1 presupuesto por resultados (ppr) productos y avances 2008 junio, 2008 ministerio de economÍa y...
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PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR)Productos y Avances 2008
Junio, 2008
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
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Productos
Programación Presupuestaria Estratégica
• PEs diseñados (4) y rediseñados (5)• Metodología de PPE en aplicación• Lineamientos de PPE en aplicación
Seguimiento
• Línea de Base y Metas de Resultados aprobada• Reportes de Seguimiento de Metas físicas y financieras emitidos• Sistemas y aplicativos diseñados para el Seguimiento y la articulación
con sistemas gerenciales de administración (SIGA9 en PpR
Evaluación• Pilotos de Evaluación desarrollados.• Información de evaluación utilizada en presupuesto 2009
Incentivos a la Gestión
• Diseño y aplicación de piloto de CAR
T & MP • Pilotos diseñados e implementados
Generación de Capacidades
• Módulos de capacitación desarrollados
IMPLEMENTACIÓN DE PpRInstrumentos
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COMPONENTE 1Programación Presupuestaria Estratégica
Objetivo :
Articular desde los resultados (solución de problemas de la
población) asociados a las políticas públicas, las acciones y
medios necesarios para su ejecución, en el marco del proceso
presupuestario.
Definición:Proceso sistemático de vinculación deresultados de la acción pública con productos, acciones e insumos necesarios para su ejecución; sustentando cada una de las relaciones sobre la base de la información yexperiencia existente
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PRINCIPALES PRODUCTOS EN EL 2008:
Diseño de nuevos programas estratégicos: telefonía rural, saneamiento rural, electrificación rural y medio ambiente (4).
Rediseño de programas estratégicos en ejecución (5) Desarrollo de metodología para la Programación Presupuestaria
Estratégica, incluyendo el módulo de Formulación (PPE) Lineamientos para la Programación Presupuestal 2009 en el
marco de PpR .
COMPONENTE 1Programación Presupuestaria Estratégica
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PRINCIPALES ACTIVIDADES:
Diseño y Rediseño de PEs
- Asistencia técnica a pliegos para el diseño y rediseño de PEs (8)
- Conformación de equipos técnicos en Pliegos
- Reuniones de coordinación iniciales y presentación metodológica a equipos técnicos
- Revisión y análisis de productos, en coordinación con el Sector
- Reuniones de trabajo para el diseño y rediseño (Equipo técnico pliego-DNPP)
- Talleres de validación nivel Lima
- Talleres de validación nivel nacional (GRs)
COMPONENTE 1Programación Presupuestaria Estratégica
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COMPONENTE 1Programación Presupuestaria Estratégica
PRINCIPALES ACTIVIDADES:
Desarrollo de metodología para la Programación Presupuestaria Estratégica, incluyendo el módulo de Formulación (PPE)
- Desarrollo de Guía Metodológica para la Programación Presupuestaria Estratégica.- Búsquedas exhaustivas de evidencias en Internet sobre los temas asociados a la PPE y
PpR.- Elaboración de materiales de difusión y capacitación para Talleres y Seminarios PpR,
incluyendo pautas metodológicas para trabajos grupales, exámenes de evaluación de competencias, casos prácticos, etc.
- Revisión permanente de la consistencia metodológica, incluyendo investigación sobre el estado de la cuestión en la metodología propuesta.
- Mantenimiento de base de información actualizada de papers y documentos metodológicos sobre programación y formulación de intervenciones y PpR.
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OBJETIVO Disponer de información oportuna sobre el
cumplimiento de las metas de resultados y productos y de gasto para: — Gestión de presupuesto y en la resolución de los problemas de la
ejecución de las entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno (Ministerios, GR y GL)
— Revisión por parte de la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República y Contraloría General de la República
— Rendición de cuentas de la sociedad civil a las entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno (Ministerios, GR y GL)
COMPONENTE 2Seguimiento
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PRINCIPALES PRODUCTOS 2008
Línea de base de los indicadores de resultado en los 05 programas estratégicos (INEI / ENDES-ENAHO)
Reportes trimestrales de cumplimiento de metas en los indicadores de producto para los 05 Programas Estratégicos.
Revisión de metas anuales 2008 al 2011 en los indicadores de resultado de los 05 programas estratégicos
Revisión de metas anuales y formulación de metas trimestrales de los indicadores de producto en los 05 Programas Estratégicos
Generación de un módulo de Programación y Formulación que articule PpR con SIGA (en coordinación con el SIAF).
