· reseña —escrita por el propio autor— constituye el tercer artículo de este bloque....
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¿Qué hacer con las pandillas?
© Gino Costa y Carlos Romero (editores) ginocosta@ciudadnuestra.org cromero@ciudadnuestra.org
© Ciudad Nuestra JoséPardo138-1202Miraflores-Lima Telefax: 243-6377 www.ciudadnuestra.org
Primeraedición:Lima,juliodel20091.000ejemplaresCuidado de edición: Rocío MoscosoDiseñoydiagramación:FranciscoBorjasDiseño de carátula: Romy Kanashiro
HechoelDepósitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúNº2009-09320ISBN:978-612-45390-0-8
Prohibidalareproduccióntotaloparcialdeestelibroporcualquiermediosinpermisoexpresodeloseditores.
ElpresentetrabajoserealizógraciasalapoyodeFoundationOpenSocietyInstitute(ZUG),TinkerFoundation,CatholicOrganisationforReliefandDevelopmentAID(Cordaid) y TierradeHombres-Lausanne.
5Prólogo Gino Costa y Carlos Romero 11
Primera Parte. las pandillas
• Laspandillas.Definiciones Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad 25
• Pandillasysociedadcontemporánea Carlos Mario Perea Restrepo 45
Segunda Parte. las pandillas en américa latina
• PandillasygobernabilidaddemocráticaenAméricaLatinayelCaribe Luis Guillermo Solís 79
• LasmarascomoactoresilegalesenCentroamérica Jeannette Aguilar y Marlon Carranza 111
• Lavidaloca.MadeinUSA(Documental) Christian Poveda 151
Índice
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• JóvenesyviolenciaarmadaorganizadaenRíodeJaneiro Daniel Luz i Álvarez 175
tercera Parte. la experiencia de el agustino, lima
• AsociaciónMartinLutherKing:unaexperienciadetrabajoconlaspandillas José Ignacio Mantecón Sancho, Padre Chiqui 197
• JusticiaJuvenilRestaurativa.Relatodeunaexperienciainnovadora Jean Schmitz 211
• Laremisiónfiscalaplicadaalosadolescentesinfractores Jaime Santiago Zevallos Durand 225
cuarta Parte. recomendaciones
• ¿Cómoresponderalaspandillas? Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad 233
• Elementoscomunesdelosprogramasexitososfrentealaviolencia delaspandillas Caterina Gouvis Roman 237
• Componentesdelosprogramasdeprevencióndelaspandillas Mauricio Rubio 245
Quinta Parte. Buenas prácticas
• ReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCalifornia Estados Unidos 287
• NiñosyJóvenesInvolucradosenViolenciaArmadaOrganizada Sudáfrica 293
• PandillasyDelincuencia,CentroJuvenildeMontreal-InstitutoUniversitario Canadá 297
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• ProgramaJóvenesJóvenes México 301
• InserciónSociolaboraldeJóvenesdeIlobasco El Salvador 307
• RecuperacióndeEspaciosyOrganizacióndeActividades paraPandillasJuveniles Escocia 311
• ProgramaDeportesdeMedianoche Brasil 315
• AyudaparalaReinsercióndeExMiembrosdePandillas Canadá 319
• Proyectos Desafío 10 y Desafío 100 Guatemala 325
• ProyectoPilotodeReinserción,RehabilitaciónyReintegración delosDeportadosHaitianos Haití 329
notaS SoBre loS autoreS 335
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Prólogo
Estelibrocontienelosprincipalestrabajospresentadosenelseminariointernacional«¿Quéhacerconlaspandillas?»organizadoporCiudadNuestrayTierradeHombresLausanneenLima,enoctubredel2008.Hemosincluido, también,otrostrabajosdesconocidos en el Perú acerca de la violencia juvenil enAmérica Latina y losesfuerzosqueseestánhaciendoparaprevenirla. Haytresrazonesporlasqueellibropuedeserdeutilidadenelmedio.
Primero,porquelainseguridadesundesafíocrecienteenLimayenotrasciudadesimportantesdelPerú,ylaspandillasconstituyenunadesusfuentesmásimportantes,sinolamásimportante.Quéhacerfrenteaellases,pues,unapreguntafundamental.
Segundo,porqueproveeunainteresantecombinacióndeestudiosacadémicos—queayudanacomprenderelpandillajeysuscausasentodasucomplejidad—ydelasprácticasquehandemostradosermásexitosasenelpropósitodedesactivarinteligentementelaviolenciajuvenilytrasformarasusprotagonistasenbuenosciudadanos.Elprestigiodelosautores,lacalidaddelostextosylariquezadelabibliografíaqueaportanhacendeestelibrounmaterialdeconsultaindispensableenelpaís.
Tercero,porqueelenfoquedelostrabajosaquípresentadosesoriginalynovedoso,y va a contracorriente del sentido común imperante, aquel que considera que lamejorrespuestaalfenómenodelaspandillaseslamanodura.
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¿Qué hacer con las pandillas?
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Hemosdivididoellibroencincopartes.Laprimeraofreceunaintroducciónconceptualalfenómenosocialdelaspandillas,susorígenesycaracterísticas.Lasegundaesunestadodelasituaciónregionaly,enespecial,deloqueestáocurriendoenAméricaCentralyenelBrasil, losdos focosmáscalientesdeviolencia juvenil.La tercerapresenta,entodasuriqueza,laexitosaexperienciadeElAgustino,Lima,contadaporsuspropiosprotagonistas.Lacuartacontiene lasprincipalesrecomendacionesparaabordarconéxito,alaluzdelaexperienciainternacional,laprevencióndelpandillaje.Ylaquintaincluyeunconjuntodebuenasprácticasdeprevencióndesarrolladasendistintaspartesdelmundo.
***
La primera parte está compuesta por dos artículos. El primero, del CentroInternacionalpara laPrevenciónde laCriminalidad (CIPC),nosprevienecontralageneralizaciónfácilalreconocerladificultaddecontarconunadefiniciónúnicadelaspandillas,pueséstasvaríanenfuncióndeloscontextoslocales.Noobstante,tienenelementosycaracterísticascomunes,asaber,sucarácterjuvenilycolectivo,ysuasociaciónconprácticasilícitasydelictivas.Confrecuenciaconstituyen,además,unafamiliasimbólicaysustituta,yunvehículodeexpresióndeidentidad,seaéstaétnica,culturalopolítica.
¿Cuáles son los factores socioeconómicos, interpersonales y comunitarios queanimanalosjóvenesaunirsealaspandillas?Ladeserciónyelausentismoescolar,asociados con bajas tasas de remuneración para la mano de obra no calificada;la falta de orientación, supervisión y apoyo de los padres y otrosmiembros dela familia; laviolencia intrafamiliar; lapresiónde loparesocompañerosqueyapertenecenaunapandilla;ladisminucióndelaefectividadlocalenlaaplicacióndelaley,especialmenteporcorrupciónpúblicayusoexcesivodelafuerza;ylafaltadeoportunidadesdemovilidadeconómicaysocial.Ensíntesis,sepodríadecirquelosjóvenesqueseintegranalaspandillasson,generalmente,aquellos«carentesdeoportunidadyenbúsquedadeidentidad».
El segundo ensayo está escrito por el sociólogo colombianoCarlosMarioPereaRestrepo,quienhaestudiadoelfenómenoenprofundidadenBarranquilla,NeivayBogotá.Paraelautor,elrasgocaracterísticodelaspandillasesel«tiempoparalelo»,untiempopuestoalmargendelasconvencionessociales,queimplicaelquiebredelnexoconelotro,larepulsiónporelordenestablecidoylasupresióndeunahistoriacompartida.Deestamanera,laspandillascontribuyenadarcuentadelaprecariedaddelaconvivenciaenlaciudad,puessusintegrantespiensanquenoledebennadaala sociedad y sí son sus acreedores.
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Desde esta perspectiva, los jóvenes entran y permanecen en la pandilla por lapromesadedeseoypoder,pueséstalesofrecetantolaadrenalinaqueseactivaconelconsumodedrogasyelacechodemásdeunadversario,comoelreconocimientoy la obediencia de la vecindad, impuestosmediante la difusión del pánico en elbarrio.
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El panorama de la región lo ofrece, ya pasando a la segunda parte del libro, elcostarricenseLuisGuillermoSolís.Élsintetizalosconsensosa losquearribaronexpertos latinoamericanosy españoles sobre pandillas juveniles en un seminarioorganizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FlaCso) y la AgenciaEspañoladeCooperación Internacional (AECI),enMadrid,enabrildel2007.
Al respecto, tres conclusiones relevantes.Una, que la región carece de políticaspúblicasintegrales,incluyendounadecuadosistemainstitucional,paraatenderlaviolenciajuvenil.Esurgenteque,enelmarcodesuspolíticasdeseguridadciudadana,losgobiernosnacionalesylocalessedotendeéstas.Dos,quelaspolíticasdemanodura, además de estar reñidas con la democracia y ser éticamente condenables,handemostradoserineficientesyfinancieramenteinsostenibles;losejemplosmáspalpablesdeelloestánenAméricaCentral,especialmenteenElSalvador,HondurasyGuatemala.Tres,quesindesconocer lasdimensionesregionalynacionalde laviolenciajuvenil,elespaciolocaleselámbitodeacciónmásadecuadoparaponerenprácticapolíticasdeprevención.
Los salvadoreños Jeannette Aguilar y Marlon Carranza, de la UniversidadCentroamericana José Simeón Cañas, presentan la evolución de las marascentroamericanasenlosúltimosañosydancuentadelamaneracomolaspolíticasdemanoduraeneltriángulonortedeesaregión—ElSalvador,HondurasyGuatemala—,lejosdehaberlascontenido,lashanhechomásviolentas,máspeligrosasycadavezmásasociadasalasactividadesdelacriminalidadorganizada.
Porelcontrario,paísescomoCostaRicayespecialmenteNicaragua,quehancontadoconpolíticasorientadasaprevenir laviolencia a travésdeun inteligente trabajosocialconlospropiosjóvenes,hanobtenidomuchomejoresresultados.Porello,losautoressubrayanelméritoqueesnecesarioreconocerlealaPolicíaNacionaldeNicaragua.Esverdad,sinembargo,quelaenvergaduradelfenómenoenestosdosúltimospaísesessignificativamentemenorqueenlosdeltriángulonorte.
¿CuántadeestadiferenciasedebeatribuiralapolíticadedeportacionesmasivasdeEstadosUnidos?Ésteesunasuntoquelosautoresnoabordanenprofundidadyque,
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creemos,demandaunamayordiscusión.Curiosamente,lospaísescentroamericanosmásafectadospor lasdeportacionesnohanhechodeésteuntemadesupolíticaexterior,adiferenciadelospaísesdelCaribequeenfrentanelmismoproblema,quehageneradoelconsiguiente incrementoexponencialdesus tasasdelictivasy,enespecial,desustasasdehomicidios.
Losmásde500asistentesalseminariointernacionalquedioorigenaestelibrotuvieronelprivilegiodepresenciarelestrenoenAméricaLatinadelgalardonadodocumental La vida loca, del cineasta franco-español Christian Poveda, cuyareseña—escritaporelpropioautor—constituyeeltercerartículodeestebloque.Duranteunaño,lacámaraquePovedaportabaalhombroregistrólacotidianidaddelosaproximadamente50adolescentesyjóvenessalvadoreñosqueintegrabanunade lascélulasdebase—clicas—de laMara18,que juntoconsu rival, laMaraSalvatrucha,constituyenlasdospandillasmásgrandesdelmundo.Laclica es una suerte de comuna igualitaria, una especie de cofradía autoproclamadade marginados, mitad niños de la calle, mitad niños soldados. Varios de losprotagonistas—siete de ellos, para ser exactos— fueron asesinados durante lafilmación, en el contextodeunaguerra sorda con lamara rival, sin queni losespectadoresnilospropiosmarerostenganunaideaclaradelporqué.
ElactivistasocialyacadémicocatalánDanielLuz,deVivaRío,cierraelsegundobloquedellibropresentandolaviolenciaenRíodeJaneiro,ciudadenlaquegruposdejóvenesportadoresdesofisticadasarmasdeguerracontrolanlasmásimportantesfavelas yeltráficodedrogasqueahíprospera.Cadaaño,milesdeestosjóvenesycientosdepolicíasmuerenasesinadosenRíoyenotrasciudadesdelBrasil,loqueexplicaquelallamadacidade maravilhosaseaunadelasmásviolentasdelaTierra,conuna tasadecasi80homicidiospor100.000habitantes,queseelevaporencimade los200para los jóvenesde las favelas.Unaverdaderaepidemia,tangrave—omás—quelaqueafectaaltriángulonortedeCentroaméricayotrasurbesdelaregión,comoCaracas.EsinteresantepreguntarsequéhaimpedidoqueestosnivelesdeviolencialleguenaLima,dondeladesigualdadsocioeconómicaessimilaralacariocayconseguirdroga,másfácilaún.Quizálarespuestaestéenlaactitudhacialasarmasdefuego,alascualesesmuchomássencilloaccederalláqueacá.
Luz sostiene que los niveles de violencia en las favelas de Río —tanto entreorganizacionesdenarcotraficantescomoentreéstasylaPolicía—seasemejanalosalcanzadosporlosconflictosarmadosinternosolasguerrascontrainsurgentesodebajaintensidad.Porello,consideraqueesnecesariohacerusodelosinstrumentosdesarrolladosenlosúltimosañosparadesactivarlosconflictosinternos;entrelosprincipales,sepuedencitardos:lanegociacióncongruposarmadosconelfindecontenerlaviolenciaypropiciarsudesarme,desmovilizaciónyreintegraciónsocial,
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yelrecursoadiversasformasdejusticiatransicional.LaestrategiaquepromueveVivaRíoesprecisamenteesa:lamovilización,eldesarmeylaintegración,locualconstituye una contribución original para enfrentar formas de violencia juvenilaltamentesofisticadas. Luz también hace referencia al Programa Nacional de Seguridad Pública conCiudadanía (PronasCi), que es la respuesta del presidente Luiz Inácio Lula daSilvaalaviolenciajuvenilensupaís.Lanzadoelsegundosemestredel2007,elPronasCi tieneporobjeto atender a los jóvenesde15 a29 añosde edadque seencuentranensituacióndevulnerabilidadsocialoqueestánenconflictoconlaley,enlas11regionesmetropolitanasmásgrandesyviolentasdelpaís,asaber,Belém,BeloHorizonte,Brasilia,Curitiba,Maceio,PortoAlegre,Recife,RíodeJaneiro,Salvador, SãoPaulo yVitoria. El programa busca articular la acción de los tresnivelesdegobierno—federal,estadualymunicipal—conlaactivaparticipacióndelasociedadcivil,especialmentedelosjóvenes,ycuentaconunfabulosopresupuestoqueasciendea3.700millonesdedólaresamericanos.
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Hastaahora,laexperienciamásprometedoraparahacerfrentealaviolenciajuvenilenLima—yprobablemente en elPerú—es laque inicióhacemásde10años,demanerasilenciosaysinningunaayudaoficial,elsacerdotejesuitaJoséIgnacioMantecón,elpadreChiqui,excapellándeAlianzaLima,párrocodeElAgustinoyautordeltestimonioconelquearrancalatercerapartedeestelibro.Precisamente,enesedistritoseconcentrabaelliderazgodelComandoSurydelaTrincheraNorte,lasbarrasbravasdelosdosequiposdefútbolmáspopularesdelpaís.Éstas,comosesabe,sonlaexpresiónenelterrenodeportivodelaviolenciajuvenil,cuyosotrosrostros son lapandillabarrialy lasmanchas escolares.EnLima, son también laexpresiónmásviolentadeesefenómeno.
Fueron los líderes juveniles—comoSullivanSanz yLuisLagúrtegui—, que yaveníanconversandoconelentoncescomandantede laPolicíaNacionaldelPerú(PNP)SantiagoVizcarra,quienes,acompañadosporesteúltimo,buscaronaChiqui,ynoalrevés.Fueronellos,además,quienesleplantearonloquequerían:terminarlosestudios—quemuchosjóveneshabíanabandonado—,divertirseconstructivamente,devolverleaElAgustinoalgodeloquelehabíanquitadoytenerchamba.Secrearon,así,variasasociacionesjuvenilesquebuscabanhacerrealidadestossueños.LamásexitosaeslaasociaciónMartinLutherKing,quehoyagrupaacientosdejóvenes—algunosexpandillerosyotrosno—ycuentaconequiposdefútbolentodaslascategorías,que,ojalá,algúndíalleguenaprimera.Despuésdeterminarsusestudios,ygraciasaunprogramanoescolarizadoapoyadoporFeyAlegríayalprogramadecapacitaciónlaboralYoTengounSueño,másdemediocentenardelosmiembros
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delaasociaciónlograronubicarseenempresascomoPlazaVea,CinePlanet,CasaAndinaeInterbank, loqueseha logradograciasalapoyodelempresarioCarlosRodríguezPastorydeGabriela,suesposa.
LosjóvenesdeElAgustinohanidoconcitandoelcrecienteapoyodelasautoridadespúblicasquetrabajaneneldistrito,entrelasquedestacanelalcaldeVíctorSalcedo,elcomisarioDanielLlauriyelfiscalJaimeZevallos.Tambiénsehanconstituidoen un polo de atracción para quienes quieren poner a prueba ideas innovadorasconjóvenesenconflictoconlaley.EselcasodeJeanSchmitz,belgadecorazónperuano,delegadodeTierradeHombres-Lausanne,quienjuntoconlaasociaciónEncuentros-CasadelaJuventudvienetrabajando,desdeel2003,eneltratamientoenlibertaddelosadolescentesdetenidosporlaPolicía.Parahacerposiblesulabor,Schmitzrequería,porunlado,lareddesarrolladaporMartinLutherKing,yporelotro,elapoyodeunfiscalqueapostaraporrehabilitaralosadolescentesinfractoressinrecluirlos,víaeljuez,encentrosjuveniles.LoencontróenJaimeZevallos,quienenel2008sehizoacreedoralpremioBuenasPrácticasenGestiónPública,otorgadoporCiudadanosalDía,enlacategoríadeseguridadciudadana.SchmitzyZevallosson,precisamente,losautoresdelosotrosdosartículosquecomponenestebloquedellibro.
Lo interesante de esta forma de hacer justicia, que consiste en reencauzar aladolescenteproblemáticoatravésdeunacompañamientoespecializadoparaélyparasufamilia,esqueresultamuchísimomenosonerosaymáseficientequesiseloprivadelibertad.Loscostosdelencierroson,sinduda,muchomayoresquelosdelareeducaciónenlibertad.Lastasasdereincidenciason,además,muybajas,sobretodosiselascomparaconlasdeloscentrosjuveniles.
El escenario de peleas violentas entre casi 40 pandillas que caracterizaba a ElAgustinohacemásde10añoshasido,felizmente,superadograciasaestainteresantecombinacióndeesfuerzosquetienealosjóvenescomoactoresprincipales.
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Apesardelasraícessocialesdelaviolenciajuvenil,lasrespuestastradicionalesenla región han tenidoun carácter fundamentalmente represivo y, específicamente,policial.Laprevencióna travésde intervencionessocialeshasidohabitualmenterelegadaasegundoplanoohabrilladoporsuausencia.En losúltimosaños, laspolíticasdemanodurahanextremadolanaturalezarepresivadelarespuesta,conlosresultadosinsuficientes—einclusocontraproducentes—queconocemos.
Como han sostenido el antropólogo Dennis Rodgers y el sociólogo FranzVanderschueren,enAméricaLatinanohayevidenciaparaconcluirquelaspolíticas
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de intervenciónpolicialdestinadasasuprimira laspandillashayansidoexitosasen controlarlas. Señalaremos algunas razones por las que estas respuestas noson efectivas. Primero, la Policía está familiarizada con la lucha contra la grancriminalidad y asume que la actividad delictiva de las pandillas obedece a unaracionalidadsimilar,cuandoenrealidadéstaesespontáneaeincluyeexpresionesdiversas, que constituyen «comportamientos antisociales típicos de gruposadolescentes»,difícilmenteprevisibles,irracionalesynocontrolables.Segundo,noexisteunaestrategiaqueacompañelaintervenciónpolicial.Apuntaralasupresióndelapandillanobasta:sielentornonosemovilizacontralaaccióndelapandilla,esta última, aun neutralizada, se reproduce y se acostumbra a la lucha contra laPolicía.Tercero,lasintervencionesunilateralesylosenfoqueslimitados—queseconcentransóloenunooenalgunosfactores—nollevanaprevenirlaformacióndepandillasytampocosonexitososendetenersucomportamientocriminal.
SindescartarlanecesidadeinclusolaobligacióndelosEstadosdeaplicarlaley,investigandoysancionandoaquieneslainfringen—especialmentealosresponsablesde hechos graves de violencia—, es imperativo restablecer el equilibrio entre larepresióndel fenómenoysuprevención.Estaúltimapuedeserdefinidacomoelconjuntodeestrategiasencaminadasareducirelriesgodequeseproduzcanhechosviolentosyainfluirensusmúltiplescausas.
Lagamadealternativasdelasquesedisponeparaprevenireldelitoengeneral—yla violencia juvenil en particular— esmuy amplia.Veamos, a continuación, losdiversosenfoquesquelaprevenciónpuedetener.
• Elenfoquesituacional-ambientalpostulaquelaviolenciaocurreporqueexistenfactoresenelambientefísicoquefacilitanlasoportunidadesparasuocurrencia,porloquerecomiendareducirlasoeliminarlas.Ejemplosdeellopuedenserlainstalacióndecerradurasyalarmasenresidenciasycomercios,ylailuminaciónyrecuperacióndeunbarrio,unparque,unacalle.
• El enfoque social sostiene que la violencia ocurre porque existen factoresestructuralesasociadosalafaltadeoportunidades,porloqueproponepolíticasde bienestar y de cohesión social en salud, educación, recreación, cultura,deporteyempleo,entreotros.Másespecíficamente,laprevenciónsocialproponeintervencionesdirigidashaciainfractoresodelincuentespotencialesparasuprimiroatenuarsupropensióncriminal.
• El enfoque comunitario considera que la violencia ocurre por la pérdida demecanismosdecontrolsocialdebidoalaanomiaylaindiferenciadelacomunidad,porloquesugiereinvolucraralosmiembrosdeéstacomoobjetoysujetodelaspolíticas preventivas, las que pueden ser situacionales y/o sociales. Desde esta
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perspectiva,lacomunidadtambiénesresponsabledelaconvivenciaylaseguridad,paraloquedebeestablecerlosmecanismosdecontrolnecesarios,hacersecargodelosproblemasyencontrarlessoluciones.EjemplosdeellopuedenserlosconsejoscomunalesenChile,losfrentesdeseguridadenColombia,ylasjuntasvecinalesylasrondascampesinasenelPerú.
• La cuarta perspectiva es la de la cultura ciudadana, desarrollada porAntanasMockusenBogotá,quiensostienequelaviolenciaocurreporeldivorcioentreley,culturaymoral—tressistemasnormativosqueseretroalimentan—,porloquerecomiendaadecuarlaconductasocialalasnormaslegalesmediantecampañaseducativas, de manera que se formen autoridades respetuosas y ciudadanosresponsables.
• Elquintoenfoque,elpolicial,esprobablementeelmásantiguo,ypostulaquelapresenciapolicialenlascalles—seaatravésdelpatrullajeapieomotorizado—contribuye a la disuasión de los hechos de violencia o delictivos. Según losespecialistas JoséMaríaRico yLauraChinchilla, ante el escaso éxito de losmétodostradicionalesdeprevenciónydelmodelopolicial«profesional»,afinesdeladécadade1970surgióenEstadosUnidoslaPolicíaComunitaria,modeloqueseextendiórápidamenteaCanadáyaEuropa,y,posteriormente,aAméricaLatina.
A diferencia de la prevención policial tradicional, cuyo objeto exclusivo esprevenirqueocurran loshechosdelictivos,estemodeloproponecontribuiramejorarlacalidaddevidayelbienestardelosciudadanos,asícomofavorecerunamayorcohesiónysolidaridadsocial.Estenuevoenfoquedelaprevenciónpolicialesperfectamentecomplementarioaloscuatroenfoquesyareferidos.Esmás:debeconstituiruncomponentedecualquieresfuerzodeprevención.
• El último enfoque, el epidemiológico, orienta sus esfuerzos a identificar,reduciryeliminarlosfactoresderiesgo—consumodedrogasoalcohol,usode armas de fuego, deserción escolar y violencia intrafamiliar, entre otros—queaumentanlaprobabilidaddequesurjalaviolencia.Desdeestaperspectiva,ampliamenteutilizadaenlaspolíticasdesaludpública,seplanteantresnivelesdeintervención:laprimariaotemprana,dirigidahacialapoblaciónengeneral,aquellaquenohadelinquido;lasecundaria,queintervieneeneltratamientodegruposenriesgoopotencialesdelincuentes;ylaterciariaotardía,quesedirigea los infractoresodelincuentesparafavorecersurehabilitaciónyreinserciónsocial,asícomoatenderyreparareldañoalasvíctimas.
Nocabedudadelariquezadelenfoqueepidemiológico,queintegralosanterioresydistingueelmomentodelasintervencionesyelpúblicoalquevandirigidas.
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Laidentificacióndelosfactoresderiesgoenelespacioyeneltiempocontribuyeasueficacia.Sinevidenciaempírica,lasintervencionesnosonposibles,porloqueesteenfoqueintroduceenlaspolíticaspúblicasunelementoderigurosidadcientífica.
Noestádemás reiterarque lahegemoníade laprevenciónnodebedescartar laintervención del sistema penal, incluyendo la dimensión policial. Se trata decomplementar los esfuerzospreventivos,paradarle a la intervenciónuncarácterintegral.Laapuestaporhacermásprevencióndelaquesehavenidohaciendodebe,portanto,irdelamanoconlosesfuerzosmásdecididosparareformarymodernizarlasinstitucionesdelaseguridadylajusticia.
Abriendolacuartapartedellibro,elCIPCrecomiendaaplicarunenfoquepreventivoconlaparticipacióndeunaampliacoalicióndeactores,especialmenteenelespaciolocal,loquepermitetenerencuentalasparticularidadesculturales,étnicasysocialesdelosjóvenesencadacomunidad.Desdeestaperspectiva,consideraquelasmejoresformasdeintervenirsonlasbasadasenlaparticipaciónylainclusiónsocialdelosjóvenes,elrefuerzodesuscapacidadesindividualesylacreacióndeespaciosparaqueseorganicenydesarrollen,asícomolacolaboracióndelacomunidaddondeseasientalaexperiencia.
Enelmismosentido,basándoseenlaexperienciadeprogramascontralaviolenciapandillera en Estados Unidos, Caterina Gouvis Roman propone una respuestadiseñadaeimplementadaconlaactivaparticipacióndelacomunidad—delacuallosjóvenesformanparte—,querespondaasusnecesidadesautoidentificadas.Estaperspectivaasumecomounhechodadolaexistenciadecomunidadescohesionadas,convigorosasinstitucionespúblicasyprivadas.Dadoquelarealidadnosiempreesesa,cabepreguntarsecómointervenirencomunidadesescasamenteorganizadasocuyasredessocialesestánfragmentadasosoncasiinexistentes,odondeelgruesodesusactoresvivenenlailegalidadodedicadosaactividadesilícitas.
Cerrando el bloque de recomendaciones, el economista colombiano MauricioRubio,unadelasvocesmásautorizadasenlamateria,sostienequeensituacionesdeviolenciaextrema—comolasquesevivenenlasfavelasdeRíodeJaneiro—nohayformadehacerviableunaintervenciónsocialsiantesnoserestableceelordenatravésdelaacciónpolicial.Estaestrategiaesconocidacomoweed and seed,odeshierbarprimeroparasembrardespués.
Comolosanterioresautores,Rubioencuentraméritoenlasintervencionesdirigidasainvolucraralacomunidad,aunqueseñalaquelatareaprincipaldeéstaconsisteencolaborarconlasinstitucionesresponsablesdelaformaciónysupervisióndelosjóvenes—lafamiliay,subsidiariamente,elsistemaeducativo—,asícomocooperar
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con los organismos de seguridad, sea denunciando los delitos, suministrandoinformaciónosupervisandosuslabores.
Considera que la intervención no debe estar, pues, dirigida centralmente a lacomunidad,sinoalafamiliaylaescuela,quesonlasdosinstitucionesencargadasdelaformaciónmoralydelacapacidaddeautocontroldelosindividuos.Enelloreside laoriginalidadde suplanteamiento,porque las intervencionespreventivas—ahí donde las ha habido— no han tenido como foco ni a la familia ni a laescuela, aunqueesoesté comenzandoa cambiar.Ambas instituciones sonclavesporlasupervisiónqueejercensobrelaconductadelosjóvenes.Dadalacrecienteincorporacióndelamujeralmercadodetrabajoylaslargasjornadaslaboralesdelos padres, la escuela suple, cadavezmás, el papel de la familia. Por ello, paraRubioresultafundamentalimpedirelabandonoescolar,puessumadoalafaltadesupervisiónparental,constituyeelfactordemayorriesgoparaelsurgimientodelaspandillas.
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Cerramosellibroconlapresentaciónde10delasmejoresprácticasdeprevenciónidentificadas por el CIPC, referidas al desarrollo de estrategias de prevención, altrabajoconlaspandillas,alarecuperacióndeespaciospúblicosyalareinsercióndeexpandilleros.Cadaunaconstituyeunarespuestaaunproblemamuyespecíficoy,portanto,nodebenserentendidascomounmenúdesoluciones.
Si algo nos enseñan estas buenas prácticas es que es preciso contar, primero,con un buen diagnóstico de los problemas, diseñado localmente y con la másamplia participación ciudadana, incluyendo principalmente la de los jóvenes. Eldiagnósticodebetraducirseenunplandeacciónenelquelosjóvenesjueganunpapelprotagónico,yquedebeserevaluadoregularmente.Cuantomásampliasealacoalicióndeactoresinvolucrados,másintegralserálaprácticay,portanto,mayoreléxitoalcanzado.Porúltimo,elpapeldelpromotordelproyectoesfundamental.
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Notendríamosunbuenlibrosinofueraporlosautoresqueprepararonlosartículosparaestapublicaciónoquenosautorizaronapublicarlos,yqueademásrespondieroncon diligencia todas las consultas referidas a la edición. Nuestro agradecimiento a todosellosytambiénalasinstitucionesqueautorizaronlapublicacióndealgunosdelosartículos,asaber,elCIPC,laSecretaríaGeneraldeFlaCso,elProgramaEstadodelaNación—alcualperteneceelProyectoEstadodelaRegión—,elWashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA)yelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID).
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Tambiénagradecemosaquienescontribuyeronahacerrealidadlapublicación.ARocíoMoscoso,porsuminuciosotrabajodecuidadodeedición;aFranciscoBorjas,porlapulcralabordediseño,diagramacióneimpresión;yaRomyKanashiro,porsu excelente carátula.
Un agradecimiento especial a Jean Schmitz, delegado en el Perú de Tierra deHombres-Lausanne,conquienorganizamoselseminariointernacional«¿Quéhacercon las pandillas?» y quien generosamente aportó fondos para ampliar el tirajede esta edición. También estamos muy reconocidos con nuestros tres invitadosextranjeros al seminario—Marlon Carranza, Daniel Luz y Christian Poveda—,quienes,asimismo,contribuyenconartículos.Christian,además,tuvolagenerosidadde permitirnos ilustrar el libro con algunas de sus impactantes fotografías sobrelas maras salvadoreñas. Nuestro reconocimiento para Carlos Rodríguez Pastor,presidentedelGrupoInterbank,graciasacuyahospitalidadutilizamossuauditoriopararealizarelseminario.
Finalmente,agradecemosalOpenSocietyInstitute,quefinancióelseminarioylapublicacióndeestelibro,asícomoaTinkerFoundationyaCatholicOrganisationforRelief andDevelopmentAID (Cordaid) por su apoyo institucional aCiudadNuestra.
Lima,juliodel2009.
Gino Costa y Carlos RomeroCiudad Nuestra
Editores
prólogo | Gino Costa y Carlos romero |
EnCentroInternacionalparalaPrevencióndelaCriminalidad(CIPC). Compendio internacional de prácticas sobre prevención de la criminalidad para fomentar la acción a través del mundo. Montreal:CIPC,2008,pp.114-128.
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Elfenómenodelaspandillasjuvenilesesunapreocupaciónpúblicaquehamovilizadoalasautoridadesdetodoelmundo.Lasciudades,losgobiernosnacionalesylosorga-nismosinternacionaleshantratadodeentenderyresponderaestefenómenodemaneraapropiada.Sinembargo,estonohasidonadafácil.Eldebatesobrelaspandillasjuveni-lesconstituyeundesafíodebidoalainexistenciadeunadefinicióncomún,acontextosespecíficos que limitan la transferencia del aprendizaje, y a la falta de consenso encuantoalamejormaneraderesponder.Apesardeestosdesafíos,sehalogradollegaraalgunosacuerdossobrecómosedebepensarenlaspandillas,dóndeoperanyquésepuedehacerparaabordarelfenómenodelamejormanera.
1. Definiciones
Establecerunadefinicióncomúndeltérminopandilla juvenilesunretotantoparalacomunidadcientíficacomopara lospolíticos,puesexisteunacrecientecoleccióndesinónimosaproximadosypalabrasquereflejanimportantesdiferenciasregionales.
Enlospaísesanglosajones, lostérminospandillas callejeras y pandillas juveniles se reemplazanconrelativafacilidad(Sharp,AldridgeyMedina2006:1).
EnFranciaseutilizabandas de jóvenes y agrupaciones de jóvenes,mientrasqueenQuebeceltérminopandillas de la calleesampliamenteusado.Enalgunaspartesdel
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Áfricadehablafrancesa,sepuedeencontrargrupos de justicieros,asícomovigilantes (Barchechat 2006: 3).
Enlospaísesdehablahispana,seutilizan términosquevandesde los relativamentebenignosgrupos de jóvenes o grupos juveniles hasta pandillas juveniles—equivalenteal gangeninglés—ymaras de Centroamérica.
Lanociónniños de grupos de violencia armada organizadaesmásreciente,yhasidoempleadapor laorganizaciónnogubernamentalbrasileñaVivoRíoparadescribir lasituacióndelosjóvenesqueparticipanenlosgruposqueejercenlaviolenciaarmadaenBrasil y otros lugares.
Enel intentoporabordarelproblemadeladefinición, laOficinadeEstadosUnidosparalaPrevencióndelaDelincuenciaylaJusticiaJuvenil(OJJDP)haoptadoporunaposturadecaráctersubjetivo:«Ungrupodejóvenesoadultosjóvenesensujurisdicciónqueusteduotraspersonasresponsablesensuagenciaocomunidaddeseanidentificaroclasificarcomo“pandillajuvenil”»(OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPre-vention2006).
Paragarantizarunentendimientocomún,algunospaíseshandestacadoladistinciónentrelaspandillasjuvenilesylasorganizacionesdelictivasdeadultos.Unestudiocanadiense(Dyke2007)excluyódesudefinicióndepandillas juvenilesalosgruposdemotociclistasligadosaactividadescriminales,alosgruposbasadosenrazonesdediscriminaciónoideológicas,alaspandillasdelascárcelesyaotrasbandasconstituidasexclusivamenteporadultos(OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPrevention2006:1).
EnEstadosUnidos,unEstudio sobre las pandillas juveniles en la nación publicado en el2004tambiénexcluyóalas«pandillasenmotocicleta,losgruposdediscriminaciónoideológicosylasbandasexclusivamentedeadultos».Además,elCentroNacionaldePandillasJuveniles,conbaseenEstadosUnidos,distingueentrepandillas juveniles y pandillas de la calleporqueelusodeesteúltimotérminopuedellevaraqueseconfun-danlaspandillasjuvenilesconlasorganizacionesdelictivasdeadultos.Sinembargo,cabeseñalarquelosjóvenespuedenserreclutadosengranmedidaenlasbandasyor-ganizacionesdelictivasdeadultos.
Dadalacomplejidadydiversidaddelaspandillas,losgobiernosylasorganizacionesnogubernamentaleshanadoptadounaseriedeenfoquesparaabordareltema.Elpapeldelainvestigaciónhasidomuyimportanteenelintentoporcomprendermejorcómoseformanlasbandasyeneldiseñodeprácticasbasadasenestudioseinformaciónfiable(SecretaríaGeneraldeEstadosAmericanos2007,PaulsyHornick2005).Numerososestudiosllevadosacabosobrelaspandillas—asícomosobrelasmotivacionesylosprocesosde afiliacióna éstas—desdeunaampliagamadeperspectivas, incluyendo
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sociológicas1yeconómicas,2hanayudadoalosinvestigadoresaelaborarunatipologíaqueidentificaelementoscomunesydemuestraladiversidaddelfenómeno.
Porlogeneral,seentiendequelaspandillastienen:
• Uncarácter colectivo,queserefierealcomportamientodelincuencialycriminaldelosmiembrosdelaspandillas,másalládelosactosqueesosmiembroshayancometidocomoindividuos(Kleinetal.2001).
• Unaasociación con la delincuencia, quellevaaquemuchosserefieranalasbandascomoentidadescriminalesuorganizacionescriminales.3
• Unadimensión juvenil,quehallevadoalaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)adeterminarque:«Engeneral,losmiembrosdelaspandillaspuedenoscilarentrelos7ylos35años,peronormalmenteseencuentranenlaadolescenciayprincipiosdelosveinte»(OrganizaciónMundialdelaSalud2002:35).ElCentroNacionaldePandillasJuvenilesdeEstadosUnidosconsideraquegeneralmentelosmiembrosdelaspandillastienenentre12y24años(NationalYouthGangCenter2004),mientrasqueunestudiodelaPolicíacanadienseseñalaquelosintegrantesdelaspandillasjuvenilesson«menoresde21años».4
Enlamayoríadelospaísesquereconocenelfenómeno,laspandillasestánformadasprincipalmenteporhombres,aunquetambiénhaymujeresqueparticipanenellas.5
Laafiliaciónalaspandillassemanifiestaconfrecuenciaatravésdelautilizacióndesig-nos,tatuajes,colores,determinadasprendasdevestiryciertotipodelenguaje.Aveces,estossímboloscreanconfusiónrespectoacómosepercibealosjóvenesqueparticipanenlaspandillasycómosedeterminasuafiliación.
Una fuente de permanente confusión es la tendencia a suponer que los grupos que llevan el mismo nombre responden a una estructura de mando común (OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:180).Esto,porlogeneral,noescierto.Porejemplo,apesardequebandascomolaMaraSalvatruchatienenpresenciatantoenEsta-dosUnidoscomoenElSalvadorydequeambastienensusraícesenlazonadeRampart,
1 Entrelostextosclásicos,véanseTrasher(1927),Whyte(1993),Liebow(1967),Moore(1978)ySullivan(1989).2 Véase,porejemplo,LevittyVenkatesh(2000:755-789).Losautoresanalizanlasmotivacionesparaunirseauna
pandillayparticiparensusactividades.3 Véase,porejemplo,Jonesetal.(2004)oNationalYouthGangCenter(2004).4 AstwoodStrategyCorporation(2004):Estaencuestacanadiensedel2002acercade laspandillasdaunamirada
panorámicaalfenómenoenlascolectividadescanadienses,talcomohasidoseñaladoporelserviciodePolicía.Elcuestionario,enviadoalosencuestadosdelserviciodePolicía,definelapandillajuvenilcomo«ungrupodeadoles-centesodejóvenesadultos[…],menoresde21años,queusted[…]estádispuestoaidentificaroclasificarcomopandilla[…]».
5 Véase,porejemplo,Frédette(2008).
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enLosÁngeles,haypocaevidenciadequecoordinensusactividades.Dehecho,inclusodentrodelpaís,lasfilialeslocalesdelasgrandesbandasparecenoperarconunaltogradodeautonomía(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:180).
Laspandillastambiénpuedentenerelementosrelacionadosconlaidentidadétnica,cultu-ralopolítica.Enalgunospaíses—comoJamaica(Mogensen2005:229),España(Garri-do2007)yNigeria—,lasbandasestánconectadasconlasinfluenciaspolíticasencursoyconlaviolencia,mientrasquelasclasificacionessegúncategoríasétnicasoculturalessoncomunesenEstadosUnidosyCanadá.Enlospaíseseuropeosdealtosingresos,sehatendidoaidentificarladiscriminaciónracialconlaidentidadétnicadelosmiembrosdelaspandillas.Porotraparte,sehainformadoqueenHolanda,Noruega,Dinamarca,Alemania,RusiaeItaliaexistenpandillascallejerasextranjerasoimportadas.
El carácter delictivo de las pandillas es cada vez más definido a lo largo de un proceso. Enunextremo,esposibleidentificaragruposdeamigosqueimitanalasbandascrimi-nales,peroquenoconstituyenunpeligrorealparalasociedad;enelotroextremodelcontinuoestánlosgruposdepandillerosvinculadosaladelincuenciaorganizada,queestánconformadosengranpartepormiembrosadultos.6
EnEstadosUnidos,seutilizaporlogenerallaclasificacióndepandillascallejerasdeMalcolmKlein(2007),quehacedistincionesdeacuerdoconlaedaddelosintegrantes,eltiempodeexistenciadelgrupo,elnúmerodemiembros,elgradodeorganización,laexistenciadesubgrupos,laterritorialidadylaversatilidadcriminal.
Unproblemaimportanteentornoalaspandillasjuveniles—inclusoalasquesonbe-nignas—esel miedo a la victimización que tienen los miembros de la comunidad. Este temorpuedeseracrecentadoyestimuladotantoporlaatenciónquelosmediosdeco-municacióndirijanalaspandillascomoporlosprogramasoficialesdeconcientizaciónsobreeltemaysupresióndelaspandillas.
Apesardelosproblemasqueenfrentanlascomunidadesenlasqueestáninsertaslaspan-dillasjuveniles,las principales víctimas de éstas sonsuspropiosmiembros.UnrecienteestudiosobrelasvíctimasdelaspandillasrealizadoporKleinyMaxson(2006)enEs-tadosUnidosdescubrióquelasvíctimasmásfrecuentesdehomicidiocausadoporinte-grantesdepandillasydedisparosdesdeunautomóvilsonotrosmiembrosdepandillas.
Porotraparte,adiferenciadeotrostiposdeviolencia,esmásprobablequelaqueejer-cenlaspandillasocurraenlugarespúblicosyutilicemásarmamentoyarmasletales.Además,estambiénmásprobablequelosautoresnoconozcanasusvíctimas,quelos
6 MalcomKleinidentificaquelaspandillastienennivelesmoderadosdeorganización,unliderazgomaldefinidoycambiante,yunaretóricadevaloresycreenciasmásfuerteensusdeclaracionesqueensusconsecuenciascompor-tamentales.
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atacantesseanmásjóvenes—enpromedio,unpocomenoresquesusvíctimas—,queutilicenmayornúmerodevehículos,yquecomoconsecuenciadelataqueseproduzcanmás lesiones y cargos asociados.
2. Distribución geográfica De las panDillas juveniles
Apesardequesepuedenidentificarsimilitudesentrelaspandillas,esimportantese-ñalarquetantoéstascomolainvestigaciónacercadeellasvarían enormemente de un paísaotro.Porotraparte,lainformaciónsobrelaspandillasesamenudodeficienteylosintentosporcategorizarlaschocanconlaescasezdedatosconfiables,accesiblesyestandarizados(Tichit2003:61).
Enelcontinenteamericano,laspandillastienenunalargahistoriaenEstadosUnidosyAméricaLatina,aunquerecientementehanaparecidotambiénenCanadá.
EnEstadosUnidos,laactividaddelaspandillassurgiósobreunaestructurasocialbasa-daendistincionesdeorigenétnicoyracialgeneradascomoresultadodelaRevoluciónIndustrialy lospatronesde inmigración (Joneset al.2004:4).Enconsecuencia, laspandillasestadounidensesporlogeneralestánrelacionadascondeterminadosgruposétnicos—irlandeses,italianos,judíos,eslavos,etcétera—ysurgierontraslassucesivasoleadas de inmigración.
EnCanadá,deacuerdoconunestudiode laPolicíaelaboradoenel2004 (AstwoodStrategyCorporation2004:2),elnúmerodepandillasjuvenilesseestimaen434yeldesusmiembros,enmásde7.000.Casilamitaddeellossonmenoresde18añosycasitodossonhombres(94%).LapresenciadepandillasenCanadáesmáscomúnenunaszonasqueenotras(Barchechat2006:4).Uninformedel2006encontróquehabía300pandillascallejerasconaproximadamente11.000miembrosyasociados(CriminalIntelligenceServiceCanada2006).
EnAméricaLatina,hayunafaltadeconsensoentornoaladefinicióndepandilla juve-nil.Unrecienteseminarioregionalsobreeltemaresumiódentrodeesacategoríaalasdiferentesexpresionesdelfenómeno,desdeorganizacionesbenignasdeestudiantesdesecundariahastamarasqueejercenelpoderterritorialentodoslosbarriospobres(SolísRivera2007).Apesardeldebatesobreladefinición,nohaydudadequeenmuchospaísesdeAméricaLatinaexistenpandillasjuveniles.LaspandillasmásimportantesymásviolentasdelaregiónparecenoperarenCentroamérica.LospaísesmásafectadossonHonduras,Guatemala,ElSalvadoryNicaragua(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:16).Secalculaqueenlaactualidadhayaproximadamente70.000miembrosdepandillasensietepaísesdeAméricaCentral(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:180).
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¿Qué hacer con las pandillas?
cuadro 1. Situación de las pandillas en centroamérica, 2007
PaísNúmero de PaNdillas
ToTal de miembros
Número Promedio de miembros Por PaNdilla
Panamá 94 1.385 15Nicaragua 268 4.500 17Guatemala 434 14.000 32Belice 2 100 50Honduras 112 36.000 321Costa Rica 6 2.660 443El Salvador 4 10.500 2.625Total 69.145
Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2007b: 60).
Apartirdelasegundamitaddeladécadade1990,lospolíticosempezaronaprestarmayoratenciónalimpactoqueteníanlasdeportacionesdeindividuosconantecedentescriminalesenelaumentodelastasasdeviolencialigadaapandillasyaladelincuenciaorganizadainternacionalenAméricadelNorteyCentroamérica.
El origen de este fenómeno radica en la legislación de deportación en Estados Unidos y Canadá. LaLeydeReformade la Inmigración Ilegaly laResponsabilidadde losInmigrantesdeEstadosUnidos,promulgadaen1996,realizóimportantescambiosenel régimende deportación, reduciendo enormemente las apelaciones y ampliando ladefiniciónde«delitosgraves conagravantesdeportables»7 para incluirunagamadedelitosmenores(DepartmentofJustice,ImmigrationandNaturalizationService1995).Desdeentonces,EstadosUnidoscomenzóadeportaralosinmigrantesindocumentados—muchosdeellosconcondenaspenales—deregresoasuregión.Secalculaqueentreel2000yel2004,20.000delincuentesfueronenviadosdevueltaaCentroamérica(Ri-bando2005).
EnCanadá,el10dejuliode1995entróenvigenciaelActadeInmigración,conelpro-yectodeLeyC-44.8Segúnestanorma,sepuedeimponerunaordendedeportaciónacualquierpersonaquehayasidodeclaradaculpabledeundelitoenvirtuddecualquierleydelParlamentoyquehayarecibidounapenadeprisiónde10añosomás(Immigra-tion and Refugee Board of Canada s. f.).
7 LaLey1996enmiendaladefiniciónde«delitomayorconagravantes»,reduciendoparaellolosumbralesdelaspenasysentenciasparamuchosdelitos,incluyendoalgunosrelativamentemenores.Alamparodeestaleyhasidoordenadaladeportaciónporcrímenescomoelhurtoencomerciosyorinarenpúblico,segúnelDepartamentodeJusticiadeEstadosUnidos,hoja informativa03/24/97 (OficinadeNacionesUnidascontra laDrogayelDelito2007b:85).
8 LaLeyC-44fuepromulgadaparafacilitarycoordinarlacomunicaciónentreImmigrationCanada,CanadianSecu-rityIntelligenceService,RoyalCanadianMountedPolice,lasfuerzaslocalesymunicipalesdePolicía,CorrectionalServiceofCanadaylasagenciasdetransporteprivadasypúblicas.
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El28dejuniodel2002,laLeydeProtecciónalosInmigrantesyRefugiados(IRPA)introdujocambiosenloscriteriosquedebenllevaraunadeportación.Así,puedeserdeportadacualquierpersonaquehayasidocondenadaporundelitopunible,envirtuddeunaleydelParlamento,aunaposiblepenadealmenos10añosdeprisión,ocondenadaamásdeseismesesdeprisiónporundelitofederal.9
3. países De Destino
Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 2007b: 42.
9 En Canadá, nadie está sujeto a una deportación automática como resultado de una condena. Un delegado delMinisteriodeSeguridadPúblicaypreparaciónparaemergenciasanalizalascircunstanciasdecadacasoymuchasvecesalapersonaleespermitidopermanecerenesepaís.
Gráfico 1. delincuentes deportados a centroamérica y el caribe, 1988-2005
Gráfico 2. deportados por 100.000 habitantes el 2005 (Basado en el censo de población del 2000)
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Enel2005,ElSalvador,HondurasyGuatemalarecibierona90%delosdeportadosaCentroamérica.JamaicaeselpaísdelCaribeconmayorflujodedeportadosrespectoasupoblación.
LasautoridadesdelCaribe10hanexpresadosugravepreocupaciónporelimpacto de la deportación en los países de destino (Misir2007:82).DurantelaReunión22—celebra-daenNassau,LasBahamas,enjuliodel2001—,laComunidaddelCaribe(CariCom) y losjefesdegobiernoexpresaronsupreocupaciónporlasnuevasformasdedelincuenciayviolenciaquesiguenamenazandolaseguridad,incluyendoelcasodelosdeportados.
ElGrupodeTrabajoRegionalsobreCrimenySeguridad,11creadoenelaño2002paraexaminarlasprincipalescausasdeladelincuencia,identificóaloscriminalesdeporta-doscomolaprincipalamenazaparalaseguridadyunfactordecrecienteimportanciaenlaescaladadeladelincuenciaylaviolencia.
Todavíaesmuydifícildeterminarelimpactorealdelapresenciadecriminalesdepor-tados,sobretododelosquehanestadoinvolucradosenactividadesrelacionadasconlaspandillas.El Informe sobre la delincuencia y la seguridad de CariCom establecequelosdatossobreloscrímenesdelosdeportadosraravezestándisponiblesyquesehanrealizadopocosestudiosrelacionadosconelimpactodelasdeportacionessobreladelincuenciaenlaregión(CaribbeanCommunitySecretariat2002:34).
El Informe mundial sobre las drogas(ONUDD)delaño2007cuestionólarelaciónquesueleestablecerseentrelaspandillascallejerasylostraficantesdedrogas,perodestacólanecesidaddeinvestigarmásafondoestetema(OficinadeNacionesUnidascontralaDro-gayelDelito2007a:17).Porotraparte,haypocaspruebasdequeesosvínculos—porlomenoshastaahora—hayanadquiridouncarácterestructuradoeinstitucionalizado,ylaco-municacióntransnacionalentrelosgruposorganizadosenunpaísyotronoparecesermuyordenadaoconsistente(OficinaenWashingtonparaAsuntosLatinoamericanos2006).
10 ElprimerministrodeJamaica,P.J.Peterson,sedirigióalParlamentodeSantaLucíael1dejuliodel2004(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:87).
11 ElgrupodetrabajoespresididoporelSr.LancelotSelman,deTrinidadyTobago,eincluyearepresentantesdecadaunodelosEstadosmiembros,elSistemadeSeguridadRegional(RegionalSecuritySystem,RSS)ylaAsocia-cióndeComisionadosdePolicíadelCaribe(AssociationofCaribbeanCommissionersofPolice,ACCP).TambiénparticipócomoinvitadoenelgrupodetrabajoelprofesorRameshDeosaran,directordelCentrodeCriminologíayJusticiaPenal(CentreforCriminologyandCriminalJustice),UniversidaddeWestIndies,StAugustine,yelDr.AnthonyHarriott,conferencistasenior,DepartamentodelGobierno,FacultaddeCienciasSociales,UniversidaddeWestIndies,MonaCamus,Jamaica.
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Enrespuestaalosmalentendidos,sehanhechoimportantesesfuerzos12deinvestigaciónconelfindeanalizar exhaustivamente los vínculos transnacionales de la delincuencia organizadaenlaregión(OficinaenWashingtonparaAsuntosLatinoamericanos2006).EnBrasil,losgruposcriminalesorganizadosconunestilosimilaraldelaspandillasfue-roncreadosenelcontextodeltráficodedrogas,enladécadade1980,conlaaparicióndelacocaínaenelmercado.Hoyendíaexistentresgrandesfaccionesdedrogas—elComandoVermelho,elTerceiroComandoyAmigosdosAmigos—quecontrolanelmercadodeestassustancias—cocaínaymarihuana—.Todasestasagrupacionesactúanenfavelasycadaunaconstituyeunaredconunaestructurajerárquica;suelenapoyarseyprotegerseunasaotras,perotambiénutilizanlareciprocidadforzada,queconllevaunacolaboracióntambiénforzada.Lasbandassemantienenunidasprincipalmenteporrazoneseconómicas,yseestimaquedelosaproximadamente10.000miembrosconlosquecuentan,lamitadsonmenoresdeedad(Barchechat2006:6).
EnEuropa,losinvestigadoressuelenevitareltérminopandilladebidoalriesgodeestig-matización yoptanmásbienporeltérminogrupo de delincuentes juveniles (DYP)parareferirsea«jóvenesqueparticipanenactividadesdedelincuenciaaniveldegrupo»(Sharpetal.2006:1).Losinvestigadoreshanenunciadoqueeltrabajodeintervencióncomportaelriesgodefortaleceralaspandillas;asimismo,sehanreferidoalasdiferentesformasdetipologizaralaspandillasyaltemadelentendimientocomúnentreellas,asícomoalasinfluenciasculturalesydelosmediosdecomunicación(Sharpetal.2006:1).
Españapareceenfrentarunasituaciónúnica,mientrasqueenAméricaLatinaseiden-tificacadavezconmayorclaridadalaspandillasysereportasupresencia.Enalgunospaíses también sehan realizadoestudios sobre laviolenciaautorreportada—por lospropiosjóvenes—.EnlosPaísesBajos,8%delosjóvenesparticipantesenunaencuestaaparentementepertenecíanaungrupojuvenilopandillaproblemática(Weerman2005).EnEscocia,20%delosjóvenesencuestadosindicaronquepertenecíanaunapandilla(Klein,WeermanyThornberry2006:428).EnInglaterra, losPaísesBajos,Suiza13 y Escocia,14 los investigadoresencontraronque los jóvenesquepertenecenapandillas
12 Barnes(2007).Porejemplo,laRedTransnacionaldeAnálisissobreMaras(NetworkonTransnationalYouthGangs),delCentrodeEstudiosyProgramasInteramericanosdelInstitutoTecnológicoAutónomodeMéxico,identificóque,dadoquesetratadeunproblemacrecienteycomplejo,lanaturalezatransnacionalycriminaldelaspandillasju-venilesesrealmentelimitada.TansólounapequeñaminoríademiembrosdepandillasenElSalvador,HondurasyGuatemalaposeenenlaces transnacionalesconotrosmiembrosdepandillasoconelcrimenorganizadoy/oelnarcotráfico.Apesardelaretóricaalarmista,laspandillasjuvenilescompuestasporinmigrantescentroamericanosrelacionadosconlaMaraSalvatruchaoCalle18nosehanexpandidoaMéxicodemaneraorganizada.Sinembargo,existennumerosaspandillasjuvenilescompuestasporjóvenesmexicanosquenoestánrelacionadosconlaMaraSalvatruchaoCalle18,comotampococonpandillascriminalesdenarcotráficantes,peroqueconstituyenunserioproblemadeseguridadpública.
13 Unaproporciónsignificativamentediferentededelincuenciaprevaleceentreaquellosjóvenesqueconsideranquesugrupoesunapandillayquienesnoseconsideranasímismoscomomiembrosdepandillas.VéaseHaymoz(2007).
14 Losresultadosindicanquelosjóvenesintegrantesdeunapandillasevieronimplicadosenactosviolentosalosumounpardosveces.
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cometendelitosviolentossignificativamenteconmásfrecuenciaquelosjóvenesquenopertenecenaesosgrupos(Sharpetal.2006:11).Esinteresantequeenelcasoholandés,losresultadosindiquenqueelvínculoentrelaviolenciaylosjóvenesquepertenecenapandillasescadavezmásfuerteparalostiposmásgravesdedelitosviolentos.15
Laexistenciadepandillasjuveniles,talycomoaparecenenAméricaoEuropa,esdifícildeidentificarenÁfrica.Sinembargo,enladelincuenciaorganizadasíparticipanjóve-nescuyasactividadeshansidoestudiadasenelmarcodelaviolenciadelaspandillas.
Porejemplo,enNairobi,Kenia,laspandillasjuvenilesdelictivassehanconvertidoenunfenómenocadavezmásextendido.LamayorproporcióndeactosdelincuencialesenKeniaescometidaporjóvenes,ymásde50%delospresoscondenadosenelpaístienenentre16y25años.EnCiudaddelCabo,Sudáfrica,elInstitutodeEstudiosdeSeguridadllevóacabounaseriedeestudiosrelacionadosconlaspandillas,16incluyendolaparti-cipacióndelosniñosenlaviolenciaorganizada(Ward2007).
Eltemadelaspandillasjuvenilesestratadoyentendidodemaneradiferenteentodoelmundo,dependiendodeloscontextoshistórico,políticoysocioeconómico.Entodoelmundo,lafaltadeeducación,eldesempleo,ladesigualdaddeoportunidades,laex-clusiónsocial,lapobrezaylaurbanizaciónsonfactoresfrecuentementeasociadosalaexistenciadepandillas.
4. factores De riesgo comunes
Paraevitarlaformacióndepandillasyayudartantoalosjóvenesquelasintegrancomoa los quequieren alejarse de éstas, es importante comprender los factores de riesgoasociadosalaafiliación.
Factores socioeconómicos, interpersonales y de la comunidad puedenanimaralosjó-venesaunirsealaspandillas.LaOrganizaciónMundialdelaSalud(2002:35)identifi-ca los siguientes factores de riesgo:
• Falta de oportunidades de movilidad social o económica en el contexto de unasociedadquepromueveelconsumodemaneraagresiva.
• Debilitamientodelcompromisodelosefectivoslocalesconlaaplicacióndelaleyyelorden—corrupciónyviolenciadentrodelaparatoestatalencargadodeejercerlafuerza—.
15 Enesteestudioholandés,realizadoentrehombresymujeres,laprevalenciadevariosactosviolentosentremiem-brosdepandillasjuvenilesescercade2a10vecessuperiorqueentreotrosjóvenes.VéaseKlein,WeermanyThornberry(2006:427).
16 Porejemplo,losAmericans,losHardLivingKidsylosJunkyFunkyKids.
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• Interrupcióndelaescolaridad,combinadaconbajas tasasderemuneraciónporeltrabajonocalificado.
• Falta de orientación, supervisión y apoyo de los padres y otrosmiembros de lafamilia.
• Maltratoenelhogar.• Presenciadecompañerosqueyapertenecenaunapandilla.
El informe Ni guerra ni paz(Dowdney2005:87)distinguefactoresderiesgoexternos:
FacTores de riesgo iNFlueNcias exTerNas
Pobreza. Presión de los padres para que los jóvenes con-tribuyan al ingreso familiar.
Falta de oportunidades económicas debido al bajo nivel de educación y a la alta tasa de des-empleo.
Presencia de miembros de la familia o amigos que pertenecen a una pandilla.
Marginación social.Admiración de los compañeros por la cultura de pandilla.
Problemas familiares.Violencia culturalmente arraigada como instru-mento para la resolución de problemas.
Falta de infraestructura para realizar activida-des recreativas.
Falta de un modelo o de otra figura de con-fianza —profesor, familiar, amigo— a quien se pueda acudir en busca de ayuda.
Violencia causada por grupos rivales o miem-bros de mayor nivel.
Desmotivación, en gran parte por pasar mucho tiempo en las calles.
Losjóvenesafiliadosalaspandillasconfrecuenciasevenenvueltosenunabúsqueda de identidadypuedenencontrarenestasagrupacionesaunafamilia simbólica.Losin-vestigadoresdestacanlaimportanciadeentenderalosmiembrosdelaspandillascomo«actoressocialesquesurgenporlaausenciadeoportunidadesyqueestánenbusca de identidad».
Aunquelacomposicióndelaspandillaspuedevariarengranmedida,losestudiosqueabordaneltemadesdeunaperspectivaclínicaobservanquelaafiliaciónaunapandillarespondeaunanecesidadbásicadepertenecerycrearunsentidodeidentidad.Elperfildeunjovenpandilleroamenudoseasemejaaunaformaextremadeuntípicoadoles-centequedesafíalaautoridadynecesitaexperimentarrolesdeadulto.Laentradaaunapandillasuelesergradual,debidoaquelosjóvenesson«tomadosdelasmanos»porsuscompañeros(HamelyFredette2006:11).EnSuiza,lafaltadecontroldelospadresfueidentificadacomounfactorderiesgoimportanteparaformarpartedeunapandilla
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¿Qué hacer con las pandillas?
(Haymoz2007),mientrasqueenAméricaLatinaladesintegracióndelafamiliatambiénhasidounfactorfuertementeligadoaquelosjóvenesseunanaunapandilla(Santacruzy Concha 2002).
La falta de apoyo o de integración a la comunidad ha sido citada en todo el mundo comounarazónparaqueunjovenformepartedeunapandilla.UnestudiorealizadoenCanadáenel2004descubrióquemuchosmiembrosdepandillasteníanantecedentesdeabusoyveníandebarriosdebajonivelsocioeconómico,conbandasqueactuabancomofamiliassustitutasysehacíancargodesusmiembros(Hemmati2006).
EnCiudaddelCabo,Sudáfrica, también fueron identificados losentornos familiaresdisfuncionales:violenciadoméstica,consumodedrogas,miembrosdelafamiliaquesonmiembrosdepandillas(Ward2007).Porlotanto,lascondicionessocioeconómicasylafamiliasonelnúcleofundamentaldelosfactoresderiesgo,segúnorganizacionesinternacionalescomolaOrganizaciónPanamericanadelaSalud(OPS).17 Hamel y Fre-dette(2006:9)indicanquelosjóvenesqueseunenapandillasdangranimportanciaalgrupoyloconsideranelúnicolugarquerespondeverdaderamenteasunecesidaddeservalorados,aceptadosyunidos.Estacaracterísticadeterminaquelasintervencionesenlaspandillasseanparticularmentedifíciles.
El desmoronamiento de los mecanismos tradicionales de apoyo, la globalización y el desempleo tambiénhansidovinculadosa laafiliacióna laspandillas.Las investiga-cioneshandemostradoquelaspersonasjóvenesquepertenecenalaspandillasnosóloprovienenporlogeneraldefamiliasdisfuncionales,sinoquetambiénvivenenenclavesurbanoscaracterizadosporlapobrezayposeenbajosnivelesdeeducación.Enlama-yoríadecasos,losjóvenesvanenbuscadeprotección,atención,educación,identidadypoder.Laspandillasproliferanenloslugaresdondeelordensocialsehadesintegradoydondeexistenformasalternativasdecomportamientosculturalescompartidos.
Algunos gobiernos—como el deAustralia omuchos otros enEuropa—consideranque lasdislocacionesestructuralesy loscambiosen lasexpectativasculturalesestánafectandoauncrecientenúmerodejóvenes.Tantoenlospaísesdebajosingresoscomoenlosdeingresosaltos,elfenómenodelaspandillaspuedeserentendidoentérminosde exclusión social.Enlospaísesdebajosingresos,unaltoporcentajedelapoblaciónjovencarecedeeducaciónyoportunidadesdeempleo.EnGuatemala,CostaRicayElSalvador,laproporcióndeestudiantesenedaddeestarensecundariayqueasistenre-gularmentealaescuelaesinferiora50%deltotaldeadolescentes(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007).Enlospaísesdealtosingresos,lainmigraciónyelaccesolimitadoalosserviciosaumentanlosfactoresderiesgoparalosniños.
17 VéaseOrganizaciónPanamericanadelaSalud(2002).Lasgeneralizacionesaquíseñaladaspuedenseraplicadasalresto de la región.
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EnEspaña,porejemplo,laspandillasseidentificancomo«asociacionesculturales»quesurgencomoatractivosespaciossocialesdebidoa la incapacidadde las familias, lasescuelasyotrosespaciosparadesempeñarestafunción.Porlotanto,elfortalecimientodelcapitalsocialconstituyeeltemaprincipal.
Losmiembrosdelaspandillaspuedenservistoscomovíctimasdelaglobalizaciónyeldesempleo.Elproblemadelaviolenciaarmadaorganizadaenlasgrandesciudadesnoesunfenómenodecortoplazo,yseguirácreciendodebidoalaumentodelamargina-ción,estimuladaporlaglobalizaciónylafaltadeoportunidadesdeempleo,especial-menteentrelosjóvenesquevivenenlasciudades(Hagedorn2008).
Entérminosdemovilidadeconómicaybajastasasderemuneraciónpormanodeobranocalificada,estudioscanadienseshandescritocómolasactividadesdelaspandillaspro-porcionanasusintegranteslosmediosparaadquirirposesionesmaterialesyunsentidodepoder,asícomounestilodevida«glamourizado»porlaindustriadelentretenimiento(Hemmati2006:13).Enlospaísesdebajosingresos,losestudioshanidentificadoladesigualdad de ingresos comoelpredictormás fuertede las tasasdedelitosviolen-tos,incluyendolosquecometenlaspandillasjuveniles(Ribando2005).EnCiudaddelCabo,lapobreza ylafuertepresenciade drogas y violencia enlosbarriostambiénsonidentificadoscomopoderososfactoresderiesgo(Ward2007).
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EsteartículorecogeyensamblatrescapítulosdeCarlosMarioPereaRestrepo.Con el diablo adentro. Pandillas, tiempo paralelo y poder. México:SigloXXI,2007.
45Lapandillaesunodelosmásinquietantesjeroglíficosdelasociedadcontemporánea:elespectáculodemuchachosentregadoseldíaenteroalaesquina,lejosdecualquierpre-dicamentocolectivo,evidencialaprecariedaddelproyectodeconvivenciadelaciudad.¿Dequémaneracomprenderun fenómenoqueseextiendeconsorprendentearraigoencasi todas lasciudadesdelmundo?Pretendemoshacerle frenteal interrogantesi-guiendouncaminocontresmomentos.Elprimerohaceunenunciadoteóricogeneral.Elsiguiente,amaneradeilustracióndelosplanteamientosanteriores,emprendeunamiradasobreunodelossignificantesquegobiernanlapandillacolombiana:lamuerte.Elúltimodesarrollaunareflexiónsobreladimensiónsimbólicaquedichosignificante—yeldiscursopandilleroensuconjunto—ponenenjuego.
1. un enunciaDo general1
Lopropiodelapandillacontemporáneaesloquedenominaremoseltiempoparalelo.2 Puestoenlostérminosdeunaimagenquenospermitainiciarelrecorrido,elparcero3 abandonaloscircuitosquearmanlavidacorriente.Lafiguraprototípicadelpandillero
1 Enesteartículo,pretendemoselaborarunenunciadoteórico.Nointroducimos,entonces,ningúntipodedatoscuanti-tativos.Paraunaexposicióndelnúmerodepandillasypandillerosencadaciudadcolombiana,véasePerea(2005).
2 Lainvestigaciónsebasaesencialmenteeneltrabajodecamporealizadoentresciudadescolombianas:Barranquilla,NeivayBogotá.
3 Lospandilleroscolombianossellamanentresíparcero y parce;parcheequivalea‘grupo’.
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eselmuchachode15añosparadosindescansoenelsitiodesiempre.Lasreclamacio-nesdelavidadetodoslosdíasdesaparecen;noloconmuevenieldolorajenonimenoslapobreza;noloasedianlosapurosdelaeficiencianilasurgenciasdelaproductividad.Elreloj,lapequeñaperoportentosamáquinaquedisciplinólamodernidad,vedesqui-ciadassusmanecillasanteelensimismamientopandillero:eltiempoessutiempo,unopuestoalmargendelasconvencionessocialesyadultas.4
Frente a un universo en el que el tiempo escasea, entrampado en la aceleración delacontecimientoylahistoria,lapandillasearrogaellujodeltiempoexoneradodefechasyhorarios.Lasfuerzasquelaordenansonotras.Nosonlasdelesfuerzoorientadoycausaldelaprevisión;elruedo5 despedazatalescoordenadasenmediodeununiversoenelqueseasumeconreligiosidadeldíaadía.Lapreciadaimagendeljovenpromesadefuturonisiquieralepreocupa.Ensuuniversonocabeningúnimperativoexterno,menosaquelsegúnelcuallageneraciónjovenhadeaprestarseparalavenideratareadeconducirelmundoabuenpuerto.
Dicho«afuera»seconstruyesobreeldespojodelosocial.Ellenguajedelapandillaescircular,noremitesinoasímismo;partedenocionesrevestidasdeconsenso—comolacomunidadyelrespeto—,perolasvacíadesucontenidoparaachatarlasenlasimbólicadelgoceydelamuerte.Susvínculossociales,igual,sereducencasienexclusivoalparche;ningunaactividaddeesasqueengrananuntiempoproductivolesentusiasmaalospandilleros,quebienprontoabandonanlaescuelaydesconocenalgúnoficioestable.Yentretanto,enmediodelconflictodelabarriadapopular,ejercenuncruentopodersobre laesfera localennombredenadadistintode lagratificacióndesus impulsos.LapandillaquiebraelnexoconelOtro,abominadelordeninstituyenteysuprimeunahistoriacompartidaqueestantoexperienciadepasadocomoperspectivadefuturo.Eslaabstraccióndelosocial;lapandillaparecenodeberlenadaalasociedad.
Dosgrandespreguntasaparecen.Porunaparte,¿cómoseconfiguraeltiempoparalelo?Larespuestasuponedarcuentadelascondicionesquehacenposibleelacontecimientopandilleroque,comoveremos,esunasíntesisdeviejasprácticasurbanas,emergenciaculturaldelojovenyrenovadapresenciadelcrimen.Talescondicioneslasdenominare-mos los catalizadores.Porotrolado,¿enquéclasedesociedadesfactiblelaabstraccióndelosocialqueatraviesalapandilla?Enestesegundoordendepregunta,larespuestaseenfrentaconlosprocesosdemediaciónsocial,estoes,elsímbolo,elvínculoyelpoder.Losnombraremoslos mediadores.Ambaspreguntasapuntanaunúnicolugar:¿enquéclasedesociedadesposibleelacontecimientopandillero?
4 LamiradasobreeltiemposenutreenparticulardeRicoeur(1996),Castells(1999)yGiddens(1991).5 Laexpresiónruedoserefierealgrupopandilleroylassituacionesdeconflictoqueenfrenta.Esunaevocacióndel
ruedodelaplazadetoros,ellugarendondesejuegaeltodoporeltodo.
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1.1 los catalizadores
Elprimerordendepregunta—cómoseproduceel tiempoparalelo—nos llevaa laidentificacióndetrescatalizadores:elgestopandillero,lojovenyelcrimen.Elprimerotieneantecedentes,naceconlosprocesosdeurbanizaciónhaciamediadosdelsigloXX.Enélyaestáncontenidoslosrasgosqueprefiguranalapandillaactual.Setratadeagru-pacionesdemuchachospopulares afianzados sobreuna territorialidaddefendidaporlafuerza.Noobstante,lasnuevasrealidadesemergentesenladécadade1980recogendichosrasgosdelgestopandilleroylosllevanalafractura:6serompeconlasmedia-cionessociales,ylanaturalezadelcrimensetransformaperfilandolasingularidaddelapandillacontemporánea.
Elsegundocatalizadoraportalainversiónculturalgestadaporlojoven.7Tambiénestácar-gadodehistoria:hacesuapariciónhacialadécadade1950,cuandolacondiciónjovendejódeserunasimpleetapaintermediaentrelainfanciaylaadultez,paracomenzararevestirsederebeldíaycontestación.Tresdécadasdespués,sobreelrastroderenovadascirculacionessimbólicas,lojovenhacetambiénuntránsitopasandodelarebeliónalaautonomización:serjovensuponehoyelderechoincontestadodeconstruirunestilodevidapersonalydi-ferenciado,másalládecualquierpreceptodelasociedadylatradición.Lospandilleroslocomprendencabalmente,eltiempoparaleloseextremahastaelautismo.
Porúltimo,eltercercatalizador,lacriminalidad,8ingresaenla«regulación»delavidacolectivadelbarrioysusaledaños.Lohacepuestoqueoperasobreelconsumodedrogayelemblemaquelomarca,eldeseo.Lasimplicacionessonenormes.Lapandillasedotadeunmundoalternoendondehallarsentido,podery,porsupuesto,eldineroquesostengalasansiasdeconsumo.Mediantelacriminalidad,eltiempoparalelotieneunsoportematerial,yanohaynadaquepedirlealasociedad.
Laemergenciade lapandilla actual está, pues, catalizadapor el gestopandillero, elvalordelojovenylacriminalidad.Cadaunotieneviejosantecedentes.MaselordennacientehaciaelfindelsigloXXlesinyectarenovadasdinámicas,enlasquelapandillaencontrará la simiente del desmadre:elgestoseendurece,laautonomíaderivaenafuerayelcrimenllegaalaesquinaportandoconsigoeldescifradordelosnuevostiempos.
6 Lasexpresionesanterioresestánmarcadasporelgestopandillero,perosediferenciandelapandillacontemporánea,nacidaapartirdeladécadade1980:lasprimerasnoestáneneltiempoparalelo,mientrasquelassegundassí.
7 Hablardelojovennosignifica,nimuchomenos,quetodoslosjóvenessonpandilleros.Significaquelojovenseconstituyeenunvalorculturalque,porsusobreénfasisenlaautonomía,haceposible larupturapandillera.Lospandillerosnisiquierasonmuchosnuméricamente;enelmejordeloscasos,lleganarepresentar6%delosjóvenesdelaszonasenlasqueviven.
8 Somosmásqueconscientesdelestigmaquepesasobrelosjóvenes.Valiéndonosdenumerosasestadísticas,mos-tramoscómoenColombiayMéxicolosjóvenesnosonloscriminalesqueconstruyedichoestigma;sinembargo,participanenlacriminalidad,yentoncesesnecesariomostrarlanaturalezadesusactividadesilegales:sóloporesecaminosedesmontarealmenteelseñalamientosocialquehacedelosjóveneselparadigmadelcrimencontemporá-neo(Perea2004ay2004b).
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1.2 los mediadores
Elsegundoordendepregunta—enquésociedadsevuelvefactiblelaabstraccióndelosocialreflejadaporlapandilla—remitealosmediadoressobrelosquepensamosqueseconstituyelosocial:elsímbolo,elvínculoyelpoder.9Frentealsímbolo,setratademirardesdedóndehablanlosparceros.El tiempoparaleloy lasfracturasquelesonpropiasredundan,porfuerza,enelempobrecimientodellenguaje.Noobstante,nosetratadesimpleprecariedadcultural.Lapandillaesunaformadearticulaciónsimbólica,suprecariedaddiscursivano significaausenciadepalabra: abreva su significadodelgestopandillerosignadoporelterritorio,elparche y el respeto;losresignificadesdelossignificantesdelamuerte y el deseo.
