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Tercera Rendición Técnica
Agenda de Competitividad 2014-2018
Línea Estratégica: Facilitación de negocios(Subcomponente Cumplimiento de Contratos)
Mayo 2016
Programa
Hora Tema Expositor
3:00 – 3:30 Registro de participantes
3:30 – 3:45 Bienvenida a la Segunda Mesa de Rendición de Cuentas dela Agenda de Competitividad 2014-2018
Angélica Matsuda, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de laCompetitividad
3:45 - 3:50 Recapitulación segunda Rendición de Cuentas. César Uyeyama, responsable del Subcomponente de línea FN
3:50 - 4:05 Desarrollo de avances en la Meta N° 52: Jaime Gaviño - INDECOPI
4:05 – 4:15 Estación de comentarios y preguntas. Todos los asistentes
4:15 – 4:35 Presentación Resumen Ejecutivo de Estudio de tiempos yproblemática del servicio de notificaciones.
Jaime Betalleluz - Consultora Ascendant Group.
4:35 – 5:00 Recapitulación primera Rendición de Cuentas y Desarrollode avances en la Meta N° 53
CNC, PJ, ASBANC, MINJUS
5:00 – 5:20 Estación de comentarios y preguntas. Todos los asistentes
5:20 – 5:25 Próximos pasos y cierre Angélica Matsuda, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de laCompetitividad
Propósito: Mejorar la competitividad del Perú, a través del incremento
de la productividad y de la mejora de la eficiencia del Estado
Espacio de coordinación del Gobierno
Central, gobiernos locales, sector privado y
de la academia, para generar y priorizar
propuestas técnicas que impulsen
reformas de competitividad de mediano
y largo plazo.
Estado
Empresa
Privada
Academia
El Rol del CNC
• VISIÓN INTEGRAL: Agente articulador y
coordinador de políticas públicas.
¿Cómo trabaja el CNC?
• ACELERADOR: Detecta barreras, impulsa
implementación y realiza seguimiento de
reformas transversales.
• TRANSPARENCIA: Rinde cuentas
Algunos hitos…
2002
Creación del CNC en PCM
Organización y Planeamiento
2005
Plan Nacional de Competitividad
7 líneas estratégicas
2009
CNC pasa al MEF
Estrategia se focaliza en Clima de negocios (indicadores DoingBusiness)
2012
Agenda de Competitividad 2012-2013
Estrategia se amplía: 6 líneas estratégicas
60 metas
4 Rendiciones de cuentas semestrales
2014
Agenda de Competitividad 2014-2018
• Ampliación a 4 años
• 8 líneas estratégicas
• 65 metas
Evaluación
resultados de
6 años
(Octubre
2011):
21% metas
cumplidas
Evaluación
resultados
final
(Julio 2014):
89% metas
cumplidas
Lanzamiento de
Agenda de
Competitividad
2014-2018
2015
Agenda de Competitividad
• Abr. 2015: 19% Avance
• Dic. 2015: 27% Avance
Rendiciones de
Cuentas 2015
27% de avance a
dic. 2015
- +
- Sin crecimientoCrecimiento
lento
+Crecimiento
coyuntural
Crecimiento
rápido y
sostenido
Refo
rmas V
ert
icale
s
Reformas Horizontales
Mejora de condiciones competitivas básicas
Me
jora
de
co
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err
ito
rio
Fuente: Basado en Rodrik, D. (2014). "The Past, Present, and Future of Economic Growth,"
Challenge, M.E. Sharpe, Inc., vol. 57(3), pages 5-39, May.
ESTRATEGIA: Implementación de reformas
horizontales y verticales
INSTRUMENTO: Agenda de
Competitividad 2014-2018
Herramienta que articula
las prioridades en
competitividad
Define 65 metas al 2018,
organizadas en 8 líneas
estratégicas
Reúne a los sectores
público, privado y
académico con objetivos
específicos
Rendiciones de cuentas
semestrales
Refo
rmas V
ert
icale
sM
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on
dic
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es
eco
nó
mic
a d
el te
rrit
ori
oMejora de las condiciones competitivas básicas
Conectividad
3
Eficiencia
Productividad
Reformas Horizontales
La Agenda de Competitividad busca 3 grandes
TRANSFORMACIONES en el país
Crecimiento
Rápido y
Sostenido
2
1
Avance según transformaciones al cierre del 2015
21%
22%
23%
25%
26%
26%
27%
47%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Conectividad al
30%
Marzo 19%
Noviembre
27%
Capital Humano
Recursos Naturales y
Energía
Tecnologías de la Información
y Comunicaciones
Infraestructura Logística
y de Transportes
Desarrollo Productivo y
Empresarial
Ciencia Tecnología e
Innovación
Facilitación de Negocios
Internacionalización
Eficiencia al
18%
Productividad al
31%3
2
1
Facilitación de Negocios
Reducir en 30% el tiempo promedio
de liquidación de una empresa en el
sistema concursal
52
Optimización de la gestión de procedimientos
administrativos que tienen un impacto negativo en
la actividad empresarial
Co
mp
on
en
te I
I
Soluciones tecnológicas y mejora regulatoria y
de gestión en el Poder Judicial
Reducir en por lo menos un 30% el
tiempo promedio que demoran los
procesos judiciales en materia
comercial
53
Co
mp
on
en
te I
II
Recapitulación de la Segunda Mesa de Rendición (estado de temas a noviembre 2015) se reportaron:
Aprobación de la modificación a la Ley General de Sistema Concursal, Ley 20809, mediante el
Decreto Legislativo N° 1189 publicado el 21 de agosto 2015. Tiene como antecedente una consultoría
sobre requisitos y perfiles para los administradores y liquidadores en el sistema concursal, además
del análisis propio para la mejora del sistema concursal, trabajado entre INDECOPI, MINJUS y CNC.
