico,sinembargo,losprincipiosdeestacorrientedegestiónpúblicadebenserinstrumentadosapartirdelaspropiascaracterísticasdelospaíses.
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Para reflexionar
• ¿Cuálessonlascaracterísticasqueobservasenlasorganizacionespúblicasconlascualeshasinteractuado,yqueantesnoestabanpresentes?
• Esposibleidentificardesdeunaperspectivajerárquicalosmecanismosdetensiónmásrecurrentesquesurgenalinteriordelasorganizacionesduranteunprocesodecambio.
Bibliografía de consulta
Cabrero,E.(1993).EstudioIntroductorioaBozeman.EnBarry(Coord).Lagestiónpública,susituaciónactual.México:FondodeCulturaEconómica.
ComitédeExpertosenAdministraciónPública-ONU.(7a11deabrilde2003).Informesobreelsegundoperiododesesiones.ConsejoEconómicoySocial.DocumentosOficiales,(suplemento24).Consultadoel2denoviembrede2013dehttps://publicadministration.un.org/publications/content/PDFs/E-Library%20Archives/2003%20Report%20of%20the%202nd%20Session%20of%20the%20Committee%20of%20Experts%20on%20Public%20Administration_Spanish.pdfFechadeconsulta:21deoctubrede2016.
Eugeni,J.(1988).EspacioyNuevasTecnologías.CuadernosCríticosdeGeografíaHumana.AñoXII,78.
Salcedo, Juan (1977) “Del concepto de espacio social” España. Fundación DialNet. Disponible en https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2044756.pdfFechadeconsulta:12denoviembrede2016.
Peters,G.(1995).Lapolíticadelaburocracia.México:FondodeCulturaEconómica.
Weber,M.(1999).EconomíaySociedad.México:FondodeCulturaEconómica.
LanuevaGestiónPública[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2gr40Ly
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Para saber más...
Memoriasdelcoloquiointernacional:Estado,políticapúblicayaccióncolectica.(2006)Consultadoel19deoctubrede2016dehttps://www.facebook.com/IIFAPColoquioInternacional/photos/a.627386114058106.1073741827.627382607391790/698472126949504/?type=1&theater
OrganizacióndelasNacionesUnidas.(2013).Accióncolectiva,interésyfuncióndelsectorprivadoenlacolaboraciónpararesolverlosproblemasrelacionadosconelaguaenzonasurbanasyrurales(Vol.L,núm.1).Consultadoel19deoctubrede2016dehttps://unchronicle.un.org/es/article/acci-n-colectiva-inter-s-y-funci-n-del-sector-privado-en-la-colaboraci-n-para-resolver-los
En conclusión…
Lasorganizacionesylasociedadinterrelacionanenuncomplejocontextodecambiobasadoenelusointensivoderecursosyteoríasdegestiónquerequierenunarápidaadaptaciónyaceptacióndevaloresyhábitos.
Laaccióncolectivacontribuyealacorrelaciónentresociedadyorganización.
Atenderlosproblemasdelacolectividadimplicaparalasorganizacionesadoptaresquemasdegestión,innovar,subsistir,sereficientesyeficaces.
Latensiónylainestabilidadsonaspectosrecurrentesenlasorganizacionesqueadoptancambios,einsumosparalatransformaciónylaestabilidad.
Hoyhayunagranvariedaddeorganizacionespúblicasyprivadasqueatienden lasdemandasde lasociedadenprodesubeneficio,situaciónquegeneratensiónentrelosámbitosdeatribucióndelasorganizaciones.
Compromisocolectivo[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fn41Mx
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Fuentes básicas de consulta
Friedland,R.yAlford,R.(1999).Introduciendodenuevoalasociedad:símbolos,prácticasycontradiccionesinstitucionales.EnPowell,W.yDimaggio,P.(Comp.).Elnuevoinstitucionalismoenelanálisisorganizacional.México:FondodeCulturaEconómica.
Pérez,R.A.ySanfeli,I.(2013).Lacomplejidaddelasociedad:latramadelavida.Madrid:SigloXXI.
Sennett,R.(2006).Laculturadelnuevocapitalismo.Barcelona:Anagrama.
Bibliografía complementaria
Montaño,L.(julio-diciembre,2005).Organizaciónysociedad.Unacercamientoa laadministraciónpúblicamexicana[Versiónelectrónica].GestiónyPolíticaPública,XIV.
Hall,R.(1983).Organizaciones,estructurayproceso(3.aed.)México:PrenticeHall.
25
Elementos constitutivos de las organizaciones
Introducción
Deacuerdoalanaturalezapropiadecadaorganización,loselementosquelasconstituyentienenmuchassimilitudesyalgunasdiferenciasquelashacenpropias,lesdanidentidadinstitucionaly,especialmente,lesdansentidodecompetenciaycompetitividadenlosobjetivosquecadaorganizaciónpretendelograrenunmundoglobal,pueslasorganizaciones—comoexpresionesdela integración de la sociedad en grupos sociales, políticos, públicos y empresariales, entre otros—pretenden alcanzar finescomunes,colectivosydebeneficioentrequieneslasconforman,asícomoentrelasociedadengeneral.
Enestemarco,paralaformaciónprofesionaldelosestudiantesdecienciassociales,conocerlamaneraenquelasorganizacionesseintegranyconstituyenesuntemadegranrelevancia.
Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Comprenderlamaneraenqueseconstruyen,funcionanyentrelazanlasdistintasformasenqueseorganizalasociedadyelGobierno,asícomosuscaracterísticasparticulares.
• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicas,entendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes.
Temario
4.1.MarconormativodelasorganizacionespúblicasenMéxico4.2.Laculturaenlasorganizacionespúblicas4.3.Elimpactotecnológicoenlasorganizacionespúblicas
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Exposición de los temas
4.1. Marco normativo de las organizaciones públicas en México
Ennuestropaíslasorganizacionespúblicastienenunmarconormativoquelasregula,elcualestáestablecidoprincipalmenteen:
• LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos• LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal• LaLeyFederaldeEntidadesParaestatales
Demaneraparticular,enelartículo90constitucionalseprecisaelmarconormativodelasorganizacionesdelaAdministraciónPúblicaFederal,enlossiguientestérminos:
• LaAdministraciónPúblicaFederalserácentralizadayparaestatalconformealaLeyOrgánicaqueexpidaelCongreso,quedistribuirálosnegociosdelordenadministrativodelaFederaciónqueestaránacargodelasSecretaríasdeEstadoydefinirálasbasesgeneralesdecreacióndelasentidadesparaestatalesylaintervencióndelEjecutivoFederalensuoperación.LasleyesdeterminaránlasrelacionesentrelasentidadesparaestatalesyelEjecutivoFederal,oentreéstasylasSecretaríasdeEstado(H.CongresodelaUnión,2016).
