4) reformas seguridad social

Situación de la seguridad social en América Latina.Análisis comparativo

MARCO TEÓRICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SEGURO SOCIALInstrumento básico de la seguridad social, establecido como servicio público de carácter nacional.

• Responsabilidad del Estado• Obligatoriedad• Financiación compartida

Otto-Leopold Von Bismark (1815-1898)

ANTECEDENTES DE LOS SEGUROS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA

PRIMER PERÍODO(1924-1934)

SEGUNDO PERÍODO(1935-1947)

TERCER PERÍODO(1948- )

Chile, Argentina, Brasil, Cuba, Uruguay.

Ecuador, Perú, Venezuela, Panamá, Costa Rica, México, Paraguay, Colombia, Guatemala, República Dominicana.

El Salvador, Bolivia, Honduras, Nicaragua.

SEGURIDAD SOCIALEXPRESIÓN

Simón Bolívar (1783-1830)Congreso de la Angostura (1819)“El sistema de gobierno más perfecto es aquel que proporciona:

• Una mayor suma de felicidad posible.• Una mayor suma de seguridad social.• Una mayor suma de estabilidad política.

SEGURIDAD SOCIALDocumento normativo

Ley de la Seguridad Social de los Estados Unidos de América de 1935.

Ley promulgada en Nueva Zelanda en 1938.

SEGURIDAD SOCIALPlan Beveridge (1941-1942)

William Henry Beveridge

• Universalización del sistema• Uniformidad de prestaciones• Financiación fiscal (público)

SEGURIDAD SOCIAL

Definición:

Sistema que tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión digna.

NO hay paz duradera sin justicia social y no hay justicia social sin seguridad social.

SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

Línea de tiempo 1939-1945 (7 años)

Participación 61 países

Población 1,700 millones de personas

Se reclutaron 110 millones de ciudadanos

60 millones de muertos

TEXTOS BÁSICOS INTERNACIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

OIT Declaración de Filadelfia (1944).La pobreza constituye un peligro para la prosperidad.

ONU Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).Toda persona tiene derecho a la seguridad social

OIT Convenio 102, Ginebra (1952) Norma mínima de la seguridad social.

OIT Convenios y recomendaciones sobre seguridad social.

CISS Recomendaciones sobre seguridad social.

ESTADO DE BIENESTAR

Actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano el acceso a un mínimo de servicios que garanticen su bienestar.

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE BIENESTAR

Adversidad del conflicto bélico.

Perdurabilidad de la familia tradicional.

Necesidad de la experiencia socialmente compartida.

Capacidad del Estado para mantener el pleno empleo.

CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Crisis económicas. La burocracia no resultó un instrumento idóneo

para proporcionar bienes y servicios. Las normas sobre el bienestar deben emanar

de la sociedad. Los recursos económicos no deben depender

solamente del Estado. El factor demográfico es importante. Las necesidades de la seguridad social son

cada vez más crecientes y costosos. Crecimiento de desempleo.

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO QUE GARANTICE UN BUEN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, CON NUEVAS ESTRATEGIAS

Sociedad sin Estado es una sociedad anárquica.

Eficiencia social y economía deben unificarse.

Protección social: considerar la mano invisible del mercado y la mano firme del Estado.

Participación social canalizada por el Estado.

La privatización total de los servicios sociales no puede satisfacer las necesidades existentes.

PERSPECTIVAS HISTÓRICAS DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS SEGUROS SOCIALES DE AMÉRICA LATINA

Alcance limitado de protección.

Dispersión de regímenes.

Inexistencia de una concepción uniforme de protección.

Urgencia de una verdadera seguridad social.

LA SEGURIDAD SOCIAL NECESITA DE REFORMAS QUE LOGREN

La Universalidad

La Solidaridad

La Obligatoriedad

La Equidad

CONTEXTO SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO

DE LA SEGURIDAD SOCIAL

TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS

Metodología como herramienta

Surgimiento y desarrollo (Bertalanffi – Segunda guerra mundial)

