alexandre arrobbio - ipmcs · 2019-04-19 · desembolsos previstos en gastos elegibles 12 6 2 2 2...

Alexandre Arrobbio Especialista Senior en Gestión Pública

Banco Mundial

PRÉSTAMOS EN BASE A RESULTADOS: PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

Apoyo Financiero de Libre

Disponibilidad

AsistenciaTécnica

PARA APOYAR PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

QUIÉN PUEDE ACCEDER A ELLOS

Gobiernos Nacionales o Federales.

Gobiernos de Estados, Provincias o Departamentos.

Gobiernos Municipales.

Con Acuerdo

del Gobierno Nacional

EXPERIENCIAS RECIENTES EN AMERICA LATINA

4

Brasil Ceara SWAPL ($149m) – 2004/07 Ceara II ($240m) – 2008/12 Mina Gerais ($976m) – 2008/12 Minas Gerais AF – ($461) – 2010/? Pernambuco - ($154m) – 2009/13

Argentina NACER I ($135m)– 2004/10 NACER II ($300m) –2006/12 EPHSF ($220M) -2006/11

Brasil Bolsa Familia I – ($552) – 2004/09 Bolsa Familia II ($200) – 2010/15 Salud Familiar I ($68m) - 2002/07 Salud Familiar II ($83m) – 2008/13 Carreteras ($501m) – 2006/11

Jamaica ECD ($15m) – 2008/13

Barbados HIV/AIDS ($35m)-2008/13

Ecuador Bono I ($60m) – 2006/10 Educacion ($43) – 2006/10

Nicaragua – Servicios Salud II ($82m)

Argentina La Rioja SWAP APL 1 & 2 ($80m) – 2011/18 San Juan – ($50m) – 2010/12

CARACTERÍSTICAS FINANCIERAS

• DURACIÓN DE REEMBOLSO • Periodo de Gracia. • Máxima por préstamo: hasta 30 años. • Media: 17.5 años en América Latina

Con Margen Variable

Con Margen Fijo

Tipo de Interés (Préstamo en US$ Dólares)

Entre LIBOR+0.28% y LIBOR +0.48%

Entre LIBOR+0.60% y LIBOR+1.05%

Ejemplo: LIBOR a Junio 2011 (aprox. 0.40%)

0.68% - 0.88% 1% - 1.45%

Comisión de Preparación 0.25%

ETAPAS SIMPLIFICADAS DE PREPARACIÓN/IMPLEMENTACIÓN DEL

PRÉSTAMO

Identificación

Preparación

Negociación

Presentación al Directorio Banco Mundial

Firma del Convenio

Implementación

PREPARACIÓN DEL PRÉSTAMO

DIAGNÓSTICOS

PREVIOS

PROGRAMA DE

GOBIERNO

Actualización del Programa

de Gobierno Acuerdo sobre

Objetivos del Préstamo Identificación

Gastos Elegibles Estimaciones

Plurianuales de Gasto

Definicion Necesidades Asistencia Técnica

Indicadores

CONCEPTOS CLAVE

8

Indicadores vinculados a Desembolsos (DLI)

Programas de Gasto Elegible

Indicadores sobre Resultados, que condicionan los siguientes desembolsos en base al desempeño.

Gastos Presupuestarios (lineas) clasificados como elegibles en base a las normas de compras del Banco.

CARACTERISTICAS DE LOS PRÉSTAMOS POR RESULTADOS

Desembolsos Contra

Provisión de Bienes

y Servicios

Componente de

Asistencia

Técnica

1

Financiamiento

Desembolsado

directamente a

Tesorería,

condicionado a:

DISEÑO DEL PRÉSTAMO

2

Ejecución del

Programa de

Gastos Elegibles

Cumplimiento de

Indicadores de

Desembolso

FASE DE IMPLEMENTACIÓN DEL PRÉSTAMO

Capitation and Threshold

(CAT)

• Desembolsos cada 6, 12 meses. Posibilidad de Desembolso Retroactivo inicial (hasta 20% del préstamo y 12 meses previos).

Desembolsos Progresivos

• El Gobierno recibe desembolsos una vez ejecutados los programas presupuestarios del préstamo y alcanzados los objetivos de dichos programas (fijados en la preparación).

Desembolsos por Resultados

• Si no se consiguen los resultados a tiempo, se postergan los desembolsos hasta el cumplimiento.