Constitución.Tomadadehttp://bit.ly/2eNN27l
Porsuparte,enelartículo1.°delaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederalseseñalalosiguiente:
• LapresenteLeyestablecelasbasesdeorganizacióndelaAdministraciónPúblicaFederal,centralizadayparaestatal.• LaOficinadelaPresidenciadelaRepública,lasSecretaríasdeEstado,laConsejeríaJurídicadelEjecutivoFederalylos
ÓrganosReguladoresCoordinadosintegranlaAdministraciónPúblicaCentralizada.• Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las
organizacionesauxiliaresnacionalesdecrédito, las institucionesnacionalesdesegurosydefianzasy los fideicomisos,componenlaadministraciónpúblicaparaestatal(H.CongresoGeneraldelaNación,2014).
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AsuvezenlaLeyFederaldeEntidadesParaestatales(H.congresodelaUnión,2015)sedisponelosiguiente:
• Artículo1°.-LapresenteLey,Reglamentariaen loconducentedelartículo90de laConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanos,tieneporobjetoregularlaorganización,funcionamientoycontroldelasentidadesparaestatalesdelaAdministraciónPúblicaFederal.
• LasrelacionesdelEjecutivoFederal,odesusdependencias,conlasentidadesparaestatales,encuantounidadesauxiliaresde laAdministraciónPúblicaFederal, se sujetarán, enprimer término, a loestablecidoenestaLey y susdisposicionesreglamentariasy,sóloenlonoprevisto,aotrasdisposicionessegúnlamateriaquecorresponda.
Este marco normativo aplicable a las organizaciones de laAdministración Pública Federal es fundamental para conocer eidentificarlanaturalezajurídicacomoelprincipalelementoconstitutivodelasorganizacionespúblicas.
4.2. La cultura en las organizaciones públicas
Laculturadelasorganizacionesconstituyeelfactordeterminantequepromuevesuidentidadyladiferenciaciónentreellas.Demanera general, la cultura organizacional está integrada por valores, creencias, costumbres, relaciones interpersonales,líneasdecomunicaciónyprocesos,entreotrosaspectos,quesecompartenentrelosmiembrosdeunaorganizacióny,conbaseenloscuales,sedesempeñaneinteractúandentrodeella.
Chiavenatodefinelaculturaorganizacionalcomo“unmododevida,unsistemadecreenciasyvalores,unaformaaceptadadeinteracciónyrelacionestípicasdedeterminadaorganización”(2004,p.464).
Laculturaorganizacionalesunfactorimportanteparaestablecerlascondicionesdeundesempeñoadecuado;sialgúnmiembrodelaorganizaciónnoconocelosvaloresdelacultura,difícilmenteadquiriráelsentidodepertenenciarequeridoparadesarrollarsusactividades.
Constitución.Tomadadehttp://bit.ly/2eW9Y1y
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Para reflexionar
¿Cuáles son los valores de la cultura organizacional que tienen las dependencias de la Administración Pública Federal?
4.3. El impacto tecnológico en las organizaciones públicas
Lasorganizacionespúblicashantenidounimpactosignificativoderivadodeldesarrollodelatecnologíaylascomunicacionesenelmundoglobal.
ElusodelatecnologíaenlasorganizacionespúblicashageneradounnuevoesquemadeGobiernoalquesehadenominadoGobiernoElectrónicooe-Gobierno.
PormediodelGobiernoElectrónicosepretendelograrunamayorymejorinteracciónentrelapoblaciónylasorganizacionespúblicas,yaqueseotorganmayoresfacilidadesenlasgestionesadministrativasdelaciudadanía,esposiblehacerunmanejoeficientedelainformaciónpúblicayseestáenposibilidadesderealizarmejorestrámitesyserviciospúblicos.
Para reflexionar
En México ¿las organizaciones públicas tienen una mayor y mejor interacción con la población, a partir del uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)?
Organizacionespúblicas[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fhfuz7
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Bibliografía de consulta
H.CongresodelaUnión.(2015).LeyFederaldeEntidadesParaestatales.DiarioOficialdelaFederación.México.
Chiavenato,I.(2004).Comportamientoorganizacional.México:Thomson.
Para saber más...
Con lafinalidaddequeconozcas losobjetivosyapoyosde lasorganizacionessocialesenMéxico, terecomendamosrevisarlainformacióndelasiguientepáginaelectrónica:
SecretaríadeDesarrolloSocial.(s.f.)Las10institucionessocialesqueteapoyansegúntusnecesidadespersonales.Consultadael27deoctubrede2016dehttp://www.gob.mx/sedesol/articulos/las-10-instituciones-sociales-que-te-apoyan-segun-tus-necesidades-personales
En conclusión…
Dentrodeestaunidadsedesarrollaronelementosparacomprenderquelasorganizacionespúblicasseconformandediversoselementosquelesdanorigenysentidocomoloson:elmarconormativo,laculturaorganizacionalyelimpactodelasTIC.
Ennuestropaíslasorganizacionespúblicas,particularmentedelaAdministraciónPúblicaFederal,tienenunmarconormativoquelasregula,elcualestáestablecidoprincipalmenteen:
• LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos• LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal• LaLeyFederaldeEntidadesParaestatales
Otro elemento constitutivo de las organizaciones es la cultura organizacional, que está integrada por valores, creencias,costumbres,relacionesinterpersonales, líneasdecomunicaciónyprocesos,entreotrosmuchosaspectos,quecompartenlosmiembrosdeunaorganizacióny,conbaseenloscuales,sedesempeñaneinteractúandentrodeella.
Finalmente,esimportanteseñalarquelasorganizacionespúblicashantenidounimpactosignificativoderivadodeldesarrollode latecnologíay lascomunicacionesenelmundoglobal, loquehageneradounnuevoesquemadeGobiernodenominadoGobiernoElectrónicooe-Gobierno.
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Fuentes básicas de consulta
Aguirre,Á.(2004).Laculturadelasorganizaciones.Barcelona:Ariel.
Castells,M.(2001).Laeradelainformación(tomo1).México:SigloXXI.
Chiavenato,I.(2004).Comportamientoorganizacional.México:Thomson.
H.CongresodelaUnión.(2016).ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.