Aprobación de la Directiva sobre cartas fianza, publicada el 24 de octubre 2015. Tiene por finalidad
establecer las características de la carta fianza que deberán otorgar las personas interesadas en
obtener el registro como entidad administradora o liquidadora de deudores en concurso. Ello, a
partir de la exigencia establecida en el Decreto Legislativo Nº 1189.
Pendiente de elaboración y aprobación por el Poder Judicial disposiciones complementarias para la
implementación del Registro de Deudores Judiciales Morosos.
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Principales modificaciones a la Ley de Sistema Concursal:
Se precisa que el ámbito de aplicación subjetivo de la ley está delimitado a los deudores que
realicen actividad empresarial.
Se mejora el sistema de información referida a los procedimientos, tanto en el acceso a los
expedientes de los procedimientos concursales, como en la publicidad de dichos procedimientos.
Se otorga la posibilidad de declarar la prescripción de créditos, siempre que dicha prescripción haya
sido alegada por el deudor. Si el crédito está sustentado en resoluciones judiciales o administrativas
firmes, la autoridad concursal solo podrá constatar la prescripción de tales créditos previo
pronunciamiento judicial o administrativo, según sea el caso.
.
.
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Se establecen obligaciones para las entidades liquidadoras, en lo referido a la generación de
gastos en el procedimiento concursal, así como a la transferencia de bienes sobre los que
recaigan cargas y/o gravámenes.
Se mejora los requisitos para ser administrador y liquidador en el sistema concursal.
Esta mejora ha permitido que el registro de entidades hábiles para operar como
administradoras o liquidadoras de deudores en concurso, se reduzca de 164 a 19 entidades
registradas, las cuales cumplen con los requisitos incorporados por el Decreto Legislativo
Nº1189.
Esta situación no sólo genera la posibilidad de que los acreedores puedan optar por
entidades administradores o liquidadoras mejor calificadas, sino que además, simplifica su
fiscalización, lo cual tiene incidencia directa en la duración de los procedimientos concursales.
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Avances normativos:
Aprobación de normas complementarias para el Registro de Deudores Judiciales Morosos, mediante
Resolución Administrativa N° 024-2016-CE-PJ, publicada el 11 de febrero de 2016, mediante la cual se
adscribe dicho registro al Registro Nacional Judicial de la Gerencia General del Poder Judicial, se
disponen las fichas o formatos judiciales para su tramitación (inscripción y cancelación) así como los
respectivos flujogramas.
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Reporte hasta diciembre de 2015 del impacto de la Ley N° 30201, Ley de Creación de Registro de
Deudores Morosos en INDECOPI:
Si bien la Ley Nº 30201 entró en vigencia en el mes de julio de 2014, recién a partir del mes de julio
de 2015 se ha verificado una reducción constante en el número de liquidaciones iniciadas por
mandato judicial.
18
6
23
27
11
27
14
22
17
36
18
10
37
8
15
2
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16
7
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11
4
1
24
17 16
13 12
5 5
1 1 2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2013 2014 2015
COMISIÓN DE PROCEDIMIENTOS CONCURSALES - LIMA SUR
EVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES PRESENTADOS 692 - A (ANTES 703)
2013 - 2015
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
La reducción de procesos concursales por mandato judicial ha permitido, entre otros aspectos, una
mayor concentración e incremento de labores del INDECOPI en la fiscalización sobre las partes
intervinientes en los procedimientos concursales.