Retraso en Desembolsos

ENFOQUE MULTISECTORIAL - VÍNCULO REFORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (1/2)

11

Prestación de

Servicios

Gobernabilidad y Gestión Pública

Gestión Pública General

Reformas en Manejo Financiero, Compras Públicas, Funcionariado, Impuestos

Gestión Pública en Sectores

(Educación, Transporte, etc) S

ect

or

1

Se

cto

r 2

Se

cto

r 3

Se

cto

r 4

12

Gobernabilidad y Gestion Pública Gestión Pública General

Componente de Asisténcia Técnica

Gestión Pública en Sectores

(Educación, Transporte,

etc)

DLI DLI DLI DLI

Componente de Asisténcia Tecnica

Componente de Gastos Elegibles de Libre Disposicion

Pro

gra

ma

1

Pro

gra

ma

3

Pro

gra

ma

4

Pro

gra

ma

2

ENFOQUE MULTISECTOR IAL- VÍNCULO REFORMAS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (2/2)

Prestación de

Servicios

Desembolsos Contra

Provisión de Bienes

y Servicios

Componente de

Asistencia

Técnica

1

Financiamiento

Desembolsado

directamente a

Tesorería,

condicionado a:

PARA RESUMIR

2

Ejecución del

Programa de

Gastos Elegibles

Cumplimiento de

Indicadores de

Desembolso

Alexandre Arrobbio Especialista Senior en Gestión Pública Banco Mundial

La Experiencia del Banco Mundial Apoyando a la Provincia

Antecedentes

15

La Rioja: Gobierno Subnacional de 341,000 habs.

• 2003-2010: Disciplina fiscal y gestión macroeconómica

llevan a fuerte reducción de deuda y cuentas equilibradas.

• Desafíos para la Provincia:

• Oportunidad: Mejorar la eficacia y productividad de la

administración pública provincial en su funcionamiento y

entrega de servicios públicos.

Importante Sector Público

Retos en la Gestión Agua

Pobreza Rural Expansión

Ingresos Propios

(40% Empleo Regional)

Clima Árido. Lluvia: <300

mm/año (22% )

(Transferencias95% total)

Necesidades de Reforma

Además de mejorar la gestión del agua y ampliar el

acceso en las zonas rurales, las prioridades del Gobierno

Provincial eran:

16

• Aumentar la proporción de ingresos propios

• Impuesto de la Propiedad (valoraciones atrasadas)

• Recuperación de deuda morosa

• Mejorar la eficiencia del Sistema de Compras Públicas

• Fortalecer el presupuesto programático que permitiera

alinearlo mejor con las prioridades estratégicas de la

Provincia

Qué Esperaba la Provincia del Banco

17

• Financiamiento de libre disponibilidad

• Asistencia técnica

• Avances substantivos en temas fiscales críticos:

• Dependencia respecto a Transferencias Fiscales del Gobierno

Nacional (95% ingresos provinciales);

• Predictibilidad en ingresos y gastos;

• Fluctuación entre presupuesto aprobado y ejecutado;

• Expansión del espacio fiscal para avanzar en temas prioritarios.

• Capacidad de diagnóstico y de dialogar en estos temas;

• Conocimiento multisectorial y Experiencia Internacional;

• Fortalecimiento de la capacidad de planificación y gestión de

Programas;

• Entender Necesidades de la Provincia y desafíos contextuales.

APOYO A LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO

Características Deseadas del Préstamo

18

Simplificación de las Reformas de la Gestión Pública

Reformas Sustentables y Creíbles

(Gestión Pública + Prestación de Servicios)

Libre Disponibilidad de Fondos + Asistencia Técnica

Enfoque a Resultados

Simplificación de las Reformas. Un ejemplo de La Rioja: Compras.

19

CO

MP

LE

JID

AD

P

ER

CIB

IDA

D

E L

A R

EF

OR

MA

TIEMPO REQUERIDO PARA VER RESULTADOS

CAPACI-TACIÓN

UNIDAD DE COMPRAS

ACREDI-TACIÓN

2 5 10 Especialistas Compras

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3

REFORMA DEL SISTEMA DE COMPRAS

REFORMAS MÁS

PROFUNDAS

AÑO 4

PRÉSTAMO 2 PRÉSTAMO 1

FUNDAMENTOS Y SISTEMA DE

COMPRAS

SISTEMA INTEGRADO

Metas para

Iniciar

2º Prestamo

Reformas Efectivas Combinación de Mejor Gestión Pública y Prestación de Servicios