H.CongresoGeneraldelaNación.(2014).LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal.EnDiarioOficialdelaFederación.México:Autor.Consultadoel24denoviembrede2016dehttp://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf.htm
Gobiernoelectrónico[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2fFUte2
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Modelos de análisis de las organizaciones públicas
Introducción
Entodomomentolasorganizacionespúblicasyprivadasseestánmodificandodebidoalcontextoenquesedesenvuelven.Entreestasmodificacionessesuscitanmodelosorganizacionalesrepresentativosque,enesencia,buscanmejorar lasprácticasdegestión.Elactualcontextoenquevivimossecaracterizaporlapreponderanciadelosmecanismosdemercadogerencialesfrentealateoríaylaprácticadelasorganizacionespúblicastradicionalesyburocráticas:
• Lonovedosodelmodeloesquesubstituyealaversión“tradicional”delaAdministraciónPúblicanacional,yavetustaypropiadeeseemisariodelpasadoquesellamaEstado-nación.Elmodelogerencialconstituye,comolohacalificadoacertadamenteunpolitólogo,elmanagementdelainterdependenciaglobalpuespersonificaunapiezaajustablealasrealidadesdecadapaís para compatibilizarlos con el conjunto global. Es una refacción universal que se puede poner, y una vez gastada,reemplazarseporotrapiezaidénticaparaqueelmundoglobalsigasumarcha(Guerrero,2000).
Lanaturalezadelosnuevosmodelosgerencialesparaelanálisisdelasorganizacionespúblicasseestudiaalolargodeestaunidad, compuesta por tres subtemas: “Formasanalógicasde la organización”, “Modelos organizacionales” y “Enfoquesdelanálisisorganizacional”.
AdministraciónPública[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g1tDl4
32
Bibliografía
Guerrero,O.(2000,31demarzo).El“management”delainterdependenciaglobal.Unmodelodegerenciapúblicaestándarenlaeradelaglobalización[Versiónelectrónica].RevistaDigitalUniversitaria,1,(10).Consultadoel5denoviembrede2016dehttp://www.revista.unam.mx/vol.0/art1/intro.html
Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Explicarelsentidodelasorganizacionespúblicas,entendidascomounsistemadecapacidadesquetienenbasesaxiológicas,heurísticasyrealizadoras,capacesdeadaptarseacontextoscambiantes.
• Reconocerlasdiversasaproximacionesteóricasreferidasalasformasdeorganizaciónmásrelevantesyrepresentativasquesehanadoptadoenlasorganizacionespúblicas.
Temario
5.1.Formasanalógicasdelaorganización5.2.Modelosorganizacionales5.3.Enfoquesdelanálisisorganizacional
Exposición de los temas
5.1. Formas analógicas de la organización
La transformación de laAdministración Pública tradicional versa sobre los modelos que enfatizan el uso de tecnologías yestrategiasparaalcanzarlosobjetivosdeseados.Desdeunaperspectivaanalógica,seobservaque:
• EnprimerlugarlaAdministraciónPúblicaylagestiónprivadanodebencolocarsesobreunmismoplan.Cadacategoríadeigualdaddescansaenvaloresespecíficos:elinterésgeneralyelciudadano–electorsonlosreferentespúblicosentantoquelasutilidadesyelcliente–consumidorconstituyenlasmotivacionesdelprivado.Bajoelpretextodelagerenciamodernanosedebeimponeralserviciopúblicobasesprivadas.Dehacerloasí,laalternativaprivadacorreelriesgodedesnaturalizarlacosapública,queeselterrenopropiodelaAdministraciónPública.Elvocabulariodemodanoesneutral.ElhechodeoponeralaAdministraciónPúblicaalaNuevaGestiónPública,estratardealcanzarlamodernizaciónabajocosto.Laetimologíalatinaessuficientepararecordarnosquelaadministeriumtieneporfinalidadesencialelserviciodeuninteréssuperior.Másquesugerirunanuevagerencia,loqueimportaeslarenovacióndelaadministración(Bernard,2001).
Lasformasanalógicasdelaorganizaciónestánalapardelsurgimientodelosnuevosmodelosdeestudiodelasorganizaciones,enparticular,deaquellosqueseencuentranenconstrucción.
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Tecnología[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2eWsV4l
Para reflexionar
¿Cuáles consideras que son los conceptos fundamentales que han cambiado en la relación entre el cliente de servicios públicos gubernamentales y la organización pública?
5.2. Modelos organizacionales
Enel actual entorno, elmodelo tradicional que ha operado dentro de las organizaciones públicas tiende a ser consideradoineficiente(Cabrero,2002,p.20)peseasupredominiohastaantesdelallegadadelsigloXXIenculturascomolaárabe,inglesa,francesa,yaunlanorteamericana,paraorganizarlasactividadesdelGobierno.
Eldesarrollodelasociedaddelainformaciónhaintroducidonuevasexigenciasenlasorganizacionescomolaflexibilizacióndeestructurasyfunciones,eldinamismodeprácticaslaboralesyelusodelaTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC).Estasexigenciasresultanpococompatiblesconlossistemasdecarácterburocráticodelasorganizacionespúblicasclásicasque,porsuestructurajerárquicayorganización,tiendenauniformarrutinasyprocedimientosconunestrictoapegoalanormatividad;sebasanenelestablecimientodeprocedimientos,elformalismo,elpapeleoexcesivos,larepeticióndeprocedimientosytareas,ylossistemasdecarácterburocrático,ytienenunaincipientecapacidadderespuestaparaatenderlasdemandasyexigenciasdelasociedad.Susresultadossonpococonvincentesenlagestióndeserviciosytrámitesgubernamentales.
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Dichasituaciónhasidomásevidentecon lapropagacióndemodelosalternativosdegestiónde lasorganizacionespúblicas(neoclásicosycontemporáneos).Elestudiodeesosmodelosysuscaracterísticassustentaeldesarrollodel tema “Modelosorganizacionales”.Éstospuedenclasificarseen:
a. Modelos neoclásicos. Consideranquelaorganizaciónesunconjuntodecisorio,unaseriedeeleccionesydecisionesresultantesquesevinculanenformaracionalyque“estánlimitadasporlospropósitosdelaorganizaciónmisma”(HarmonyRichard,2001,p.7).
b. Modelos contemporáneos. Son multifacéticos y, de acuerdo con Krieger, bien podrían llamarse “sociedadorganizacional”(2005,p.3).Seclasificansegúnsunaturalezajurídicayámbitodeacción.Entreestosmodelosemergeunagerenciapúblicaqueadoptamétodosytécnicasdegestióndeempresasprivadas,conestrategiasbasadasenladelegacióndefuncionesyenevaluacionesdedesempeño.