Elsiguientemediadorexploraelvínculosocial,arrancandoporlasinstanciasclásicasdesocialización:lafamilia,laescuelayeltrabajo.Elpanoramaesdesolador:elpandi-lleroquiebraamarrasconunasyotras.Elgrupopandilleroparecieraserelnexosocialcapazdesocorrereldesamparo;noobstante,laobservaciónatentadesumundointernodejaentreverqueallínopervivesinmáselreinodelafectoylasolidaridad.Eldramadelasoledaddelindividuocontemporáneo,enmediodelafracturageneralizadadelosvínculos,entraencomplejatensiónconelmundogregariodelapandilla.
Porúltimo,eltercermediadorrefierealasformasdeconstruccióndelpoder.Latrans-gresiónviolenta leconfierea lapandillaundominiosobre laesferapública local; lacontundenciadesumandopropicialaconfrontaciónconunamultiformeescaladead-versarios.Aquísedesmoronacualquier intentodegeneralización; lanaturalezae in-tensidaddelatransgresiónpandilleraguardarelacióndirectaconelconflictodelpaísylaciudaddeorigen.EnColombia,nuestroprimerpaísdereferencia,lasguerrasdepavimentoadquierenunavirulenciasinparangón:laspandillasseenfrentanconotraspandillasyconlosvecinosorganizadosparacontenerlas;conlasseguridadespagadasylasoperacionesdelimpieza;conlosactoresarmadosyelcrimenorganizado.EnMéxi-co,elsegundopaísdereferencia,lasituaciónesporcompletodiferente:losadversariossonlasotraspandillasylaPolicía,nadadelaotramultituddeactorespresentesenlaescenacolombiana.Entodocaso,almargendelasingularidaddecadapaís,elconflictourbanosetransforma:lapandillasealimentadeunpoderíocuyosresortesdescansanenlapropalacióndelpánico.
9 EvocamoslatriplemediacióndeHabermas(1982)enlaconstruccióndelconocimiento:trabajo,lenguajeypoder.Ennuestrocaso,decaraalaconstitucióndelosocialyatendiendoaluniversodelapandilla,tomamosmásbienlamediacióndesímbolo,vínculoypoder.
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1.3 el mercado autorregulado
Hastaaquíquedaexpuestalaarquitecturadelenunciadogeneral.Contodo,¿desdequématrizteóricasedespliegalainterpretación?Eltiempoparaleloylaabstraccióndelosocialúnicamentesonposiblesenlasociedaddeplenomercado.Entendemostalsocie-dadcomoaquelladondelosprocesosmercantileslograronnosólolaautonomíarespec-todelconjuntodelainstitucionalidad,sinotambiénlaprimacíasobreladeterminacióndelrumbodelasarmazonescolectivas.Eslasociedadhoy,laorganizadaentornoalproyectode laglobalizaciónneoliberal.Sinduda,elmercadeoesuncomponentedetodaformaciónsocial,tanantiguocomolamismahumanidad.Sulugardentrodelaar-quitecturasocial,noobstante,nohasidosiempreelmismo.HastaelsigloXVIII,operócomounafacetamásdelentramadoinstitucional;lavidacolectivanosedescifrabaporel acontecer de sus mercados.10Elprocesodeindustrializaciónalterólasituación,redi-rigióeldesarrollocapitalistaenelentendidodelfuncionamientosoberanodelasleyesde la oferta y la demanda:11setratadelmercadoautorregulado,valedecir,delautopíaliberalqueconcibe laautonomíade laeconomíacomosubordinaciónde lasociedadal mercado y sus dictámenes.12Desdeeseentonceshastaelpresente,larelaciónentreeconomíaysociedaddesembocaenlatensiónquesuponelacoexistencia,porunlado,deunaeconomíaansiandosoltaramarras,yporelotro,deunasociedadbuscandolosmecanismosquelaprotejandelcapitalismodescarnado.13
Laimplantacióndelautopíaliberalhasidoacompañadasiempredefrancasmutacio-nes.Finalmente,eltrabajo,latierrayeldineroingresanenmercadosabiertostransfor-madosenobjetosintercambiablesbajolaformadevalordinero.Cualquierestructuradesujeciónhadeserabolida,todolocualsignificaladestruccióndeltejidosocialdondeelserhumanoylanaturalezahallansuinscripciónenunrégimendesentidodistintoqueeldelamercancía;ensulugar,naturalmente,seinsertannuevasformasderelaciónsocialacordesconelprincipiodelaautorregulacióneconómica.14Laprimeraavanzadaencaminadaaproducirelsometimientodelasociedadalosparámetrosdelamercancía
10 Lassociedadessereglabanporlosprincipiosdelareciprocidadylaredistribución,dosprocesosenlosquelaracio-nalidadeconómicaesuncomponenteentreotros.SeguimosaPolanyi(2004)enestareflexiónsobrelahistoriadelmercado.
11 Enadelantesehablarádesociedaddeplenomercado,mercadoautorreguladoymercadocomosinónimosdeunmomento:laeradelconsumo,elmomentoenelqueestamosviviendo.
12 VéasetambiénThompson(1989y2000),quienllamaeconomía moralaunprocesoproductivonoseparadodelosocial.
13 DesdesusprimerospasosafinalesdelXVIIIysufrancaadopciónhacia1830,pasaportresmomentos.Ellibera-lismodecimonónico,cerradoconlaPrimeraGuerraMundial,queestallaen1914;elEstadodeBienestar,épocadeequilibrio,entreladécadade1930yfinalesdeladécadade1970;yelrecienteneoliberalismohastaelpresente(DeSousaSantos1998,Wallerstein1999).
14 Ésteeselpunto:lahegemoníadelamercancíadestruyeeltejidosocial,perointroduceotroscontenidos.Cuálessontalescontenidos,segúnlosrevelalapandilla,esnuestroobjetodetrabajo.
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produjounavastaconmociónsocial,15sorteadaensumomentomediantelaedificacióndeunaescenapolíticaqueabrióelpasoalademocraciaylosderechosdelindividuo.Noeraparamenos.Seestabadandoinicioaunarenovadacivilización,unaregidaporlagramáticadelaacumulación:«Elmecanismopuestoenmarchaporlamotivacióndelagananciaeracomparableeneficaciasóloalestallidomásviolentodelfervorreligiosoenlahistoria»,dicePolanyi(2004:77y78)deaquelmomentohistórico.
Dosguerrasmundiales—enlasdécadasde1910y1940—,enmediodelarecesiónmundialyelascensodelfascismo,pusieroncotofinalalprimerproyectodelmercadoautorregulado.EnsulugarsefundóelEstadodeBienestar,unafiguraquequebrólapretendidaautonomizacióndeloeconómicofrentealaorganizaciónsocial:elEstadointerviene en la acumulación económica y fija reglas para el funcionamiento de losintercambioseconómicos,todoconelnortedelfortalecimientodelademandaylage-neracióndelplenoempleo.Pocoduró,enrealidad:paraladécadade1980,seimplantadenuevacuentalasiguientearremetidadelautopíaliberal,estavezenelcontextodeunapujanteglobalizaciónqueconectacomonuncaantesalplanetaentero.ParecequeladuraexperienciadelsigloXIX,consusórdidoremateenladebacledelaprimeramitaddelXX,nofuelosuficientementealeccionadora.Losmecanismosadoptadossonlosmismosdeantaño,deahíelnominativodeneoliberal:laembestidasedirigedenuevocontralosdispositivosqueechenalgunaamarraaltrabajo,latierrayeldinero.Deahílapresióndelasentidadesinternacionalessobrelareformalaboral,ladesregulacióndecapitalesylasupresióndetodoobstáculointerpuestoalacreacióndeunmercadomun-dialdebienesymercancías,conlairónicaexcepcióndelafuerzadetrabajo.16
Claro,existendiferenciasentrelainstauracióndelaautorregulacióndelsigloXVIIIyladelXX.Eladversarionosonlasantiguasinstitucionesdelasociedadteológica,ahorasonlascontencionespropiasdelEstadonaciónysusinclusionesclasistas.Además,laarremetidacontemporáneaincluyeunprocesoadicional:laconversióndelsímboloenmercancía.Presididaporlaportentosarevolucióndelastecnologíasdelainformación,laconexiónplanetariasesolidificaporlaincorporacióndelossignosenlosvertigino-sosprocesosdemovilidadydesanclaje,trastocadosenunobjetomásdecontabilidadycálculorentable.
Frentealacomplejidaddeeseproceso,nuestroempeñotienecometidoespecífico.Bus-cadevelar,desdelaentrañadelapandilla,elproyectoculturalimpuestoporelordenvigente.Eltiempoparaleloylaabstraccióndelosocial—rasgosdiferenciadoresdelapandillacontemporánea—sonfactiblesenelcorazóndeunamutacióndeépoca:por
15 Lamiseriaseextendiópordoquier.La tierradebiópasarde laantigua instituciónde lapropiedadcomunala lapropiedadprivada;eltrabajadorquebrólasdependenciasdelahaciendaylaparroquiaparaconvertirseenmanodeobralibre;elcomerciomundialsesometióalasprescripcionesdelpatrónoro.Eltrabajoyeldinerosonlosúltimosprocesospuestosenmarcha;sedefinenhastafinalesdelsigloXVIIIycomienzosdelXIX.Paraeseentonces,elprocesodelatierratieneunahistoriadealgomásdedossiglosdeanterioridad.
16 Locualtransformalaspresionesmigratoriasenunadelasmayoresfuentesdeconflictodelasociedadactual.
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unlado,laoleadamercantilizadoraempobrecelossímbolos,resquebrajalosvínculosydegradalaesferapública;eslacondicióndesuenraizamiento.Masporelotro,intentaintroducir,encadamediador,una renovadacoordenadasustitutiva:enel símbolo,elsujetodeldeseo;enelvínculo,elindividuodesvinculado;yenelpoder,elpánico.17Losdesciframientosdelaglobalizaciónneoliberalnologran,empero,conjurarlacrisis.Lapandillaessufrancodesafíourbano.
1.4 afuera y adentro
Lapandillaejemplificalaagoníadelasociedad;su«autismo»develalaimposibilidaddelproyectoculturaldelaciudadensuoficiodeintegrarenalgunamalladesentidoalosjóvenesdelamiseria:poresoestáafuera.Suslenguajeshablandelapérdidadedensidaddelossímbolos,susintercambiosdeclaranlafracturadelosvínculos,supoderanunciaelempobrecimientodelopúblico.Elparcepersonificalagrietapordondeseresquebrajóelpactoquerigióalasociedaddurantelargotiempo:almundocontempo-ráneoyanolopresidelaficcióndeunarreglocolectivodondehabríaunlugarparacadauno de sus ciudadanos.
Sinembargo,demaneraparadójica,enlapandillatambiénanidanlasalternativaspordonde la sociedaddelplenomercado intentaconjurar lacrisis:poresoestá tambiénadentro.Laeradelconsumodemandaunindividuoautocentrado,exoneradodeperte-nencias como la nación y la clase social.18Elvínculosocialseadelgaza.Elpandilleroloevidencia,seconsumeenlaesquinalejosdelafamilia,laescuelaytodoaquelloquesupongaconvivencia.Frentealmarasmodelosocial,elmuchachosoloyaisladohallaen el parchelaalternativadeinclusión;ahíencuentralapertenenciaquenoleofreceningúnotroespacio.Maslapandillanohacesucumbirsinoporuninstantelaorfandadyelaislamiento;elmitodelindividuoaguardaalavueltadelaesquina.
Noobstante,entranypermanecenenlapandilla,magnetizadosporlapromesadedeseoypoder.Lapandillaofrece,ciertamente, tanto lavivenciasostenidade lossensorioserizados—activadaporelconsumodedrogayelacechodemásdeunadversario—comoelreconocimientoylaobedienciadelagente—impuestosmedianteladifusióndelpánicoenelbarrio—.19Lochimba20 y el respeto,lashablasparceras del deseo y elpoder,condensanlossignosdesdedondegesticulanlosmuchachosquenosocupan.Laproduccióndelindividuodesvinculado—eseque,desesperado,encuentraasiloenlapandilla—requiererenovadasformasdedisposiciónsimbólica.Lossímbolos,como
17 EnestepuntotambiénsediferencianelliberalismodelXVIIIyeldelXX:elprimerointroduceelsujetodelarazón,elpoderdeclaseyladivisiónentrelopúblicoyloprivado
18 LaconsideraciónsobrelarelaciónentreindividuoysociedadhatenidocomocentroaHorkheimer(1973y2000)yTaylor(1996).
19 LasevocacionesdelpánicoseemparentanconlasociedadderiesgodeBeck(1993).20 Lo chimbaesunareferenciaalorico,lobueno,lodelicioso.
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losvínculos,pierdenarraigo.Ante laderiva—estoes,elflujoperpetuodesímbolosmarcadosporsuprecariedadparacomunicar—,eldeseoseerigecomoalfayomegadelasubjetividad.Frentealascenizasdelvínculosocial,elindividuoganaunnuevodesciframiento:yanoeldelarazónylabúsquedapolítica,sinoeldelagratificaciónylaexperienciasensiblesinfronteras.
Elindividuoseautoconsumeenlainterioridadylabiografíapersonal,minandoelsen-tidodelaconexiónconlopúblico.Las«buenascausas»pendendelavoluntadindivi-dual;lasemprendequienloestimeadecuadoyconveniente.Elciudadanodejadeseruna identidad fundada sobre la construccióndel bien comúny entonces, decapitadodesustancia,esrecluidoenelmeroactodevotaryconsumir.Frentealaausenciadeconectoresdotadosdealgunapertenenciasocialenterradaenalgomásqueeldeseodelindividuo,elpánicoalainseguridadvieneaconvertirseennuevogarantedecohesiónsocial. El parcelosabeymanipulaelmiedo;separacómodoenelsentimientodeinse-guridadanidandoahíunpoder.Lopúblicosedegrada;sevuelvefactiblelacirculacióndecualquierpoder,porejemploaquelquelapandilladesata.
Desdeaquí,eltiempoparalelonoesmerovacío.Lapandillanoestásóloafuera,estátambiénadentro.Lavida regladaporunvectorde futuroexpira,masensu lugarseimplanta el goce signado por el imperativo de la satisfacción perenne y su desplie-gueviolento.Esverdad,lospandillerosviven«coneldiabloadentro»; en su fractura muestranlamaneracomolasociedadcontemporáneainstituyeunsujeto:elindividuodesvinculadoautocontenidoeneldeseoyelmiedo.
1.5 el principio generatriz
Elmovimientoparadójicodelafuerayalavezdeladentrohacedelpandilleroundignorepresentantedelmundoactual.Comoelejecutivoglobalizado,viviendoaquíyalládeldesarraigo,elparchereflejadesdelapobrezalasdinámicashoyenmarcha.Reproduceenelbarrioladisociacióndelosocial,lamismaqueinstauraelmercadocuandodeci-defuncionarporencimadelasociedadysuderechoaunaeconomíapuestadecaraalinterésdetodos.Asíes;aligualquelamaquila,lapandillaedificaunpoderhaciendoabstraccióndelosocial:laprimeraenceguecidaporlainversiónalmargendelostraba-jadoresylasociedaddondeseimplanta,lasegundaembriagadaenelmitodelosensibleque domina el proyecto discursivode la contemporaneidad.La pandilla es herederalegítimadelaeradelconsumo.Comoenelsectorfinanciero,lamásrefinadaexpresiónde laprepotenteglobalizaciónneoliberal,elparceroviveenel tiempodelflujoy lavelocidad:supielabiertanocejaenlabúsquedadelaotrasensación,esadonde,alfin,aguardalapromesadeléxtasisylaautenticidad.
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Lastecnologíasdelainformaciónpusieronalalcancedelamanounniveldeautorre-gulaciónantesimposibledeimaginar.Atravésdeellas,lasociedadestáencondicionesdeoperarbajolasreglasdelprincipiogeneratrizdelamovilidad,unprincipioencuyonombresepusodecabezaalasociedad:laeradelordenylainstitucionalidad,elco-metidorectordelamodernidadhastahaceuntiempo,essustituidaporelimperativodelamovilidad.Antelanuevafedelmovimiento,sedisuelvetodoordenanterioralindividuo,dejandoanteelderrumbenadamásquelareferenciaalpodersingrietasdelcapital.Eneltrancesedeshaceelsentidodeunaesperanzaenunordensocialincluyen-teycomprehensivo.
Nuestramiradasedistancia,entonces,delaliteraturasobreeltemapandillero.Mientraselfenómenoseconsideratansólocomoproductodelafracturaylamarginación—aná-lisisenelquecabeunsinnúmerodevariantes,quevandesdelacrisiseconómicaalafamilia en disolución21—,proponemosinterpretarlo,demaneraalterna,comohijodelaarmaduraculturalenlaquelasociedaddemercadofundaelproyectodeunasubjetivi-dad.Lapandillanoestansóloexclusión,estambiéninclusión.Mejoraún,ellapatentizaeldoblerostroimplicadoenaquelloquesedestruyeantelaimposicióndeotroordendesentido.Elprimerrostromuestraelsinsentidoy lafractura;elsegundo,elnuevoordendesentidoylasfanfarriasdesudominación.Enrealidad,elensamblepandilleroevidencialasoperacionesqueintroduceelimperiodelmercadoenlavidacotidianadelapobreza.Elparcero recogeelofrecimiento, lohacesuyo;desdelassombrasdelamiseria,loradicaliza.
Lapandillanoesotro,esunextremodenosotros.
Noentendemos,entonces,alpandillerocomomerocriminal,perotampococomounrenovadohéroeurbano.Frentealcrimen,hayqueencontrarlanaturalezadesusprácti-casdelictivas.Lospandillerosrobanconfrecuencia,unbuennúmerocomopartedesusrutinasdiarias,perolaspandillasnosonempresasdelcrimenconstituidasconelfinúl-timodelucrar.Yfrentealhéroe,esprecisoreconocersupotenteactodeprotestacontralamiseriadelaciudad.Susubversión,contodo,seconsumeenelexceso,enmudecidaporelpotencialviolentoquelaatraviesa.Colombiaespródigaenviolencias;suhistoriasedeshilvanaentreunmardeellascomoparanovisualizarsusefectosdisolventes,noimportadedóndeprovengan.Demaneraqueelpandilleronoesnielhéroenielvillano.Noeselmerodesdoblamientodelailegalidadylafuerzabruta,perotampocoelsimpleproductodelascondicionesopresivasdeunasociedadinjusta.Enalgúnpunto,entrelounoylootro,estáelrostroendurecidodelpandillero,unrostrojovenqueharecorridoconlarguezaloslaberintosdelapersecuciónylamuerte.
21 Casisinexcepción,laliteraturasobrepandillasasumeestaóptica,yelsentidocomúnlaconfirmaensuesquemamássimple(suversiónmásextendidaeslapandillaproducidaporlafamiliadeshecha).UnbuenejemplodeestaanalíticaseencuentraenelinteresanteestudiodeCentroaméricaentornoalaspandillasyelcapitalsocial(ERICdeHondurasycolaboradores2001).
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2. la muerte
Delpanoramaesbozadoenlaspáginasprecedentes,imposiblededesarrollaraquíentodasuextensión,seescogeunsignificantecentraldeldiscursopandillero:lamuerte.22Latrans-gresiónpandilleraparecedetenerseuninstantetodavezqueseaproximalapropiamuerte;anteellaretornaalrito,lánguidoyvacilante.Unmomentodespuésleechaencimaelexce-so—elentierroesunfiesta—,convirtiendoelactoenotramuestradedominio.Lamuerte cruzalapandilla, lavertebrayorganiza,es laúnicarealidadenlaquelapandillasedesmoronayritualiza.
2.1 compañera cercana
«Unovelamuerteenvariaspartes,cualquierpirobo23quemellevelamalameestallaelfierroomeclavaunapuñalada».24Asíes;entreestosmuchachos,«unovelamuer-te».Secuentanenmásdeunpuñadolosadversarios,casitodosletales.El«piroboquemellevelamala»puedevenirdelvecindario,deunarencillaconotrapandillaodeunvecinoempeñadoencobrarseuna«ofensa»;esposiblequesaltedelainquinadelasoperacionesdelimpiezaodelafándeordendealgúnactorarmado;esplausible,enfin,queprovengadelareyertaespontánea,laquesearmaporcostumbreenlafiestaoenunmalcrucedemiradas.Lamuerte lescaminapróxima,muchomáscercaquealrestodemortales.25Loshábitoslaarriman,enelrobotraslaeventualreaccióndelosdespojados,enelvicioconsuerizadocócteldeansiayextravíodelaconciencia.Enlapandilla,«unovelamuerte»;elvictimarioysuarmaasesinaestánen«variaspartes».
Estáenjuegolavidadelparcero,perotambiénelarrebatohomicidadeotrocualquiera.Eladagioessólido:«Sihandellorarenunacasa,quenoseaenlamía,queseaenlademisenemigos».Confrecuenciaseescuchadecir,comolohaceSalomé,«notengocorazónparaquitarlelavidaaotrapersona».26Enocasiones,elprincipiooperainhibiendodecisionesfatalescomoelportedearmas;sinembargo,unavezadentro,elrégimenpandi-lleroadelgazamáselfrágilhiloqueatalavidaalamuerte.Enelmejordeloscasos,toca«chuzaramásdeuno»;enelpeor,seempiezalamacabracontabilidaddelasvecesenquelamanofirmedegradauncuerpoencadáver.Laprimeravezseexperimentaelterrorpro-piodelsaltoalimperiodelamuerte.Estansóloesavez,laprimera;quienvuelveaapretarelgatillocomienza,porelcontrario,aexperimentarlasensaciónreconfortantequeentraña
22 Otravez,estamosplenamenteconscientesdelestigmasobreeljoven.Muchasiniciativasseemprendenensucontra,comolasnefastasoperacionesdelimpieza.Enotroartículo(Perea2004c)yapresentamosestasempresasmacabras.Masotravez,laviolenciaencontradelosjóvenesnosuprimelarealidaddelaqueellosejercen:lamuertesecon-vierteenunsignificantedelapandilla,talcomolohacenmuchosotrosactoresdelcrimen.
23 Piroboesunafuerteexpresióndemenosprecioyrepudiohaciaalguienodiado.24 Parcerito,Neiva.25 UnsugerentetextosobrelamuerteylaviolenciaenBlair(2004).26 Salomé,Bogotá.
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elpoderdemanipularelsagradoprincipiodepermanecercaminandoenelmundodelosvivos.Lamiradacambia.Quienmata,yanocargasólosuespectro:llevaacuestaslosdesus inmolados.
Lamuerteacecha,nuncacesadehacerlo.Estáinvitadaalaintimidaddelparche,con-vocadaporlahazañaquecadaquientieneparacontar.Losfragmentoscirculan:«Quedéenmediode tremendabalacera.Mientras corría, rezaba; los tiros sonaban, cadavezestabanmáscerca.Loúltimoquerecuerdoesquemecaísintiendolamuerte.Elpolicíallegó,hizodostirosyluegosaliócorriendo.Cuandodesperté,habíanpasadodoshoras.Nomevieron,noséporqué,nosésielmismoDiosmeayudó».27 Relatos similares se escuchandeunaaotralocalidadenbocadelossobrevivientes,fugitivosdelasgarrasdelamuertegraciasaunmilagroque«elmismoDios»realizó.Mientrasmáscercanaselatenga,tantomejor;laaventurapalpandoelfríodelamuerteesdignaderespeto y admiración.Selamanipulacondesparpajo,llegandoinclusohastaelrebusqueeconó-mico del infame negocio del sicario. SonrisalocuentadeNeiva:«Enlacomunahaygentequeseprestaparabajargente».
«Hevistomatar amuchos,hevistomatar a amigosmíos», laúltimaexhalación losrondacercanayvigilante.Adiferenciadelmédico,quienporoficiotambiéntientalamuerte, elpandillerocarecedelenmascaramientode laenfermedady lacienciaqueprotegealhospital.Estásolo,acompañadoapenasdelgrupo,forzadoaconvertirlaenobjetodeconversaychiste.Cómonohacerlo;lamuerte,consuenigmáticacarga,seimpone.Lospandilleroshablanconenteranaturalidaddelmorirdeseable,poroposi-ciónalamalamuerte.Losespantaelsufrimiento,unaemociónapenasnatural.Conunaparticularidad:elmiedodelpandilleronoeslaabstractareferenciaaunaenfermedadpenosa,sinolaangustiadequienhasufridoheridasyconoceelfinaldemásdeunapersonacercana.ASonrisaloestremecelaideadequedartiradoexánimeenlacalle,atrapadoenelmáscrueldelosdesamparos:«Avecespiensoenmimuerte,porahíandalamanonegraenpuramotoyquedaríaahítirado.Mejorunomorirmuertoenlacasa,noenlacalle».Tienensueñosdesituacionesriesgosas,adelantandoelestremecimientodeunamuertepróxima:«Mehevistomuertoya.Estoyenunbrincoyestándandobala,mevansiguiendoyveoqueelquemepersiguevieneencarnizaoadarmebala».Aníballoexpresa:«Avecesmeimaginabaenelcajón,veíaamifamiliaalrededor,llorando».Laescenadepesadillasecuentaenlastresciudades.Seansía,entonces,unamuertefulminante,liberadadeunalargaagonía.Elarmadefuegoeslamásseguravía:«Lamuerteabalacasinoduele,duelemásacuchillo.Abalaesuninstantáneo,unovaco-rriendoysientelosquemonesenlaespalda,selevanlaslucesycae.Asíeslamuerte».Lapeordelasmuertes,lamásestigmatizadasocialmente,esparaelparcero la alterna-tivadeseable:«Eldíaquememuera,queseadeuntiroenlacabeza,unsolodolor».Ycomoeslopropiodelpandillerofrenteatodoacontecimiento,nianteelúltimosuspiro
27 Moss,Bogotá.
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renunciaalenvitesensualista:«Megustaríamorirdeunchuzonazobienpuestoodeunpepazobienmetido.Ojaláestétrabado,veríatodomejor.Unodebepensarqueestáenunsueño,queestávolando».28
2.2 el más allá
Luegodelinstanteenquelavidacesa,vienenlosritosdedespedida,elenterramientoyelduelo.Presosdeunafamiliaridadconlamuertequedebierapermanecerreservadasóloparaquieneslleganalavejezosufrenlosestragosdelaenfermedad,lospandille-rosdisponenunordenensusexequias,manifiestancómodeseanqueseasuvelorioyelcortejofúnebre.Enciertoscasos,selimitanareclamarungesto,dejandolosdemástrámites al gusto de familiares y parceros.EselcasodeSalomé:«Deldíaenquememuera,loúnicoquelesdigoalosamigosesquenomellevenramosdefloressinocadaunounarosa».Otros,encambio,imaginancadapasodelaceremonia.Paraellospidenlacompañíadepreciadosobjetosdevalorpersonal;paralosamigos,reclamanlaem-briaguezhastalalocura:«Comomegustaelfútbol,quieroquetodoelparcheescribalosnombresenunbalónyloechenalataúd;quehaganunarumba,metanmarihuanayrobenparaquecomprenflorespa’dejármelas».Laprácticadenombrarlamuerteesunhábito,hastalosreaciosnodejandemanifestaralgunaintención:«Elvelorioyelentierroeslodemenosporqueunosemuereyya.Siempreutilizolagorra,quieroquemeechenconella».Y los recalcitrantes,pesea sus resistencias, leponenpalabraalinnombrabledelamuertemedianteadvertenciashechasporadelantado:«Nolepongomisterioacómomeentierren,ledijeamimamáquehaganloquequieran.Entiérren-meenunabolsa,enelpatiooquémenme».Elritopareceperdersignificado—paraél,pueslodejaenmanosdelamamá—,maspeseasucortaedadverbalizaloqueseráunaúltimavoluntad.29
Taltratocotidianoynaturalconlamuerteestributariodecorrientesenmarcha,unaquevienedeantiguoentrelospobresyotraquesurgeentrelosjóvenesactuales.Frentealaprimera,lamuertemantieneunasingularmaneraentrelossectorespopulares.Ellossevenarrastradosporlafalaciadelavidaeternaprometidaporelaparatomédico;enúlti-mainstancia,ésaesunadelaspromesasaltisonantesdelamodernidad.Peroalmismotiempo,vivenimbuidosenlaconcienciadeunamuertequeacechayasaltaderepente,deseguroporqueenlapobrezaelmorirestámásintegradoalavida.Entreunaposicióny la otra, conservan algunas de las antiguas prácticas funerarias—extintas en otrossegmentossociales—,comoelveloriodevariosdíasencasadeldifuntoyelenterra-mientodecuerpoenteroenelcementerio.Alamuertelarodeaunacostosaburocraciaquelossectorespopularesnopuedensufragar.Porello,undecesoconvocatodavíaala
28 Parcerito,Neiva;Furtivo,Barranquilla;Mundano,Neiva;Caballo,Neiva.29 Caballo,Neiva;Mundano,Neiva;Oso,Neiva.
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comunidad,nosóloenelvelorioyenelduelo,sinotambiénenelpagodelosgastosqueporfuerzasuponeelenterramiento.Lamezcladetalessolidaridadesmantienevivaunapartedelacondiciónpúblicaquetuvoelmorirenlaantigüedad.30
Frentealasegundacorriente,lamuerteseconvirtióentemaprivilegiadodeexpresio-nesdeidentidadjuvenil,comolosrockerosylosgóticos.Amboslaelevanacentrodeenunciacióndesuestilodevida,unosatravésdelamúsicayelgesto,otrosmediantesuubicaciónenelcorazóndelasprácticasdiscursivasyelvestuario.Lospandillerospar-ticipandeléxtasismortuorio,peroentreunosyotrosexistenabismalesdiferencias.Losrockerosylosgóticoslaexpresanplásticayritualmente,lospandilleroslamanoseanydesafían;losprimeroslehablan,lossegundoslaexperimentancomounconjurorealqueproduceunalargalistadefinados.
Suvisiónes,entonces,descarnada.Sonrisa,unmuchachodeapenas11años,lopatenti-za:«Noletengomiedoalamuerteporqueunonacióparamorirse,¿oparaquémás?».31 Otroloacompasa:«Paramorirnacimos».Lafraseformapartedeunaancestralsabi-duríapopular;contodo,delabiosdeunjovenquehatrasegadoelabismodelasangreadquiereotromatiz.Lamuerteganaelestatutodeprincipioderealidadasumidocomodestino. El parcenoansíasumuerte,todolocontrario:«Enlosparches,másqueelsen-timientodemuerteeselsentimientodematar.Elpensamientoesmatarparaserelmalo,peronoparamorir».32Sinembargo,loinvadelacertezadelaamenazaqueseciernesobreelgrupo:caerasesinadoesuneventomásqueprobable.«Estandoenlasbandasnopensaba,simplementememueroyseacabó»,sentencióSalomé.Lamuertepareceperdersucarga,seconvierteenunacontecimientomásdelostantosquearrumalavida.OtravezSalomélorefresca:«Séqueesedíatienequellegaryloesperoconamor.Amímeamenazaban,medecíanquemeestabanbuscandolosrallaspa’matarme…Yoandabafresca;menombrabanlamuerteydecía:“Bueno,descansodemisproblemas,ningunonacimospa’semilla”».
ElterrorconelquesearropólamuerteapartirdelsigloXIX—másradicalizadoaúnenelXXconlosprodigioscientíficos—33pierdesudensidadentreestosjóvenes.«Noletengomiedoalamuerte»,selesescuchaalegaracadamomento.Puedesucederencualquiermomento;elinstantedesuvisitaquedaenmanosde«miDios»:«Lamuertederepenteesalgoqueestá...nosé,escrito.EscomosiDiosmandaraanteeso».Otroloconfirma,noexentodenostalgia:«Quelomatenaunoeslomáschanda,perosi
30 Aries(1992)denomina«lamuerteinvertida»almodocomoselaasumeentiemposactuales:lamuerteestásuprimi-dabajolamáscaradelaenfermedad,elcuerpomédicosehaapoderadodeellayseleniegatodaexpresiónpública(elveloriosehacefueradelacasa,conlaasistenciatansólodelosfamiliaresyallegados,reprimiendoelduelo).
31 Sonrisa,Neiva.32 Richard,Bogotá.33 HastafinalesdelsigloXVIII,lamuerteeraesperada,«domada»diceAries(1992):noerauneventoinesperadoytrágico;
laspersonaslapresentíanysepreparaban,sedespedíandelossuyosrodeadasdefamiliaresydemásmiembrosdelgrupocomunitario.Luego,eldueloseasumíacomoundolorcolectivo,unsucesoquevulnerabaalacomunidadcomototalidad.
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Diositoquierequeunosevayajovenpa’lotrolado,pueslisto».34Elargumentoexpresalaracionalidadreligiosaqueintercedeentrelosdesigniosdivinosylavoluntadhumana,exculpandolaresponsabilidaddecadaquiensobresusactos;Diosconservasupotestadsobreeldestinodelparcero,nadahacequesetratedeunmundodondeelasesinatoestanfactiblecomolarisa.Yentonces,comotodoloqueDiostocaconsuáurea,lamuerteadquieresuencantocomolugardepaso:«Cuandomedecíanquemeibanamatar,mesentíafeliz;nopensabasinoencuándollegaráesedía…LamuerteeslomáslindoquemandamiDios…lamenteseponeenblancoynohayquevolverapensar…esalgobello,escomoirseadescansar,comounsueño»,sentencióSalomé.
Lavecindaddelamuerteesnotable.Detrásanidalaconcienciadelapobrezaylatra-gedia,delaexistenciamíseradondeunmundodistintoesmásqueremotoeimposible.«Lamuertecaminaconunopa’rribaypa’bajo,demodoqueesalgonormal,paraallávamostodos».Frentealacrudezadelavidaenelbarriopopular,flaquealaquimeradeunavidaprolongadaencontradelapotestaddelamuerte.Nosóloeso:eldiscursodelmásallá,ganadoalamedidadelorealizadoaquíenlaTierra,centrodelaescatologíacristiana,pierdeespesorfrentealainclemenciadeloreal.Algunoloaseguracategórico:«Siacánoheestadoenelcielo,quépeormepodráesperardespuésdequemuera».Ca-rece,entonces,deimportanciasilamuerteestámásalláomásacá:«Paramorirse,unosemuerecualquierdía;entonces,sitocómorirseenunapelea,puessemuere».35
Porsupuesto,nielpandilleronielgenetistaclonadordesentrañanelenigmadelamuer-te,eseinnombrablequesiempreseráelvacíoinfinito.Finalmente,ellaeslamásférreadisolucióndelaintegridaddelindividuo;36antesupresencia,todoquedaconcluido.Lascosmogoníasde todos los tiemposencaraneldilemapostulandola trascendenciadelespíritusobreelcuerpo.Noobstante,puestoqueelpandillerocarecedeaficiónrespectoacualquierrelatoubicadofueradesuuniverso,noseentregaatalesdigresionesmeta-físicas.Enciertasoportunidades,apenassíseloescuchareferiralgoalrespecto:«Haymuchamitología,quedespuésdelamuertehayotravida.Creoqueesunmomentodedescanso».Todosereduce,pues,aeso,alafantasmáticadel«descanso»yel«sueño»,unaancestralconcepcióndeldestinoenelmásallá.37
2.3 la muerte festiva
Peseasubreveenunciaciónacercadelasobrevida,lamuertelosdeshace.Elasesinatode los parcerospuedeterminarconelgrupoodisuadiramásdeunodesupermanencia
34 Miguel,Bogotá;Tico,Bogotá.35 Gertrudis,Neiva;Caballo,Neiva;Omar,Bogotá.36 Morin(1974)desarrollasureflexiónsobrelamuerterespectoalaconcienciadelaindividualidad.37 Desdelamásantiguavisióncristiana,losmuertosduermenalaesperadeljuiciofinal(Aries1992).Lasfrasesson
deRichard,Bogotá;Marcela,Neiva.
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enéste.Saloméseñalaquesuparche«sedesintegródespuésdequemataronalosfina-ditosChuchoyRamiro,queenpazdescansen.¡Quéduronosdioesamuerte!».Lacaídade un parcerorecuerdaladevastadoratareadelamuerteysiembraelturbadorinterro-gantedequienseráelpróximo.Aníballohacever.Undía,antelaborracheraamorosade su vale, lo rechazaairadodiciendo:«Elbandidono tieneamigos».Pasadosunosdías,unapandillaenemiga leentierraveintepuñaladas.«Comencéa llorar—cuentaAníbal—,lerompílaropaparameterlelosdedosenlasheridas,lechupabalasangre...Loabracéylobesé».Pocodespués,lamuertedelamigolodejaagonizante,conunapunzadaenelcorazón:«Decaminoalafuneraria,nomehallaba…nopodíacaminar.Estabaalfrente,peronoechabanipa’lantenipa’trás,comosipresintieraquemefueranamatartambién».38
Lamuertelosconvoca,eslaúnicaprácticacapazderitualizarlos.Alparceroqueem-prendesuviajesinretorno,se lerindeeldebidohomenaje.Unasexequiasfielmentecumplidas—exceptoparaquienfueunfaltón—sellanelvínculoqueanudaestavidaconlaeternidad;medianteellas,sefundalamemoriadelamigoperdido.Elparcequepermanecevivorefrendalasolidaridadalaesperadequeélrecibaelmismocuidadosilellegaatocarelturno.Duranteunbreveinstante,transidosdedolor,lospandillerosclausuranel tiempoparalelo.Entranal rito, a la comunióncon losdemásdolientes,adoptandolasusanzasfunerarias.Contodo,laincorporaciónritualsecumplebajosuley: el finaditotienefamilia,peroantetodoesunparcero.Lavoluntadsobrelacere-moniadelentierroenocasionesserefierealafamilia;encambio,nuncaseabstienedemencionaralgrupo:«Quisieraquemellevenserenata,queesténtodaslasmuchachasymuchachosdelparche».39
Elexcesoseimpone,fielesalrigordelagramáticapandillera:«Lovelaronenlaesqui-na,fuebonitoelentierro.Huboparcerosalpiso,elchinoerabien.Huboron,perico.Alascuatroloenterraban,habíamariachisytodoelmundoborracho.Cuandolometieronalhueco,seletirósubaretodiciéndole:“Métasesuvarilloenelcielo”».Eselespíri-tudominanteenaquellosmomentos.Comosucedíaentiempospasados,lamuerteseconvierteenacontecimientopúblicoenelquesemanifiestaundolorcolectivo.«Alosentierrosvamoslosladrones.Haygentesanaqueavecesvaporqueconocealamamá»:lavisitadelamuertelehacemellaaunespíritudecuerpo,eldelapandilla,elde«losladrones».Lamúsica suenaestridente,desdeelveloriohasta elmomentoenque secierralafosa.Nofaltanlastonadaspredilectasdelparcero,yenloscasosespeciales,cuandoesun«chinobien»,losmariachisloacompañanhastaelcementerio.Todoeltiemporuedael«vicio»congenerosidad;avecesseroba«enhonoralpelado»yparasostenerelconsumo,hacerlalápida,pagaralosmúsicosyllevarleflores.40
38 Aníbal,Barranquilla39 Eleonora,Neiva.40 Mundano,Neiva;Eleonora,Neiva.
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Enelcementerio,laceremoniatienemayorrealce.Unacalledehonorcustodiaelfé-retrohastasuúltimomomento.Lamúsicareservasusmejoresnotas,lasfloresllueveny se sopla duromientrasseletiranlaspredileccionesalafosa:«Sifumabaperico,sele llevan tubos; si fumabamarihuana,baretos; si fumababazuco,papeletas; simetíabóxer,tarros».Luegovendránlasvisitasalcementerio.Sereúneelparcheyloslunes,díademuertos,selimpialatumbademaleza,secambianlasfloresylospandillerosseadentranenlarenovacióndelpactodelealtad:«Nostrabamosenlatumba,ponemoselbaretoenlacruzdondeestálacabeza,selodejamosprendidohastaqueseacabeyarmamoselnuestro.Paranoolvidarlo».41
Conlamuerte,elpandilleroseritualiza;frenteaningúnotroacontecimientolohace.Porunmomento,se incorporaa losflujosde lavidacolectiva, ingresaen la liturgiapopularysevearrastradoeneldueloqueconmuevealacomunidad.Perounavezallí,provocalaférreatransgresión.Seapropiadeunadelasprácticasmásdensasyconsis-tentesdelacultura,42elceremonialdelamuerte,introduciendolossignosdeltiempoparalelo.Larepugnanciahacialamuerte,instituidaporlacienciaconsusnocionesdecontaminación,serechazamediantelamanipulacióndelcadáver,quelospandillerosextraendelféretropara«tomarsefotosconlosparcerosmuertos,derecuerdo».Elataúdseexpone,alavistadetodos,yesdesplazadoporlascallesdelbarrio,enundesfilequehacedelsitiodereuniónlaestaciónobligada:«Lecantamoscuandopasamosporelparche».Elpudordeunasociedadqueseparaconminucialavidadelamuertesequiebraeneldesenfreno,enocasioneshasta:«rayandoelcajón,lollenamosdegrafittisdelosqueloacompañaronenvida».43Enfin,elrecatoforzadoporlanegacióndelduelodesaparece,trasmutandolamuerteenactofestivomarcadoporeldesafuero.
Lamuerteeselritoparcero.LaIglesiadesaparece,nointervienenadamásqueenlamisa,quetampocofalta.Perotodossabenquesetratadelamuertemalditadelapu-ñaladooacribilladoenlaaceradelaesquina.Murióenlaley,selodespideenlaley.Todasociedaddesignaaquienestramitaránelvínculoentrelavidaylamuerte:elcuragestionaelnexoconlasobrevida,elmédicoalientalavida,elsoldadotienelapotestaddecegarla.Comohaceconelarmazónglobaldelacultura,elpandilleroabominadetalesmediadoreseinvadelaoscurafronteraqueparteloslinderosdelosdosreinos,eldeesteladoyeldelmásallá.Lapandillaproduceterror,lagentesabequeadministralaviolencia;elseñoríosobreelritofunerarioconfirmasuimperiosobrelamuerte.
Lainversiónculturaldelpandilleronotienediques,«unosemuerecualquierdía».Lejosquedóelprincipiosegúnelcualloshijosdebenenterrarasuspadres:«Cuandomuera,megustaríatenermisproyectoshechos,proyectarbienmicasaydejaramiscuchos
41 Bernardo,Bogotá;Mosco,Neiva.42 Aries(1992)muestracómoalgunasprácticaspermanecendesdelaantigüedadhastaelsigloXIX.43 Caballo,Neiva;Pipo,Bogotá.
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acomodaditos».44Yanosonlosviejoslosquepiensanencómodejarasushijoscuandosemarchen,sonlosjóvenesquienesensueñanelfuturodesusprogenitores.Lamuerteestácerca,siempreproduceestremecimiento.«Cambiaríasimipadre,Ramiro,ChuchoyWillihubieranmuertodemuertenatural»,hadichoSalomé.
Frenteaunordensimbólicoenelquelamuertehasidodesterradaysilenciada,recluidaenuneventoentregadoalhospitalyalmédico, lapandillaseadueñadeellamanio-brándolacomopiezainsustituibledesupoder.Elparcerocarecedepalabrasobresuinversión,arrasaelordencolectivoennombredenadadistintodesudeseo;peroanteelsilenciodelamuerte,imponeelalaridodesuexceso.
3. símbolo y Deseo45
Sobreeldominiodelamuerteseproyectalarenovadatramadeloscatalizadores.Lamanipulacióndelamuertepermiteeldesbordedelgesto,laautonomizacióndelojovenylabanalidaddelcrimen.Lavidapierdevaloralabreveedaddelaadolescencia;enrealidad,selesocavasusentidocomoexperienciadeconstruccióndelmundodesdeelhorizontedelOtro.Todoellosevuelveposibleporlapresenciadeldeseo,elemblemadelasubjetividadcontemporánea.Desdeeselugar,lapandillanosponealtantodelasformasdearticulaciónsimbólicatípicasdelproyectoculturaldemercado.Eselproble-matratadoenlaspáginasquevienen.
3.1 orden versus movimiento
Lasociedaddemercadoserealizasobrelapremisadelarevolucióntecnológicadelacomunicación.La transformaciónde las formasdeprocesamientode la informaciónexperimentadaalolargodedosdécadasymedia,quehatenidoundecisivopapelenlainstauracióndelnuevoordenmundial,caracterizaelmomentoactualcomolasociedadde la información.46Elsaltodelmercado,enefecto,vienejalonadoporunaformidablemetamorfosisenlosmodosdedisposiciónsimbólicaquesigueundobleproceso.Porunlado,generaunaconcepcióndistintadelindividuo,ahoradescifradocomosujetodedeseo.Porelotro,provocaunnuevonexoentrelossímbolosylasprácticassociales,induciendoloquedenominaremosladeriva simbólica.Unoyotroaguardandetrásdela muertepandillera.
44 Balín,Neiva.45 Puestoqueescogimoslamuertecomoejemplodelastramassimbólicas,desarrollamoslareflexiónsobreelsímbolo.46 LaúltimaobradeCastellssearticulasobreestesupuesto(1998y1999).
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Ambosprocesosestánatadosalsignorectordelmercado,lamovilidad.Elmovimientoylainnovaciónformanpartedeloscapitalesfundadoresdelamodernidad;sepiensaqueesmodernoaquelloqueestádotadodelacapacidaddenopermanecerestáticoy,envirtuddeldinamismo,propicianovedosassíntesis.Noobstante,estemovimientoysucreaciónpermanecíansubsumidosenlaacciónracionaldeunagente,fueralamagiainagotabledelcreadorolavoluntaddecididadeunpueblo.Ahora,demaneradistinta,lamovilidadsufreunadoblefractura:primero,sedeslíe lacondiciónteleológicadelprogreso;ysegundo,elsujetomotrizdesaparece.Comoconsecuencia,lamovilidadserealizaenlamovilidadmisma,desprovistadenorteysujeto.Losobjetosylosaconteci-mientossepresentaninvestidosdemovilidadensímismos,comosilastecnologías—ynolasfuerzassociales—sebastaranasímismasparaexplicarelestadodecosas«natu-ral»alaglobalización.Secelebralavelocidadylainstantaneidad,losdoscorrelatosdelimaginariodelamovilidad,loquedesembocaenlaaclamacióndelfindelahistoriayelnolugar,delaimposibilidaddeubicareltrasladoplanetariodecapitaleseidentificarsusepicentrosdepoder.Elmundoparecedestilarnomadismo.
Laimprontadelamovilidadenlaesferadelaeconomíapolíticaesevidente;lasmuta-cionesintroducidasporlostrespilaresdelaglobalizaciónneoliberallopatentizan.47 En primerlugar,respectodelamanodeobra,lasreformasseencaminanasuincorporaciónenunmercadoabiertoqueestádeespaldasalaeradelaocupaciónestableyprotegi-dadeltrabajo.Lasantiguasprerrogativaslaboraleschocancontralaexigenciadeunafuerzade trabajodisponible;deahíel impulsoa lasreformas laboralypensional, laflexibilizacióndeloscontratosdetrabajoylaarremetidacontralaorganizacióndelostrabajadoresensindicatos.48Después,enrelaciónconloscapitales,laexigenciadelalibertaddedesplazamientodemandaelarrasamientodelosmecanismosderegulaciónmonetaria;lasupresióndelaspolíticasdeintervencióneconómicaabrelascondicionespropiciasparalamovilidaddelasempresas,comobienloejemplificalamaquilaconsu impredecible traslado de un rincón a otro del planeta. Finalmente, en lo atinentealcomerciointernacional,suaperturadefinitivasefijaentreelcementomacizodelaerosióndelEstadonacional,combinandomedidasdeprivatizacióndelosrecursoses-tratégicos,imposicióndelosinteresesdelasentidadesmultilateralesydesquiciamientodelossímbolosconlamáquinaportentosadelastecnologíasdelainformación.Lostérminosenbogasonindicativos:mercado abierto, fuerza de trabajo disponible, libre desplazamiento, flexibilización, no regulación, apertura. Se trata de estrategias distintas peroconectadasaunmismonervio,elprincipiodelamovilidad.Eltrabajo,eldineroyelEstadosesometenalaleydelacompetencia,quefijalaracionalidaddelmovimientode la mercancía.
47 Castells(1998),Saxe-Fernández(1999).48 Sehaceotrotantoconlatierra:esprecisogarantizarsuintegraciónenunmercadoabierto.Eselcasodelareforma
delartículo27delaconstituciónmexicana,enelqueseprohibíalamercantilizacióndelastierrasejidales.
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Talespolíticasdeajusteestructural—segúnlasbautizaronsusmentores—sonacompaña-dasporunefectodecisivosobrelaestructuracióndelasociedad;elimaginariodelamovi-lidadreordenaellugardelindividuofrentealtodosocial.EldesasimientoqueexperimentaelciudadanoenrelaciónconeltrabajoyelEstadonacionalhallasuencuadreenunamatrizúnicadesentido:elmercadoautorreguladodespedazalaconexiónconunordencolectivoobjetivo,unordenqueardemásalládelfueroindividualperoalque,noobstante,cadaserhumanoseremite.Enelpasado,dichoordenpermaneciócomoclavedeedificacióndelosdispositivoscolectivos.Desdeelmundogriegohastaelliberalismoclásico,pasandoporlaeracristiana,serealzólavitalidaddelindividuo—loabordaremosmásadelante—.Encadacaso,porsupuesto,conparticularesenlacesculturales:losgriegosloinvistierondeverdadinterior;loscristianos,dealma;ylosliberalesclásicos,derazón.Contodo,enlostresmomentostales«esencias»describenunordenobjetivosinelcualéstascarecendeposibilidadderealización.Lainterioridaddelosprimerosteníacomoreferentelaciudad,mientraselalmadelossegundospermanecíacoligadaalreinodivino.Elliberalismoclási-co,porsuparte,concibiólaagenciadelarazónsobrelaigualdadinscritaenlapertenenciaaunatotalidadincluyente.Porunlado,lanaciónsustituyóalafereligiosa,instituyendolanuevafuentedecertezaalacualelindividuodebefidelidadyentrega;porelotro,laclasesocial,articuladaenlaesferadelaproducción,conectóalciudadanoconladivisióndeltrabajoylasmediacionesque,enlaesferapública,configuranelpoder.
Enlostrescasos,elindividuopertenece,leantecedeydeterminaunsujetocolectivofrente al que se debaten sus ímpetus y aspiraciones personales.Dicha condición esdeshechaporelmercado.Yanoesfactiblealgunainclusión;losantiguosabrevaderosdeidentidadsedeshacen:lacohesiónentornoalanaciónesdisputadapornumerosasfuentesde lealtad, laclasesocialnodesignaunasegmentación transversal traducidaenactorescolectivos,lademocraciayelpartidopolíticovenminadasucapacidadderepresentación.Enmediodelnaufragio,laúnicacertezainconmoviblequeseimponeeselpoderestólidodelcapital,esequeperdiólaligazónconeldestinodelasociedad,enceguecidocomoandaporlasconsignasdelainversiónyelcrecimiento:nilosefectosdisolventesdemásdedosdécadasdeajusteneoliberal,comolodenunciaconcrecesLatinoamérica,logranimponeruncambioderumbocapazdecolocaralasociedadysusconflictosporencimadelmercadoyelafándeacumulación.
Lasclavesimaginarias,asumidascomolugaresdeproduccióndesentido,setrastocan:laglobalizaciónsustituyeelordenporelmovimiento,confiriéndoleelestatutodepiezageneratrizdelmercado.Lorezaunanunciopublicitario:«Al llegaradondequieres,descubrirásquepuedesirmáslejos».Elenunciado,quebienpuedeambientarunacon-sejaalainversiónfinanciera,lainvitaciónalconsumodedulcesolaseducciónparalacompradeunvehículo,adquiereellugardemáximaenlaqueseprescribeelalfayomegadelanuevasubjetividad.Neutralizadalareferenciasemánticaalainclusiónenunorden,lapublicidad—lamásportentosamáquinadelproyectoculturalenboga—convocaalindividuodeldeseoalaaventurareconfortantedelamovilidadsinfin.
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3.2 Sujeto de deseo
Sienlopolíticoelprincipiodelamovilidadsetraduceenlasmedidasdeajusteestruc-tural,enloculturalsedesdoblaenlaexaltacióndeldeseo.Elsujetodelmercadonoeselindividuoconstituidoenelespaciopúblicoylahistoria,sinolapersonarecluidaenelámbitodeloprivadoylaesferadesusubjetividad.Dichocambiooperasobrelainversióndelossignosdondeelsujetoseautocomprende.Elemblemadelmovimientosinfinnoapelayaalreinadodelarazón;debehacerlosobreunaentidaddifusaydes-localizada:eldeseo.
Elpandilleroesilustrativoalrespecto.Elprincipalmotivodeingresoypermanenciaenlasmarassalvadoreñas—anotanvariosestudios—esloquesusmiembrosdenomi-nan el vacil,términodellenguajepopularqueserefierealabúsquedadediversiónyentretenimiento.49«Amímegustaelvacil,nosmetemosporeso»,dicealguien,aligualqueunabuenapartede losmareros.UnenunciadoigualsehaceenNicaragua:«Unnúmerosignificativodejóvenesexpresanhaberentradoalaspandillasparadivertirse»(SantacruzyCruz2001:42;SosayRocha2001:374).Lamismajustificaciónapareceendiversasexpresionesmexicanas:elinterroganteporlafuerzadelgruposetraduceendeseoygozo.«Eldesmadremegusta,ypus,viéndolobien,noestámal»,diceEl Boi-nas.«Cualquierdíamematan,peronomedamiedo.Chale,cómoquemematansilavidasehizoparacotorrearla»,aseveraotro.Elcotorreo,enelargotmexicanosinónimodeconversaciónyalbureo‘broma’,aparececomoelprincipalmotivodereuniónentrelabanda(García-Robles1987:59y237;Castillo1999:90).
Laconsignadelafelicidadcomoidealsublimedelavidabuenaaparecetambiénconlamodernidad.Esmás,laconsecucióndelosvaloresegoístassesancionacomounafuenteinalienabledellogrodelbiencomún.Asimismo,desdequedespuntalacondi-ciónjoven,selaasociaconlagratificación;laausenciaderesponsabilidades—oporlomenos,sucargamenor—trastocalojovenentránsitodelavidaselladaporelansiadebienestaryplacidez.Noobstante,lamarcacontemporáneadeldeseo,talcomolamuestradesdelaincuriaelpandillero,nisereduceaunidealmásniseembotaenrasgoprototípicodelacondiciónjoven.Esmásbienelhorizontedesubjetivaciónenelqueseaprehendeydescifraelsujeto:desposeídodelareferenciaaunorden,elindividuodelconsumo se entrega a las coordenadas de la interioridad y el deseo.
El«bandido»losabe,conoceconminuciasulenguaje,ladrogaseloenseña.«Elcon-sumoeraactivo.Todos losdías, todoeldía;cadaratoembalándose»,seoyedeciracualquieradesusrepresentantes.Nofaltaalaverdad:elembalesesostienesinpausa,pues«alparchelouneprincipalmenteladroga,ahíllegantodosaconsumir».Robary
49 SantacruzyConcha(2001:60y111).LomismoseencontróenelestudiorealizadocincoañosantesporHomiesUnidosycolaboradores(1998).
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violentarsoningredientesinsustituiblesdeidentidad,sedijoatrás;elconsumodedroga—elvicio,comoselonombra—terminadeencajarlatransgresióndelparcero. Cierta-mente,atracar,agrediryconsumirseretroalimentandeunoymilmodos.Elconsumoesimposiblesinelrobo,laadiccióndemandadinero;yalrevés,lasvueltas exigen una estimulacióncorporalqueneutraliceelmiedoylatorpeza.Comoloexpresauno,«sinoseroba,nohayplata;sinohayplata,nohayvicio;sinohayvicio,nohaynada».Iguallaviolencia:cuandoeléxtasisllegaocuandoelcuerpoyanoaguantaintoxicado,sobre-vieneloimpensado:«Meteysevuelveundesastre,andaenproblemas.Undía,incendióunacasacontodoadentro».Eldesvaríopropiodelroboylaviolenciahallaunaclaveenelnudodesentidoabiertoporelvicio:«Almeter,lapersonaactúasinpensarquelovanaherir;eldoloresplacer».50
Lasculturasdetodoslostiemposledanunlugaralaalteracióndelosestadosdecon-ciencia.Losritualesasociadosalacelebraciónyaldeshojamientodelaracionalidadre-nuevanpactoscolectivosmedianteeldesfogueylaexploracióndealternasconexionesconlarealidad.Mientraslafiestayelcarnavalsondesdesiempreprivilegiadoscircuitosdearticulaciónculturalconlaconcienciaalteradaylainversióndelordensocial(Bajtin1995),numerososritosasociadosalaingestadesustanciasseliganalaadquisicióndepoderescurativosylasabiduríaparalaconduccióndelavidaencomunidad.Loponenenevidenciaritualesindígenas,hoydenuevoenauge,asícomolasantiguasceremoniasde iniciación a la ciudadanía y la mayoría de edad entre los griegos.51Entodosloscasos,setratadeprácticastraslabúsquedadeenergíasinaccesiblesalosestadosnormalesdeconciencia:elpsicotrópicoconectaendistintasfrecuenciaselcuerpo,lasensibilidadyelespíritu,decaraalacapturadeunpoderincidentesobrelavida,sealacura,laciuda-daníaolavidaencomunidad.
Ellema«Sinohayvicio,nohaynada»,reciénescuchado,seinsertaenunrégimendife-rente.Tomalugarentreseresarrinconadoseneltiempoparalelo,desvinculadosdetodoandamiajesocial.Ahínohayritoalguno,sólolamaníaregladaporelritmodelconsu-mo:«Elquellega,prendeyvapasando.Almediodíaylanochelomismo.Laplatasejuntaparaelfindesemana,secompralabotellitaysemezclaconcocaypepas».52Losconectoressehanescabullido.Elpandilleroseentregaempujadoporunarregloculturalenelcualelartificioritualessacrificadoamanosdelconsumoysunúcleoprimordial,el deseo.
Elindividuosellenadecontenido,locolmalagramáticadelasensibilidad.Eldrogo loenunciaconsuscientosdegirosevocadoresdeplacer.«Elbazucoesrico,sesienteunolorchimbaquelesubeauno.Yelpánico,esfirmesentirseunoasustao»,habla
50 Juan,Bogotá;Gertrudis,Neiva;Caballo,Neiva;Pendenciero,Barranquilla;Marcela,Neiva.51 Selollamabaelritoeleusiano.52 Mechete,Barranquilla.
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uno.«Medabamiedo,perodespuésmefuegustandoygustando,yestoycomoestoy»,apoyaotro.Eluniversodelosensible,antessojuzgadoporelmandatopuritanodelareligiónylaurbanidad,ahorasedesbocasincauce.Losenunciadosdelo«rico»ylo«chimba»trastornanlavidacotidiana,seapoltronanalamaneradepreceptosdotadosdelpoderdesignificarhacianadadistintoquenoseansuspropiasgramáticas:elracio-ciniosobreelsentidodelaacciónseagotaenelgiro«megusta».Allípalpitaelconflic-todeladrogaenlasociedadcontemporánea,enlamillonariapublicidadembebidaenconvocarlasresonanciasdelindividuoysucuerpo.Unparcero recorrido en las artes delextravíoenuncialostérminosdeesereino:«Elpeganteesunalucine;labazuca,unsusto;lamarihuana,unaalegría;yelperico,acción,porqueunosevuelveajisoso,salealoquesea.Lamarihuanaporqueunoestaaburrido,sefumaunbaretoysesientearmonioso.Conelpegante,unoveilusiones,vequetodoselevieneencima.Conlabazucaunosesienteasustao;sialguienseacerca,seazara.Lapepaesporsiunovaahaceralgo,hacerlosinmente».53
«Siunovaahaceralgo,hacerlosinmente».Entreelactoyelpensamiento,seabreunabismo;esladisociaciónsobrelaqueoperaelsujetodeldeseo.Cadaépocacrealassu-yas;elcristianismofuncionósobreelhiatoentreelalmayelcuerpo,laprimeraforzadaadoblegarlaconcupiscenciaafindehallarliberación;eliluminismoopusolarazónalosensible,laverdadseconstruyemediantelosdispositivoscapacesdedomarlasubjeti-vidadylailusióndelsujeto.Hoydía,ladisociaciónhacesuvirajehacialamitologíaentornoalcuerpoysussensorios;enellosdescansalalógicadel«Siunovaahaceralgo,hacerlosinmente»:entrelaacciónyelsujetoconscientehayunmediador,unmundodesensacionesdescompuestasenalucine,susto,alegría y acción,cadaunacapazdefundaruncosmosilimitadodeexperiencia.
Lapandilla,porsupuesto,separaenelextremo,massuexabruptoeslacaricaturatrági-cadelresorteculturalagenciadoporelmercadoysusexegetas.Lostérminosilusión y sentimiento,conlosqueelpandilleroleesuvivencia,¿nosonlosmismosresortesquegobiernanelintentodetraducirlaexperienciaenvalordinero?Elpandillerocumplecabalmente elmandato lanzadopor la valla publicitaria, el programa televisivoy elportaldeInternet.Seentregaalgocesincortesía,ciertoenquesuactuacióntomadelamanolaperenneinvitaciónaldisfruteenelqueseembotaelproyectodiscursivodelacontemporaneidad.Desdeel instanteenelquetantosytantospandilleros—comotantosotrosadictos—cuentanlomismo—«Iniciéfumandomarihuanaydespuésnomehacía;entonces,cogílaperica,ycuandonomehacía,cogíelbazucoyahífuecuandomeperdí»—,seimponelaimagendeseresreverentesalesloganmaestrode:«Alllegaradondequieres,descubrirásquepuedesirmáslejos».
53 Mayimbú,Barranquilla;Solle,Neiva;Parcerito,Neiva.
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Demodoqueunavezpulverizadalareferenciaaalgúnordenobjetivo,lamovilidadcomonuevafeserealiza,enelplanodelsignificado,graciasalaexacerbacióndelde-seo:elsujeto,desposeídodepertenencia,seconsumeenlavolatilidaddelasatisfacciónylossentidos.Nohaymetaposible;cadasensaciónremiteaotraconlacertezadeque,sinfalta,«descubrirásquepuedesirmáslejos».Laúnicavinculaciónquetotalizaeslaconexiónalconsumo,pueslarealidadseremitesincesaraotrarealidadvirtual.Todaslasépocasviveniguallailusióndeunmundolejano,peroalcanzablemediantelaaccióndelsujeto.Enelcristianismo,elreinodeDios,yeneliluminismo,unavidapletóricadeprogreso.Ladelconsumo,entonces,eslasensacióndepalparesoenloqueahorasí«tesentirásúnico»,«losdemásteadmirarán»o«hallarástuverdad».Lorealseconstruyecomouncaleidoscopiodesensacionesporexplorar,cadaunaconectadaconladelladoapenasporloslánguidoslazosquelabiografíapersonaldelindividuolograestablecer.Laaventuradelsensorioasciendeaimprontadelasubjetividad.
Enlapandillaescontundente:«Estoyenelgrupoporlaplata,tambiénporlaalegría,lamamaderadegalloyelvacile,ahítomandoybailando».Elvicio,elroboylaviolenciaadquierenunaracionalidad,laqueproponelagramáticadelvértigo,unvitoreadooperadordesentidodelproyectoculturalenmarcha:«Probarelvértigoessentirlasensacióndeestaralbordedealgo,sentirquelopersiguelatomba,sentirlasensacióndepeligro.Siempremehagustadosentirmealbordedealgo,perosintocar».Setratademorderlamanzanaprohibida,condesfachatezyfrialdad,provocandolaintensaexperienciadepérdidadedo-miniodesímismoydeborracherareconfortante.Loanunciaunoapropósitodeunadesustantasproximidadesconlamuerte:«Empezaronaecharbalaytodosalsuelo,unosientelamuerteencima.Perounosesientehastacontento».Eléxtasisvibraenelcuerpoconlaquímicadelaalertageneralizada:«Desdepequeños,escuchanhablarderobosyarmas;cuandotienen13años,quierenconocercuáleselcuentodedarunapuñalada,desentirlaadrenalinadeunapelea».Nosetratadeunepisodiocasual;porelcontrario,laverdadprimordialdelparche eselarrebatopermanente:«Encualquiermomentollegaotroylosmata;siunoestáahí,tienequeestaralertadequenolovayanamatar».54
3.3 deriva simbólica
Naturalmente,elencierrodelsujetoeneldeseoseproducesobreeldesquiciamientodelos símbolos, el segundoproceso evocado con el nombrede la deriva. El triunfo del mercadoeslasociedadsinrito.Cadacualpuedeemprenderlossuyos,sinduda.Lanotacaracterística,sinembargo,esladisolucióndedispositivosculturalesencargadosdeco-nectarlasprácticasylossímbolosconunordenconstituidomásalládelsujeto,otroquenosealasupremacíadelcapitalysusinversiones.Elmercadonoconvocanadadistintodesímismo,noevocaunhorizonteimaginariodondeensoñarunasociedadalternativadecaraalajusticiaylaigualdad.Poreso,laeradelconsumovivesinmetarrelatoysinrito.
54 Mechete,Barranquilla;Iván,Bogotá;Richard,Bogotá;Omar,Bogotá.
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Elrito,comolugarderefrendacióndeenergíascolectivas,demandaunanclajedelossímbolos,estoes,elsentidopuestoenjuegoporelartificioritualsemantieneconectadoaunconjuntodeprácticasdelavidacolectiva.Elsímbolobrotaahímismo;quienesloactivan,ponenlaexperienciagrupalbajosucobijoy,comoconsecuencia,sabenqueesposibleleerunaporcióndelaexistenciaenél.Elpotencialderesistenciadelzapatismomexicanoydelossintierrabrasileñosdormitaahí,enlarenunciaadespojarlaviven-ciacolectivadesussímbolosydelpoderqueellosconectan.Esolosconvierteenunasubversión:deshacenelprincipioprimordialdelconsumo,segúnelcuallossímbolosdebenperdersuanclajeparaencaramarseenlasautopistasdeslocalizadasdeinforma-cióneintercambio.
Laexpansiónplanetariadelossignosnoesnueva.Desdehacetiempo,circulandeunespacioaotro,dandolugaraexpansionesyamalgamas;conclaridadlohacendesdecuandocomenzólainternacionalizacióndelcapital,amediadosdelmileniopasado.Lahistoriadelcapitalismo,yeltrasfondocolonialsobreelquediscurre,caminansobreladestruccióndelasculturassojuzgadas,desusidiomasymitologías.Ensulugarseimponenlasescatologíasdelcatolicismotriunfante,legitimadasenlasupuestasupe-rioridaddelacivilizacióneuropeasobrelascoloniasdeultramar.Eleurocentrismoseriegadandolugaralosmásvariadossincretismos.EldestinodeLatinoaméricaestámarcadoporsucondicióndevasallajeculturaldesdeelmomentomismoenquefueinscritoenloscircuitosmercantilesenexpansión.Sele imponeunavisióntransna-cional;lasincroníadesusrevolucionesindependentistasdecomienzosdelsigloXIXmuestrabieneltalantedelaarticulaciónglobal.ElideariodelaRevoluciónFrancesa,unaconstruccióneuropea,presidelainsurreccióndelaperiferia.55Lassimbólicascir-culan,semuevendeunterritorioaotrodotadasdelacapacidaddesubvertirórdenessociales,mientraselempujedelcapitalseverificasobreeltrabajoesclavodelascolo-niasynosólosobrelaindustriaylaclaseobreradelasnacionesdesarrolladas,comolohahechoverelrelatooficial.
LasituaciónseprolongahastafinalesdelsigloXX.ElEstadonaciónfijaelcontextodearticulacióndelsignoconlasprácticassociales;elsímbolohabladesdeelterritorioysussentidospermanecenconectadosaunacorporeidadsocialdefinida.Laexperienciadelespaciopermaneceatadaalcuerpoysusmasas,asusinteraccionesydesplazamien-tos(Bauman1999).Enelterritorio,elsímbolotienecuerpo;seinstituyeenelinter-cambioconserescuyareferenciaseconstruyesobreunacorporalidad.La«comunidadpolíticamenteimaginada»remiteaunespaciodelimitadoenelquehabitanlanaciónysusoberanía.
55 Yaenesemomento,unmediodecomunicación,laimprenta,desempeñósupapelenlaquiebradefronterasafindeconectarasereshumanoslejanoseneltiempoyladistancia.Anderson(1993)lomuestraenlatempranaapariciónde la nación en el continente americano.
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Demododistinto,larecienteexplosióndelastecnologíasdelacomunicaciónysusco-rrespondientesagenciasdepodercreanunasituacióninédita.Elmercado,queveenlaraízyladensidaduntropiezoparaelpropulsordelamovilidad,fracturalasconexionesentresímboloyterritorio.Lastecnologíasdelacomunicacióncreanlacondicióndeposibili-dad;elconsumoylaleyimperialqueleprecedetraducenlafracturaennuevarealidaddelpoder.Conlahegemoníadelamovilidad,hechatrizastodapertenencia,lasmasassimbó-licaspierdensucondicióndecontigüidad(Castells1998)y,comoresultado,sureferenciaalcuerposocial.Subidasalosaparatosdecomunicación,setrasmutaneninformaciónqueencuentrasulegitimidadensímisma,enlasimplecondicióndeserprocesamientodeinformación.Laderivaseimpone,lossímbolossedesarraigandesuinscripciónenlahistoriayelpasadocolectivo,lastemporalidadesseentremezclanajenasatodoorden,sustrayéndolealsímbolosudensidad.Laimagensemuevesincesar,sedesplazadeunaépocaalademásalláenelintentodeextraeralgúnvalor,leveyerrática.
Elsímbolopierdesumaterialidad,lasustituyelamovilidad.Salidodesuscontextos«naturales»,setrepaenlaavalanchadesignificantesdelacomunicaciónmundializa-da,perdiendosucorrespondenciaconalgúnnichoculturalparticular.Latelevisión,elpequeñoperoinclementeaparatoqueimplantólalógicadelmercadoenlaintimidad,funcionasobrelaexhibicióndesímbolosque,movilizadosentrelasimultaneidadylaininterrupción, sepresentan indiferentes,mezcladosdemanera caprichosa según laslógicasdelprogramadorylanecesidaddeproducirlasensaciónenelespectador.Lossignos,arrancadosdelaexperienciasocialdondefueronconstituidos,seadelgazanyvolatilizan.
Puestoqueelsímbolonoessinotraduccióndeprácticassociales,supérdidademate-rialidadimplicalaseparacióndelasrelacionessocialesdesuscontextoslocales,paraserestructuradasenrelacionesdistantesenel tiempoyladistancia.Eseldesanclaje(Giddens1991:32).Laexperienciadeconstruccióndelaidentidaddejadeproducirseentreámbitosequivalentesligadosentresípornarrativastotalizadoras,comoacontecióconelpredominiodeunideariopolíticodotadodelacapacidaddearticularlaeconomía,lavidafamiliarylaformacióneducativa.Sóloasíseexplicaquelosjóvenespuedanserpandillerosenesterincóndeaquíoeneldemásallá,enlanaciónindustrializadayenelpaísempobrecido.Elnexoentreidentidadyprácticaseadelgaza;suderivaenlacadenaglobalproduceunsujetodesarraigado,quenoterminadesercontenidoenningúnlugar.Enrealidad,perteneceamuchosynoesdeninguno,compelidoentoncesalensambledelsentidoapartirdesutravesíaporlacrecienteinformatizacióndelasociedad.Elrasgoculturalcaracterísticodelacontemporaneidadeselindividuoentregadoaarmarsuspropiassíntesissimbólicas:lafracturaentreidentidadyprácticaahondalapérdidadelcontenidosocialdelaexperiencia.Esladerivasimbólica.
Sinembargo,elsímboloretornaauncuerpo.Claro,yanoalsocial,síaldelindividuo.Lospandilleroslomuestran:anteladerivasimbólica,seencierranenlajaulaestrecha
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desucorporalidad.Eseldramadeladicto,elsojuzgamientodelavoluntadyeldeseoalasórdenesdelsensorioysusmodulaciones.Elpandilleroyelconsumidorsimple-mentemuestranhastaelpatetismocomolasnuevasformasdedisposiciónsimbólicaleentregantodoalindividuo.Laimportanciaqueelpandilleroleconfierealrespeto es eso,unradicalautocentramiento.Laurgenciadesentidocarecedealgúnordenderefe-rencia;elcapitalafirmasoberbioquenadahaypordecirentornoalavidabuena:cadaquienlahace,elordenpolíticonadamásdisponelosresortesdesuconstrucción.Lossímbolossedesquician,elparcerotienerazónconsuconsigna«eldoloresplacer»;deallíqueconviertaalamuerteensupivoteterminaldesentido.Lavidacomoproyectopierderelevancia,nadalavertebrayportantoelsentidocaminaencualquierdirección.El parceencuentraunarespuesta:lacriminalidadysuofrecimientodegoceamanosllenasestánahí,hastalepermitenlaposibilidaddeadministrarlavidaylamuerte.
Laderivasevendecomolibertad,cadaquiendecideloquemejorleconvenga.Gananterrenoloslenguajesdelainterioridadpuestosenmarchasobrelavivencia:silossím-bolossedesperdigan,elsaberseadquiereenelactomismodeexperimentarlavida.Losparceroslodicen:son«hombresmaduros»sencillamenteporqueenelhaberdesusanécdotassecuentaelactodemataryviolentar.Eselreinodelaidentidadnarrativa,enelquecadapersonalaconstruyedentrodeloslímitesdelabiografíapersonal(Ricouer1996).Elloexigeunainterioridad,unyomismoconstruidocomounsersingulareirre-petible.Lapersonasecomprometeenlaexploracióndesuinterioridad;paraelloacogelassimbologíasqueaparecenenelrecorridodesutrayectoriaindividual.Elconsumoseerigecomomatrizcolectiva;mercancíaeindividuosecomplementancomodoscarasdeunamismarealidad.Alflujoincesantedelasprimeraslecorrespondeelsujetoin-saciabledeldeseo,conectadosporlaoperacióndesentidointroducidaporelindividuolibrequedecideycompra.Desdesuladosublime,talindividuoseconvierteenelsujetocomprometidoenlaautorrealizaciónpersonal;56desdesuladoprosaico,setraduceenlapersonaqueconsumegratificandoelimpulsoylanecesidad.Lapandillaeselmásexcelsoejemplodelasegundaposibilidad.Lapublicidadlorepitesindescanso.Pose-sionadadesupapeldealmarectoradelmercado,invitaalagratificaciónsinmedidapartiendodeunaverdadsencilla:elobjetoqueseconsumeylaidentidadsefunden.
Laatadurasocialtambaleafrentealainagotablebúsquedadesatisfaccióndelejércitode impulsosdel individuo,ahoradesbocadospor laseductora invitacióndel sensua-lismo.Lopúblicosedegrada,ahogadoentrelosapetitosprivadosdeindividuoscuyastrayectoriasseufanandeprescindirdelosocial,reduciendoalasociedadameraopor-tunidadabiertaaaquelquesepaaprovecharlayexplotarla.Detrásrespira,prepotente,elmitodelindividuoexplayadoeneldeseo,consignacentraldelaramplonaperoeficienteideología delmercado.Ahí anida la clavede la dominación actual, en su rapacidadparaaprovecharlaabstraccióndelosocialpropiadelaglobalización.Latrastoca,enla
56 Comolomuestralaexplosióndelasterapiasalternativasylasbúsquedasespiritualeshoyenboga.
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esferaeconómica,enbeneficiodelgrancapital;enelplanopolítico,eneldespreciodelasociedadylopúblico;yenladimensióncultural,enlamitologizacióndelindividuosensorial.