En efecto, durante el año 2014 se tramitaron 175 denuncias y/o procedimientos sancionadores que
generaron la imposición de multas por un total de 65 UIT y durante el año 2015 se tramitaron 220
denuncias y/o procedimientos sancionadores que generaron multas por 151 UIT. Adicionalmente, en el
año 2015 se inhabilitó a 4 entidades registradas por el incumplimiento de sus funciones en el marco de
los procedimientos concursales.
Dicha labor de fiscalización también tiene incidencia en la duración de los procedimientos concursales,
en tanto que el impulso y culminación de dichos procedimientos dependen principalmente de la
actuación de las partes (acreedores y liquidadoras).
Reducción del número de procesos concursales por mandato judicial
En ejecución:
Mejoras a los sistemas informáticos: Se están generando mejoras a los sistemas a fin de brindar mayor
y mejor información a los usuarios del sistema concursal, tanto respecto de los procedimientos
concursales, como respecto de las entidades administradoras y liquidadoras y el régimen de
infracciones y sanciones.
En efecto, los sistemas permitirán a los usuarios obtener la siguiente información sobre los
procedimientos concursales públicos:
1. Los deudores sometidos a procedimientos concursales (por nombre, por número de expediente,
por año de inicio y por oficina competente).
2. El seguimiento y último estado del procedimiento.
3. La relación de acreedores de cada deudor, así como los montos reconocidos.
4. Las convocatorias a Juntas de Acreedores, así como los acuerdos adoptados.
5. La relación de entidades administradoras y/o liquidadoras, así como sus informes trimestrales y las
multas impuestas.
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Pendientes:
o Desarrollar y realizar un plan de capacitaciones de funcionarios (pasantías).
o Desarrollar y realizar un plan de capacitaciones a los usuarios del Sistema Concursal.
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Comparativo evolución hitos principales de las rendiciones:
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Actividad Primera Rendición(Febrero 2015)
Segunda Rendición(Noviembre 2015)
Tercera Rendición(Mayo 2016)
Modificar Ley General del Sistema Concursal
Concluidos los estudios y elaboración de proyecto de Ley que modifica Ley Gral. Concursal
Emisión del Decreto legislativo 1189 que modifica la LeyGeneral del Sistema Concursal
En aplicación modificaciones a la ley concursal
Elaboración de Directiva complementaria Ley Concursal
Pendiente hasta modificación ley concursal
Aprobación de Directiva sobreCartas Fianza
En aplicación de Directiva Carta Fianza y en estudio aspectos complementarios.
Mejoramiento de Sistema Procedimiento Concursal.
Pendiente hasta modificación ley concursal
En desarrollo de las mejoras En ejecución la introducción de mejoras al Sistema Informático
Ley que crea Registro de Deudores Judiciales Morosos (Ley 30201)
Emisión de la Ley 30201 que crea Registro de Deudores Judiciales Morosos y de su Reglamento D.S. N°011-2014-MINJUS.
Pendiente de elaboración normas complementarias por el Poder Judicial para implementación de Registro
Publicada la Directiva para Registro aprobada por Resolución Administrativa N° 024-2016-CE-PJ.
Eliminación de procesos concursales por mandato judicial (efectos de la Ley 30201)
Reporte de 229 procesos en el 2013 Reporte de 181 procesos en el 2014 Reporte de 101 procesos en el 2015
Número de trámite de denuncias y procesos sancionadores vinculados a concursal.
No reportado No reportado 175 en año 2014 Vs. 220 en año 2015
Ámbitos de organización de las actividades con el Poder Judicial en la Agenda para el logro
de la meta 53:
Avances MetaReducir en por lo menos un 30%
el tiempo promedio que demoran los procesos judiciales en
materia comercial. 53
PREÁMBULO
Trabajamos en
4 ámbitos
MARCO NORMATIVO –MODIFICACIONES AL
CPC y LOPJ
SOLUCIONES A PROCESOS DE GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
PREDICTIBILIDAD PROMOCIONANDO Y
DIFUNDIENDO JURISPRUDENCIA
OBLIGATORIA
PROMOVIENDO LA BUENA FE PROCESAL
EN LOS PROCESOS
Recapitulación de Segunda Mesa de Rendición (estado de temas a noviembre 2015):
Se dio cuenta de la emisión del Reglamento de la Ley N° 30229 de notificaciones judiciales electrónicas y del
sistema de remate judicial electrónico –REM@JU.
Implementación de las notificaciones electrónicas obligatorias en curso en 6 distritos judiciales y en los juzgados
comerciales y juzgados de familia de la Corte Superior de Justicia Lima.
Sistema Informático de Remates Judiciales REM@JU.- Se detalló el inicio de procesos simulados de remate
judicial en línea con resultados satisfactorios.
Embargo electrónico, aplicación informática se encuentra en etapa de pruebas.
Plenos jurisprudenciales distritales 2 realizados en junio y setiembre de 2015.