5.3. Enfoques del análisis organizacional
Eldesarrollodelpresentesubtemarespondealobjetivodereconocerlasdiversasaproximacionesteóricasreferidasalasformasdeorganizaciónmásrelevantesyrepresentativasquesehanadoptadoenlasorganizacionespúblicas.Estasaproximacionesderivande losnuevosenfoquesdel análisisorganizacional, en los cuales se tienenencuentael contexto, las tendencias yelmercado.Laecologíaorganizacional,ecologíasocialy lagestióndelconocimientoson,entreotros,algunosenfoquesdelactualanálisisorganizacional,quesecaracterizanporcentrarsusrecursosycapacidadesenfuncióndelasnecesidadesdelmercado.Losenfoquesparalasorganizacionespúblicassereconfiguranenfuncióndecriteriosdeeficiencia,eficacia,aceptación,credibilidadygrancapacidaddegestiónparaatenderlasdemandassociales.LasorganizacionespúblicasensudesempeñohanincorporadoalasTICporquesonherramientasquefacilitanlacompetitividadenlostrámitespúblicos.Conlosnuevosenfoquesdelasorganizacionespúblicas,seprospectanorganizacionesbasadasenunacadavezmayorcarenciaderecursospúblicosqueadministraryconunaltogradodeinterrelaciónlocalymundial(elenfoquemecanicistapropuestoporTaylorseenmarcaenelestudiodeorganizacionescerradasquenoestabaninfluidasporelcontexto).
COWorking[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2emFJ7R
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Para reflexionar
¿Cuálconsiderasquehasidoelaportedecorrientescomoelnuevoinstitucionalismo, lanuevagestiónpúblicay lagerenciapúblicaenelanálisisorganizacional?
Bibliografía de consulta
Bernard,P.(2001).Lareformedel’Etatetlamodernisationdel’administration.París:FundaciónHannsSeidel.
Para saber más...
Ruíz,A.(Coord.).(2016).Evaluación,gestióndecalidadeinnovacióncomoherramientasparalaefectividaddelas institucionespúblicas.DocumentopresentadoenelXXICongresoInternacionaldelCentroLatinoamericanodeAdministraciónparaelDesarrollo.Consultadoel24denoviembrede2016dehttp://www.clad.org/congresos/xxi-congreso/areas-tematicas
Rifkin,J.(1996).Eldeclivedelafuerzadetrabajomundial.EnElfindeltrabajo:nuevastecnologíascontrapuestodetrabajo.Elnacimientodeunanuevaera.México:Paidós.
1Modelo jerárquico.MaxWeber sentó las bases delmodelo burocrático que ha llegado a nuestros días.Sinembargo,éstehoyseencuentraencrisis,puesdentrodelasorganizacionessehageneradounaislamientodeestratosycategoríasjerárquicas,uncentralismodelasdecisionesydesarrollodepoderesparalelos,generandoconellountipodeacciónadministrativaexcesivamenterígidaylimitada.Vargas,J.(2002,20deoctubre).DesafíosdelaAPenlosestadoslatinoamericanos.Consultadoel7denoviembrede2016dehttp://www.gestiopolis.com/canales/economia/articulos/47/dapel2.htm
En conclusión…
Enestaunidadpudimosreconocer losmodelosdeanálisisenorganizacionespúblicassonfundamentalesparaelestudiodesuscambiosytransformacionesquesevangenerandoalritmodeloscambiosenelmundoglobalyenlasociedad.Losnuevosenfoquesdelanálisisorganizacionaltienenencuentaelcontexto,lastendenciasyelmercado.
Losenfoquesparalasorganizacionespúblicassehanreconfiguradoenfuncióndecriteriosdeeficiencia,eficacia,aceptación,credibilidadysugrancapacidaddegestiónparaatenderlasdemandassociales,lainterorganizaciónylaconformaciónderedessocialesyculturales.LasorganizacionesensucontinuodesempeñohanincorporadoelusodelasTICporquesonherramientasquefacilitanlacompetitividadenlarealizacióndetrámitespúblicos.
ElGobiernoydemaneraespecífica,lasorganizacionespúblicashantenidolanecesidaddeadaptarsealavanguardiadeestoscambios,locualenlamayoríadeloscasosnohaocurridocontantarapidezyhanquedadodesfasesyrezagosquehanlimitadoalasorganizacionespúblicasaproporcionar losserviciosrequeridospor lapoblaciónparaqueconeficienciayeficaciaseanatendidaslasnecesidadesydemandasdelasociedad.
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Accióndelgerentepúblico[esquema].Tomadodehttp://bit.ly/2eWrFyb
Fuentes básicas de consulta
Aguilar,I.(2014).Modeloparaelanálisisdeinnovacionesenlasorganizacionespúblicas.DocumentopresentadoenelXXVIIConcurso del CLAD sobreReforma del Estado yModernización de laAdministración Pública “La Innovación en laGestiónPública”,Caracas,Venezuela.
Arellano,D., Cabrero, E. yDelCastillo,A. (Coord.). (2002). Reformando al gobierno.Una visión organizacional del cambiogubernamental.México:CIDE.
Harmond,M.yMayer,R.(2001).Teoríadelaorganizaciónparalaadministraciónpública.México:CNCPyAP/FCE.
Hodge,B.J.yAnthony,W.P.(1998).Teoríadelasorganizaciones.Unenfoqueestratégico.España:PrenticeHall.
Krieger,M.(2005).Sociologíadelasorganizaciones.México:PearsonPrenticeHall.
Méndez,J.S.yMonroy,F.(1997).Sociologíadelasorganizaciones.México:McGraw-Hill.
Velázquez,G.(2005).SociologíadelaOrganización.México:Limusa.Consultadoel5denoviembrede2016dehttps://books.google.com.mx/books?id=x0r9HK74n1wC&pg=PA209&dq=Monroy,+Sociolog%C3%ADa+de+las+organizaciones&hl=es-419&sa=X&ved=0ahUKEwiOyIiM9JLQAhVC32MKHVphBtcQ6AEILjAC#v=onepage&q=Monroy%2C%20Sociolog%C3%ADa%20de%20las%20organizaciones&f=false
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Debates contemporáneos del análisis de las organizaciones
Introducción
Elestudiocontemporáneodelasorganizacionessociales,políticas,públicasyempresariales,entreotras,sesitúaenelentornodelmundoglobaldondeéstassedesenvuelven.
Las nuevas formas de gestión pública cada vezmás influidas por las prácticas empresariales, la innovación tecnológica, laresponsabilidad social y ambiental, y la interacción e interrelación entre todas las organizaciones públicas, empresariales ysociales,constituyenaspectosdegranimpactoenlaAdministraciónPúblicamundial.
Porloanterior,estetemaesdegranimportanciayactualidadparaelprocesodeformaciónprofesionaldelosestudiantesdecienciassocialesenlaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidadNacionalAutónomadeMéxico.
Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Analizarlosdebatescontemporáneosmásinfluyentesreferidosalatemáticadelasorganizacionesengeneralyobservarposiblesescenariosensuinteracciónfutura.