Es la paradoja del símbolo que conmueve a la sociedad actual, lamultiplicidad sinlímitesdelossignoscoexisteconelmásprofundovacíodesentido.Nuncaanteslossímbolostuvierontalgradodedisponibilidad,circulantespormilesenlaincesantepa-rafernaliadelosmediosdecomunicación;noobstante,nuncacomoahorasevivióunacarenciatanpronunciadadeproyecciónyhorizontecompartido.Cualquierrumbovitalenfrentalainvasióndelaaplastanteofertasimbólicalanzadaporlapublicidadcallejerayel televisor.Elsentidosedevalúa,alsignose lemutilasucontexto.Lossímboloscorrendeunladoparaotro,selosadornayrediseña,comomuestraconexcesolatelevi-sión.Enelperiplodesumanipulación,hanperdidolacapacidaddecomunicarunaex-perienciacolectiva.Eslacondicióndesuexistenciamediáticayglobalizada,reducirseaevocaciónfragmentariadeunanarracióninstantánea.Elpandilleroloencarna;enladeificacióndeldeseo,notieneempachoenvolverseunparchequedominaelterritorio sobrelostextosdelrespeto y la muerte.
Elpandilleroesunodelosmásinquietantesjeroglíficosdelasociedadcontemporánea,comenzamosdiciendo.Lohemosilustradoconlamuerteyeldeseo,haciendoreferen-ciaalasformasdecodificaciónsimbólica;peroigualnolomuestraenlosmediadoresdel símboloyelpoder.Lapandillanoesotro,esunextremodenosotros.Porello,carecedesentidolapretensióndeeliminaralospandillerosporlavíadelarepresiónylafuerza.Alosumo,lapersecuciónhacequeserepliegueno,entantoscasos,endureceaúnmássutransgresión.Queda,entonces,elinterrogante.Silafuerzaesdetodoatodoinútil,¿adóndeconvocarlos?
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791. el contexto global
Lostemasrelacionadosconlaseguridadciudadanaocupanunlugarclaveenlasdiscu-sionessobregobernabilidaddemocráticaenLatinoamérica.Enlaactualidad,losEsta-dosseenfrentanaunaseriedeamenazasemergentesque,comoelcrimenorganizadoo el terrorismo, poseen una dinámica que trasciende el ámbito nacional y adquiere,cuandomenos,unalcancesubregionalquevuelvemuycompleja laatenciónquelosgobiernos,lasagenciasinternacionalesylaciudadaníaorganizadadebenbrindarles.
Elfenómenodelaspandillasjuvenilessecolocacomounadelasprincipalespreocu-pacionesenmateriadeseguridaddelhemisferio.1Elloocurreporsunotableincidenciaenlavidacotidianadelaspersonas,porlanaturalezadelosilícitosqueseleatribuyen,porlarespuestaquelosEstadosyalgunosgruposdeseguridadprivadaofrecenpara
1 Elconceptopandilla juvenilseutilizóduranteelseminarioenunsentidoamplio.Conscientesdelaimportanciadelasdefinicionesparaevitargeneralizacioneserróneasoengañosas,lasylosparticipantesinsistieronenlanecesidaddereconocerydiferenciarlosdistintostiposdeorganizacionesjuvenilesqueoperanenlosdiferentesespaciosna-cionales.Aesterespecto,subrayaronlamultiplicidaddeexpresionesdelfenómeno,quevandesdeorganizacionesestudiantilesdeeducaciónsecundariacuyofinesdemostrarlasuperioridaddeuncolegiosobreotro,pasandoporpandillasdedelincuentesjuvenilesdepocamonta—marimbasensuexpresiónnicaragüense—olaexistenciadelas llamadas barras bravas—másbienasociadasaactividadesdeportivas—,hastallegaralastemidasmaras cen-troamericanas,cuyasaccionesnobuscanellucrosinoquerespondenacriteriosdepoderejercidosinlimitacionesapartirdecriteriosdepertenenciaterritorialydegrupo.Enidénticosentido,seseñalóquelaviolenciacomúnmenteasociadaaestetipodeorganizacionesvaríamuchoencadacaso,asícomotambiénlaedaddequienesparticipanenlaspandillas.Entodocaso,seinsistióenquenodebía«criminalizarse»aljovenniasucircunstancia.
Pandillas y gobernabilidad democrática en América Latina y el Caribe
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«eliminar»estaviolencia,asícomoporlaspropuestasdeatenciónalternativasqueseofrecenaunfenómenocuyoestadodesituaciónsehaagravado,entreotrosmotivos,porlaausenciademedidasmultidimensionalesqueincorporenvariablesquevayanmásalládelosenfoquesrepresivos.Enfoquescuyosresultados,dichoseadepaso,apartedeserética,políticayfinancieramentecuestionables,nohanhechosinocontribuiraalimentarlaespiraldeviolenciaurbanaqueaquejaaAméricaLatinayadeteriorarlacapacidaddedesarrollo económico e institucional de sus frágiles sistemas democráticos.
El fenómeno social de las llamadas pandillas juvenilestambiénesunproblemapolíticoquereclamaaccionespúblicasintegrales.Ellosignificaquenobastaconacometereldesafíoapartirde,porejemplo,políticasdeempleoque,comoseverámásadelante,constituyenunfactordeimportanciacapitalenestamateria.Tambiénsehandepromo-veraccionesdesdelosámbitoseducativo,recreativo,formativo,socialyculturalquetrasciendanlosenfoquestradicionalestipomanoduraymanosuperduraymásbienseorientenhacialaprevencióncomoejetransversaldeldebateydelaspolíticaspúblicas.Elloescríticodadoelcontextodepobreza,desigualdadyexclusiónsocialquecarac-terizaalaregiónlatinoamericanaycaribeña,yenparticularalosgrupossocialesmásvulnerablesdeésta,entrelosqueseencuentranprecisamentelosjóvenes.
Dehecho,lasylosparticipantesindicaronquegranpartedelfracasodelaspolíticastradicionalesemprendidascontralaviolenciajuvenilemanadelacarenciadeejerciciosorientadosacomprenderelfenómenojuvenilcomounobjetivoensímismo.Valgade-cir,comounprocesobuenapartedelcualnotieneningunarelaciónconlasactividadescriminales.Laviolenciajuvenilnoseproduceenunvacío.Suatencióntampocopuedeprescindirdemecanismosdecontroleficacesque,sinllevarasalidasmáspropiasdelpopulismopunitivoquedelademocracia,almenosbrindenunasensacióndeseguridadalaciudadanía.Ensíntesis,seprodujounconsensoencuantoaqueserequiereunapolíticade juventudque ledevuelva la identidadaestegrupoetario,cuyaexigenciamayoresserreconocidocomounactorsocial,enunaetapacríticadelaformacióndesusintegrantescomoindividuosensociedad.
Engeneral,sepuedeafirmarquelainseguridadesunadelasmayoresamenazasalaconso-lidacióndemocráticayalavigenciadelosderechoshumanosenAméricaLatinayelCaribe.Tambiénlosonlasmedidasdecorterepresivoquecondemasiadafrecuenciaseadoptanenmuchospaísesparacombatirla.Lageneralizadatendenciaainvolucraralasfuerzasarmadasenelcombatecontraladelincuencia;elestablecimientodetribunalesespecialesoinclusolaautorizaciónparaelfuncionamientode«juecessinrostro»entribunalesqueestudiancausasreferidasalnarcotráfico;ypeoraún,latolerancia—oalmenosladespreocupación—delasautoridadesdelEstadoantelaexistenciadefuerzasprivadasquerealizanprácticasde«limpiezasocial»,lesionangravementeelEstadodeDerechoysocavanloscimientosdecualquiersistemademocrático.Porestarazón,lamayoríadelosgobiernosdeAméricaLati-na,aloptarporrespuestasrepresivasfrentealcrimenorganizado—juvenilono—,lejosde
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resolverelproblema,loagravan,puesnosólonologranconteneralosviolentos,sinoqueademásdañanlaurdimbresocialquesostienealademocraciaysusinstituciones.
Enelseminarioseseñalaronvariastareasnecesariasparagarantizarunadecuadoma-nejodelfenómenodelaspandillasjuvenilesydarlessostenimientoporsobreconside-racionespartidistas.Entreotras,destacaronlassiguientes:
• Procurar,conelapoyodelosmediosdecomunicación,unaadecuadadiferenciacióndelaspercepcionesdeinseguridadconrespectoalosíndicesrealesdeésta.Hayquevencerelmiedo.Devolverracionalidadaldebateentornoalainseguridadylavio-lenciaconstituyeunpasoesencialparalaadopcióndepolíticaspúblicasadecuadasen esta materia.
• MejorarlacapacidadderespuestadelasinstitucionesdelEstadofrentealfenómenodelcrimenylaviolenciaasociadaaéste.EsimprescindiblequeelEstadoseadaptealanuevacircunstanciahistóricaalmenosalamismavelocidadquelohacenlasorganizacionescriminales.
• Desarrollarmayorinvestigaciónsobreeltemadelosjóvenesylaviolencia.Aunqueparecieraqueelterrenoyaestásaturadodediagnósticosyotrosestudiosdesimilarcarácter,lociertoesquetodavíafaltamuchoporconocer.Generarnuevoconoci-miento es crucial.
• Ponerenprácticaelaforismoquesostienequehayque«pensarglobalmenteyac-tuarlocalmente».Laspolíticaspúblicasdebenaplicarseentodoslosámbitos,peroteniendopresentelanaturalezaglobaldelosdesafíosqueplantealaviolencia.
2. la Dimensión estructural
AméricaLatinaesunaregióndecontrastesqueexperimentaunprocesoinacabadoderefundaciónyreinvención.Pesealainexistenciadeconflictosinterestatalesdeimpor-tancia,eslaregiónmásdesigualdelplanetaydondeseconcentralamayorcantidaddemuertesasociadasalusodearmasdefuego.Elinacabadoprocesodereformaeconó-micayelresabioderegímenesautoritariosyconflictosarmadoseinstitucionesdébiles,concapacidadeslimitadasparadarrespuestaalasdemandasdelaciudadanía,sonfac-toresquegeneranyreproducenladesigualdad,laexclusiónylaviolencia.
En el seminario hubo consenso en cuanto a que América Latina ha recorrido uncamino relativamente exitoso hacia la democracia formal, aparejado a la obtencióndenivelesmediosdeestabilidadpolítica,socialyeconómica.Noobstanteello,estasdemocraciasfuncionalesnologransolucionarelproblemadeampliosconglomerados
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delapoblación,buenapartedelacualcontinúaexcluidadelosciclosdeprosperidaden los que participan los sectoresmás dinámicos de la economía regional. Por estarazón,propiciarcondicionesmoderadasdebienestar,proveerjusticiaprontayquesecumpla,daraccesoaserviciosdeeducaciónysaluddecalidad,otorgaroportunidadesprofesionales,garantizarlosderechosciudadanosyeldisfrutedeunmedioambientesano,resultancondicionesbásicasparalosEstadosdelárea.
EsevidenteellimitadomargenquetienenlosEstadosparadarrespuestaalasnecesida-desesencialesdelapoblación.Lagestióndelgobiernoentemasrelativosalaseguridaddelaspersonasysusbienesestáseriamentecomprometidaporfallasestructuralescomoladesigualdadsocioeconómica,laviolencia,lacrisisderepresentatividadylaincapaci-daddegenerarpolíticaspúblicasdeEstadopararesolverestostemas.Todoelloterminaminando la confianza ciudadana, reproduce la pobreza, amplía las brechas sociales,cuestionaelejerciciodelademocraciayacabaporconfigurarunescenarioproclivealincrementodelaviolenciasocial.EstocolocaaAméricaLatinacomolaregióndondeseconcentrandosquintaspartesdelamortalidadasociadaalusodearmasdefuegoysecuadruplicaelpromediomundialdehomicidiosporcada100.000habitantes.
Estecontextodedesigualdadsocial,fragmentaciónpolítica,exclusióneconómicaydes-confianzasistémicasetornaaúnmáscomplejodebidoalaoperacióndelanarcoactivi-dad,lacualtieneenlaregiónuncamponaturaleidóneoparalaproducciónyeltrasiegodeestupefacientes.Taleselcasotambiéndeltráficodeunaseriedeilícitosasociados,cuyoimpactoalimentalahogueradelaviolenciasocial,principalmenteenlosgrandesymalplanificadoscentrosurbanosdelaregión.SegúndatosdelaOficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito,Colombia,Perú,CentroaméricayMéxicosehanconvertidoenunpuenteparaeltrasiegodiariodecientosdetoneladasdecocaínapuraqueprovienendelospaísesandinoscondestinoaEstadosUnidosyEuropa.
Sinrestarimportanciaalimpactodeltráficodedrogasylasredesdecorrupciónycon-descendenciaquesetejenasualrededor,segúnespecialistasyencargadosdelcontroldedrogasdeAméricaLatina,laprincipalpreocupacióneselusodelamismadrogacomopagoporlalogísticalocalparasutráficohacialosprincipalesmercados,dadoqueenesaformasealimentaelnarcomenudeoenelámbitointernodelospaíses,conefectosnegativosenlascondicionesdeinseguridadyviolenciaporladisputademercadosylacomisión de delitos.
3. los problemas De la juventuD. ¿cómo mira la socieDaD a los jóvenes?
Laetapadelajuventudesparticularmentecrucialenladefinicióndelaidentidaddelapersonacomociudadano.Esunaépocadeexperimentacióny riesgoque requiereatenciónsocial,familiaryestatal,enlaqueesimportanteconocerydiseñarpolíticas
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públicas que partan de la idea de transitoriedad y de la construcción de autoestima,masculinidad,géneroysentidodepertenenciaaredessociales.Losjóvenessonpersonasquesepreocupanprimeroporelmundoyluegoporsuscondicionesmaterialesdevida.
Habitualmente,seestigmatizaaesteestrato—queconstituyecasilamitadolamitaddelapoblacióndemuchospaísesdelaregión—,puesseloacusadeserunapobla-ciónrebeldeyviolenta,carentedesentido,responsabilidadycompromiso.Unodelosproblemasasociadosalajuventudessuproclividadatomardecisionesquerayanenloriesgoso.Sibienelriesgoesconnaturalalserhumanoypequeñasdosissonexpe-rimentadasadiario,enlosjóvenesseinterpretacomoalgopeligrosoydañino,yselotiendeaasociarconladestrucciónabsolutadelsujeto;seobviaque,apartirdemalasexperiencias,laspersonaspuedenaprenderymejorar.
Persisteunimaginarioquecolocaaladolescentebajosospechapermanente,haciéndoloresponsabledetodamanifestacióndeoposiciónorebeldíaqueseproduzcaenunasocie-dad.Apesardeserésteunmomentofecundoyfrágilenlavidadelaspersonas—espe-cialmenteporladiversidadderiesgosypeligrosrealesquelasobliganaapoyarsemásensímismasyensusigualesqueenlasinstituciones—,noexistenpolíticaspúblicasdiseña-dasparasuatención,comosílashayparaotrosestratos,comolaniñezylaterceraedad.
3.1 Jóvenes y pandillas
Enlaetapajuvenil,laidentificaciónyagrupacióndeigualesformapartedeunprocesonaturalqueseprofundizaporlaexistenciadecondicionesambientalesque,enrealidadoapariencia,nolebrindanaestapoblaciónunsoporteafectivooinstitucional,medianteelcualpuedacanalizarsussentimientos,demandasyexpectativas.Estacondiciónfa-cilitaelsurgimientoycrecimientodepandillasjuveniles—especialmenteenentornosriesgosos—ydefamiliasdisgregadasodisfuncionales,sininstitucionesfuertesniin-versióndecapitalsocial.Lospropósitosyvaloresdeestasagrupacionessonvariados,perodestacanelementoscomunesenlamayoríadeloscasos,comolafraternidadentreiguales,laintoleranciaantelatraición,yladefensayexpansióndesuterritorio.
Sibiennotodoslospandilleroshancometidodelitos,síestánpropensosacometerlos.Laspandillassonoperadasporadultos,perolasaccionessonejecutadasporjóvenes.Estosedaporquelassancionesqueimponenlossistemasdejusticiasonmenosseverasparalosjóvenesyhaceque,enpaísescomoElSalvadoryGuatemala,yaexistanhastatres generaciones de mareros.
Porlogeneral,elingresoaestetipodegrupostienecomotrasfondolaexistenciadefamiliasdisfuncionalesconpocasupervisióndeadultos;habitualmente,setratadejó-venesquesehanfugadodelacasa,noestánescolarizados,haniniciadosuactividad
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sexualprecozmente,procedendebarriosconpresenciadepandillas,carecendeoportu-nidadesdetrabajoymovilizaciónsocial,yestáncercadegruposqueofrecen«incenti-vos»comodrogasyalcohol.
Afiliarseaunapandillaimplicaasumiruncompromisoconunaagrupaciónquesatisfacenecesidadesbásicas—detipomaterialyafectivo—acambiodelealtadycompromisohaciaelgrupoenlaejecuciónyexpansióndeactividades,asícomoenlaeliminacióndesusopositores.Estarelacióncolocaaloshombresjóveneslatinoamericanos,coneda-desentrelos25ylos30añosyconunainclinaciónhaciaelabusodedrogasyalcohol,comolasprincipalesvíctimasyvictimariosdelaviolencia,tantoporlaoperacióndelaspandillascomoporlaaccióndelosaparatosdeseguridaddelosEstadosyotrosgruposorganizadosquenonecesariamenteoperanalamparode la ley,peroquedesarrollanaccionesrepresivascontralospandilleros.
Granpartedelproblemaconsisteenqueelfenómenotiendeamagnificarseporlacober-turaquerealizalaprensa.Partiendodelhechodequeelmetamensajedelaprensaeslainsatisfacción,laspandillasjuvenilessonutilizadasparafiltrarestemensajeenlasocie-dadygenerarunasensacióndeinseguridadqueinclusiveharendidoréditoselectorales.Segúnalgunosexpertosparticipantesenelseminario,lapromesade«cerotolerancia»frentealainseguridadyladelincuencialjuvenilhasidounarespuestadirectaafenóme-nos surgidos en las salas de redacción de los medios de comunicación.
SereconocequelaspandillasjuvenilesconstituyenparteimportantedelproblemadeinseguridadciudadanaenmuchospaísesdeAméricaLatina.Sinembargo,tambiénsesabequeéstenoeselúniconielmásimportanteaspectodeesteproblema.Porejemplo,losasesinatosdemujeresenCiudadJuáreztienenmayorexposiciónquelosfemicidiosenGuatemala,dondeseregistralasegundaciframásaltadeAméricaLatina(582muer-tesenelaño2006).LasmarastienenmuchamásprensaquelosotrosproblemasdelosjóvenesenAméricaLatina,comopodríaserlafaltadeempleoolosembarazosprecocesdebidoainadecuadosmétodosdeeducaciónsexual.OtrocasoeseldeEspaña,dondeelavivamientoylareorganizacióndebandascomolosSkin-headsyotrasdecortexenó-fobonorecibentantaatencióncomolosLatinKings,ÑetasoDominicansDon’tPlay,apesardequesonperpetradorasdehechosmásviolentosquelosejecutadosporestostresgruposdeorigenlatinoamericano.
«Laprensainventaunaimagensobreeltema,quealavueltadelcaminoterminaha-ciendocreeratodosunarealidadconstruidaque,entreotrosefectos,incentivaaotrosjóvenesaformarpartedeesemodelojuvenilqueapareceenlosmedios»,sentenciaunodelosparticipantesenelseminario.Ésteesunproblemaquenotienesoluciónpolicial.Cerca de 5%de los jóvenes latinoamericanos pertenecen a bandas, pero losmediosgeneranunaimagenqueseextiendealrestante95%,invisibilizando,depaso,alapo-blaciónjuvenilquenoperteneceapandillas.
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Losexpertosapoyanlaideadedetenerlacriminalizaciónsocialypolíticadelaactivi-dadjuvenil,entantoéstanoesnecesariamenteviolentaensuorigen,ytienelapoten-cialidaddeevolucionarcomomovimientosocialycultural.Estopasaporsacareltemadelámbitodelosenfoquestradicionalesdemanoduraymanosuperdura,yvisibilizarloenunadimensiónmásintegral,quetratedepolíticaspúblicasyconcibaalaviolenciacomounadinámicacircularqueesnutridayreproducidapormúltiplesfactores.
4. visiones Del problema
4.1 la visión regional
AméricaLatina se reconocea símismacomouna regiónheterogéneaquecomparteasuntos públicos comunes, únicamente distintos en sus actores locales, intensidad yexpresión final. La región experimenta serios conflictos internos—muchos de ellosviolentos—generadosporlacombinacióndefactorespolíticos,ideológicosyeconó-micosquetrastocaneltejidosocialycuestionanlosalcancesylasostenibilidaddelatransiciónhacialademocraciaformalylosprocesosdeliberalizacióneconómica.EstoseproduceporlaincapacidaddelosEstadosdecumplirconlaexpectativademejorarlascondicionesdevidadeloshabitantessobrelabasedelaconvivenciapacíficaylasatisfaccióndesusnecesidadesyaspiraciones.
Elresultadodeestacombinacióndeprocesoshistóricosesunaregiónconoportunida-desdiferenciadasdedesarrolloyampliossectoresexcluidos—principalmentejóvenes,mujereseindígenas—,locualvulneraelsentidodecomunidadyponeenentredicholaestabilidadinternadelospaíses.Estasituaciónseagravaporlaactividaddelcrimenorganizado,elresabioderegímenesautoritarios,unaculturaarraigadaenlaviolencia,ylaaltacirculaciónycarenciadecontrolesefectivossobrelasarmasdefuego,cuyousoaumentaexponencialmentelaviolenciasocialyjuvenil.LasexpresionesdeviolenciaenlaregiónestánasociadasaprocesosdedesindustrializaciónenelConoSur;opera-cióndelnarcotráficoyaparicióndegruposparalelosenMéxico,ColombiayBrasil;ydivisionismoétnico,condicionesposconflictoyflujosmigratorioshaciaelnorteenCentroaméricaylospaísesandinos.
Conmenosdeunaquintapartedelapoblaciónmundial,estaregiónpresentauncuadrodramáticodehomicidiosporarmasdefuegoenausenciadeconflictosarmados,alal-bergarcercadelamitaddeellos(42%).LoparadójicodelasuntoesqueAméricaLatinacontinúaestando fuerade laagendamundialenmateriadeprevencióndeconflictos—especialmenteluegodel11deseptiembre—,pornoconstituirunaamenazadetipoglobal.Hoyendía,13delos15paísesquereportanlastasasmásaltasdemuerteporar-masdefuegoenelmundoseubicanenAméricaLatinay,comosehavisto,losjóvenessonlasprincipalesvíctimasdeestossucesos.
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El fenómenode la violencia juvenil se ha estigmatizadoy sobresimplificado.No seabordacon lasuficienteclaridadyamplitudel impactoen términosdehomicidiosyejecucionesextrajudicialesquesedenuncianalolargodelaregión,niladoblecon-dicióndel joven comovíctimay victimario.Los expertos participantes apuntan queesfalsoatribuirelgruesodelaviolenciaalosjóvenes,dadoquelasmanifestacionesmás frecuentesyconmayoresgradosdeviolenciasepresentanenelhogaryen lasinstitucionesdelEstado;sinembargo,escomprensiblequehayaunaideacontrariaenlaopiniónpúblicaydealgunasautoridades,dadoelabismoentrelasituaciónrealylapercepcióndeinseguridad.
cuadro 1. ránking de los países con las tasas más altas de muertes ocasionadas por armas de fuego en el mundo (100.000 habitantes)
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Colombia (2002) 55,7 51,8 86
Venezuela (2000) 34,3 22,15 1,16 0,42 10,57 67
Sudámerica (2002) 26,3 26,1 54
El Salvador (2001) 25,8 25,3 71
Brasil (2002) 21,72 19,54 0,78 0,18 1,22 64
Puerto Rico (2001) 19,12 17,36 1,17 0,49 0,1 91
Jamaica (1997) 18,6 18,2 0,37 58
Guatemala (2000) 18,5
Honduras (1999) 16,2 16,2
Uruguay (2000) 13,91 3,11 7,18 3,53 0,09 63
Ecuador (2000) 13,39 10,73 0,77 0,25 1,63 68
Argentina (2001) 11,49 4,34 2,88 0,64 3,63 70
EEUU (2001) 10,27 3,98 5,92 0,28 0,08 64
Fuente: Global Firearms Deaths, Toronto: Smail Arms/Firearms Educational and Research Network, 2005.
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Comopartedelaexposiciónsobreexperienciasexitosaseinnovadorasrealizadaenelseminario,serescatanlosprincipalesesfuerzosdesarrolladosenlaregiónparaatenderpreventivayreactivamenteestefenómeno.Secitancomoiniciativasexitosaslarecrea-ciónyrecuperacióndeespaciospúblicos,ladotacióndeformacióntécnicayherramien-tasdetrabajoalapoblaciónenriesgoylaimplementacióndemedidasalternativasalaprivacióndelibertad.Lasexperienciasseordenansegúneltipodeatenciónbrindada.
atención primaria (acción inespecífica)
Experiencias exitosas- Actividades de carácter lúdico que involucren a la sociedad ha-- ciendo énfasis en la población joven. Ejemplos: Escuelas Abiertas, del Brasil, y Fomento de Cultura de Paz en las Escuelas (Unesco).
Experiencias innova-- doras
Participación juvenil en presupuestos participativos y control so-- cial de políticas públicas.
Experiencias cuestio-- nables
Campañas masivas moralizadoras que apelan a dejar de hacer - algo porque es malo: «No consuma drogas porque es malo». Estas campañas caen en el vacío, dado que no son escuchadas.
atención secundaria (acciones en grupos en riesgo)
Experiencias exitosas-
Acciones que contemplan componentes de formación social, - personal y técnica, e inserción laboral. Estas iniciativas son alter-nativas a las opciones más tradicionales de formación técnica. Ejemplo: Polígono Industrial Don Bosco.
Experiencias - innovadoras
Participación en prácticas de desarrollo local y comunitario. Su - sostenibilidad depende de las autoridades locales.
Experiencias - cuestionables
Casas de juventud y clubes para «potenciales delincuentes».-
atención terciaria (acciones con población que forma parte del problema)
Experiencias exitosas-
Medidas alternativas a la privación de libertad. Apuesta a desins-- titucionalizar la respuesta, esto es, a que haya menos jóvenes en programas de privación de libertad. Ejemplo: medidas alternati-vas a la privación de libertad en Costa Rica.
Experiencias - innovadoras
Sistemas modernos de privación de libertad para adolescentes - en conflicto con la ley.
Experiencias - cuestionables
Programas de mano dura.-
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4.2 la visión subregional
El Cono Sur
Llamalaatenciónquelaúltimadécadahayatraídoconsigoelaumentodelascondicio-nesdeinseguridadyviolenciaenunasubregióntradicionalmenteconcebidacomopa-cífica.Locaracterísticodeéstaesladescoordinacióninstitucionalenelámbitointernodecadapaís,lasdiscrepanciasydeficienciasenlaconstruccióndedatos,asícomolatendenciaalalzadelnúmerodehomicidiosycrímenesenlaszonasurbanas.
UnodeloscasosenlosqueeltemadelaparticipacióndejóvenesenpandillasviolentasesmáscomplejoypreocupanteesBrasil.Estepaíspresentaaltosíndicesdeviolenciaarmadaen lascallesde lasgrandesmetrópolis, atribuidosa laoperacióndel crimenorganizadoyasumanifestaciónenlasfavelas—inmensosbarriosmarginales—,dondeselibrantransaccionesdeilícitosdediversotipo.
EnlaciudaddeRíodeJaneiro,cadaañomuerenmásniñosyjóvenesqueenpaísesdon-dehayconflictoarmado.Brasilreportaanualmenteunatasade20muertesocasionadasporarmasdefuegoporcada100.000habitantes,ysóloenlaciudaddeRíodeJaneiroesta tasa esde52muertespor cada100.000habitantes.La situaciónde los jóvenesentre14y29añosesmuchopeor,yaquesobrepasan100muertesporcada100.000habitantes,segúndatosdelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS).Sepuededecirqueestasituacióndeviolenciaseencuentraconcentradaenlasmásde700favelasdeRío de Janeiro.
Existeunanuevageneracióndegruposarmadosnoestatalesquecontrolanpartedelterritorioysupoblación.EnelcasoparticulardeRíodeJaneiro,loscomandosVer-melhoyAmigosdemisAmigosoperanconunacomplejaestructuradeorganizacióncuasimilitar,enlaqueexisteunacarreradeascensossegúnméritosenladefensadelterritorioyenladistribuciónyventadedrogas,quepuedealcanzarvariasdecenasdemillonesdedólaresalmes.Losdatosmuestranqueenestosgruposirregularesparti-cipanalrededorde10.000personas,60%delascualessonmenoresde18años.Lossueldosdeestosmiembrosseestimanen1.000dólaresmensualesytriplicanlamediasalarialdelBrasil,queesde350dólaresmensuales.Unpolicíarasorecibe300dólaresmensuales.
Partedel trabajoqueserealizaenestascomunidadescolocaa laciudad—laszonasurbanas—comoejecentraldeladiscusiónydelaacciónpolítica.Esapartirdeéstaque sediseña lapolíticadeprevención, tratamientoy rehabilitación, conservando laperspectivadederechoshumanos.Rescatarelespaciourbano,suslugaresderecreaciónyesparcimiento,yprincipalmentegarantizarunabuenacalidaddevidaparasusmora-dores,constituyeunodelosconsensosmássólidossurgidosdelseminario.
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Porsuparte,Argentinaexperimentaunaumentosostenidodelaviolenciadesdehacemásdeunadécada,quesemanifiestatambiényespecialmenteenlasgrandesciudades.Segúnestadísticaspoliciales,entre1991yel2004loshechosdelictivoscrecieronen154%entodoelpaís,yen359%sóloenBuenosAires,dondeelporcentajedepobrezaparaelgrupoetarioentre14y22añosalcanza57,8%.Esteaumentoenlacriminalidadobedece almencionadoproceso de desindustrializacióny desintegraciónde ampliossectoresdelasociedad,comoresultadodelaaplicacióndemedidasdeajustemacroeco-nómicasqueprodujeronseverascrisispolíticasentodalanación.Laviolencianoseexplicasinladictaduraylosperíodosdehiperinflaciónainiciosdeladécadade1990y del siglo XXI.
EnelcasodeArgentina,noaparecenmarassinounfenómenoquesedenominapibes chorros,queoperancomopandillasjuvenilesquesedesenvuelvenenelmundodelatransgresiónyladelincuencia,comounordenalternativofrentealdesordendeunaciu-dadencrecimientovertiginosoycaracterizadaporlasgrandesdesigualdadessociales.Elperfilindicaquesonjóvenesquedesdeniñossecriaronen«lacalle»,sinunadultoreferenteoconadultosenvueltosencrisisdeidentidad,alcoholismo,agresióndomésti-ca;sonhijosdepadresquenoconocieronunempleoestable,yenmuchoscasosnietosdeabuelosquetampocolotuvieron.
Suprincipiomoraleslatransgresión,segúnlacuallaPolicíasedefinecomo«elotro»,loqueproporcionaunelementodemayoridentidadalinteriordelapropiapandilla.Losactosviolentosquesusmiembrosejercenparaasegurarunterritoriodevienenenunaamenazaparaloshabitantes,incrementandolainseguridadlocal.
EnArgentina,lasprincipalesvíctimasdehomicidiossonloshombresjóvenes.SegúnelMinisteriodeSalud,deltotaldecasosquesepresentaronenel2004,86%serefirieronapersonasdesexomasculino,yelgrupodeedadconmásvictimasfueelde15a24años(585)seguidoporelde25a34años(489).Losautoresdeloshomicidiosdolosostambiénsecaracterizanporserhombresy jóvenes.Enel2004,deuntotalde1.582imputados,91%erandesexomasculinoy46%,menoresde24años,segúndatosdelaDirecciónNacionaldePolíticaCriminaldeArgentina
Enlaactualidad,Argentinaposeelalegislaciónparalosmenoresde16añosmásanti-guayatrasadadelaregión—laLeyAgote,de1919—,unainstitucionalidadineficienteyconpocaplanificación—unConsejoNacionaldelMenorquegastamásde80%desupresupuestoenBuenosAires,laprovinciamásricadelpaís—,yunsistemadejusticiaqueestablecepenasdereclusiónperpetuaamenoresdeedad.
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Centroamérica
Centroaméricaesunasubregiónquepresentacondicionesdeposconflictoyexclusiónsocialquelaconviertenenunadelaszonasdemayorviolenciaenelcontinenteame-ricano. Los conflictos armados internos que experimentaron varios países del istmoduranteladécadade1980dejarongravísimassecuelassocialesydeflujosdearmasdefuegoquetodavíanoacaban.
Entre1987y1996,seprodujeronunaseriedeacuerdosquepusieronfinavariosañosdeconflictoarmado,loqueoriginóladesmovilizacióndemilesdesoldados.Lacapa-cidaddelsistemaparareinsertaraestaspersonasyasusfamiliasalasociedadresultóserbastantelimitada,conelagravantedequeelprocesodedesarmeyeliminacióndearsenalesresultóinefectivo,loquegeneróelfenómenodetráficoclandestinodemilesdearmasque,hoyendía,alimentanladelincuenciaylacriminalidadcomún,principal-menteentrelosjóvenes.2
Sibienlapresenciadepandillasjuveniles—tambiénllamadasmaras—enCentroamé-ricaesunfenómenoqueseobservadesdeladécadade1970,lociertoesquesusca-racterísticascambiarondrásticamenteapartirdeladécadade1990,conladeportaciónmasivaasuspaísesdeorigendepandilleroscentroamericanosradicadosenlaciudaddeLosÁngeles(EstadosUnidos).Elregresodeestosjóvenes—principalmentesalva-doreñosyguatemaltecos—asuspaísesdeorigendeterminóquelaspandillasjuvenilesadoptaranelmodelodeorganización,losobjetivos,lasexpresionesylosmétodosdeaccióndelaspandillasdelacostaesteestadounidense.Así,lasdeportacionesdesempe-ñaronunpapelimportanteenlosorígenesdelaspandillasjuvenilesenCentroamérica.Alavez,condicionesdetipoestructural—comolaincapacidaddelosEstadoscentro-americanosdeeliminarlasenormesbrechassocioeconómicasybrindaratenciónalossectoressocialesexcluidos,sumadasalaslimitadasposibilidadesdegastosocial—ter-minaronporcatalizarlaproliferacióndelasmaras.
Lasmaras—presentesenGuatemala,ElSalvadoryHonduras—constituyenlamani-festaciónmásarticuladadeorganización juvenil asociadaconactividadesdelictivas.Las autoridades policiales tienden a atribuirles la responsabilidad por lamayoría deloshechosdeviolenciaregistradosencadapaís.Elmiedoyelrechazohacenquealospandillerosselescierreelaccesoal trabajoformalydecentementeremunerado.Lostatuajeslosidentificaninmediatamentecomopandillerosy,portalmotivo,lospotencia-lescontratantessuelenrechazarlos.Lasdificultadesparaencontrarempleoremuneradodejanalosintegrantesdelasmarassinmayoresingresosyenunasituaciónprecaria,locuallosintroducecadavezmásenladinámicapandillera,enunintentoporcompensarlacarenciaderecursosylanoaceptaciónsocial.2 SegúninvestigacionesdeFlaCso-CostaRica,enuncontextodeexclusiónsocial,laúnicaalternativaqueofrecea
losciudadanosoportunidadesdereinsertarseesmigraraotrospaíses.
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Enloquerespectaasuactividaddelictiva,noexistecertezadesitodoslosdelitosqueselesendosanefectivamentesonejecutadosporellos;noobstante,entrelosmásfrecuen-tementemencionadosaparecenasaltos,violaciones,asesinatos,prostitución,tráficodedrogas,tráficodearmaseinfraccionesmigratorias.Estasactividadesmuestrancomolasmarasnoserestringenaencomiendasbásicascomoagresionesfísicasyrobos,sinoqueparticipanenelámbitooperativodebandascriminalesqueactúanregionalmente.Hadeseñalarse,sinembargo,queadiferenciadeotrotipodeorganizaciones—comolasdenarcotraficantes—,ellucrodesaforadonoconstituyeunodelosobjetivosprincipalesde la mara.
Seacomofuere,estosseñalamientos,juntoconelconteosemanaldedecenasdemuer-tespresuntamenteasociadasalasmaras,aumentanlapercepcióndeinseguridadenelconjuntodelasociedad.Laaccióndelasmaraslimitalasposibilidadesdelosjóvenesdevivirsaludablemente,enunentornoquelesgaranticesuseguridadfísicayemocio-nal.Asimismo,vulnera losderechoshumanosdelosciudadanos,reduceelpotencialproductivodelasociedad,generalaerosióndelaconfianzaenlasinstituciones,yjusti-ficalaadopción,anteunaopiniónpúblicaatemorizada,depolíticascerotoleranciapara«erradicarunmalqueestáporacabarconlasociedad».3 Sehaespeculadomuchosobrelavinculaciónentreelsurgimientoydesarrollodelasmarasylaexistenciadecondicionesdepobrezayexclusiónenlospaísesendondeseexpresa este fenómeno.Aunque esprobableque el hacinamientoy la pauperizaciónconfigurenuncontextofavorableparalaoperacióndelasmaras,suexistenciaparecieraobedecerasituacionesmásbienvinculadasasociedadesdesgarradas,enlascualeslosjóvenescarecenderedessocialesquelosacojanylesdensentidodepertenencia.Lasmarasse relacionan tambiéncon la inexistenciadepolíticasdeseguridadpúblicadecortecomunitario,basadasenvínculosmáscercanosentrelasautoridadesylapobla-ción.Estoexplicaríaporquémientraslasmarasoperandemaneraincontrolableenelllamado«triángulonorte»deCentroamérica—Guatemala,HondurasyElSalvador—,nolohaganenNicaragua,cuyascondicionessocioeconómicassoninclusopeoresqueendosdeesospaíses.
EnNicaragua,laspandillassecaracterizanporseragrupacionesdejóvenesdedicadasafechoríasmenores,yalconsumoycomerciodedrogasenpequeñaescala.Sonmenosnumerosasyviolentasque lasmarasy,adiferenciadeéstas, sonagrupacionescuyadisponibilidaddearmasesmenor,dadoqueelprocesodedesmilitarizaciónfuemásefectivoenNicaraguaqueenelrestodelaregión.
3 Elimpactodelaimplementacióndelaspolíticasrepresivascontralasmarasprodujounincrementocercanoa48%deasesinatosenmenosdeunañoenElSalvadoryde43%enHonduras.EnGuatemala,entreel2002yel2007seregistróuncrecimientodelaviolenciade64%.
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UnelementocaracterísticodelasituaciónenestepaísesquelarespuestadelaPolicíaalfenómenotiendeaalejarsedelpatrónrepresivoempleadoenGuatemala,HondurasyElSalvador.Estasituaciónobedece,ajuiciodeunexpertocentroamericano,aqueloscuerpospolicialesnicaragüenses,peseaqueoriginalmenteestabanconstituidosporexcombatientesquelucharoncontraladictaduradeSomozaenladécadade1980,hoyestánmuy profesionalizados, cuentan con una estructura eminentemente civil y handesarrollado una importante red de apoyo comunitario que les permite tener accesorápidoyconaltacredibilidadaloslugaresendondepuedanpresentarseproblemasdeviolenciajuvenilorganizada.
Enelmarcodelseminario,seconocióconalgúndetalleelcasodelaspandillasenlaciudaddeEstelí,elcualevidencialaimportanciadecontarconenfoquesintegrales,queinvolucreneltrabajocualitativodelacomunidad.Losestudiosrealizadosenestaciudadnicaragüensedemuestranquelavariablesocioafectivaescrucialparaevitarlaviolenciaytransformarla«energíadestructiva»presenteenlosjóvenesdisfuncionalesentrabajoy cariño hacia su comunidad.
Unadelasleccionesderivadasdelalaborconlasmarimbas —denominaciónquerecibenlaspandillasjuveniles—esquedebensertratadascomoorganizacionesquepuedenre-plantearsusmodosdeseryoperar.Laviolenciarepresentaúnicamenteunadesusfacetas,mientrasquehayotrasquepuedenserexplotadasenbeneficiodelacolectividad:suamorporel territorio, sucapacidadparaactuarorganizadamente, sudedicaciónydisciplinaparallevaracabotareasasignadas,sucreatividadartísticaysuvoluntadfrentealaadver-sidad.Sehacomprobadoquepartedelastareaspendientesconlosjóvenespandillerosesreforzareltrabajodeconstruccióndesuidentidadapartirdeunavisióndefuturo,unamejoradelascondicionesdebienestardelacomunidadyunreforzamientodelasrelacio-nesinterpersonales,dadoqueéstas,enúltimainstancia,soncausalesdeviolencia.
UncasosimilaralnicaragüenseeseldeCostaRica,dondelaintensidaddelaviolenciaasociadaaestosgruposesmenor.Lasbarrassededicanarealizarrobosmenores,aladestruccióndeespaciospúblicosyacolaborarconadultosenelrobodecasasyvehícu-los.Apesardeello,noexistengruposjuvenilesconautodenominacionesespecíficas,yladefensadelterritorionoesunaprioridad.
Pero si bien la violencia de las pandillas enCostaRica no es identificada comounproblemaenlamismadimensiónqueenel«triángulonorte»centroamericano,algu-nosestudioshanlanzadolucesdealertaquesugierenquesepodríaestarproduciendouncambioenlaconcepcióndeestosgruposyensumododeoperar.Seobservaqueestasagrupacionesestán integradasmayoritariamenteporcostarricenses,que tiendenaformarpartedelnarcomenudeoycuyafiliacióna laspandillasnoestá relacionadaconlapobreza,sinoconunaausenciadeproyectodevidaeincertidumbrerespectodesufuturocomoadultos.Últimamentetambiénhanaparecidobarrasbravasasociadasa
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clubesdefútbol,peroquepeseasusexpresionesviolentastraslospartidosdeliga,noconstituyenfenómenospermanentesmásalládeeseentorno.
Unproblemadefondoqueseplanteaenel«triángulonorte»,yquesereplicaenotroslugarescondistintaintensidad,eslaausenciadeundiálogoeficazyregularentrelasau-toridadesgubernamentales,quepromulganpolíticasfocalizadas—generalmenteorien-tadasaatenderobjetivosdecortoplazoperodealtoréditoelectoral,comoporejemplolas«campañas»contra lasmarasasociadasaampliosoperativosmediáticos—,y lasorganizacionesdelasociedadcivil,quealegandolanecesidaddeprotegerlosderechoshumanos,senieganaaceptarcualquiertipodeaccióndecontroldelaviolenciaquenoseadecorte«estructural».Esteevidentedesencuentrohacedifícilcualquierentendi-mientoentrelaspartes,producepocosresultadosdelargoplazo,perpetúalosabusosdelaPolicíayconviertelaspropuestasdelasorganizacionesdelasociedadcivilenmerasconsignas,conconsecuenciasmásretóricasqueprácticas.
Lasylosparticipantescoincidieronenque,comopartedelaslíneasdeacción,sedebenpropiciarcambiosdeactitudentrelaspersonasencargadasdetomardecisiones—tantodelosgobiernoscomodelasociedadcivil—,paragenerarvoluntadpolíticahacialasac-cionesdeprevención.Huboconsensoenlanecesidadderealizarabordajesdenaturalezasubregional,quepermitanlautilizaciónmáseficientederecursosmaterialesyhumanos,asícomocompartirexperienciascomunes.Enestesentido,yfrentealaadopciónenCen-troamérica de una agenda de seguridad en el marco del Sistema de Integración Centro Americano(SICA),lasylosparticipantesexpresaronsupreocupacióndequetalagendapudieseeventualmenteratificarelprocesodegradualmilitarizacióndelas«soluciones»frentealfenómenodelasmaras,sobretodosiésteseasociaindebidamenteaotrospro-blemasmásbienpropiosdelcrimenorganizadoeinclusodelterrorismo.
Laparticipaciónpluraldelosactoresdelasociedadenlabúsquedadesolucionesfrentealfenómenodelaviolenciajuvenilesaltamentedeseable.Losparticipantesdelsemi-nariofueronenfáticosalexpresarlaconvenienciadeabrirespaciosparaqueunamplioespectrodeactoressecongregueadecidirlaspolíticasconlasqueseatenderáelpro-blemadelajuventudysumanifestaciónespecíficadeviolenciaurbana.Ésteesuntemademasiadocomplejoparadejarlosóloenmanosdelaadministracióndelajusticia,ymásbienconvocaaunesfuerzomancomunadoenelquenopuedenestarausentesotrasinstitucionesdelEstadoydelasociedadorganizada.
5. la respuesta De los estaDos
UnodelospuntosdemayorinterésdesarrolladoenelseminariofueeldelarespuestaquelosEstadosdanalaviolenciaasociadaalaspandillasjuveniles.Ésteesuntemaen el que convergen discusiones sobre seguridadmultidimensional, de lamano con
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planteamientosacercadelasgarantíasylosderechosdelosjóvenesinvolucradosenlasorganizacionesviolentas.En términosgenerales, lasy losparticipantes indicaronquelaintervenciónestatalpropiciaposturasqueoscilanentreaccionesmilitaresydeasistencia social clásica.
Comoyasedijo, laspolíticasquemásecohangeneradoson lasdecorte represivo,particularmenteaquellasquesehanpuestoenejecuciónenBrasilylospaísesdel«trián-gulonorte»centroamericanoapartirdelaño2000.Enestecontexto, lasautoridadespolíticasymilitaresejecutanplanesquepartende lacriminalizaciónde laactividady tratana losmiembrosde lasmarasoa los jóveneshabitantesde las favelascomocombatientesenemigos,como«soldados»deunejércitoalquehayqueeliminar.Eneldesarrollodeestaintervención,frentealadeclaradaincapacidaddelaPolicíaparaatenderelproblema,losejércitoshanasumidounroldeprimeralíneaenladetencióndelosjóvenespandilleros,laincursiónporlafuerzaensusterritoriosylaaplicacióndemedidasque,enocasiones,hansidoimpugnadasportransgredirderechosfundamenta-les.Estosplanesaspiranfinalmente,enelcortoplazo,areivindicarelmonopoliodelafuerzadelEstadoenlasociedadmediantelaluchafrontalcontralaspandillasyelapoyodelasfuerzasarmadasenelcombatecontraelcrimenorganizado.
Elcarizrepresivoquecaracterizaalaspolíticasejecutadasporlosgobiernoshageneradoreaccionesdeprotestaporelirrespetoeinobservanciadelosderechoshumanos,yporlacreacióndeunapercepciónapocalípticadelainseguridad,potenciadaporlosmediosdecomunicación.Existeacuerdoentrelosespecialistasacercadequeestasaccionesnohandemostradoresultadossatisfactoriosysonfinancieramenteinsostenibles.Másaún,estaañoranzaautoritaria—quedevuelvealasfuerzasarmadasunpapelenelámbitodelaseguridadinternaquerecuerdalospeoresañosdelasdictadurasmilitaresenelcontinen-te—sóloharendidoréditosentérminosdemovilizaciónelectoral,puesotorgaunafalsaimagendeordenyseguridadquenoeliminaelproblemaniaspiraaello;porelcontrario,contribuyealaexclusiónsocialdeestosgruposdelictivoseincentivaunaespiraldevio-lenciaydesorganizacióncomunitaria.«LaPolicíacuentahastamilyluegovaarecogeralosmuertos»,fuelaapreciacióndeunparticipante.EstaformadeactuarponeencuestiónsilosórganosderepresióndelosEstadoslatinoamericanoshanacompañadoelprocesodetransiciónalademocraciaqueaconteceenlosámbitospolíticoycivil.
Comorespuestaaestaspolíticas,yaseobservancambiosenelprocederdelasmarasydeotrosgruposjuvenilesdecaráctersimilar.Ahora,éstossemuestranmásviolentosyor-ganizados,yaparecenimplicadosenextorsionesaresidentes,comerciosyoperadoresdetransportepúblico,asícomoenactividadesdenarcomenudeo,entreotras.Asimismo,conelfindenoserreconocidos,losmareroshanempezadoadejardeutilizartatuajescomodistintivodegrupo,dadoquesonobjetodeprisióntemporalúnicamentepor«portacióndecara».Otrascaracterísticasnovedosasquesehanencontradosonlassiguientes:empie-zanaoperarenlaclandestinidad,sedesterritorializanymigraninternayexternamente,
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yrestringensuconsumodedrogayalcoholparaevitarserreconocidosporlasautorida-des.Asimismo,yanosetratadegruposdeadolescentes:mantienenvínculosoperativosconelcrimenorganizado,ysoncontratadospararobarvehículosytraficarconilícitos,locualnosuponeunarelaciónorgánicaconestasagrupaciones.
LosparticipantesenelseminarioconsideraronquenienCentroaméricanienelrestodelaregiónexistenpolíticaspúblicasintegralesparaatenderelfenómenodelaviolen-ciajuvenil.Seseñalóaesterespectolainexistenciadeunainstitucionalidadadecuadaparalaformulacióneimplementacióndepolíticasdeseguridadciudadanaquelidienconestefenómenotancomplejo.Asimismo,consideraronnecesariorecordaralosgo-bernantes,losempresarios,losmediosdecomunicaciónylaopiniónpúblicaquehaymedidasimposiblesdeaplicarendemocracia,yqueesteenfoquecuasiautoritario,aunsipudieseserpuestoenejecución,seríapolíticamenteineficiente,financieramentein-sostenibleyéticamentecondenable.
6. problemas De gestión
LosEstados,lasONGylasagenciasdecooperaciónenfrentandificultadesdediversotipoparacompletarintervencionessatisfactoriasenelcampodelaspandillasjuveniles.
Enprimerainstancia,segúnlasylosexpertosparticipantesenelseminario,lamayoríadepersonasquetomandecisionessobrelasaccionesypolíticasdeseguridadciudadanacarecendeunmarcoconceptualquelespermitacontarconunconocimientomáscom-pletodelfenómenodelaspandillas.
Estonoquieredecirquenoexistanestudios sobreel tema,puesdesdehacemásdeun lustro este asunto seha convertido enunode los aspectosmedularesdemuchosprogramasdecooperaciónconeldesarrolloenAméricaLatina.Dehecho,algunasor-ganizacionesmultilateralescomolaunesCo,elProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)ylaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),asícomoentida-desfinancierascomoelBancoInteramericanodeDesarrolloeinclusoempresaspriva-daspreocupadasporlasconsecuenciasdelosfenómenosdelacriminalidadorganizadasobreelclimadenegocios,hanpropiciadoimportantesestudiosenestamateria.Sinembargo,losresultadosylasrecomendacionesdeesostrabajosnohansidosuficiente-mentedivulgadosopuestosenpráctica.
Segúnlosexpertos,partedelproblemaqueexplicala«impermeabilidad»delosEstadosantelaspropuestassurgidasdeesosejerciciosanalíticossederivadequetantolosaseso-rescomolaspersonasquetomandecisionestiendenaconcebirlaintervenciónyaformarsuscriteriosapartirdelaimagensocialmenteconstruidaporlosmediosdecomunica-ción,odeloquepuedeinferirsedelasdemandasciudadanasencoyunturaselectorales.
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Además,sesabequeexisteunserioproblemadediscrepanciaestadísticasegúnfuen-tesdeinformación,lascualesnocompartenmetodologíasynotienencontinuidadeneltiempo,loquepuedellevaraldiseñoerróneodeintervencionesenelcampo.Estassituacionesabrenunimportanteespacioparaqueacadémicos,agenciasdecooperaciónyONGasumanelcompromisodepreparar,publicarydistribuirpropuestasbalanceadasconmásymejoresdatos,quedimensionenlamagnituddelproblema,brindencuadrosdemejoresprácticas implementadas en la región, y recomiendenacciones concretasparaemitirpolíticaspreventivasfinancieraypolíticamentefactibles.
Porotraparte,ladimensióninstitucionaltambiénincidenegativamenteenlagestióndeiniciativasenelárea,dadoqueporlogenerallosEstadosnocuentanconunaagenciaquecentralicelaspolíticas;másbientiendeaprevalecerladescoordinacióninstitucio-nal y la competenciano colaborativa entre agenciasvinculadas al sector.Adicional-mente,losexpertosconsideranquenoexistenliderazgosfuertesqueimpulsenunvirajeenlaconcepcióndepolíticaspreventivas,sostenibleseneltiempoyquecuentenconampliapresenciaenel espacio local.Unode losparticipantesmencionóque sibienparecieraexistirciertoacuerdoenlanecesidaddeabandonarlosesquemasrepresivosafavordelaaplicacióndepolíticaspreventivas,lociertoesque,hastahaceunospocosaños,lamayorpartedelacooperacióninternacionalseabocabaalfinanciamientodeintervencionestradicionalesydejabapocomargenparapromocionarpolíticaspúblicasconperspectivaintegral.
Lacorrupciónadministrativaesotroelementoquetiendeadaraltrasteconlaimple-mentacióndeintervencionesefectivas.Unodelosparticipantesseñalóquelosfondosprovenientesdelacooperacióninternacionaltiendenadesviarsehaciaotrospropósitos,dadalaausenciadecontrolesadecuados.Alrespecto,planteóqueseríainteresanteob-servarsilasexperienciasexitosasdeintervencionesenelespaciopúblicohanlogradocontrolarlacorrupción.Sobreestetema,sesugierequelacooperaciónseasolicitadaenvariospequeñosfondosconmetasmuyespecíficas,paraevitarqueresultenatractivosyseanabsorbidosydestinadosaotrosfines.
Finalmente, uno de los principales retos que se señalaron para lograr una ejecuciónadecuadadelaspolíticasesgenerarlascondicionesparaquelaspoblacionesenriesgoconfíenenlaPolicíayenlasiniciativasdegobierno.Sesabequelaconfianzaenestoscuerposesmuydébil,ypreocupaqueprecisamenteellos,quefungendeserlamanodelEstadoenelcontroldeestefenómeno,pierdanlegitimidadyaceptaciónentrelaspobla-cionesdeinterés.Unarecomendaciónconcretasobreestetemaserefierealascampañasderecoleccióndearmasymuniciones,queesnecesarioacompañarconactospúblicosdedestruccióndeestosartefactos,paraquelaciudadaníanopiensequelaPolicíasequedaconlasarmasdecomisadas.
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7. las políticas públicas De prevención De la violencia juvenil
Enlasúltimasdosdécadas,losEstadoslatinoamericanoshanoptadoprincipalmenteporlaimplementaciónfocalizadadepolíticaspúblicasparaintervenirenáreassensiblescomolapobreza,laseguridadciudadanaylaviolenciaurbana.Elloconelpropósitodeenfrentarlainsuficienciapresupuestaria,asícomodeobtenerenelcortoplazoresultadosquebrindenunasensacióndeavancesustantivoenlosproblemassociales,queotorguealosgobiernoscuotasdeapoyoquelespermitangestionarconmárgenesdeacciónamplios.Talycomoseharepetidoalolargodeestamemoria,laspolíticasrepresivasqueatiendenelproblemadelaviolenciaasociadaalaspandillasjuvenilesseinscribenenestatendencia.
Sibienlafocalizacióngeneraalgunosresultadosdecortoplazo,cadavezresultamásevidentelanecesidaddecomplementarestasaccionesconenfoquesmásuniversales,queatiendanintegralmenteelproblemadelaviolenciajuvenildesdelaformaciónso-cialdelindividuoylascondicionesdelentornodondehabitahastalaconstruccióndeciudadanía democrática.De esta forma, se actúa sobre la reproducción del ciclo delaviolencia,entendiéndolacomounfenómenosocialcomplejoyenexpansión,cuyoorigenmulticausalsólopuedeprevenirsemediantelautilizacióndemúltiplescanalesdeatenciónquerescatenelpapelcentralquejueganlasredessocialescomunitarias,laformacióndecapitalhumanoyelfortalecimientodemocráticodelaciudadanía.
Partedelosproblemasdelavisiónsobreinseguridadciudadanaasociadaajóvenesesqueéstaesplanteada,definida,articulada,ejecutadayevaluadaporlosadultos.Enunsentidoestricto,estoinvisibilizalainseguridadydesprotecciónenqueseencuentranlospropiosjóvenes,yproponeabordajesypolíticasqueignoranqueelproblemasustantivoqueellosenfrentaneseldecrecimientodeoportunidadesparasudesarrollo.
Tambiénaesterespecto,setiendeaignorarqueunodelosámbitosdemayorvulnera-bilidadparalosjóveneseseldelsistemadeadministracióndelajusticia,dadoquelosadultostieneneltemortácitodequeestapoblaciónseaconsideradatitulardederechos,nosólodeobligaciones.«Antessepreguntanporlosdeberesqueporlosderechos»,señalóunaparticipante, en referencia a laperspectivacriminalque se anteponea ladiscusiónsobrelaspandillasjuveniles.
8. los ámbitos De la política en la prevención De la violencia juvenil
8.1 Ámbito local-regional
Apesarde ladimensiónregionalynacionalde laviolencia juvenil, losexpertosdelseminarioreconocieronqueelespaciolocaleselámbitodeacciónmásadecuadoparaeldesarrollodeaccionesqueprevenganlaviolencia.Ellodebidoaqueenesteespacio
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esdondesepresentanlasmejoresoportunidadesparaconocerlaformaparticularenqueoperanlasrelacionesdepoder,asícomolasprácticasculturalesylosvaloressocioafec-tivosdelosdiferentesgruposencadacomunidad.
Lasciudadesyprincipalesáreasmetropolitanasdelaregiónsufrenprocesosnegativosdefragmentaciónsimbólicayfísicadelespaciopúblico.Esahídondesemanifiestademaneramásvívidalasegregacióncomunitariaylapérdidadelusosocialypolíticodelaciudadcomoámbitodondesedeberíanencontrar,demaneraarmónica,loprivado-individualylocolectivo.EnlasciudadesdeAméricaLatina,lacriminalidadylaviolen-ciaasociadasalainseguridadpúblicahanproducidounahuídahacialoprivado,hacialo íntimo.
Dadoestecontexto,lasylosparticipantesformularonalgunasconsideracionesquepo-dríanresultardeutilidadparaeldiseñodelaspolíticaspúblicas,asaber:
• Aplicarpolíticasqueseconecteneintegrengeográficamenteenlosámbitosdema-yorvulnerabilidadurbana,demaneraquese recuperen losvínculoscomunitariosrotosporlainseguridadpública.
• Incorporardemaneraactivaalosjóvenesenlosproyectoscomunitariosyvecinales,demaneraqueellospuedanproponerpolíticasyparticipardemaneradirectaenlosprocesosdetomadedecisionesreferidosasupropiarealidad.
• Diseñaryponerenejecuciónobservatoriosdelcrimenylaviolenciajuvenil.
• Desarrollarprogramassocialesqueenfrentendemaneradirectaytransparentefac-toresderiesgocomoelconsumoyeltráficodedrogas,lacompraylaportacióndearmas,laintoleranciaétnicaydegénero,entreotrasconductas.
• Recuperarespaciospúblicosdeencuentroyrecreaciónmedianteinversióneninfraes-tructura.Enalgunasocasiones,loúnicoqueserequierepararescatardichosespaciosesdotarlosdeluznocturna,restaurarcanastasdebaloncestoogarantizarlapresenciadelaPolicíacomunitariadurantelashorasdemayorafluenciadepúblico.
• Crearconsejoslocalesdeseguridadycomitéscomunitariosdemonitoreodelcri-men,puesgeneralmentelapresenciaactivadelasylosvecinosdeunacomunidadpermiteidentificaraccioneseficacesparaprevenirloshechosdelincuenciales.
• Profesionalizaraloscuerpospolicialesyestablecerpolicíascomunitariasomuni-cipalesquepermitanuna interacciónmásdirectade lasfuerzasdelordencon lascomunidades.
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• Reconocerelfenómenodelaspandillasjuvenilesylaviolenciaasociadacomounproblemasocialabierto,frentealcualenalgunasocasionesesposibleemplearmé-todosderesoluciónalternativadeconflictosymediación.
Laluchacontralaspandillasenelámbitolocalatribuyeunaimportanciacapitalalcon-troldelespaciopúblico,alabúsquedadesolucionesconjuntasentrelascomunidadesyloscentrosnacionalesdedecisiónpolítica,yalaprevencióndelsurgimientodepandi-llasjuvenilesmedianteaccionesqueimpidanqueéstasganenespacioenelcontroldela ciudad.
Unfactorclaveeslaparticipacióncorporativadeactoreseneldiseñodeestrategiasparalaprevención.Esclaralanecesidaddeunacercamientoentrepolicíasmunicipalesyestatales;sinembargo,sehacenecesariatambiénlaconcurrenciadelasautoridadesylacomunidadorganizadaqueparticipaenlosámbitosdelaeducación,lacultura,lasalud,laseguridad,eltransporteyeldiseñodelespaciopúblico.
Unparticipanteargumentóenfavordeincluiralosresponsablesdelaplanificaciónyadministracióndelespaciopúblicoenlaluchacontralaspandillasjuveniles,dadoquelamayoríadehechosdeviolenciaqueéstasocasionantienenlugarenestosespacios.Indicóalrespectoquemuchasveceslosespaciosprevistosporlasautoridadestienenundiseño«criminógeno»,quepredisponeyfacilitalacriminalidad.EnelcasodeMéxico,lamayorcantidaddeasaltosyoperacionesdelasmarasserealizanensectorescercanosalosnodosferroviarios,lugaresquegeneralmentecarecendecondicionesquefacilitenelcontrolpolicialodelpúblico.
Así,sibienseadmitiólaimposibilidadylainconvenienciadetrasladaralasociedadcivil y al ámbito comunitario la responsabilidaddel combate contra ciertos tipos decriminalidadorganizada,seidentificóelespaciolocalcomounescenariopropicioparalagestióndelaseguridadciudadana,dadasurepercusiónsobrelagobernabilidadurba-na,localycomunitaria.Sinembargo,elesfuerzodebesermayor,yenestamedidaserequierelaparticipacióndeunidadesdelEstadocentralquecoordinenpolíticasyestra-tegias,quesearticulenconotrosámbitosterritoriales,yquepropicienlageneracióndeestadísticasconfiables,integralesyreconocidasyaceptadasportodaslasinstitucionesinvolucradas.
8.2 Ámbito nacional
Desde la perspectiva de la prevención, la prisión se considera comouna alternativadeúltima instancia, justamenteporqueno significauna soluciónpara losproblemasdelaviolenciasocial.Laprisiónpuedeconcebirsecomoelfracasodelaprevenciónydelaintervención.Enlocentrospenitenciariosnoseobservalaproblemáticadesde
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lacomplejidaddeladinámicasocialydelaviolencia,loque,enocasiones,generauntratamiento inadecuado de los reos.
SerequiereentenderlapolíticapenitenciariacomounapolíticadeseguridaddelEstadoytambiéncomopartedelapolíticasocialdeéste.Dadaslasdimensionescausalesdelfenómenoqueatiende,elprocesocorrectivodeencerrarencárcelesalosinfractoresyasumirlaseventualesconsecuenciasdesureinserciónenlasociedadformaparteinte-graldelasresponsabilidadesdecualquierEstadodemocrático.Elespaciocarcelarioesunámbitodesumaimportanciaparacorregiryevitar«lareproducciónyelperfecciona-mientoespecializado»delasexpresionestransgresorasyorganizativasdelaviolenciajuvenil,cuyadesarticulaciónnoesfácilmentealcanzablemedianteelcastigo.
EnEspañaseobservaunaexperienciainteresanteenelmanejodelconflictoenprisión,puesse implementaunprogramaqueevitael fortalecimientode laspandillasen lossistemaspenitenciarios.Paraello,secuentaconsistemasdecontrolyobservacióndelcomportamientodelosreosqueimpidenelsurgimientodeliderazgosdentrodelapri-sión.Enestaexperiencia,prevenirlaformacióndebandasentrepersonasprivadasdelibertadfueunobjetivoqueselogróúnicamentemediantelacomprensióndelamulti-culturalidadylamotivacióndelosdelitos.
Otroespaciodeinterésmedulareselsistemaeducativo.Losparticipantesconsideraronquelaprevencióndebeempezardesdelaniñez,identificándoselaescuelacomoelespa-ciocolectivomásimportantequesepuedeutilizarconestepropósito.Sibienserescata-ronlastareastradicionales—comoelfortalecimientodelaautoestimaylasocializaciónentreiguales—,huboacuerdoenqueesteespaciodebefacilitarlaconstruccióndelasidentidadesjuvenilesbasadasenlashabilidadesdeestaspersonas,medianteladotacióndeherramientasdetrabajoquebrindenalosniñosyjóvenesun«saberhacer».
Lafuncióndelaescuelacomoespacioderescateyreconversióndejóvenesinvolucra-dosencontextosdepobreza,exclusiónyviolenciaesunaexperienciabastanteexitosaque se desarrolla en El Salvador, en el Polígono IndustrialDonBosco. Este centrosededicaarescatarajóvenesyproveerlescondicionesambientalespropiciasparasudesarrollocomociudadanos,mediantelaenseñanzadetécnicasyhábitosdetrabajoypromocióndeunavisiónempresarial.Deestamanera,sureintegraciónalasociedadsefacilitamediantelageneracióndeprocesosproductivosquepermitenlacreacióndeempleossegúnlavocaciónproductivadelentornoylacompetitividaddelaproducción.Laenseñanzatécnico-educativaes,finalmente,unainiciativadeprevenciónqueubicaaljovenenunasituaciónenlaqueesincapazdecometerviolencia.
Estaexperienciaresultapordemásinteresante,dadoquealavezquemantienealosjóvenesalejadosdelascalles,aprovechalavoluntadquemuchosdeellosalbergandeabandonarlaspandillasviolentaseintegrarsealavidaensociedad.
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SeconstituyenenretosparaelEstadolaampliacióndelosrecursosofrecidosparalacreacióndeoportunidadesparalosjóvenes—comoeducación,cultura,entreotras—,lapreparacióndelosdocentesenlaprevencióndeldelitoylaviolenciajuvenil—me-dianteel estímuloy la construcciónde identidades—, lageneracióndeespaciosdeparticipaciónjuvenily,especialmente,larupturadepatronesadultocéntricosdeme-nosprecioyprejuiciohacialosjóvenes,asícomolapromocióndeactitudespositivasfrente a ellos.
TambiénfuerefrescanteconocerlaexperienciadelAyuntamientodeBarcelona,ciudadenlacualexistenaproximadamente1.000jóvenesvinculadosapandillas.Enestecaso,ladecisiónoficialfueproponerunnovedosoplandeincorporacióndedichaspandillasalavidacomunalmedianteladotacióndelestatusde«asociacióncultural».Estapo-sibilidadabrióespaciossinprecedentesparaundiálogoentreelgobiernolocalylosjóvenesque,graciasaestosprogramas,hanempezadoapotenciarnuevashabilidadesydestrezasfueradelmarcodelailegalidad.
9. la acción De la cooperación internacional
La cooperación internacional se perfila comoun actor de primera importancia en eldesarrollodeaccionesalternativasalasimpulsadaspormuchosdelosgobiernosdelaregión,cuyoenfoquecontinúasiendorepresivo.Sibienlamayoríadelosaportesbrin-dadoshastaelmomentosehandestinadoalacooperacióntécnicaylaatencióntercia-ria,esclaroparalosparticipantesqueserequiereimpulsarunvirajehaciaformasmásintegralesdeverelproblema,queincluyanlaparticipacióndemásynuevosactores,yqueentrelacenlosámbitosregional,nacionalylocal.
Deacuerdoconalgunosrepresentantesdeagenciasdecooperaciónpresentesenelse-minario,seprocuraapoyarprogramascuyodiseñoeiniciativarespondanalarealidadde cadapaís, en aras dedesarrollar políticas nacionales quemejoren la convivenciaciudadanaydisminuyanlosíndicesdeinseguridad.Lacooperaciónbuscaelfortaleci-mientodelasinstitucionesdelEstadoparamejorarsuscapacidadesdeacciónydeen-tendimientodelfenómenodelaviolenciacomounproblemamulticausal,querequiereplenaobservanciadelosderechoshumanosyelrespetoporelEstadodeDerecho.Sinembargo,enlaprácticaocurrequemuchosesfuerzosseduplicanysecarecedeunadefinición consensual de alcance subregional que brinde una dirección correcta a laejecucióndelosproyectos.
Lasy losparticipantesenelseminarioseñalaronqueunodelosproblemasdela in-tervencióndelasagenciasinternacionalessederivadelhechodequebuenapartedelacooperaciónotorgadaalosgobiernosesdesviadahaciaotrosfines,obientiendenaejecutarseúnicamenteloscomponentesrepresivosdelosprogramasysedejafuerala
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implementacióndeaccionespreventivasque,necesariamente,debenacompañarestacompetencianaturaldelEstado.Enesta línea,unaparticipanteseñalóqueelEstadotienelaobligacióndeprotegeralaciudadanía,perotambiéndeatenderalosmenoresyjóvenesqueintegranestosgrupos.Algunosmiembrosdelasagenciasdecooperaciónindicaronque,aunquenopodíanrechazardeplanoladenunciaacercadelmalusodelosfondosotorgadosalosgobiernos,talsituaciónprobablementeeraexcepcional,puesestasinstanciascuentanconsuficientesrecursosdecontraloríacomoparaevitarmal-versacionesdelosaportesinternacionalescomolasdescritas.
Másalládeloanterior,losparticipantesrescatanelcaráctercentraldelacooperacióninternacionalenlatareadeconvertirseenuncontrapesodelosenfoquessimplistasyunafuerzaquepropiciaunvirajehacialaprevención,cuyodiscursoypolíticasdebenserintegralesyarmónicosparaelconjuntodelaregión.Paraello,serecomiendaimpul-sarprocesosaescalalocalyarticularlosconpolíticasnacionalesquemejorenlacapa-cidaddegestióninstitucional,promuevanlarecuperacióndeespacioscomunitariosderecreaciónycontribuyanacrearymejorarlascapacidadeseducativasyocupacionalesdelosjóvenesencondicióndevulnerabilidadcomoopciónpreventivaalaformaciónyoperacióndepandillasenzonasderiesgo.
Asimismo,sedebeentenderlaadministracióndejusticiacomounserviciopúblicoparalosciudadanos,yconsecuentemente,esnecesarioinsistirenqueseeliminenlosobstá-culosparaaccederaésta,secreenprogramaspreventivosparamejorarlaseguridadylaconvivenciaciudadana,yseimplementensistemasintegradosdeinformaciónsobrecrímenesydelitos.Tambiénseseñalólaconvenienciadeubicarlareformadelsectorjudicialylaluchacontralacorrupcióncomorutasestratégicasparaasegurarimpactossustantivosenlaprevencióndelaviolenciajuvenil.
Lasylosparticipantesseñalaronqueeléxitodeestasaccionesvendrádelamanoconla incorporacióndenuevos actores—como lasprocuraduríasdederechoshumanos,los gobiernos locales, el sector privado empresarial, las asociaciones deportivas, lasiglesias,losencargadosdeldiseñoylaplanificacióndelespaciopúblico,entreotros—queseencarguendeproveeraquienes tomandecisionesconnuevasperspectivasdetrabajo, así comodecontrolar lagestiónde losproyectosy fondosaportadospor lacooperación.
10. conclusiones y recomenDaciones Del seminario
AméricaLatinayelCaribeconstituyenunaregiónconaltasperspectivasdebienestarendemocracia,quecuentaconindicadoresdedesarrollohumanodenivelmedio;esunazonaubicadafueradelperímetrodelasamenazasglobales,bastantealejadadeáreascríticascomoelÁfrica.Ysinembargo,espalpableelhechodequelascondicionesde
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desigualdadobliganahablardevariasAméricasLatinas,yquelosgradosdeinseguri-dadpersonalconstituyenunacargaonerosasobreelfuturodemillonesdeciudadanos.Desdeunaópticadecompetitividad,pocovaldránloscrecientesnivelesdeestabilidadmacroeconómicaycrecimientodelproductointernobrutosiprevaleceunaelevadaper-cepcióndeinseguridadquetendráunimpactonegativosobrelospotencialesinversio-nistasinteresadosenpromovereldesarrolloeconómicoenlaregión.
Laspandillasjuvenilesseposicionancomoagrupacionesalasquesetiendeaendosar,quizáinjustamente,granpartedelosproblemasdeseguridaddelospaíseslatinoameri-canos.EstohallevadoaquemuchosEstadosdiseñenintervencionesdecortoplazo,conaltaexposiciónmediática,queaspiranagenerarunapercepciónpositivadelagestióndelosgobiernosenelcontroldelaviolenciaurbanayenlareafirmacióndesuderechoaejercerelmonopoliodelafuerza.Lasconsecuenciasdeesteenfoque,carentedeaproxi-maciónintegral,hanconducidoalincrementodesmedidodelaviolenciaylaexposicióndelosresabiosautoritariosquepersistenenlaregión.Esmotivodesumapreocupación,aesterespecto,constatarqueelprocesodedemocratizacióndelosEstadoslatinoameri-canosnohaalcanzadotodavíaaalgunosdesusórganosrepresivos.
Losparticipantesenelseminarioconsideranquesísepuedehablarderepresiónypre-venciónalmismotiempo,comopartesdeunamismarealidadquenonecesariamentesecontraponendemaneratotal.Porcierto,elEstadonopuederenunciarasustareasfundamentalesderesguardarelespaciopúblicoyprotegeralosciudadanosysusbie-nes;sinembargo,seinsistióenlanecesidaddequeestemandatoestéacompañadoconaccionesque,desdelolocal,prevenganelincrementoylamutacióndelasformasdeviolencia,sinemplearargumentosniaccionesquerompanconelEstadodeDerecho.Serescataeltrabajoquepuederealizarseenloscentrospenitenciarios,enlaescuela,directamenteconlaspoblacionesvictimizadas—queporlogeneralestánconstituidasporlospropiosjóvenes—yenlaplanificacióndelespaciopúblico.
Laviolenciadebeserentendidacomounfenómenomulticausalqueimplicalaconjun-cióndediversosesfuerzosdeagenciasestatales,cooperación internacionalyactoressociopolíticosenlaelaboracióndesolucionesamedianoylargoplazoquemitiguenyresuelvanlosproblemasocasionadosporesteflagelo.Sonnecesariosapoyosquecon-tribuyanamejorarlascapacidadesdelosEstadosyacontrolarlacorrupcióndentrodelaadministraciónpública.
Engeneral,serequierenaccionespreventivasycoordinadasenelconjuntodelaregión.SeapuestaporeldesarrollodeaccionesenelámbitolocalyseconsignalanecesidaddefortalecerlascapacidadesdegestióndelosEstados,paraquecumplanconelcom-promisodeproveerseguridadybienestaralapoblaciónenunmarcodegobernabilidaddemocráticaqueasegurelaintegraciónsocialylaparticipaciónefectivadelasfuturasgeneraciones en el desarrollo de la región.
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Demaneraespecífica,algunasrecomendacionesquesurgierondelseminariofueronlassiguientes:
Sobre el abordaje conceptual
• Impulsarunenfoquerenovadodelosprocesosdeprevención,demaneraqueéstossean entendidos como consonantes con las políticas de control y combate contrala criminalidad, siemprey cuandodichaspolíticas respetenescrupulosamente losderechoshumanosyseencuentrenincorporadasdemaneraplenaalalegalidadyelEstado de Derecho.
• Generarmásymejoresdatosparalatomadedecisionesesunalaborimprescindiblefrenteaunfenómenosocialsumamentedinámicoque,además,hademostradograncapacidaddeadaptaciónymutaciónantelaspolíticasqueemanandesdelasinstitu-ciones del Estado.