Definición

TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS CATEGORÍAS

Elemento

Evento Estructura

Relaciones Sistema

Conjuntos

Objetivo Comportamiento

TEORÍA GENERAL DE SISTEMASPROPIEDADES DE LOS SISTEMAS

Sistema – Medio ambiente abierto

Estímulo – Provoca cambios y respuestas en el

sistema

Respuesta – Comportamiento

TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS

Elementos fundamentales

Medio ambiente E Sensor

R Efector Almacén

Decisor Procesador

Teoría de apoyo

TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS MEDIO AMBIENTE

El tiempo, las circunstancias y la empresa Los Marcos del sistema

Marco físico• Marco geográfico

• Clima• Recursos naturales• Espacio (Orografía, hábitat,

• Marco demográfico• Población • Presión• Composición de la población

Marco Social• Las técnicas • Las instituciones• La cultura (Creencias: ideología y mitos – Conjunto cultural)

(Valores, legitimidad, participación, consenso, conciencia)

TEORÍA GENERAL DE SISTEMAS EL EVENTO

Importancia del evento – Definición. Un mundo en constante movimiento (Thomas

Khunt-Paradigmas). Los eventos general energía, información y

recursos mediante los estímulos. Características del evento: -Dinamismo

-Antagonismo -Aleatoriedad-determinismo

CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN AMÉRICA

LATINA

¿POR QUÉ HACER LA REFORMA?

Crítica situación en cuanto a iniquidad: Pocos años de cotización para tener derechos. Pérdida de aportaciones por años laborados, cuando

no se cumplen los requisitos de la jubilación. La inflación afecta los promedios para fijar los

montos de la jubilación. Cálculos de pensiones que no guardan proporción

con el esfuerzo real.

¿POR QUÉ HACER LA REFORMA? Para enfrentar un problema real de

inviabilidad financiera, que debía resolverse de manera definitiva.

Porque existía un esquema de operación y servicio que no satisfacía plenamente las necesidades y expectativa.

Porque la cobertura era deficiente.

FACTORES QUE ORIGINARON LA CRISIS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

EconómicosExternos: Demográficos

EpidemiológicosActitud de los gobiernos y los patrones

Excesiva centralizaciónInternos: Problemas de eficiencia

Altos costos administrativos

¿PARA QUÉ CAMBIAR?

Para elevar la calidad y mejorar el servicio. Para tener viabilidad financiera. Para darle permanencia a los principios

originales. Para ampliar la cobertura. Para ser más social y más justo. Para ser un instrumento decisivo de fomento al

empleo.

UN CAMBIO INDISPENSABLE

Se decía: La reforma es una acción impostergable. Es el momento de enfrentarla como la única

forma de lograr la viabilidad financiera y garantizar las prestaciones.

Se debe realizar por una necesidad de sobrevivencia y de recuperar la salud financiera y organizativa a futuro.

Posponer esta decisión, representa a corto plazo, llegar a una crisis irreversible y de alto costo social.

METAS DE LA REFORMA(MODELO DE CONTRIBUCIÓN DEFINIDA)

Preservar la esencia de la seguridad social. Incrementar la actividad productiva. Incorporar entes privadas especializadas en un marco de

amplia competitividad. Crear cuentas de capitalización individual. Generar una clara relación entre el monto de la pensión y

las aportaciones. Corregir iniquidades. Establecer derechos sobre la cuenta individual y la

libertad de elección del prestador de servicios. Superar ineficiencias administrativas. Quitar a las generaciones futuras la carga de las

pensiones.

REFORMASChile Decreto 3,500 1980 SustitutivoPerú Ley 25,897 1992 ParaleloArgentina Ley Nacional 24,241 1993 MixtoColombia Ley 100 1993 Paralelo

Uruguay Ley 16,713 1995 MixtoMéxico Nueva Ley del Seguro Social 1995 SustitutivoBolivia Ley 1,732 1996 SustitutivoEl Salvador Decreto 927 1996 SustitutivoRep. Dominicana

Ley No. 87-01 2001 Sustitutivo

Costa Rica Complementación de su reg. anterior con una capitalización individual.

Brasil Racionalización reg. Vigente. Capitalización optativo

ROL DEL ESTADO

Norma, supervisa y controla

Garantiza la protección social

La privatización de los servicios sociales no puede satisfacer las necesidades existentes

LA REFORMA DEL SEGURO SOCIAL EN

MÉXICO

ANTIGUA ESTRUCTURA DEL IMSS

El IMSS estaba integrado por los siguientes ramos:RAMO CUOTA % APORTACIONES

I.V.C.M. 8.5 TripartitaEnfermedades y Maternidad 12.5 TripartitaRiesgos de Trabajo 2.5 PatronalGuarderías 1.0 Patronal*SAR 2.0 Patronal*Infonavit 5.0 Patronal

Total 31.5* Las contribuciones tripartitas son:70% patrón, 25% trabajador y 5% gobierno. NO administrado por el IMSS.