Temario
6.1.Losnuevosesquemasdegestióndelasorganizacionespúblicas(gobernanzaempresarial)6.2.Organizacionesdelasociedadcivil6.3.Laresponsabilidadsocialenlasorganizacionescontemporáneas6.4.Tendenciasdelanálisisenlasorganizacionespúblicas
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Exposición de los temas
6.1. Los nuevos esquemas de gestión de las organizaciones públicas (gobernanza empresarial)
EnlaactualidadlasorganizacionespúblicashanvenidoinstrumentandonuevasestrategiasyesquemasdegestiónbasadosenlosparadigmasdelasorganizacionesdelsigloXXI,enlascualeslatecnologíaesunsustentobásicodesufuncionamientoydesarrollo.
Enlagestióndelasorganizacionespúblicassehaneliminadocadavezmásloslímitesquelasdiferenciabandelasorganizacionessocialesoempresariales,particularmenteconlasestrategiasdegestiónpúblicaydegerenciapública,mediantelascualessehallevadoacabolatransferenciadeprácticasadministrativasygerencialesdelasorganizacionesdelsectorprivadoysocialalasorganizacionespúblicas,talescomoplaneaciónestratégica,desarrolloorganizacional,enfoquearesultados,calidad,gestiónestratégica,transparencia,desarrollodelcapitalhumanoporcompetenciasyreingenieríadeprocesos,entreotrasprácticas.
Lo anterior ha dado como resultado la adopción del término gobernanza empresarial para identificar la forma en la que segobiernaenlasorganizacionespúblicasconestasprácticasdenaturalezaempresarial.
6.2. Organizaciones de la sociedad civil
Lasorganizacionesdelasociedadcivilseintegranapartirdedeterminadosvaloresdelaculturadelgruposocialdelquesetrate,delosobjetivosquesepersigan,delanaturalezapolíticadelaorganizacióny,sobretodo,delaconfluenciadeinteresesentresusmiembros.
Enel logrode losobjetivosy resultadosquepretenden lasorganizacionesde lasociedadciviles fundamentalqueexistaelsentidodepertenenciaquepermitirádarcohesióneintegraciónalgrupodepersonasquelasintegran.
Enelmarcodelosprocesosdegobernabilidadygobernanzaquesellevanacaboentodoelmundo;enMéxicoelpapeldelas organizaciones de la sociedad civil tiene cada vezmás importancia en la definición e instrumentación de las tareas deldesarrollo nacional, pormedio de su creciente participación en la formulación, implementación y evaluación de las políticaspúblicasmediantelascualessegobiernaenlaactualidad.
Es importante destacar en este tema que el fenómeno de la globalización ha impactado en las formas de estructuración eintegracióndelasorganizacionesdelasociedadcivil.
ComoloseñalanMazzottiySolísacontinuación:
• […]lasociedadcivilsehaconstituidoenunnuevoactormundialaldesarrollarnuevosmodosdeorganizaciónparaformarredesmundiales,conestrategiasespecíficasy localesparaoponersea las repercusionesnegativasde laglobalización,creandosuspropiasorganizacionesalmargendelosestadosnacionalesyconunadistanciafrentealaempresaprivada,paraelaborarsuspropiasestrategiasconelfindepresionaraorganismosnacionalesointernacionaleseintentarplantearmodelosalternativosdedesarrolloyelrespetoalabiodiversidadecológicaycultural(2002,p.38).
Para reflexionar
¿Cuáles son las perspectivas de la relación entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil en el futuro inmediato del desarrollo del país?
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6.3. La responsabilidad social en las organizaciones contemporáneas
Laresponsabilidadsocialseentiendecomoelcompromisoquedemaneraindividualocomopartedeunaorganización,unacomunidadolasociedadengeneraladquiereconrelaciónauntemadeinteréscolectivo,comoelmedioambiente,eldesarrollosustentable,elbienestarsocial,etcétera.
EstemovimientoorientadoalograrlaRSEpermitióestablecerenMéxico,enelaño2001,laAlianzaporlaResponsabilidadSocialEmpresarial.
La Alianza por la Responsabilidad Social Empresarial en México (AliaRSE) agrupa a 19 organizaciones con importantesantecedentesdetrabajoenlapromocióndeltemaennuestropaís.
LaAlianzapretende“lograrquelaempresaseaysepercibacomocreadoradevalorygeneradoradeunbienestarquepromueveelbiencomún,pormediodelejerciciodesuresponsabilidadsocial,apalancando,coordinandoyfacilitandolasinergiadelosesfuerzosdenuestrasorganizacionesenbeneficiodelpaísyenparticulardenuestrosmiembros”(Ludlow,2014,p.5)1
LaAliaRSEdefinelaResponsabilidadSocialEmpresarialcomo:“Elcompromisoconscienteycongruentedecumplirintegralmenteconlafinalidaddelaempresa,tantoenlo internocomoenloexterno,considerandolasexpectativaseconómicas,socialesyambientalesdetodossusparticipantes,demostrandorespetoporlagente,losvaloreséticos,lacomunidadyelmedioambiente,contribuyendoasíalaconstruccióndelbiencomún”(p.7).
Laresponsabilidadesla“obligaciónderesponderantehechososituaciones”(p.9)mientrasquelaresponsabilidadsocialesla“obligaciónderesponderantelasociedadenlogeneralyantealgunosgruposenloespecífico”.Entonces,laResponsabilidadSocialEmpresarialeslacapacidaddeentenderyresponderalconjuntodesolicitudesquelosdiversosgruposqueconstituyenelentornohacenalaempresa.
ElimpulsodelGobiernoalaRSEhageneradolanecesidaddeestablecerestosmismosprincipiosyestrategiasdentrodelaAdministraciónPública,loquedaorigenaltérminoResponsabilidadSocialdelasAdministracionesPúblicas(RSA),lacualimplica“unconjuntodeaccionesmuydiversasydegran riquezametodológica,algunosmensajespolíticosestableciendo líneasdecompromisohansimplificadounconjuntodeaspectosmuyconcretoscomolaintroduccióndecláusulassociales,laelaboracióndecódigoséticosylapublicacióndememoriasdesostenibilidad”(Canyelles,2011,p.82).
La dimensión integral de la Responsabilidad Social Empresarial
Ensudimensión económica interna,suresponsabilidadseenfocaenlageneraciónydistribucióndelvaloragregadoentrecolaboradoresyaccionistasconsiderando,nosólolascondicionesdemercado,sinotambiénlaequidadylajusticia.Seesperadelaempresaquegenereutilidadesysemantengavivaypujante(sustentabilidad).