Sistema en web de publicidad de sentencias expedidas por Cortes Comerciales en los recursos de anulación de
laudos del 2011 al 2014.
Consultoría en ejecución sobre infracciones y sanciones procesales.
-elaboración de una directiva de regulación y de administradores y liquidadores,
Avances MetaReducir en por lo menos un 30%
el tiempo promedio que demoran los procesos judiciales en
materia comercial. 53
Avances Implementación de Notificaciones Electrónicas al 30 de abril 2016:
Facilitación de Negocios
FASE GRUPO CORTE SUPERIOR INAUGURACIÓN
I Grupo 1 Lima Norte 25-05-15
I Grupo 1 Ica 26-05-15
II Grupo 2 Arequipa 24-07-15
II Grupo 2 Moquegua 24-07-15
II Grupo 2 Lambayeque 28-09-15
II Grupo 2 Sullana 28-09-15
III Grupo 3 Lima 30-12-15
Año 2015
Avances Implementación de Notificaciones Electrónicas al 30 de abril 2016:
Facilitación de Negocios
FASE GRUPO CORTE SUPERIOR INAUGURACIÓN
III Grupo 4 Huaura 18-02-16
III Grupo 4 Tumbes 18-02-16
III Grupo 4 Ventanilla 23-02-16
II Grupo 4 Huancavelica 26-02-16
II Grupo 4 Cañete 29-02-16
II Grupo 5 Lima Sur 25-04-16
III Grupo 5 La Libertad 29-04-16
III Grupo 5 Callao 26-04-16
III Grupo 5 Tacna 29-04-16
Año 2016
Acumulado en los antes referidos 16 distritos judiciales al 30 de abril 2016:
Facilitación de Negocios
Año 2015 Año 2016 Año 2015 Año 2016
320,733 287,174 1´032,310 722,437
Causas judiciales Cantidad de cédulas electrónicas
Año # de nuevas casillas electrónicas
2015 25,116
2016 7,568
Total 32,684
Acumulado cédulas emitidas 1´754,747
Avances Implementación de Remates Judiciales
Facilitación de Negocios
Período de pruebas de simulación concluidas en enero 2016
Elaboración de vídeo instructivo y colocación en página web PJ y CNC
Desarrollo del sistema al 100 %
Avances Implementación de Embargos Electrónicos en Cuentas Financieras
Facilitación de Negocios
Período de pruebas de simulación concluidas en marzo 2016
Elaboración de aplicación informática para futura interoperabilidad
Inicio de piloto en Juzgados Comerciales
Desarrollo del sistema al 100 %
Otros avances en el ámbito de predictibilidad y promoción de buena fe procesal
Facilitación de Negocios
Realización del VII Pleno Casatorio Civil, en materia de tercería de dominio –noviembre de 2015.
Conclusión de consultoría sobre Estudio de prácticas dilatorias en procesos comerciales JPL – abril 2016.
60%
40%
Expedientes sin Actos Dilatorios Expedientes con Actos Dilatorios (prácticas dilatorias y mala praxis)
Gráfico 3er JPL La Victoria de un total de 112 expedientes de muestra
Comparativo evolución hitos principales de las rendiciones:
Avances Meta Reducir en 30% el tiempo promedio de liquidación de una
empresa en el sistema concursal. 52
Actividad Primera Rendición(Febrero 2015)
Segunda Rendición(Noviembre 2015)
Tercera Rendición(Mayo 2016)
Implementar sistema de notificaciones electrónicas
Emisión de Ley 30229 y en estado de elaboración de su Reglamento.
Aprobación del Reglamento Decreto Supremo N° 003-2015-JUS e implementación en 6 distritos judiciales
Implementación –acumulada-en 16 distritos judiciales (10 distritos adicionales).
Implementar sistema de Remates Judiciales electrónicos
Emisión de la Ley 30229 y dando cuenta de estado de desarrollo de la aplicación informática.
Desarrollo de pasarela de pagos y pruebas de vulnerabilidad.
Conclusión de etapa de simulación y pruebas hasta febrero 2016. Aplicación informática culminada al 100%. Video instructivo en difusión.
Implementar los embargoselectrónicos en cuentas financieras.
Culminación del diseñoinformático.
Aprobación de directiva Resolución Administrativa 084-2015-CE-PJ
Iniciado el piloto en juzgados comerciales.
Jurisprudencia vinculante. No reporteRealización de 2 Plenos Jurisdiccionales Distritales.
VII Pleno Casatorio en materia Civil. Materia de Tercería.
Promoción de buena fe procesal No reporteInicio de estudio prácticas dilatorias en procesos comerciales
Conclusión de estudio de prácticasdilatorias en procesos comerciales.
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