• Incidirenlosmediosdecomunicaciónparaqueéstoscomprendanlasensibilidaddesupapelenlaconstruccióndeunentornosocialmenoscrispadoymenospropicioalaviolencia.Seconsideraurgentedesarrollarprocesosdetrabajoconperiodistasydirectoresdemediosdecomunicaciónparaeltratamientodeestostemas,demaneraque,sinqueseproduzcanintromisionesindeseablesquepuedanlesionarlalibertaddeprensa,segenerencrecientesgradosdeintegraciónycooperacióneneltratamien-todeltemadelaviolenciajuvenilasociadaalaspandillas.
• Explorardemaneramásdetalladaelvínculoentre laposesióny lautilizacióndearmasdefuego,asícomolaviolenciaasociadaalosjóvenes.
• Gestionarunconsensoregionalsobrelatipificacióndelaspandillasjuvenilessegúnsupropósito,localizacióngeográficaytipodeactividad
Sobre las acciones en el ámbito local
• ObservaryextraerleccionespositivasdeltrabajoquesedesarrollaenpaísescomoBrasilyNicaraguaenelámbitodelosnúcleosurbanosmetropolitanos.Laspandillasjuvenilestienenunámbitoespecialdeincidenciaenlamarginalidadurbana,yesahídondeprobablementeadquiereunarelevanciaparticularlaintervenciónpormediodepolíticaspúblicas.
• Aportar lasherramientasnecesariasparaque lasautoridades localeselaboren susestrategiasypolíticasapartirdesuspropiasexperiencias.Aunqueesteaportedebe
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sercuidadosamentedefinidoparaquenose les trasladen responsabilidadesque lecorrespondenalEstadocentral,esclavereconocerquelasautoridadeslocalessonlasquemejorconocenlasvariablesquecondicionanlaseguridaddesuscomunidades.
• Concederalosgobiernoslocalesmayorespotestadesenlagestióndelaseguridadciudadana,mediante la inclusióndeobligacionesen loscódigosmunicipalesy ladotacióndemásymejoresrecursospresupuestarios.
• Fomentareltrabajomancomunadoconlapoblaciónprivadadelibertad,dadoqueéstapodríaproponeryparticiparenlapuestaenmarchadeiniciativasdepazenlosbarriosalosquepertenecenlosreclusos.
Sobre las políticas públicas
• Desarrollarprogramasdeempleodecalidadygeneracióndehabilidadesocupacio-nalesparaquelosantiguospandillerosseinsertenadecuadamenteenlasociedad.
• Recuperarlosespaciosurbanosparacrearlugaresdeintegraciónygenerarsentidode comunidad.
• Establecerundiálogoentrelasagenciasdecooperacióneinvestigaciónqueintervie-neneneltemadelaspandillasjuveniles.
• Acompañarlaslaboresdelosobservatoriosdelaviolencia.Debenapoyarselospla-nesyprogramasyaexistentes.
• Promoverlacoordinacióninterinstitucionalenelámbitolointernodelospaíses.Esmuyconvenientelaarticulaciónenunamismamesaenlaqueconfluyanlasinstitucionesquegeneranestadísticasylasquesonresponsablesdeestablecerpolíticasenlamateria.
Sobre el ámbito institucional
• PropiciarespaciosinstitucionalesparalaarmonizacióndepolíticasentrelosEstadoscentralesylosgobiernoslocales.Estoconelfindeimplementaraccionesquenodupliquenesfuerzosyquesepuedanalimentardeotrasexperienciasexitosas.
• Crearunaredlatinoamericanadeprevencióndelaviolenciaparafortalecerlosvín-culosyestrategiasqueyasedesarrollanenAméricaLatina.Enesteterreno,Centro-américatienemuchoqueaportarentérminosdemetodologías—principalmenteenmateriadeatenciónsecundariayterciaria—ymecanismosdealertatemprana.
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Resumen ejecutivo de conclusiones
• Seviveunmomentoderupturaconrespectoalenfoquedepolíticaspúblicasenmateriadecombatecontralaspandillasjuvenilesviolentas.Lacooperacióninter-nacionaldebeenfatizarlaspropuestasdenaturalezapreventiva.
• Debehacerseunesfuerzoespecialparaincorporarlasmejoresprácticaslocalesen
ladiscusiónsobrecooperaciónhorizontal.
• Losformadoresdeopinióndebenincorporarsedemaneramuchomásactivaalosprocesosdeelaboraciónde«políticasdeEstado»enmateriadepandillasycrimenorganizado.Debeprocurarselapresenciadejóvenesenladefinicióndetalespolí-ticas.
• Serequiereundiálogomuchomásintensoypermanenteentrelasentidadesdonan-tes.
• Peseaquehaaumentadomucholaproduccióndetrabajosacadémicosentornoaestostemas,todavíahacefaltagenerarnuevoconocimiento.Hayespacioparauntrabajodebasemuchomayor,parabuscaryutilizarlosdatosrecogidosdelasfuentesprimarias,pararealizarmásesfuerzosderecoleccióndeinformacióndecampo.
• Hayquepotenciarelpapeldelasescuelaseneltrabajopreventivo.Laaltadeser-ciónenelnivelsecundariohacequeelpapeldelaescuelaprimariaseacrucialenlaluchacontralaviolenciajuvenil.
• Sedebenpromoverlosespaciosparaelencuentroinstitucionalalinteriordelospaíses,asícomoentrelasinstitucionesnacionalesylasdelacooperacióninterna-cional.
• Laspolíticasdeempleosonesenciales,especialmenteenloquetocaalasestrate-giasdereinsercióndelosjóvenesinfractoresenlasociedad.
• Losmediosdecomunicacióndebensersensibilizadoseincorporadosatodoslosesfuerzosporconstruiragendasentemasrelativosalosjóvenesylainseguridad.
• Hayqueponeratenciónespecialalos«núcleosmetropolitanos»enlosquelasi-tuaciónesmuycríticayseexpresademaneraespecialmenteviolenta.
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• Sedebenrecuperarlos«espaciosurbanos»enlosquelaincidenciadelaviolenciajuvenilesaúnmayor.
• Nosedebenpasarporaltolosvínculosentrecorrupción,impunidad,descréditociudadanoypandillasjuveniles.Muchasveces,losjóvenesterminan«pagandolosplatosrotos»porlosadultos.
• Hayqueexplorarconmayordetalleelvínculoexistenteentrelaviolenciajuvenilylasarmaspequeñasylivianas.
• SerequierefocalizarlaatenciónmásenlosjóvenesymenosenlaseguridadcomopolíticadeEstado.
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En Programa Estado de la Nación. «Las maras como actores ilegales en Centroamérica»ponencia preparada en el marco del informeEstado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible 2008.SanJosé:ProyectoEstadodelaRegión,2008.Debidoacambiosenelprocesodeedición,algunosdatospuedennoconcordarconlospublicadosenelinforme;enesecaso,seprivilegianlosdelinforme.
111introDucción
DeterminarsilasmarasopandillasdeCentroaméricasonlosactoresilegalesquemáscontribuyenalaviolenciaycriminalidadenlaregiónnoesunatareafácil,auncuandoeldiscursooficialylosmediosdecomunicaciónloaseguranconextremasimplicidad.
Laprimeraconsideraciónalrespectoesladiferenciaquenecesariamentedebehacersealhablardepandillasenlaregión.Auncuandolospaísescentroamericanoscompartenunahistoriasimilarentérminosdelimportantelegadodeautoritarismoderivadodelosconflictosinternosydeloselevadosnivelesdeexclusiónsocial,elpandillismoenlaregiónmuestradiferentesexpresiones.Mientrasque laspandillasdel triángulonortesonagrupacionesmásnumerosas,estructuradasyviolentas,sussimilaresnicaragüensesycostarricensessecaracterizanporsermásdomésticas,atomizadasymenosviolentas.
Hechaestaprecisión,debeseñalarsequeelpresenteensayosecentraenanalizarcondetallealaspandillascentroamericanasdeltriángulonortedeCentroaméricacomoactoresilega-les,enbuenamedidaporqueéstashansidoobjetodemayoranálisisacadémicoqueotras,yporquelaconfluenciadedeterminadosfactoreshadeterminadoqueseanunaexpresiónjuvenilparticularmenteviolenta,encontrasteconsusvecinasdelsurdeCentroamérica.
Unodelosfactoresquehacontribuidoaqueseconfigureunfenómenocomplejoeseldiscursomaniqueoycriminalizantequesobreestasagrupacioneshapredominadoentre
Las maras como actores ilegales en Centroamérica
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diferentessectoressocialesdeestospaíses.AlospandillerosdeltriángulonortedeCen-troamérica se los ha llamado terroristas, capos del crimen organizado, poseídos por el demonio, nuevos mafiosos,entreotrosnombres.Lautilizaciónindiscriminadadeesascategoríashaconvertidoalospandillerosenlosdepositariosdeviejostemores(Martel2006);alamparodeestascategorías,sehajustificadolacreacióndeleyesespecialesyprogramasrepresivosdecombatefrontalcontralaspandillas.Enestecontextodepo-pulismopunitivoydiscursosquehacenreferenciaalaleyyelorden,hacobradofuerzaunatendenciaalendurecimientodelasleyesylaspenastantoenelámbitodelajusticiapenalcomoeneldelajusticiademenores.Asuvez,paísescomoElSalvador,Guatema-layHondurashanutilizadosuretóricaalarmistarespectoalaspandillasparajustificarlautilizacióndefuerzascombinadasdelEjércitoylaPolicíaenlastareasdeseguridadpública.Másrecientemente,laalarmaporlacriminalidadasociadaalaspandillashapropiciadoqueéstasseanvistascomoelprincipalfocodeinseguridadeinestabilidadenCentroamérica,einclusocomounadelasamenazasalaseguridadhemisférica,loquehajustificadolaadopcióndeiniciativasregionalesparacontrarrestarlas.
Enestecontexto,aunqueesinsoslayablereconocerlaimportanteparticipacióndelaspandillasenlacriminalidadqueafectaespecialmentealospaísesdeltriángulonorte,elpresenteensayotienecomofinalidaddilucidar,apartirdeloshallazgosdelasmásrecientesinvestigacionesempíricasyalaluzdelosdatosoficialesdisponibles,elgradodeparticipacióndeestosactoresilegalesenelescenariodecrimeneinseguridadqueexperimentanlospaísesenestasubregión.Entalsentido,basándoseenloshallazgosacadémicosmásrecientesestetrabajointentarácuestionarlosmitosquesehangenera-doalrededordelaspandillasencuantoasuorganizaciónyvinculaciónconestructurascriminales,perotambién,establecerconmayorobjetividadelgradodeparticipacióndeéstas en el crimen.
Enestemarco,eltextosedesarrollaenochoapartados.Elprimeropretendemostraralgunasdelascaracterísticassociodemográficasactualesdelaspandillascentroameri-canas,analizandoenperspectivacomparadalastransformacionesevidenciadasapartirdeestudiosanteriores.Ensegundolugar,sepresentanlosfactoresasociadosalsurgi-mientoylareproduccióndelaspandillas.Eltercerapartadoanalizalarespuestaoficialalfenómenodelaspandillas,particularmentelasestrategiasimplementadasdesdeel2003,cuandolosEstadosdecidieronimpulsarpolíticasselectivasdepersecucióncon-traestosgrupos.Encuartolugar,sepresentalapercepciónyevoluciónquelaopiniónpúblicahatenidosobrelaspandillas,apartirdelorecabadoenalgunosestudiosdeopinión pública,mientras que el quinto apartado busca analizar el impacto que laspandillas han tenido en la violencia e inseguridad de la región a partir de algunosindicadoresdeparticipacióndelincuencial.La sextapartedesarrolla losmitosy lasrealidadesrespectoalarelaciónentrelaspandillasyotrosactoresilegalesdelaregión,yfinalmente,enelséptimoacápitesepresentanlasestrategiasdeabordajeregionaldelfenómenodelaspandillas.
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1. las maras y panDillas en centroamérica. características actuales
Enlaactualidad,laMaraSalvatrucha(MS)yBarrio18constituyenlasdosagrupacionespandillerasmásrepresentativasdeltriángulodeCentroamérica.Ambassonlaspandillasterritorialesmásnumerosas,lasquecuentanconmayorpresenciaycoberturanacional,lasmejororganizadasylasmásviolentas.AmbassurgieronenCentroaméricaainiciosdeladécadade1990,influenciadasporelretornodeunnutridonúmerodepandilleroslocalesprovenientesdeLosÁngeles,California,quienesterminaronimponiendopaulatinamentelasidentidadespandillerilesnorteamericanasalasagrupacioneslocales(Cruz2005).LaMSyBarrio18sonlasdospandillashegemónicasquehansobrevividoycoexistidoeneltiempo,auncuandosurgieronconposterioridadamuchasdelaspandillasdomésticasqueyaexistíanenestospaísesdesdefinalesdeladécadade1980.Encontraste,laspandillasnicaragüensesnohantenidolaevolucióninstitucionaldesushomólogas,aunquesusur-gimientodatadefinalesdeladécadade1980yprincipiosdelade1990.MuestradetalescontrastesesquelaactividaddelincuencialdelaspandillasenNicaraguanosólonotieneelpesodesussimilaresenlaregión,sinoquesuestilosuigéneriscontrastafuertementeconeldelaspandillasdelosotrospaíses:setratadegruposatomizados,quecarecendeunlíderoficialyquenotienenritosdepasoquemarquensuentradaosalida(Bellanger2006).
Adiferenciadelaspandillasnicaragüenses,enGuatemala,HondurasyElSalvador,laMSyBarrio18lograron,atravésdeunadinámicaexpansionistaydominadora,absor-beryneutralizaramuchasdelaspandillastradicionales,algradodeque,enlaactuali-dad,seregistraunapresenciaminoritariadegruposcomolaMao-MaooMáquinaenElSalvador,losBreakers(BKS)olosWifers(WF)enGuatemala,ylosCholosolosVatosLocosenHonduras.Todosestosgrupostienenunlimitadogradodeoperatividadyunmenornúmerodemiembros(Cruz2005,Andino2006yRanum2006).
Debidoasuorigentransnacionalyalapresenciadegruposafiliadosendiferentesciu-dadesdeCentroaméricayEstadosUnidos,lasdosgrandesfranquiciasidentitarias,laMSyBarrio18,sonconsideradasdesdehacealgúntiempocomoredestransnacionalesquehantransitadohaciaunclaroprocesodeformalización(Cruz2005),loquehacequeseanvistasconparticularpreocupaciónporlosgobiernosdelaregión.
Respectoalnúmerodepandillerosenlasubregión,semanejandiferentescifras.Lasmásrecientesestimacionesoficialesencadapaísprocedengeneralmentedefuentespo-liciales,quecontabilizanelnúmerodepandillerosenelmarcodelascapturasmasivasejecutadasporlassedeslocalesdelaPolicíadurantelaimplementacióndelaspolíti-casdetoleranciaceroylosplanesantipandillasaplicadosdesdeiniciosdeladécadadel2000.EnHonduras,enel2003,lasautoridadeslocalesestimaronlaexistenciade12.408pandilleros,entantoqueenElSalvador,enel2005,laPolicíaNacionalCivil(PNC)contabilizólapresenciade10.500.EnGuatemala,lasautoridadespolicialescal-cularonlaexistenciadeentre8.000a10.000pandillerosactivos.EnNicaragua,apartir
las maras como actores ilegales en centroamérica | Jeannette aGuilar y marlon Carranza |
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¿Qué hacer con las pandillas?
del2003laPolicíadiseñóunanuevaclasificacióndelaspandillas,diferenciandoalos«gruposjuvenilesdealtoriesgosocial»dela«pandillajuvenil»;parafinalesdel2005,contabilizóacercade2.227jóvenespandilleros.
Unasimplesumatoriadelasestimacionesenestospaísesindicaríaqueenlasubregiónexistenalrededorde34.000pandillerosquehansidoregistradosformalmenteporlasPo-licíasdelaregióndurantelascapturas.Sinembargo,otroscálculospoliciales—comoelde la interPol—hablandelapresenciadeaproximadamente60.000pandilleros(Cruz2005).UnrecienteestudiodeNacionesUnidas(2007)señalalaexistenciadecercade70.000miembrosdepandillas,incluyendoaPanamá,CostaRicayBelice(cuadro1).
cuadro 1: estimación del total de pandilleros en la región
País Número
de PaNdillas
Número de miembros eN
ToTal
Número Promedio de miembros Por
PaNdilla
Panamá 94 1.385 15
Nicaragua 268 4.500 17
Guatemala 434 14.000 32
Belice 2 100 50
Honduras 112 36.000 321
Costa Rica 6 2.660 443
El Salvador 4 10.500 2.625
Total 920 69.145 75.15
Fuente: Organización de las Naciones Unidas (2007).
Enlaactualidad,elnúmerode integrantesdepandillasen lasubregióndel triángulonorteexperimentavariacionescontinuasenfuncióndelamayormovilidadterritorialdesusmiembros,lasmedidasadoptadasalinteriordelapandillaentornoalreclutamientodenuevosmiembros,elcontinuoasesinatodepandillerosylasactualesestrategiasdecamuflaje utilizadas por la pandilla paramantenerse en la clandestinidad (Aguilar yMiranda2006).Asuvez,porlogeneral,loscálculosoficialesnodiferencianentrelospandillerosactivosytodosaquellosjóvenesqueseincluyenenlascategoríasde«sim-patizantes», «pandilleros calmados» o «ex pandilleros», tipologías que es pertinenteconsiderar parafines de cuantificacióny abordaje del fenómeno.Tomando en cuen-taesasconsideraciones,esmásdifícilcalcularelnúmerodepandillerosenlaregión,aunquelasautoridadespolicialesinsistenenpresentarcifrasconelobjetodejustificarmedidasdepersecuciónycontrol.
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Porotraparte,elcarácterdinámicodelaspandillasylapersistenciadelosfactoresderiesgoasociadosasugeneraciónyreproducciónhanfavorecidosuconstanteevoluciónalolargodelosaños.Lasinvestigacionesdehaceunadécada,especialmentelasreali-zadasenElSalvador—CruzyPortillo(1998),SmuttyMiranda(1998)—,evidencianquesetratabadegruposconformadosmayoritariamenteporadolescentesdesexomas-culino,provenientesdefamiliasurbano-marginalesodeestratosbajos,conhistorialesdehaberdesertadotempranamentedelaescuela,peroconescolaridadpromedioein-clusosuperioralpromedio.Muchosdeellosprocedíandefamiliasdisfuncionales,con-sumíandrogas,utilizabanarmasfabricadasmanualmenteyteníantendenciaadelinquir,sobretodomedianteelrobo;estabanvisiblementetatuados,suaspectoeradescuidadoeingresabanalapandillapordiversión(SavetheChidrencitadoenAndino2006).
El antropólogo inglésDennisRodgers, en su primer estudio sobre pandillas nicara-güenses,realizadoen1996,encontrócaracterísticassimilaresalasdelaspandillasdeGuatemala,HondurasyElSalvador.Susintegranteseranjóvenesde16a18añosdeedad,desmovilizadosdelejércitosandinistaodelasfuerzasdelacontrarrevolución,seorganizabanenunabaseterritorialcomunitaria—«reductodecolectividadsocialenuncontextodedesconfianzageneralizadayatomización social»—,practicabanel robo,consumíandrogascomolamarihuanaymanteníanunsentidodedefensadelbarrioydefidelidadasugrupo(Rodgers2003).
Enlaactualidad,algunasdeestascaracterísticashanvariadosustancialmente,sobretodoeneltriángulonorte,encontrasteconlaspandillasnicaragüenses,enlasquemuchasdelasca-racterísticasinicialestodavíapersisten.Porejemplo,entérminosdedistribucióndelsexodelosintegrantes,estudiosrecientesrealizadosenElSalvador,GuatemalayHonduras(Agui-lar2006,Ranum2006yAndino2006)evidencianquenosólosemantienelapresenciama-yoritariadehombres,sinoqueenlosúltimosañoseldominiomasculinosehaprofundizadodebidoalfuertedescensodelaparticipaciónactivadelasmujeresenlapandilla.
Respectoalaedad,lastendenciasactualesmostradasporlosestudiosantesseñaladosindicanque,enalgunospaíses,losmiembrosdelaspandillasyanosonmayoritaria-menteadolescentessinojóvenesadultos,algunosdeloscualescomenzaronsuvidaenlapandillasiendoadolescentes.Elgráfico1 muestraquesibienlaedadpromediodeingresoalapandillaparecenohabercambiado,elpromediodeedaddelospandillerosalmomentodelaentrevistapasóde18,7añosen1996a20,2añosenelaño2000,entantoqueenel2006seelevóa24,1años.1Encontraste,enelcasodeNicaragua,elpro-mediodeedaddelospandillerosseredujosignificativamentedurantelosúltimosaños—oscilandoentrelos15ylos18años—,mientrasquelosmásveteranosseencontraban
1 Esimportanteseñalarqueelestudiodelaño2006fuerealizadoconpandillerosrecluidosencentrospenalesydeinternamientoparamenores,situaciónquedeterminaquelaedadpromediodelosentrevistadosseamuchomásaltaquelaqueseregistraenlosotrosestudios.Sinembargo,enconjuntolostresestudiosmuestranunatendenciaalaumentodelaedaddelospandilleros.
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prisionerososededicabanaotrasactividadesdelincuenciales,comovenderdrogaotransportarla(mulero)(Rocha2006).
Gráfico 1. edades promedio de pandilleros entrevistados entre 1996 y 2006
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de los estudios de IUDOP «Solidaridad y violencia en las pandillas del Gran San Salvador» (1996), «Barrio adentro» (2000) y «Redes transnacionales en Guatemala, El Salvador y Honduras» (2006).
Enloquealniveleducativorespecta,semantienelatendenciaencontradaenestudiospreliminares,loqueevidenciaque,engeneral,nosetratadejóvenesanalfabetos(cua-dro2).Sinembargo,conelpasodeltiemposehanreducidolastendenciasentérminosdelpromedioeducativoylosnivelesdeescolaridad.Así,en1996elpromediodeañosdeestudiodelospandillerosenElSalvadorera8,4(CruzyPortillo1998),mientrasqueenel2000seredujoa8,0(SantacruzyConcha-Eastman2001)yenel2006llegóhastaunpromediode7,0(Aguilar2006,Ranum2006).Unadelashipótesisquepodríaex-plicarestadisminucióneslaconcienciageneralizadaqueexisteentrelajuventudacercadelaltoriesgoqueimplicaentrarenunapandilla,loquehacesuponerquesolamentelosjóvenesconmayoresdesventajassocialesestaríandispuestosacorrerlos,yellospresen-tanmenoresniveleseducativos.Delmismomodo,elporcentajedelospandillerosqueenelmomentoenqueserealizólaentrevistadeclararonquenoestabanestudiandosu-bióde75%en1996a92,3%enel2000,mientrasqueenel2006seredujoa43,6%.2
2 Disminuciónquepodríadebersea laparticipacióndelospandillerosenprogramaseducativosimpartidosenlascárcelesocentrosdedetencióndemenores,lugaresendondefueaplicadalaentrevista.
30,0
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24,10
2000 2006
Edad promedio al momento de la entrevista
Edad promedio cuando ingresó a la planilla
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Alexplorarlasituaciónlaboraldelospandillerosenlostresestudiosmencionados,sepuedenobservarloscambiosenlaproporcióndejóvenesque,enelmomentoenqueserealizólaentrevista,declararonquenoestabantrabajando.Así,en1996,75%delospandillerosentrevistadosdijeronquenoestabantrabajando,cifraqueaumentóa82,4%enel2000.Enel2006,laproporcióndepandillerosqueadmitieronestardesempleadosseredujoa17,1%.3
cuadro 2: Algunos datos sociodemográficos de los pandilleros entrevistados
1996 2000 2006
Sexo (%)Masculino Femenino
78 12
82,7 17,3
94,8 5,2
Alfabetización (%) 96,3 n. d. 95,3
Promedio de años de estudio formal 8,4 8,0 7
No estudia actualmente (%) 75 92,3 43,6
Desempleo (%) 75,0 82,4 17,1
Religión (%)Ninguna Católica Cristiana
69,618,212,2
82,312,35,4
39,024,836,2
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de los estudios de IUDOP «Solidaridad y violencia en las pandillas del Gran San Salvador» (1996), «Barrio adentro» (2000) y «Redes transnacionales en Guatemala, El Salvador y Honduras» (2006).
Porotraparte,lasinvestigacionesdesarrolladasentornoalfenómenoalolargodelosañosdancuentadequelasrazonesporlasquelosjóvenesingresanalaspandillassonmúltiplesyvariadas,estoes,suingresonorespondeaunasolacausa.Desdeunaperspec-tivacomparada,elgráfico2 ilustralasrazonesparaingresaralapandillaseñaladasentresencuestasrealizadasporelIUDOPenElSalvadoryGuatemala(1996,2000y2006).Alrespecto,valelapenamencionarqueauncuandolaspandillasaparecenentránsitoacon-vertirseenorganizacionesconfinesdelucro,elvácil4siguesiendoseñaladocomolaprin-cipalrazónqueexplicaelingresodelosjóvenesalapandilla,apesardequeelporcentajedepandillerosquelomencionasehareducidoa36,2%enel2006,comparadocon46%queloseñalóenelestudiode1996.Losproblemasfamiliaressiguensiendomencionadoscomolasegundarazónmásimportantequejustificalaparticipaciónenlaspandillas.
3 Enel2006,laencuestapreguntóporlasituaciónlaboraldelpandilleroantesdequehubierasidodetenido.4 SegúnCruzyPortillo(1998),vácilesunconjuntodeaccionesquepuedenirdesdedarunpaseo,beber,irafiestas,
tenersexo,reunirseenunparque,consumirdrogasoparticiparenhechosquequebrantenlaley.
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Gráfico 2. razones del ingreso a la pandilla (%)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de los estudios de IUDOP «Solidaridad y violencia en las pandillas del Gran San Salvador» (1996), «Barrio adentro» (2000) y «Redes transnacionales en Guatemala, El Salvador y Honduras» (2006).
Finalmente,ysumadoatodoloanterior,elconjuntodelosestudiosmásrecientessobrepandillasenlaregióncoincideenafirmarqueexisteunaimportanteevolucióndealgunosdesusmiembrosenloquerespectaaltipodedelitoquerealizan,suvinculaciónconelcrimenorganizadoy,sobretodo,elcambioenlasmotivaciones,códigosyestructuradelaorganización,temaquesedesarrollaráconmayorprofundidadenapartadosposteriores.
2. los factores asociaDos al surgimiento y la reproDucción De las panDillas
Utilizando un esquema propuesto enCruz yCarranza (2005), que a la vez sigue elmodelo ecológico adoptado por laOrganizaciónMundial de la Salud (Krug y otros2002)parapodercomprenderlacomplejidaddelfenómenodelaviolencia,esposibleagrupar los factoresqueestándetrásde la aparicióny eldesarrollode lasmaras enCentroamérica endiezgrandes categorías: a) los procesosde exclusión social, b) laculturadeviolencia,c)elcrecimientourbanorápidoydesordenado,d)lamigración,e)
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
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46,0
40,0
36,2
12,010,0
20,0
8,.9 9,0
6,08,1
13,0
17,0
27,1
6,0
21,019,7
Vácil
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Falta
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Otras
1996 2000 2006
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ladesorganizacióncomunitaria,f)lapresenciadedrogas,g)ladinámicadelaviolencia,h)lasfamiliasproblemáticas,i)losamigosocompañerosmiembrosdepandillasyj)lasdificultadesdeconstruccióndelaidentidadpersonal.
Todasestascategoríasreúnenunaseriedecondicionesespecíficasqueoperandirecta-mentesobrelaconductadelosjóvenesyfacilitansuintegraciónalaspandillas,laope-ratividadqueéstastienencomogrupoysuevolucióncomofenómenosocial.Siguiendoelmodeloecológico,dichascategoríasseinscriben,asuvez,endiversosámbitosdelarealidadenlaqueseencuentrainsertoeljoven:elámbitosocial,elámbitocomunitario,elámbitorelacionalyelámbitoindividual,loscualessearticulanycombinanentresí.En el cuadro 3 semuestraunarelaciónentrelosdiversosnivelesderelacióndelmodeloecológico,lascategoríasdecausalidadylosfactoresespecíficosasociadosalfenómenodelasmarasopandillascentroamericanas.
cuadro 3: los factores asociados a las maras centroamericanas en el modelo ecológico
Ámbito-relaciónal categoría de causalidad Factores
social Procesos de exclusión social Precariedad socioeconómica
Las comunidades carecen de servicios básicos o éstos son de mala calidad
Faltan oportunidades para la formación técnica o profesional
Expulsión y deserción escolar
Desempleo o subempleo
Cultura de la violencia Modelos culturales de relaciones personales
Patrones de enseñanza-aprendizaje del uso de la violencia
Permisividad cultural hacia el uso de armas
Crecimiento urbano rápido y desordenado
Aglomeración urbanística y estrechez de los espacios personales
Falta de espacios de esparcimiento
Servicios sociales comunitarios precarios o inexistentes
Migración Jóvenes que adoptan la cultura pandillera en el exterior
Retorno al país de jòvenes que carecen de un grupo de referencia
Criminales deportados
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¿Qué hacer con las pandillas?
Ámbito-relaciónal categoría de causalidad Factores
comunitario Desorganización comunitaria Poca confianza entre los miembros de la comunidad
Falta de participación ciudadana en los asuntos comunitarios
Presencia de drogas Consumo de drogas
Redes de tráfico de drogas
relacional Familias problemáticas Familias disfuncionales
Abandono y negligencia por parte de padres y/o encargados
Movilidad constante del grupo familiar
Historia familiar de violencia
Amigos o compañeros miem-bros de pandillas
Pandilleros en la comunidad
Pandilleros en la escuela
Dinámica de la violencia Ciclo reproductor de la violencia
Violencia en función de identidades
individual Dificultades relacionadas con la conformación de identidad
Búsqueda de identidad a través de la violencia
Ausencia de modelos positivos
Fuente: Cruz (2005).
Comoesposiblesuponer,no todas lascategoríasdecausalidadni todos los factoresactúanalmismotiempoenunamismarealidad.Loquegeneralmenteocurreesquelascategoríasylosfactoressecombinanyconfluyenentresí,parareproducirconmayoromenoréxitolascondicionesqueempujanalosjóvenesaenrolarseenlaspandillas.Almismotiempo,algunosfactoresdejandeintervenirconlamismafuerzaenlareproduc-ciónmismadelfenómeno.Porejemplo,elestudio«Redestransnacionales»,del2006,encontróqueelconsumodedrogasentrelospandillerossehabíareducidoenGuatema-la,HondurasyElSalvador,mientrasqueenNicaraguahabíaaumentado.Lasrazonesquejustificanlareducciónenelconsumoenelcasodeltriángulonorteserelacionanconlasnuevasnormasyrestriccionesimpuestasporlapandillaasusmiembros,comopartedelosmecanismosdeseguridadycontrolgrupal.Estastransformacionesreflejanlaenormecapacidadadaptativadelapandillafrentealasnuevasamenazasqueenfrentaenelactualcontexto(Aguilar2006).
Respectoalusoylaportacióndearmasdefuego,elestudioderedestransnacionalesen-contró,tantoenGuatemalacomoenElSalvador,quecercade50%delosentrevistadosadmitieronhabertenidounarmaantesdesuingresoalcentrodedetención.Ydeellos,
121
alrededorde80%aseguraronhaberposeídounarmadefuego,loquemuestraunmayoraccesoaarmasdefabricaciónindustrial.Estoshallazgossuponencambiosimportantesenelpatróndeusoyportacióndearmasrespectoaañosanteriores,enlosquesibienseadvertíauncrecienteusodearmasdefabricaciónindustrial(CruzyPortillo1998,SantacruzyConcha-Eastman2001),enlaspandillaspredominabanlasarmasblancasydefabricaciónartesanal.Estastransformacionessuponentambiénunaumentoenlaletalidaddelosepisodiosdeviolenciaprotagonizadosporlaspandillasyunaintensifi-cacióndelaescaladadeviolenciaasociadaaestosgrupos.5Sinduda,elaltogradodearmamentizacióndelasociedadyelfácilaccesodelasarmasindustrialesalospaísesdeltriángulonortehanfavorecidounmayorusoentrelaspandillas.
Comoesposibleobservar,losfactoresqueexplicantantoelsurgimientodelapandillacomosu reproducciónypermanenciasonmuyvariados.Sinembargo,apartirde laexperienciadelosúltimosañosenlospaísesdel triángulonortecentroamericano,esnecesariotambiénresaltarotrofactorquesindudahadeterminadoengranmedidaelcursoquehatomadoelfenómenodelaspandillas:laspolíticasdeintervencióndelosEstadosdelaregión,quehantenidounénfasispredominantementerepresivo.
3. las respuestas estatales al fenómeno
Desdeiniciosdelapresentedécada,losEstadosdelaregiónhancoincididoenlanece-sidaddeimpulsarestrategiasdecontencióndelfenómenodelaspandillascondisposi-cionesespecíficamentediseñadasparalapersecucióndeestosgrupos.EnGuatemala,Honduras y El Salvador, dichas disposiciones se han traducido en la generación deplanesrepresivosyenlaaplicacióndeleyesdraconianasquenosólohanviolentadoelmarcoconstitucionaldecadaunodelospaíses,sinolosconveniosytratadosinternacio-nalesquedefiendenlosderechosbásicosdelaniñezylajuventud.
El cuadro 4 consolidalosprincipalesprogramas,planesyleyesadoptadosporlosEs-tadosde laregiónapartirdel2001,utilizadospara intervenirenel fenómenode laspandillas.Deacuerdoconestainformación,antesdelaño2003paísescomoHondurasyNicaraguacrearonleyesespecíficasrespectoalfenómenodelaspandillas,lascualesplantearonuntratamientocomprehensivodelaviolenciajuvenil.EnHonduras,lacrea-cióndelaLeydePrevención,RehabilitaciónyReinsercióndePersonasVinculadasaPandillasfueunimportantelogroentérminosdeavanzarenlaadopcióndepolíticaspúblicasintegrales.Entreotrosaspectos,laleyimpulsalaactuacióninterinstitucionalyestablecelacreacióndecentrosdeatenciónespecializadaparabrindarserviciosquenopuedanofrecersedesdelosprogramasyproyectoscomunitarios.
5 EnElSalvador,deacuerdocondatosdelaPolicíaNacionalCivil,entreel2004yel2005elnúmerodepandillerosdetenidosporeldelitodeportaciónilegaldearmasdefuegoseincrementóen63%.
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Sinembargo,laejecucióndedichaleyhatropezadoconincontableslimitaciones,comolafaltadeunpresupuestoespecíficoquepermita iniciaraccionesconcretasyde im-pacto.Es decir, aunque existe unmarco legal e institucional que establece accionescomprehensivasparaeltratamientodelfenómeno,esevidentelacarenciadevisiónylafaltadevoluntadpolíticaparaejecutarlasnormas.Másbien,aligualquesusvecinosdeGuatemalayElSalvador,estepaíssehainclinadoporaplicarconparticularfuerzalapolíticadecerotoleranciayadoptarmedidaslegalescuestionablesporsusvisosdeinconstitucionalidad.
Enlosúltimosaños,elúnicopaísquehamantenidounalíneadetrabajomásbalancea-daparalaatencióndelaviolenciajuvenilhasidoNicaragua.UnadelasinstitucionespúblicasquehajugadounpapelpreponderanteenlaimplementacióndelapolíticadeprevenciónhasidolaPolicíaNacional,queatravésdelaDireccióndeAsuntosJuve-nileshaimpulsadodiversosplanesdetrabajo.Elimpulsodemodelospreventivosparael tratamientode laniñezy juventudenriesgo,basadosenun trabajodirectocon lacomunidad,hamostradoimportanteslogrosenlacontencióndelaviolenciaenvariosdistritosdelaciudaddeManaguayhacontribuidoalegitimareltrabajopolicialenelámbitonacionaleinternacional,enuncontextoregionalenelquelospaísesprefierenoptarporlaadopcióndeplanesrepresivos(Rocha2006).
cuadro 4: comparación de leyes y planes de intervención aplicados a las pandillas en centroamérica
años el salvador guatemala honduras Nicaragua
2001 - Ley de Prevención, Rehabilitación y Reinserción de Personas Vinculadas a Pandillas
Ley de Protección del Desarrollo Integral de la Juventud
2002 - Ley de Policía y Convivencia Ciudadana- Comisión Permanente para la Protección de la Integridad Física y Moral de la Niñez- Unidad Especial de Investigación de Muertes de Menores
Secretaría de la Juventud
123
2003 -Plan Mano Dura -Ley Antimaras -Ley para el Combate de las Actividades Delincuenciales de Grupos o Asociaciones Ilícitas Especiales (segunda Ley Antimaras)
- Propuesta de reforma del artículo 264 y adición del artículo 396 al Código Procesal Penal - Plan Tornado - Plan Escoba
- Reforma al artículo 332 del Código Penal (Ley Antimaras) - Plan Libertad Azul - Cero Tolerancia
- Proyecto Piloto de Prevención Social del Delito - Creación de la Dirección de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional
2004 -Ley Penal Juvenil -Ley de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas al Menor Infractor -Plan Súper Mano Dura -Creación de la Secretaría de la Juventud y del Plan Nacional de Juventud -Continuas reformas a las leyes penales
-Plan Escoba - Reformas a los artículos 182, 183 y 185 de la Constitución de la República - Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de Jóvenes en Pandillas y Maras
-Plan de Atención a la Violencia Juvenil
2005 -Plan Mano Amiga- Plan Mano Extendida
- Propuesta de iniciativa de la Ley para Prevenir, Controlar y Erradicar las Pandillas Juveniles, Agrupaciones Ilícitas y Delincuencia Organizada - Propuesta de iniciativa de la Ley Antimaras. -Plan de Prevención de la Violencia Juvenil
- Plan de Atención a la Violencia Juvenil
Fuente: Elaboración propia basada en la serie Maras y pandillas en Centroamérica, volúmenes I, II, III y IV.
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EncontrasteconelenfoquepreventivodeNicaragua,enlospaísesdeltriángulonortehapredominadounatendenciaaproblematizarycriminalizarelfenómenodelaspandi-llas,lacualsehaexpresadoconmásfuerzaainiciosdelapresentedécada,períodoenelquelosEstadosadoptaronpolíticasgubernamentalesexplícitasparalapersecucióndetalesgrupos.ElcasomásllamativoeseldeElSalvador,queaprobódosleyestran-sitoriasantipandillasyejecutó innumerablesoperativospolicialesencontradeestosgrupos,auncuandoéstasseconsideraronviolatoriasdelaconstitución.EnGuatemala,sibiennoexistióunaherramientalegalqueampararalapersecucióndelospandilleros,comoenelcasosalvadoreño,seejecutaronplanestemporalescomoelPlanEscobayseinstitucionalizaronprácticaspolicialesdesupresiónsistemáticadelaspandillasqueaúnpersisten.Porejemplo, laPolicíaguatemaltecautilizóreiteradamentefiguraspenalescomola«portaciónparaelconsumo»parajustificarladetencióntemporaldejóvenes.EnHondurasseejecutaronplanesrepresivoscomoLibertadAzulyCeroTolerancia,loscualesfueronacompañadosporunapolémicareformaalartículo332delCódigoPenal,quecriminalizalapertenenciaalaspandillas.
Todasestasleyesfueroncuestionadaspordiferentessectoresquelasconsideraronar-bitrariasyviolatoriasde losderechosde los jóvenes,e inclusoenalgunoscasos losEstados nacionales6declararonqueerancontradictoriasconelmarcoconstitucionalylostratadosinternacionales.Acontinuaciónselistanysedescribenbrevementealgunasconsideracionesadicionalesaestasiniciativas:
• LosplanesantipandillashandadomáspoderalaPolicíayhanconvertidoendelitolamerapertenenciaaunamara,conlocualselesotorgóaloscuerpospolicialesunampliomargendediscrecionalidadenlaprivacióndelibertaddecualquieradoles-centeojovenporsusimpleapariencia.Estohafavorecidoelaumentodearbitrarie-dadesyabusospolicialescontralosjóvenesengeneral.
• EnElSalvador,laCorteSupremadeclaróinconstitucionallaLeyAntimaras.Sinembargo,elmismodíaenquefuedeclaradainconstitucional,laAsambleaLegis-lativaanuló laprimeraversiónde lanormaperoaprobóotraquepadecíade losmismosvicios.
• EnElSalvadoryHonduras,losjuecesymagistradosquesenegaronaaplicarlasleyesantimarasporconsiderarlascontrariasalordenconstitucionalyalosderechoshumanosfueronvíctimasdeunacampañadedesprestigioyacusadosdefavoreceralosdelincuentes.EstogenerópugnasentrelosórganosdelEstadoyagudizólosconflictosentrelaPolicíayelórganojudicial,loquedebilitófuertementelainstitu-cionalidadenmateriadejusticia.
6 LaLeyAntimarasfuedeclaradainconstitucionalporlaCorteSupremadeJusticiadeElSalvadorelmismodíaenquevencíaelplazoestipuladoparasuejecución.
125
• Enmayodel2004,elComitéde losDerechosdelNiñode lasNacionesUnidaspidióalgobiernodeElSalvadorquenoaplicaralasegundaversióndelaLeyAnti-marasalosmenoresde18años.Peseaello,laleysesiguióaplicando.
• El15deenerodel2004,lospresidentesdeElSalvador,Honduras,GuatemalayNicaraguafirmaronunadeclaraciónmediantelacualacordaroncooperarenformarecíprocaenladetencióndepersonasvinculadasalasmaras,conelfindesuprimir-lasdefinitivamente.
• LosEstadosengeneral,enlugardeimplementarpolíticassocialesyprogramasquefavorezcanlainclusiónsocialdelosjóvenesenriesgo,hancontinuadoimplemen-tandoenlaprácticarespuestaspunitivasydeseguridad,dirigidasalencarcelamien-todelosadolescentesyjóvenes.
• Aunqueexistenmuchasinstitucionesdelasociedadcivilorganizadaqueimpulsanprogramasdeprevenciónyrehabilitación,nohayunapolíticadeEstadoqueorienteestasacciones.Másbienlaestrategiadeacosoypersecuciónhaciapandillerosyjóvenesenriesgoqueimpulsanloscuerpospolicialessehaconvertidoenunfuerteobstáculo para los esfuerzos de prevención que otras organizaciones llevan a lapráctica.
• Másrecientemente,algunosdelosEstadosdeltriángulonortehanincorporadoensuretóricalarelevanciadelaprevención.Sinembargo,muchosdeelloslaconcibenúnicamentecomoeldesarrollodeactividadesdeportivasyderecreación,sinorien-taciónprogramáticaniarticulaciónconprogramasdeinclusiónsocialmásamplios.
• Laprecariedadde los sistemasde registrodelincuencial, laescasacapacidad in-vestigadoray la faltade transparenciade loscuerpospolicialesen la regiónsonfactoresqueimpidenconocerconcertezaelverdaderogradodeparticipacióndelospandillerosenlacriminalidaddelospaíses.
• Lapromesadeerradicaralaspandillasylaretóricaalarmistaqueacompañólosplanesrepresivoshasidoutilizadaparafinespartidarios,enelcontextodecampa-ñaspolíticasdelosgobiernosdeturnoenlostrespaíses.Lamanipulacióndelascifrasoficialessegúnlaconvenienciadeestosfineshallevadoaunadesinformaciónymayorespeculaciónsobreelfenómeno.
• Aladoptarundiscursoqueestigmatizaysatanizaelfenómeno,losmediosdeco-municaciónhanjugadounpapeldeterminanteenlacriminalizacióndelosjóvenespandilleros.GobiernoscomoeldeElSalvadoracompañaronlasmedidasantipan-dillasconunafuertecampañamediáticaque,entreotrosresultados,dabacoberturaalosampliosoperativospoliciales,publicitándoloscomologros.
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• Másalládelascifrasydelosesfuerzosdecuantificacióndelfenómeno,loquesípuedeafirmarseconcertezaesqueni losplanesrepresivosnielaumentodelosasesinatosdepandilleroshanlogradocontenerelingresodeniñosyjóvenesaestosgrupos.
• Enelmarcodelaejecucióndelosplanesantipandillas,entreel2003yel2004fue-rondetenidosenGuatemalacercade9.661pandilleros.EnElSalvador,entrejuliodel2003yagostodel2004—períododeduracióndelaprimeraLeyAntimaras—fueroncapturados18.000pandilleros.EnHonduras,durantelapuestaenvigenciadelareformaalartículo332—agostodel2003al31dediciembredelmismoaño—fuerondetenidas1.458personas.
SibienenlaactualidadhacambiadoeldiscursodelosEstadoscentroamericanossobreelusodelarepresióncomoprincipalpolíticadeintervencióncontraelfenómenodelaspandillas,yenalgunospaísessehaniniciadoexperienciasdetrabajoenlalíneadelaprevenciónylarehabilitacióndelospandilleros,siguehabiendounimportantedesba-lanceenlaestrategiadeintervención,puescontinúanlasprácticasdeacosoypersecu-ción.EstogeneraseriasdudasentornoalverdaderocompromisodelosgobiernosparaimpulsarpolíticasdeEstadodecaráctercomprehensivo.
4. las panDillas como generaDoras De inseguriDaD DesDe la perspectiva De la opinión pública
Laopiniónpúblicatambiénhatenidosupropiaperspectivasobreelfenómenodelaspandillas,quenosiemprehacoincididoconlaversiónoficialdeloshechos.Sinem-bargo,esinnegablequeduranteelperíodoálgidodeaplicacióndepolíticasdemanodura,queestuvoacompañadoporuna fuertecampañamediática,muchosmediosdecomunicación reprodujerony adoptaroneldiscursooficialde criminalizaciónde losjóvenespandilleros.
Asíporejemplo,estudiosrecientes(Aguilar2006)permitenafirmarqueaunquelossal-vadoreñosconsiderabanquelaspandillaseranunamolestiasocialylasseñalabancomounodelosprincipalesfactoresgeneradoresdeinseguridad,nolasidentificabancomoelprincipalproblemadelpaís.EnElSalvador,graciasalasencuestasperiódicasdelInstitutoUniversitariodeOpiniónPública(IUDOP),fueposiblehacerunseguimientodecómoevolucionólaopiniónpúblicasobreelfenómeno.Así,lapercepciónciudadanadequelaspandillassonelprincipalproblemadelpaísseincrementaconnotoriedadjustamente en los períodos de lanzamientode los planesManoDura ySúperManoDura(gráfico3).Resultaclaroqueunavezquedisminuyólacoberturamediáticasobreeltema,tambiéndescendióelporcentajedepersonasqueconsiderabanalaspandillascomounproblemanacional.
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Gráfico 3. Personas que identificaban a las pandillas como el principal problema del país. el Salvador, período 2003-2007 (%)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de una serie de encuestas del IUDOP: las aplicadas en los años 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007; las referentes al proceso electoral 2004, aplicadas en febrero del 2003 y el 2004; las de evaluación del cuarto y quinto años del gobierno de Francisco Flores; y la de evaluación de los primeros cien días del gobierno de Antonio Saca.
Deigualforma,laEncuesta sobre la cultura política de la democracia,realizadaporelBarómetrodelasAméricasenlosaños2004y2006,dacuentadequelaperspectivadelaopiniónpúblicasobreelfenómenodelaspandillasvarióenformaimportanteenalgunospaísesdelaregión.Elgráfico3 muestraqueelporcentajedepersonasqueenelperíodoanalizadodijeronquelaspandillasrepresentabanungranproblemaparaelpaísseredujoespecialmenteenlospaísesdeltriángulonorte,mientrasqueenNicaraguasemantuvoyenCostaRicaseincrementóenformanotoria.Asíporejemplo,ladisminu-cióndelapercepcióndequelaspandillasconstituyen«unproblemagraveparaelpaís»fuerelevanteenGuatemala,dondeelporcentajedepersonasquepiensanasíseredujode18,43%a14,27%.EnElSalvador,elcambiofueunpocomásmoderado:de16,01%a14,03%,aunqueentérminoscualitativosreflejaunaimportantereduccióndelaalarmageneradaporelfenómenoenelmarcodelaspolíticasantimaras.Nicaraguanopresentauncambioimportanteenlapercepción,yademáseselpaísenelqueseobservanlosmásbajosporcentajesdepreocupaciónporelfenómenodelaspandillas;estascaracte-rísticasguardancorrespondenciaconlanaturalezadelfenómenoylaformaenquehasidomanejadoporlasautoridades.
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Febr.
200
3
Abr. 2
003
Oct. 2
003
Dic. 2
003
Febr.
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. 200
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4
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Dic. 2
005
Dic. 2
006
Dic. 2
007
7,0
2,1
8,6
20,8inicio Plan mano dura
inicio Plan súper mano dura
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6,3
3,3
7,6
Pandillas como principal problema del país
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¿Qué hacer con las pandillas?
Gráfico 4. opinión de la población sobre las pandillas
Fuente: Encuesta sobre cultura política de la democracia en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, realizada por el Barómetro de las Américas en los años 2004 y 2006.
EstosdatoscoincidenconlospresentadosenelInforme estadístico de la violencia en Guatemalarealizadoenel2007porelProgramadelasNacionesUnidas(PNUD)deGuatemala,enelqueseanalizainformacióncorrespondientealperíodo2004-2007.Elestudio,queademásdeestadísticasoficialescomprendeinformaciónrecabadaenunaencuestadevictimizaciónaplicadaenelmunicipiodeGuatemala,exploróquéopinabalapoblaciónsobrelosprincipalesactoresdelincuencialesdesucoloniaocomunidad.Losresultadosmuestranquelasrespuestashanvariadobastantedeunperíodoaotro.Enel2004,45,9%delosentrevistadosseñalaronquelosmareroseranlosprincipalesdelincuentesensucolonia,mientrasqueenelprimersemestredel2007lasrespuestasmásbienapuntanalos«ladronescomunes».Encuantoalapreguntasobrelapresenciademarasenlacolonia,ladiferenciaesnotoria:el2004,40%delosencuestadosseña-laronquesíhabíamaras,mientrasqueenel2006lacifraseredujoa26,5%.Segúnlosautores,estadisminuciónsedebea«unacombinaciónentrelasmedidastomadasparalareduccióndelfenómenoylaatenuacióndelarepresentacióndelosmareroscomoamenazasemergentesenlosmediosdecomunicación»(PNUD2007:68).
20
18
16
14
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10
8
62004 2004 2004 2004 20042006 2006 2006 2006 2006
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
18,43
14,27
16,01
14,03
7,07
11,98
15,99
11,18
14,67
Las pandillas representan mucho problema
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5. el impacto De las panDillas en la violencia e inseguriDaD De la región
Durantelosúltimosaños,algunosgobiernosyagenciasdeseguridaddeEstadosUnidoshanpasadoaconsideraralaspandillascomoelprincipalfocodecriminalidadenlare-gióneinclusocomounadelasprincipalesamenazasalaseguridadhemisférica.
Aunquenoexisteevidenciaempíricaparaasegurarqueestosgrupossonlosprincipa-lesperpetradoresdelaviolenciaenlaregión—pueshastaelmomentoningunodelospaísesdeltriángulonortehapresentadoestadísticasoficialesqueconfirmenelaltonivelderesponsabilidadcriminalqueselesatribuye—,algunosindicadoresdancuentadelaprogresivaparticipacióndelaspandillasenhechoscriminalesdemayorgravedad,especialmenteenGuatemala,HondurasyElSalvador.Enefecto, las investigacionesdelosúltimosaños(SantacruzyConcha-Eastman2001;CruzyCarranza2005,Agui-laryMiranda2006,Aguilar2007)permitendocumentarlasconstantesmutacionesdelfenómenoysurecienteevoluciónhaciaunadelasmáscomplejasexpresionesdede-lincuenciaorganizada.Lastransformacionesyelprocesodeformalizacióninstitucionalexperimentadosporestosgruposdurantelosúltimosañoshanagravadosuejerciciodelaviolenciacriminal.Enlaúltimadécada,laspandillashanpasadodeseragrupacionesquegenerabanmolestiasocialeinseguridadporsuparticipaciónenrobosdepocamon-ta,faltasalamoralydesórdenespúblicos,aejecutardelitosmásgravescomohomici-dios,extorsiones,distribucióndedrogas,robosyviolaciones.
En contraste, en el sur deCentroamérica, las pandillas nicaragüenses de hoy día seasemejanmásasushomólogasdehaceunadécada.Setrata,engeneral,depandillaslocales,dispersasypocoestructuradas,vinculadasenalgunoscasosalacriminalidadlocal.SegúnlaPolicíaNacionaldeNicaragua,losdelitosasociadosregularmentealaspandillassonrobosmenores,faltasalordenpúblico,lesionesydaños(Cordero,Gur-diányLópez2006,Bellanger2006).
Aunque Guatemala, El Salvador y Nicaragua no cuentan con estadísticas anualesdesagregadas según el perfil del victimario, las cifras basadas en las detencionesrealizadasporlaPolicíadeestospaísesduranteel2004apuntanaseñalarqueexistendiferenciasimportantesenlacuantíadelosdelitosatribuidosaestosgrupos,asícomoenlatipologíadeloshechosregistrados.Estasdiferenciassonexplicadas,porunlado,apartirdelascategoríasdelictivasquecontemplanlaslegislacionespenalesdecadapaís—influenciadasenlosúltimosañosporlavisióndecerotoleranciaquehapredominadoespecialmenteeneltriángulonorte—,yporotro,porlamagnituddelaviolenciaejercidaporestosgrupos.
EsinteresantedestacarquelasdetencionesmásfrecuentesenElSalvadorel2004seefectuaronbajolasacusacionesdeasociaciónilícita,desórdenespúblicosyresistenciaalarresto.Estosedebióaqueestasfigurasfueronutilizadasconfrecuenciaparajustificar
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lasdetencionesduranteelplanSúperManoDura.Almargendeestos tipospenales,quefueronaplicadosdemaneratemporal,unanálisisdelrestodedelitosmuestraqueenEl Salvador los cargos por los que se detuvomayoritariamente a los pandillerosfueronhomicidio,roboyamenaza,mientrasqueenGuatemalalasprincipalescausasdedetenciónhansidolosdelitosrelacionadoscondrogas,robosyriñas.EnNicaragua—aunque con un pequeño número de casos—, las amenazas y las lesiones son losprincipalesdelitosatribuidosalospandillerosenelprimersemestredel2004(cuadro5).Entérminoscomparativos,estascifrasmuestranconelocuencialosenormescontrastesexistentesenlaparticipacióndelictivadelaspandillasdeGuatemalayElSalvadory,porotraparte,susvecinasnicaragüenses.
cuadro 5. delitos atribuidos a los pandilleros según la Policía local (2004)
TiPo de deliTo 2004
el salvador guaTemala Nicaragua*
Agrupaciones ilícitas 3.873 n. d 0
Desórdenes públicos 1.539 n. d. 0
Resistencia 558 n. d 0
Drogas n. d. 943 0
Homicidios 432 74 5
Robos 372 837 3
Hurto 129 n. d. 0
Amenazas 264 n. d. 14
Lesiones 197 87 15
Portación ilegal de armas de fuego 197 438 n. d.
Daños, agresión n. d. 203 12
Riñas n. d. 755 n. d.
Fuente: Policía Nacional Civil de El Salvador, Policía Nacional Civil de Guatemala y Policía Nacional de Nicaragua. * Datos correspondientes al segundo semestre del 2004. N. d.: datos no disponibles.
Debidoalaausenciaderegistrossistemáticossobrelaresponsabilidadpenaldeestosgruposencadaunodelospaísesesdifícilevaluarenperspectivacomparadalaevolu-cióndeestosdelitos.Sinembargo,losdatosdisponiblesmuestranqueenElSalvadorhayunamayorparticipacióndepandillerosendelitoscomoloshomicidios,mientras
131
queenGuatemalaestosgruposestánasociadosmayoritariamenteaactividadesdecon-sumoydistribucióndedrogas,asícomoadelitospatrimoniales.Datosobtenidosdu-ranteunaencuestaaplicadaentrepandillerosrecluidosenlascárcelesdeGuatemalayElSalvador(Aguilar2006,Ranum2006)muestranquelosdelitosporlosquemayori-tariamenteseencuentranencarceladoslosmiembrosdeambosgrupossonelhomicidioyelrobo.Además,laquintapartedelosentrevistadosenGuatemalatambiénseñalaronhabersidoimputadosporcargosrelacionadosconportaciónyconsumodedrogas.EnelcasodeHonduras,secuentaconinformaciónqueúnicamentepermitedesagregarlaresponsabilidaddelasfaltasasociadasapandillerosmenoresdeedad.Así,datosreca-badosporelProgramaNacionaldePrevencióndePandillas(Andino2006)evidencianquelasfaltasatribuidasamenoreshanexperimentadounclarodescensoentreel2001yel2003.Estoesespecialmenteacentuadoenelcasodelasfaltascontralasbuenascostumbresycontralapropiedad,queenelperíodomencionadoseredujeronen63%y52%respectivamente;asuvez, las faltascontra laspersonasdisminuyeroncasi lamitad,en48%.
Otroindicadordelgradodeparticipacióndelincuencialdelaspandillas,estavezreferi-doaloscasosquelleganalsistemapenal,eselnúmerodepandillerosregistradosenlossistemaspenitenciariosdelosrespectivospaíses.Elcuadro6 muestraestadísticasofi-cialesdelnúmerodepandillerosenelsistemapenitenciario.Deacuerdoconestasfuen-tes,afinalesdel2007,lospandillerosrecluidosenElSalvadorrepresentabanlatercerapartedelapoblacióninternapenitenciaria(32%),mientrasqueenHondurasenel2005constituíanlaquintaparte(21,6%)yenGuatemalasolamente5,8%.NosetuvoaccesoadatosdelsistemapenitenciariodeNicaraguaquepermitancompararsusituaciónconlasdelrestodepaíses;sinembargo,considerandolabajatasadeparticipacióndelictivadepandillerosenestepaís,sededucequeellostienenunaescasarepresentaciónentrelapoblacióninternaengeneral.
cuadro 6. Pandilleros recluidos en el sistema penitenciario de adultos en el Salvador, guatemala y Honduras
ToTal de la PoblacióN PeNiTeNciaria
Número de PaNdilleros
PorceNTaje
El Salvador* 16.583 5.323 32,0
Guatemala** 6.858 397 5,8
Honduras*** 10.804 2.340 21,6
Fuentes:*Dirección General de Centros Penales de El Salvador, septiembre del 2007. ** Sistema Penitenciario Nacional de Guatemala, 2006. ***Comisionado Nacional de Derechos Humanos, 2005.
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Másalládelosregistrosdecifrasoficiales—queadolecendeseriasdebilidades—lainvestigaciónacadémicadelosúltimosañoshaevidenciadoque,enlaregióndeltrián-gulonorte,laspandillasestánincorporadoensudinámicagrupalpautasypatronesdecomportamientocadavezmásviolentos.Unadelascaracterísticasactualesdelavio-lenciaasociadaalaspandillasesqueéstayanosólosederivadelastradicionalesriñasentrepandillasrivales,sinoquesetratadeunaviolenciaenlaqueseveninvolucradosdiversosactores.Así,durantelosúltimosaños,eneltriángulonorteharecrudecidolaguerraentrelasdosprincipalespandillas—MSyBarrio18—,loquenosolamentehacausadounaumentoenelnúmerodepandillerosmuertos,sinohaafectadoalapobla-cióncivileincluso,enalgunospaíses,hacobradolavidadefuncionariosgubernamen-tales.7Porotraparte,enestasubregiónyanoimperaentrelaspandillaslaprohibiciónderobaroatentarcontravecinosdesupropiobarrioocomunidad,loquehapropiciadoelincrementodelosataquescontralapoblacióncivil.Asimismo,alinteriordeestosgruposseordenanejecucionescontrasuspropiosmiembros,situaciónqueevidencialasdrásticastransformacionessufridasrespectoalosvaloresdesolidaridadyhermandadentrelosintegrantesdeunapandilla,quepredominaronalolargodelosaños.
Estosnuevospatronesdeviolenciaestánvinculadosaajustesdecuentas,misionesasigna-dasosituacionesasociadasalasredesdeeconomíacriminalenlasqueestáninsertaslaspandillas.EnNicaragua(Rocha2006),auncuandohayunaestrategiagubernamentaldepresentaralpaíscomoelmássegurodelaregión,laspandillashancentradosuprincipalinterésenelconsumoyelcomerciodedrogasalpormenor,loque,eventualmente,podríafacilitarsumutaciónagruposconmayoresgradosdeviolenciaypeligrosidad.
5.1 nuevas modalidades de violencia y criminalidad asociadas actualmente a las pandillas del triángulo norte de centroamérica
Elnuevoescenariodeviolenciaenelqueseinsertanlaspandillascomoresultadodesuprofesionalizacióneinstitucionalización,asícomodelagravamientodelaviolenciaenestasubregión,hageneradoquelosintegrantesdeestosgruposnosólosevinculenadelitosdemayorimpacto,sinoqueparticipenenunaviolenciamásubicuaygenerali-zada,queseejercesiguiendodiferentesmodalidadesymotivaciones.Porejemplo,enlaactualidad,loshomicidioscometidosporpandillerosestánrelacionadoscondiferentesmóviles,quevandesdeeleconómicohastalasvenganzaspersonales.Laeliminacióndepandilleroscontrarios,laejecucióndedisidentesodemiembrosdelapropiapandilla,elasesinatoporencargoylosajustesdecuentascontraciudadanos—pormotivosrelacio-nados con la renta,8porhaberpresenciadoundelitooportenervínculosconpandilleros
7 EnElSalvador,desdeel2005hansidoasesinadosvarioscustodiosdecentrospenalesydeinternamientoparame-nores,asícomomiembrosdelosequipostécnicos.Algunosdeestosasesinatoshansidoatribuidosalaspandillas.
8 El término rentahacereferenciaalcobrodeimpuestosquelapandillaaplicaacomerciantes,empresariosociuda-danoscomunesycorrientes,quetienenquepagaracambiodenoserasesinados.
133
rivales—soneventosviolentosenlosqueparticipan,cadavezconmayorfrecuencia,laspandillascentroamericanas.
Los ajusticiamientos internos
Enlosúltimostiempos,unaseriedesituacionesalasqueseenfrentanlaspandillasdeltriángulonortehangeneradofuertespugnasinternas,loquehadadocomoresultadoelincrementodeasesinatosentrelosmiembrosdeunamismaorganización.Entreestassi-tuacionespodemosmencionarlaestructuracióndeliderazgosregionalesynacionales,elendurecimientodelasreglasydeloscódigosdehonorcomomecanismoparaasegurarlacohesióninternaylasobrevivenciadelgrupo,lasdisputasdepoderydeliderazgorelacio-nadasconelcontroldelosmercadosdedistribucióndeladrogaodelarenta,yelcontextocotidiano—marcadopormúltiplesamenazas—enelqueviveninmersaslaspandillas. Aunqueesdifícilcontarconcifrasqueconfirmenqueelnúmerodepandillerosmuertosamanosdesuspropioscompañerosseestáincrementando,notasperiodísticaspublicadasenestospaísesytestimoniosdelospropiospandilleros,recabadosenestudiosrecientes(Aguilar2007),señalanquelaspurgasinternasconstituyenunaprácticacadavezmásfrecuenteentrelasprincipalespandillascentroamericanas.UnaencuestarealizadaenElSalvadoryGuatemala(Aguilar2006,Ranum2006)encontróque3,8%delosencues-tadosenElSalvadory3,1%enGuatemalaatribuyenalapropiapandillaelincrementodelospandillerosmuertos.Esteporcentajeaumentaa13,6%enElSalvadorcuandoseanalizanenformadesagregadalasrespuestasdelosentrevistadosqueseconsideranasímismosexpandilleros,porhaberdesertadodelapandilla.9
UninformepresentadoporlaProcuraduríadeDerechosHumanos(PDH)deGuatema-la,enelquesedeterminólacausademuertedeunconjuntodemenoresde25añosentrelosaños2002y2003,establecióque2%deestosasesinatosestánasociadosalretirodelapandilla.Enlaactualidad,desertardelapandillaesunafaltacastigadaporlogeneralconlapenamáxima.Sinembargo,enlosreclusoriosdelostrespaísesdeltriángulosehareportadounaumentodepandillerosdisidentes,quienes,comosehaseñaladoenlanota8,permanecenseparadosdelrestodepandillerosparaevitarserasesinados.Aun-queentérminosgeneralesestosporcentajessiguensiendobajos,lasolaexistenciadeestaprácticadacuentadelgradodeviolenciaqueactualmentepredominaalinteriordelaspandillas.
Estaagudizacióndelaviolenciaintrapandilla,quellegainclusoalaeliminacióndesuspropioshomies,muestrauncambioradicalentérminosdelosvalorestradicionalesen
9 En loscentrospenitenciariossalvadoreños, lospandillerosdetenidosestánseparadossegúnelgrupoalqueper-tenezcan,MSoBarrio18.Peroademás,elsistemacarcelariohatenidoqueconsiderarotradivisión:ladelosexpandilleros.Quienfuemilitantedeunapandillayyanoquiereseguirformandopartedeéstaesconsideradodesertorporsusantiguoscompañeros,quelocondenanalagreen lightopenademuerte.
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tornoaloscualesseconformabanlaspandillas.Valorescomolasolidaridad,laherman-dad,elrespetoylaprotecciónactuaronduranteañoscomoimportantesfactoresmotiva-cionalesparaelingresoypermanenciadelosjóvenesenestasagrupaciones.
Los sistemas de extorsión
Enlaactualidad,laspandillasdeltriángulonortehanpasadodeinterpelaralostranseún-tesyresidentesdesectoresdondeteníanpresenciaterritorialparasolicitarlesalgunasmo-nedasaestructurarsistemasterritorialesdeextorsiónamedianaygranescala.Lallamadarentaocobrodeimpuestosacomerciantes,empresariosyciudadanos,aplicadaendife-rentesciudadesdeestospaíses,constituyehoydíaunaimportantefuentedegeneracióndeingresosparalapandilla.Unodelossectoresmásfuertementeafectadosporlarenta es el detransportepúblico;unaoladeasesinatoscometidoscontrapersonaldelasunidadesdetransporteenlostrespaísesdelaregiónhaestadoasociadaaestamodalidaddelictiva.
Aunquenosecuentaconestimacionesprecisassobreelgradoderesponsabilidadpenaldelospandillerosenestosdelitos,laencuestarealizadaporelIUDOPenel2006conpandillerosinternosencárcelesmuestraque4,2%delosentrevistadosenElSalvadory4,3%delosentrevistadosenGuatemalaestabandetenidosporunhechodeextorsión.EnelcasodeGuatemala,éstaconstituyeademáslasegundaactividadmásimportanteque lospandillerosdeclaranejecutar encoordinacióncon lasbandas (cuadro7).DeacuerdocondatosdelaPolicíaNacionalCivildeElSalvadorpublicadosenunmatuti-nolocal,deuntotalde1.427personasdetenidasenel2006bajoelcargodeextorsión,56,6%eranpandilleros(Rosales2007).Estascifras,basadasenunregistrotemporaldelasdetenciones,ponenenevidenciaquelallamadarentaesunaimportantefuentege-neradoradeingresosparalospandilleros,perotambiénmuestralafuerteparticipaciónqueotrosdelincuentesorganizadosynoorganizadostienenenestedelito.
Estudiosrecientes(Aguilar2007)señalanquemuchasdelasextorsionesquesepro-ducenenestospaísessonejecutadasporpersonasque,sinserpandilleros,actúanennombredelaspandillas,loquehafavorecidoaúnmáslacriminalizacióndeestosgru-posenlasociedad.Másrecientemente,enElSalvadorsehacapturadoaempleadosdetransportepúblicoqueliderabanlasextorsionescontrasuspropiasempresas,einclu-sohahabidocasosdepolicíasqueextorsionabanporcuentapropiay/oqueimponíancuotasapandillerosyaotrosextorsionistasacambiodedejarlosoperar.Estoshechosevidencianquelaparticipacióndelaspandillasenlaviolenciahasidofavorecidaporelcontextodecorrupciónyviolenciadesorganizadaquepredominaenestospaíses.
SegúnAguilar(2007),lospandillerosquerealizanextorsionesdebenaportarunporcen-taje de estos ingresos a la pandilla, dineroque es utilizadoparamejorar la capacidadoperativadelaorganización,proveerderecursostantoalospandillerosqueestánlibrescomoalosqueseencuentrandetenidos,asícomoofrecerasistencialegalaalgunosde
135
estosúltimos.Enlaactualidad,fuentespolicialesestimanquelosingresossemanalesdelapandillacomoproductodelossistemasterritorialesderentapuedenalcanzarvariosmilesdedólares,loscualespodríanestarsiendoinvertidosenalgunosnegocios«lícitos».
El sicariato
Elsicariatooasesinatoporencargoesunaactividadrelativamentenuevaparalospan-dilleros.Aunquedeacuerdoconlosmásrecientesestudiosnosetratadeunaactividadquerealiceelgrupocomotal,algunospandillerosseconviertenensicarioscomounadelastantasformasdegenerarseingresos,almargenderealizarlasfuncionesqueseleshayanasignadoalinteriordelapandilla.
Elsicariatousualmenteseejecutaenelmarcodelasrelacionescontractualesquealgu-nospandillerosestablecenconbandasoconotrosdelincuentes,aquieneslesofrecendiversosservicios.DeacuerdoconlaencuestaPandillas y redes transnacionalesapli-cadaenElSalvador,elsicariatoyeltráficodearmasconstituyenlasdosprincipalesac-tividadesenlasquelospandillerosdeclarancolaborarconlasbandas(26,8%y20,7%,respectivamente);enGuatemala,elsicariatoocupaeltercerlugar(14,3%),luegodelaventadedrogas(28,6%)ylaextorsión(16,3%),comomuestraelcuadro7.
cuadro 7. actividades en las que los pandilleros colaboran con las bandas (%)
TiPo de deliTo el salvador guaTemala
Homicidio (sicariato) 26,8 14,3
Robo, secuestro, violación 9,8 0,0
Venta y distribución de drogas 15,9 28,6
Robo de carros 17,1 10,2
Tráfico de armas 20,7 4,1
Tráfico de personas 1,2 0,0
Extorsión, renta 2,4 16,3
Otros 4,9 22,4
No responde 1,2 4,1
Fuente: IUDOP, Encuesta sobre pandillas y redes transnacionales, 2006.
Enresumen,estasmodalidadesdelejerciciode laviolenciacriminala lasqueestánvinculadashoydíalaspandillas,especialmentelasdeltriángulonorte,evidencianlasgravestransformacionesexperimentadasporestosgruposenlosúltimosaños,alasquehacontribuidofuertementelarespuestapunitivadelosEstadosysuincapacidadparacumplirconlaobligaciónconstitucionaldeofrecerlascondicionesparareinsertarala
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¿Qué hacer con las pandillas?
poblaciónpenitenciaria.Unapruebadelvínculoentreestefracasoylasnuevasmoda-lidadescriminalesde laspandillasesquemuchasdeestasaccionessonplanificadasyorganizadasdesdeelinteriordeloscentrospenales,dondeseencuentranrecluidosimportantescontingentesdelosmiembrosactivosdelaspandillas.
Anteestasituación,esineludiblequelosEstados—especialmenteElSalvador,Gua-temala yHonduras—asuman su responsabilidad de, por un lado, contener el gradodecriminalizaciónalqueestánllegandoalgunosdelospandillerosqueseencuentranrecluidos—quieneshanencontradoenlascárceleselterritoriopropicioparaprofesio-nalizarseenlacarreracriminal—,yporotro,resguardarlaseguridaddelosinternos,algunosdeloscualeshansidoasesinadosporsuspropioscompañeros,conloquesehademostradoquelasleyesyloscódigosdelaspandillaspesanmásquelainstitucionali-dadestatal,enestecasodelsistemapenitenciario.
5.2 las pandillas como víctimas de la violencia en la región
Enelcontextodelaviolenciaactualqueexperimentanlassociedadesdelasubregióndeltriángulonorte,lospandillerossehanconvertidoenblancosfrecuentesdeataquesprocedentesdediferentes sectores, loqueha incrementadosuvulnerabilidadante laviolenciahomicida.Aunquenosecuentaconcifrasquedocumenten lamagnituddeestoshechosentodoslospaíses,informesdeorganismosdederechoshumanos—CasaAlianzaHonduras2005,2006y2007;CasaAlianzaGuatemala2006;AmnistíaInterna-cional2003;OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos2006—adviertenunimportanteincrementodelasprácticasde«limpiezaso-cial»quetienenentresusprincipalesvíctimasapandillerosojóvenesenriesgo.Sibienesciertoqueenelcontextodelaviolenciaactualmuchosdelosataquesmortalesquesufrenlospandillerosprovienendepandillasrivales,delapropiapandillaydeparticu-lares,enloúltimostiemposseharegistradounaumentoenelnúmerodemuertesconcaracterísticasdeejecucionesextrajudiciales.Talesasesinatossonatribuidosasicariosyagruposdeexterminioqueestánoperando,cadavezconmayorvisibilidad,enGua-temala,HondurasyElSalvador.
EnHondurasyenGuatemala,ladimensióndelasejecucionesextrajudicialesocurridasenlosúltimosañospropiciólavisitaderelatoresespecialessobreejecucionesextraju-diciales,sumariasyarbitrarias,10apartirdelocualsepusoenevidencialagravedaddelfenómenoylaparticipaciónquealgunosempresarios,elementospolicialesymiembrosdemafiastienenenestoshechos.
10 Enel2003,HondurasrecibiólavisitadelarelatoraespecialdelaComisióndeDerechosHumanosdeNacionesUnidassobreEjecucionesExtrajudiciales,SumariasyArbitrarias,quienpresentóel«Informeespecialsobremuertesviolentasdeniñas,niñosyadolescentesenHonduras».EnGuatemala,lavisitadeldelegadoespecialdeNacionesUnidassobreeltemaseprodujoenel2006,enelmarcodeunincrementodelosasesinatosdejóvenes.
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EnHonduras, laorganizaciónCasaAlianza,citadaporAndino(2006), registróentre1998y2004untotalde2.520ejecucionesextrajudicialesdepandilleros.Estaprácticamostróunmayorcrecimientoentreel2001yel2003,comolomuestraelgráfico5.
Gráfico 5: ejecuciones extrajudiciales registradas en Honduras por casa alianza entre 1998 y el 2004
Fuente: Andino (2006).
EnelcasodeGuatemala,elinformedealgunasorganizacionesdelasociedadcivilpre-sentadoalrelatorespecialdeejecucionesextrajudicialesenagostodel2006documentóqueentreeneroyjuliodeeseañoserealizaron408ejecucionesextrajudiciales;entrelasvíctimasdestacabaelaltonúmerodepandilleros(CasaAlianza,citadoenRanum2006).EnElSalvador, laOficinadelPlanSúperManoDurareportóqueenel2005fueronasesinados1.700pandilleros,loquecorrespondea45%detodaslasmuertescometidasaescalanacional.AlconsultaralospandillerosdeGuatemalasobrequiénescreenquesonlosresponsablesdelacrecienteoladeasesinatosdirigidoscontraellos,enprimertérminoaparecelaPolicía(52,3%enGuatemalay32%enElSalvador);ensegundolugar,unapandillarival(23,1%enGuatemalay21%enElSalvador);yentercerlugar,gruposdeexterminio(7,7%enGuatemalay9,2%enElSalvador).