En sudimensión económica externa, implica la generación y distribución de bienes y servicios útiles y rentables para lacomunidad,ademásdesuaportacióna lacausapúblicavía lacontribución impositiva.Asimismo, laempresadebeparticiparactivamenteenladefinicióneimplantacióndelosplaneseconómicosdesuregiónysupaís.
Ensudimensión social interna,implicalaresponsabilidadcompartidaysubsidiariadeinversionistas,directivos,colaboradoresyproveedoresparaelcuidadoyfomentodelacalidaddevidaeneltrabajoyeldesarrollointegralyplenodetodosellos.
Ensudimensión sociocultural y política externa, conllevaa laejecucióndeaccionesyaportacionespropiasygremialesseleccionadasparacontribuircontiempoyrecursosalageneracióndecondicionesquepermitanyfavorezcanlaexpansióndelespírituempresarialyelplenodesarrollodelascomunidadesy,portanto,aunentornodemercadofavorableparaeldesarrollodesunegocio.
1 Ludlow,C.(2014).Visióndelsectorprivadomexicano.SeminarioInternacionaldeempresasambientalysocialmenterespon-sables.México:AliaRSEporMéxico.
40GreatPalacetoWork[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2eNVOUs
En su dimensión ecológica interna, implica la responsabilidad total sobre las repercusiones ambientales de sus procesos,productosysubproductos;porlotanto,conllevalaprevención—yensucasoremedio—delosdañosquecausenopudierancausar.
Ensudimensiónecológicaexterna,conllevaalaejecucióndeaccionesespecíficasparacontribuiralapreservaciónymejoradelaherenciaecológicacomúnparaelbiendelahumanidadactualyfutura.
Elanálisisdecadadimensión llevaa ladefiniciónde lasestrategiasdeacciónespecíficasparaquecadaempresaactúedeacuerdo a su propio contexto, tomea su cargo y costo la realización de proyectos completos en lo individual o demaneracolaborativaconotrosactoresosectoresquecompartanmetassimilares.
ElimpulsodelGobiernoalaRSEhageneradolanecesidaddeestablecerestosmismosprincipiosyestrategiasdentrodelaAdministraciónPública,loquedaorigenaltérminoResponsabilidadSocialdelasAdministracionesPúblicas(RSA),lacualimplica“unconjuntodeaccionesmuydiversasydegran riquezametodológica,algunosmensajespolíticosestableciendo líneasdecompromisohansimplificadounconjuntodeaspectosmuyconcretoscomolaintroduccióndecláusulassociales,laelaboracióndecódigoséticosylapublicacióndememoriasdesostenibilidad”(Canyelles,2011,p.82).
Principios de la Responsabilidad Social Empresarial
LosámbitosdelaResponsabilidadSocialEmpresarialrespondenaprincipiosempresarialesuniversales;elconocimientoylaprofundizacióncontinuadedichosprincipiosasegurasuimplementaciónexitosa:
• Respetoaladignidaddelapersona• Empleodigno• Solidaridad• Subsidiariedad• Contribuciónalbiencomún• Corresponsabilidad• Confianza• Éticaenlosnegocios• Prevencióndenegociosilícitos• Vinculaciónconlacomunidad• Transparencia• Honestidadylegalidad• Justiciayequidad• Empresarialidad• Desarrollosocial
ElimpulsodelGobiernoalaRSEhageneradolanecesidaddeestablecerestosmismosprincipiosyestrategiasdentrodelaAdministraciónPública,loquedaorigenaltérminoResponsabilidadSocialdelasAdministracionesPúblicas(RSA),lacualimplica“unconjuntodeaccionesmuydiversasydegran riquezametodológica,algunosmensajespolíticosestableciendo líneasdecompromisohansimplificadounconjuntodeaspectosmuyconcretoscomolaintroduccióndecláusulassociales,laelaboracióndecódigoséticosylapublicacióndememoriasdesostenibilidad”(Canyelles,2011,p.82).
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6.4. Tendencias del análisis en las organizaciones públicas
DeacuerdoconBervejillo:
• Laglobalizacióndelaeconomía,lapolíticaylaculturaesunadelasmacrotendenciasqueestánredefiniendoelcontextomundial eneste findesiglo.Semanifiestaen laemergenciadeunúnicoespacioglobal de interdependencias, flujos ymovilidades,quecubreelplanetaenteroysesuperponealviejoterritorioestructuradocomounmosaicodecontinentes,paísesyregiones.Enesteespaciosedespliegaunconjuntodesistemasglobales,cuyoscomponentesfuncionanaltamenteintegradosapesardeladispersiónyladistancia.Lasnuevasdinámicasglobalestienenasuvezunacrecienteincidenciaenlosterritoriosysociedadessingulares(1996,p.8).
Mapamundial[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g5wPcZ
Enestecontexto,losenfoquesparaelanálisisdeldesarrolloylaevolucióndelasorganizacionespúblicasdeberánestablecerseapartirdeperspectivasglobaleseinterdependientesenelámbitomundial.Laperspectivadelainnovacióntecnológicadeberáserconsideradaobligadamenteparadichosanálisis.
Alrespecto,esfundamentalconsiderarelllamado“análisisderedes”(Ramírez,2015),comounenfoquepertinenteparaelestudiodelasorganizacionespúblicasenlaactualidad,lascualesinteraccionanyseinterrelacionanenelmarcodelasestrategiasdegobernabilidadygobernanzaquederivandel“gobernarconbaseenpolíticaspúblicas”;esteprocesoescadavezmáscomúnyrelevanteentodaslasAdministracionesPúblicas,ynuestropaísnoeslaexcepción.
Para reflexionar
¿Cuál es tu opinión sobre el uso de enfoques como el de análisis de redes para el estudio de las organizaciones públicas en México?
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Bibliografía de consulta
Bervejillo, F. (1996). Territorios en laGlobalización. CambioGlobal y Estrategias deDesarrolloTerritorial. Documento 96/34presentadoenelCiclodeConferenciassobreConocimiento,GlobalizaciónyTerritoriodelInstitutoLatinoamericanoydelCaribedePlanificaciónEconómicaySocial.Consultadoel24denoviembrede1996dehttp://www.upo.es/ghf/giest/ODTA/documentos/MarcoTeorico/ILPES/bervejillo_desterglob.pdf
Para saber más...
Conlafinalidaddeampliarlainformaciónsobrelaperspectivadelainnovacióntecnológicaparaelanálisisdelasorganizacionespúblicas,terecomendamosrevisarlainformacióndelsiguienteartículo:
Aguilar,I.(2014).Modeloparaelanálisisdeinnovacionesenlasorganizacionespúblicas.DocumentopresentadoenelXXVIIConcursodelCLADsobreReformadelEstadoyModernizacióndelaAdministraciónPública“LaInnovaciónenlaGestiónPública”,Caracas,Venezuela.