COMPONENTE 2Seguimiento
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
Trabajo técnico que involucra el levantamiento de información en muestras representativas, a nivel nacional y departamental. La competencia técnica es del INEI.
El 23 de enero del 2008 el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) suscribió un Convenio con el INEI para la Ampliación de la muestra en 430 conglomerados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDES) y ENAHO, que permita estimar los indicadores de resultados identificados en los Programas Estratégicos: Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal y Acceso de la Población a la Identidad, en el marco del Presupuesto por Resultados.
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
Ejemplos de indicadores de resultado que están siendo producidos en el marco del convenio INEI-MEF.
Programa Presupuestario
Indicador
Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años
Proporción de menores de 36 meses con lactancia exclusiva hasta los 6 meses
Prevalencia de anemia en menores de 36 mesesIncidencia de Infección Respiratoria Aguda(IRA) en menores de 36 mesesIncidencia de enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores de 36 mesesCobertura de Parto Institucional en gestantes procedentes de las zonas rurales
Cobertura de Cesáreas en gestantes procedentes de las zonas rurales
Proporción de neonatos complicados atendidos en EESS
Ingresantes a primaria con la edad oficial (%)
Porcentaje de familias que cuentan con información sobre logros de aprendizaje y han sido sensibilizadas para exigir rendición de cuentas
Índice de Identificación del Perú
Índice de Cobertura Registral
Programa Articulado Nutricional
Acceso de la Población a la
Identidad
Salud Materna Neonatal
Logros de Aprendizaje al
Finalizar el III Ciclo
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
Los procedimientos del INEI se sustentan en la aplicación de un ciclo de generación de datos consistente con un conjunto de técnicas y métodos que asegure su validez estadística, que son estándares en los sistemas estadísticos nacionales e internacionales.
Este ciclo de generación de datos se compone de:
Adecuación de la Cartografía y del Registro de Viviendas en aproximadamente 20% de conglomerados de la muestra complementaria => Operación de campo y control de calidad => Digitación generación de base de datos => Programas de calculo y tabulados de los indicadores.
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
Disponer de indicadores de resultados a partir de una muestra de 7,500 hogares como ENDES requiere:
Ciclo de generación de datos
Actividades
Planificación de actividades El desarrollo de un plan de trabajo que incluye la descripción detallada de las actividades, tareas, recurso s humanos y financieros que se requerirán en diseño, organización, programación, operación de campo, control de calidad, digitación y procesamiento de la información requerida para la obtención de la base de datos depurada y de la estimación de los indicadores. Elaboración de los siguientes documentos: (i) Manual de la adecuación de la Cartografía y del Registro de Viviendas; (ii) Formatos para el levantamiento del Registro de Viviendas; (iii) Elaboración del “Informe sobre la Adecuación de la Cartografía y el Registro de Viviendas para la Operación de Campo”, el cual detalla los siguientes aspectos: Metodología de la Adecuación Cartográfica y el Registro de Viviendas, Plan de Capacitación del Registro de Viviendas, y Método y Resultados de la Capacitación del Personal para el Registro de viviendas; (iv) Listado de 430 Conglomerados del Complemento del Diseño Muestral con sus respectivos datos de ubicación geográfica (departamento, distrito y centros poblados), clasificados por área de residencia (urbano/rural); (v) Listado de conglomerados que requieren levantamiento de registro de viviendas y actualización cartográfica (aproximadamente 20% de conglomerados de la muestra complementaria). Copia de los legajos de los 430 conglomerados complementarios que serán visitados para la construcción de la Línea de Base. Estos legajos están conformados por, Urbanos: Directorio de Viviendas, Plano, Croquis, Formatos auxiliares para control y cobertura. Rurales: Directorio de Viviendas, Mapa distrital, Croquis de cada centro poblado, Formatos auxiliares para control y cobertura.
Adecuación de la Cartografía
Elaboración de Documentos para la Operación de Campo: Adecuación de la Cartografía y Registro de Viviendas para la Operación de Campo, lo que incluye la elaboración de un Informe de la Adecuación de la Cartografía y Registro de Viviendas, un Informe sobre la Organización de la Operación de campo de la aplicación de la encuesta a hogares
Operación de campo y control de calidad =>Digitación generación de base de datos
Operación de Campo y Procesamiento, que contempla las tareas relacionadas con el relevamiento de la información, el procesamiento hasta la generación de la Base de Datos
Programas de calculo y tabulados de los indicadores.