Enestecontexto,lospandillerosdelasubregióndeltriángulonortesehantransformadoenelgrupomásvulnerablefrentealaviolencia,yaunqueciertamenteellossongeneradoresdeunaimportantedosisdeésta,losdatosmuestranque,enlaactualidad,hanpasadoaconver-tirseenunodelosprincipalesblancosdelaolahomicidaqueseexperimentaenlaregión.
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6. mitos y realiDaDes De la relación entre las panDillas centroamericanas y otros actores ilegales De la región
Esteapartadopretendecontrastar los supuestos sobre laspandillas centroamericanasquehantomadofuerzadurantelosúltimosañosconlosresultadosdealgunasdelasmásrecientesinvestigacionesentornoalfenómeno.Enesteorden,seanalizarálaresponsa-bilidaddeestosgruposeneltráficodedrogas,susnexosconelcrimenorganizadoysucarácterdetransnacionaldeladelincuenciaorganizada.
6.1 Las pandillas lideran el tráfico regional de drogas
Durantelosúltimosaños,losgobiernosylasagenciasestadounidensesdeinvestigaciónasocian,relacionanyequiparandirectamenteapandillascomolaMSyBarrio18conelcrimenorganizadoyalnarcotráfico.Ademásdeseñalarqueexistenvínculosentream-bosgrupos,losfuncionariospolicialesdeestepaíshanafirmado,sinevidenciacientífi-ca,quelaspandillashanpasadoacontrolarlosnegociosdelacriminalidadtransnacio-nalorganizada,yqueenlaactualidadestánliderandoeltráficoregionaldedrogas.EstaposturahageneradoquelosgobiernosdeEstadosUnidosydelospaísesdelaregióninicien,desdeel2005,estrategiasdeabordajeregionaldesdelaperspectivapolicial.
Noobstante, algunosde losmás recientesestudios sobreel fenómeno (ONU2007,Aguilar2006,Ranum2006),einclusoelInformedelDepartamentodeEstadodeEs-tadosUnidos(mencionadoenMarenco2008)permitenestablecerquelaparticipaciónactualdelaspandillaseneltráficodedrogasselimitaalnarcomenudeooalcontroldelospequeñosmercadosdomésticosdedrogasynoaltráficoregionaloalasredesdetráficomássofisticadas,comohaninsistidoalgunosfuncionariosgubernamentales.Alrespecto,elinformeCrimen y desarrollo en Centroamérica,delaOficinacontralaDrogayelDelitodeNacionesUnidas(ONU2007:69),tomandoencuentalamaneraenqueserealizanlasoperacionesdetráficoregionaldedrogashaciaEstadosUnidos,señala:«Esaltamenteinverosímilquelosmiembrosdepandillas,quesongeneralmen-tejóvenesdelacalle,seanlosgeniosdetrásdelmovimientodecocaínaalosEstadosUnidos».Estamismaentidadaseguraquelamayorpartededrogas—especialmentedecocaína—quecirculandelaregiónhaciaEstadosUnidosestáenmanosdeloscártelesmexicanos.
Enlamismalínea,elInforme anual de Estados Unidos sobre combate al narcotráfico, presentadoafinalesdefebrerodel2007,señalaquelaspandillasnosonorganizacionesdedicadascentralmentealnarcotráfico,aunqueestánrelacionadasconlaventacallejeradeestupefacientesenlosmercadoslocales(citadoenMarenco2008).Enefecto,entre-vistassostenidasconpandillasdeGuatemalayElSalvadorrevelanquealgunosdesusmiembrosestándedicadosaladistribuciónterritorialdedrogas,peroquesuparticipa-ciónenestasactividadesnorespondeaaccionesinstitucionalmenteestablecidasporla
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pandilla,sinoaactividadesconfinesdelucroenlasqueparticipanalgunospandillerospordecisiónpersonal,enmuchoscasosconprevioavaldelgrupo.
6.2 las pandillas como crimen organizado
Porotraparte,aunquealgunaspandillashanestablecidonexosconbandasyconins-tanciaspertenecientesalaestructuradelnarcotráfico,lasrelacionesentreambosgruposvaríandeunaregiónaotra,einclusoentrelasclicas11deunamismapandilla.Laevi-denciadelasinvestigacionesmencionadasmuestraquelarelaciónpandilla-bandassebasafundamentalmenteentransaccionesdecaráctercomercial,apartirdeactividadesdemandadascoyunturalmenteporlasbandasomafiasorganizadas.Loanteriorindicaquenosetratadevínculosorgánicosentreambasestructuras,sinomásbienderelacio-nescontractualesenlasqueunoovariospandillerospasanacolaborareventualmenteenalgunasactividadesorganizadasporlasbandasomafias.
Alserconsultadoslospandillerossobresuvínculoconlasbandascriminales,55%enGuatemalay14%enElSalvadoradmitieronsosteneralgunarelaciónconestosgruposdelincuenciales.Asuvez,cercade40%delosentrevistadosenGuatemalaafirmaronquesetratamásbiendecolaboracionespersonalesquelospandillerosestablecenconlasbandas,mientrasquecercade14%declararonquelaclicaensuconjuntoestabainvolucrada.EnelcasodeElSalvador,6,6%delosentrevistadosindicaronquesetratacolaboracionesdecarácterpersonal,mientrasqueunporcentajesimilar(6%)admitióqueeslaclicalaqueparticipaenlosnegociosconlasbandas.
Gráfico 6. relación de las pandillas con bandas criminales (%)
Fuente: IUDOP, Encuesta sobre pandillas y redes transnacionales, 2006.
11 Lasclicas sonlasunidadesdebasedeunapandilla,queabarcanunbarrioounacalle.
86,1
44,6
6,6
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El Salvador Guatemala
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0.0Ninguna Algunos pandi-
lleros colaboranLa clica
colaboraOtra No sabe/
no responde
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Loanteriorsugierequelasrelacionesentreambosactoresilegalesnosepuedenexplicarunívocamente,yaqueéstasvaríansegúneltipoygradodeasociaciónestablecido.Enesteescenario,dadalanaturalezadiferenciadadeambosgrupos,nosepuedehablardeorganizacionesafinesquetransitanconrelativafacilidadhaciaunprocesodeintegra-ciónosimbiosis,sinomásbiendediferentesgradosdecolaboraciónocoordinaciónquesonestablecidossobrelabasedeunatransaccióndecaráctercomercial.Yaunquenosedescartaqueunnúcleodurodelapandillapuedallegaraestablecernexosmásestratégi-cosconlasmafias—loscualesnonecesariamentesondelconocimientoplenodetodoslosintegrantesdelapandilla—,lasdiferenciasdeobjetivos,medios,finesydinámicasadvertidasentrepandillasybandasorganizadasplanteanlanecesidaddeestablecerdis-tincionesentreestosgrupos,aunenlasactualescondiciones,enlasquelapandilla—enelmarcodesuprocesodeprofesionalización—estáencaminodeconvertirseenunanuevamodalidaddeviolenciacriminalorganizada.
7. las estrategias De aborDaje regional Del fenómeno
Enlosúltimosaños,luegodequeenlasubregióndeltriángulonorteseimplementaranestrategiasdemanoduraycerotoleranciaquebuscabandestruirelpandillajeperoqueno llegarona resultadosconcretos, losgobiernoscentroamericanos,conelapoyodelasagenciasdeseguridadycooperacióndeEstadosUnidos,haniniciadounaseriedecoordinacionesorientadashaciaejecutarestrategiasdeseguridadregionalatravésdediferentesvías.
Acontinuación,unabrevereseñadeestasiniciativas.
7.1 las cumbres antimaras
Desde el 2005, en El Salvador se han celebrado consecutivamente tres convencionesanualesantipandillasenlasquehanparticipadojefespolicialesdeCentroamérica,MéxicoyEstadosUnidos.Estosencuentrosbuscanhomologarlasestrategiasdecombateregio-nalcontralaspandillas,conelfindereforzarlaluchainternacionalcontraestosgrupos(Hernández2007).Enlostresencuentros,lostemasquehantomadofuerzahansidodos:elintercambiodeinformacióndeinteligenciaydeanálisisacercadelastácticasdeopera-cióndelaspandillas,ylahomologacióndeprocedimientosdeidentificaciónycapturadesospechososoacusadosdedelitosenlosdistintospaíses.Enestascumbres,losgobiernosdelaregiónhanplanteadolanecesidaddequeEstadosUnidoslesproporcioneinforma-ciónacercadelasituaciónlegaldelaspersonasdeportadas,paraestablecersugradodepeligrosidadenelmomentoenqueingresanalospaísesdeorigen.
Pesealasdiversasconclusionesypropuestasemanadasdeestastresconvencionesan-tipandillas, los cuerpospolicialesde estospaísesnohan logradoacuerdos regionales
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concretosparalaejecucióndeunaestrategiaregional.ElresultadomástangibledeestosencuentroshasidolainstalaciónenElSalvadordelCentroTransnacionalAntipandillas(CTA),comoproductodeunacuerdobilateralentrelaPolicíadeEstadosUnidosyladeElSalvador.Estetrabajoconsisteenlacreacióndeunsistemadeinformaciónbasadoenunregistrodedatosdepandillerosyotrossospechosos,consignadostantoenlosarchi-vospolicialessalvadoreñoscomoenlosdelFBI.Parasufuncionamiento,elgobiernodeEstadosUnidosestáproporcionandoapoyotécnicoyfinancieroalaPolicíasalvadoreña.Estosesfuerzosconfirmanquelaapuestaestataldelospaísesdelaregión,estavezconlamodalidaddealianzasregionales,sigueguiándoseporelenfoquedecerotolerancia.
7.2 la iniciativa mérida: armas, drogas y similares
Más recientemente,elgobiernodeEstadosUnidosy losde lospaísescentroameri-canos,MéxicoyBelicehanacordadoestablecerunamplioprogramadecooperaciónexteriorenmateriadeseguridad,conelobjetivodereducirloqueelprimerohade-finidocomolasprincipalesamenazasalaseguridaddelaregión.DeacuerdoconlaIniciativaMérida,establecidaenel2007,losfactoresqueamenazanlaseguridaddelaregiónsonelterrorismo,elnarcotráfico,eltráficodepersonas,eltráficodearmasylaspandillas.
Elprogramaglobalcontemplalaasignaciónde550millonesdedólares,deloscuales500millonesseránotorgadosalgobiernodeMéxico.Entresusáreasmásimportantes,laIniciativaMéridaincluyeunavariedaddeprogramasdirigidosafortalecerlasegu-ridaddelasfronterasterrestresymejorarelcontrolmarítimoyaéreo,lossistemasdeinteligenciapolicialylascapacidadesinstitucionalesparalaaplicaciónyelcontroldelaley.Elénfasisdelosdiferentesprogramasestápuestoenladotacióndeequiposycapacidadesinstaladasdeloscuerpospolicialesdelaregión,paraquepuedancombatirelcrimendesdeunaperspectivatransnacional.
Esinteresantedestacarquepesealaamplituddelapropuestayalosimportantesrecur-sosqueestánimplicadosensuejecución,noexistenelementosquepermitanasegurarquelaIniciativaMéridaseinsertaenunapolíticadeseguridadintegraldealcanceesta-taloregional,locuallimitaseveramenteelimpactosostenidodeunprogramadecoope-raciónexternacomoéste.Porotraparte,aunquelapropuestacontemplauncomponentedefortalecimientotécnicodeloscuerpospoliciales,enningúnmomentoseconsideralanecesidaddeevaluarpreviamentesufuncionamientointerno,peseaquealgunosdeellosmuestranseriasfalenciasenlasáreastécnica,degestiónyderespetoporlosde-rechoshumanos.Porejemplo,esampliamenteconocidoquelaPolicíaguatemaltecahasidoacusadadegraveshechosdecorrupción,arbitrariedadesyvínculosconelcrimenorganizado,porloqueunprogramadeasistenciadeestetiposeríanosóloinefectivoentérminosderesultadossinocontraproducente,siesquepreviamentenosecontemplaunprocesodedepuraciónyreingenieríainstitucional.
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Asuvez,dadoslosimportantesrecursoscomprometidosenlosprogramas,esnecesarioestablecermecanismosdeauditoríaycontroldelagestióndelosprogramas,quepermi-tanrealizarunmanejomástransparentedelosrecursos.
7.3 iniciativas de seguridad regional en el marco del Sistema de integración cen-troamericana (Sica)
EnelmarcodelSistemadeIntegraciónCentroamericana(SICA)yenelcontextodelagravecrisisdeseguridadqueatraviesanalgunospaísesdelaregión,losjefesdeEstadodeCentroaméricahansuscrito—envariasreunionesextraordinariasycumbrespresi-denciales—acuerdosparalaimplementacióndeunaestrategiaregionaldeseguridad.Enloquerespectaalaspandillas,losgobiernoshanpactadodiversoscompromisosconelfindeabordareltemademaneratransnacional;entreéstosdestacanporsunovedadlostemasdeprevención,aunqueelénfasishasidopuestonuevamenteenlaperspectivadeseguridad.Sinembargo,debereconocersequelaejecucióndeproyectosdeasisten-ciatécnica,queincluyenloscomponentesdeprevenciónyrehabilitación,constituyeunavanceentérminosdeformalizarenunacuerdoregionalelcompromisodelosEstadosdeimpulsaraccionesenlalíneadelaprevención.
Aunquealgunasdeestasiniciativasaúnnologranconcretarseenlapráctica,esrelevanteseñalarqueenlaretóricaoficialsehanproducidocambiosrespectoalanecesidaddeenfrentarlaviolenciajuvenilconrespuestasmásbalanceadas.LapresenciadealgunasagenciasdecooperacióntécnicaenelSICApodríaconstituirseenunimportanteimpulsoparalaefectivaaplicacióndeiniciativasregionalesenelcampodelaprevenciónsocial.
7.4 otros esfuerzos de abordaje regional
Proyecto de prevención regional-USAID
Porotraparte,comopartedelosproyectosdeasistenciatécnicayfinancieraparaelabor-dajedelaviolenciajuvenil,elgobiernodeEstadosUnidos,atravésdelaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),hainiciadoenel2008laeje-cucióndeunproyectoregionaldeprevencióndelaviolenciajuvenilentresniveles:pri-mario,secundarioyterciario.Enestaforma,sebuscacontribuiraldiseñodeunapolíticapúblicadeatenciónalosjóvenesenriesgo,enconflictoconlaleyypandilleros.
La Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ)
Esunaplataformadeincidenciapolíticaconformadapororganizacionesdelasociedadcivilorganizadadelaregión,quedesarrollanestrategiasdeintervenciónconjóvenesenriesgoypandilleros.Estecolectivodeorganizacionesbuscaimpulsarpropuestasyabordajesholísti-
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cosycomprehensivosparaeltratamientodelaviolenciajuvenilenCentroamérica,atravésdealianzasconactoresgubernamentales,lasociedadcivilyorganismosdelacooperación.Atravésdesuplanregional,laCoaliciónestableceráunsistemademonitoreodelasituaciónderespetoporlosderechoshumanosdelosjóvenesenlosdiferentespaíses.
Amaneraderesumen,valelapenaseñalarquelagravesituacióndelaviolenciaju-venilen laregiónyelaugedelacriminalidad—quehadesbordadolascapacidadesinstitucionales de losEstadosnacionales—ha impulsado el surgimientodediversasiniciativasregionalesdeatencióntantodelfenómenodelaspandillasjuvenilescomodelcrimenengeneral.Sinembargo,unanálisisdeestosesfuerzosmuestraclaramenteeldesbalanceenlosenfoquesdeintervención,pueselaspectoquecobramayorpesoeselpunitivo.Pesealcontundentefracasodelapolíticasdemanoduraycerotoleranciaenlasubregióndeltriángulonorte,nuevamentelosEstadosestáncayendoenelsimplis-modeapostarporlasestrategiasrepresivas,estavezdesdeunenfoquetransnacional.Eventualmente,estaposturapodríaagravarelproblemadelcrimenylainseguridadenlaregión,enlamedidaenquesecontinúenprivilegiandomedidasreactivasydesaten-diendolosdiversosfactoresqueconfluyenenlapresenciadeunacriminalidadtangravecomolaqueseexperimentaenalgunospaísesdeCentroamérica.
Noobstante,debereconocerseque,enlosúltimosaños,algunosactoresregionaleshanadmitidolanecesidaddeadoptarrespuestasintegralesparaabordarlaviolenciajuve-nil,conloquesehanabiertoespaciosparaelimpulsodeintervencionesalternativasalatradicionalrespuestapunitivadelosgobiernos.Aunquealgunasdeestasiniciativastodavíacarecendelcompromisopolíticonecesarioparaconvertirseenpolíticaspúbli-casyadolecendeunavisiónexcesivamente técnicaquenocontribuyea suefectivaimplementación,esnecesarioreconocerqueelincontenibleaugedelacriminalidadenlaregiónyloselevadoscostosgeneradosporesteproblemaestánobligandoaalgunosactoresestatalesarepensarlanecesidaddeaplicarintervencionesholísticas,quesupe-renlatradicionalposturamanodurista.
8. conclusiones
LaevidenciaempíricamuestraquelaspandillasenCentroaméricanosonunfenómenohomogéneo, auncuandocompartenuna seriede factoresasociadosa sugeneración.Enestalínea,aligualqueentérminosdeviolenciaeinseguridad,enCentroaméricasehabladedossubregiones.Así,almomentodereferirsealfenómenodelaspandillasenlaregión,sedebenconsiderarlasgrandesdiferenciasexistentesentrelasdeltriángulonortedeCentroaméricaylasdepaísescomoNicaraguaoCostaRica.MientrasqueenHonduras,GuatemalayElSalvadorlaspandillassonextremadamenteviolentas,estánmásorganizadasytienenuncaráctermásexpansionista,enNicaraguasetratadepandillasatomizadas, desestructuradas ymenos violentas.Algunas de las principales razones
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que explican estos contrastes están relacionadas con factores político-institucionalesasociadosconlarespuestadelosEstados.
Enesteorden,esinteresanteseñalarquepesealaoladepopulismopunitivoqueimperóenestospaísesainiciosdelapresentedécada,notodalaregiónhadadountratamien-to represivoal fenómeno,aspectoquehamarcado importantesdiferencias.MientrasqueenGuatemala,HondurasyElSalvador loscuerpospolicialesdesplegaron todassuscapacidadespararealizarcapturasmasivasdepandilleros,laPolicíanicaragüenseimpulsóunmodelocreativodeprevencióncomunitariadelaviolenciajuvenil;éstefueejecutadoatravésdelaDireccióndeAsuntosJuveniles,creadaespecíficamenteparaatenderajóvenesenriesgoypandilleros.
Respectoalascaracterísticasdelfenómeno,losestudiosdancuentadelasconstantestransformacionesquehansufridolaspandillasenlosúltimosaños,especialmenteeneltriángulonortedeCentroamérica.Unanálisisenperspectivadelfenómeno,fundamen-tadoenloshallazgosdelasprincipalesinvestigaciones,permiteseñalarcontodacertezaquehoydíaseestáfrenteaagrupacionesmuchomássofisticadas,mejorestructuradasyconmayorgradodeparticipaciónenactividadescriminales.
Enbuenamedida,esaconstantetransformaciónhasidoposibleporlaprevalenciaylaprofundizacióndelosfactoresasociadosalsurgimientoyreproduccióndelaspandillas,perotambiénporlaaplicacióndepolíticasrepresivasreactivas,arbitrariasyviolatoriasdelosderechosdelosjóvenes.Unodelosprincipalesefectosdelaspolíticasantipandi-llasfuelareiteradasocializacióndelosjóvenesconelsistemapenal,conlaconsecuentepérdidadelefectodisuasivo.Laspolíticasdecerotoleranciaylosplanesmanoduraim-pulsadosenestospaísesincidieronprofundamenteenlareestructuracióneinstituciona-lizacióndetalesagrupaciones,porloque,lejosdecontenerelfenómeno,favorecieronsutránsitohaciaestructurasdelincuencialesmáscerradasycomplejas.
En este contexto demayor profesionalización de las pandillas, es innegable que lasdeltriángulonortedeCentroaméricasonresponsablesdeunaimportantecuotadelaviolenciadesatadaensuspaíses,auncuandoexisteunadébilevidenciaestadísticaqueconfirmeconprecisiónenquégradoparticipan.Sinembargo,algunosindicadoresre-lativosalaparticipacióndelospandillerosenhechosdelictivossugierenque,efectiva-mente,lapandillaestáinsertaenunadinámicademayorviolencia,expresadatantoenlacantidadcomoenlagravedaddelosdelitosqueseleatribuyen.Lasextorsiones,losajusticiamientosinternosyelsicariatosonmuestrasdelosnuevospatronesdeviolenciahacialosquehantransitadolaspandillasensuascensoenlacarreracriminal.Alres-pecto,fenómenoscomolasejecucionesintrapandillas,quesehanincrementadodurantelosúltimosaños,especialmentealinteriordelaMSyBarrio18,sonunreflejodelaimportantetransformacióndelosvalores,losesquemasylaspautasdecomportamientoquesehaproducidoenestasagrupaciones.
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Enesteorden,enfuncióndesumayorgradodeparticipaciónenlasdinámicasdevio-lenciadelincuencialdelospaísesdeltriángulonorte,hoyendíalaspandillaspuedenserconsideradascomoparteimportantedelescenariodeactoresilegalespresentesenlaregión.Sinembargo,lasestadísticasoficialesdisponiblesyloshallazgosdelasinvesti-gacionesempíricasmásrecientesdanlugarparaseñalarquelaresponsabilidadcriminalatribuidaalaspandillasporlosgobiernosdelaregiónnocorrespondeconsugradodeparticipaciónrealenlosdelitos.Entalsentido,aunquesereconocequeelaportedelaspandillasalacriminalidadestácreciendo,seadviertequeenelcontextodeviolenciaenqueactualmenteestánestospaíseshayunafuerteparticipacióndeotrosactoresilegales,vinculadostantoalaviolenciaorganizadacomoalanoorganizada.Lapandillaesunodelostantosactoresdelaviolencia,nonecesariamenteelprincipal.
Tomandoenconsideraciónloanterior,esimportanteseñalarqueenlosúltimosaños,enGuatemala,Honduras y El Salvador se han configurado complejas dinámicas deviolencia,favorecidasporlainteraccióndediferentescondicionesyporladebilidaddelafronteraexistenteentrelolícitoyloilícito.Estecontextoeselqueestáfavoreciendoelsurgimientodenuevosactoresilegales.Unejemploqueilustraestaarticulacióneslamaneraenqueseestánejecutandolasextorsionesenalgunasciudadesdeltriángulonorte.Envariosdeloscasosesclarecidos,seevidencialaparticipacióndediferentesactores,inclusodealgunosagentespolicialesquehansidocapturadosporextorsionardirectamenteoporfavoreceralosextorsionistasacambiodecompartirsusganancias.
Porotraparte,aunquedebenreconocerselosnexosquealgunosmiembrosdelaspandi-llashanestablecidoconestructurascriminalesorganizadas,losestudiosmásrecientesdancuentadequenohayvínculosorgánicosentrepandillasycrimenorganizado,sinomásbienrelacionesdecooperaciónestablecidassobrelabasedetransaccionescomer-ciales.Yaunque,ciertamente,sehaadvertidoqueestosvínculospuedenvariar—to-mandoencuentaelespectroderelacionesquesepuedenestablecerentrelosdiferentesactoresilegales—,entérminosgeneralesyalaluzdelaevidenciaempíricasepuedese-ñalarquelaspandillasaúnestánlejosdeserconsideradascrimenorganizadoomafias,puesrespondenaobjetivos,mediosyfinesdistintosdelosdelacriminalidadorganizadatradicional.Estaafirmaciónnodescartaquelasnuevasprácticasdelaspandillaslases-ténllevandoaconvertirseenunaexpresiónsuigénerisdedelincuenciaorganizada.
Enestecontexto,esrelevanteseñalarqueelénfasisenlaimplementacióndeestrategiasdecortemanoduristaparaelcombateregionalcontralaspandillas—comolasquecon-templaelPlanMéridaoelCentroTransnacionalAntipandillas—nologrará,porsímis-mo,contenerelfenómeno,dadoquesesiguendesatendiendolosfactoresquegeneranyreproducenestasexpresionesdeviolenciajuvenil.Yaunqueseadvierteelsurgimientodeotrasiniciativasquecomprendenlanecesidadderealizarintervencionesholísticasybalanceadas,asícomodeunaretóricaoficialqueincorporalaprevención,eldiscursogubernamentalenestospaísesaúnestálejosdecristalizarseenpolíticasintegralesdeEstadoparalaatencióndelfenómeno.
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EnAméricaCentralse las llamamaras.Creadassobreelmodelode laspandillasdeLosÁngeles,estasagrupacionesdejóvenessiembranelterrorenElSalvadoryotrospaíses.
La pandilla es lo real… Si tienes algo y el otro no tiene nada, tienes que compartir.
Si uno sobrevive a las balas, es porque se cree en Dios. Sólo Dios te salva.
Vimos la muerte de cerca. Fingimos estar armados, pero estábamos cagados de las patas.
La pandilla la tengo en el corazón, estoy enamorado de la pandilla. Es como si fuera una religión, como si fuera Dios.
Hay que pedirle a Dios que me saque la pandilla de la cabeza. Si no, estoy perdido.
Pandilleros de la mara 18
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¿Qué hacer con las pandillas?
1. sinopsis
EnelparqueCuscatlán,cercadelcentrodelaciudaddeSanSalvador,seerigeunlargomurodemármolnegrosobreelcualestángrabados,enordencronológico,losnombresde25.000personasmuertasodesaparecidas.Sonlasvíctimascivilesdelarepresiónqueelgobierno,apoyándoseenlosgruposparamilitares,emprendióentrelosaños1970y1980,luegodelaguerracivilquearrasóelpaísde1980a1992.Estosnombresalinea-dos,aloscualessepodríaagregarlosdeloscombatientes—10.000militaresy14.000guerrilleros—,sólorepresentanlamitaddelasvíctimasidentificadasenunaguerraque,aproximadamente,cobróunos75.000muertos.
Estemonumento fue construido tardíamente, por recomendación de laComisión delaVerdaddelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU),yseinauguróreciénendiciembredel2003.Sufunciónconsisteen«honrarlamemoriadelasvíctimas,devol-verlessudignidadparaevitarqueelhorrorserepitayconstruirlasbasesdeunaculturadelapazydelaverdaderareconciliación».
Sinembargo,noporellolasociedadsalvadoreñasehareconciliado.Nielejércitoniladerechaqueestáenelpoderhanpedidoperdónoficialmente.ElFrenteFarabundoMartídeLiberaciónNacional,queenaquellaépocaagrupabaaloscincoprincipalesmovi-mientosarmadosdeizquierda,añosatráspresentóunasexcusasmuygeneralesquenocontribuyeronalestablecimientodelaverdad.Porotraparte,ningunodeestosactoresparticipóenlaconstruccióndelmonumento.
Apesardequealosantiguosguerrillerosselesentregarontierrasyalosinválidosselesasignaronpensiones,nadasignificativosehahechoparaquelasvíctimascivilesrecibanunareparaciónmoralyeconómicaquealivieunpocosudolor.Elresentimiento,elodio,lasantiguasheridasylaausenciatotaldefraternidadreaparecenesporádicamenteaplenaluz,comosucedióconmotivodelaseleccionespresidencialesdel21demarzodel2004.
Hoyendía,ElSalvadorestierrapredilectadellibrecomercioylaglobalización.Elpaíssehaconvertidoenunaespeciedeerialrecuperadoporlasempresasdesubcontrata:lasmaquilas.Establecidasenlaszonas«francas»,dondenoexisteelderechosindical,es-tasempresastrabajanporcuentadegrandessociedadesnorteamericanas—Nike,LeviStrauss,NBA—yempleansobretodoamujeresmuyjóvenes.Ellassonunamanodeobraextremadamentebarata,maleableamásnopoderyfácilmentesustituible:selespagacincodólareseldía,deloscualesgastandosentransporteyunoencomida.
EnElSalvador,segúnlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),unodecada10niñosdebeabandonarlaescuelaparatrabajar.Estaproporciónsubehastaalcanzar4de10paralosjóvenesde14a17años.Másdeunterciodelosempleossoninformales,solamenteuncuartodelapoblaciónsebeneficiadelaseguridadsocial,eldesempleo
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noparadeaumentarylapobrezatocaacasitodoslosestratosdelasociedad.Todosestosfactoressuscitanunsentimientodeimpotenciageneralizada,sobretodoentrelosjóvenes,queterminanconsiderandoqueemigraressuúnicaescapatoria.
Sinreconocerlooficialmente,elgobiernofavorecelaemigraciónsuavizandolapresiónsocial.Losfondosenviadosporladiásporarepresentaban,enel2003,laprimerafuentededivisasdelpaís,osea14%delproductointernobruto.Perolapartidade70.000salvadoreñoscadaaño—¡200pordía!—tieneunimpactodramáticosobresusfamiliasydejaanumerososadolescentesabandonadosasusuerte.
Subproductosdelsistema,laspandillas,llamadasmaras,senutrendeestosdesechosdelasociedad.Aimagendelasmarabuntas,hormigasdelAmazonasquedevorantodoasupaso,losmareros,jóvenestatuadosdesdelacabezahastalospiesydedicadosaltrá-ficodearmasydedrogas,estáncolonizandopocoapocotodaAméricaCentral.Segúnunaencuestapublicadaenel2003porlaspolicíaslocales,secalculaquelosmarerossumanunos70.000yqueestánrepartidosentreszonasprincipales:36.000enHondu-ras,14.000enGuatemalay17.500enElSalvador.Estostrespaísespresentan,despuésdeColombia,latasamásfuertedecriminalidaddelcontinente.
Consecuenciaindirectadelaglobalización,esenLosÁngelesdondelosjóvenesinmi-grantes latinoamericanoshanmontado lasdosprincipalespandillasqueseenfrentanhoyendíaenAméricaCentral:laMaraSalvatrucha(MS)ylaM-18.Cadaunatienesulenguajecodificado,susritosysustatuajes,yambasseodianterriblemente.Ningunadiferenciaideológicaoreligiosaexplicaestaluchaamuertecuyoorigen,perdidoenlosbajosfondosdelosbarrioshispanosdeLosÁngeles,hasidoolvidadoportodos.
2. las panDillas De el salvaDor
Antetodounaimagen,uncompendiodehistoriacontemporánea,unpequeñomundolocalquesetransformaenglobal.Memoriasdelabanda,unmitoenlahistoriadelcri-menorganizado.
Hijosde losBloodsandCrips, losgangs,convertidosenprotagonistasdelceluloidegraciasaDennisHopperenColors,sonbandasnacidasenelguetolatinodeLosÁnge-les.Enfrentadossincesar,losgangslibranunaguerrasuburbanatotalenlascallesdeLosÁngelesydeotrasciudadesnorteamericanas,asícomoenlascárcelesalasquesusmiembrosingresanprimeroporcentenaresyluegopormiles.
Condenadosamenudoalargaspenas—einclusoacadenaperpetua—porhomicidio,roboconviolencia,tráficodedrogasytenenciadearmas,losmiembrosdelosgangsquecontrolabanlosguetosseapoderarondelascárcelesytomaronelpoder.Oriundos
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deAméricaCentral,unosadolescentesdesorientados,inmigranteseconómicosypolí-ticos,hijosdelosmilesdesalvadoreñosquehuíandelaguerracivil,conformaron,alolargodeunadécada,organizacionescriminalesestructuradas,jerarquizadas,queasesi-nabanasusenemigos,tantoalos«internos»comoalos«externos».
AlgangMaraSalvatruchatambiénlollamabanMS-13,yaqueestabaarraigadoenlacalle13delbarrioSouthCentral,enLosÁngeles.Prontoaparecióotramara,latemibleM-18,queteníasureinadoenlacalle18.
LasmarasnacionalesdelsurdeEstadosUnidosseorganizaronenpandillasdealcanceregional y en clicas,unidadesdebasequeabarcanunbarrioounacalle.Losmiembros,tatuadosdecaboarabo,sellamanpandilleros o homeboys.Eltatuajesirveparaserre-conocido,peromarcatambiénlaexclusiónvoluntariadelespaciosocial:¿cómopuedeunoencontrartrabajosillevaun13oun18tatuadoenlafrenteotienelospómulosrepletosdelágrimasenlasquefiguranlosnombresdelosenemigostiroteados?
Lasrazonesdeldesplazamientodel«campodebatalla»haciaelsurparecenmásclaras:másdeuncuartodelapoblacióndeElSalvadorvivehoyendíaenEstadosUnidos.
LaguerradelosgangsdeLosÁngelessehabríamantenidosóloenelsurdeEstadosUnidossinohubierasidoporlapolíticadeWashington,queabrióunnuevocapítulodelahistoria.En1996,elgobiernoestadounidenseadoptóalmismotiempolaIllegalImmigrationReformyelImmigrantResponsabilityAct,osea,unaterriblelegislacióncon«doblecondena»,quepermitióalasautoridadesexpulsarrápidamentehaciaAmé-ricaCentralamásde100.000miembrosdelosgangsdetenidosenEstadosUnidos.Laconsecuenciaterribledeestadecisiónfuequeelflujodedelincuenciaprovenientedelnortegangrenóelorden,lapazsocialylaeconomíadePanamá,Honduras,ElSalvador,Guatemala,CostaRicayNicaragua.Eltrasladodelosgangsdesencadenóunapolíticademanoduraentodosestospaíses.
Enunadécada,EstadosUnidoslogróeléxitoahíendondeanteshabíafracasado,alman-tenerenelpoderalosdictadoreslocalestrasfinanciarguerrascivilesygolpesdeEstado.
Cadasemana,unaviónfederalprocedentedeTexasoCaliforniallevabaaSanSalvadorauncentenarde«deportados»queviajabanencadenadosasusasientos.Setratabaensumayoríadeinmigrantesilegalesdetenidostrasunsimplecontrol,yentre2%y5%eranmareroscondenadosenEstadosUnidosyrepatriadosunavezcumplidalapena.PerosibienestasexpulsionesmasivascontribuyeronaldesarrollodelaspandillasenCentroamérica,noalcanzanaexplicarlaamplituddelfenómeno.
Laprimeraexplicaciónhayquebuscarlaenlahistoria.EstadosUnidosjamáshaposeídocolonias«oficiales»enAméricaLatina,perosupolíticaintervencionistaydefuerzale
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hapermitidodominaraesospaíses.DesdeprincipiosdelsigloXIXyhastaladécadade1930,supolíticadel«grangarrote»—intervencionesarmadasyocupacionesdeEstadossoberanos—lepermitióaWashingtonservirlospropósitosdelosdictadoreslocales,loscualesseconvertiríanensusperfectosaliados,endetrimentodesuspropiospueblos.
Con la primera concesión obtenida en Costa Rica en 1878, la famosaUnited FruitCompanyimplantaunimperiobananerosobrelascostasatlánticasdeAméricaCentral,construyendounverdadero«reino»cuyosintereseshabíaquedefender.Porello,elgo-biernonorteamericanointervienediplomáticaymilitarmenteenlosasuntosinternosdelasrepúblicasdelaregión,conelpretextodeactuarguiadoporloqueélllamasugood willo‘buenavoluntad’.
EjemplosdeestaintervenciónsonlarevueltacampesinadeElSalvadoren1931,quefueahogadaen10díasconlasangrede31.000muertos,yelgolpedeEstadomilitarorganizadoen1954porlaCentralIntelligenceAgency(CIA)enGuatemalacontraelgobiernodeArbentz,quienhabíacuestionadolahegemoníadelaUnitedFruitCom-pany.Ytambiénelapoyoabierto,durantedécadas,adictadurasmilitaresquedetuvie-ron,torturaronymasacraronamilesdeintelectuales,obrerosycampesinos.Asimismo,
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lasguerrasderepresiónenNicaraguayElSalvador,conelpretextodeatajarelpeligrode«laexpansióncomunista»,peroqueenrealidadbuscabandefenderlosintereseseco-nómicos norteamericanos.
EnElSalvador,comoentodalaregión,esosañosdeguerrahandejadohuellasprofun-dasquesetraducenenunaviolenciaendémica:unas400.000armasdefuegocirculantodavíaenelpaísysevendenapreciosirrisorios.Elconsumodedrogaylaprostituciónadquierendimensionesconsiderables,ycrecenconla liberalizaciónde laeconomíaamarchaforzada,loquedesestabilizaelconjuntodeltejidosocial.Sóloenel2006,elnú-merodehomicidioshallegadoa3.600,loqueenunpaísde6,5millonesdehabitantes,representaunamediade10muertospordía.Lastrescuartaspartesdeesosasesinatossonelresultadodeajustesdecuentasentremareros.Deestaesteladecadáveres,sólolasimá-genesmásespectacularesaparecenenlasprimeraspáginasdelosperiódicoslocales.
Laprimeraofensivacontralasmarasfueemprendidaenel2003enHondurasporelpresidenteRicardoMaduro,cuyohijohabíasidosecuestradoyasesinadoalgunosañosantes.Inspirándoseenlapolíticade«toleranciacero»deRudolphGiuliani,exalcaldedeNuevaYork,Madurohizoaprobarunaleyenlaqueelsolohechodeperteneceraunamaraeracondenandocon9a12añosdeprisión.Milesdejóvenesfuerondetenidos,cul-pablesdellevartatuajesodevagabundearenlavíapública.Algunosmesesmástarde,elpresidentesalvadoreñoFranciscoFloresadoptaba,asuvez,unaleysimilarylanzabaelplanManoDura,autorizandoalejércitoapatrullarenlascallesalladodelaPolicía.
Unapolíticarepresivaquesindudatranquilizóalapoblación,perocuyaeficaciaesdu-dosa:de16.132sospechososdetenidosenmenosdeunaño,selesabrióinstrucciónsóloa807;losdemásquedaronlibresporfaltadepruebas.Porotraparte,laLeyAntimarahasidodeclaradaanticonstitucionalporquevioladiversasconvencionesinternacionalesynosolamentenoresuelvelosproblemasligadosalapobrezayalaviolenciafami-liar,sinoquecontribuyealaexclusióndeestosjóvenes.Alcontrariodesusmayores,losguerrillerosdelasdécadasde1970y1980,losmarerosrechazantodaideologíayexpresansurebeldíapormediodeunaviolenciaquellegaallímitedelotolerableparatoda conciencia social.
3. nota De intención
YolleguéporprimeravezaElSalvadoren1979.Comofotógrafoyreportero,cubrílaactualidaddemaneracontinua,desdelarepresióndefinalesdeladécadade1970hastalaguerracivilquedesgarróelpaísentre1980y1992.En1981,realicéundocumental,Revolución o muerte.Desdeaquellaépoca,mislazosconestepaís,dondecuentoconnumerososcontactosyamigos,sonmuyfuertesyformanpartedemivida.Apartirde1990,dejélafotografíadereportajeymedediquéexclusivamentealdocumental.
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Sinembargo,enel2004,conmovidoporlasituacióndramáticadeElSalvador,decidíretomarmiscámarasyregresé.EntoncescomencéadesarrollarparaParis Match un reportajesobrelasmarasbajolaformadeunaseriede130retratosdemiembrosdelasdosbandasrivales.Concadaunodeellosrealicéunavideoentrevista.Porlapantalladesfilaunrelatoinsoportable:desdeOswaldo,de19años,quenuncahaconocidoasupadreyquesemuestraorgullosodehabercometidoyadosasesinatos,yqueademásessospechosodehaberencargadolamuertedeldirectordelpenaldondeseencuentra,has-taJudith,de22años,quiennopuededisimularelplacerqueleproducemataryrobar;fueabandonadaporsumadreyes,asuvez,madredeunniñode4años.Unajuventudalaveztemidaydetestable,perocuriosamente«cautivadora»,quemuestraladesespe-raciónenlaquehacrecidoyladesintegracióndelaestructurafamiliarsalvadoreña.
EstápresenteJessica,de23años,aquienllamanlaSad Girl, queconsideraquesuspadresestánmuertos,puesnuncahacontadoparaellos,yquehablaconternuradesustreshijos—de3,6y8años—,dequienesnotienenoticias.YtambiénCristianJona-than,llamadoMal Aspectoporsurostromaculadodetatuajes,quienpiensademanerainocentequepodrárecomponerasufamiliayser«útilalasociedad».Lejosdeserunaseriederetratossensacionalistas,estagaleríatienealgodeextremadamentecruelysepodríadecirvicioso:unaacumulaciónperversa,queatizamiedosíntimosyespantosaspesadillas,queatropellanuestravisióndelmundoperoque,apesardetodo,solicitamucha indulgencia.
Recíprocamente,paralosgobiernosimplicadoslopeornoesseragredidosnidestrui-dos,sinoserhumillados.Larepresión—losplanesManoDuraySúperManoDura— respondealaagresión,peronoenfrentalosdesafíossocioeconómicos.Unadominación«machista»quenoproponeningunacontrapartida.Acorralada,estageneraciónperdidarespondenegándolotodoatravésdelarevueltaylamuerte...¡unverdaderodiálogodesordos!
La vida locahabladeladesesperacióndeloshumilladosydelosofendidos.Sinem-bargo,elecoqueencuentranestaspandillasylafascinaciónqueejercennoseasientamásquesobreladesesperaciónvisibledepaísessometidosaunaglobalizaciónaul-tranza.Aquísetrata,unavezmás,delasupremacíadeEstadosUnidossobreCentro-américa,unadominaciónaplastante,asemejanzadelaqueejerceOccidentesobreelresto del mundo.
ElSalvador,atravésdelfenómenodelaspandillasquearrasanelpaís,sehaconvertidoenelejemplodelomástrágicoquelosEstadospuedentramarenlasrelacionesNorte-Sur.
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4. un teatro social
Lagestadelasmarasestambiénlahistoriadelasciudades-megápoli,delossuburbios-mundo, de aquellasmegaciudades que son inverosímiles ensamblajes de ciudades ycampos,aimagenysemejanzadeEl peor de los mundos posibles,últimobestsellerdelfilósofourbanistafrancotiradorMikeDavies.
Desdeestepuntodevista,lossuburbiosdeSanSalvadorsoncomparablesconunnidodechabolasydeprogramassocialesquelindancon«lanada»,elespacioqueseparaalacapitaldesucadenadevolcanes.Unatierradenadie,topografíaidealparaeldesarrollodeunaviolenciacaracterizada.
EstamosenellímitedelbarrioSoyapango.Doscallejuelas,LaCampaneraySanRa-món,formanuncallejónsinsalida,últimaparadadelbusenelfondodeuncañón.Uncallejónsinsalidaalaesperanza,paraunoshabitantescondenadosalasupervivencia.
Paralosjóvenesrepartidosentredospandillasenemigas,laMaraSalvatruchaylaMara18,elfuturoessinónimodecárcelodemuerte.Odeambascosaslamayoríadelas
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veces.Bastapensarenel6deenerodel2007,cuandofueronencontrados21cadáveres,conloscuerposdescabezadosodescuartizados,despuésdeunmotínenunacárcelso-brepobladadeloestedelpaís,enlaque500miembrosdelaM-18seenfrentaronalosotros reclusos.
5. situación De la cámara
La vida loca,comodicenlospandilleros,fuefilmadaconcámaraalhombro.Duranteunañoentero,lacámarasedetieneenlacotidianidaddeunacéluladebasedeunadeaquellasgigantescasmaras,laclica18deLaCampanera.Setratadeunabandaafectuo-sacompuestaporunos50adolescentesyadultosjóvenes.Laedadmediaestáentrelos16ylos18años.Laclicaesunasuertedecomunaigualitaria,unaespeciedecofradíaautoproclamadademarginados,mitadniñosdelacalle,mitadniñossoldados.
Eltrasfondodeestapelículaeslacrónicafieldelossueñosylosterroresdeloshabi-tantesdeunanuevaperiferiatropicaldeLosÁngeles:lossuburbiosdeSanSalvador.Despuésde15añosdeenfrentarunaguerrarevolucionariaquesaqueólanación,unanuevaguerracivil,igualdeterrible,enfrentaahoraapobrescontrapobres.«Uncrimenperfectodelamundialización»,diríaelfilósofoJeanBaudrillard.
«Unahistoriasintrama»,escribíaelnovelistaafrojamaicanoClaudeMcKay,héroedelaHarlemRenaissance,ensulibrodeculto,Banjo.Unanovelaquecuentalosaltibajosdeunapandillade«negros»músicos,marineros,soldadosdesmovilizadosytambiénportuariosenMarsellaafinesdeladécadade1920,entrelaGranCrisisde1929ylafas-cinacióndelaquelentoncesflameanteKomintern.Aquella«pandilla»marsellesahabíadecidido,apesardetodo,gozardelavidayaprovecharsedeaquellaputaciudad.
EsteconceptodehistoriasintramapuedeaplicarseaLa vida loca,crónicaautonovela-dadeunabandadeadolescentescuyaúnicaesperanzaesgozarunpocoantesdemorirpronto.
6. Héroes y personajes
Unpuñadodehéroesysuscompañerosdeinfortuniosonnuestrospersonajes.Sonlosrehenesdeunasaventurassingularesquellevanaalgunoshacialaredenciónevange-listamientras queotros atraviesan el rodaje como si fueranmeteoros, para terminarasesinadosconunbalazoenlacabeza,tendidosenelfríoacerodelamorgue.Losmásafortunadossonlosqueconvivenenelmismosueloconcentenaresdedetenidosenlascárcelessuperpobladasenlasqueduermenpiescontracabeza,aimagenysemejanzadelosesclavosenlasbodegasdelosbarcosnegreros.
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Sino fuerapor lagravedaddelargumento,este trabajo recordaríaaldeJeanRouchcuandofilmabadecercalasmegapolisdeAbidjanoAccradeladécadade1950,lasesperanzasydesesperacionesdelosjóvenesenlaeradelaindependencia,violentasytiernas crónicas de Moi un noir y Maîtres fous.
7. los mucHacHos
El Bambán,llamadoasíporsuparecidoalhijodelafamiliaPicapiedra,eselmayordelgrupo.Estudióhastalos15añosyahoraeseltatuadordelaclica,alaquepertenecedesdelos12años.Sobresusespaldascargacincoañosdecárcelportráficodedroga.Tienetreshijos,detresmujeresdistintas;elmenorhacumplido4meses.El Bambánalternalaliber-tadcondicionalconlapreventiva,alaesperadesujuicio.Porahoraestáencarcelado.
El Duende,de25años,seintegróalapandillaalos14.Nuncaconocióasupadre.Seescapódelacasadesumadreparaconvertirseenunniñodelacalle,yyahaestadoen-carceladocuatrovecesporroboconviolencia.«Notengoningúnporvenir,yatengounpieenlatumba»,sentencia.Unadesushijas,de4años,viveenprisiónconsumadre.
El Bodoqueesuntipogracioso.Acabadecumplir21.Dejóelcolegioalos11yentróalapandillaalos14.Elmotivofuesimple:enaquelmomento,«loqueríadestrozartodo».Estuvodetenidodurantetresmesesenuncentroparamenores,yvariasvecesresultóheridodebala.Conunaenormesonrisa,afirmaantelacámara:«Nosésimemoriréhoyomañana».Premonición.Algunosmesesdespuésdequeseregistraronesasimágenes,el1denoviembredel2006,dossicariosdelaMS,laclicaenemiga,lemetie-ron10balasenelcuerpoapesardequelaPolicíaseencontrabasóloaunos100metrosdel lugar del crimen...
Little Scrappy,17años,separeceaunhéroedehistorieta.Fuecriadoporsumadre,abandonadaporsumaridocuandoelniñotenía6años.Entróalos15enlapandillaconelobjetivode«pasarlabien».«Meencantala18»,afirma.¿Sufuturo?«Lamuerte.Acánadietedaunamano,¿cuálpuedesertufuturoapartedelamuerte?».El26demayodel2006,dospolicíaslotirotearondespiadadamenteduranteunapersecución.Estabaarmado.Dejaaunamujeryaunhijo,quenaciópocodespuésdesudeceso.
Paico,19años,fuecriadoporsumadre.Dejólaescuelaalos10añosysepasaeltiem-poenlacalle.Entróenlaclicahacedosaños.¿Quérepresentabaparaélelgangantesdesuingreso?«¡Mataryfumardroga!».Desdeaquelmomento,se«calmóbastante»,yaquelegustaríaqueDioslepermitieraver«crecerunpoco»asuhija,ysobretodoasegurarsedequenotermineenelgang.«Mequedarésiempreenlapandillayaqueestoytatuado.¡Mejorsimematanmientrasrompolaspelotasdetodosquemorirenunaccidente!Merozólamuerte,peronomedicuenta».
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El Nueve,26años,dejólaescueladespuésdeprimaria.Secrióconsuabuela.Ingresóenlaclica18desubarrioparaquealguienledieraunamano.Comoniñodelacalle,lopersiguieronlospandillerosenemigosdelaMS.Asuedad,esunodelospocosquenohaestadoencarceladonunca.Tieneunsoloobjetivo:sobreviviratodacosta,«salvarlavida».Esunpersonajequetienemuchapresenciaentodalapelícula.
El Ratón o Mouse,tiene28años.Cursóestudioshastalos11yentróenlapandillaalos13:«Parapasarlabienconlosdemiraza,paraestaracáyromperlasbolasdetodoelmundo».Apesardequedeclara«Conlapandillaenelcorazón,esparasiempre»,noquierequesuhijode6añostermineenella:quierequeestudieyserealiceenlavida.
Sparki,comoelnombredeunhéroedeunaserietelevisiva,tiene20años.Dejólaes-cuelaalos12einmediatamentefueencarcelado,duranteunañoymedio,portráficodedrogas.Espadredeunaniña.«¿Mifuturo?Yanoloveo.Nosésivoyaseguirviviendo.Poresovivoaldía».
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Spider, El Frente o La Araña,17años.Desdehacedosañosviveconlaclica,«parapasarlabien».Estuvoencarceladoduranteunmesportenenciadearmas.Vivealdíaydicequeestádispuestoamorirporlapandilla.
Twister,22años.Maltratadoporsupadrastro,dejóasufamiliaylaescuelaalos14.Niñodelacalle,entraenlapandillaalos17.Esunfatalista:«Dioshacedenosotrosloquequiere».
El Verdugo,28años.Terminósusestudiossecundarios.Alos12yavivíaenlacalleyalos16ingresaenlapandilla,mientrassigueestudiando.«Megustabapasármelabien,pe-learme,ganarterritorios.Megustabanlasnovatadas,lasmujeres,elvicio…Unosesienteprotegido.Estoesloquemásmegustóenla18».Pasócincoañosencarceladoporroboyotrostresporhomicidio.Intentótrabajar,peroloecharonporlostatuajes.Tieneunhijode10añosqueestáenEstadosUnidos,yteníaunahijaquesemuriódedenguealos3.
Yademásestántodossuscolegas…PersonajessecundarioscomoEl Araña,17años,ciudadanoamericanoporquevivíaconsupadreenEstadosUnidos,dedonde loex-pulsaronaElSalvador.Supadreterminóencarceladoporroboyélviveconsumadre.El Triste,cómplicedeEl Nueve,semantieneescondidoporquelaPolicíalobuscaporextorsión.EstántambiénEl Pablo y El Snarf.
8. las cHicas
Sonnumerosas,perosólounpuñadosobresale.Susmeraspreocupacionesdesupervi-venciasirvendereferencia«terrenal»alaclica.
La ChuckydebesuapodoalaheroínadelapelículadehorrorChucky, la muñeca que mata,yasus19añosyaesmadresolteradedosniñas.«Noquieroquemihijasufraloqueyosufrí»,diceapropósitodelamáspequeña.
Entrelostatuajesquelecubrentodoelcuerpo,resaltaun18enlafrente,quedisimuladetrásdeunavendacuando«sale»desuzona.Sehizoesetatuajeporamoralgang,por«lalocura»querepresenta.Lindachica,deojosasesinos,efectivamenteseparecealaprotagonistadelapelícula.
Estudióhastalos10años.Secrióenunorfanatodelcualseescapabaamenudo.Perofinal-mentelavolvieronaapresarylametieronenunreformatorio;deahífugóconunaamigapandillera,miembrodelaM-18.Alos14años,ellatambiénentróenlaclicadesucompa-ñera,«parapasarlabien».Acusadadehomicidiograve,fueencarceladaduranteunañoymedioenunaprisiónparaadultos,puessehizopasarpormayordeedadparanosepararsedesuamiga.Cuandolosjuecesdescubrieronsuverdaderaedad,tuvieronqueliberarla.
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La Droopy,20años,separecealperrodelosojostristesqueeshéroedeldibujoanima-dodeTexAvery.NacidaenCostaRica,escolarizadahastalos11años,fuecriadaporsumadre,adictaalcrack.Entróalaclicaalos16.Tieneunhijode4añoscuyopadreestáencarcelado,condenadoa25añosporhomicidio:«Yosoyelpadreylamadredemihijo»,afirma,peropordecisióndeljuezelniñopermaneceenuncentrosocioeducativo.La Droopyluchaporrecuperarlo.¿Suesperanzarespectoalfuturo?«Quemereconoz-cancomoserhumano».
La Liro, aliteraciónenespañoldeThe Little One, lamenorde todas, tiene19años.Cuandoteníaunaño,sumadrelallevóaHouston,Texas,yvolvióaElSalvadoralos13.Tienetodalacaratatuada,cubiertaconungigantesco18.Lehicieroneltatuajealos17,talvezcomocastigo...conunaimagendeestetipo,estácondenadaamuertefueradesucalle.Si llegaraaentrarenunlugarpúblico,comounrestaurante, losclientesllamaríanalospolis,queselallevaríaninmediatamente.
Tieneunhijode4meses.ElpadreesBambán,encarceladoenprisiónpreventivaenes-peradesujuicio.¿Esperaalgoparasuhijo?«Nisésilopodréllevaralaescuela,yaquenoséloquemepuedepasar.Simihijoentraenlapandilla,seráunadecisiónpropia».Siendomujerdeunjefe,La Liroestáprotegidalas24horasdeldíapormiembrosdelaclica.Sólosemueveconsusjóvenesguardaespaldas,quetienenpintadesicarios.
La Wizard, La Maga,porelcómicnorteamericano,tiene27años.Supadremurióti-roteadocuandoteníaunaño.Fuecriadaporsumadreysupadrastro,quelapegabaalpuntodequecasisesuicida.«Falléenelintento»,dice.Estudióhastalos14ysefugóalos15.SuhermanoestabaenlaMS«Lomirabadrogarse,hacercualquiercosa».Paraprotegerla,suhermanotratódeevitarqueentraraenlapandilla.Finalmente,terminóenlaM-18.Fueencarceladavariasveces,desdequeeramenordeedad:porrobo,tenenciadearmas,tentativadehomicidioylaúltimavezporhomicidio.Acabadesalirdeprisióndespuésdenuevemeses.
Alos17,ellasalíaconunhomeboy,unpandillero.Undíalesdispararon.Aéllobajarondelcocheyellarecibióuntiroenlamanoyotroenlapierna...Enel2004vivíaconPsy-cho,hastaqueélfueencarcelado.«Teníaqueiravisitarlo»,dice.Desafortunadamente,laprisiónenlaqueestabainternadoPsychoseubicabaen«territorioenemigo».Laprimeravezquesaliódelrecinto,lossicariosdelaMSintentaronajusticiarla:laametrallaron,recibióunadecenadebalasentodoelcuerpo,variasenelvientreyunaenlacabeza…¡ymilagrosamentesobrevivió,yaqueesteúltimoproyectilsalióporlaórbitaderecha!Lospandillerosabandonaronsucuerpopensandoquelahabíanmatado,peroellarecobróelconocimientomientrasseahogabaensupropiasangre.Fuesometidaavariasinter-vencionesquirúrgicasyactualmentellevaunaprótesisenelojo.Tienequepasarporunanuevaintervenciónparaarreglarsupárpado,quedifícilmentecubreelojodecristal.Esmadredecuatrohijos.Elpadredelosdosprimerosmurióporcincotirosenlacabeza.
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Hayotrospersonajesmás,conhistoriasparecidas...comoLa Happy,quefingeestarmuertadespuésdeserametralladaporcuatrosicarios.Conalgunasbalasenelcuerpoydespuésdehaberpasadosemanasenelhospital,vuelveasucasapeseaqueapenaspuedemoverse.Yporteléfono,frentealacámara,seenteradelamuertedesunovio,El Sombre,aquienacabandetirotear.
9. la viDa, caDa Día
EnlaexistenciacotidianadeLaCampanerasemezclanlasoperacionespolicíacasylosvelatorios.EscomounaespeciedeBelfastquevivieraalcompásdelasincursionesdeven-ganzaprovenientesdeotrosbarrios.Laguerraestásiemprepresente.Las«mierdassecas»—esdecir,losMS—estánalacecho,enlacalleoenlaotraladeradelacolina.Lamuertemerodea,incansable.TransformalavidacotidianaenunaespeciedeSix Feet Under tropi-cal,laserienorteamericanaquetranscurreenunaempresafuneraria.Lasmuertesviolentasqueseproducentodoeltiempo,unaodosvecespormes,enlutanalacomunidad.
Enlamorgue,losempleadosentreganalosdeudosunabolsadeplásticodesupermerca-doquecontienelosharaposensangrentadosdelavíctima.Lacámarasigueaunafamiliaquevagabundeaentremontañasdeataúdes.Lapandilla seencargade los funerales,yaquelasfamiliasnotienendineroparapagarlos.Enelmercado,comprancoronasyramosdefloresmulticolores.
«Tardeotemprano,tudestinoeselhospital,lacárcelouncajóndemadera»,diceEl NueveduranteelvelatoriodeEl Sombre.Unavidasinesperanza.LaCampanerarepre-senta el centro de unas tragedias anunciadas.
MejornollevartatuajesenlacarasiunoquiereevitarLaBartolina,unencarcelamientopreventivode72horassincomernibeber.LaBartolinaeselnombredelcochepatrullayelemblemadelencarcelamientopreventivo.Encadaesquina, lospolisponena lagentecaraalapared,conlasmanosenlanuca,ylesordenanquitarselaropaparaver,atravésdelostatuajes,aquéclicapertenecen.
AunquelaLeydeManoDurafueabolida,desafortunadamentelasprácticaspolicíacascontinúan.Denunciadasporconstituirunatropellocontralosderechoshumanos,estasaccionesvejatoriasformanpartedelacotidianidaddeestosadolescentes.
Ellosvivenjuntos,enautogestión.Seencargandelalimpiezadelacasa,delascomidasfrentealtelevisor.Lasparedesestánrecubiertasconositosdepeluche,imágenesreli-giosas,cartelesquemuestranalasestrellasdelfútbol.Debajodeltejado,encadarincóndelospatios,estánescondidosloscargadoresde9mm,enunamezclapermanentededulzuraysuperviolenciaasesina.
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Aunque estamos en el universo del crimenorganizadoultrajerarquizado, unmodeloinconscientedeexistenciafamiliartradicionalreúneaestosexniñosdelacalle,chicasgolpeadas,jóvenesdelincuentessinformaciónescolar.
Enlosbarrios,porlascalles,unaespeciedehermandadeligeasusjefesolosdestituyesinoestánalaalturadelascircunstanciasosoncorruptos.Setratadeunaverdaderasocie-daddeadolescentes,organizadacomolaspandillasdeniñosdelMedioevoeuropeoquepartíanalasCruzadas.Paralelamente,lasreglasdelapandillaestánelaboradassobrelabasedesusleyes,sureglamentointernoysumoral.Sepuedemataraunmiembrodeunapandillaenemiga,peroelpeorinsultoesseracusadodehabermatadoaun«civil».
Enestepequeñopaís,elsaldodelaviolenciaesde19víctimasaldía,ensumayoríajóvenesdeentre16y24años.
Abandonados,losadolescentesencuentranenlaspandillasunlugarenelmundo,unsentimientodeseguridad,unacomunidadquenoexisteparaellosenningúnotrositio.Encontrasteconlamiseriaylainseguridadquelosrodea,lospandillerosnopidenpie-dadnicaridadniasistenciaalguna.Sóloesperanvivirdignamente,amparadosporlosderechos constitucionales.
10. epílogo
Haceya25años,lespedíaunos30guerrillerosqueposaranparamícomolossoldadosdelosejércitosdePanchoVillaodeEmilianoZapatadurantelarevoluciónmexicana.Enjuniodel2004,volvíaencontrarmeconDuglas,sucomandanteyhoydiputado,elcualrememoróesepasado.Losretratosdesushombresdespertabanenélunprofundomalestar.Despuésde12añosdeguerracivil,dos terciosde suscompañeroshabíanmuertoencombate.«Mepreguntoparaquéhaservidotodoeso,sihoyatravesamosunasituaciónsocioeconómicamuchopeorquecuandonosconocimos»,medijo. Yotambiénmedoycuentadequehoyendía,despuésde25años,silascosassiguenasímisretratosnohabránservidomásqueparailustrarunpanteónvirtualdelosmiserablesdeestepaís.
En1979,durantemeses,yosolíasalirtodaslasmañanasdemihotelconotrosperio-distaspararecorrerlascallesdeSanSalvadorenbuscadevíctimasdelosescuadronesdelamuerte.Hoy,animadoporelmismocompromiso,deseoqueLa vida loca,filmadaduranteunaño,revelequesi laviolenciade laspandillasprocededeesteexcesoderealidad,entonceselquererextirparlacomounmalobjetivoespurailusión,porque,talycomoellasepresenta,enlomásabsurdoysinsentido,noesmásqueelveredictoylacondenaqueestasociedadportasobresímisma.
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Enaquellosaños,ElSalvadornointeresabaenlasredaccionesdelosperiódicos.NofuesinodespuésdelasesinatodelconocidoobispomonseñorRomeroquelaprensadelmundoenterocomenzóadescubrirestarealidad.Enesaépoca,nosotrosfilmamosendirectolamasacredeunpueblo.¿Quéhabríaquehacerhoyendíaparaponerenimá-geneslosdañosirreversiblesqueciertotipodedesarrolloengendraenestassociedadesqueseparecentantoalanuestra?
11. la canción De la película: La vida en La 18 es fataL
Que vayas con Dios…Lospandilleroscantanacapellaestacancióndespuésdelminutodesilencioqueguardan,alamedianocheenpunto,durantelosvelatorios.Antes,sepidealafamilia,alosamigosyatodoslosquenoestániniciadosquesalgandelahabita-ción.Elgangseencierraconelcuerpodelpandilleroyloveladurantetodalanoche.Lacancióntambiénseentonadurantelosfunerales.
LamúsicaoriginalesunregatóndeBigBoy,unraperodeLosÁngeles.Nacióenelguetolatinoytuvomuchoéxito.Trataacercadelaterriblerelaciónentrelosgangsyladroga.EnlaversióndelaMara18salvadoreña,lamenciónaladrogaessustituidapor«la18».
Éstaeslacancióndelapelícula,quesearticulaalrededordeunaseriedefuneralesyvelatorios.
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Que VayaS con dioS Y ahora escuchen lo que voy a decir,y al cielo te llega mi voz. Fuiste como un hermanoy sé que estás al lado de Dios, y rezo por ti y nosotros.
(Coro)A veces siento que es duro si un amigo se va (con Dios)y su alma camina hacia la eternidad (land of mercy).Él se fue y ya no vendrá, y para siempre se fue ya.Y su recuerdo se quedará, pero ya que descanse en paz.
(Coro)Que vayas con Dios, whoa, whoa, whoa, whoa.Amigo del alma, te despido y jamás me voy a olvidar de nuestra linda amistad, eh.Ya no lo lloren, déjenlo partir, de qué vale si ya esta muerto.Ya no lo pueden revivir. Ya no lo lloren, déjenlo partir.De qué vale si ya está muerto, ya no lo pueden revivir.
Sabes que mueres pero no sabes cuándo mueres.
FOTOS:CHRISTIANPOVEDA
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La vida es una para todos los seres, hay que disfrutarla.Y lo sabes bien, porque va a llegar el día en que se te apague la luz.Y cómo sufrimos tus seres queridos porque perdimos a un gran amigo.
Yo lo vi crecer, desde niño yo me crié junto a él.Su madre lo apuntó en la escuela, donde quiso su futuro escoger.Pero de nada a ella le sirvió, y el mal camino escogió. Él decidió de la 18 viviry la muerte él pudo conseguir.
Que vayas con Dios, mi amigo del alma, que vayas con Dios, mi amigo del alma.
Porque fuiste para mí como un hermano en las buenas y malas.Siempre nos dimos la mano, por eso la 18 esta canción te dedica.
Sin cualquier tarima, mi voz te recita. Despido tu vuelo con una lágrima más.Lo único que quiero es que descanses en paz.
Tú en el cielo y yo en la Tierra, pero siempre la amistad.Porque es sincera y eterna, que salga el sol, y que cuando se cumpla la mañana oraré por ti todos los días de la semana.
Yo sé que es muy triste, yo sé que es muy triste,pero la vida en la 18 es fatal.Yo sé que es muy triste, yo sé que es muy triste,ya ves que a ti te fue mal.
(Coro)La muerte a todos yo sé que nos espera,por eso la vida no la vivas tan ligera. Cuando hagas las cosas, piénsalas bien,para que después no te lamentes. Busca a Dios, pero que sea siempre,no nada más cuando necesites de Él.Ponlo en frente para caminar, y no te dejes manipular por el mal
(Coro)Cada noche, cuando me voy a dormir, le pido siempre al Señor que cuide de mí.Y si me muero antes de que vuelva a amanecer, le pido al Señor que me lleve con Él.
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175Na vida que eu levo eu não posso brincar
Eu carrego uma nove e um HK [...]Com ódio na veia, soldado do morroUm pelo poder, dois pela grana [...]
É muito fácil vir aquí me criticara sociedade me criou agora manda me matar. 1
m. B. Bill, Soldado do morro, 2000
introDucción
ElsadismoempleadoenelasesinatodelreporterodeTVGloboTimLopes,aprinci-piosdelaño2004,golpeólaconcienciadelaprensainternacional.PorhabertratadoderealizarunreportajesobrelamúsicafunkyeltráficodedrogasenunafaveladeRíodeJaneiro,utilizandoparaellounamicrocámaraoculta,Lopes fuearrestadopor loshombresdelnarcotraficanteEliasMaluco.Ellosledispararonenlasmanosyenlospiesparaquenopudieraescapar,losometieronaunjuicioenelquefuecondenadoamoriragolpesdeespadasamuráiyluegoquemaronsucadáverenuncrematorioclandestinodelapropiafavela.
1 Conlavidaqueyollevo,nopuedojugar./CargounanueveyunHK[...]/Conodioenlavena,soldadodelafavela,/primeroporelpoder,despuésporeldinero[...]/Esmuyfácilllegaraquíycriticarme./Lasociedadmecrióyahorame manda matar.
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¿Qué hacer con las pandillas?
EstahistoriaterriblenoesmásqueunapartedeladuracotidianidaddegranpartedelapoblacióndeRío,dondelasfaccionesdenarcotraficantescontrolanlasmásde650favelasdelaciudad.EstasfaccioneshanllegadoaametrallarlassedesdelaMunicipa-lidadydelPalacioGubernamentaldeRíodeJaneiro,hanparalizadolaciudaddesdelaprisión—donde,además,losmotinesconexplosivosyarmamentodeguerrasonfre-cuentes—y,enmúltiplesocasiones,hanhechoqueseanecesariomovilizaralejércitoparaprotegerlaseguridadpública.
LahistoriadeTimLopesesladeunavíctimaquetrabajabaparaelgrupomediáticomásimportantedeAméricaLatina,perocadadíamuchasotrasvíctimassonejecutadasenformaanónima.Lascifras,quedifícilmentepuedenmostrartodalarealidad,nosdicenquecadaaño,enRíodeJaneiro,unas6.000personasmuerenporarmasdefuego,ylacifraseelevaa35.000paratodoBrasil.Estacifrarepresentaeldobledelasmuertesqueseproducenencontextosconsideradosen guerra,comoporejemploColombia.
¿Cómoesposiblequeenunpaísqueno está en guerraseproduzcaestegradodevio-lencia?Seguramente, la respuesta fácil sería atribuir la responsabilidad al tráfico dearmasydedrogas.Sinduda,amboselementossonaceleradoresimportantesdelproble-ma—estoes,factoresqueinfluyendemaneradinámicasobrelasraícesdelconflicto—,perosimplementesonexpresionesdeéste.
LapresenciadelnarcotráficohaagravadolasituacióndeRíoenlosúltimosaños,yaquevenderdrogasesunaimportantefuentederecursoseconómicos.ElhechodequeRíoseaunodelosprincipalesdestinosturísticosdelaregióncontribuyeagenerarunaimportantedemandadedrogas,quesesostienedurantetodoelaño.Coneldineroqueobtienen, losnarcotraficantesadquierengrandescantidadesdearmamento,necesarioparaprotegeryperpetuarlaestructuradelaactividad;obviamente,lasarmastambiénhancontribuidoaaumentarlaletalidaddelconflicto.Sinembargo,estaargumentaciónnorespondeplenamentealaverdaderapreguntaquehayqueplantearse:¿porquéRíodeJaneiro?¿QuétieneRíooquéhapasadoenestaciudadparaquesehayallegadohastaestegradodeviolencia?
Paraabordarelproblemadelaviolencia,esnecesariosostenerunplanteamientoglobal.Lapoblacióndelasfavelas—diferenciadayadeporsídelapoblación del asfalto, cons-tituidaporlasclasesmediayalta—hasidoignoradapolítica,económicaysocialmentedurantedécadasporlosdistintosgobiernos.Éstoshanpreferidomirarhaciaotrolado,ignorandolasnecesidadesdeestesector,querepresenta30%delapoblacióntotaldeRíodeJaneiro.Cabeseñalarqueapesardeesteabandono,segúnfuentespolicialesyju-diciales,solamente1%delapoblacióndelasfavelasparticipaenactividadesdelictivasycriminales.Sinembargo,elabandonopolíticoyeconómicohageneradounvacíoquehafacilitadoquelasbandasdedelincuentestomenelpoderyseerijanenlasverdaderasgestorasdesuscomunidades.Lasfaccionesdetraficantesdictanyejecutansuspropias
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leyes,yofrecenprotección,empleobienremuneradoyserviciossocialesacambiodequeselespermitacamuflarseentrelapoblacióndelasfavelas.
Lasfaccionesdelnarcotráficohanganado,así,laautoridad enlasfavelas.Enlaprácti-ca,elEstadoharenunciadoaejercerestaautoridad.
1. la seguriDaD ciuDaDana como el gran Desafío
Desdeladécadade1990,elpuntocentraldeldebatepúblicodelaagendapolíticaysocialdeAméricaLatinaes la construccióndeunaverdadera seguridadciudadana,debidoalaumentodelaviolenciaydelainseguridadenlaregión(ArriagadayGodoy1999). En Brasil, como en el resto de países latinoamericanos —a excepción deColombia—,losconflictosarmadosnosonlaprincipalmanifestacióndelaviolenciaarmada,sinoquelaviolenciaconarmassemanifiestaatravésdelaviolenciaurbana,las pandillas juveniles, los conflictos relativos a los derechos sobre la posesión dela tierra y, cada vezmás, la violencia social asociada al colapso de las economías(GodnickyVázquez2003).
Latinoamérica,consólo14%delapoblaciónmundial, respondepor42%delosho-micidiosporarmadefuegoentodoelmundo(OMS2002).EnelcasodelBrasil,losnúmerossonalarmantes:conmenosde3%delapoblaciónmundial,concentra11%delasmuertesporarmasdefuegoocurridasanualmenteentodoelorbe(OMS2002),cifraquerepresentalacuartapartedetodaslasmuertesqueseproducenenlaregión.
Debidoaello,noesextrañoque,enlaactualidad, tantolasdiversasautoridadesgu-bernamentalescomolosmediosdecomunicación—einclusivelasONG—centrensuagendaeneldebatesobrelaseguridadciudadana,elpapeldelaPolicía,laproliferacióndearmasdefuego,laformaenquelasmiliciasylosgruposvinculadosaltráficodedrogasafectanlaseguridadciudadana,asícomolanecesidaddepensarenmedidasypolíticasadecuadasparaenfrentarestaproblemática.
Porseguridadciudadanaentendemoselordenciudadanodemocrático,queeliminalaamenazadelaviolenciahacialapoblaciónypermitelaconvivenciaseguraypacífica.Porlotanto,noessimplementeunareduccióndeladelincuencia.Porotrolado,estaperspectivaprecisamejorarlacalidaddevidadelapoblaciónmediantelaprevencióndeldelito;requiere,además,contarconunajusticiaaccesible,ágilyeficaz,asícomoconunsistemaeducativofundamentadoenvalores,enelrespetoporlaley,enlatole-ranciayenlasanaconvivencia.
TalcomodiceJohanGaltung,unodelos«inventores»delosestudiosdepaz,elanálisisdelosconflictosviolentosdebebeberdediversasáreasdelconocimiento:labiología,
Jóvenes y violencia armada organizada en río de Janeiro | daniel luz i Álvarez |
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lapsicología,laeconomía,laantropología,lamedicina.Enesteúltimocampodeco-nocimientosepuedenencontrarinstrumentosmuyútilesparaelanálisisdelaviolenciaarmadaydelasguerras.Aligualqueenlamedicina,elestudiodelosconflictosarma-dosrequieretambiénundiagnóstico,unpronóstico y un tratamiento.Aligualqueenlamedicina,laviolenciaarmadatambiénesunmalquesepuedeprevenirysobreelquesepuedeintervenir.
Elprimerpasopararealizarestediagnósticoesclarificarquéseentiendeporguerra y paz.Sibienexistendiversasdefinicionesdeestosconceptos,aquísehaoptadoporemplearlasmáscomúnmenteempleadasentrelospracticantesdeladisciplinayentrelaacademiaespecializada.Sepodríaafirmarqueladefiniciónmásempleadaeslafor-muladaporPeterWallensteenyMargarettaSollemberg,delDepartamentodeInvesti-gacióndePazyConflictosdelaUniversidaddeUppsala,Suecia.Estadefiniciónseñalalosiguienteacercadel«conflictoarmadomayor»oguerra:
Unaguerraesunconflictoarmadomayorcomoreacciónauna in-compatibilidad que afecta a un gobierno y/o un territorio, donde se da un uso de la fuerza armadaentrelasdospartes,siendoalmenosunadeellasgubernamental,yquegeneracomomínimo1.000 bajas comoconsecuenciadelenfrentamientoenunperíododeunaño.2
Dossonlasvariablesclavesenestadefinición:quelagestióndelaincompatibilidadafectecomomínimoaunactorgubernamental,yquecomofrutodeesaincompatibili-dad haya un mínimo de 1.000 muertos anuales.
Estadefiniciónyadeporsínos llevaaunelementodecontroversia,yesquesobrelabasedelasestadísticasmundialesdeviolenciaarmadaquerealizalaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS),lostrespaísesqueocupanlosprimerospuestosenelrán-king—segúnelporcentajede supoblación—sonVenezuela,BrasilySudáfrica, enningunodeloscualesseestáproduciendounconflictoarmado.Brasil,paísenelquesecentraelpresentedocumento,encabezaelránkingdecantidadtotaldemuertosporarmasdefuego—35.000homicidiosel2007—,muyporencimadeColombia(17.000),Irak(10.000)yAfganistán(6.000).DelacifradehomicidiosregistradaenBrasil,másde10%correspondeamiembrosdelaPolicíaydecuerposdeseguridaddelEstado.Porlotanto,¿estáBrasilenunconflictoarmadoono?
Siladefinicióndeconflictodapiealapolémica,másconfusatodavíaesladefinicióndepaz.AquísehatomadocomobaseconceptualloestablecidoporJohanGaltung(2003:31):pazcomoausenciay/oreduccióndetodotipodeviolencia,yasuvez,comotrans-formacióncreativaynoviolentadelconflicto.