En conclusión…
En esta unidad pudimos observar que en la actualidad el análisis de las organizaciones sociales, públicas, empresariales,políticas,etc.,haidoadquiriendounagranrelevanciaenelcontextodelmundoglobal.
Globalización[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2g2Uglk
Cada vez es más notoria la interacción e interrelación delas organizaciones públicas, sociales y empresariales en laconformaciónde laspolíticaspúblicascon lascualessehandeterminadolasestrategiasdegobiernoprevalecientesenelmundo global: gobernabilidad y gobernanza; en un contextodesustentabilidadconelentornoenquesedesenvuelvenylaresponsabilidadantelasociedad(RSEyRSA).
El análisis de la función de las organizaciones públicas eneste contexto resulta un ejercicio profesional que deberárealizarsesistemáticamenteafinde tenermayorclaridadenlascaracterísticasdeldesarrollodedichasorganizaciones.
Lasperspectivasdelanálisistenderán,desdeunaperspectivaprospectiva, a que sea considerado el mundo global, lainnovacióntecnológicayelanálisisderedes,comosustentosdelasorganizacionespúblicasdelsigloXXI.
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Fuentes básicas de consulta
Brito,M.(2007, junio).Gobernanzaempresarial:Ética,ResponsabilidadSocialyRentabilidadenla“EraPos-Enrom”[Versiónelectrónica].RevistaVenezolanadeGerencia,12,(38).Consultadoel8denoviembrede2016dehttp://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-99842007000200003
Cajiga,J.(s.f.).ElconceptodeResponsabilidadSocialEmpresarial.
Canyelles,J. (2011).Responsabilidadsocialde lasadministracionespúblicas [Versiónelectrónica].RevistadeContabilidadyDirección,13,77-104.
Fernández,C.(Coord.).(2014).Lacomunicaciónenlasorganizaciones.México:Trillas.
León,J.(2009).Gestiónyadministracióndelavidacolectiva.México:UNAM.
Mazzotti,G.ySolís,P.(2002).Lasnuevasformasdeorganizacióndelasociedadcivilantelaglobalización[Versiónelectrónica].RevistaAdministraciónyOrganizaciones.Consultadoel29deseptiembrede2016dehttp://148.206.107.15/biblioteca_digital/articulos/9-222-2795mat.pdf
Padua,M.(1999).MéxicoenelumbraldelsigloXXI.México:Fontamara.
Peiró,J.(1990).Organizaciones:NuevasPerspectivasPsicológicas.Barcelona:PPU.
Ramírez,E.(2015).Análisisderedessocialesparaelestudiodelagobernanzaylaspolíticaspúblicas:aproximacionesycasos.México:CIDE.Consultadoel8denoviembrede2016dehttp://bit.ly/2eOcCdW
Ruiz,J.(2007).SociologíadelasOrganizacionesComplejas.Bilbao:UniversidadDeusto.Consultadoel8denoviembrede2016dehttp://bit.ly/2g405mB
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Análisis de la organización gubernamental en el siglo XXI
Introducción
Enlosúltimosañoslosciudadanos,lasempresasylasociedadengeneralhanestadopresionandoparatenerunosgobiernosmástransparentesyresponsables,yunasAdministraciónPúblicamásreceptiva.Motivadosporesteinterés,variosgobiernosestánexplorandolasposibilidadesqueofrecenlasTecnologíasdeInformaciónyComunicación(TIC)paraconstruirunademocraciademayor calidad, transformar profundamente laAdministración y hacer que la sociedad civil seamás responsable con suscompromisospúblicos.Estastecnologías,ymuyparticularmenteInternet,seapuntancomobuenosinstrumentosparalograrunamejorgobernación,combatirlaexclusiónsocialymejorarlavidapública.Lastecnologíasabrennuevasoportunidadesycreannumerosasexpectativas(López,2002).
ElanálisisdeestoscambiosenlaAdministraciónPúblicaysuvisualizaciónconformanlostemasdeestudiodelapresenteunidadtemática,paraquelosestudiantesdelascienciassocialesseanlosresponsablesdeinstrumentarlosenelfuturoinmediato.
Bibliografía
López, J. yLeal, I. (2002).E-gobierno.Gobernaren la sociedaddel conocimiento.Bilbao: InstitutoVascodeAdministraciónPública.
Objetivos particulares
Altérminodelaunidadelalumnoserácapazde:
• Analizarlosdebatescontemporáneosmásinfluyentesreferidosalatemáticadelasorganizacionesengeneral,yobservarposiblesescenariosensuinteracciónfutura.
Temario
7.1.Lagestióndelasorganizacionespúblicas7.2.AnálisisdeladinámicaorganizacionalenlasorganizacionespúblicasdelsigloXXI7.3.Tendenciasdelanálisisorganizacional
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Exposición de los temas
7.1. La gestión de las organizaciones públicas
En 2003, el Comité de Expertos enAdministración Pública de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) integró uninformerelativoalasaccionesporseguir,afindequelaAdministraciónPúblicapudieraafrontarlosretosdelmilenio.EntrelasconclusionesdelComitédestacalanecesidadderevitalizaryrevalidaralaAdministraciónPúblicaconelobjetivodeservirmejora losciudadanos,contarconsistemase institucionesdeGobierno,promovereldesarrolloeconómicoysocial,yaumentarelaccesoalosserviciosparalagranmayoríadelospobres(2003).
Losnuevosmodelosdegestión,comoeldelaNuevaGestiónPública(NGP),hansignificadolasactualesformasparaorganizaryejecutarlaactividaddelEstado,parasustituiralasprácticasburocráticastradicionalesdelaAdministraciónPública.
Laadopcióndeesta corriente, ademásde incidir en laorganización yel funcionamientode lasorganizacionespúblicas, hapromovidolarevisiónyevaluaciónperiódicadeldesempeñoqueéstastienen,yhaincorporadounnuevoámbitodereferenciacentradoenelespaciopúblico,laimportanciadelpúblicociudadano,lacorresponsabilidadciudadana,lacalidaddelaspolíticaspúblicas y la complejidad de los asuntos públicos; existen por lomenos cinco variables entre las que se pueden identificardiferenciasconlaorganizaciónpúblicatradicional:
Para reflexionar
Con la adopción de los nuevos modelos de gestión, ¿cuáles consideras que deben ser las actuales características de las organizaciones públicas?