Estandarización de rutinas, cambio de sistemas DOS a SPSS y desarrollo de programas para indicadores no disponibles
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
En la aplicación de este ciclo de generación de datos la información para los indicadores de resultados estará disponible de acuerdo a las siguientes fechas:
Dado que hacia el 30 de noviembre, fecha que se aprobó la Ley, no se disponía de la información establecida en el marco del convenio INEI-MEF sobre el ciclo de generación de datos; existe una inconsistencia entre los plazos establecidos en la Ley (30 de abril del 2008) y los establecidos bajos la aplicación de un del ciclo de generación de datos bajo métodos que asegure su validez estadística (15 de julio del 2008).
Fecha de disponibilidad de información
Departamento
30 de abril del 2008 Huancavelica, Cajamarca, Cusco, Huanuco, Apurimac, Ayacucho, Ancash, Pasco,
Loreto y Puno
15 de julio del 2008 Todos los departamentos y Nivel nacional
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
Se están terminando de generar las bases de datos (15 de julio) Se están revisando los Programas de Calculo (Sintaxis) de cada
indicador Las bases de datos y los Programas de Calculo (Sintaxis) es lo
que permitirá que los indicadores sean completamente auditables, procedimiento consistente con los estándares de transparencia internacionales
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
Situación de avance en las base de datos y Programas de Calculo (Sintaxis)
Programa Presupuestario
Indicador Base de Datos Sintaxis
Prevalencia de desnutrición en menores de 5 añosNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Proporción de establecimientos calificados para proveer servicios de promoción de la salud
Por Completar Por Completar
Proporción de menores de 36 meses con lactancia exclusiva hasta los 6 meses
Nacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Prevalencia de anemia en menores de 36 mesesNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Incidencia de Infección Respiratoria Aguda(IRA) en menores de 36 meses
Nacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Incidencia de enfermedad diarreica aguda (EDA) en menores de 36 meses
Nacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Incidencia de bajo peso al nacerNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Programa Articulado Nutricional
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COMPONENTE 2Seguimiento
Programa Presupuestario
Indicador Base de Datos Sintaxis
Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivosNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Por Completar
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivosNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Por Completar
Proporción de establecimientos acreditados como FONB Por Completar Por CompletarProporción de establecimientos acreditados como FONE Por Completar Por CompletarProporción de establecimientos acreditados como FONI Por Completar Por Completar
Tasa Global de fecundidadNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Por Completar
Numero de parejas protegidasNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Cobertura de Parto Institucional en gestantes procedentes de las zonas rurales
Nacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Cobertura de Cesáreas en gestantes procedentes de las zonas rurales
Nacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Proporción de neonatos complicados atendidos en EESSNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Proporción de recién nacidos vivos atendidos en EESSNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Proporción de recién nacidos vivos menores de 37 semanasNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Salud Materno Neonatal
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008Programa
PresupuestarioIndicador Base de Datos Sintaxis
Desempeño suficiente en Comprensión lectora de los alumnos que concluyen el III Ciclo de Educación Primaria
Por Completar Por completar
Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el III Ciclo de Educación Primaria
Por Completar Por completar
Ingresantes a primaria con la edad oficial (%) Por Completar Por completarPorcentaje de familias que cuentan con información sobre logros de aprendizaje y han sido sensibilizadas para exigir rendición de cuentas
Por Completar Por completar
Porcentaje de directores que cuentan con información sobre logros de aprendizaje
Por Completar Por completar
Percepción de las familias respecto de la prestación del servicio educativo que se brinda en las IIEE. Públicas de su comunidad
Por Completar Por completar
Porcentaje de docentes de primaria que alcanzan nivel suficiente según estándar de desempeño
Por Completar Por completar
Porcentaje de estudiantes que tienen competencias básicas suficientes en Comunicación Integral al final del II ciclo
Por Completar Por completar
Porcentaje de estudiantes que tienen competencias básicas suficientes en Lógico Matemática al final del II ciclo
Por Completar Por completar
Porcentaje de ingresantes a Primaria con Inicial Por Completar Por completar
Porcentaje de Locales escolares con necesidad de rehabilitación Por Completar Por completar
Porcentaje de Locales escolares con necesidad de mantenimiento correctivo
Por Completar Por completar
Logros de Aprendizaje al
Finalizar el III Ciclo
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COMPONENTE 2Seguimiento
Programa Presupuestario
Indicador Base de Datos Sintaxis
Índice de Identificación del PerúNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Índice de Cobertura RegistralNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Incremento de la IdentificaciónNacional Completo. Falta BD para desagregados departamentales
Completo
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie)
Por Completar Por completar
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de educación (a pie)
Por Completar Por completar
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de comercio Por Completar Por completar
Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en < 2 horas
Por Completar Por completar
Incremento de la red de caminos de herradura en buen estado en el ámbito de intervención
Por Completar Por completar
Incremento de la red vecinal en buen estado en el ámbito de intervención
Por Completar Por completar
Incremento de la red departamental en buen estado en el ámbito de intervención
Por Completar Por completar
GR que asumen la responsabilidad de la planificación vial y de la gestión del mantenimiento vial.