2 Disponibleen<http://www.pcr.uu.se/gpdatabase/search.php>.
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Labasedeestadefinicióneselconceptodeviolencia,segúnelcualestetérminonosetraduceautomáticamenteporconflictosinoporel fracaso del intento de transformar un conflicto en una oportunidad constructora de paz.Almismotiempo,Galtungseñalaquelaviolenciapuedetener,porlomenos,tresmanifestaciones:directaovisible,es-tructuralycultural-invisible.
Gráfico 1. el triangulo de la violencia según galtung
Violencia visible violencia directa
Violencia invisible
violencia cultural violencia estructural
Fuente: Galtung (1998).
Segúnestaperspectiva,laviolenciadirecta—lapartemásvisible,yporlotantolaquesetienemáspresente—nacedeelementosquelaconformanyquepuedenprovenirdedinámicas temporalesyestructuralesmuy lejanas.Laviolenciadirecta,por lo tanto,tieneunasraícesqueladeterminan.Deestaforma,serechazaelsupuestodeque«laviolenciaesinherentealanaturalezahumana».Enlanaturalezahumanaseconjugantantoelpotencialparalapazcomoelpotencialparalaguerra:eslasocializaciónlaquecondicionalatendenciadeestepotencial.ParaGaltung,laviolenciacultural—lasumadelosmitos,lasgloriasylostraumas—ylaviolenciaestructural—lasumatotaldetodoslosenfrentamientosincrustadosenlasestructurassociales—constituyenlabasedelaviolenciadirecta,yparaqueestaviolenciadirectapuedasertransformada,debeserentendidaenconjunto.
Siseobservanloscontextosenlosquemássepadeceelimpactodelaviolenciadirecta,sepuedenencontrarelementoscomunes:problemaseconómicos,políticosysociales;inequidad,faltadeeducación,abandonopolítico;ineficaciadelajusticiaeimpunidad,etcétera.
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2. análisis De contexto: la situación en río De janeiro
Brasilesunpaísquenoestáenguerra.Sinembargo,talcomosehamencionado,eselpaísquetienelacifraabsolutamentemásaltadelmundodehomicidiosporarmadefuego—35.000homicidiosenelúltimoaño—yel segundoenporcentaje segúnsupoblación,sólodetrásdeVenezuela.Dichodeotramanera,enBrasilcadadíamásde100personasmuerenporarmadefuegoyotras50resultanheridas;cadadía,tresniños—menoresde14añosdeedad—sonhospitalizadosacausadeheridasporarmasdefuego:dosportiroteosaccidentalesyotroporviolenciaintencionada.
ElactualratiodemuertesporarmadefuegoenBrasiltriplicaeldelasdosúltimasdé-cadas:de7,2por100.000en1982hapasadoa21,8enel2002.Enel2004,esteratiodescendió—porprimeravezen30años—graciasa la implementacióndelEstatutodelDesarme,unainiciativasurgidadesdelasociedadcivilqueconsiguióelapoyodelGobiernoFederalpararestringirelaccesoalasarmasdefuego.
Gráfico 2. evolución del número de homicidios por arma de fuego en Brasil (1992-2006)
Algunasdelascifrasquesepuedendestacarsobrelarealidadbrasileñasonlassiguientes:
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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10.000
5.000
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Homicidios con armas Homicidios proyectados Estatuto
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Disparidades sociales
• En1998,el20%másricodelpaísconcentraba64,4%delosingresosodelconsumo,mientrasqueel20%máspobresólotenía2%.
• DentrodelmunicipiodeRíodeJaneiro,ysegúndatosdelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,haybarriosquetienenuníndicedede-sarrollohumanosimilaraldeEspañaoFrancia,mientrasqueenotrosbarriosesteíndicecaehastaelniveldeSwazilandia.
• Latasadeasesinatosseconcentraenlaszonasdemayorexclusiónsocioeco-nómicaypresenciapolicialreducida.
Violencia policial
• Segúnlasestadísticasoficiales,entre1999yel2004laPolicíadelosestadosdeRíodeJaneiroySãoPaulomatóa9.889personasensituacionesregistra-dasoficialmentecomo«resistenciaseguidademuerte».
• Comoconsecuenciadeestosincidentes,fueronsancionados558agentesdePolicíaenRíodeJaneiro,14deloscualesfueronexpulsadosdelcuerpo.
• LosagentesdePolicíapresentan tambiénun riesgoelevadodesufrir agre-siones.EnRíodeJaneiro,sóloenel2004murieronenactodeservicio520policías.
Víctimas de la violencia policial: perfil
• Lamayoríadelasvíctimasdelaviolenciapolicialsonjóvenespobresderazanegraomestiza,muchosdeloscualescarecendeantecedentespenales.
• SegúndatosdelMinisteriodeSalud,93%de lasvíctimasdehomicidioenBrasilenel2002fueronvarones.Losjóvenesdeentre15y24añostienen30vecesmásprobabilidadesdeservíctimasdeunhomicidio.Losjóvenesnegrospadeceneldobledehomicidios.Delos17.900jóvenesquemurieronporho-micidioenel2002,11.308erannegrosy6.592,blancos.
Fuente: Amnistía Internacional (2005).
3. río De janeiro: ¿la ciuDaD maravillosa?
LaviolenciaenRíodeJaneiroestá íntimamenteligadaa lahistoriadelacreaciónyformación de las favelas. Las favelas surgieron enRío amediados de la década de1930,comoalberguedelosinmigrantesquellegabanconlaesperanzadevivircercadecentrosproductivos.Enladécadade1970,duranteelaugedelaconstrucciónenRío,
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millaresdebrasileñosabandonaronelcampoparabuscartrabajopermanenteenlaciu-dad.Afinalesdeladécadade1980,másde1.500personasllegabandiariamenteaRíoconelmismoobjetivo.
Lascondicionesdevidaenlasfavelashabitualmentesonbastanteduras:elambienteesantihigiénico,carecendealcantarilladoydesistemasderecoleccióndebasura,asícomodeserviciospúblicosesenciales.Lasviviendasseconstruyenenelaltode losmorros‘montañas’,terrenoinapropiadoparalaedificación.Dosmillonesdepersonas(30%de lapoblación)vivenenestas condiciones.CabedestacarqueenRíoestáelsuburbiomáspobladodeAméricaLatina,laRosinha,enelqueseestimaquevivenunmillóndepersonas(Archambault1989).
Comosepuedeapreciarenelgráfico3,laviolenciaarmadaenRíodeJaneiropresentadosvariablesmuyclaras:tienegénero—esbásicamentemasculina—yesjoven,dadoqueelgrangrupoqueengrosalasestadísticasdehomicidiossonlosjóvenesde15a30añosdeedad.SegúnloscriteriosdelaOMS,20por100.000homicidiosesunatasaele-vaday30por100.000esunatasaextrema.EnRío,elpromedioesde79,5por100.000,yenlosgruposdemayorriesgosedisparahasta214por100.000.
Gráfico 3. tasa de muertos por armas de fuego en río de Janeiro (por 100.000 habitantes) en el 2004
Fuente: Datasus, Servicio de Estadística del Servicio de Salud de Río de Janeiro.
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7,79,416,4
31,1
56,8
86,3
175,7
214,5
4,3
79,5
Masculino Femenino
<1 año 1-4 5-9 10-14 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 e+ Total
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Paraanalizarlaintensidaddelaviolencia,sehatomadocomoindicadorlatendenciadelaincautaciónoficialdearmasdefuegorealizadaporelDepartamentodeArmasdeFuegoyExplosivosdelaPolicíaEstadualdeRíodeJaneiro.Sepuedenapreciardosmomentos trascendentales: el primero, que comprende las décadas de 1960 y 1970,marcado por el surgimiento y la formación de las primeras facciones del tráfico dedrogasenRío;elsegundo,haciafinalesdeladécadade1980,muestraunincrementosustancialenlaincautacióndearmasporpartedelaPolicía.Esteincrementosedebealageneralizacióndeltráficodecocaínaporpartedelasfaccionesarmadas,loqueempe-zóagenerarlesmayoresgananciaseconómicasy,consecuentemente,mayorcapacidadparaaccederalasarmasdefuego,que,además,erandemayorcalibreypotencia.
Gráfico 4. tendencia de la incautación de armas pequeñas en el estado de río de Janeiro (1951-2001)
Fuente: Policía Civil de Río de Janeiro y DFAE. / elaboración: Viva Río e ISER.
Conlallegadadelacocaína,lasfaccionesdelnarcotráficoestructuraron,sofisticaronymilitarizaronsusestructuras.Además,debidoalassuculentasgananciasquesuponecontrolar los puntos de venta de droga obocas de fumo,3 se produjo un proceso defragmentacióneintensificacióndelasdisputasarmadasentreestasfacciones,loquehaaumentadoelimpactonegativosobrelascomunidades.Así,lostraficantesdelinteriordelascomunidadeshanpasadoatenerunapresenciacadavezmásfuertementearmada,másviolenta,másjoven—laedadpromediodelos«reclutas»delnarcotráficoes13añosymedio—yquemuestraunrespetocadavezmenorporlosderechosdelosotrosmiembrosdelacomunidad.
3 Segúnfuentesdeinteligenciapolicial,elcontroldeunpuntodeventadedrogascomolaRosinhapuedegenerar,sóloenelcomerciodecocaína,unos50millonesdedólaresmensuales.
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Enlaactualidad,elnarcotráficodeRíodeJaneiroestádominadoprincipalmenteportres facciones: elComandoVermelho, elTerceiroComando yAmigos dosAmigos.Cadafaccióndebeservistacomounareddeactoresindependientesafiliadosatravésde los donos ‘gerentes’queseapoyanmutuamenteconfinesdefensivosuofensivos.Losdonoscontrolanelnarcotráficoatravésdeempleadosorganizadosenunaestructuramuyjerarquizadaymilitarizada.
Entreesosempleosestálacategoríadesoldado,estoes,delpersonalexclusivamenteencargadodelosasuntosdeseguridad,quepercibeunsalariomensualdeentre1.500y2.500reales,equivalenteaentre600y1.000euros.Estossoldados tienen la tarea de defender las bocas de fumoopuntosdeventadedrogayelentornodelacomunidadcontraposibles invasionesdeotras faccionesode laPolicía.Tambiénsonutilizadosparainvadirotrosterritoriosoparaprotegerloscargamentosdedrogaoarmasquesalendelafavela.Algunasorganizacionespuedenllegaracontarconhasta500soldados.Atravésdeentrevistaspersonales,sehapodidosaberque,enalgunoscasos,losmandossuperioreshanllegadoaserentrenadosporcuerposdeelitedelpropioejércitobrasileño—medianteoficialescorruptos—,oinclusohansidoenviadosaentrenarseenAngo-la,en lasfilasde laUniónNacionalpara la IndependenciaTotaldeAngola(unita) (Dowdney 2003).
Gráfico 5. Estructura de una facción local de traficantes de drogas en río de Janeiro
Fuente: Dowdney (2003).
* Se llama fogueteiro porque se encarga de disparar fuegos artificiales cuando los enemigos se acercan.
jefe
Gerentegeneral
Gerente desoldados
Soldados
Fiel
Gerentede marihuana
Gerentede cocaína
Vigilante*
VendedorVendedorVendedor Vendedor Vendedor
Gerentes depuntos de ventas
Informantes
Gerentes depuntos de ventas
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SegúnunestudiodelCentrodeInteligenciaySeguridaddelaño2000, lasfaccionescriminalesdeRíoposeenconjuntamenteunarsenalde60.000armasligeras,incluyendofusiles,ametralladoras,pistolas,revólveresybazucas.
Gráfico 6. Distribución de las facciones de traficantes de drogas en Río de Janeiro
Fuente: Dowdney (2003).
4. los jóvenes como víctimas y victimarios
Sonrarosloscasosenlosqueniños,niñasojóvenesseasocianalosgruposarmadosdeunamaneraincuestionablementeforzosa,yaquelamayoríadelosgruposnodesarrollaunreclutamientoactivo(Dowdney2005:93).Peroalmismotiempo,esproblemáticoafirmarquetodojovenqueseasociaaungrupoarmadolohacevoluntariamente,pueselambientequelorodealeofrecepocasalternativasyejerceinfluenciasquelopresio-nanaasociarsealapandilla.
Laentradadeniños,niñasyjóvenes4engruposarmadosenBrasilocurrepordistintosfactores,algunosdeloscualesson:
4 Elartículo1delaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñoconsideracomoniñoatodapersonamenorde18añosdeedad.Elartículo2delaleybrasileña(Ley8.069/90-ECA)consideraquelosniñossonlaspersonasmenoresde12añosdeedad,ylosadolescentes,lasquetienende12a18años.
Hasta 100 armas
De 101 a 300 armas
De 301 a 500 armas
Más de 500 armas
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• El acceso a los bienes de consumo:Estáíntimamenteligadoalaobtencióndeestatussocial.
• La falta de alternativas: Lailusiónderiquezaquelaspandillasofrecenalosniños,niñasyjóvenesdeentornospobressevereforzadaporlaspocasopcionesquelasfamiliastienenparaganarselavida.
• El acceso a las armas entendido como estatus:Confrecuencia,lasarmassonobjetodefascinaciónparalosjóvenes.Enunambienteenelquelasposibilidadesdeascen-sosocialsonescasas,lasarmassonatractivas:poseerunacolocaautomáticamentealportadorenunaubicacióndeestatusypodertantofrenteasusparescomoalrestode la comunidad.
• La pobreza: Losgruposarmadosofrecenremuneraciónfinancieraasusmiembros,yaseacomosalariosfijos,oportunidadesparaganarcomisionesporlaventadedro-gasodotacióndelainfraestructuranecesariaparacometerrobosarmadosyotroscrímenes.Sinembargo,hayquetenermuchocuidadoconlaconcepciónerradaquecriminalizalapobreza.Elhechodequesolounapequeñaminoríadeloshabitantesdelosbarriosse involucreenlaviolenciaarmadapruebaquelapobrezanoeselprincipalfactordeatracciónhacialosgruposviolentos.
• La identidad: Laidentificaciónyelsentimientodepertenenciaaungruposonrazo-nesparaquelosjóvenesingresenaéste.
• El tiempo que los niños y jóvenes pasan en la calle:Losproblemasdomésticos,prin-cipalmentegeneradosenfamiliasdesestructuradasofamiliassustitutas,empujanalosniños,adolescentesyjóvenesapasarbuenapartedesutiempoenlacalle,contodoslospeligrosqueestoimplica,entreelloselquesehaganamigosdeintegrantesdelaspandillas(Dowdney2005:89-95).
Pero siguiendo con el paralelismo respecto al concepto tradicional deguerra, no se puedeafirmarquelosjóvenesinmersosenlaviolenciaarmadaorganizadasean«niñossoldados».Estefenómenosurgeenmuchospaísesquenoestánenguerra formal,ysibienlosnivelesdeviolenciaalcanzadosensituacionescomoladelBrasilpuedenseriguales—einclusosuperiores—haydiversasdiferenciasimportantes:enprimerlugar,losgruposdenarcotraficantesnotienenmotivacionespolíticasnivoluntaddeconquis-tarelpoder,rasgoquelosdiferenciadelosgruposquereclutana«niñossoldados»;ensegundolugar,losintegrantesdeestosgruposnoestánprotegidosnidebenobedienciaalosProtocolosdeGinebra,queregulanlas«normasdelaguerra».
Sin embargo,muchosde estos jóvenes recibenun salario regular, están fuertementearmadosyformanpartedeestructurastremendamenteorganizadas,rasgosquetambiénlosdiferenciandeladelincuenciajuvenilcomún.Porello,laviolenciajuvenilorganiza-dadebesertratadacomounfenómenoconcaracterísticasparticulares.
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5. la búsqueDa De una posible solución: seguriDaD con ciuDaDanía5
Paraactuareficazmentecontraelfenómenoemergentedelaparticipacióndelosniñosyjóvenesenlaviolenciaarmadaorganizada,esnecesarioqueseproduzcauncambiosustantivoenlaslegislacionesyprogramasgubernamentales,quepermitaelestableci-mientodemedidaspositivascomoprogramasdeprevención,tratamientoyrehabilita-ciónenlosqueesténinvolucradastambiénlascomunidadesafectadas.
Esnecesarioplanificaraccionesacorto,medianoy largoplazoquepermitanobtenerrespuestasefectivas.Acortoymedianoplazo,puedeserútilapoyarlasintervencioneslo-calesactualesparafortalecerlacapacidadderesistenciadelosniñosyjóvenes,yapoyarsudecisióndeabandonarodenounirsealosgruposarmadosquedominansusáreas.
Losproyectosdeprevenciónyrehabilitacióndirigidosalosjóvenesasociadosconlaviolenciaarmadatienenéxitocuandolesdanalosniñosyjóvenesinstrumentospararesponderalosfactoresexternosderiesgo,proporcionándolessalidasquenoimpliquenformarpartedeungrupoarmado.Ademásdeofrecersuficientessalidas,losproyectosqueestándemostrandosermásexitososmuestranalosjóvenescasosreales,deperso-nasdelapropiacomunidad,queconstituyenunapruebadeque«lasalidaesposible».Otroelementomuyimportanteesquelosniños,lasniñasylosjóvenesrecibenuntra-tamientopersonalizado(PérezyHuguet2007).
Alargoplazo,sedebeneliminarlosmacrofactoresderiesgoparaeliminarelproblemacompletamente.Noobstante,hayqueseñalarenestepuntoquenoexistensolucionessencillasomágicas,perocomodeclaraelactualexpertoindependienteparaelestudiosobre laviolenciacontra la infancia realizadoporencargodelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas,hayquepasaralaacción:
Lasituación[laparticipacióndelosniñosenlaviolenciaarmadaorganizada]sedebeentendercomounademandaurgentedeacción,nosóloporquedebemoscontenerlaviolenciadelosjóvenesarmados,sinoporquecadaniñoycadaado-lescentenecesitaqueselerespetensusderechos,demaneratotal(OrganizacióndelasNacionesUnidas2006).
Anteestasituación,ycomofrutodeltrabajodelasONGenestecampo,elGobiernoFederaldeBrasilpresentó,el20deagostodel2007,elProgramaNacionaldeSeguridadPúblicaconCiudadanía(PronasCi),6unprogramadeseguridadpúblicaenelsentidomásamplio,quearticulalaspolíticasdeseguridadconactividadessociales,priorizandoaccionespreventivasybuscandoatacarlascausasdelaviolencia.
5 SecciónelaboradaapartirdePérez(2007b).6 ParamayorinformaciónsobreelPronasCi,véase<http://www.mj.gov.br/>.
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Gráfico 7. el Programa nacional de Seguridad Pública con ciudadanía
Fuente: Elaboración propia.
Porprimeravezenelcasodeunprogramaestatal,elPronasCiasumequesupúblicofocalestáconstituidoporlosjóvenesde15a29añosqueseencuentranensituaciónderiesgosocialoqueyaestánenconflictoconlaley,dentrodelsistemacarcelarioocumpliendomedidassocioeducativas,porejemplo.Esteprogramaseimplementaráenlas11regionesmetropolitanasquepresentanlosíndicesdeviolenciamáselevadosdeBrasil.7Estánprevistasmásde90accionesqueentraránenvigoralolargodelospróxi-mosmeses,8conunainversióndemásde3.700millonesdedólaresamericanos,laciframáselevadaquehaaprobadoelgobiernofederaleneláreadeseguridadpública.
LaideaclavedelPronasCiesllevaralascomunidadeslosprogramassocialesdelosór-ganosfederales,estatalesymunicipalesdediversasáreasdeactuación;paraello,esperacontarcon laparticipaciónde lasorganizacionesymovimientosde lasociedadcivilparapotenciarsusacciones.EstasmovilizacionescomunitariasdebeniracompañadasporuntrabajonosóloconlaPolicía,sinotambiénconequiposmultidisciplinariosdeprofesionales—asistentessociales,psicólogos,educadoresypedagogos—,e irde lamanoconlasobrasderecuperacióndelespaciourbanoylamejoradelainfraestructurade las comunidades.
Estas acciones deberán ser desarrolladas dentro de los denominadosGabinetes deGestión IntegradaMunicipal (GGIM), que serán establecidos en las comunidadesdondeseimplementeelPronasCi,yestánpensadascomounprogramadeaccióndetresfases.Laprimerafaseconsisteenunaetapadepacificacióndelterritorioconelobjetivodeentrarypermanecerenelbarrio;lasmedidasson,porejemplo,luchacon-traelcrimenorganizadoylacorrupciónpolicial,controldearmasymuniciones,asícomorecuperacióndelosespaciosyequipamientosurbanos.Enelsegundomomento,elobjetivoesconquistaralosjóveneshacialaciudadaníaylaconvivenciapacífica,a
7 SegúnlosdatosproporcionadosporlosministeriosdeSaludydeJusticia,estasregionessonBelém,BeloHorizonte,Brasilia(alrededores),Curitiba,Maceió,PortoAlegre,Recife,RíodeJaneiro,Salvador,SãoPauloyVitória.
8 Elartículofueescritoendiciembredel2008(notadeleditor).
Políticassociales
Políticas de
seguridad pública
Pronasci
Políticas deseguridad pública
Políticassociales
Pronasci
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partirdelassiguientesaccionesestratégicas:inclusiónsocialdelosjóvenes,capaci-tacióndelasmadrescomoagentescreadoresdepazysustitucióngradualdelaFuerzaNacionaldeSeguridadPúblicaporlafiguradelpolicíaciudadano.Finalmente,eneltercer momento el PronasCiprevéelconciertodelcontratosocialpara lacohesióndelterritorio;setratadeconsolidarymantenerlosobjetivosalcanzadosmediantelavalorizacióndelavidaylareduccióndelacriminalidadviolenta,consolidandolaspropuestasanteriores.
Esteenfoqueparatratarelfenómenodelosjóvenesensituacióndeviolenciaarmadaqueelgobiernobrasileñoestá lanzandohageneradonumerosasdudas,nosóloentrelospartidosdelaoposiciónsinotambiénenlosmediosdecomunicaciónyenlapropiasociedadcivil.Lacríticacentralesqueestetipodepolíticapremiaalosjóvenesinvolu-cradosenlacriminalidadyquelarespuestaaestetipodefenómenodebeserdecarácterrepresivo.
Anteelsurgimientodeestedebate,elgobiernoinicióunaseriedeconsultasconvariasONGlocales,paraverenquémedidapodíanserrebatidosesosargumentosypensarenquéaccionespodríanllevarseacabodentrodelPronasCiparalegitimarestanuevaaproximaciónalproblema.VivaRíofueunadelasorganizacionesconsultadasenesteproceso,debidoasutrabajoenestatemáticatantoenelámbitolocalcomoenelregio-nal y en el internacional.
EldebatesecentróenquesibienesciertoquelosprincipalesactoresdelaviolenciaenelBrasilsonlasorganizacionesdedrogasycriminales—muybienorganizadasyestructuradas,conarmamentoyentrenamientodeguerra,comoyasehaseñalado—,elpaísnoseencuentraenunasituaciónquepuedaserconsideradadeguerra.Peroalavez,estonodeberíaserunimpedimentoparaaplicaralgunasdelasherramientasinternacionalespara la reducciónde laviolencia,yaque tratándosedeunpaísde-mocrático,desarrolladoyconinstitucionesplenamenteconstituidas,¿noseríapreci-samenteportodoellomásfácilaplicaralgunasdeestasherramientas?Pero¿cuálesseríanycómoselasadaptaríaalarealidadbrasileña?Enesetemaseestátrabajandoactualmente.
Elprocesoqueseiniciadebecentrarsusaccionesendesarmaralosgruposarmadosorganizados,movilizaralasociedadeintegraralosjóvenesmarginados;esloqueseha denominado el proceso deMovilización,Desarme e Integración (MDI).AlgunasaccionesconcretasenelmarcodelMDIdeberíanser:
• Movilizaratodoslosactoressocialesbuscandoqueaceptenqueeslegítimodialo-garconlosgruposarmadosyconlosjóvenesqueparticipanenéstos.Conestefin,setienenquerealizarcampañasdesensibilizaciónycapacitaralaPolicíaparaquedialoguetantoconlacomunidadcomoconlosjóvenes.
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• Continuar las campañas de recolección de armas y la implementación del actualEstatutodelDesarme,legislaciónsobreelcontroldearmasgraciasalacualsehareducidoelnúmerodehomicidiosentodoelpaís.
• Integraralosniños,niñasyjóvenesquehastaelmomentojamáspudieronaccederalosprogramassocialesdelgobierno.9
EnBrasil,hastahacepocotiempo,larespuestadelEstadoeraexclusivamenterepresiva.LasúnicasmedidasejercidaseranllevadasacaboporunaPolicíacorruptayacusadadebrutalidadpornumerosasorganizacionesdederechoshumanos,regidaporlareglade«dispararprimeroypreguntardespués».Estapolítica,lejosdeafrontarlaverdaderaraízdelproblema,sólohaservidoparadistanciaralEstadodelapoblacióncivil.Laciuda-daníatemealasinstitucionesoficialesydesconfíadeellas.Lascláusulasdelcontratosocialnosehancumplido.Ésteeselmomentodereconstruirelpactosocial,sobreelquetodostenemosbuenapartederesponsabilidad:jóvenes,Estadoysociedad.
9 Paramayorinformaciónsobreestapropuesta,véaseelportal<http://www.comunidadsegura.org>.
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Jóvenes y violencia armada organizada en río de Janeiro | daniel luz i Álvarez |
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Enelaño1996,eneldistritodeElAgustinohabía36pandillasviolentas,queconfre-cuenciaseenfrentabanentreellasycausabandestrozosyzozobraentrelapoblación.Además,susintegrantessededicabanalroboyconsumíandrogas;segúnlospropiosmuchachos,95%delospandilleroseranadictosaalgúntipodedroga.
Estosadolescentesyjóvenesprovienen,ensugranmayoría,defamiliasdesestructura-dasyensituacióndepobreza.Enelsenodesusfamilias,elloshanvividoexperienciasdeviolencia,abusooabandono.
Sepuedesuponerque,partiendodeesasituaciónfamiliar,cuandoingresaronalcolegiosiendoniños,estosjóvenestuvieronproblemasdeaprendizaje,adaptación,integración,etcétera.Desgraciadamente,elsistemaeducativodenuestropaís,ademásdemuchasotrasdeficiencias,noestápreparadopara recibiramuchachosconproblemas;comoresultadodeesto,tardeotempranoellosdejanelcolegio,algunosdesdeniños.
Loquequedaeslacalle.Yenlacalle,lapandilla.Cualquierintegrantedeunapandilla,seaenLima,Ayacuchoocualquierotrolugardelpaís,tediráquelapandillaessufami-liaporqueloacoge,loprotege,essolidaria.Es,enpocaspalabras,su«hogar».
Alláporelaño1997,unvecinodelbarrio,elChino Pablo,yelcomandantedelaPo-licíaNacionaldelPerúSantiagoVizcarra,comisariodeElAgustino,tuvieronlaideadetomarcontactoconlasdiferentespandillasdelazona.Setratabadeabriruncamino
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diferenteporelquetranscurrieralavidadeestosadolescentesyjóvenes:ofrecerleslaposibilidaddeunaexistenciamejor,salirdelmundodelaviolencia,contarconuntra-bajo.Endefinitiva,setratabadequecambiarandevida.
Conestefin,serealizaronalgunastentativasdearticulacióndelasdiferentespandillas,comocampeonatosdefútbolydebox—recuerdoqueenlaComisaría,enlaoficinadelcomisario,habíaunosguantescolgadosenlapared—.Creoqueéstefueelprimeracercamientoporpartedelasociedadalmundodelosjóvenesinmersosenelmundodelaviolencia.Desgraciadamente,elcomandantefuecambiadoyesteprogramaquedóen nada.
Después,elalcaldedeElAgustino,elingenieroFranciscoAntiporta,quisohacersuyoelesfuerzoiniciadoeimpulsóelproyectoRescateJuvenil.Perolosjóvenesdelaspan-dillassesintieronusadosy traicionados,y todovolvióaquedarennada,yaque losmuchachosvolvieronalodeantes.
Enesasituación,Sully,líderdeLosPicheiros,lapandillamásnumerosaymástemida,semeacercóparaproponermecontinuareltrabajoconlaspandillas.Élsesentíaresponsablepor«susmuchachos».Queríaabrirunnuevohorizonteenlavidadelosjóvenespandille-ros.SullyacababadesalirdeLurigancho,dondehabíapasadounañoymedioporintentode homicidio.
Aquíquieroabrirunparéntesisparareferirmeaunaspectomuyrelacionadoconlavidadelaspandillas:elmundodelasbarrasbravas.
PorlomenosenLima,laspandillasylasbarrasestáníntimamenterelacionadas.Mu-chosdelosenfrentamientosentrepandillas—enlosqueinclusohahabidomuertos—hanestadorelacionadosconelfanatismoenelfútbol,laidentificaciónhistéricaconloscoloresdeunouotroequipo.PorloquerespectaaElAgustino,enlasfechasdelasqueestamoshablando, losdirigentesdelComandoSur(AlianzaLima)yde laTrincheraNorte(UniversitariodeDeportes)teníansusedeeneldistrito.
Enconcreto,SullyyLosPicheiroscomandabanlabarradelAlianza,yporesetiempoyoeraelcapellándeeseequipo.Ellosmehabíanvistoenelclubysabíandemiidenti-ficaciónconelequipo.Porlotanto,noeraningún«enemigo».Talvezestoayudó.
LociertoesqueSullysemeacercóymehablóderetomarlaexperienciaquehabíancomenzadoconelcomandanteVizcarra.Eraelaño1999.Comenzamosareunirnosin-formalmente,paraverquésepodíahacer,ySullymedijoquepodíareuniraunoscua-trocientosmiembrosdediferentespandillasaliadas—todasdeAlianzaLima—:eranlaspandillasFourFive,LosPicheiros,LosSatánicosdeSucreyalgunosmuchachosdelaParcelaA.
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aTuvimosunagranreuniónenlaparroquiaVirgendeNazaret,conunos200integrantesde estas pandillas, y se planteó formalizar laAsociación deGrupos Juveniles deElAgustinoMartinLutherKing(MLK).Sullyhablódeestepersonaje,PremioNobeldelaPaz,ydesuluchaporsushermanosnegrosenlaqueutilizómétodosnoviolentos.Hablódesusexpectativasdesalirdelmundodelaviolencia,cambiarsusvidasparamejor,teneruntrabajohonorable,podercaminarporlascallessintemor,conlacabezaenalto,sinirmirandoparaatrásconmiedoaloquepudierapasar.
Alpocotiempo,fuiconungrupode30jóvenespandillerosalacasaderetiroquetienelaparroquia.Allínosencerramosdurantedosdíasparaplasmarenproyectoslasideasquehabíamosidoconversandoinformalmente.
Tengoquedecirqueapesardeltemordelosresponsablesdelacasa,laexperienciafuemuysatisfactoria.Nohuboningúnincidenteylapropiaorganizacióndelaspan-dillassirviódebaseparalaorganizacióndelencuentro.EstoayudóalaconstruccióndeMLK.Creoqueesunaequivocaciónpensarquedelapandillanosepuedesacarnadabueno.Hayquepartirdelosvaloresqueellostienen:organización,solidaridad,liderazgo,etcétera.
Delalaborrealizadaenesteencuentro,surgieroncuatrolíneasdetrabajoquelosjóve-nesqueríanimpulsar:
• Educaciónyformación• Deporte• Obrasdereparaciónalacomunidad• Empleoytrabajo
Lareparaciónalacomunidadesparticularmenteimportanteporqueesnecesarioquelosjóvenesseresponsabilicenporelmalcausadoyencuentrenformasderesarcirloenalgunamedida.Alcomienzo,noesfácilquepersonasquesóloreconocenla«leydelacalle»aceptenquehaydiferenciasentreelbienyelmal,reconstruyanunaescaladevaloresyseacomodenapautasnecesariasparalaconvivenciasocial.
Juntoconestaslíneasdeacción,tambiénseconsideróimportantecontarconunlocalparalasactividadesfuturas,yhoyendíapodemosdecirqueestascuatrolíneashansidolospilaresdeltrabajoylahistoriadeMLK.
1. eDucación y formación
Apartedelosdiferentesprogramasdeformación—justiciajuvenilrestaurativa,preven-cióndelconsumodedrogas,formacióndelíderes,etcétera—enlosqueparticiparonlos
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jóvenes,MLKseplanteótenerunprogramaeducativoquelesofrecieralaposibilidadderetomarsusestudiosdeprimariaysecundaria.
SefirmóunconvenioconelInstitutoRadiofónicoFeyAlegría(IRFA)parahacerunaextensióndesuprogramaeducativoradial.1ComoenElAgustinonohabíaradio,FeyAlegríanosproporcionólosmaterialesnecesarios,CDyfichasimpresas,ynosotroshicimoslaadaptaciónanuestromedio.Lohicimosdemanerapresencial,tresvecesporsemana,porunperíododecincomesescadaañolectivo.
Enestaexperiencia,jugóunpapelprotagónicoNérydee,unaprofesoradeElAgustinoqueorganizótodoparaqueelprogramaMLK-IRFAsehicierarealidad.Laexperienciacomenzóenel2004,conungrupopequeñodeestudiantesydosprofesorasvoluntariasquetrabajabanenelpequeñolocaldelaasociación.Alcomienzosecontabaconlosseisgradosdeprimaria.Hoydíatenemosprimariaysecundariacompleta.Enel2005,aumentóa13elnúmerodeestudiantesysesumaron5profesoresvolunta-rios.Saliólaprimerapromocióndeprimaria:2alumnos.
Enel2006,elprogramasetrasladóalaparroquiaVirgendeNazaret,pueselnúmerodealumnosaumentóhasta55yeldeprofesores,a9.Terminaronlaprimaria6alumnos,yotros 6 la secundaria.
Enel2007seinscribieron117alumnosyegresaron3deprimariay12desecundaria.
Enel2008hemosiniciadoelprogramacon169alumnosy12profesoresvoluntarios.Termi-naronsusestudios8alumnosdeprimariay10desecundaria.
Enlaactualidad,elprogramaestáabiertoatodaslaspersonasquenecesitenesteservi-cio,ytenemosdesdeadolescentesapartirdelos15añoshastapersonasde65años. Juntoaantiguospandilleros,lleganadolescentesdelproyectodeJusticiaJuvenilRes-taurativa2 y señoras de las comunidades cristianas.
Sehageneradounarelaciónmuypositivayhemosvistoconsumoagradoloscanalesdecomunicación,deayudayderespetoquesehancreadoentretodoslosestudiantes.Unosaotrosseayudan.
UnamenciónespecialmereceCarlosArana,antiguomiembrodeLosPicheirosydeComandoSur,yfundadordeMLK.Éleraanalfabeto,unvisitanteasiduodediferentes
1 Programaeducativonoescolarizado—primariaysecundaria—paraadultos,atravésdelaradio.2 Véaseelsiguienteartículodeestelibro,«ElProyectoJusticiaJuvenilRestaurativaenelPerú.Relatodeunaexpe-
rienciainnovadora».
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penales—CastroCastro,Lurigancho,Ica,entreotros—yunapersonaconunalargahistoriaalmargendelaley.Esteaño,Carlosterminarásusecundariayesunmodelodeconstanciayesfuerzo.Alafecha,haformadosufamiliayesuntrabajadorresponsableplenamenteinsertadoenlasociedad.
ComodiceNérydee,lacoordinadoradeesteproyectoeducativo,elprofesordebeser,además,unpocopsicólogo,asistentesocial,consejero,puesjuntoconloshábitosdees-tudio,nuestrosalumnosyalumnasdebenrecuperarmuchasdelascarenciasquearras-trandesdelaniñez.
Losprofesoresvoluntariosmanifiestanunadedicaciónyvocacióndeserviciodignasde encomio.
2. Deporte
Algunosmiembrosdelaasociaciónestánestudiandoeninstitutossuperiores,conbecasquePachaMama,unainstituciónamigadeAlicante(España),leshaconcedido.
Eldeporteharesultadoserunodeloscaminosmásefectivosparalaconvocatoria,iden-tificaciónyformacióndelosmuchachos.
AlpocotiempodeconstituirselaAsociaciónMLK,seformóelClubDeportivoMLKyladirectivaseconstituyóconjóvenesmiembrosdelaasociación.Comenzóconunequipo de pandilleros que, previamente inscrito en el Instituto Peruano delDeporte(IPD)yenlaFederaciónPeruanadeFútbol,participóenlaterceradivisióndelaligadistritaldeElAgustino.LaMunicipalidaddeLimaMetropolitananosbrindóelapoyodeunentrenadordefútbol.
Enseguida,subimosasegundadivisiónylosmuchachoslanzaronlaideadeampliarla oferta deportiva a niños, adolescentes y jóvenes, aunque no fueran ex pandille-ros.Un jovenexpandillerodecía:«Sinosotroshubiéramos tenidoesto, talveznohabríamospasadoportantascosas…».Yasífuequeseempezóaconvocaraniños,adolescentesyjóvenes.Secontratóaotroscuatroentrenadoresyseorganizómuchomejorelclub.
Hoydíacontamosconunos300jugadoresdefútbolyparticipamosendiferentescam-peonatosoficiales.Entreéstos,elcampeonatodefútbolbaseClubDeportivoFranciscoManassero (Frama);elcampeonatodelaAsociacióndeFútbolProfesionaldeSegundaDivisión(categoríassub20ymenores);elcampeonatoForjandoCampeones,delIPD;ylacopaAmistadAgustiniana.Asimismo,contamosconunequipodemayoresenlaprimeradivisióndelaLigaDistritaldeElAgustino.Entotal,sonseiscategoríasque
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compitensimultáneamenteendiferentestorneosytienenentrenamientosporlomenoscuatrovecesalasemana.
UnadelasexperienciasmásinteresantesesladelaEscueladeFútbol,enlaquetraba-jamosconniñosdesdelos6años.Esadmirableverdequémaneraestosniñoshanidocambiandosusactitudes,surelaciónconlaautoridad,ycómohanaportadoalfunciona-mientocomogrupo.Enlaactualidadtenemosa150niñosenlaescuela.
Entendemoseldeportenosólocomounaactividadrecreativaycompetitiva,sinocomouncaminoparafortalecerlaformaciónintegraldelapersona.Poreso,nues-tros entrenadores son excelentes formadores que acompañan el proceso personaldelosniños,adolescentesyjóvenes.Tratamosdeformarbuenosdeportistas,perosobretodobuenaspersonas.
Atravésdeldeporte—entrenamiento,competición,charlas—,tratamosdeinculcarlosvalores fundamentales de la personay la sociedad, y tambiéngenerar hábitos sanoscomoladisciplinaylahigiene.Además,sebrindaapoyoalimenticioydesalud,entreotros.SeapoyaatodoslosjugadoresofreciéndolesDNIgratuitoyasistenciamédica,yenalgunoscasos,becasdeestudioypuestosdetrabajo.
Mantenerestaestructuradeportivanoesfácil.Poresosiempreandamosbuscandoayu-daparaseguiradelante.
3. obras De reparación a la comuniDaD
Desdeelcomienzo,setratódequelosjóvenesexpandillerosquedeseabanrehabilitarsereconocieraneldañoquehabíancausadoaotraspersonasyalasociedad,yserespon-sabilizarandealgunamaneraporestasituación.
Paraello,sebuscaronformasdereparación,actitudesyactividadesquemostraranalasociedadlosdeseosdecambiodelosjóvenes.Asimismo,serealizaronalgunasacciones,calificadascomo«obrasdebien»,comosignoderesarcimientoalapoblaciónafectada.
Sinembargo,fuecuriosoqueestaintencióndelosmuchachosnoencontrarademasiadaacogidaenlacomunidad.Talvezprimóladesconfianzayselatomócomoalgopasaje-ro.Apesardeesaindiferencia,ellossiguieronadelanteyrealizaronunaseriedetareasde reparación y actividades que semantienen hasta el presente. Entre éstas, figurandiversastareasdelimpiezadeáreasdelacomunidad,participaciónenlosdesfilesdeFiestasPatriasyorganizacióndechocolatadasdeNavidadconentregaderegalosenloslugaresenlosqueantesellosrealizaronaccionesdestructoras.LacelebracióndelDíadelaMadretambiénayudóainvolucraralasfamiliasdelosexpandilleros.
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Elcambiodeimagensirvióparamejorar—yenalgunoscasosrestablecer—relacionesconinstitucionesqueenotrotiemposeveíancomoenemigas,comolaPolicíaNacionaldelPerú,laMunicipalidad,etcétera.
4. empleo y trabajo
HasidoimportanteenlavidadelaAsociaciónMLKcontar,casidesdeelprincipio,conunlocal—alquilado—quesirvedelugardeencuentro.EnestelocalfuncionalacabinadeInternetyserealizanlasreunionesdelaempresaJóvenesUnidosporlaComunidad(juniC) ydelClubMLK,peroademáseselpuntovisibleanteeldistritodelosjóvenesquetienendeseosdecambio.
Laocupaciónlaboralhasidoprioritariaenlaasociación.Esmuydifícilacompañaralosjóvenesdelaspandillasoalosexpandillerosquehandadoelpasohaciaunnuevoestilodevidasiesquenohaypropuestasdetrabajo,yaqueellostienenquelidiarconlapobreza—enalgunoscasos,conlamiseria—ynecesitancubrirsusrequerimientosmínimos.
Loprimeroqueserealizóenestecampo,graciasalasolidaridaddeunosamigosdeSuiza,fueadquirir11computadorasparaformarCiberking,unacabinadeInternetcuyafunciónesgenerarempleoparaalgúnmiembrodeMLKyproporcionarfondosparalaasociación.Enuncomienzo,lacabinafuncionóaceptablemente,perohoydíanoesmuyrentableporlaproliferacióndeestetipodenegocios,algunosmuchomejorequipadosqueelnuestro.
ElalcaldedeElAgustino,VíctorSalcedo,desdeelcomienzodesuprimermandatosemostrómuyabiertoacolaborarconlaAsociaciónMLK.Conélhicimosunconvenioparaemplearalosmiembrosdelaasociaciónendiferentesáreasdeltrabajomunicipal.Así,unbuengrupodemuchachoshanrealizadolaboresrelacionadasconelserenazgo,parquesyjardines,limpieza,etcétera.Algunostodavíapermanecencomotrabajadoresmunicipales.
Enestaexperienciasepresentaronalgunasdeserciones,puesnohubounapreparaciónadecuada.Ahorasabemosquesedebieronhabertrabajadopreviamentehábitosderes-ponsabilidadypuntualidadqueesprecisoreconstruir,yenalgunoscasoscreardelanada.Perosíseabrieronlaspuertasaunacolaboraciónconelgobiernolocal.
JuntoconlaMunicipalidad,tambiénseviolaposibilidaddecrearunamicroempresadefumigaciónparaatenderlasnecesidadesdeldistritoenesteterreno.
JhonCueva,unamigoprofesionalenestaactividad,dictóuncursodepreparaciónparaungrupodemuchachos.Comoproductodeestetrabajo,secreóyseinscribióenRe-
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gistrosPúblicos la empresade serviciosmúltiplesjuniC.Sehan realizadodiferentestrabajoseneldistrito,aunquetenemosunproblemademercadomuyserio.Esdifícilcompetirconempresasconmáspoder,másgrandesymejorsituadasenelmercado. MenciónapartemereceelprogramadepreparaciónparaelempleoYoTengounSue-ño.CarlosRodríguezPastoryGabriela,suesposa,tuvieronconocimientodelasactivi-dadesdelaasociaciónenElAgustino,yseinteresaronporapoyarlaycomprometerseconésta.Así,idearonunprogramadepreparaciónparaelempleoylotrajeronaldistri-to.Durantenuevesábados,de9:30delamañanaa3:30delatarde,CarlosyGabrielavinieronaElAgustinoparareunirsecon30jóvenesexpandillerosyaplicarconellosunprogramaqueabarcadesdecómohaceruncurrículumvitaeypresentarseparaunaentrevista de trabajohasta una serie de ejerciciospara adquirir valores ydisciplinalaboral,tantoenelámbitopersonalcomogrupal.
Enlaactualidad,esteprogramasesigueaplicandoenelcentrodeformacióndelperso-naldeInterbank,ycuentaconunequipodepsicólogosqueapoyaneltrabajodeCarlosyGabriela.YasehanrealizadocuatroréplicasdeYoTengounSueño,ymuchosdeloschicosychicasquehanpasadoporesteprogramaseencuentrantrabajandoenInter-bank,PlazaVea,CinePlanetyotrasempresas.
Un aspecto que se debe resaltar es queYoTengo un Sueño sirvió para romper labarrera, aparentemente infranqueable, que existía entre lasbarrasdeAlianzaLimayUniversitariodeDeportes.Enelprimerprograma,sesentaronjuntosbarristasdeambosequiposqueantessehabíanenfrentadoabalazos.Másadelantecomentaréesteacercamiento.
5. lecciones aprenDiDas y recomenDaciones
PorelprogramaYoTengounSueñohanpasadoentotal105jóvenes.Deellos,10nocompletaronelprograma—9 loabandonaronvoluntariamenteyuno fue retirado—,12nocompletaronelprocesodeselección—noasistieronaentrevistasdetrabajooareunionesdeperfillaboral—y28nosuperaronelprocesodeselección—noresulta-ronseleccionadosparaelpuestoalquepostularon—.Pero26ingresaronatrabajaraInterbank,13aPlazaVea,10aCineplanet,1aCasaAndina,2aPeruplasty3aNue-vaventura.
En total,57,75%accedieronaunpuestode trabajodigno,quecuentacon todos losbeneficiossociales.
Después de aproximadamente 12 años de trabajo, ¿qué nos deja todo esto? Piensoqueesunaexperienciamuypositiva.Notodohasidoperfecto.Muchosjóvenesque
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comenzaronatrabajarconnosotrossehanquedadoenelcamino.Otrasveces,algunossectoresdelacomunidadtampocosupieronentenderelesfuerzodelosjóvenes.
Afortunadamente,muchosotroslograroncambiarsusvidasenformaradical:dejaronatrásalapandilla,elroboylasdrogas,yhoyendíaestánestudiandootrabajando,hanformadounafamiliayseencuentranplenamenteintegradosalasociedad.
Nuestraspuertassiguenabiertasparatodos,paralosquecambiaronderumboyparalosquetalvezdecidanhacerloenelfuturo.
TambiénsepuededecirquelaexperienciadelaAsociaciónMLKenElAgustinologróromperlalógicadelaspandillasjuvenilesviolentashastaelpuntodeque,hoyendía,sepuedeafirmarqueeneldistritoéstasseencuentranenextinción.Estoporque,siguiendoelcaminodelaAsociaciónMLK,otraspandillassehantransformadoenasociacionesjuvenilescomounaformadesalirdelmundodelaviolencia.Así,surgieronlasasocia-cionesCheGuevara,TúpacAmaru,NelsonMandelayGandhi,quetuvieronvidapropiayparticiparonenlosprogramaseducativos,deportivosydeempleodelaAsociaciónMLK.Muchasdeestasasociacionesjuvenilesyanoexisten,perosirvieronpararomperlalógicaviolentaenlaqueestabaninvolucradossusintegrantes.
Unaspectoquesedebetenerencuentaesque,alacercarsealaspandillas,nosedebeven-derespejismosnicrearfalsasexpectativasqueluegonopodránsercumplidas.Tampocoesconvenientecrearestructurasajenasalarealidaddelaspandillas.Hayqueaprovechar,porejemplo,laestructuraorganizativadelapandilla,contarconsuslíderes,recogerlasnecesi-dadesmássentidasdesusmiembrosyatendersusfrustraciones.¡Nosepuedeengañar!
Yesnecesariotenerunproyectoalargoplazo.Hahabidomuchasexperienciasquehanfracasadoporqueinstitucionesprivadasopúblicasseacercaronalosjóvenesinvolucra-dosenlaspandillasenunmomentodeterminadoyluegolosabandonaron.Estocreaunafrustracióntremendayluegoesmuydifícilrecuperarlaconfianza.
Tampocoeséticoacercarseaestosjóvenescomosifueranratonesdelaboratoriopararealizarinvestigaciones,tesis,etcétera.Hayqueinvolucrarseensuvidayensumundo,ymantenerlosinformadosdetodoslospasosquesevandando.
EnlaexperienciadeElAgustino,sehapodidoobservarconclaridadqueelproblemaesmuycomplejoyquehayqueatenderlointegralmente.Esprecisoresponderalserhumanoenformaindividualypersonal,peroalmismotiempocomosersocial.
Poreso,hayquetenerencuentaydarrespuestas—oporlomenosbrindaracompaña-miento—alaproblemáticafamiliar,alusodeltiempolibre,alanecesidaddeencontrarempleo,derestablecerlasrelacionesconlacomunidad,etcétera.
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Tambiénsedebetenermuypresentequesólosobrelabasedelesfuerzocoordinadosepuedenobtenerresultados.MequedamuyclaroquenilasiglesiasnilaPNPnilasmu-nicipalidadesniningunaotrainstanciaporsísolapodráafrontarconéxitoelproblemadelaviolenciajuvenil.
EnElAgustinohemostenidounasituaciónextraordinariayprivilegiada.Sonmuchaslaspersonaseinstituciones—públicasyprivadas—quesehandadolamanoparaentender,afrontarydarrespuestaaestaproblemática.
Escomplicadodarrazóndetodoslosque,deunamanerauotra,seinvolucraronenestaexperienciay,desdesupropiolugar,lestendieronlamanoalosjóvenessumergidosenlaviolencia.Detodasmaneras,yconriesgodeolvidaraalgunos,voyaintentarmostrarelabanicodeesfuerzosquesecongregaronparaabrirunnuevohorizonteenlavidadelospandillerosdeElAgustino.Así,mencionaréalassiguientesinstituciones:
• ParroquiaVirgendeNazaret• InstitutoRadiofónicoFeyAlegría(IRFA)• MunicipalidaddeElAgustino• IglesiaPresbiteriana• PolicíaNacionaldelPerú• DefensoríadelPueblo• MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial• InstitutoPeruanodelDeporte• Interbank(CarlosyGabriela)• DeporLima• ClubSanMartíndePorras• FederaciónPeruanadeFútbol• Lancaster• CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbuso de Drogas (Cedro)
Todoshanrealizadounagranlaboryenalgúnmomentohanpuestosugranitodearenaparaestarpresentes juntoaestesectormarginadodelapoblaciónjuvenildelPerú.Ytodoslohanhechosinpedirnadaacambio.
Otralecciónquesepuedesacaresquelaexistenciadelaspandillasjuvenilesviolentasnoesunacuestiónquesepuedaatacarsólodesdelarepresiónpenal—LeydelPandi-llajePernicioso—opolicial.Noesúnicamenteunproblemadeseguridadciudadana—aunquelapoblaciónpuedesentirloasí—,sino,fundamentalmente,unproblemaderesponsabilidadsocial.
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Meexplico:cuandounciudadanosufrelaagresióndeunodeestosjóvenes,seindigna.Eslógico.Pero¿quéhaydetrásdeestaagresión?Lamayoríadelosjóvenesinmersosenelmundodelpandillaje,deladelincuencia,delasdrogas,vienendeunafamiliadesestruc-turada,enlaquehansufridoabusosfísicosypsicológicos,abandono,etcétera.Eslógicoquecuandoeseniñollegaalaescuela,presentaproblemasdeaprendizaje,deadaptaciónyderelaciónconsuscompañerosyprofesores.Laescuelaopta,generalmente,porlame-didamásfácil:laexpulsión.Así,alfinalelniñooadolescentequedaenlacalle.Ycuandotienequesobrevivir,noencuentraunempleodigno…¿quélequeda?Laleydelacalle,losvaloresdelapandilla,lavidasinhorizontes.
Antelaausenciadeprotecciónfamiliar,elescasoapoyoescolar,lafaltadealternativasparautilizaradecuadamenteeltiempolibreylasdificultadesparaencontrarunempleodignoquesufrenestosniños,adolescentesyjóvenes,lasociedad,ensusdiferentesám-bitos,tienequeasumirelpapeldeagentesubsidiarioparaprotegerlos,encaminarlosyatendersusnecesidadesafectivas,materialesysociales.
Unarespuestaatiempoyadecuadasignificarescatarauninmensocontingentedejó-venesparalavidaproductivaysocialdelpaís.Enlatareaderehabilitacióneinclusión,hayquetenerencuentaquelosprogramaseducativos,recreativos,deempleo,deacom-pañamientopersonal,etcéteradebenseradaptadosa laespecial situaciónpersonalysocialdeestosjóvenes.
Enelcasodelaeducacióndesescolarizada,haconstituidoungranaciertoadaptarelsistemadel IRFAa la realidadconcretade losalumnos.Sehapasadodeunsistemaradiofónicoaunsistemapresencialconprofesoresvoluntariosqueatiendentareaspe-dagógicas,yademástambiénseocupan—ymuyespecialmente—delacompañamientopersonalylareconstruccióndeloshábitosdeestudio.
Enelaspecto recreacional-deportivo,nobastacondarunapelotaparaque los jóvenesjueguenoapoyarsuparticipaciónencampeonatos.Esprecisoentendereldeportecomounaspectoimportanteenlaformaciónpersonalysocialdelosniños,adolescentesyjóvenes.
Poresoelfracaso,piensoyo,delaslosasdeportivasquehanproliferadoalolargoyanchodelpaís.Nohansignificadonada,ocasinada,enlacreacióndehábitossanosparanuestrajuventud.Enmuchoscasos,sehanconvertidoenunnegocio,enunlugardondeúnicamen-tejueganlosmásfuertes;yenmuchosotroscasos,enunespaciodeencuentroparaconsu-mirdrogasyalcohol.Poreso,laslosasfrecuentementesonconsideradaszonaspeligrosas.
EnelClubMLK,eldeporteestáalserviciodelaformacióndebuenosdeportistas,perosobre tododebuenaspersonas.Deahíelesfuerzodeselecciónde losentrenadores-educadores-formadores,laexigenciadelosentrenamientosylahonestidadqueseponeenprácticaenlascompeticionesenlasqueelclubparticipa.
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Enelempleo,lomismoqueenlasotrasáreas,hayquetenerencuentalapreparaciónquesedebeofreceralosmuchachos.Cuandonosebrindaestapreparación,sepresentanfracasos,comoesprevisible.Estonohasucedido,encambio,enelprogramaYoTengounSueño,enelqueeldiseño,laaplicación,elacompañamientoylosmediospuestosenprácticahanestadopensadosdesdeelinicioennuestrotipodejóvenes.EléxitoylasatisfacciónporloslogrosesalgoquedebierahacerfelicesaCarlosyGabriela,autoresyhacedoresdelprograma.
Enalgúnmomentodeestetrabajo,hablédelarelaciónentrelaspandillasylasbarrasbravas.Esundatoquesedebetenerencuenta.Ambostiposdeorganizaciónsonvio-lentos,ambosestáncercadeladelincuencia,amboscuentanconlíderessignificativosyenambosseconsumendrogas.
Ennuestra realidad, los jóvenesquedejaron laspandillassealejaron tambiénde lasbarrasbravas.Desdelanuevaperspectivadelosexpandillerosyexbarristas,quedabapendientelatareaderegresaralabarraconunavisióndiferente,alejadadelaviolenciaydelosmaloshábitosasociadosalfanatismodeportivo.
Enestatarea,losclubesprofesionalestienenmuchoquedeciryhabríaquerescatarelarduoyconcienzudotrabajorealizadoporelcoronelVizcarra.
Untemaquemereceatenciónespecialesladroga.Deuntiempoaestaparte,ladro-gadicción seestáconvirtiendo—enmimodestoparecer—enunproblemade saludnacional,tantoporelgrannúmerodejóvenesqueconsumenestassustanciascomoporlafacilidadconlaquelasobtienen.Sinolvidar,porsupuesto,laestrecharelaciónentrelasdrogasyelmundodelaviolenciayladelincuencia,asícomoeldañoqueproducena la salud.
Esbiensabidoquelamayoríadelosintegrantesdelaspandillassonadictosalasdro-gas.Hacealgúntiempo,lamásconsumidaentrelapoblaciónjuvenileralamarihuana.Posteriormente,lapastabásicasehaidoabriendocamino;hastalosniños,queantessedrogabanconpegamento,estánusandopastabásicadecocaína.Yesconocidaladurezadeestadroga,asícomolasdificultadesquedebenenfrentarlosconsumidoresquedeseenrehabilitarse.
Nosotros,enlaAsociaciónMLK,desdeelcomienzohemossidoconscientesdelpro-blemaylohemosdebatidosinambagesysinmiedo.Granpartedelosfracasosquesehanproducidoenlosámbitosdeltrabajo,deldeporte,delosestudiosydelosdeseosdecambiarlaformadevidasehandebidoalconsumodedrogas.LaAsociaciónMLKhaservidoparaqueaquellosquequierensalirdeladependenciapuedanencontraruncamino.Esfundamentalatacarderaízlosproblemas,yladrogaes,engranparte,elfrenoparaencontrarsoluciones.
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Desdeelprogramadepreparaciónparaelempleo,variosjóvenespasaronauncentroderehabilitaciónyalgunossalieroncompletamentelimpios.Enlaactualidad,ellosestánestudiandootrabajando,ysehanreincorporadoasusfamilias.
Enlaparroquia,sedecidióque,undíaalasemana,lapsicólogaseocuparadelosado-lescentesyjóvenesconproblemasdeadicciónalasdrogas.Lademandadeatenciónesconstanteylosresultados,afortunadamente,sonsatisfactorios.Variosmuchachoshansidointernadosendiferentescentrosyotrossiguenunprocesoterapéuticodirigidoporlapsicólogaysemantienenenunbuenestado.
Porúltimo,enelmarcodelacoordinaciónquesemantienepermanentementecondife-rentesinstituciones,planteamosalaMunicipalidaddeElAgustino—representadaporsualcalde,VíctorSalcedoRíos—cuáleraelproblema.Subrayamoslanecesidaddeafrontarelretodeatenciónyrehabilitacióndelasylosadolescentesyjóvenesadictosa lasdrogasoalalcohol.Larespuestafue inmediatayestamostrabajandoconotrasinstitucionesparacrearelprimercentromunicipaldeatenciónyrehabilitacióndeado-lescentesyjóvenesconproblemasdedrogasyalcohol.
Elproyectoyaestáaprobado,secuentaconellocalyestamosdandolospasosparaquesehagarealidadlomásprontoposible.
Paralosjóvenesconproblemas,esunafuentedeesperanzasaberque,tantoenlaAsocia-ciónMLKcomoenlaparroquia,haypersonasdispuestasaescucharlosytratardeayu-darlosaabandonarsuadicción.Sonmuchoslosjóvenes—ysusfamilias—queacudenparaseratendidosensusangustias.Creoque,grancantidaddeveces,ellosencuentranesaluzalfinaldeltúnel.
LaAsociaciónMLK,ylasotrasquesurgieronsiguiendosuejemplo,nacieronparaatenderelproblemadelaspandillas.Unavezenfrentadoyenpartesolucionadoesteproblema, laAsociaciónMLK,desdesusdiferentes líneasdeacción, sehaabiertoatodotipodeniños,adolescentesyjóvenes.Estoleshaquitadoelsambenitodeexpandillerosa losmiembrosde la asociación.Ahorabien, siemprehayyhabráunaespecial consideración con losmuchachos que tienen problemas, que reciben unaatenciónespecializada.
Algoquesedebetenerencuentaesquesólosepuedeayudaralaspersonasquequie-renserayudadas.LaAsociaciónMLKesunreferenteeneldistritopara la juventudmarginada,yaquelloscondeseosdecambiar—oporlomenosdeseratendidosensusproblemas—sabenquepuedenacudiraellayseránbienrecibidos.
LaexperienciadeElAgustinonoesúnica.Séquesehanrealizadoprácticassemejantesendiferentessituacionesylugares.DesdeElAgustino,hemosacompañadoeltrabajo
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conpandillasque impulsaenAyacuchoelcentroLoyola.EnHuamanga,ésteeraunproblemaqueabarcabaatodalaciudad.
LaintenciónylaformadetrabajohansidomuyparecidasalalaborrealizadaenElAgustino.InclusohahabidovariosencuentrosentrelosjóvenesdelaAsociaciónMLKy lasasociacionesdeexpandillerosdeAyacucho.Unacaracterísticapropiadeestosgruposeselimpulsoquesehadadoenellosalamúsicayladanzafolclórica.
Esimportantemencionarquepararealizaruntrabajoconlosjóvenesinvolucradosenlaspandillas,hayquetenerencuentasiemprelascaracterísticaspropiasdecadalocali-dadylasparticularidadesdecadapandilla.
211En términos generales, se puede afirmar que elPerú cuenta conun sólidoy ampliomarcojurídico,tantointernacionalcomonacional,1queensuconjuntocontemplapará-metrosadecuadosrespectoalosderechosdelaniñez.Sinembargo,quedaclaroqueenmateriadeadolescentesinfractores,aúnexisten,indudablemente,diferenciasentrelasformulacionesteóricasylaprácticacotidiana.
Lasmásrelevantesyfrecuentesdeficienciasquesepresentanenelcampodelajusti-ciajuvenilsonlasdetencionesarbitrariasylosmaltratosalospresuntosadolescentesinfractores,lapresenciadeprácticassociojurídicascorrespondientesalmodeloretribu-cionista2ytutelar,3lainadecuadaeinoportunadefensapública,lafaltadeoperadoresjurídicosespecializados,laausenciadeunequipotécnicodeapoyoalosmagistrados,laescasezdeserviciosyprogramasparaniñosyadolescentesensituaciónderiesgoy,finalmente,lainexistenciaodificultosacoordinacióninterinstitucional.Todoellotraeconsigounaseriedeefectoscontraproducentescomolasobrejudicialización,laexcesi-vaaplicacióndelinternamiento,ladesatencióndelavíctima,yelcomúnrechazoyfaltadeconfianzaporpartedelaciudadaníahaciaelsistemadeadministracióndejusticia.
1 ElPerúfueunodelosprimerospaísesenaprobarlaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño,enagostode1990.En1992,promulgóelCódigodelosNiñosyAdolescentes,ydosañosdespuésentróenvigorelNuevoCódigodelosNiñosyAdolescentes.
2 Elmodeloretribucionista,propiodelsigloXIX,eselmodelopunitivo,castigador.Sebasaenretribuirelmalporotromal,el«ojoporojo»,eldañoporlacárcelolapenademuerte.
3 Almodelo retribucionista,que incriminabaa laniñez, losucedióelmodelo tutelar,quebuscósacaralniñodelsistemapenalconunfinpreventivo,peroenlaprácticamostrósufaznegativadearbitrariedadsingarantías.Laindefensióndelniñohizoqueseagravaralainequidad.
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Enestecontexto,enjuniodel2003yporprimeravezenelPerú,laFundaciónTerredeshommes(Tdh)empezóaimpulsarpaulatinamenteelconceptodeJusticiaJuvenilRes-taurativa(JJR)dentrodelsistemadeadministracióndejusticiajuvenil.HanpasadomásdecincoañosylanocióndeJJRestágenerandocadavezmayorinterésycaptandoanuevosseguidores—tantoentrelosoperadoresjurídicosysocialescomoentrelosfun-cionariosquedecidenlaspolíticaspúblicas—dedistintoslugaresdelpaís.Enrealidad,hasidoysiguesiendotodoundesafíopromoverydesarrollarestanuevatendenciaenuncontextoesencialmentemarcadoporunamezcladeretribucionismoydedetermina-dosrastrosdetutelarismoquepermanecendesdeelsigloanterior.
Reconociendolacomplejidadde implementarunaverdaderaJJR4en talcontexto,sehaoptadoporejecutar,enformagradualyconjuntamentecontodaslasinstitucionesimplicadasenestamateria,5unproyectopilotoendosdistritosjudicialesdelPerú:ElAgustino,enLima,ciudadcapital,yJoséLeonardoOrtiz,6enChiclayo,costanortedelPerú.ElobjetivoesvalidarunmodelodeJJRenelcuallosadolescentesenconflictoconlaleypenalcuentanconunadefensaeficazyoportunadesdelaetapapolicialhastalajudicial.Estemodelopromueveladesjudicializaciónylapluralidaddelasmedidasalternativasa laprivaciónde la libertad,ydesarrollamecanismosdereparacióna lavíctimayrestauracióndelapazsocial.
Lapropuestadeesteproyectonofueimpuestaniaislada,sinotodolocontrario:setratadeunaintervenciónconcertadaeintegradaenelsistemadeadministracióndelajusticiajuvenildelPerú.Elproyectoestableceunestrechovínculodecolaboración,intercam-bioycoordinacióncontodoslosactoresjurídicosysocialestradicionalesdelsistema,ytambiénhaincorporadoaotrosactoresimprescindiblesqueinicialmentenoestabanconsiderados.Entreestosúltimos,podemoscitaralasvíctimas,alosgobiernosmunici-palesyregionales,yalasinstitucionespúblicas—escuelas,hospitales,etcétera—ydelasociedadcivil:ONG,asociaciones,clubes…
4 ElmodelodeJusticiaJuvenilRestaurativa,basadoenlasReglasdeBeijingyotrosinstrumentosdejusticiajuvenil,contribuyearesolverelconflicto,promuevelareparacióndeldañoocasionadoyfacilitalarestauracióndelasrela-cionesentrelavíctimayelofensor.Enestemodelo,loquesejuzgaeslaresponsabilidaddeladolescentefrenteasusaccionesyalapersonaagraviada,ynofrentealEstadocomorepresentantedelasociedadenejerciciodelaacciónpúblicapenal.Lavisióndelajusticiarestaurativa,comolonotaelabogadoAtilioÁlvarez(cfr.Justicia para Crecer N.°1),tomaencuentalacapacidaddelniñoparareflexionarsobrelasconsecuenciasdesusactosenlasociedad,asícomolanecesidadderepararelperjuiciotantoenlavíctimacomoenelvictimario,yensusrespectivosgruposfamiliares y sociales.
5 ElproyectodeTdhyEncuentros-CasadelaJuventudseestárealizandoenconvenioconelMinisterioPúblico;elPoderJudicial;losministeriosdelInterior,deJusticiaydelaMujeryDesarrolloSocial;laAcademiadelaMagis-tratura;laDefensoríadelPueblo;losgobiernoslocalesdelaszonasdeintervencióndelproyecto;yporúltimo,elgobiernoregionaldeLambayeque(Chiclayo).
6 Estosdistritosfueronseleccionadostomandoencuentalossiguientescriterios:uníndicesignificativodeviolenciajuvenil, lapresenciadeunmódulobásicodeadministraciónde justicia (justiciadescentralizada),unapoblaciónmayorde100.000habitantesylaexistenciadeexperienciasenorganizacióncomunitaria.Desdemarzodel2008,elproyectoabarcaatodoeldistritodeChiclayo.
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Enelmarcodedichoproyecto,sehanfirmadomásdenueveconveniosoficialesentreTdh,laONGperuanaEncuentros-CasadelaJuventudylasinstitucionespúblicasmásimportantes.7Deestamanera,semuestraquelaadministracióndejusticiayanoessólounasuntoquecompetealosprofesionalesjurídicossinoaunconjuntoconformadoporvariosactores.
Nohasidonadasencillodesarrollarunproyectodeestetipoenuncontextoconfron-tado,conuníndicedeviolenciajuvenilsignificativoybajolapresiónolademandadepolíticasrepresivasypunitivasduras.Fuecomoiracontracorriente,enfrentandounaconcepciónfilosóficacontraotraymoviéndoseenunadualidadconstanteentrelo«res-taurativo»versusel«neorretribucionismo».8
Iniciaresteproyectoinnovadorconsumocuidadoyenformagradualfueunaestrategianecesaria.Eraprecisoasegurarquelosprimeroscasosdeadolescentesatendidosfueranabsolutamenteexitososentérminosderehabilitaciónyreintegraciónasumediosocio-familiarconelapoyodelosoperadoresjurídicosydelacomunidad.Sehizoungranesfuerzoparanofracasaryevitarlacríticadelosdefensoresdelretribucionismo.Ade-más,portratarsedeunproyectocomplejoynovedoso,eratambiénnecesarioadquirirnuevosconocimientosyexperiencias,loqueobligóaque,enunprincipio,setomaranúnicamente loscasosmássencillos,y sebuscaraaprenderprogresivamentedesde laprácticaconcreta.
ElproyectobuscademostraryconvencertantoalEstadoperuanocomoasusinstan-ciasimplicadasenelsistemadejusticiaque,paralagranmayoríadeinfraccionesalaleypenal,elenfoquerestaurativotienedosimportantesventajas:laprimeraesquesuaplicacióntieneuncostoinferior9aladelmodeloretributivo—quecondenacualquierhechodelictivogeneralmenteconlaprivacióndelibertad—,peromásalládeeso,tam-biéngeneralascondicionesquehacenposibleunaefectivayduraderarehabilitacióneinserción de los adolescentes infractores en el seno de su entorno sociofamiliar.
Inicialmente,endiciembredel2002serealizóundiagnósticosituacionaldelsistemadeadministracióndejusticiapenaljuvenil.Estodiopasoparaque,amediadosdel2003,empezaraun intensoprocesode capacitación en JJRdirigido tanto a losoperadores
7 Cfr.nota5.8 SegúnelabogadoAtilioÁlvarez,elneorretribucionismo,aunensusformasmitigadas,significaunretroceso,toda
vezqueconladisminucióndelaedadderesponsabilidadpenalsevuelvealaincriminacióntemprana,alacreacióndetipospenalesespecialesparaadolescentesyacentrarlaatenciónenlasreformasdelasinstancias—organizacióndelostribunales—másqueeneltratamientomismo.Sepervierte,así,loqueseñalaexpresamenteelartículo5,inciso5,delPactodeSanJosédeCostaRica,queexigelaexistenciadetribunalesespecializadosparaatenderalosjóvenesquepuedanserprocesados.
9 VéaseelEstudio de medición comparativa de la eficacia, costos y gastos de los modelos de justicia juvenil utilizados por el sistema penal juvenil del Perú frente al modelo alternativo de justicia juvenil restaurativa.
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policialesyjurídicos10comoalosagentessociales,11quesedesarrollóencooperaciónconlaAcademiadelaMagistratura,laEscueladelMinisterioPúblicoylaPolicíaNa-cionaldelPerú.Esteprocesodeformación,quesehasostenidoduranteestosaños,hapermitidosensibilizaralosprofesionaleseinstaurarlasbasesparaqueellosconfíenenelnuevoenfoquedeJJR;deestamanerasehangeneradoconocimientos,desarrolladonuevasprácticasypromovidounaactivaparticipaciónintersectorial.Parareforzaraúnmásesteprocesodeformaciónprofesional,desdeel2005seeditalarevistatrimestralJusticia para Crecer,12quesedifundeampliamenteenelámbitonacionalentrelosope-radoresjurídicosysociales,políticos,periodistas,empresarios,representantesdeONGyorganismosinternacionales,entreotros.
Duranteelúltimotrimestredel2004,sedioinicioalmontajedelaprimerafase(2005-2007)delproyectopilotodeJJR,conlaparticipaciónactivaderepresentantesdedistin-tasinstitucionespúblicasyprivadasimplicadasointeresadasenlaproblemáticadelajusticiapenaljuvenil.Enenerodel2005,TdhyEncuentros-CasadelaJuventuddieroninicioalproyectoendoszonaspiloto.
Tomandoencuentalosresultadosylasrecomendacionespresentadaseneldiagnósticosituacional,seelaboróunaestrategiadeintervencióncompuestaportresejesprincipa-les:capacitacióncontinua,incidenciapolíticaeintervencióndirectaconlosadolescen-tesinfractoresysusvíctimas.
Respectoalaintervencióndirectaconlosadolescentes,seconstituyeronvariosequiposdetrabajointerdisciplinario.Enprimerlugar,elEquipodeDefensaInmediata(EDI),queintervieneapenaslaPolicíaoelfiscalleinformanquesehadetenidoaunadolescentede14 a 18 añosde edad.Este equipo está conformadopor un abogadodefensor, untrabajadorsocialyunpsicólogo.Elabogadobrindalaasesoríalegal,verificandoqueladetencióndeladolescentesehayarealizadodeacuerdoconlaleyyqueserespetensusderechos—mandatojudicialoflagrancia,nousodegrilletes,detenciónenunambienteseparadodelosadultos,comunicacióninmediataalospadresoresponsables,confiden-cialidad,etcétera—.Conelapoyodelapsicólogaylatrabajadorasocial,elEDIindagatambiénsobreelhechoocurridoylascondicionesenlasquesehaproducidolainfrac-ción,lasprincipalescausasprofundasylascircunstanciaspersonalesquellevaronalado-lescenteapasaraloshechos.Finalmente,elEDIbuscaidentificarlosinteresesyrecursospersonales, familiaresysocialesquepuedanconsiderarse importantesparaevitarunadetenciónpreventivaysolicitarlaentregadeladolescenteasuspadresoresponsables,encalidaddecitado.Eladolescente,infractorono,siguesiendoun«sujetohumanoendesarrollo»porelquehayquevelartomandoencuentasuinteréssuperior.
10 Fiscal,juezydefensordeoficio.11 Psicólogo,trabajadorsocialyeducador.12 Justicia para Crecer<www.justiciaparacrecer.org>esunarevistaespecializadaenjusticiajuvenilrestaurativa;ala
fecha,yasehanpublicado11númerosconuntirajede5.000ejemplares.
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Elsegundoequipo,elEquipodeAtenciónyAsistenciaalaVíctima(EAAVI),intervie-neenlacomisaríasimultáneamentealEDIytambiéntieneunperfilinterdisciplinario.Dehecho,enelmodelodeJJR, lavíctimaseconvierteenelverdaderoprotagonistadelsistemadeadministracióndejusticia;yanoesunenteinvisiblenielsujetocomúnignoradoque,generalmente,sepresentacomounsimpletestigoantesdedesaparecerdelproceso.Desdeelinicio,elEAAVIbuscaacercarse—ynoimponerse—alavíc-timaparaofrecerleunespaciodecontenciónalasituaciónemocionalporlacualestáatravesando.En sumomento,y solopara los casosque lo ameriten—excluidos loscasosdehomicidios,violacionesuotroshechostrascendentales—,elEAAVIconsideralaviabilidaddellegaraunposibleacuerdoreparatorioentrelaspartes,atravésdeunminuciosoprocesodemediación.Elmediador,miembroimportantedelEAAVI,eslapersonaquefacilitaelestablecimientovoluntariodeunprocesoresponsableyrespe-tuosodemediacióncuyofinesllegaraunacuerdoreparatorio—simbólico,económi-coomaterial—,planteadoyadmitidotantoporlavíctimacomoporelvictimario.ElEAAVIcoordinatambiénlaejecucióndelplandereparacióndeladolescenteyrealizaelseguimientodesucumplimiento,informandoaloperadordejusticia—elfiscaloeljuez—tantolosavancescomolaseventualescomplicaciones.
ElEquipodeAcompañamientoEducativo(EACE),eltercerequipo,cumpleelpapeldeelaborar,juntoconeladolescenteysufamilia—principalmentepadres,abuelosohermanos—,unprogramasocioeducativoenmedioabierto,conactividadesdeorienta-ciónyconsejería;además,mantieneundiálogopermanenteconellos.ElEACEbuscapromovereldesarrollodeactitudesresponsables,capacidadesyhabilidadesparaqueeladolescentepuedarevincularseconsuentornosociofamiliar.ElEACEtambiénseencargadeidentificarquémecanismosdesoporteexistenenelámbitopersonalyso-ciofamiliar.Asimismo,buscaoportunidadesparaestableceracuerdosconserviciosyprogramassocialesenlacomunidad—educación,salud,capacitaciónlaboral,recrea-ción,etcétera—querespondanalaproblemáticaylasnecesidadesdeladolescente,ypuedancolaborarenlatareaderestituirsusderechosyaplicarmedidasalternativasalaprivacióndelalibertad.Porúltimo,elEACErealizaunseguimientodelasactividadespropuestasparaelcumplimientodelamedida.