IMPORTANCIA DEL CAMBIO

Era necesario adecuar el IMSS a la realidad económica y demográfica, y fortalecer sus ramos de aseguramiento

NUEVO SISTEMA DE PENSIONES

El nuevo sistema busca ser congruente con la dinámica demográfica y económica del país y generar un ahorro interno, vital para el desarrollo.

Se separan los cuatro rubros I.V.C.M., para formar dos nuevos seguros:

I.V.- Seguro de Invalidez y Vida, sustituyendo al anterior de Invalidez y muerte, así como los gastos médicos de pensiones.

R.C.V.- Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, integrándose las aportaciones del SAR y del Infonavit.

FINANCIAMIENTO DEL NUEVO SISTEMA DE PENSIONES

Sistema Anterior Sistema ActualSe crean dos seguros

IVCMInvalidezVejezCesantía en Edad AvanzadaMuerte

RECRetiro, Cesantía en Edad AvanzadaVejez

IVInvalidez 2.5%Vida 1.5%(Gastos médicos de pensionados)

8.5% CuotaAportaciónTripartita

4.5% Cuota AportaciónTripartita

4.0 % CuotaAportaciónTripartita

NUEVO SISTEMA DE PENSIONES

IV RCV2.5 % Cuota invalidez 4.5% Tripartita1.5 % Vida (Gastos médicos 2% SAR Patronal de pensionados) 5% Infonavit Patronal

4.% Tripartita 11.5% Cuota Social del Gobierno

I.M.S.S. AFORE

NCM

AFORE

Podrán constituir una AFORE quienes cumplan con la normatividad establecida al respecto, bajo la supervisión de las autoridades hacendarias.

Serán de tres tipos:InstitucionalesSector socialPrivadas

Cada trabajador podrá elegir la AFORE que desee.

CARACTERÍSTICAS NUEVO SISTEMA

Cada trabajador es dueño de su cuenta. El Estado garantiza pensión mínima. El gobierno apoya cada cuenta con su

aportación social. El dinero de la cuenta individual ofrece

ganancias reales. El sistema es transparente.

ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE PREVISIÓN

SOCIAL REFORMADOS

RETOS DE LOS SISTEMAS REFORMADOS (I) Rentabilidad de los fondos

• Papeles del gobierno Comisiones

• Flujo, saldo, rendimiento• Inscritos y cotizantes• En México: 1.86% más alta y 0.74 más baja• Hasta 35% más de pensión con la comisión

más baja Universalización

• Pensión no contributiva Dependencia de la situación económica del país

RETOS DE LOS SISTEMAS REFORMADOS (II)

Demografía Aportaciones voluntarias Jubilación de entre el 30% y 40% del

sueldo de activo Eficiencia administrativa Mantener requisitos y prestaciones

• Edad de jubilación• Copagos• Cuotas

COSTO FISCAL DE LA NUEVA LEY

Cuota social

Pago de las pensiones en curso y de las próximas inmediatas

Garantía de una pensión mínima

Pago de intereses

HETEROGENEIDADES NACIONALES

No se han considerado a los grupos tradicionales excluidos

No se han eliminado la mayoría de los regímenes de privilegio

REPERCUSIONES

Transición con costos asociados al cambio muy fuertes

Ahorro en la parte activa y consumo en la pasiva

El impacto en la economía es similar al que puede producir un régimen de reparto con capitalización

En el nuevo sistema no todos ganan

ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LOS GRANDES OBJETIVOS (OIT)

Extensión de cobertura a la mayoría de la población.

Otorgar prestaciones que respondan a las necesidades del trabajador y su familia.

Contar con un régimen económico-financiero con equilibrio permanente.

Adoptar los regímenes vigentes a las condiciones cambiantes de la vida en sociedad.

Adaptar los regímenes de jubilaciones y pensiones al mercado de trabajo.

Introducir modificaciones en la función del Estado.

Asumir el desafío que presenta la transición demográfica nacional.

Inserción en los procesos de integración regionales y subregionales.

Lograr niveles de eficiencia compartibles con las aspiraciones y necesidades de los afiliados.

Vincular y armonizar las reformas de los regímenes de jubilaciones y pensiones a las reformas de otros regímenes.