7.2. Análisis de la dinámica organizacional en las organizaciones públicas del siglo xxi
Pormediode la innovaciónsepretendereemplazar lossistemasburocráticosporsistemasemprendedoresque transformena lasorganizacionespúblicasenelementosdemejoraydesarrollo,medianteuncambioprofundodeculturaquepropicie laevolucióndelosenfoquestradicionaleshaciaenfoquesvisionariosydefuturoparaencontrarsolucionesalosgrandesproblemasnacionales.
Lograrunagestiónpúblicadecalidadimplicaenfocarlacomounapolíticatransversalqueseadoptecomopremisafundamentaldelmarcoprogramático institucional, y secontempleencadaunade lasetapasde lagestióndeserviciosyatenciónde losusuarios,yqueenesamedidasetraduzcaennuevaspautasdeinteracciónentrelagestiónpúblicaylosciudadanos.
CAD[ilustración].Tomadadehttp://bit.ly/2gySQmX
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7.3. Tendencias del análisis organizacional
ElGobiernoylaAdministración,tantoensupapeldesujetocomoeneldeobjetodelaadaptacióndelasnuevastecnologías,debensercapacesdeliderarlosprocesosdecambioacordesconlastendenciasdeldesarrolloeconómicomundial(MinisteriodeCienciayTecnología,2002).Larevolucióndelservicio,elpoderdecompra,elpoderdeelecciónapuntanhaciaorganizacionespúblicasorientadasalcliente,productosyservicioshechosalamedida,yempresasvendedorasdeservicioorientadasalcliente(Morera,2003).
Lasorganizaciones, tantoenelsectorprivadocomoelpúblico,han llevadoacaboen losúltimosveinteañosun importanteesfuerzoenla incorporacióndelasnuevastecnologíasdela informacióny lacomunicaciónasufuncionamientointerno.Losprocesosproductivosy losservicioshanexperimentadounasensiblemejoragraciasauna transformaciónque,noobstante,todavíanoesplena.
Para reflexionar
¿Quédebehacerseparaalcanzarlosestándaresmáselevadosdetecnologíaenlasociedadylograrlaeficienciatotaldelasorganizacionespúblicasmedianteprocesosaltamentedigitalizados?
Bibliografía de consulta
MinisteriodeCienciayTecnología.(2002).LaSociedaddelaInformaciónenelsigloXXI:unrequisitoparaeldesarrollo.Buenasprácticasyleccionesaprendidas.España:Autor/ENREDConsultores.Consultadoel18denoviembrede2016dehttps://www.itu.int/net/wsis/stocktaking/docs/activities/1103547250/sociedad-informacion-sigloxxi-es.pdf
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En conclusión…
LaasignaturaAnálisisdelasOrganizacionesPúblicashasidodegranimportanciaparalosestudiantesdelascienciassocialespara conocer las característicasde lasorganizacionespúblicas y lamaneraenquehanevolucionadoenel actual contextode transformaciones y cambios significativos en elGobierno y en laAdministración Pública ante las exigencias de calidad,transparenciayresultadosenlagestiónpúblicaparaquelascrecientesdemandasdelapoblaciónseanatendidas.
Hoyvivimosenelentornoglobalizadorquepertenecea: lanuevaeconomíadeproductividadyeficiencia, lasociedadde lainformación,lasociedadredylasociedaddelconocimiento.Enesteentornodeexigenciasydemandassocialessonexhaustivas.Lasorganizaciones—ensuinteracciónsocial,públicayprivada—tenderánasereficientes,ágilesydinámicas;paraello,adoptarántecnologíasemergentesynuevosesquemasdegestión.Entodoesteprocesointeractivohayunconjuntodenormas,reglasyprincipiosque,conelfindequelaconvivenciaentrelosdistintosactoresseaarmónicaenlasociedad,tendránqueconstreñirseaunconjuntodenormasyreglasdeconvivenciamedianteunaracionalidadcolectiva.
Comprendimosmedianteelestudiode lasdistintasunidades temáticasque todas lasorganizacionescoexistene interactúanenelcontextodelmundo,decadapaís,decadasector,decadaregión,etc.;porestarazón,analizarlasinterrelacionesquesepresentanconstituyóunejercicio interesanteparacomprender ladinámicaorganizacionaly,demaneraparticular,enfocarlosestudiosdelasorganizacionespúblicasensupapeldebrindarbienesyserviciosquefacilitenlaatenciónalasdemandasynecesidadesdelapoblaciónalaquesirven.
Lasorganizacionesylasociedadinterrelacionanenuncomplejocontextodecambiobasadoenelusointensivoderecursosyteoríasdegestión,yrequierendeunarápidaadaptaciónyaceptacióndevaloresyhábitos.
Laaccióncolectivacontribuyealacorrelaciónentresociedadyorganización.Queseanatendidoslosproblemasdelacolectividadimplica,paralasorganizaciones,adoptaresquemasdegestión,innovar,subsistir,sereficientesyeficaces.
Latensiónylainestabilidadsonaspectosrecurrentesenlasorganizacionesqueadoptancambioseinsumosparalatransformaciónylaestabilidad.
Lasorganizacionespúblicasseconstituyendediversoselementosquedanorigenysentidoalasmismas.Entreellasdestacanelmarconormativo,laculturaorganizacionalyelimpactodelasTIC.
Ennuestropaíslasorganizacionespúblicas,particularmentedelaAdministraciónPúblicaFederal,sonreguladasporunmarconormativo,elcualestáestablecidoprincipalmenteen
• LaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos• LaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal• LaLeyFederaldeEntidadesParaestatales
Laculturaorganizacionalesotroelementoconstitutivodelasorganizacionesyseintegraporvalores,creencias,costumbres,relacionesinterpersonales,líneasdecomunicaciónyprocesos,entreotrosmuchosaspectosquecompartenlosmiembrosdeunaorganización,yconbaseenloscualessedesempeñaneinteractúandentrodeella.
Finalmente,esimportanteseñalarquelasorganizacionespúblicashantenidounimpactosignificativoderivadodeldesarrollode latecnologíay lascomunicacionesenelmundoglobal, loquehageneradounnuevoesquemadeGobiernodenominadoGobiernoElectrónicooe-Gobierno
Entodomomentolasorganizacionespúblicasyprivadasseestánmodificandodebidoalcontextoenquesedesenvuelven.
Lanaturalezadelosnuevosmodelosgerencialesparaelanálisisdelasorganizacionespúblicasbuscahacermáseficienteslosprocesosdegestióndelasorganizacionespúblicas.
Desdeunaperspectivaanalógicaobservamosquesehapasadodeunaadministraciónpúblicatradicionalaunaadministraciónpúblicarenovadadentrodelasorganizacionespúblicascaracterizadaspornuevosmodelosdegestiónhorizontal.
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Gerenciapública[esquema].Tomadodehttp://bit.ly/2gdi06B
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