Afinalesdemarzodel2005,elproyectoatendióalprimeradolescentedetenidoenlacomisaríaCorporacióndeElAgustino.Despuésdecasicuatroañosdetrabajo,másdemediomillardeadolescenteshansidoatendidosporelproyecto.¿Quésignificaestoentérminosdevaloragregado,deresultadosybeneficiosconcretosparalosinfractores,lasfamilias,lasvíctimasylacomunidadengeneral?Enesteartículo,noslimitaremosapresentarydescribirlosresultadosybeneficiosmásrelevantes,quemarcanladiferen-ciaconelmodelodejusticiajuvenilanterior.
Unaintervenciónoportuna,efectivayjusta,respetuosadelosderechostantodelagraviadocomo del infractor, ha permitido evitar en forma considerable la judicialización de
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numerososadolescentesdetenidos;consecuentemente,sehaproducidounareducciónde la carga procesal, lo que ha permitido a los jueces atender exclusivamente a losadolescentesresponsablesdelasinfraccionesmásgravesyqueameritanotrotipodetratamiento.13Paraconcretarestaafirmación,es importanteseñalarque lafiscalíadefamilia(MinisterioPúblico)delmódulobásicodejusticiadeElAgustinootorgóapenasocho remisiones14duranteloscuatroañospreviosaliniciodelproyecto;15esdecir,nisiquiera dos por año, una cifra totalmente insignificante.Además, ninguna de estasremisionescontóconunprogramadeorientacióneducativaparaeladolescente,ynosepudohacerunseguimientoparaevaluarlaevoluciónyelcumplimiento.Tresañosymediodespués,sehalogradogarantizarelderechoaladefensadeuntotalde614adolescentes,todosatendidosporelEDIenelámbitopolicialdeambosdistritos.Deestetotal,67casoshansidoarchivados16 y 148 han terminado con una remisión (121 en elámbitofiscaly27enelámbitojudicial).
Entre losaños2001y2004,hubounamayorcargaprocesalenel ámbito judicial,puesaproximadamenteunterciodelosadolescentesquehabíancometidoinfraccio-nes leves fuerondenunciadosanteel juzgadoy74,75%de todos loscasosestabanen el ámbito judicial. Desde la implementación del proyecto, sólo 40,53% de losadolescentes atendidos pasaron al ámbito judicial.Además de promover la desju-dicialización—aplicando la remisión fiscal—, el proyecto ha demostrado tambiénefectospositivosentérminosderehabilitacióny(re)integracióndeladolescentealasociedad.Estaexperiencia,gestionadaenelmarcodelproyectoJJRporlosfiscalesdefamiliadelmódulobásicodeElAgustino,hasidoreconocidacomobuenaprácticagubernamentalyharecibidoelprimerpremioCiudadanoalDía2008enlacategoríaSeguridad Ciudadana.
13 «Otrotratamiento»nosignificanecesariamentelaprivacióndelalibertad,sinoquepuedenserotrasmedidascomolalibertadrestringida,lalibertadasistidaolaprestacióndeserviciosalacomunidad.
14 Atítulodeejemplo,laremisiónfiscalesuninstitutojurídico,esdecir,larespuestasocialantelainfraccióncometidaporeladolescente,distintadelprocesopenalylaaplicacióndepena.Eslaformamássimpleyseguradeexcluirdelprocesojudicialaadolescentesconunaltopotencialderecuperaciónyquehancometidoinfraccionesleves,derivándolosaunprogramaeducativoqueconsiderealavíctimayquelosrevinculeconsucomunidad.Separandoaladolescentedelprocesojudicialseevitaqueseaestigmatizado.Lamentablemente,estafigurajurídica,queseex-plicitacontantaclaridadenelartículo206delCódigodeNiñosyAdolescentesdelPerú,noesaplicadademaneraregularporlosfiscales,sinotodolocontrario.Lasprincipalesrazonesson,entreotras:lamentalidadretributiva,lafaltadeespecializacióndelosoperadoresjurídicos,lainexistenciadecondicionesmínimasparaaplicarunaremi-siónexitosa,ylapresióndelosmediosdecomunicaciónylacomunidadengeneralafavordemedidasrepresivasycastigadoras«ejemplares».
15 EstudioexploratoriodescriptivodelsistemapenaljuvenileneldistritodeElAgustino,preparadoporlaONGCo-metaenenerodel2005.
16 Elarchivodelcasoseproducecuando:a)elhechonoconstituyeinfracciónodelitoenadultos;b)enloscasosenquesecompruebaqueelinfractoresmayordeedad,elcasosearchivayloactuadopasaalfiscalpenaldeadultos;c)porprescripcióndelaacciónpenal;d)elarchivoprovisionalpuedeproducirsecuandoelfiscalconsideraqueelhechoconstituyeinfracciónodelito,peroeldetenidonoeselresponsable.
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Esdesumaimportanciaadvertirquealprivilegiarselajudicializacióndeloscasosdemenorymoderadagravedad,tambiénsepriorizalainternación—preventivaocondena-toria—deladolescente,desvinculándolodesufamilia,comunidadyentornonaturaldedesarrollo.Conlaaperturadelproyectoyelimpulsoqueseleshadadoalaremisiónfis-calyalasmedidasalternativasalaprivacióndelalibertad,sehangarantizadoprocesosderecuperaciónmásadecuadosaldesarrollodeladolescente,ysehaabiertolaposibili-daddetrabajarenformaparticipativayeducativaensuentornofamiliarycomunal.
LasintervencionestantodelEDIcomodelEACEpriorizanelenfoqueeducativo,evitanlaestigmatizaciónyfavorecenlainclusiónsocial,impidiendoqueeladolescentedesa-rrolleunacarreradelictiva,yconsecuentementereduciendolosíndicesdeviolenciaycriminalidad,presentesyfuturos.
Laausenciadelafamiliaydeunabogadodefensorquetrabajeconaportesdeotrasdis-ciplinasduranteladeclaracióndeladolescenteenlacomisaríalimitabaenormementelaposibilidadderecurriralaremisiónfiscal.Nosecontabaconunmiembrodelafamilia—padre,madre,tío,tía,etcétera—quesehicieracargodeladolescente,ytampocosepodíanevaluarsusposibilidadesysupotencialderecuperación.Sinembargo,atravésdelproyectose logrógarantizarquedurante ladeclaraciónen lacomisaríaestuvierapresente,encasi todos loscasos,unode lospadresuotro responsable,asícomounabogadodefensor (EDI).Conayudadeun trabajador socialyunpsicólogo, secon-tribuyóabrindarelementosinterdisciplinariossobrelaviabilidadderecuperacióndeladolescente,loscualesayudaronalfiscalaoptarporladesjudicialización—aplicandolaremisión—envezdedenunciarloanteeljuzgado.
Comosehaseñaladoanteriormente,lavíctimadeunainfraccióncometidaporunado-lescentenointerveníaenelprocesosinoencalidaddetestigo.Menosaúnseconsidera-baalavíctimacomoparteimportanteenelprocesoeducativodeladolescente.Conelproyecto,sehapodidoconseguirpaulatinamenteunmayoracercamientoalavíctima,ysehaniniciadoprocesosdemediaciónquebuscanreparareldañoyrestablecerlasrelacionesentre laspartes.Durante todoeldesarrollodelproyecto, sehan realizado17contactosefectivosconlavíctima;8acuerdosomediacionessecumplieronensutotalidady5demaneraparcial;y4víctimasnoaceptaronparticiparenunprocesodemediación.Apesardequeestascifrassonbastantesbajasconrelaciónalacantidaddecasosatendidos,nodejadeserimportanteymuyalentadordemostrarquelamediaciónesfactibleyeficaz.Noolvidemosquenuestrasociedadviveconstantementeenuncon-textodetemoralaviolencia,promovidoengeneralporlosmediosdecomunicaciónyalgunospolíticoscontendenciaalamanoduraylatoleranciacero.
Otroaspectoquecaberesaltarenelsistemaanterioresquecadaactor—especialmentelosoperadores jurídicos—trabajabaenformaverticalyseparada.Noexistíaningunacoordinaciónnialianzasconinstitucionesdelacomunidadquefacilitaranlainserción
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socialdelosadolescentesinfractores,razónporlaquemuchosdeellosterminabande-nunciadosyluegointernadosencentrosjuvenilescerrados.Desdeuninicio,elproyectopromovióqueenlaszonaspilotosecelebraranreunionesdecoordinaciónentretodoslosactores,integrandoalosdelgremiojurídicopolicialconlosdelgobiernolocalyregional,asícomoconlosdelapropiacomunidad.Porejemplo,sehalogradoque48institucionescomunitariascolaborenactivamente,desarrollandoserviciosyprogramasdeinterven-cióndirectaodeapoyoindirectohacialosadolescentesderivadosporelproyecto.
Duranteelperíodoprevioalaaplicacióndelproyecto,erafrecuentequelosadolescenteseludieranelprocesocuandoseencontrabanencalidaddecitados,conlocualincremen-tabanelriesgodereiteranciaygenerabanunafuertepercepcióndeimpunidadtantoenlavíctimacomoenlacomunidad.ConlaimplementacióndelaJJR,sehalogradoinstaurarunajusticiamáshumanizada,enlacuallosadolescentessesientenmásaceptados,menosestigmatizadosymásprotegidosporlaautoridad.Sehalogradounacercamientoentrelosrepresentantesdelajusticia—Policía,fiscalyjuez—,eladolescenteysufamilia.Porotrolado,lasvíctimassesiententambiénreconocidasy,sobretodo,escuchadas.
Otroresultadorelevantedelproyecto,queseenmarcacabalmenteenelmodelodeJJR,eselinmensoaporteefectivodeunaredarticuladadeorganizacionespúblicasypriva-dasenelprocesoderehabilitacióndelosadolescentesyreparacióndeldañoquecome-tieron.17Lamejormuestradeestaafirmaciónes,probablemente,lareddeprogramasyserviciosconstituidaenElAgustino,queagrupaamásde30organizacionesdeldistrito.Gracias a la constituciónde esta red, se pudo responder a los diversos problemasynecesidadesbásicasdelosadolescentesentemasdeeducación,salud,trabajo,adminis-tración,recreación,culturayotros.Esteejemploesunodelosquemejordemuestralaresponsabilidadsocialylaparticipacióncomunitariaparacontribuiraltratamientoylaresolucióndelaviolenciajuvenil.HoyesfrecuentequeelpersonaldelproyectodeJJRorganiceyparticipeactivamenteencharlas,conferencias,feriasytalleresorganizadosporlasescuelasylasinstitucionespúblicasyprivadas,nosólodeldistritosinotambiéndediferenteslugaresdelpaís.
Atravésdesuejedeestudioseinvestigaciones,elproyectodeJJRhalogradodemostrarcientíficamentequelarehabilitacióndelosadolescentesinfractorescolocadosenmedioabierto—osea,enelServiciodeOrientacióndelAdolescente(SOA)oelproyectopi-lotodeJJR—esmásefectivayeficientequecuandoselosubicaenunmediocerrado,esdecir,privadosdelibertad.Efectivamente,esteestudiocomparativo—realizadopor
17 Enlosdistritosdeintervenciónsehaidentificadoalasllamadasunidades receptoras,quesontodaslasentidadespú-blicasoprivadas,depreferenciaformales,quepuedenintervenir,deunaformauotra,eneltemadelosadolescentesensituaciónderiesgooenconflictoconlaleypenal.Estasunidadesrepresentanespaciosenlosque,porejemplo,eladolescentepuedecumplirunaprestacióndeservicioalacomunidadorecibirunaatenciónysoporteespecializadoporproblemasdeadicción—alasdrogasoalalcohol—oviolenciafamiliar;opuedenayudaralosadolescentesquepadecencuadrospsicopatológicos;oestánencondicionesdeofreceralosadolescenteselaccesoaserviciosbásicoscomoeducación,saludyesparcimiento.
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NexosVoluntarios,unaorganizaciónprivadaespecializada—hapodidoprobarlasnu-merosasventajasquetiene,tantoentérminoseconómicoscomosociales,elmodelodeJJRsobreelmodelodeJusticiaJuvenilRetributiva.18
Finalmente,elproyectodeJJRhapodidogarantizarentodomomento,enlamedidadeloposible,queeladolescenteopineyelijalibrementeenquéformavaaparticiparenelpro-yecto.Siemprelohamantenidoinformadosobreeltipoyelalcancedelaasistenciaqueselebrinda,asícomodelasconsecuenciasquetendríasucumplimentooincumplimientodelasnormasdelajusticia.Deestamanera,enlamayoríadecasossehalogradoqueeladolescen-tedesarrolleactitudesmásconscientessobresusituaciónjurídica,seesfuerceporsuperarsuproblemacumpliendoconlajusticiayopteporaprovecharlasoportunidadesdedesarrolloqueseleofrecenatravésdesuaccesoaprogramassocialesensulocalidaddeorigen.
Ahorabien,esnecesarioseñalarqueelproyectodeJJRhaenfrentadoensucursounaseriedeproblemasylimitaciones,yqueestápendientepromoveryprofundizaralgunoselementosfundamentalesparaqueseconviertaenunproyectoplenamenterepresentativodelaJJR.Comoproblemasmayores,mencionaremosenprimerlugarlacorrupciónyelmaltratoenelámbitopolicial.Sibienestasprácticas,usadasporunaminoríadeagentespoliciales,sehanreducidoengranmedidaenlaszonaspilotoamedidaquesehaaplicadoelproyecto,aúnestánpresentesalgunosrasgos.Recordemosqueelpolicíarepresentaelordenyeselgaranteprincipaldelaseguridadciudadana,ytambiéneselprimercontactoquetieneeljoveninfractor.Porello,cuandoelpolicíaadoptamalasprácticas—corrup-ción,maltrato—,ledaaladolescenteunaimagentotalmenteequivocada,contradictoriayopuestadeloquesignificalaautoridadylarepresentacióndelorden.Losadolescentesnoreconocenlaautoridaddeestospolicíasnilosrespetan,pueslosvencomodelincuentesyabusadores,yestoabrepasoalafuriaylasganasdetomarrevancha.
Elmaltratofísicoypsicológicohacialosadolescentesconllevaalomismo,esdecir,generacóleraydeseodetomarrepresaliasenelfuturo.Elmaltratonosedirigesóloalosinfractores,sinoenalgunoscasosalaspropiasvíctimas,puescuandoellaslleganalacomisaríaapresentarsusquejas,nosonrecibidasconelrespetoeinterésquesemerecen,ymenostomadasenserio.Estogeneraenlavíctimaunaimagennegativadelpolicía,esdecir,serepiteloqueocurrióconeladolescenteinfractor.Lavíctimavealpolicíacomouncorruptoyunocioso,yprobablementeporellomuchaspersonasagra-viadasyanoquierenacudiralacomisaríapresentarsuqueja,puesnoconfíanenlalabordelossupuestoscustodiosdelorden.
Otro problema importante que dificultó la puesta en marcha del proyecto fue laausenciadeequiposmultidisciplinarios—psicólogoytrabajadorsocial—paraapoyar
18 Valerecordarque,enlamayoríadeloscasos,laJusticiaJuvenilRetributivallevaaquelosadolescentesseanpriva-dosdesulibertadsincontarconlagarantíadequesusderechosseránprotegidosniquetendránlaoportunidadderehabilitarseyreintegrarseasumediosociofamiliarluegodelcumplimientodelamedida.
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a los operadores de justicia—fiscal y juez—, a pesar de que elCódigo delNiño yAdolescente,ensusartículos149y150,consideraqueellosdebenestarpresentes.EnelmodelodeJJR,laintervencióndeestosequiposesabsolutamentenecesaria,yaquesonsusmiembroslosqueanalizanlasituaciónpsicosocialdeladolescente,ysobreesabaseleproponenaljuezqueapliqueelprogramadeintervenciónqueofrezcamayoresposibilidadesdelograrlarehabilitacióndelmenor.
EnelPerú,salvoenalgunoslugaresenLima,losoperadoresdejusticianocuentanconelapoyodeestosprofesionalesydebentomarladecisiónsolos,sinelauxiliodelaayudaespecializada.Enlaszonaspiloto,setuvolasuertedequelagranmayoríadeoperado-resdejusticiaaceptaranlaspropuestashechasporlosequiposdelEDI,enunprincipioconalgunadesconfianza.Hoyendía,losoperadoresdejusticia—nosólodelaszonasdeintervencióndelproyectosinodeotras—reconocenlaimportanciaylanecesidaddecontarconesteapoyoprofesional.SibienesciertoquecolocarequipostécnicosimplicauncostoadicionalimportanteparaelEstado,nosepuededejardereconocerquesieltrabajodeestosequiposeseficaz,sindudacreceráelnúmerodecasosdesjudicializados—aplicandolaremisiónfiscal—,yporconsiguientesereducirálamasadecasosdelámbitojudicialydisminuiránsignificativamenteloscostosparaelEstado.
Porotrolado,laausenciadeserviciosyprogramasespecializadosenprevención,tra-tamientoyrehabilitacióndelosadolescentesadictosalconsumodelicorydrogaslehageneradoseriosproblemasalproyecto,sobretodosabiendoquemásde40%delosadolescentes infractores son consumidores de estas sustancias. Difícilmente se encuen-tranespacios—seaprogramasabiertosocerrados—alosquesepuedareferiralosado-lescentesydeestemodoenfrentarladependenciaquelosfijaenelcírculoviciosodelaviolencia.Paraqueeladolescentetengalaoportunidaddedejarlaviolenciaeiniciarunavidasaludableenlaquepuedadesarrollarse,esimprescindibleatacaraltemadeladrogodependencia.Eladolescentedeberomperelcírculoviciosoquelollevaadro-garseparaolvidarlasituacióndemiseriayviolenciaenlaquevive,yrobarparapodercomprarladroga.Sonmuyescasoslosserviciosdecalidadqueintervienenenestapro-blemática,yengeneralsonmuycarosypocodisponibles.EsnecesarioqueelEstadosedediqueaencontrarsoluciones,seamediantelosgobiernosregionalesomunicipales.
Lapresióndelamayoríadelosmediosdecomunicación,delospolíticosydelapo-blaciónengeneralsobreelsistemadejusticia—yenparticularsobrelosoperadoresdejusticia,fiscalyjueces—representaunriesgomuyserio,puespromueveelmodelodejusticiaretributiva,represivaycastigadora.Losartículos,losdiscursosylosmensajesdifundidos influyenen lasdecisionesde losoperadoresde justicia,quienesprefierenaplicarmedidasradicalescomolaprivacióndelalibertad,inclusoparaaquellasinfrac-cionesquenorevistengravedad.Suacciónsevuelveaúnmássignificativacuandonosereúneelmínimodecondicionesparapoderimplementarlaremisiónolasprestacionesdeservicioalacomunidad.
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EncuantoalaslimitacionesparallegaraserunverdaderoycompletoproyectodeJJR,aúnhacefaltapromoverelusode lamediaciónpenalentreel infractorysuvíctimaparallegaraunacuerdoreparatoriocomúnyalrestablecimientodelapazsocial.Sibiensehallegadoahacerunnúmeroconsiderabledemediacionesconresultadosmuyalentadores,aúnfaltadifundiresteaspecto,pilarcentraldelaJJR.Delamismamanera,tambiénhacefaltapromoverelusodelaprestacióndeserviciosalacomunidadcomomedidaalternativaa laprivaciónde la libertad.Estamedida, todavíapocoutilizada,tienedosgrandesventajasparaeladolescente.Laprimera,queatravésdeuntrabajocomunitarionoremuneradoyquesedesarrollaencondicionesdignas,élpuederepa-rareldañoocasionadohaciendounserviciopositivoyreconocidoporlacomunidad.Ylasegunda,queloayudaareflexionarsobresuactuaciónyhacerseresponsabledeésta,especialmentecuandolaprestacióndelserviciotieneunarelacióndirectaconlainfraccióncometidaporelmenor.Porejemplo,unadolescentequedestruyelasbancasdeunparquedeldistritodeberárespondertrabajandounashorasporsemana,enformasupervisada,limpiandooarreglandoparques,pintandoparedesoplantandoárbolesenbeneficiodelacomunidad.
Acontinuación,sepresentanalgunasleccionesaprendidasluegodecasicuatroañosdeintervenciónconestenuevomodelodejusticiaenelPerú.Estasleccionesaprendidasfueron identificadas por la psicólogaOlga SalazarVera, coordinadora del proyectode JJR de Tdh y Encuentros Casa de la Juventud, quien escribió textualmente losiguiente:
Se debe romper con el mito de que trabajar con el adolescente que infringió la ley sin recurrir a la privación de su libertad es sinónimo de impunidad y peligro
Porelcontrario,laexperienciapermiteasegurarque,envezdeperjudicarlosinte-resesdelajusticiaylasociedad,estetrabajorepresentaunaventaja,puesfavoreceen el adolescente la construcción de una conducta responsable desarrollada ensumediodesocializaciónnatural,fortalecesusvínculosdesoportefamiliaryloayudaarestauraroconstruirrelacionesmássaludablesconsucomunidad;facilitaqueélencuentreespaciosnuevosdesocializaciónconsuspares,yquedescubranuevasopcionesfavorablesparasudesarrollopersonal.Nosetratadeimpunidad,sinodeproveeraladolescentedeasistenciayacompañamientoeducativoenliber-tad.Loquesebuscaespromoverprocesosdeidentificaciónconformasnuevasdeconvivenciagrupalysocialquerespondandemaneraefectivaasusdemandaspersonalesdedesarrollo.Deestemodo,sereducensignificativamentelasprobabi-lidadesdeque,enunfuturocercanoolejano,eladolescente—poropciónpropiaoporinvitacióndeunamigo—decidanuevamenteinfringirlaley.
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El papel de la defensa legal del adolescente se trastoca si se limita a buscar su li-bertad o a persuadirlo de confesar su responsabilidad para atenuar la severidad de la sentencia
Porelcontrario,debeserunadefensaque,tomandoencuentalacapacidadderespuestadeladolescente, lo insteaasumirunaactitudresponsablefrentea laleyylajusticia.Setratadequecomprendaque,desdeelmomentoenquefuedetenido,debecolaborarysometersealprocesodeinvestigaciónquelajusticiadeterminaparaesclarecerloshechosyaveriguarquiéneshansidolosresponsa-blesdelainfracción,auncuandosostengasuinocencia.
A la vez que se insta al adolescente a responder con responsabilidad ante la ley y la justicia, es indispensable sostener la presunción de su inocencia hasta que las in-vestigaciones determinen cuál ha sido su grado de responsabilidad en los hechos
Solamentesosteniendolapresuncióndeinocenciasepodráabrirlaposibilidaddeincorporarlaopinión,laperspectivaylasposibilidadesderespuestadeladoles-centeenelmomentodeladeclaración.Deestemodo,aladolescenteselebrindalaoportunidaddeprobarsuverdadconrespectoalacomisióndelainfracciónydehacerseresponsabledeésta.Unadolescentealqueseinvitaanarrarsuverdadconlapromesadequeseráescuchadoydequesudeclaraciónserátomadaencuentaesunadolescentequedesarrollaunsentidodejusticiaconrelaciónasucausa,yporlotanto,queempiezaatenerunapercepciónmáslegitimadadelaautoridad.Esunadolescentequesesientereconocidoynocondenadocomopersona.Hay,pues,quesuperarelproblemadelaestigmatización,pasandodelalógicadelinte-rrogatorioalalógicadelaentrevista,ydelalógicadelafichapersonalalalógicadelanálisisjurídico,psicológicoysocialdelaconductadeladolescente.
En su proceso de integración social, es importante que el adolescente tenga la oportunidad de deconstruir sus imágenes o paradigmas de la autoridad para volver a construirlos sobre la base de una nueva experiencia
Esdesumaimportanciaquelasrespuestasdelsistemadeadministracióndejusticiaseanoportunas,coherentesypertinentes.Cuantomásdemorelajusticiaenresolverelcaso,menoresseránlasposibilidadesdequeeladolescentepercibaquelasan-ciónesunaconsecuenciajusta.Cualquiermaltratooabusodeautoridadcontribuiráadistanciaraúnmásaladolescentedelaleyylajusticia,yaqueélledestituyaalsistemalaautoridadqueafirmatener.Unasancióndesproporcionadaalagravedaddelaconductainfractorasóloreforzaráelsentimientodeexclusióndeladolescente,yharáquesientatemor,desconfianzayresentimientoconrelaciónalossistemasdejusticiaydeprotecciónsocialdelainfancia.Serequierequeeladolescentenosólopercibalapresenciadeunaautoridadformal,sinosobretodoquereconozcaqueéstaesunaautoridadmoral,técnicayhumanizada.Elreconocimientodetalescualidadeslepermitirásentirseinvitadoaseguirformandopartedelasociedadenelmarcodelaley,ynoseguirviviendoenellacomoun«nodeseado».
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Los equipos técnicos deben aportar elementos de la realidad psicológica y social del adolescente, que ayuden al fiscal o al juez a tomar la mejor decisión sobre su caso
Losinformestécnicosdebenidentificarlasposibilidadesquetienecadaadoles-centeparaafrontarysuperarsuproblema.Debenserinformesrealistas,quenoencubranlasdificultadesyque,basadosenelprincipiodel interéssuperiordelniño,disciernanlascapacidadesypotencialidadesdeladolescente.Debenserpro-positivosy,antetodo,ofrecerrecomendacionessobrelasaccioneseducativasmásapropiadasparaelprocesodedesarrollodeladolescente.Debencomplementarelanálisisjurídicodelcaso,ayudandoaloperadordejusticiaadecidircuáleslamedidamáspertinenteparalosfinesdeintegraciónsocialdeladolescente.
El uso de expresiones culturales y artísticas como medio de transformación y cambio para los adolescentes es un importante recurso educativo y restaurativo
Un recurso educativoy restaurativo esencial, que se conocíay se redescubriódesdelaexperiencia,eselusodeexpresionesculturalesyartísticascomomediode transformaciónde los adolescentes.Al inicio, el teatro eraunaexperienciadesconocidapara losadolescentes,queseacercaronaestaprácticacontemor,desconfianzaymuchaspreguntas.Sinembargo,conelpasodeltiempofueronencontrandoenésteunmedioparaprobarsusposibilidadesdevoz,movimiento,creatividad,expresión,opinión,organizaciónycomunicación.Fueronintegrán-doseconotrosadolescentesyhaciéndosevisiblesantelacomunidadylasocie-dad.Porprimeravez,algunosdeellossesintieron literalmenteaplaudidos,esdecir,reconocidos.Yporprimeravezsalierondesusbarriosyconocieronaotraspersonas,otroslugares,formasdepensar,opinaryverlarealidad.Enresumen,sepuedeafirmarqueexperienciascomoelarteylaculturasonunaplataformadeparticipación,opiniónydesarrolloparatodojoven,ymástodavíaparaaquellosquetienenmenosespacioparahacerescucharsuvoz.
Las municipalidades y los gobiernos locales juegan un papel importante en el proceso de hacer justicia a través de la educación y la promoción de procesos restaurativos e integradores
Esnecesariodestacarelimportantepapelquecumplenlasmunicipalidadesylosgobiernoslocalesenelprocesodehacerjusticiaeducandoypromoviendoproce-sosrestaurativoseintegradores.Desdenuestraexperiencia,queremosvalorarso-bretodoelrespaldootorgadoporlasmunicipalidadesdeElAgustino,deLimaydeotrosdistritos,atravésdeaccionesconcretasquevienenrealizandoparaapo-yaresteproceso.Elpapeldetodogobiernolocaldebeserliderarunpensamientocreativo,unanuevaformadeenfocarelproblemadelosadolescentesenconflictoconlaleypenal.Elmensajenodebetransmitirlaimagendeladolescentecomounserpeligroso,sinoladeunadolescentequeseencuentraenpeligro,peroquetienecapacidadesypotencialidades.Estetipodemensajessonlosquedebenser
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introducidos en laspolíticasde seguridadciudadanaydebienestar socialquesepromueven.Esimportantetrascenderlasrespuestasrepresivasyasistencialesparadarpasoarespuestasrestaurativas,promocionalesyformativas.Desdeesaperspectiva,sedebentambiénpotenciarlosprogramasdedesarrollojuvenil,asícomodisponerdemayoresserviciossocialesalosquelosadolescentespuedanacceder.Todoellodebehacersepromoviendoyarticulandolaparticipacióndelsectorprivadodecadadistritoosector,invitándoloaquesesumeaesteesfuerzo.Fortalecerelsistemadeprotecciónypromocióndelaniñezylaadolescenciaesunasuntoderesponsabilidadsocialcompartida.
Estas lecciones aprendidas, identificadaspor la psicólogaOlgaSalazarVera, no sonexhaustivasyeternas;seguroquesedescubriránotrasyseactualizaránalgunasyadi-fundidas.Loimportanteesidentificarlasmejoresprácticasquepermitieronresponderalatemáticadelosadolescentesenconflictoconlaley,asícomoreconocercuálesfueronlasquenofuncionaronyporquérazones,paranovolverareplicarlas.
Enesta línea, recuerdomuybienquehaceunosdosañosorganizamosun tallerdeteatroparaungrupodemenoresinfractoresdenuestroprograma;invertimosalgunosrecursos,humanosyfinancieros,paraestaactividad.Enunprincipio,losadolescentesqueaceptaronparticiparenel tallermostrarondudasydesconfianza,peroamedidaqueéstesedesarrollaba,segeneróunafuerterelacióndeamistadentreellos.Asimis-mo,empezaronagozarmuchodelteatrocomoformadeexpresióndesusvivencias,ycreciósuautoestima,comosevioclaramentedurantelapresentacióndelaobraqueellosmismoshabíancreado.Fuerealmentepositivoymotivador…hastaquenosdi-moscuentadequeotrosjóvenesdelbarrio,quenoestabaninmersosenlaviolencia,noentendíanporquéellosnoteníanderechoaaccederaestaactividad;sulógicaera:«Losinfractoressí,nosotrosno».Fueunalecciónclaraparaelproyecto,puesapartirdeéstanoolvidamos tomarencuentaelverdaderoconceptode integración.Desdeestaexperiencia,lasactividadesdeportivas,culturalesyartísticassedesarrollanconlaparticipacióndetodoslosjóvenes,sinimportarsiestánonoenelprograma.Así,tenemosaadolescentesdelprogramaqueparticipanenelclubdeportivodefútbol,enelgrupodehiphop,etcétera.
Comoyamencioné,elproyectonohaterminado,estaaúnenconstrucción,yseesperaqueelEstadoysusinstituciones,asícomolosgobiernosregionalesymunicipales,seapropiendelaexperienciaadquiridaylaextiendanatodoelpaís,conscientesdequeestemodelonoeslapanaceaparatodalaproblemáticadeviolenciajuvenil,perosíesunaportenovedoso,significativoyquehademostradologrossignificativosparaelin-fractor,sufamilia,lavíctimaylacomunidadengeneral.
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La remisión fiscalaplicada a losadolescentes infractoresJa
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EstaponenciapresentalaexperienciadetrabajodelosoperadoresdejusticiaconlosadolescentesqueinfringenlaleypenaleneldistritodeElAgustino,Lima.
Desdemarzodel2005,enméritodelconveniomarcodecooperacióninterinstitucionalentreelMinisterioPúblico,laFundaciónTerredeshommes-LausanneylaasociaciónEncuentros-CasadelaJuventud,seestáaplicandoelmodelodeJusticiaJuvenilRestau-rativa.SetratadeunplanpilotodesarrolladoeneldistritodeElAgustino,cuyoobjetivoprimordialesderivaralosadolescentesinfractoresaprogramaseducativos,conelfinderescatarsupotencialyrecuperarlos.Loquesebuscaesqueabandonensusconductasalmargendelaleyyserevinculenconlasociedadmedianteunprocesoenelquesegaranticeelrespetoporlosderechostantodelosadolescentescomodelasvíctimas.Esunsistemadejusticiaeficaz,quepromuevelareparacióndeldaño.
EstalaboresdesarrolladaporunequipomultidisciplinariodelaFundaciónTerredeshommesydeEncuentros,conformadoporpsicólogos,trabajadoressocialesyabogadoscomprometidosconelcombatecontraladelincuenciaeneldistrito.Enunprimermo-mento,seconformóelEquipodeDefensaInmediata(EDI),quegarantizalapresenciadeunabogadoydelosfamiliaresdelsospechosoduranteelprocesodeinvestigaciónpolicial.
Asimismo,conlaayudadeuntrabajadorsocialydeunpsicólogo,seelaboraelprimerdiagnósticosobrelosfactoresderiesgoqueenfrentacadaadolescente:seinvestigasi
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¿Qué hacer con las pandillas?
cuentaconunsoportefamiliar,ysesopesanlosprosyloscontrasdetrabajarconélydeacogerloenlosprogramaseducativos.
Simedianteactafiscalsedeterminaabrirunainvestigacióneincluiraladolescenteenelproyecto,seinicialaetapadediagnóstico,quedura15días.Duranteesteperíodo,sedeterminaenquéaspectossevaatrabajarconeladolescente,buscandodesarrollarsushabilidades,reparareldañoyreincorporarloalasociedad.
Desgraciadamente,lagranmayoríadelosjóvenesdeElAgustinoenfrentanunareali-dadpocoalentadora:másde50%delosadolescentesqueinfringenlaleypenalconsu-mendrogas,yentre80%y90%provienendehogaresdisfuncionalesyhandejadodeestudiarporfaltaderecursosuotrascausas;algunospertenecenapandillas.
Tratándosedeadolescentes infractores, sedebenproteger susderechosydeterminarlomás convenientepara ellos teniendoen cuenta su situaciónpsicosocial, así comosuspotencialidadesymotivacionesparaelcambio.Estosiempreycuandosetratedeinfraccionesleves,yconsiderandoelinterésyladisposiciónquetengantantoeladoles-cente como sus familiares.
Posteriormente,losmenoresingresanalaetapadeseguimiento,queestáacargodeotroequipomultidisciplinario,elEquipodeAcompañamientoEducativo(EACE),tambiénpertenecientealproyecto.Atravésdeconsejeríasyvisitas,elEACEseencargadehacerelseguimientoalosadolescentesyasusfamiliares,asícomodeincluirlosenprogramasdeorientación.Deserelcaso,sebuscaqueretomenlosestudios,ysitienenproblemasdeconsumodedrogas,selesbrindatratamientoambulatorio.
Seevalúaaladolescentedemaneraintegral,yelequipodeacompañamientoeducativopresentainformesmensualessobrelasituacióndelinfractorydesufamilia,conelfindeobservarelcumplimientodelasactividadespropuestasenelplan.
Unavezqueseharecibidotodalainformaciónpertinente,condocumentaciónsusten-tatoria,losrepresentantesdelprogramasereúnenconeladolescentey,deacuerdoconsuevolución,leaplicanlafiguradelaremisión.Sobretodo,promuevenelacercamientoentreeladolescenteylavíctima,paraqueserealiceelresarcimientodeldaño.Estaac-ciónseencuentraacargodeltercerequipomultidisciplinario,elEquipodeAsistenciayAtenciónalasVíctimas(EAAVI),queestablecelamediaciónentrelavíctimayelinfractorgarantizandoqueelilícitocometidonoquedeimpune.Sibienesciertoqueelordenamientolegaldice«seprocuraráelresarcimiento»,seinsisteportodoslosmediosenquedichoobjetivosecumpla.
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1. aplicación De la remisión
Lafiguradelaremisiónseaplicaconsiderandovariosaspectos:
• La responsabilidad del adolescente respectoa supropioacto infractor.Elprimerpasoesquereconozcasuresponsabilidadymanifiestesuintencióndecambiar.
• La reparación del daño ocasionado.Elhechodequealadolescentese leplanteelanecesidaddereparar—pecuniariaosimbólicamente—eldañoquehacausado,loayudaacomprenderlasconsecuenciasdesusactos.Siemprequeseaposible,sepromoverálareconciliaciónentrelavíctimayelvictimario.
• Gravedad de la infracción.Lafiguradelaremisiónsólosepuedeaplicarendeter-minadoscasos.Noseincluyeenesteprogramaalosadolescentesquehancometidoinfraccionesgravescomoviolacionesaniñosoniñas,homicidiooroboagravado.
• Los informes de seguimiento.SeevalúasielEquipodeAcompañamientoEducativohaestablecidoconeladolescenteunarelacióneducativaquelehayapermitidoaéstedesarrollaractitudesresponsablesyacercarsedebidamenteasuentornofamiliarysocial.Asimismo,seevalúasisehancreadoyfortalecidomecanismosdesoportefamiliarysialadolescenteselehanabiertooportunidadesdeintegracióneducativaylaboral.
SegúnlasReglasMínimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracióndelaJusticiadeMenores(ReglasdeBeijing)—adoptadasporlaAsambleaGeneraldelaONUensuresolución40/33,del29denoviembrede1985—,cuandoelEstadoseveobligadoa interveniren infraccionescometidaspormenoresdeedad,debehacer losmayoresesfuerzosparagarantizarsurehabilitaciónbuscando«permitirlesquedesempeñenunpapelconstructivoyproductivoenlasociedad».
Hayque tenerencuentaqueelgradode responsabilidaddeunadolescentenoeselmismoqueeldeunadulto,comoloespecificanclaramente laConvenciónsobre losDerechosdelNiñode1989yelCódigodelosNiñosyAdolescentes.Porestarazón,losadolescentesdebensertratadosconmedidassocioeducativasadecuadasasudesarrollofísico,intelectualyemocional,quelosguíenporcaminosdiferentesdeaquellosqueloscondujeronaenfrentarseconlalegalidad.
Depresentarsedificultadeseneltrabajoconlosadolescentesinfractoresyteniendoencuentalavaloracióndelaprueba,elproyectoprocedeaformalizarladenunciapenal.Enesecaso,sesuspendeelseguimientoy,enelámbito judicial,el juezdecidesieladolescentecontinúaconelseguimientoenelproyecto.
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2. DificultaDes en el trabajo
• LaFiscalíadeFamiliadeElAgustinoenfrentaunasobrecargaprocesal:asumeunacargasuperiorconrelaciónaotrasfiscalíasdefamiliadeLima.Ademásdetenerunturnopermanente, trabajamos365díasdelañoconcincocomisaríasyelhospitalHipólitoUnanue.
• Paradesarrollarsulabor,estaFiscalíadeFamiliacuentaconunespaciopequeñoenelMóduloBásicodeJusticiadeElAgustino,quenoofrecelascondicionesmínimasparalaatenciónalosusuarios.Enelámbitopolicial,enlacomisaríadeElAgustinoexisteunmódulodeatenciónalosinfractoresylasvíctimas,alquesederivanlasinvestigacionesdelasotrascuatrocomisarías.
Otrosaspectos:
• Cuandoelproyectoreciénseinició,lasautoridadeslocales,laPolicíaylacomunidadengeneralseresistíanaestaformadetrabajarconlosadolescentesinfractores,puespartíandeunavisióninquisidoradelproblema.Sinembargo,estaactitudsehasupe-radobastanteporqueelloshanvistoenlaprácticalosbuenosresultadosobtenidos.
• Laseguridadciudadanaestareadetodos.Esuntrabajoconjuntoenelqueparticipanlasociedadcivily las institucionespúblicasyprivadas.Sinembargo,hacenfaltainstitucionesquesecomprometanaresolverelproblema.Nosecuentaconcentrosgratuitosespecializadosparahacerfrentealconsumodedrogas,ytampocohaycen-troslaboralesquelesbrindenalosadolescentesoportunidadesdetrabajo.
3. resultaDos obteniDos
• Se ha logradodesjudicializar un buennúmero de investigaciones penales; única-mente40,53%deltotalpasaronalámbitojudicial.Estodacuentadelaltogradodecompromisodelafiscalía,queporotrapartecontribuyóareducirlacargaprocesaleneljuzgadoyevitarmayoresgastos.
• Entotal,hastaelmomento58adolescenteshanparticipadoenelprogramadeorienta-ciónsocioeducativa.Deellos,solamente5%infringieronnuevamentelaleypenal.
• EnLimahay48institucionescomprometidasquecolaboranactivamenteenprogra-masdeapoyoalosjóvenes.
• Sehalogradogarantizarlaproteccióndelosderechosdelosadolescentesinmersosenunainvestigaciónpenal,asícomotambiéndelasvíctimas.
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• Alaplicarlaremisión,sehaceusodeunadelasfacultadesquetienenlosfiscalesdefamilia.
Siserealizaraunestudiocomparativodelosañosanteriores,severíaqueentreel2001yel2004eneldistritodeElAgustinoseaplicólaremisiónúnicamenteen8oportu-nidades,mientrasquedesdequeseinicióelproyectosehanconcedidohastalafecha68remisiones.Antes,sejudicializabancasitodosloscasos,fueraninfraccioneslevesograves;muchasveces,losadolescenteseranprivadosdesulibertad,loqueimplicabamayorgastoparaelEstado,ylomásterribleesquelacorreccionaldeMarangaeralaescuelitadelaprisióndeLurigancho.
NuestroCódigodelNiñoydelAdolescenteestáalavanguardiadelaConvencióndelosDerechosdelNiño,yelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciaylaAdolescencia2002-2010insisteenlaprevención,laatenciónylarehabilitacióndelaspersonas.EstasnormasnacionalesguardanestrictaconcordanciaconlasReglasdeTokio,deNacionesUnidas,referentesalasmedidasnoprivativasdelalibertad,asícomoconlasReglasdeBeijingadoptadasporlaAsambleadelasNacionesUnidasparalaAdministracióndela Justicia de Menores.
Losoperadoresdejusticiadebentomarconcienciadequeesnecesariocombatirladelin-cuenciadesdesusorígenes.Enelcasodelosmenoresinfractores,setratadeunproblemasocial,porloquesedebetrabajarconelnúcleofamiliar;denadasirvetrabajarconlosado-lescentessiellosnocuentanconunsoportefamiliar.Esunalabordehormigaydebereali-zarseenformaconjuntaconotrasinstitucionesdelEstadoytambiéndelsectorprivado.
Sedebecrearconcienciaacercadequelainseguridadciudadanaesunproblemadetodos,quenosólolecompetealsectorJusticiasinotambiénaloscentroseducativosyalasempre-saspúblicasyprivadas.Sobretodo,elEstadodebeaplicarpolíticasydesarrollarprogramasafavordelaniñezylaadolescencia.Denoserasí,elPerúsevaaconvertirenunpaísdealtoriesgo,porqueestosadolescentes,quenocuentanconelapoyodelEstadonidesufamilia,quecrecenasulibrealbedrío,expuestosatodotipoderiesgos—drogas,pandillas,violen-ciasexual—ymarginadosporlasociedad,vanaresponderenformanegativa,contodoelresentimientoacumuladoalolargodesusvidas,sinimportarlescausardañoaotros. Serequiereconurgenciauncambioenelsistemadeadministracióndejusticia,peronouncambiodelasnormassinodelasactitudes.Esnecesarioentenderlasituacióndelmenorinfractorcomounproblemasocial,respetarsusderechosyofrecerleuntratodig-nodesdeelprimermomentoenqueesintervenido.Sedebenevaluarlosfactoressocio-culturales,sugradoderesponsabilidad.Esdecir,sedebebuscarunsistemadejusticiamáshumano,quelehagaentenderaladolescentequesusactostienenconsecuencias.Apelarasuresponsabilidadesfundamentalparasueducación.Elobjetivoeslograrqueel infractor se reintegre a la sociedad.
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EnCentroInternacionalparalaPrevencióndelaCriminalidad(CIPC).Compendio interna-cional de prácticas sobre prevención de la criminalidad para fomentar la acción a través del mundo.Montreal:CIPC,2008,pp.112-113.
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Larápidaurbanización,laexclusión,lapobreza,yalgunasveceslaaplicacióndepo-líticaspúblicasrepresivas,sonfactoresquehanfomentadolaapariciónyeldesarrollodelaspandillasjuveniles.Esimportantedestacarquelaformacióndetodaslasbandasparece responderaunanecesidadbásicade laspersonasdeperteneceraungrupoycrearsupropiaidentidad.
Lasintervencionesquetratanelfenómenodelaspandillasjuvenilespartendeunava-riedaddeenfoques.Entérminosgenerales,esfundamentaldesarrollarunenfoque de prevención equilibrado y estratégico enelqueparticipeunaampliacoalicióndeacto-res,particularmenteenelámbitolocal.Esteenfoquedebebasarseenunaperspectivadesaludpúblicayseguridaddelacomunidad.Lasestrategiasdebentenerencuentaelgéneroylosantecedentesculturalesyétnicos,yalmismotiempoevitarlosestereotiposyreconocerlosderechosdelosjóvenes.
Unarevisiónrecientedelaliteraturaaustralianaeinternacionalsobrelaspandillasju-venilesdocumentólasestrategiasmáseficacesdeluchacontraéstas.Enelinformeseseñalaquelamayoríadelasintervencionestienenunenfoqueobiencoactivoobiendedesarrollopersonal.Porlogeneral,losenfoquescoactivossecentranenlassancionesy las respuestasa laaplicaciónde la ley, sinabordar lascausasdelcomportamientodelictivodelosjóvenes,mientrasquelosenfoquesdedesarrollopersonalpromuevenlamejoradelasoportunidadesparaellos,atravésdeactividadesquetomanencuentasusnecesidadeseimpulsanelapoyodesuscomunidades.
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¿Qué hacer con las pandillas?
Desdeestaperspectiva,lasmejoresformasdeintervenciónsonlasbasadasenlapartici-pación y la inclusión social, yquecomprometenalospropiosjóvenes.Muchosinvesti-gadoreshanmanifestadolaimportanciadeinvitar a los jóvenes queestánexcluidosdelosprocesossocialesaparticiparenmovimientoslocalesyalejarsedelaviolencia.
Entrelasprácticasinspiradorasdeltrabajoconlaspandillasjuvenilesdestacala colabo-ración de la comunidad, el refuerzo de las capacidades individuales, la creación de un espacio para que los jóvenes participen en la prevención, y la integración de los jóvenes afiliados a las pandillas juveniles.
Lacolaboracióndelacomunidadesimportanteparaofrecerrespuestasintegralesalaspandillasjuveniles.Esteenfoqueamplioeintegradobuscaaprovecharelpotencialdelascomunidadespara lograrresultadospositivosmediante laacciónconjuntadeunaseriedeactores.Lacoordinacióndelosserviciosenlacomunidadylamovilizacióndelasociedadcivilhansidodestacadaspormuchosestudiosos.LaparticipacióndetodoslosactoresdelacomunidadyelimportantepapelqueellosjueganeneldesarrollodeestrategiasdeluchacontralaspandillassontemasinvocadosconstantementeporlaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCalifornia,entreotrasorganizaciones.La prevención y los enfoques asentados en bases locales son elementos enfatizadosennumerososestudios.Elconceptodecomunidad competentetambiénencajaenestemarco.Elobjetivodeesteconceptoesequiparaunacomunidadvulnerabledemodoquemanejemejorelproblemadelaspandillasdedelincuentesjuvenilespormediodeltrabajoconlasfamilias,lasescuelasylaPolicía.
Laimportanciadereforzarlascapacidadesindividualesparaneutralizarlasactividadesdelaspandillashasidodestacadapormuchosestudiosyconsideradaprimordialparaprevenirlasactividadesdelictivasentrelosjóvenes.Incluirlosenvezdeexcluirlosesimprescindible,comosehavistoenelprogramaJóvenesJóvenesenMéxico.Esimpor-tantedirigirsealosniñosyjóvenesqueyaparticipanenlaspandillasdándolesapoyoa través de la educación, la capacitación laboral, losmicrocréditos y la creación deempleosparaproporcionarlesalternativaseconómicas,aligualqueserviciosdeapoyosocialesysanitarios,tutoríasyactividadesdepreparaciónparalavidaydeformaciónde líderes.
Crearrolesparalosjóvenesesunalíneadeacciónpresenteenmuchasprácticasyqueseconsideramuyimportanteeneltrabajoconpandillasjuveniles.Porejemplo,enelprogramaRompiendoelCicloseleshadadoalosjóvenesunrolenlaprevención,yenSudáfricasuparticipaciónenlasestrategiasdeluchacontralaspandillashasidomuyútil.Laparticipacióndelosjóvenesenlageneracióndeespaciosmássegurostambiénselograatravésdeactividadesdeportivas.Esnecesariocrearespaciossocialesacoge-doresyseguros,yenestoseincluyelaprovisióndecondicionesparaquelosjóvenesparticipenenactividadesrecreativas.
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Laintegraciónculturaldelosjóvenesafiliadosalaspandillas—olareintegración,enelcasodelosdeportados—tambiénseconsideraimportante.EnQuebec,losinvestigado-reshandestacadoquemuchosjóvenesingresanalaspandillasdebidoaquenecesitanperteneceraunacomunidadculturalyseesfuerzanporintegrarseaalguna.Sehapuestoénfasisenlanecesidaddecomprendermejorelpapelquejueganlosprocesosmigrato-riosenlaformacióndelaspandillasjuveniles.NathalieDykeseñalaquelaexperienciadecomunidadesculturalesespecíficasdebeserincluidaenlasinvestigaciones,yquequienestrabajanconlaspandillasdebensercapacesdecomprenderlascaracterísticasdelosjóvenesqueprovienendecondicionesparticulares.
Enelcasodelosdeportados,muchosdeelloshanpasadolamayorpartedesusvidasfueradesupaísdeorigen.Porlotanto,enlugarescomoelCaribe,laintegracióndelosdeportadoshasidounadelasmayorespreocupacionesdelospolíticos.Sehanidentifi-cadoobstáculosespecíficosparaelreasentamientodelosdeportados,queincluyenaltosnivelesdedesempleo, la escasezdeoportunidadespara adquirir nuevashabilidades,elestigmadeladeportaciónpenalylasbarrerasdel idioma.Comoresultadodeestapreocupación,unaseriedeinstituciones—enSt.KittsyNevis,1TrinidadyTobago,2 y Haití—hanrealizadograndesesfuerzosparadiseñarrespuestasqueprevenganlacomi-sión de delitos locales.
1 Returning Nationals Secretariat. Disponible en <www.gov.kn/default.asp?PageIdentifier=59>, revisado el 3 demarzodel2008.
2 LaUnidadparaelDesplazamientoSocial(SocialDisplacementUnit)fuecreadaen1999conelfindeestableceralternativasviablesparalaspersonas,sobretodojóvenes,cuyoúnicoalojamientoeslacalle.Estaunidadcuentaconprogramasdirigidosalajuventudenaltoriesgo,talescomorehabilitaciónparatoxicómanosyprogramasdealfabe-tización.Disponibleen<ttp://socialservices.gov.tt/print/printerversion/asp?id=1737>,revisadoel5deseptiembredel 2007.
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¿cómo responder a las pandillas? | Centro internaCional para la prevenCión de la Criminalidad |
EnWashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA).Atreviéndose a querer: respuestas comunitarias a la violencia pandillera juvenil en América Central y en las comunidades de inmigrantes centroamericanos en Estados Unidos. Reporteespecial.WashigtonD.C.:WOLA,pp.5-9.
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Elementos comunes de los programas exitosos frente a la violencia de las pandillasC
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WashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA)haidentificadoalgunostemascomunessub-yacentesenunavariedaddeprogramascontralaviolenciapandillera.Mecomplacecompro-barqueestostemassonsimilaresaloséxitosylosdesafíosobservadosdurantelosañosquedediquéaestudiaralaspandillasylasintervencionesasociadasaéstasenEstadosUnidos.
Enparticular,quierollamarlaatenciónsobrelaimportanciadedosestrategiasoprinci-piosmuyinteresantespresentesenlosdistintosprogramas.Éstossonlaprogramación di-rigida por la comunidad —esdecir, elestablecimientodeprogramasquerespondanalasnecesidadesautoidentificadasdeunacomunidadenparticular—yelfortalecimiento de la comunidad —losesfuerzosquefortalecenlacapacidadcomunalparadesarrollaryapo-yarprogramasdetrabajoconsupropiajuventud—.Consideroqueestosdosprincipiosconstituyenlabasedeunasólidaprogramacióncontralaviolenciadelaspandillas,yaseaqueelprogramaseenfoqueenlaprevenciónoenlaintervención,oqueseaunprogramaintegralqueincluyaaunaseriedepoblacionesobjetivoyunavariedaddeestrategias.
Dichoenotraspalabras,creoquelosprogramasdirigidosporlacomunidad—tambiénllamados movilización comunitaria, porqueatravésdeelloslacomunidadsemovilizaparaidentificaryabordarsuproblemática—yeldesarrollodelapropiacapacidadcomu-nalparaimpulsarprogramascontralaviolenciapandillerasondosdelosprincipioscen-tralesdelasexperienciasquefuncionan;además,ambosprincipiosestánrelacionados.
EnEstadosUnidos,muchasvecesdalaimpresióndequeesimposibleenfrentarlospro-blemasgeneradosporlaspandillas,mientrasqueenCentroaméricaestosproblemasson
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¿Qué hacer con las pandillas?
magnificados.Sinembargo,enEstadosUnidoshemoscomprobadoquecuandolaco-munidadsefortaleceyadquierelacapacidadparamovilizarseyllevaracaboprogramasqueenfrentanelproblemadelaspandillas,esposiblealcanzareléxito.EstoyconvencidadequeestosmismosprincipiospuedenfuncionarenAméricaCentralyotrasregiones,inclusoenaquellascomunidadesmarcadasporlainestabilidadeconómicayfamiliaroquecuentanconrecursoslimitadosparaimpulsaraccionescoordinadaseintegrales.
Acontinuación,mereferiréaambosprincipiosconmayordetalle,explicandoporquésonrelevantesparalosprogramasdeintervenciónyprevencióndelaviolenciapandillera.
Parasentarlabasedeladiscusión,esimportanteenfatizarquenoestoyabogandopor-quealgunosprogramasquehantenidoéxitoenEstadosUnidosserepliquenenCentro-américa.Másbienbuscoaportaraquesegenereunaconcienciayunacomprensióndelosprincipiosefectivospresenteseneltrabajocomunalcontralaviolenciadelaspandi-llas.Tantolaspersonasquetienenexperienciaeneltrabajodecampocomolosprofe-sionalesespecializadosenprogramasconjóvenespandilleros—yjóvenesenriesgodeinvolucrarseenpandillas—sostienenquenosetratade«exportar»modelosexitososdeEstadosUnidoshacíaotrospaíses.
AundentrodeEstadosUnidos,eltrabajonoconsistesimplementeentransferirdeunlugaraotroproyectosquealcanzaroneléxito.Porejemplo,unprogramamuyexitosoenreducirlostiroteosentrepandillerosyloshomicidiosjuvenilesenBostonamedia-dosdeladécadade1990notuvoelmismoresultadocuandosetratódereplicarloenLosÁngelesyWashington,D.C.OtroejemploeseldelaestrategiacontralaviolenciapandilleraqueseimplementóconexcelentesresultadosenelvecindarioLittleVillage,deChicago, entre los años 1992 y 1997. Posteriormente, se destinó una importantecantidadderecursosfinancierosaponerapruebaestaestrategiaencincocomunidadesemergentesdedistintoslugaresdelpaís,peroalparecerfuncionósolamenteendosdeéstas,yconresultadosmuypobresenrelaciónconLittleVillage.
Dehecho,tantoloséxitoscomolosfracasos delosprogramasylasestrategiascontralavio-lenciapandilleraproveenimportantestrozosdeinformaciónque,cuandosejuntan,generanaprendizajesesenciales,válidosparaciudadesgrandesypequeñas,paracomunidadessu-burbanasyrurales.Estosaprendizajessonesencialesparatodoslosgruposquebuscancon-sejosomejoresprácticasdeprevenciónparaimpedirquelosjóvenesseunanalaspandillas,oparaenfrentarlasaccionesdeéstascuandoyaestáncausandoestragosenlacomunidad.
Entodaslasinvestigacionesqueherealizadosobreprogramasquebuscanenfrentarlaviolenciapandillerayprevenirelcrimen,heencontradodosvariablessiemprepresenteseneléxitoyausentesenelfracaso:lamovilizacióncomunitariayelfortalecimientodelascapacidades.Ambosprincipiospuedentransformarseenlabasedeléxitoparacual-quiercomunidadqueenfrenteelproblemadelaspandillas.
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1. la movilización comunitaria
Desdehacemuchosaños,tantolosinvestigadorescomolaspersonasencargadasdeim-plementarprogramasrelacionadosconpandillasvienenescuchadoelconsejodelosex-pertoseneltemarespectoalanecesidaddeconocerelcontextocomunitarioconelfindecomprenderlaparticularnaturalezadelaviolenciapandillera.Comorespuestaaello,estaspersonastratanderecopilarinformaciónsobreelgradodeviolencia,lasformasenqueéstasemanifiesta,lascaracterísticasdemográficasdelacomunidad,lascondicionesdelosjóvenesqueseinvolucranenlaspandillas,entreotrostemas.Perosibientodases-tasaccionesdirigidasa«recopilarinformación»sonimportantes,esprecisoseñalarquelamovilizacióncomunitariavamásalládelacomprensióndelcontextocomunitario.
Lamovilizacióncomunitariaparaprevenirlaviolenciadelaspandillasesunprocesodinámicoqueinvolucraatodoelvecindarioyloconvierteenunagenteactivoenelesfuerzoporenfrentarelproblema.Entrelosindividuosygruposdelacomunidadinte-resadoseneltemapuedenestarlosvecinosengeneral,lospadresymadresdefamilia,losjóvenes,lasiglesias,lasescuelas,lasempresaslocales,losclubessocialesyotros.Laclaveesquelacomunidadseinvolucrenosóloenlaidentificacióndelproblemasinotambiéneneldiseñodelasrespuestas.
Lamovilizacióncomunitariapuedegirarentornoaunaseriedeobjetivos:crearcon-cienciasobreelproblema,desarrollarestrategiasdesdelabaseparaprevenirquelosjó-venesenriesgoseunanalaspandillas,capacitaralospandillerosenhabilidadesquelespermitanreintegrarsealasociedad,ofrecerlesoportunidadesdetrabajo,entreotros.
Misinvestigacionessobreeltemaconfirmanquelasestrategiasquesurgenorgánicamen-tede lacomunidadsuelensermásexitosasque laspropuestas implementadasdebidoapresioneso incentivosexternos.Cuandoel trabajosurgepor iniciativade lapropiacomunidad, se fomenta laconfianzaentre susmiembrosyeso lespermitemovilizar-separaobtenerlosrecursosnecesariosyalcanzarsusobjetivos.Estofueevidente,porejemplo,enelProgramadeIntervenciónenlasPandillas(GIP)desarrolladoeneldistritodeColumbia,asícomoenelproyectoPazyJusticia,enHonduras.Enamboscasos,elaltogradodecompromisoydedicacióndeloslíderescomunales,combinadoconunacuidadosaatenciónalosjóvenesinvolucradosenpandillasyalosqueestabanenriesgo,generaronlazosdeconfianzaydisminuyeronlastensionesentrelaPolicía,losjóvenesylosvecinos.
2. el Desarrollo De la capaciDaD comunitaria
El desarrollo de la capacidad comunitaria está ligado a lamovilización comunitariaexitosa;es,dehecho,inherenteaésta.
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Cuandohablamosdecapacidad comunitaria,nosreferimosalahabilidaddelosveci-nosdeorganizarseparadesarrollar acciones colectivas dirigidas hacia metas comuni-tarias definidas; enestecaso,paraenfrentarlosproblemasgeneradosporlapresenciadepandillas.Pordefinición,estasmetascomunitariassonmásqueunacoleccióndemetasexclusivamenteindividuales.Unaaccióncolectivasignificaqueunconjuntodeindividuostrabajanjuntos,motivadosporunainquietudcomúnsobreunproblemaenparticular.Lamovilizaciónrespectoalapresenciadepandillasnofuncionarásicarecedelaaprobaciónyelcompromisodelosmiembrosdelacomunidad.
Unmitobastantegeneralizadoesquealgunascomunidadestienenlacapacidaddemo-vilizarseyotrasno la tienen.Perolociertoesqueestacapacidadpuede ser desarrollada a través del tiempo,tantomedianteelcultivoderedesinformales—porejemplocon-tactosentrevecinos—comodecontactosconorganizacioneseinstitucionesqueactúendentro o fuera de la comunidad.
Esposiblerealizaraccionesdeconcientizacióndelosvecinosquenoparticipan,expli-cándoleslasconsecuenciasdemantenerseinactivosfrentealproblemadelaspandillas.Deestamanera,selosincentivaráacomprometerse.Alavez,estasaccioneseducativasincrementaránlacapacidaddemovilizarrecursosfinancieros,humanosytecnológicosdirigidosaneutralizarlaaccióndelaspandillas.
3. el liDerazgo fuerte
Noesningunanovedadafirmarqueloslíderescomunitariosjueganunpapelclaveenlamovilizaciónexitosayenelfortalecimientodelascapacidadesdelacomunidad.Loslíderesfuertespuedenarticularlavozdelacomunidad,queseidentificaconsudiscurso;deestamanera,sedesarrollanvalorescentralesqueobedecenaunpropósitounificador.Loslíderesfuertespuedengenerarconsensosyconduciralacomunidadatravésdeunprocesodedis-cusióncolectivasobrelasprioridadesenlaluchacontralaviolenciapandillera;además,pue-denbrindaralpúblicoinformaciónsobreesteproblemaysusconsecuenciasalargoplazo.
Comoresultadodesusacciones,lacomunidadseinteresaeneltemaybuscainformaciónsobrelaspandillascomoproblemasocial,asícomosobrelascapacidadesdelgobiernoydelpropiovecindariopararesolverlos.Loslíderestratandeinteresaratodoslosactorescomu-nitarios,peromásimportanteaún,buscanprepararlosparaabordarelproblemadelaspandi-llas.Elcompromisodeloslíderesseconcretaensudisposiciónaproveeralacomunidaddelosrecursosylashabilidadesnecesarias,asícomoderendircuentascuandoseanecesario.
Los líderescomunitariospuedendirigir lasestrategiascontra laviolenciapandillera,porejemplo,incidiendoenqueserespetenlosderechosdelajuventud,oponiéndoseaquesetomenmedidasindebidamenterepresivas,yfavoreciendoprocedimientosjustos
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ybalanceados.Lapresenciadelíderesfuertesesvitalparaasegurarladiversidad,esdecir,paragarantizarquelaorganizaciónqueseformerepresenteatodoslosmiembrosde la comunidad.
4. la participación comunitaria
Nuncaseráexcesivoelénfasisquesepongaenlanecesidaddeabrirlaspuertasparaquetodoslosactoresinvolucradosycomprometidosconelproblemadelaspandillasenunacomunidadparticipenenlosesfuerzosparaenfrentarlo.Cuantomásampliayvariadasealaorganizaciónqueenfrenteelproblemadelaspandillas,másprobableseráquesepuedanrealizaraccionessuficientementegrandescomoparaquetenganimpacto.
Laparticipacióndeunaampliagamadeactores—líderescomunitarios,institucionesdecaráctersocialyreligioso,empresas,escuelas,jóvenesyhastafuncionariosdegobier-noslocalesyfederales—enriqueceeltrabajo,puesdeestamaneraelgrupocuentaconlavariedaddecapacidadesnecesariaparaabordarlosdifícilesproblemasmultidimen-sionalesasociadosalaspandillas.
Sinembargo,esprecisoadvertirquelasgrandesasociacionesocoalicionescontralaviolencia pandilleramuchas veces están cargadas de problemas, pues en su interiorsuelensurgirconflictos relacionadoscondistintosaspectos,porejemplo,desacuerdorespectoalterritorioquesedebeabarcar,irresponsabilidadencuantoalcumplimientodelastareasasignadasofaltadedisposiciónparacompartirinformación.
Parasuperarestosproblemas,todoslosactorescomunitariosdebentenerclaridadacercadelobjetivocomúnquebuscan,ycomprometersealograrlasmismasmetas.Lasestrate-giasoprogramascontralaviolenciapandilleraquetienenclaridadacercadesusobjetivosycuentanconlíderesfuertessuelentomarmejoresdecisionesacercadeconquéorganiza-cionesoinstitucionesdebenasociarse,incluyendoalasagenciasgubernamentales,cuyaparticipaciónesnecesariaparafortalecereltrabajoyalcanzarlasmetaspropuestas.
5. avanzanDo a partir De una miraDa a las experiencias DesarrollaDas
Los conceptos demovilización y fortalecimiento comunitario no son nuevos. Estánarraigadosenlosprogramasyestrategiascontralaviolenciapandilleraqueseimple-mentanalolargodeEstadosUnidos.
Porejemplo, lamovilizacióndelacomunidadesunaestrategiaexplícitadelmodeloconocido como programa de pandillas integral y comunitario (modelo«integral»).Estemodelo,desarrolladoafinalesdeladécadade1980porelsociólogodelaUniversidad
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deChicagoIrvingSpergel,fueinicialmenteimplementadoenelvecindarioLittleVilla-ge,deChicago.Comotuvoéxitodesdequeempezóaimplementarse,entre1995yel2000laOficinadeJusticiaJuvenilyPrevencióndelaDelincuenciadelDepartamentodeJusticiadeEstadosUnidosloaplicóencincolugaresdelpaís,comoprototipodeloquedebíaserunprogramaqueenfrentelaviolenciapandillera.1
Ademásdelamovilizacióncomunitaria,elmodelointegraltambiéntomaencuentaelfortalecimientode la comunidadyde lasorganizacionesparticipantes.Sepromueveintensamenteque losvecinos expresen susopinionesdurante todo el procesode in-tervencióncontra laviolenciade laspandillas,asícomoeldesarrollodeactividadescoordinadasenlasqueparticipaunaampliagamadeactores.Laideaesquelasinicia-tivassesustentensobreunabasecomúnyporesosebuscafortalecerlascapacidadesinterorganizacionalesentodoslosámbitosdelsistemadejusticiajuvenil,lasescuelas,lasorganizacionescomunitariasylasagenciasdegobierno.
Comoyasehaseñalado,laintervenciónalcanzóunrelativoéxitoendosdelascincoju-risdicciones:Mesa,enArizona,yRiverside,enCalifornia.Alexaminarlosprogramasquenoresultaronexitosos,losevaluadoressedieroncuentadequeéstosnohabíanlogradoquelacomunidaddesarrollarasuficientementesucapacidaddeofreceralosjóvenesunaampliagamadeactividadesquelosayudaranacrecersanamente.Además,laparticipa-cióndelosvecinos—uncomponentefuerteenLittleVillage—noseconcretóentodosloslugaresdondeserealizólaréplica.Lamovilizacióncomunitariafuebastantealtaenlosdoslugaresenlosquesísealcanzóelmayorgradodeéxito.
Unalimitaciónseriafueque,enloscincolugares,losprogramasfuerondirigidosyfinan-ciadosexternamente.Setratódeesfuerzosrealizadosporagenciasgrandes,queaplicandiferentesestrategiasypersiguendiversasmetas.Partirdeunmandatoasíesmuydifícil.Aestasciudadesselesimpusoelmodelodesdeafueraynohubouncuidadosotrabajoquebuscarareforzarlasredesdebasenitampocounamovilizacióncomunitaria.
Estoejemploilustramipostura:consideroquelosprogramasquesurgendesdelapropiacomunidadyquesetomansutiempoparaconsolidarsedesarrollanunamayorcapacidadparahacerfrentealaviolenciadelaspandillas.Estetipodeexperienciasenfrentaránme-nosobstáculosparalograrsusmetasdelargoplazoquelosprogramasimpuestosdesdefueradelacomunidad.EltrabajodeIdentityenelcondadodeMontgomery,Maryland,ofreceotroejemplosólidodeloqueseñalo.LadirectoraycofundadoradeIdentity,Can-daceKattar,fueunafiguraimportanteenelprocesodedesarrollarysostenerlosprogra-masdeprevencióneintervenciónenlosvecindarioslatinos.Identityseformósobrelabasedeestetrabajodefortalecimientodecapacidades,realizadopreviamente.
1 OtrosprogramasfinanciadosenelámbitofederalqueactualmenteestánoperandosonGangFreeSchoolsyCom-munities and Gang Reduction Program (GRP).
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Comobiensehaseñalado,losproyectosque,habiendosurgidodesdelasbases,quierenserefectivosaescalasmásgrandesdebenreforzarsucomunicaciónconlasagenciasgu-bernamentales.Cuantomáscapacidadtenganlosproyectosdeobtenerrecursosextra-localesdeagenciaspúblicascomolaPolicíaoelsistemajudicial,mayorseráelcontrolsocialdelacomunidadfrentealcrimenylaviolencia.Enotraspalabras,silametaesatenderaungrupomuypequeñodejóvenes,estábienmantenerprogramaschiquitos,perosiseaspiraaalcanzaréxitosmásgrandes—porejemplo,lareduccióndelgradodeviolenciaenlacomunidad—,esnecesarioocuparsetantodelfortalecimientointernocomo del fortalecimiento externo.
En segundo lugar, es importante comunicar a la opiniónpública los esfuerzos y loséxitos,seangrandesochicos.Deestamanera,seemiteelmensajedequevalelapenaesforzarse,pueslasaccionespuedenserefectivas;ytambiéndequelaestrategiacontri-buyeamejorarlacalidaddevidadelosresidentes,yportanto,tienesentidoarriesgarseainvertirtiempoyenergía.Esindudablequeeléxito—aunloséxitospequeños,talescomoenderezarlelavidaaunpandillero—generamáséxito.
Entercerlugar,losgobiernoslocalesynacionalesdebenapoyar—formaleinformal-mente—losesfuerzosmás importantescontra laviolenciapandillera,sobre todo losquesebasanenlaaccióndelapropiacomunidad.Apoyarnonecesariamentequierede-cirasignarrecursosfinancieros,sino,porejemplo,organizaraccionesdecapacitación,compartirinformacióno,simplemente,ofrecerunespacioparalasreuniones.Dehecho,losrecursosgubernamentalespuedensermuyútilesparaincrementarlacapacidadco-munaldeatenderalosjóvenesquemáslonecesitan.
Encuartolugar,lascomunidadesquecreenquetienenpocosrecursosparaabordarelproblemadelaspandillasnodebendesalentarse.Todaslascomunidadescuentanconrecursosinternosinherentes—esdecir,sucapitalhumano—quesepuedencultivar.Es-tosrecursoshumanossonverdaderosbienesquesepuedenmovilizarparadesarrollarelcapitalsocialquesirvadebasealasestrategiasefectivascontralaviolenciapandillera.Aveces,loúnicoquesenecesitaparaecharaandarelprocesoesencontraralapersonaadecuadaoeltemaconcretoapartirdelcualsepuedetrabajar.
Lasherramientasqueconducenaléxitoeneltrabajocontralaviolenciapandillerasonelliderazgolocalfuerte,lamovilizacióncomunitariayelfortalecimientodelacapaci-dadcomunitariaalolargodeltiempo.Estasmismasherramientasgeneranresultadospositivosysustentablesantelacomunidad,auncuandoalolargodelprocesodecaigaelinterésdealgunosactores.Elapoyodelgobiernolocalynacionalanimarálosesfuerzoscontralaviolenciapandillerabasadosenlosrecursosdelacomunidad,mientrasqueelfinanciamientogubernamentaladecuadamenteadministradoproveeráunabasesólidaparaqueflorezcanideasinnovadoras.Perolainiciativatienequepartirdeloslíderesylosgruposcomunitarios.
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elementos comunes de los programas exitosos frente a la violencia de las pandillas| Caterina Gouvis roman |
EnMauricioRubio.De la pandilla a la mara. Pobreza, educación, mujeres y violencia juvenil. Bogotá:UniversidadExternadodeColombia,2007,pp.501-540.EnestetextosepresentanlosresultadosdeltrabajodecamporealizadoenelmarcodelosprogramasdeseguridadciudadanadelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)enCentroamérica,quehapermitidollegaralasrecomendaciones señaladas.
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1. el ancestral Dilema: prevenir o sancionar
Tantoeltemadelaprevencióndeldelitocomoeldebateentornoasusventajasrelati-vassobrelassancionessonconfusosyestáncargadosdeideología.Confrecuencia,laprevenciónylasanciónseconsiderancomodosconceptosmutuamenteexcluyentes.Encriminología,aunqueexistendiferentesescuelasque lesasignanunroldistintoalassanciones,estadicotomíanoestanclara.Shermanetal.(1996)proponentomarelconceptodeprevencióncomounresultadoalquesepuedellegarmedianteelusodedistintosmediosoinstrumentos,unodeloscualessonlassanciones.Proponencomodefinicióndeprevención «cualquierpolíticaque impliqueque, enel futuro,ocurriráunnúmeroinferiordecrímenesalquehubieseocurridoenausenciadeesapolítica»(Shermanetal.1996:2-2).Así,ciertassancionespuedentenerunefectopreventivo,mientrasqueotraspuedennotenerloo,porelcontrario,ofrecerunestímuloparanuevoscrímenes.Algosimilarpuededecirsedeotrasintervenciones.
Independientementedelpuntodepartidaqueseadopte,esnecesarioreconocerquelosjóvenes requierenuna aproximación analíticapeculiar.Desde siglos antes del estable-cimientodelacriminología,delasociologíaydelaeconomíacomodisciplinas,sehaconsideradoquelosjóvenesdebenrecibiruntratamientoespecial.Yaenlaépocadelosromanos,porejemplo,elderechoreconocíalaexistenciadeciertaspeculiaridadesdelosjóvenesque,alahoradecometerinfracciones,hacíannecesariodiferenciarlosdelosadul-tos(BlatieryRobin2001).Enparticular,hasidosiempretemadediscusiónlacapacidad
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delosmenoresparapreverovalorarlasconsecuenciasdesusconductas.Lafaltadediscernimientoesunargumentoencontradelaeficaciadeladisuasiónparalosjóvenes.Lacapacidaddecalcularbeneficiosycostosdelasaccionesparecedesarrollarse,preci-samente,durantelaadolescencia.Enalgunamedida,laadolescenciaalparecerreflejaeltránsitodelentepuramentesociológico—aquelquehaceloqueledictaelentorno—alindividuoracionalqueevalúa lasalternativasdeacciónyactúaenconsecuencia.Lalimitaciónmásnotoria—yprogresivamentereconocida—deestosdosgrandespara-digmasdelcomportamientohumanoeselflagrantedesconocimientodeladimensiónimpulsivaeinstintivadelasconductas,algoquenopareceprudenteignorarcuandosetratadeanalizarlaadolescencia,unodelosciclosvitalesmáscargadodealteracionesfí-sicasyhormonalesqueafectandemanerasignificativalaspercepciones,lasemocionesylasconductas.Sinpretenderignorarlaimportanciadelentornoodelaracionalidadenlasconductasdelosjóvenes,valelapenahacerénfasisenesecomponenteimpulsivo,emotivo,quecaracterizaelcomportamientojuvenil.