20

Prestación de

Servicios

Ejemplo de la Rioja: Provisión de Servicios en Agua

Gestión Pública

General del Gobierno

Reformas en Manejo Presupuestario, Planificación Estratégica

Gestión Pública en Secretaría del Agua

Se

cto

r Ag

ua

Se

cto

r Ag

ua

Se

cto

r Ag

ua

Se

cto

r Ag

ua

Planes de

Irrigación,

Coordinación con Usuarios

Etapas de Preparación e Implementación del Préstamo

Identificación

Preparación

Negociación

Presentación al Directorio Banco Mundial

Firma del Convenio

Implementación

Como funcionó la asociación Gobierno-Banco Mundial (1/2)

22

• Fuerte Compromiso del Gobierno:

• Fuerte compromiso político;

• Clara definición de tareas entre

técnicos y políticos;

• Fuerte habilidad tanto a delegar como

a asegurar unidad de acción; y

• Dedicación de recursos técnicos

importantes.

Como funcionó la asociación Gobierno-Banco Mundial (2/2)

23

• Integración de equipos del Gobierno y el Banco

Mundial para la preparación del proyecto:

• Preparación Conjunta de Diagnósticos;

• Modificaciones Presupuestarias;

• Equipo multisectorial de expertos

nacionales e internacionales;

• Diseño adaptado a las necesidades y

capacidades del Gobierno;

Serie de Préstamos a La Rioja

24

Préstamo 1 Total: US$ 30 mill.

US$ 24 Mill.

Libre Disponibilidad

US$ 6 Mill. Asistencia

Técnica

Objetivo General del Programa:

“Fortalecer las instituciones de la administración pública provincial a fin de proveer servicios públicos esenciales de una manera sostenible y efectiva, promoviendo así el desarrollo humano y productivo”

Préstamo 2 Total: US$ 50 mill.

Libre Disponibili-

dad

Asistencia Técnica

FLEXIBILIDAD: Objetivo Específico y Montos a Definir por el Gobierno

Objetivo Específico del Préstamo 1:

“Aumentar la recolección de impuestos, mejorar la calidad del gasto, y mejorar la gestión de aguas a nivel rural”.

METAS

Primer Préstamo Acordado Gobierno-Banco Mundial

25

Total Préstamo US$ 30 millones

US$ 24 Mill.

Libre Disponibilidad

US$ 6 Mill. Asistencia

Técnica

Préstamo Banco Mundial

2011

2012

2013

2014

2015

$ 12 millones

$ 6 millones

• Tipo interés fijo: LIBOR+1.15% = 1.55% • Pagable en: 25 años (incluye 5 de gracia)

De

sem

bo

lso

s A

nu

ale

s

$0.9 m

$ 2 m $ 2.9 m

$ 2 m

$ 2 m

$1.1 m

$1.1 m

Programas Presupuestarios del Gobierno apoyados por el Crédito

Gastos Elegibles (US$ m)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total

Fortalecimiento Administración Tributaria 2.1 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 12.1

Calidad del Gasto: • Fundamentos Presupuesto por Resultados • Compras Públicas

4.0 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 29.3

Gestión del Agua 2.7 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 25.0

TOTAL GASTOS ELEGIBLES 8.8 11.5 11.5 11.5 11.5 11.5 66.4

Desembolsos Previstos en Gastos Elegibles 12 6 2 2 2 24

Desembolsos contra Programas Prioritarios del Gobierno

26

• Los desembolsos se efectúan en función de: (i) la ejecución de los “gastos elegibles” de

los programas de Gobierno; y (ii) el cumplimiento de los indicadores de desempeño

para cada programa.

27

Programa de Reformas (3 componentes/áreas) con Desembolsos Vinculados a Resultados Progresivos en Objetivos del Gobierno: Desembolsa al Tesoro

Fondo de libre asignación

Asistencia Técnica

Mejora

Recaudación

Calidad del Gasto

Presupuesto Resultados Compras Públicas

Acceso /Manejo

Agua

Garantiza Presupuesto

Garantiza Presupuesto

El Programa de Fortalecimiento del Sector Público en La Rioja

ELEMENTOS IMPORTANTES A DESTACAR DURANTE LA PREPARACIÓN CONJUNTA

1. Confianza mutua entre los equipos del Gobierno y del Banco.

2. Fuerte compromiso político.

3. Clara definición de tareas entre técnicos y políticos y, fuerte habilidad tanto a delegar como a asegurar unidad de acción.

4. Dedicación de recursos técnicos importantes.

5. Acceso a la información y trabajo de equipo en las modificaciones necesarias.

6. Comprensión de las condiciones legales requeridas para la autorización del préstamo por el Gobierno Nacional.

7. Tiempos y procesos del Banco.

GRACIAS

ALEXANDRE ARROBBIO AARROBBIO@WORLDBANK.ORG