Por Completar Por completar
GL que asumen la responsabilidad de la planificación vial y de la gestión del mantenimiento vial.
Por Completar Por completar
Acceso a Servicios Sociales Básicos y Oportunidades de
Mercado
Acceso de la Población a la
Identidad
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
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COMPONENTE 2Seguimiento
LÍNEA DE BASE DE RESULTADOS 2008
Desnutrición Crónica: Ejemplo de Programa de Cálculo (Sintaxis) revisada-Convenio INEI-MEF
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COMPONENTE 2Seguimiento
REPORTES TRIMESTRALES DE CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS INDICADORES DE PRODUCTO
Se ha implementado un aplicativo informático http://dnpp-ppr.mef.gob.pe:8080/webPpr/ mediante el cual 287 Unidades Ejecutoras pertenecientes a 07 Pliegos Nacionales y 26 Pliegos Regionales están registrando (plazo final es el viernes 06 de junio) el avance físico de enero a marzo del 2008.
A partir de mediados de junio se pondrá a disposición de los usuarios el avance físico en el trimestre enero a marzo del 2008
A partir del 15 de julio se pondrá a disposición de los usuarios el avance físico en el semestre enero a junio del 2008
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COMPONENTE 2Seguimiento
REPORTES TRIMESTRALES DE CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS INDICADORES DE PRODUCTO
Se registra el avance físico mensual de enero a marzo del 2008
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COMPONENTE 2Seguimiento
REPORTES TRIMESTRALES DE CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS INDICADORES DE PRODUCTO
Se registra un reporte escrito que se envía firmado al MEF
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COMPONENTE 2Seguimiento
REPORTES TRIMESTRALES DE CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS INDICADORES DE PRODUCTO
Se generan reporte del sistema que se envían firmados al MEF
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COMPONENTE 2Seguimiento
IMPORTANCIA DE LA INFORMACIÓN DE RESULTADOS Y PRODUCTOS GENERADA EN EL MARCO DE PpR
La información de resultados (desnutrición crónica, etc.) permitirá tomar decisiones de priorización de recursos globales a a nivel nacional y entre regiones
La información de productos (vacunas, etc.) permitirá tomar decisiones para identificar los problemas de ejecución, calcular los recursos necesarios y hará posible una rendición de cuentas periódica a las entidades responsables de su generación.
Evidencia la conexión entre los presupuestos asignados y los PRODUCTOS, claramente identificados, y RESULTADOS / Nacional / Regional: razón de ser del PpR.
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DEFINICIÓN Es la valoración de una intervención prevista, en curso o
terminada, para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad (eficacia), impacto y sostenibilidad. El propósito es incorporar información sobre resultados y su relación causal con las intervenciones en el proceso de toma de decisiones.
OBJETIVO Desarrollar un sistema de evaluaciones independientes que
alcance a las principales intervenciones asociadas a los resultados finales del Presupuesto por Resultados y que esté articulado con las decisiones de programación y asignación de recursos públicos.
COMPONENTE 3Evaluación
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PRINCIPALES PRODUCTOS 2008
Conducción de 4 Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP) 2008— JUNTOS— Conservación de caminos— Capacitación docente— Programas alimentarios
Diseño de 8 EDEP para el 2009 Diseño de 1 evaluación de impacto para el 2009 Directiva de evaluación presupuestal
COMPONENTE 3Evaluación
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OBJETIVO Promover instrumentos contractuales que
establezcan premios a las mejoras en desempeño:
COMPONENTE 4Incentivos a la gestión
PRODUCTOS PRINCIPALES 2008
Rediseño de marco metodológico y normativo para la suscripción de Convenios de Administración por Resultados (CAR).
Suscripción de CAR pilotos con pliegos en el marco de los Programas Estratégicos del PpR
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OBJETIVO Promover una mayor participación y fiscalización de la
ciudadanía respecto de las acciones del estado cuya finalidad es reducir riesgos de corrupción e incentivar el mejor desempeño de las instituciones a través de:— La implementación de mecanismos de transparencia y acceso a
información— La implementación de experiencias piloto de monitoreo participativo— La mejora del proceso de implementación del Presupuesto
Participativo
COMPONENTE 5Transparencia y Monitoreo Participativo
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PRODUCTOS PRINCIPALES 2008
Diseño e implementación de un portal Web de PpR en la página de transparencia económica del MEF.
Implementación de 08 experiencias piloto de monitoreo participativo en gobiernos locales y 02 en gobiernos regionales.
Instructivo de Presupuesto Participativo reformulado que incorpora lineamientos y prioridades del enfoque de resultados.
COMPONENTE 5Transparencia y Monitoreo Participativo
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Generación de Capacidades
OBJETIVO Fortalecimiento de las capacidades de los
funcionarios y trabajadores del Gobierno Nacional, Regional y Local, involucrados en el PpR
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COMPONENTE 6Generación de Capacidades
PRODUCTOS PRINCIPALES 2008
Capacitación en programación presupuestaria estratégica
— Convenios con 11 Universidades Nacionales— Formación de docentes universitarios— Formación de facilitadores— Diseño de materiales de capacitación— Profesionales y técnicos de Gobiernos Nacionales, Regionales y
Locales, capacitados
Capacitación en presupuesto participativo con enfoque de resultados (44 Talleres descentralizados)
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Articulado del Capítulo IV Actividad / Producto
Art. 14° Responsable: DNPP-MEF: Diseñar, monitorear y evaluar. Implementar programas de capacitación
Emisión de oficios, requerimientos, convocatorias, instructivos y directivas
Capacitación en Programación Presupuestaria Estratégica a GN y GR
15.1 Implementación progresiva, instrumentos: PPE, metas físicas, indicadores de resultados, monitoreo y evaluación
Se definieron cinco instrumentos que incluyen lo señalado por la Ley.
15.2 Implementación de los 5 PE – 2008 Programas en ejecución durante el 2008-GN/GR
15.3 Los pliegos del 15.2 diseñan su POI considerando la PPE y EFP aprobada
Los pliegos señalados vienen ejecutando en la EFP aprobada. La DNPP ha realizado reuniones técnicas para la adecuación de metas físicas y financieras
15.4 Aprobación de LB y metas nacionales y regionales de resultados
Se tiene construcción parcial de LB (10 departamentos). Se prevé finalizar el trabajo en julio.
16° Restricciones a modificaciones presupuestarias
En aplicación a través del control de legalidad desarrollado por la DNPP.
Avances en cumplimiento de CAPÍTULO IV de Ley 29142
SÍNTESIS
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Articulado del Capítulo IV Actividad / Producto
17.1 Sistema de evaluación: se determina consistencia de diseño del PE y de sus resultados
El sistema de evaluación incorpora el análisis de diseño y es parte de los pilotos en ejecución.
17.2 Introducción de nuevos instrumentos de evaluación
4 pilotos de evaluación en ejecución. Los resultados serán remitidos al Congreso
18.1 Responsables de ejecución articulada de los PEs
El ST-CIAS coordina la remisión de información de avances semestrales
18.2 Informes trimestrales de metas físicas y gasto (DNPP-MEF)
Adecuación de metas físicas durante los tres primeros meses del año / Diseño de Aplicativo Web para el reporte / Fortalecimiento de capacidades en adecuación de metas físicas / Reportes en elaboración
18.3 Monitoreo Participativo Se cuenta con diseños preliminares para la ejecución de pilotos en el 2008
Avances en cumplimiento de CAPÍTULO IV de Ley 29142
SÍNTESIS
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Articulado del Capítulo IV Actividad / Producto
19.1 Incorporación del diseño de cuatro nuevos programas estratégicos en electrificación, saneamiento y telecomunicación rural y; conservación del ambiente
Se viene trabajando con los sectores en el diseño de los nuevos programas, a través de la aplicación de la metodología de PPE diseñada.
19.2 Sustento de Presupuesto 2009 sobre la base de información de resultados, productos y evaluaciones específicas
Se establece como procedimiento en el ciclo presupuestal 2009 el uso de la información generada en el marco de PpR.
20° Difusión de la información de PpR a través de Portal Web
Se creó portal Web, dentro del sitio del MEF, para la transparencia de la información referida al PpR. Se realizarán mejoras a dicha versión.
21° INEI coordina con MEF la generación de información de resultados
Se suscribió Convenio con el INEI para el levantamiento y procesamiento de información sobre indicadores de resultado en el marco de PpR (ENAHO – ENDES)
Avances en cumplimiento de CAPÍTULO IV de Ley 29142
SÍNTESIS
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