Decualquiermanera,sonvariaslasrazonesporlascuales,enbuennúmerodecircuns-tancias, esmás convincente como explicación del comportamiento—sobre todo delosnotransgresores—lanocióndenormasdeconductainternalizadasodereaccionesemotivas,visceralesyautomáticasquelaalternativadelaevaluaciónexhaustivadelasconsecuenciasparahaceruncálculodebeneficiosycostosprevioalaacción.Entér-minosescuetos,másadecuadaquelatradicionalcaricaturadelindividuoracionalque,dependiendodelascircunstancias,decidesicumpleonolaley,pareceaquelladedosgruposdeindividuos:elprimeroconstituidoporindividuosquerespetan las normas de convivencia,queletemenalaley,ynisiquierasedetienenahacercálculossobreloscostosybeneficiosdeincumplirla;yelsegundointegradoporaquellosqueyainfrin-gieronunaovariasnormas,queleperdieronelrespetoalaley,quelaincumplenyparaquienessípodríaseradecuadosuponercálculosracionalespreviosalaacción.Parececonvenientesuponerqueestosdosgrupossedanparadistintostiposdeconductas,yquelaimportanciarelativadecadagrupoeneltotaldelapoblaciónvaríadeacuerdoconlagravedaddelaconducta.
Antelaobservacióndequeenlamayoríadesociedades—inclusoenaquellasconmuyaltosnivelesdeviolencia—,esmuchomayorelporcentajedeindividuosquecumplenlasnormasqueeldeaquellosquelasinfringen,yqueeseporcentajeesdirectamenteproporcionalalagravedaddelaconductaquelanormapretendecontrolar,valelapenapreguntarseporquéocurreesto.Cuandose trataderesponderaestapregunta—porqué,porejemplo,lacasitotalidaddelosindividuosdeunapoblaciónnomatanaotraspersonas—,unaexplicaciónbasadaenelconocimientodelcódigopenalporpartedelindividuo,oensumanejodelaaúnmásprecariainformaciónsobrelaefectividaddelsistemajudicialcomouninsumoparaelcálculodelasconsecuenciasdelaacciónnore-sisteunanálisisserio.Noesrazonablesuponerqueelindividuoestásujetoaincentivosoquerecibeestímulossobreloscualessesabequenotieneinformación.
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En ese sentido, se puede plantear—y esto es algo que se puede contrastar con laevidencia— que el código penal no forma parte de los elementos que entran en laeducacióncorrientede los jóvenes,comosí lohacenprincipiosmásgeneralescomonohacerdañoaotrosopreceptosreligiosos,olaideadequelasnormassecumpleny que nomatar es una de esas normas.Aúnmás inadecuado es el supuesto de quelosjóvenes,antesdeserinfractores,tienenunaideaclarasobrelaprobabilidaddesercapturados,queesunadimensiónacercadelacualenlamayoríadesociedadesnadietieneconocimiento,tratándoseenúltimainstanciadeunparámetroque,enlapráctica,noexisteparaquienesnoinfringenlaley.Aunparalosinfractores,sepuedepensarque,enelámbito individual, esunavariabledicótoma:o lapersonaestá razonablementeseguradequenoserácapturadaporrealizardeterminadaacciónyprocede,oleasignaunvaloraltoaesaprobabilidadyposponelaacciónparaotraoportunidad.Laanalogíaconelsistemadeprecios,talcomoproponenloseconomistas,esdesafortunadaenestecaso,puestoquenoexisteunconocimientosocialmentecompartidosobrelamagnituddelparámetro.
Esmásrazonablepensarque,enlamayoríadelosjóvenes,lanocióndequehayciertascosasquenosedebenhacerseinculcaporotrasvías:moral,religiosa,cívica.Elcon-juntoderefuerzossusceptiblesdeserutilizadosalolargodelaeducaciónparahacerrespetarlasnormasesamplio;puedeinclusoincluirargumentosracionales,peroesmuyposiblequeestébasadotantoenelejemplocomoenunlargadosificacióndepequeñospremiosycastigosque,enúltimainstancia,sepuedenreduciraunamanipulacióndeltemoralcastigoporpartedelafamilia,delsistemaescolarydelgruposocial.Estosson,precisamente,loselementosqueparecencrucialesencómosevaconfigurandoelsistemadepreferenciasdelindividuoyloquesepodríallamarelmiedocondicionado.
Un punto decisivo de los hallazgos recientes sobre los efectos del miedo en elfuncionamientodelcerebroesquedebehaberunaexperienciaemocionalpreviaparaquequederegistradoefectivamenteunrecuerdo.Lamemoriacognitivaesfrágilmientrasque,porelcontrario,laemotivapuedeserindeleble.Enotrostérminos,variosañosdeargumentossobrelasventajasdenoadoptarunaconductapuedensermenoseficacesque el recuerdodeuna sola sensacióndesagradable como respuesta a esa conducta.«Nosepuedetenerelsentimientoemocionalconscientedeestarasustadosinquehayaaspectosdelaexperienciaemocionalqueesténrepresentadosenlamemoria[...]Nosepuede tenerun sentimientocompletodemiedo sinque seactive la amígdala [...]Losmecanismos cognitivos, como las secuencias del tipo “como-si” (as-if), puedencompensarenalgunamedida,peronopuedenhacerlodeltodo»(Ledoux1998:298).Así,enlaconfiguracióndelaactituddelosindividuosantelasnormasylaleypareceríamás determinante una serie de recuerdos emocionales negativos asociados con lasconductasindeseablesqueelconocimientocognitivodetalladosobrelasconsecuenciasde incumplirdichasnormas.Enestesentido, loquesepuededenominar labiología del miedopuedeayudaraterciareneldebateacercadelaimportanciadelaeducación
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en laprevencióndelcrimen.Laconclusión tienedoselementos: (i) síes importantelaeducación;y(ii)nobastanlosargumentosracionalesycognitivos,debehaberunaeducaciónemocionalqueinvolucreelmiedocondicionado.
Elsegundopuntotienequeverconelreconocimientodequecualquierincidentevio-lento,aundesdeelpuntodevistadelinfractor,esunasituacióncargadadeemociones,sobretodocuandosetratadelquesecometeporprimeravez.Esclaroqueelprimerincidentegravequesecomete—estoes,eliniciodeunsendero—eseldemayorin-terésanalítico:esloquepuededefinirelingresodefinitivoalgrupodelosinfractores.Yeselpasoqueresultaríaimportanteprevenir,oevitaratodacostaqueserepita.In-dependientementedelamotivacióndelindividuoparacometersuprimercrimenseriooparaingresarenunapandillaorganizada,esmásquerazonablesuponerquesetratadeunaacciónconunenormecomponenteemotivo.Laobservacióndequeloscrimina-lesreincidentes—yenparticularloshomicidas—recuerdanconparticularclaridadyprecisiónelprimercrimenquecometieronsugierequeéstequedóbienregistradoensumemoria—porejemplo,porefectodelaadrenalinaliberada—,yque,porlotanto,sepuedepensarquesetratabadeunasituaciónconunafuertecargaemocional.Distintostestimoniosdeexguerrilleroscolombianostambiénsugierenqueladecisióncríticadeunirsealaguerrilla,queesunmomentoquetambiénserecuerdacongranprecisión,setomóaraízdeunevento—comounamanifestaciónpolítica—conunfuertecompo-nentederefuerzoemocional.
Esdifícilaceptarlaideadequeelprimerhomicidio,oelpasocrucialdeunirseaunamara,eselresultadodeunaevaluaciónbeneficio-costohechaconlacabezafríaporelsistemacognitivo.O,parairsealotroextremodelascienciassociales,quesetratadeunaespeciededestinoineludibledictadoporlosantecedentessocialesofamiliaresdelindividuo.Existenrazonesparapensarquesetratadeunadecisiónconunaltoconteni-doemotivo.Loquesugierelabiologíadelasemocionesesque,entalescircunstancias,selimitaelcontroldelocognitivosobrelaacción.Así,aunsuponiendoqueelindividuoconoceplenamente las sancionesasociadascon laconductao laprobabilidadde serarrestado—supuestosque,comoseargumentó,resultanprecarios—,sepuedeconje-turarquelaimportanciadetalesconsideracionescognitivascomodeterminantesdelaconductasevedisminuidaporelcontrolquecabeesperarasumeelsistemaautomáticodelmiedosobrelaacción.Sisetieneencuentaquelamemoriacognitivaesbastantemás frágilque laemotiva, sepuedeplantearquecuando loseventualesmecanismosparadisuadiresetipodeconductafuncionanesporquehansidoregistradosdealgunamaneraenlamemoriaemocional.Uncorolariodeestaobservaciónesquelaideadeladisuasiónmarginalpuedetenermayorefectoenaquellasconductasenlascualesesconcebiblequetranscurraunlapsodetiempoyquesepresentenunascircunstanciasnoemotivassuficientesparaalterarlaacción,comoenelcasodelsecuestroyhomicidio.Porelcontrario,esbastantemásprecarioelsupuestodequeenelmomentoenqueelinfractorcometeunatraco—probablementebajocontroldelpilotoautomáticode la
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supervivencia—alcanzaa recordarqueelhomicidio tieneunapenamásaltaque laconductaenlaqueyaestáembarcado.
Sibienhayalgunosfactoresexplicativosdelaviolenciajuvenilquesonsusceptiblesdesergeneralizadosparadistintoslugaresopaíses,unanálisisdetalladorevelasiemprepeculiaridadeslocalesquesedebentenerencuentapararealizarundiagnóstico.Porello,queremosprecisarquelasrecomendacionesquesepresentanacontinuacióntienenlacaracterísticabásicadelageneralidad,yporesamismarazónesindispensablequeseanadaptadasaloscontextoslocalesenlosqueseemprendanprogramasdeprevención.
2. Despolitizar el Diagnóstico
Esinnegableque,comoseñalaelnovelistamexicanoRafaelRamírezHeredia,losso-ciólogos,losantropólogos,loseconomistasyengeneraltodoslosanalistasinteresadosenlaviolenciajuvenilenCentroaméricatenemosnuestramirada perdida.Enúltimainstancia,somoscomolasgitanas,quealbailartratandeesconderloquenolescon-vienequesevea.Peroenestodelamezcladeanálisisconagendapolíticahaygrados.El rigordel análisis, el contrastecon losdatos,noconstituyenunavacunacontra lamanipulaciónideológica.Elsolohechodeelegircuálessonlosdatosquesemuestranycuáleslosquesedejandeladoyadeterminaloquesediceenmateriaderecomenda-ciones.Peroaquítambiénhaygrados.
Elmeollodeldebatepolíticoentornoaloquedebenhacerlassociedadesfrentealaviolenciajuveniltienequeverconelpapeldelarespuestapolicialyjudicial.Elhechodequelarecomendaciónespecíficaqueseharáalfinaldeestetrabajoestémásdelladodelaprevenciónnopolicialquedelarepresiónofreceunmargenparaabogarporlanecesidaddecomplementarlaunaconlaotra.
Larazónbásicaparaquetantoelanálisisdelosdatoscomolasimplicacionessehayancentradoenlasmedidaspreventivasessimple.Estetrabajosurgiódeunaseriedediagnós-ticosrealizadosparaelBID,entidadque,porrestriccionesestatutarias,debeguardarunaprudentedistanciaantelaparte,oscuraycompleja,delarepresión.Unaconclusióndeesteesfuerzo,ladetratardemantenersealmargendelassituacionesdeviolenciaexplosivaparaconcentrarseenlaszonasderiesgoenlasqueaúnesviablelaprevención,esunarecomendaciónparaelBID,noparaunEstadocualquieraenCentroaméricaquenopuededejardeladoeltemadelarepresiónylajusticiapenaldemenores.
Esalrededordelarepresiónqueloquesepuededenominarlavisiónprogresistaodeiz-quierdapadeceunamayormirada perdidayllevaaplanteamientosinconsistentes.Porejemplo,eltradicionalguióndelacontinuidaddelasviolencias,desdelaconquistadelosespañoleshastalasdictadurasimpuestasporelTíoSam,pasandoporlasmasacres
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campesinasyelgenocidioindígenaparallegaralaMaraSalvatrucha,querepresentaríaunaemancipacióndeesacadenadeopresión,esunargumentoqueseofreceparades-legitimarcualquierformaderepresión,peroquenoalcanzaapasarelescrutiniodelosdatos ni de los testimonios.
DeslegitimardemanerasistemáticalarespuestajudicialqueelEstadodebedaranteloscrímenesgraves—comodemanerarutinariayautomáticasehaceencualquierdemocra-ciadesarrollada—,aportandocomoúnicoargumentodesoporteunmarcoconceptualeideológicoheredadodelaGuerraFría,contribuyepocoalasolucióndelaviolenciajuve-nil.Larazónessimple.Anteunhomicidaoungrupodevioladores,porjóvenesquepue-danser,sielEstadoylasinstitucionesjudicialesnodanunarespuestaadecuada—léaseacordeconlaley—esprobablequelafamilia,lagentecercanaalasvíctimasoquienessesientanvulnerablesdeserloenelfuturo,tomenalgúntipodemedidaprivada,másrepre-sivaysanguinariaquelacontempladaencualquiercódigopenalcontemporáneo.
Denuevo,lamiradaliterariapuedesermásútilparacomprenderesteriesgoqueelen-foqueacadémico,pocosensibleaunasuntotanubicuoyancestralcomolavenganza.
Añorvesabequedeaquísólopodráhuirsisuniñaselollevadelamano.Entreolayola,entrecuerdaycuerda,entrepasoypaso,buscalosojosdelquesabelearrebatólavozdeella[…]Decidióvivirlejosdesuantiguacasaparanopisardenuevoelsuelodondevioelcuerpodesuhijatumbadoylosojosbuscandoelrecovecoquelosalejaradelmiedo.Lapaznolleganisiquieraenlashorasenqueregresayseescondeensucasalejosdelpueblo[…]Ensucasadecarrizoslasvocesquelodesvelanlemantienenelodio.Peronopuedequedarseahísinsalirporqueenlaorilladelríosesucedenlospalpitaresqueleexigenvengarlarisadelaniñaysupresencia.Peronoquierequeeseodioseleescapedelalma.EltemoryelodioquesintióalverelcuerpodeAnamarydescubrióelterrordelaniñaantesdesalirdelmundo[…]Noquiereverdóndedescarganlasarmas,niladroga.Nodeseaimaginarse,porquelossientepartedesutragedia,ni quiere suponer dónde se pudre elmuerterío de ilusos que vienendel sur,despuésdeserhalladosenlasorillasdeloscanalesderiegooenlasapreturasdelosárboles.Loqueaélleinteresasonlosvivos,aunqueesténcojosporqueperdieronlapiernabajolasruedasdeltren.Losmancosquevierondesaparecersubrazoenlatarascadadelferrocarril.Losquehansidocastradosenlaselva.Esos sonaquienespuedeunir a su causa […]Élquiere estar cercade esoscientosqueviveny tienenalgoque cobrarle a laMara.Esos son losque leinteresan.Losquepodránunirseaél[…]Buscaconlosojoslosojosdeeseotroalquelehasoñadoelrostroqueesigualaldelosotros,losqueodiaydebenpagarporsuscrímenes.Lahistoriaqueexistebajounadelaslágrimasmuertasdeesemismosemblantequeél,conlosojosabiertos,miraencadadetalle[…]Sabeque, a la larga, cadaunode esosque ahora él nopreviene seránparte
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suya,yquenolosprevieneporqueesinútilhastaquelosmigrantesaprendaneldolorensupropiacarne,yqueAñorveposealafuerzanecesariaparadestruirtodoaquelloqueseparezcaalespíritumalignoquesellevóasuniña(RamírezHeredia2004:187-191).
Anadiequehayasufridodecercalaviolenciadelosmareros,comoAñorve,selepue-denofrecerporrespuestaargumentosacadémicoscomoquesetratabadejóvenesmar-ginadosbuscandoconstruirsuidentidad.Laadecuadarespuestajudicialantelaviolen-ciaextremaes,paradójicamente,laúnicamaneradedefenderalosvictimarios,comoJovanyylosdemásmareros,deretaliacionesprivadas,siempremássanguinariasysincontrolquelasoficiales.
Unacosaesdecir,comoyaseaceptauniversalmente,que la respuesta judicialdebeseguirprocedimientosprecisosyestrictosquerespeten losderechoshumanosde losagresores.Otrabiendistintaesasegurar,deslegitimandoesarespuesta,quelarepresiónnosirveymásbienformapartedelproblema.Yotraaúnmásgraveeshacercasoomisodelosafectadosporlaviolenciadelaspandillasquienes,comoAñorve,pueden,apartirdeundolorososuceso,dedicartodassusenergíasalabúsquedadelavenganza.
Enmateriadediagnóstico,elsíntomamáslamentabledeestaaversiónvisceraldealgunosanalistasantelajusticiaoficialeslamanipulacióndelaevidenciasobrealgunoshechosviolentos,parapresentarlosdetalmaneraqueaparezcan,enformaindependientedelascircunstancias,comounaconspiracióndelasautoridadescontralasclasesoprimidas. Porejemplo,elmisterioentornoalaautoríadelosincidentesdefeminicidio se ofre-ceconfrecuenciacomoindicioparainvolucraralasautoridades.Soncomunes,parasustentartaltipodesospechas,lasanalogíasconlosabusoscometidosporlosmilitaresguatemaltecosenmediodelconflictoarmadodeladécadade1980.Apesardequeseseñalandrásticasdiferenciasencuantoalascaracterísticasdelasvíctimasydelascir-cunstanciasdelosatentados,serepitelaalusiónalacontinuidaddelaviolenciacontralasmujeres.
Lagranmayoríadelasmujeresquefueronvíctimasdeviolacionesalosde-rechoshumanosdurante lascampañasdecontra insurgencia lideradasporelejércitoguatemaltecoaprincipiosdelosañosochentaeranmiembrosdegruposindígenasMayasquevivíanenlasáreasrurales,mientrasquelamayorpartedelasvíctimasactualessonmujeresdetipoladinoquevivenencentrosurbanos.Sinembargo,labrutalidaddelosasesinatosylasseñasdeviolenciasexualensuscuerposmutiladosmuestranmuchasdelashuellasdistintivasdelasterri-blesatrocidadescometidasduranteelconflictoquequedaronimpunesyrevelanqueformasextremasdeviolenciasexualydiscriminaciónprevalecenaúnenlasociedadguatemalteca(AmnistíaInternacional2005:6).
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En ciertos incidentes recientes, también con un componente de agresión sexual, sevieroninvolucradosmiembrosdelaPolicíaNacionalCivil(PNC)deGuatemala.«Lapronta capturadel agentede laPolicíaBartoloméTeníCuc, sindicadodel secuestrodedosestudiantesymuertedeunadeellas(ElizabethCalelGómez),fueexigidaporaproximadamentecuatromilalumnosdeestablecimientosdenivelmedioquichelensesquerecorrieronlasprincipalescallesdeSantaCruzdelQuiché».1Ladiferenciadeesteincidenteconlosqueinvolucranalasmarasesquesetratódeunintentodeviolaciónindividualyque,comoescomúnentalescircunstancias,elagresoreraconocidodelasvíctimas.Lashabíarecogidoalasalidadelcolegioylesofrecióacercarlasasucasa,perolasllevóaunlugaraisladodondelasobligóadesvestirse.Unadeellaspudoes-capar,peroElizabethfuegolpeadayasesinada.EnotrosdoscasosenlosquesevieronenvueltosagentesdelaPNC,lasvíctimaseranexparejassuyas.
Tampocoparecenconvincenteslosseñalamientosquesehacensobrelosesfuerzosdeconspiracióndelasautoridadesydelosmediosdecomunicaciónporatribuirtalesin-cidentesalaspandillasjuveniles.«Esmuypeculiarelintentodelasfuerzasdesegu-ridad y de los medios de comunicación del área de achacar a las maras todos los actos delictivos, incluida la totalidadde losasesinatosdemujeres, sin realizar lasdebidasinvestigaciones».2
Eltratamientoqueselehadadoalfeminicidio ilustra las limitaciones y los riesgos de elaborarundiagnósticopolitizado,ideológicoypocosensiblealaevidencia.Esclaroquecuandosetratadeencajarunodelosincidentesqueuniversalmentesepuedenaso-ciaralaactuacióndebandasypandillasjuveniles—lasviolacionescolectivas—enunguiónpocosexualyenexcesopolítico,noesmucholoquesepuedeavanzarencom-prenderladinámicadelaviolenciajuvenilnimuchomenosenprevenirla.
Variostestimoniosseñalanqueduranteelconflictoarmadoguatemalteco,lasmujeresindígenasfueronobjetodeviolaciónytorturaantesdeserasesinadas,conalgosimilaraunprocedimientoderutina.«Eloficialtienesusgrupitosdeasesinosylesdicecómotienenquematar.Hoyvanadegollaroguindarconalambres,hoyviolanatodaslasmujeres[...]lasviolaban,lasponíanacuatropatas,luegolesdisparaban[…]Tambiénmandabanahacerperchaconlasmujeres...porunasolapasan20o30soldados.Sicaíabienlamujer,ladejabanir,aotraslasmatabaelúltimoquepasabaconella».3
Lasupuestacontinuidadentreestetipodeagresiones—cometidasporsoldadoscontramujeres indígenas en medio de un conflicto armado— y los feminicidios actuales —urbanos, en parte cometidos por mareros contra mujeres con escasa vinculación
1 Prensa Libre.com,5dejuniodel2004.2 Prensa Libre.com,5dejuniodel20043 Testimoniodeunsoldado reportadoenMargaritaCarrera,«Persistenciadel feminicidioenGuatemala»,Prensa
Libre,17dejuniodel2005.
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política—espococonvincente.Unodeloseventualesvínculosentrelasdossituaciones,la impunidadde losagresores,noessuficienteparasostenerunavisiónconspirativacontra las clasespopulares,quepococontribuyeabuscaruna solución judicialparatalesincidentespuestoque,departida,eliminalanociónderesponsabilidaddeactorestanviolentos.«Seconsideralaposibilidaddequetantoelcrimenorganizadocomoelnarcotráficoesténutilizandoestoscrímenescomocortinadehumo,conelobjetivodedesviar laatención.Algunosopinanqueelcrimenorganizadose sirvede lasmaras.Otra posibilidad es que lasmaras estén siendo instrumentalizadas paramantener unclimadeterrorenzonasempobrecidasydistraerlaatenciónsobreelagravamientodelasituacióneconómicaysocial».4
Lahipótesissegúnlacuallasviolacionesyasesinatosdemujeressonorquestadosporelcrimenorganizadotampocoadmiteunanálisisdetenido.Noseentiende,enprimerlugar,cómoincidentesquecasisiempreocupantitularesdeprimeraplanaenlosme-diosdecomunicaciónpodríanserutilizados«paradesviarlaatención».Porotrolado,laevidenciainternacionalsugierequeloquebuscanlasmafiasconunmínimogradodeorganizaciónes,precisamente,controlarensusterritorioslosbrotesdedesorden,sobretodosexuales,unodelosterrenosmássusceptiblesdegenerarreaccionesdeprotestade lascomunidades.Laafirmación ligeraque se tratadeunaconspiraciónoficial esaúnmásendeble.Loquesugierenloscasosreportadosqueinvolucranapersonasdelosorganismosdeseguridadesquesetratadeviolacionesindividuales,basadasenelconocimientoentreelagresorylasvíctimas,ynodeincidentesdenaturalezagrupalocolectiva.
ElotroargumentoqueseofreceafavordelacontinuidaddelaviolenciadesdelaépocadelconflictocontrainsurgentehastalaMaraSalvatruchaeselánimoejemplarizante,lavoluntaddeaterrorizar.Taleselplanteamientodeldocumento«FeminicidioenGuate-mala»,preparadoporlegisladoresdelaUnidadRevolucionariaNacionalGuatemalteca(URNG),enelquesedestacalacrueldadconlaqueestosasesinatossonperpetrados,«diferenciándoselospatronesdeejecuciónporlasañaylavejaciónsexualqueseaplicacuandolasvíctimassondesexofemenino».Enestoscrímenes,deacuerdoconelmis-modocumento,sedestacanlaplanificación,lacapacidadoperativayeldominioterrito-rialdesusautores,nosóloparaeliminaralavíctimasinotambiénparadejarmensajesintimidatoriosderepercusiónsocialporelinterésenmostrarelcrimenylacrueldadconlaqueesejecutado.Porestasrazones,losautoresconsideranquetalesincidentestienen«unaconnotaciónpolíticaquelosdiferenciadeloscrímenescomunes[tienen]similitudconlasformasdeviolenciafísicaysexualqueseaplicóenlasoperacionescontrainsurgentescontramujeres».5
4 MargaritaCarrera,«PersistenciadelfeminicidioenGuatemala»,Prensa Libre,17dejuniodel2005.5 «FeminicidioenGuatemala».CitadoenAdital-Noticias de América Latina y Caribe,10demayodel2005.
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Paraentenderlasituación,hayqueremontarsealosaños50,cuandoampliaszonasdeGuatemalaestabanenmanosdelaUnitedFruitCompany.En1954,elgobiernodeizquierdaselegidodemocráticamenteexpropióterrenosdelamulti-nacionalenelmarcodelareformaagraria,ylaCIA,cuyodirectorestabaligadoalacompañía,orquestóungolpemilitar.Separalizólaredistribucióndetierras,surgierongruposguerrillerosycomenzó lacampañaantiinsurgenciapatroci-nadaporEE.UU.Elcicloderepresión,recrudecidoenlos80,durantelaeraReagan,fueelmásviolentoydesconocidodeAméricaLatina.ConlaGuerrafríadefondo,lossucesivosgobiernosdeWashingtoninyectaronayudamilitaraGuatemalayagruposdeultraderechaparaprotegersusinteresesenlaregión.Seasolarongrandesextensionesdecultivos,masacrandoalapoblación,indiosmayasensumayoría.Loshabitantesdelaszonasbeligeranteseranllevadosenmanadaalasiglesiasyquemadosvivos;seencerrabaafamiliasenterasdentrodeunpozo.Losoponentespolíticoseraneliminadosylasmujeres,violadas;mutiladasyasesinadas.Alasembarazadas lasabríanelúteroycolgabanlosfetosdeunárbol(Toomey2006).
Dandounpasoadicionalenlasacusacionessobrelaresponsabilidaddelosorganismosde seguridad en los incidentes de feminicidio y en la sugerencia de una total continuidad entrelaviolenciaeventualmenteatribuiblealasmarasyladelconflictoarmadodeladécadade1980,uncarteldeunaONGmuestraunacaricaturaconvariasmujeresasesi-nadas,entreellasunaindígena,unadelascualesrecibeundisparodefusilamanosdeunmilitar.Paracomplicaraúnmáselconfusopanorama,elcartelsetitula«Lasmujeresestamoshartasdelosmanodura».
Tomado de BBCMundo.com
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Sonmuchoslosargumentos—filosóficos,legales,sociológicos,psicológicos—quesepuedenofrecerencontradelaspolíticasdemanodurasinnecesidadderecurriraestetipomanipulacionesdelaevidencia,queennadacontribuyenacontrolarlaincidenciade estos casos.
Tampocoayudanalaprevenciónlosrepetidosesfuerzosporhacercomprender,inclusoexcusar,losdesmanesdelosmareros:«Esimportanteremarcarqueestosadolescentesyjóvenes,comprendidosentre14y25años,pertenecenalageneraciónqueviviólaúltimaetapadelaguerraylaetapaposterioraellaysonvíctimasdelassecuelasdeviolenciaqueelpropioconflictoarmadodejóenGuatemala».6
Oque,sinofrecermayorevidencia,selosescudedetrásdesupuestasmanipulaciones:
Unargumentomuyrecurrentehasidoquedetrásdelosasesinatosdemujeresseencuentranlasmaras.ComoCALDHcreemosquesibienescierto,detrásdelasmaraspodemosencontraragruposclandestinos,aquieneslesinteresautilizaraadolescentesyjóvenesinvolucradosenlosmismosparaqueselestomecomoactoresmaterialesenelmomentodealgúntipodecaptura,esimportantehacerhincapiéquenotodoslosadolescentesyjóvenesinvolucradosenpandillashanparticipadooparticipanenestetipodehechosyqueenestesentidoexisteunatendenciaacriminalizaralosjóvenesyalapobreza.7
Entérminosdeentorno,agresoresyvíctimas,esclaraladiscontinuidadentrelaviolen-ciasexualdelconflictoarmadoylaquepuedeseratribuiblealosmareros,quecomosevio,tieneunalógicadiferentedelaquesedaenlassituacionesdeguerracontraunenemigoexterno.Lasupuestapersistenciadelaviolenciaesunelementoquenosóloenturbiaeldiagnóstico,sinoqueimpidequeselogresucontrol:
Enprimerlugarcabedestacarqueestabarbarieestáinfluidaporellargocon-flictoarmadointerno,queduró36años.Unconflictoduranteelcuallasviola-cionesylaviolenciasexualeranpartedelaestrategiadecontrainsurgencia,sinquenadiehayarespondidoporello.Además,lasociedaddeGuatemalasiempresehacaracterizadoporserunasociedadpatriarcalymachista,dondesecrimi-nalizaalamujerynoselereconocenderechos.Lasmujeresademásdeasumirelsustentodelafamilia,trabajanfueradelhogaryseenfrentansolasalaproli-feracióndebandasdedelincuenciaorganizadaqueactúanenzonasurbanas.8
6 CALDH.«AlgunasreflexionessobreelfeminicidioenGuatemala».Disponibleen<http://www.fidh.org/IMG/pdf/gt_women2004e.pdf>.
7 CALDH.«AlgunasreflexionessobreelfeminicidioenGuatemala».Disponibleen<http://www.fidh.org/IMG/pdf/gt_women2004e.pdf>.
8 MujeresUniversia,España.«ContraelfeminicidioenGuatemala»,21denoviembredel2005.Disponibleen<http://mujeres.universia.es>.
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Apesardeque lamayorpartede losasesinatosdemujeresmexicanashanocurridoenCiudadJuárez,unreconocidofocodepandillas juveniles—algunasdeellasmuyviolentas,coneventualesconexionesconlaMaraSalvatrucha—,enelextensoinformedeAmnistíaInternacional,decercadeuncentenardepáginas,nosemencionanniunasolavezlostérminospandilla ni mara.Tansóloseempleadosveceselvocabloban-da:laprimeraparareferirseaLosRebeldes,ungrupojuvenilcuyosmiembrosfuerondetenidos;y la segunda, auna supuestabanda de choferesde autobús,que tambiénfuerondetenidosporlafiscalía.Enlasdescripcionesdelosincidentes,parareferirsealosvictimariossehablamásdehombresquedejóvenes,ydemaneraexplícitasehaceénfasisenelcomponentedegénero—entendidocomolasumisióndelamujerdébilporelmachopatriarcal—comoprincipalcaracterísticadelosincidentes,quedeacuerdoconesteinforme,pareceríannotenerunadimensiónsexualpertinente.«Todopareceindicarqueestasjóvenessonseleccionadaporsusvictimariosporsermujeressinnin-gúnpoderenlasociedad»(AmnistíaInternacional2005:15).Enformaconsistenteconestaorientacióndeldiagnóstico,enelsentidodequeelvictimarioesunrepresentanteadultodelgéneromasculino,unadelasrecomendacionesalasautoridadesvaorientadaaproteger,engeneral,alasadolescentes.
3. impulsar la criminología local9
Soncomuneseneláreadelaviolenciajuvenillasrecomendacionesdepolíticaquesehacenparaunasociedad,olocalidad,yquesebasanenlaevidenciarecogidaenotroscontextos. En particular, y dada la precariedad de la evidencia empírica con que secuentaenAméricaLatina,nosonescasaslaspropuestasparaprogramasdeprevencióndelaviolenciabasadasenloquesesabealrespectoenlospaísesdesarrollados,yenparticularenEstadosUnidos.Parececlaroqueestetipodeejerciciodetransferenciadelconocimientosobrelaviolenciadebehacerseconprecaución.Sinllegaralextremodesugerirquelosdiagnósticosdisponiblesparaotrosámbitossonirrelevantes,loquesísepuedeafirmaresquenuncaresultaráredundanteelesfuerzoporcontrastarlasteoríasehipótesisenlasqueseinspiranlosprogramasdeprevenciónconlaevidencialocal—estadística,testimonial,etnográfica,etcétera—.Elcorolariodeestareflexiónesquetantoparaeldiagnósticodelaviolenciacomoparalaformulacióndelosprogramasyparasuejecucióndebebuscarseelfortalecimientodelacapacidaddeanálisislocal.
Lacriminologíanoocupaaúnunlugardestacadoentrelasalternativasprofesionalesodeestudioenlospaísesdelaregión,ypareceseguirconfinadaaserunaespecialidadmarginaldelderechopenal,loquevaencontradelavocaciónfundamentalmenteem-píricaquedebetenercomodisciplina.Porotraparte,elfenómenodelaglobalizacióny
9 Véaseunaexposiciónmásdetalladadeesteargumento,yalgunosejemplosdeprogramasexitososbasadosenunminuciosodiagnósticolocaldelasituación,enLlorenteyRubio(2003).
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launiversalizacióndelparadigmadelmercado,conelfortalecimientodeladisciplinaeconómicaysu intromisiónendistintasáreasde lascienciassociales,han tendidoadesvalorizarlaimportanciadelosesfuerzosdeanálisislocales.Si,comoempiezaaserevidenteaunenmateriaeconómica,losesfuerzosporestandarizarlasteoríasygenerali-zarlasrecomendacionesdepolíticapuedensercostosos,eneláreadelaseguridadydelaprevencióndelaviolenciapodríanserfatales,textualmente.Apesardeciertassimili-tudes,deciertosrasgosbásicoscomunesquesequisieronidentificarenestetrabajo,nosonaúnmuchaslasteorías—oinclusolashipótesis—susceptiblesdeuniversalización.Consecuentemente,noparecenrazonableslosesfuerzospreventivosquenoesténpre-cedidosporundetalladoyexhaustivoanálisisdelasituaciónlocal.Noparecearriesga-doproponerquecadapaís,cadaregión,cadamunicipio,enmuchoscasosinclusocadabarrio,requieresupropiodiagnósticodeseguridadquetomeencuentaelimpactodelaspandillassobreladelincuencia,losmecanismosdereclutamientoyloseventualesvínculosconotrasmaras,pandillasuorganizacionescriminales.
Eldiseño,laejecuciónylaevaluacióndelosprogramasdeprevencióndelaviolenciarequierenelconcursodepersonasquetenganunaformaciónmínimaentemasdesegu-ridadycriminología.Habitualmente,cualquierpolíticaoprogramallevaimplícitatodaunaseriedesupuestosehipótesis,porlogeneralpropuestosycontrastadosenotraslati-tudes,queresultaindispensablesometeralescrutiniodelaevidencialocal.Serequiere,enotrostérminos,capacidadparaaplicartécnicasoprocedimientos,esossíaceptadosuniversalmente,alosdatoslocales.
Enmateriadediagnóstico,ydadoel impulsoquehantomadolashistoriassobre lasredesinternacionalesdelasmarasylanocióndeunaverdaderaamenazaalaseguri-dadinternadelaregióncomojustificacióndealgunasiniciativasdemanodura,resul-taindispensabletratardesistematizartodoslostestimoniossobremigracionesdelosmareros, dirección y organización de lasmaras desde el extranjero, reclutamiento ycontratacióndeserviciosdelaspandillaslocales.Ensíntesis,serequiereunaverdaderahistoriadelamara.Parecenecesariocontrastardemanerasistemáticaciertashipótesis,comoporejemploaquellasegúnlacuallamarasedirigedesdelascárceles,inclusolasestadounidenses.
Generalmente,losjóvenesmiembrosdemarasquesonrecluidosenloscentrospenalesocupanunnivelaltoenlajerarquíadelgrupoomaradedondeprovie-nen. Por eso encontramos recluidos a muchos jefes o big palabraomiembrosdegranactividadytemeridad[…]Quizáporlacualificacióndelosmiembrosdelasmarasqueestánenlascárceles,éstosdesdeallíseencargandetransmitiratodoslosgruposdeElProgresoyotrasciudadeslosmensajesydecisionesim-portantesqueellostomanyquepretendenimplementar.Enalgunasocasiones,comoenelcasodelamara18,sonórdenesquevienendirectamentedesufilialenEstadosUnidos(CastroyCarranza2000:300).
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Enelámbitolocal,resultaapenasevidentequelosejercicioscuantitativoscomolosqueserealizaronenestetrabajosedebenenriquecerconhistoriasyetnografíaslocalesparacomprendereinterpretarmejorlosresultadosquearrojanlosdatosdelasencuestas.
4. avanzar en la meDición
Unodelosobjetivosrazonablesparalosprogramasdeprevencióndelaviolenciaju-venilseríaeldeaumentarlasensacióndeseguridaddelosjóvenesescolarizadosenlascallesdesubarrio.Porvariasrazones.Porunaparte,porquesetratadeunavariablequeenglobaenunaúnicadimensiónlosefectosquepuedentenerlasdistintasmanifes-tacionesdelaviolencia,ladelincuencia,laspandillaseinclusolasllamadas«incivili-dades»—vandalismo,consumodedroga—sobrelosjóvenesy,sepuedepensar,sobrelaciudadaníaengeneral.Segundo,laponderacióndelosdistintoscomponentesdelainseguridadimplícitaenesteíndice,queincorporaunaescaladeprioridadesentérmi-nosdefactoresderiesgo,noesunasuntofácildelograrporvíasalternativas.Tercero,unamedida basada en la percepción de inseguridad por parte de los jóvenes—quetienenunmayorcontactoconlacalle,tantodedíacomodenoche—esmásexigenteypuedetenermayoralcanceycubrimientoqueunaenfocadahacialosadultos.Además,elíndicebasadoenlapercepcióndeinseguridadentrelosjóvenesnopresentadiferen-ciassignificativasporedades,conlocualsepuedesuponerquesetratadeunamedidarelevanteparalapoblaciónadulta,oporlomenosconsistenteconésta.Porotraparte,puestoqueelíndicepropuestoesunivariado—perosetieneideatantodelosfactoresquecontribuyena sudeterminacióncomode lospesos relativosoponderacionesdetales—, sepuedepensar enhacer comparaciones tanto entre localidades comoentremunicipios,regionesopaíses.
Unacosadeberíaquedarclaraenestetrabajoyeselenormepotencialdelasencuestasdeautorreporte.Estetipodeinstrumento,aplicadosimplementeentrelosestudiantes,presentavariasventajas.Laprimeraesque,siseincluyeenestetipodeencuestaunmódulodevictimización,setratadeunamaneradehacerleunseguimientoalallamadacriminalidadrealenformamuchomenosonerosaquelaalternativatradicionalmenteutilizadadelasencuestasdehogares.Lasegundaesque,puestoqueentrelosestudian-tesabundanjóvenesquehanestablecidovínculosdeamistadconpandilleros,quesepuedesospecharsonmásfrecuentesyestrechosquelosquepuedentenerlosjefesdehogar,enestetipodeencuestasepuedenincluirciertaspreguntasmuybásicas—perofundamentalesalahoraderealizarundiagnóstico—sobrelapresencia,laestructura,laevolución,lastécnicasdereclutamiento,laaceptaciónyelpoderdelaspandillasenlosbarrios.Lamediciónsepuedefocalizartantocomosedesee,aplicandolaencuestaenloscentrosescolaresadondeacudenmayoritariamentelosjóvenesdelaslocalidadesenlasquesedesarrollanlosprogramas.
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Ensíntesis,paraelaborareldiagnósticodelaviolenciajuvenilydiseñarlosrespectivosprogramasdeprevenciónse recomiendaaplicar,demaneraperiódicayenelámbitolocal,unaencuestaentrejóvenesescolarizadosdelacualseobtengan,comomínimo,indicadores sobre las siguientesvariables: (i) sensaciónde inseguridaden lascalles;(ii)distintos indicadoresde influenciade laspandillas, tantoenelámbito individual—amistad,simpatía,noviazgos—comoeneldelaslocalidades;(iii)incidentesdevic-timizaciónentrelosjóvenes;y(iv)elautorreportedeinfracciones.Adicionalmente,ydeacuerdoconlaevolucióndelosdistintoscomponentesdelaseguridad,sepodránincluir,condiferenteperiodicidad,módulosespecializadosendistintostemas.
5. familia y formación De valores
Cuandosebuscasuperarlasexplicacionessimples,materialistas,delaviolenciajuve-nil,ysetratadeentenderquéhacequemuchosadolescentes,enformaindependientedesunivelsocialoeconómico,acatenciertasnormasdeconvivenciayotrosnolohagan,sepuedellegaralaconclusióndequetantoomáspertinentequelaproductividaddelosindividuos,sushabilidadesacadémicasotécnicas,enmateriadeprevencióndelaviolenciasonfundamentalesciertoselementosdelaformaciónque,inculcadosdurantelainfanciaylaadolescencia,terminanjugandounpapeldefinitivoenlaaceptaciónyelrespetoporlasnormaslegales,religiosas,socialesodeconvivencia.Estadimensiónde laconducta individual,queparasimplificarsepodríadenominar lamoralidad,sepuedeentendercomolamayoromenordisposiciónaacatarrestriccionesypatronesdecomportamientoque,siendosocialmentedeseables,puedenentrarenconflictoconlosinteresesindividualesdelaspersonas,oconsusinstintos.
Como semencionó, un importante y creciente volumen de literatura sobre la delin-cuenciajuvenilplanteacomohipótesisglobalquetodatransgresióngraveporpartedeunindividuohabitualmentesehavistoprecedidaporuncúmulodeincumplimientoseinfraccionesleves.Así,segúnestahipótesis,elejerciciodelaviolenciaseiniciatem-pranoen lavidade los jóvenes,muchasvecesdemaneraprogresiva, inclusodifícildepercibir.Este esquema—quedifiere sustancialmente tantodel paradigmadeunasoladecisiónracionalcomodeldelosdeterminantessocialesdelaacción,puestoquedestacalaimportanciadelahistoriaindividualobiografía—hallevadoaplantearlaexistencia de los denominados senderoshacialadelincuencia.Aunqueelacatamientodelasreglasmoralesnoessiempreobservableyesmenossusceptibledemedición,noparecearriesgadoadoptarcomosupuestodetrabajoquelasinfraccionesolosdelitosrepetidossonsíntomasdefallasgravesenlaformaciónmoraldelosindividuosyensuesquemadevalores.
Elanálisisdelasencuestastiendeacorroborarlahipótesisgeneraldequelosdelitosgravesenlosadolescentessevenprecedidosporinfraccionesmáslevesque,asuvez,
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alparecerreflejanfallasensuformaciónmoral.Esestalarazónparatratardeentendercómosellevaacaboestecomplejoysofisticadoproceso.
Unodeloscamposenlosqueelconocimientoesenextremoprecarioeseldesarrollome-dianteelcual,durantelaniñezylaadolescencia,sevanconfigurandolaspreferenciasdelosindividuosysumoralidad.Estononecesariamenteimplicaquecualquierteoríaseaigual-menteútilopertinenteoconvincente,nimuchomenosquesepuedareemplazarlateoríaporsupuestosburdos—comoeldelaspreferenciasestablesyhomogéneasdeloseconomistas,oeldelosdeterminantessocialesdelosmaterialistas—,pocorazonablesycontrariosalsentidocomún.Estáclaroquesetratadeunáreadeestudioqueenlaactualidadtraspasalasfronterasdevariascienciasyqueelproblematieneaspectosbiológicos,neurológicos,peda-gógicos,psicológicos,económicos,sociológicos.Simultáneamente,parecepertinentetenerunavisión,siquieraaproximada,delconjunto.Entalescasos,unaaproximaciónútilpuedeserlade«echarunvistazoalmodoenqueesosmismosproblemaseranabordadoscuandoaúnnosehabíaproducidoestadivisióndeltrabajo,estedesgajamientodelabúsquedadelsaberendiversasespecialidades»(ElíasyDunning1992:99).
En esa línea, FernandoSavater (2001) recomienda establecer, conceptualmente, unadivisión,primitivayburda,entreeducacióneinstrucción.EnGrecia,cadaunadeestasfuncioneseraejercidaporunafiguraespecífica:ladelpedagogo y la del maestro. El primeroerauncriadoque«pertenecíaalámbitointernodelhogaryqueconvivíaconlosniñosoadolescentes,instruyéndolesenlosvaloresdelaciudad,formandosucarácteryvelandoporeldesarrollodesuintegridadmoral»(Savater2001:45).Elmaestro,porelcontrario,erauncolaborador,ajenoalafamilia,quetransmitíaconocimientosins-trumentales,oenlaterminologíamoderna,eraelresponsablededesarrollarelcapital humanodelosmenores,ylospreparabaparasuvidaproductiva.Elpedagogolospre-parabaparalavida activa,osealaquellevabanlosciudadanosenlapolisdiscutiendolosasuntosrelativosalasleyesyalapolítica.
Pormuchotiempo,laformaciónmoralyelcultivodelosvaloresseconsideraronmásim-portantesquelainstrucciónorientadahacialaadquisicióndehabilidadestécnicasopro-ductivas.ApartirdelsigloXVIII,ycomoresultadodelaconsideracióndequelainstruc-cióntécnicaycientíficaeraindispensableparaalcanzarlaigualdadentrelosindividuos,seinvirtiólaimportanciarelativa.Aesocontribuyólaconvergenciaenunmodelocientíficoúnico,alladodelcualpersistíanlosinterminablesdebatesmorales.Así,laenseñanzadeloseguroyloprácticoseinstitucionalizóenelsistemaeducativo,paradejaralasfamiliasyaotrasinstanciasideológicaslaformaciónmoral(Savater2001).
Estadistinciónentreeducacióneinstrucción,unasimplificaciónbastanteprimaria,essinembargoútilparaentenderlaslimitacionesdelconceptodecapitalhumano(i)comonocióncentraldeloqueproduce el hogar y (ii) como factor determinante de las conduc-tasviolentasentrelosjóvenes.Porvariasrazones.
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Enprimerlugar,porquelatecnología delacualdisponenloshogaresparaejercerlafuncióndepedagogosyformarmoralmentealosjóvenesestálejosdepoderconside-rarsehomogéneaosiquieraconvergentehaciaunconjuntoúnicodeprincipios.Adife-renciadelosconocimientostécnicosocientíficos—paraloscualesesclaroelconceptodeavanceyacumulación,ysonviables lascomparacionesentresociedades—,enelterrenomoral,lasnocionesdeacopioodeprogreso,olacalificacióndecalidadconti-núa,siguensiendounasuntosujetoadebate.Además,nosiempreexisteunaasociaciónestrechaentrecapitalhumanoycapacidaddecontrol.EnLatinoamérica,esinteresanteobservar,porejemplo,cómovariascomunidadesindígenas,quegeneralmentepresen-tanaltosgradosdepobrezaybajaalfabetización,sonlasquemejorhanpodidocontro-larlaviolenciaolainfluenciadelcrimenorganizado.
Ensegundotérmino,porqueadiferenciadelaenseñanzatécnica—asociadaalaideadeunafunciónestructurada,enlaqueentrancomoinsumosciertosrecursosdemercadoyeltiempo—,elaprendizajemoralqueocurreenlafamiliaesmásimplícito.ComoilustraSavater(2001),«laenseñanzaseapoyamásenelcontagioylaseducciónqueenleccionesobjetivamenteestructuradas».
Esta observación de un proceso en buenamedida tácito, inconsciente,muchas vecessubliminal,basadoenelejemployenlasucesióncotidianadesimplesgestosdeapro-baciónorechazo,estárefrendadapordistintosexperimentosdelapsicologíasocialylasneurociencias,deacuerdoconloscualeslatransmisióndevaloresydepreferenciasesmáseficazentremenosexplícitasea.Apartirdelestudiodelallamadainconsciencia emocional,losneurólogos10planteanquelosestímulossubliminalesnosóloafectanlaspreferencias, sinoque lohacendemaneramásefectivayduraderaque losestímulosconscientes.Distintosexperimentosdelapsicologíasocialtiendenaconfirmarlaideadequebuenapartedelaspreferenciasseformansinnecesidaddequeexistaunregistroconscientedelestímulooaunbajoestímulossubliminales.Estasobservacionescoinci-denconlashechasporpsiquiatrasdeprincipiosdelsigloXXenelsentidodequelaparteemocionaldelcerebroesparticularmentesensiblealosestímulosinconscientes.
Así,elaprendizajemoralenlafamiliaestámásbasadoenlaafectividadqueenladis-cusión,laargumentaciónylaracionalización,yseapoyaen«gestos,humorescompar-tidos,hábitosdelcorazón,chantajesafectivos»,yesprecisamenteesalarazónparaqueseatanpersuasivo.Suefectoestanfuerte,anotaSavater,quenosólosetransmitenatra-vésdeéllosprincipiosmorales,sinoquehacearraigarprejuiciosdifícilesdesuperar.Ensíntesis,parececopiosalaevidenciadequeelsóloestarenunentornoconfiguraciertasrestriccionesalasconductasyque,enformaconsistenteconlavaloraciónimplícitaqueexisteeneseentorno,el individuoadhiere inconscientementeaciertosprincipiosenlugar de a otros.
10 PorejemploLedoux(1998).
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Conlaincorporaciónmasivadelasmadresalmercadolaboral,elpapeldelafamiliaenestesofisticadoprocesodeformarytransmitirvaloresalosjóvenesempezóacompar-tirseydelegarse,esencialmenteenelsistemaeducativo.Peroesfácilplantearque,fueradeestasdosinstituciones—lafamiliaylaescuela—nosonmuchasmásaquellassobrelascualespueda,odeba,recaerestadelicadaresponsabilidad.
Noabundanlostestimoniossobrecómofuncionaesteprocesodetransmisióndevalorescuandoesexitoso,apesardetratarsedeunescenariocomún,talvezmayoritario,pues-toqueunagrancantidaddepersonasacabanacatandolaleyylasnormassociales.Esilustrativo,porlotanto,traeracolaciónlahistoriadecómosetruncaunsenderohaciaproblemasjuvenilesposteriores,ocurridaenunlugaryenunaépoca,Medellínañossesenta,fértilesenlaconsolidacióndevíashacialadelincuenciajuvenil:
Muchaspersonassequejandesuspadres.Enmiciudadcirculaunafraseterri-ble:«Madrenohaysinouna,peromipadreescualquierhijueputa».Yopodría,quizá,estardeacuerdoconlaprimerapartedeesafrase,copiadadelostangos[…]conlasegundapartedelafrase,encambio,nopuedoestardeacuerdo.Alcontrario,yocreoquetuveincluso,demasiadopadre.Era,yenpartesiguesiendo,unapresenciaconstanteenmivida.Todavíahoy,aunquenosiempre,leobedezco.Cuandotengoquejuzgaralgoquehiceoalgoquevoyahacer,tratodeimaginarmelaopiniónquetendríamipapásobreeseasunto.Muchosdile-masmoraleslosheresueltosimplementeapelandoalamemoriadesuactitudvital,desuejemplo,ydesusfrases[…]Recuerdomuybienunadesusfurias,que fue una lección tan dura como inolvidable.Con un grupo de niños quevivíancercadelacasa(yodebíatenerunosdiezodoceaños)mevienvueltoalgunasveces,sinsabercómo,enunaespeciedeexpediciónvandálica,enuna«nochedeloscristales»enminiatura.Diagonalanuestracasavivíaunafamiliajudía:losManevich.Yellíderdelacuadra,unmuchachograndotealqueyaleempezabaasalirelbozo,nosdijoquefuéramosalfrentedelacasadelosjudíosatirarpiedrasygritarinsultos.Yomeuníalabanda.Laspiedrasnoeranmuygrandes,másbienpedacitosdecascajo recogidosdelbordede lacalle,queapenassonabanenlosvidrios,sinromperlos,ymientrastantogritábamosunafrasequenuncahesabidodedóndesalió:«¡Loshebreoscomenpan!¡Loshebreoscomenpan!».Supongoquehabrásidounareivindicaciónculturaldelaarepa.Enesasestábamosundíacuandollegómipapádelaoficinayalcanzóaveryaoírloqueestábamoshaciendo.Sebajódelcarroiracundo,mecogiódelbrazoconunaviolenciadesconocidaparamíymellevóhastalapuertadelosManevich.—¡Esonosehace!¡Nunca!AhoravamosallamaralseñorManevichylevasapedirperdón.Timbró,abrióunamuchachamayor,lindísima,altiva,yalfinvinoelseñorCé-sarManevich,hosco,distante.
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—Mihijolevaapedirperdónyyoleaseguroqueestonuncasevaarepetiraquí—dijomipapá.Meapretóelbrazoyyodije,mirandoalsuelo:«Perdón,señorManevich».«¡Másduro!»,insistiómipapá,yyorepetímásfuerte:«¡Perdón,señorManevich!».ElseñorManevichhizoungestoconlacabeza,lediolamanoamipapáycerraronlapuerta.Esafuelaúnicavezquemequedóunamarcaenelcuerpo,unrasguñoenelbrazo,poruncastigodemipapá,yesunaseñalquememerezcoyqueto-davíameavergüenza,portodoloquesupedespuéssobrelosjudíosgraciasaél,ytambiénporquemiactoidiotaybrutalnolohabíacometidopordecisiónmía,niporpensarnadabuenoomalosobrelosjudíos,sinoporpuroespíritugregario,yquizáseaporesoquedesdequecrecílesrehuyoalosgrupos,alospartidos,alasasociacionesymanifestacionesdemasas,atodaslagavillasquepuedanllevarmeapensarnocomoindividuosinocomomasayatomardecisiones,noporunareflexiónyevaluaciónpersonal,sinoporesadebilidadqueprovienedelasganasdeperteneceraunamanadaoaunabanda(Abad2006:25-27).
6. los actores relevantes para la prevención
Sehaplanteadoque,enmateriadeprevencióndelaviolencia,jueganunpapeldeter-minantevarias instituciones.EnAméricaLatinasemencionan,porejemplo, las ins-titucionesgubernamentales—nacionaleso locales—las judiciales, lasociedadcivil,lascomunidadesyelsectorprivado.EstossonlosactoresestratégicospropuestosporSapoznikow(2003)comorelevanteseneláreadelaprevencióndelaviolencia.Enestasecciónsesugiereunaampliaciónmínimadeestalistaparaque,sinperderlacarac-terísticadeserlimitadaymanejable,recojalosprincipalesresultadosdelaencuestaytengaencuentaalgunasdelaspeculiaridadesquemuestranlosdatosytestimoniosdisponibles.
El papel primordial de la familia en la formaciónmoral, implícita y subliminal delosjóvenesseríasuficienteparaotorgarleaéstaunaidentidadpropia,yseparada,enmateria de prevención.Para reforzar la propuesta de asignarle a la familia unpapelmásprotagónicodentrode laspolíticasyprogramasdeprevención,hayademásdoscaracterísticasfundamentales.Porunlado,latransmisión,yaexplícita,nosólodelosvalores sinodelconjuntodenormassociales, e incluso legales,que facilitan lavidaen sociedad. Por otro lado, el papel fundamental en lo que se podría denominar lasupervisióndelosjóvenes.
¿Quéinstitución,diferentedelafamilia,estáenmejorcapacidaddedetectaryeventual-mentecorregiraunjovenoaunniñocuandoseempiezaatorcer?Lasupervisióndelosjóvenesabarcatresdimensiones(GottfredsonyHirschi1990)difícilmentedelegablesa otras instancias: (i) el monitoreo,osealacapacidaddeobservardemaneracontinua
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elcomportamientodelosjóvenes,(ii)eloportunoreconocimiento de las conductas in-apropiadasy(iii)lacapacidaddeaplicarsanciones,odeacudiraquiendebeaplicarlas.Así,enprincipio,desdemuytemprano,elniñooeladolescentesabecuándounadesusconductasfueinapropiada,conocelassancionesprevistasparaesaconducta,yporúltimo,recibelacorrespondientesanción—proporcionalasuconducta—demanerasegurayrápida.Lacalidaddeestecontroldependedesucontinuidad,delabuenaco-municaciónydelosvínculosafectivosentrelaspartes.
Losejerciciosestadísticosrealizadosconlasencuestastiendenaconfirmarlaimpor-tanciadelasupervisiónfamiliaraunenunasuntotancomplejocomolaafiliaciónalaspandillas,algoquetiendeacorroborarseconlaevidenciatestimonial:«Esteúltimoes-cenario[lacasadelpandillero]fueelmenospropicioparalasentrevistas,mostrándoseenéllosentrevistadosnotoriamenteinhibidos.Lapresenciadefamiliaresentorpecelacapacidaddedesenvolvimientodelpandillero.Estánatentosalacensura.Encambio,lacalleycasasdeamigosdeconfianzaloshacensentirasusanchas»(SosayRocha2001:349).
Bastantereveladordeesainagotablecapacidaddesupervisiónsobrelosjóvenesporpar-tedelafamilia,yenparticulardelamadre,esuntestimoniodelantropólogopandilleroDennis Rodgers.11«CuandollegabalaPolicía,todoslospandillerossalíangritandoasuencuentro,tirandopiedrasycorriendoportodoslados.Lasmadresdelosmuchachostambiénsalían,gritandoycorriendo,peronoencontradelaPolicía,sinotratandodedetenerasushijospandillerosparaencerrarlosdentrodesuscasas»(Rodgers1997).
Estányademasiadolejanaslasépocasenlasqueeranlaspropiasfamiliaslasquelle-vabanasushijosproblemáticosa loscorreccionalesypagabanporsumanutención.Algunasdelasinstitucionesqueantecedieronalosreformatorios,aunqueconcebidasinicialmenteparaalbergarahuérfanosyaniñosabandonados,eranmásutilizadasporlaspropiasfamiliasparainternarallíalosqueconsiderabansus«jóvenesenriesgo».Posteriormente,lafuncióncorreccionalylapreventiva,promovidaporlapropiafami-lia,seconfundíanenunamismainstitución.Elprincipalimpulsoparaquelasfamiliasadoptasenmedidaspreventivasextremas,comoladeinternarasushijos,eraquelasfaltasdeestosafectabanelhonorylareputacióndelafamilia(Tikoff2002).
Loque nopierde actualidad es la idea de que cualquier esfuerzopreventivo—bienseabasadoenlapromesadepremiosoenlaamenazadesanciones—debetratardecanalizarseatravésdelafamilia,yenparticulardelamadre,delosjóvenes.Pordosrazonessimples:esunainstanciaconlacual,atodasluces,esmásviableeldiálogo,la
11 Desdeoctubrede1996hastajuliode1997,elantropólogoDennisRodgersconvivióconunafamiliadeunbarriopopulardelazonaorientaldeManagua.Élsehizopandilleroparaconocerdesdedentroalgodelalógicadelcente-nardepandillasqueoperabanenlosmásde400barriosdelacapitalnicaragüense.
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racionalización,laevaluacióndelosriesgos,lasconsecuenciasdelasconductasylosbeneficiosdelosprogramas.Porotrolado,porquelafamilia,yenparticularlamadre,notieneunsustituto,nisiquieracercano,entérminosdecapacidaddecontactoconysupervisióndelosjóvenes.
Fueradeltemadelasupervisióndelasactividadesdeloshijos—que,comoseargu-mentó,parecerazonablequepermanezcabajolatotaltuteladelospadres—,esconve-nientedestacarotrovínculomásoscurodelafamiliaconlaviolenciajuvenil:eldelosantecedentesdeconflictoenelhogarydeviolenciadoméstica.
Para la comprensiónde laviolencia juvenil, ypara eldiseñodepolíticasorientadasaprevenirla,esindispensablesuperarlasexplicacionessimplementematerialistas.Lahistoriadelafamiliaqueexpulsaaljovenhacialacalle,hacialasmalascompañías,losmaloshábitosyladelincuenciarequiererefinarseconsiderablemente.Losdatosdelaencuesta sugierenquealgunos jóvenesefectivamentehuyendesushogares,peronosiempreporquefaltanlosrecursos,sinoporquehanpresenciado—yprobablementesu-frido—maltratosfísicos.Esteresultadoesfundamentalenmateriadepolíticapública,puestoqueindicaqueunademandaesencialdealgunasfamiliasesporprotección,nosiempreporrecursoseconómicos.
Aunque en el ámbito del diagnóstico parecería haber acuerdo entre los analistas dedistintoscampos—desdeeldesarrolloeconómicohastalasaluddelosadolescentes,pasandoporladelincuencia—sobrelasbondadesdelavinculacióndelosjóvenesalsistema educativo, en las prioridades implícitas en ciertas políticas públicas el temaparecetenermenosrelevancia.Sorprendentemente,eneláreadeprevencióndelavio-lenciaelsistemaeducativonohalogradoadquirirunaidentidadpropiaeneldiseñodelosprogramasyhaquedado,pordecirlodealgunamanera,sumergidoenigualdaddecondicionesentreotrasinstitucionesgubernamentales,oentrelasociedadcivil.
Lacircunstanciadequeelsistemaeducativonoseanuncacientoporcientopúblico,laimportanciaqueenAméricaLatinajuegalaIglesiaenmateriadeeducación,elhechodequesetratedeunsectorpeculiar—inclusoprivilegiado—entérminosdecooperacióninternacionalsesumanparadarleapoyoalarecomendacióndeasignarlealsistemaedu-cativoensuconjuntounpapelmásprotagónicoeneltemadelaviolencia,comoentefundamentalenmateriadeprevención—atravésdelcontroldelabandonoescolar—ycomoeventualbeneficiariooejecutordelosprogramas.Esprobablequeelpapellimi-tadodelsistemaescolarenlosesfuerzospreventivosestérelacionadoconelsistemadeeleccióndelosbeneficiariosdelosprogramas,sesgadoafavordelosjóvenesmásproblemáticos,queyaabandonaronlaescuela.
Unargumentonadadespreciableparadarlemayorpesoalsistemaeducativoenlospro-gramasdeprevencióneselrelacionadoconlafacilidadconquesepuedemedirlaque
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seríalaprincipalvariable-objetivodelaspolíticasqueloinvolucran.Enefecto,elaban-donoescolar—noelrendimientonilacalidad,simplementeelseguironovinculado—constituyeunadeesasvariablesdepolíticapara lacualesnosóloposible,sinomuysimple,fijarmetas,verificarsucumplimientoy,porestavía,evaluarlosprogramas.Eneláreadelaprevencióndelaviolencia,enlaqueconfrecuenciaseproponenobjetivoscomo«construircomunidad»,«fortalecerel tejidosocial»o«estimular la tolerancia»,eltenerdisponibleunavariable-objetivodelaspolíticasqueseafácildemedirycuyaevoluciónesfactibleseguirocompararconladeotroslugaresnoesunacaracterísticadespreciableparaestablecerprioridadesdeasignaciónderecursos,siempreescasos.
Alhablardelarelevanciadeunactoreneláreadelaprevencióndelaviolencia,noesprudentelimitarseaaquellasinstitucionesuorganizacionessusceptiblesdehacerapor-tesalasolucióndelproblema.Tambiénresultaconvenientetenerencuentaalosactoressocialesconcapacidadparaobstaculizaroempantanareventualessoluciones.
Enesesentido,unadelasfallaseneldiagnósticodelaspandillasjuvenilesenCentro-américa,perosobretododelaspolíticasorientadasacontrolarlas,eselhechodequenoseconsiderademaneraexplícitaquelaspandillassonorganizacionesynounasimplesumadejóvenes.ÉsteesunfactorenelquehacebastanteénfasisRodgers(1997),elantropólogopandillero.
Paraestetema,valelapenaestablecerunaanalogíaentreelámbitodelaspandillasyelmodelotípicodelmercadolaboral.Enlaactualidad,nadieconsideraríasuficienteabor-darelestudiodelsegundolimitándosealanálisisdelosfactoresquellevanalindividuoavincularseaunaempresa.Esaseríaunaversióndeficienteeincompletadelarealidad,puesseconcentratansóloenunodelosladosdelmercado,eldelaoferta.Tantoomásrelevantesqueloselementosdemográficos,económicososocialesqueayudanaexplicarladecisióndeunindividuodeformarpartedelapoblacióneconómicamenteactivasonlosfactoresquejueganporelladodelademandaporserviciosdetrabajo,quecorreporcuentadelasempresas.Demandaque,conlaexcepcióndeciertosfactores,serigeporparámetrosdistintosdelosqueafectanelcomportamientodelostrabajadores.Así,delamismamaneraqueenelámbitolaboralnotendríamayorsentidotratardeafectarlacontratacióndejóvenesporpartedeciertasempresassinabordardemaneraexplícitalademandaqueéstasejercen,nosepuedeseguirpensandoenelpandillerocomounindivi-duoaisladoparatratardeconcentrartodaslasmedidasdeprevenciónsobreél.
Losejerciciosestadísticosmuestran la importanciade laspandillasen losbarrios tantocomo factor de atracción y de reclutamiento de los nuevos pandilleros como de frenoa sudesvinculación.Laexperienciacolombianamuestraque talvezelprincipal factorexplicativode laviolencia juvenilendichopaíshasido lapresenciadeorganizacionesarmadas.Noesunasimplecasualidadquelasciudadesconmayorincidenciadepandillasjuveniles,comoMedellínyCali,hayansidoaquellasendondeoperabanlasorganizaciones
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denarcotraficantesyendonde,endistintosmomentos,hubopresenciaimportantedegruposguerrilleros,ymásrecientementedegruposparamilitares.Tampocoesunacoincidenciaque,dentrodeesasciudades,losbarriosmásproblemáticoshayansidoaquellosquemanteníanvínculosmásestrechosconlasorganizacionesarmadas.Enlaactualidad,alasautoridadesespañolas les resultaclaroque lakale borroka, elvandalismoaparentemente irracionaldelosjóvenesdelPaísVasco,esimposibledeprevenirsindesmantelarpreviamentesusestructurasorganizativas,indisociablesdesusmúltiplesconexionesconETA.
Unpuntocrucialquelosdatosnomuestran,oqueapenasinsinúan,eslanecesidaddeagruparalosjóvenesydeadoptarunesquemadeanálisisquetengaencuentalaco-ordinaciónentreelloscomoelementoquefacilitasuvinculaciónalapandilla.Estonosepuedeabordardemaneraindividual.Sedebenofrecerrespuestasquetengancomocaracterística la pertenencia a un grupo, identificado con ciertos objetivos y valorescomunes.Noresultafácilaplicarpropuestasquevayanenesalíneaenunambientetanadaptadoyaalsistemaindividualistadelaeconomía,peroesindispensableavanzarenesa dirección.
[Laspandillas]debendeserconsideradascomocolectivos,comocomunidades,ynosolamentecomoagrupacionesyuxtapuestassinordenniconcierto.Dentrodemibarrio,sepuedeafirmarquelapandillaeselúnicoejemplodeorganiza-cióndesolidaridadcooperativa,porqueaunlasfamiliasestánmuyfragmenta-das[…]Lospandillerossubrayanlaimportanciadelasolidaridaddentrodelapandillaconlamismafuerzaconlaquelamentanlaatomizacióndelacomuni-dad.Señalanqueunpandillerotieneresponsabilidades(Rodgers1997).
7. el papel De las comuniDaDes
En los programas contra la violencia enCentroamérica, es usual asignarles un papelcentral a las comunidades.Adiferenciadelsectoreducativo,cuyacontribuciónalapre-vención—atravésdeladeserciónescolary,presumiblemente,delaformaciónmoraldelosjóvenes—nosóloescomprensibleentérminosconceptualessinoque,además,escorroboradoporcasitodoslosdatosdisponibles,eleventualpapelpreventivodelasco-munidadesesbastantemenosclaroenelámbitodelateoría,ylaevidenciasobresuim-portanciaesmásdébil.Valelapena,porlotanto,realizarunabrevereflexiónsobrecuálpuedeserelpapeldelascomunidadesenlosprogramasdeprevencióndelaviolencia.
Sisepiensa,demaneracaricaturesca,enlasdosgrandesalternativasparaenfrentarlaviolenciaadolescente—prevenirmediantelasocialización,lasupervisión,laformaciónolaofertadeproyectosdevida;osancionarcuandoseproduceunatransgresión—,noesarriesgadoargumentarque lascomunidades—elbarrio,elvecindario, la juntadeaccióncomunal—nosonentesparticularmenteidóneosniparalounoniparalootro.
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Alasignarunpapelprotagónicoalascomunidadesenlatareadeprevención,pareceríahaberse dado por descontado que su capacidad de acción, insustituible enmúltiplesámbitos—como la actividad política local—o en asuntos como la construcción deacueductosolapavimentacióndevías,sepuedeextenderenformaautomáticahaciaterrenosquesonobieneminentementeprivados,comolaformaciónysupervisióndelosmenores, o fundamentalmente públicos, como el derecho a castigar. La precariacapacidad de las comunidades tanto para prevenir como para sancionar la violenciajuvenilsehacepalpablecuandoserecurreapreguntaselementalesyconcretas:¿quésepuedeesperarquehagaunvecino,oungrupodevecinos,antelacomisióndeuncrimenadolescente,fueradedenunciarloalasautoridades?Enelotroextremo,¿quésepuedeesperarquehagaunvecino,oungrupodevecinos,anteunainfraccióntempranadeunjovenounniño,comofaltaraclase,comprarcosasrobadasoconsumirsustanciasilegales,fueradecomunicarloalafamiliadelinfractor?
Conlareflexiónquesehizosobrelaformaciónmoraldelosindividuosylatransmisióndevaloresalosjóvenessebuscabailustrarque,pormuchotiempo,estadimensióndelasocializaciónfueunresorteexclusivodelafamiliaysólorecientementesehatrans-ferido,enlaculturaoccidental,ciertaresponsabilidadalsistema educativo,nuncaalascomunidades,albarriooalosvecinos.
Entreestosdosextremos—laformacióndelosjóvenescomounaespeciedeinmunidadmoralcontralasinfraccionesolaaplicacióndelassancionessocialmenteprevistasparalostransgresores—,sepuedeanotarqueelpapeldelascomunidadesentérminosdeprevencióndelaviolenciasedebecircunscribiratresdimensiones.
Está,enprimerlugar,supapelenlaconfiguracióndeciertasnormassocialesenmateriadeviolencia.Esterolescadavezmásreducido,puestoqueestasnormasconvergenpro-gresivamentehaciapatronesuniversales.Losavancesquecabeesperar,yquesedebenpromover,estánrelacionadosconlaadopciónygeneralizacióndeunatoleranciacadavezmenorrespectoaciertasmanifestacionesdeviolenciaentrevecinosoconlosresponsa-blesdecausardañosaterceros,dentrodelasparejasoconloshijos.
En segundo término, la comunidadpuede cumplir unpapel de colaboración con lasinstituciones responsablesde la formacióny supervisiónde los jóvenes—la familiay,subsidiariamente,elsistemaeducativo—,asícomoconlasautoridadesestatalesen-cargadasdelaaplicacióndesancionesomedidascoercitivas.Porúltimo,unpapelnomenosimportante—tambiéndecolaboraciónconlasautoridades,estavezjudiciales—consiste en informar sobre los posibles excesos de los organismos de seguridad delEstadoylasviolacionesdelosderechoshumanos.
Laabundanteliteratura,ensumayoríanorteamericana,quedestacaelpapeldelascomu-nidadesenmateriadeprevencióndelaviolenciamuestralasgrandesdificultadesquese
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hanpresentadoenesepaístantoparaencontrarprogramasdirigidosalascomunidadesqueataquenefectivamentelascausasdelproblemacomoparaevaluarsusresultados.
Laspolíticasfederales,desdelarenovaciónurbanahastalaviviendapública,pro-bablementehanhechomásparaincrementarelcrimenurbanoqueparaprevenirlo.Alolargodeestesiglolosprogramascomunitariosdeprevencióndelaviolenciahanfalladoenidentificarlaspolíticasoficialesylasfuerzasdemercadoqueali-mentanlaviolenciaenlasciudades[…]Teniendoencuentalafaltadeconexiónentrecausasyremedios,nosorprendequelosprogramasdeimpactodeevaluacio-nessuministrenpocaevidenciaseriasobrecuáleslaprevenciónefectiva.Dejandodeladoprogramasdirigidosalasfamilias,lasescuelas,elmercadolaboraloelsistemapenaldejusticia,lasevaluacionesdeprogramascomunitariossonescasasynomuyestimulantes(Shermanetal.1996:3-2).
Además,seseñalalaparadójicasituacióndequelacapacidaddelascomunidadesparagestionarlosprogramasdeprevenciónpareceserinversamenteproporcionalalanece-sidadqueéstastienendetalesprogramas.
Irónicamente,unpuntocentraldelosprogramascomunitariosdeprevencióndelaviolenciahasidoelempoderamientodelíderescomunaleslocalesquedise-ñanyponenenmarchasuspropiosprogramas.Estafilosofíaequivalealanzaralagentealaguaparaluegodecirlesquediseñensupropiosalvavidas.Lalitera-turacientíficamuestraquelaspolíticasyfuerzasdemercadoquefrenanlasco-munidadesproclivesalcrimenestánporfueradelcontroldelosvecinosyqueelempoderamientonoincluyeelpoderdecambiaresaspolíticas[…]Inclusolaadministracióndeprogramasmodestosconsoportefederalavecesestánporfueradelacapacidaddelasorganizacionescomunitarias,especialmentecuandomásse requiere.Laevidenciade losprogramasdevigilanciadevecindarios(neighborhood watch programs)esqueentremáscrimenyfactoresderiesgoafectanaunbarrio,menosprobableesquesedesarrollecualquiercapacidadorganizadaparacombatirelcrimen(Shermanetal.1996:3-2).
Así,sereconocequeenlaslocalidadesconsituacionescríticasdeviolencia,losprogramasdeprevencióndebenverseprecedidosporunalabordecontrolydesmantelamiento,quenopuedesersinopolicial,delaviolenciaorganizada.Sonlosdenominadosprogramas«des-hierbarysembrar»(weed and seed).«Laestrategiaimplicaunenfoqueendosetapas:lasagenciaspolicialesyjudicialescooperanparadeshierbar,sacaraloscriminales,ytratandeevitarqueregresenaoperarenesaárea;ylosserviciossocialeslleganluegoasembrar,pormediodeprevención,intervenciones,tratamiento,yrevitalizacióndelvecindario».12
12 Disponibleen<http://www.weedandseeddatacenter.org/>.
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Enlassociedadeslatinoamericanas,conEstadosmenosconsolidados,quenosiempremantienenelmonopoliodelacoerciónnidelcobrodetributos,pareceríaindispensableque,antesdeasignarlesa lascomunidadesciertoprotagonismoen losprogramasdeprevención,esnecesarioprotegerlasdelaviolencia.Enmuchosvecindarios,resultaríairónicobuscarunliderazgocomunitarioenmateriadeprevencióncuandolaprioridades,sinduda,tratardecontrolarodesmontarlosverdaderosgobiernosdefacto,pequeñastiraníaslocales,quealparecerhanestablecidolosjóvenes.
¿Cómosepuedeesperarqueunacomunidaddevecinospuedaquitarleelcontrolpolí-ticoymilitardeunbarrioaunaorganizaciónarmada,aunqueéstaestéconformadapormenores?Deloquesepuedeestarrazonablementeseguroesdequecualquiermedidaorientadaamejorarofortalecerelcapitalsocialdelascomunidadestienealtasprobabi-lidadesdefracasar,oinclusoserácontraproducente,siantesnoseresuelveelproblemabásicodemantener,orecobrar,elmonopoliodelacoerciónyelcobrodetributosencabezadelEstado.
Enelámbitomáspráctico,sonvarioslosargumentosafavordelarecomendacióndeconcentrarelpapeldelascomunidadesenelvaliosoroldei)colaborarconlosorga-nismosdeseguridad,denunciandolosdelitososuministrandoinformación;yii)simul-táneamente,supervisarsuslabores,paraqueeltrámitequeselesdéaesasdenunciassehagademaneraacordeconlosderechoshumanos.Lograravancesenesadirecciónnoestareafácil.Enlamayorpartedelospaísesdelaregión,lastasasdedenunciasonbajas.PerocomolomuestraelesfuerzoquesehizoenNicaraguaenmateriadeagre-sionessexuales,esoesalgoquesepuedemejoraryquerequiereunapoyodecididodelascomunidades.Elsegundopuntoesquesetratadeunrequisitopara,enmateriadeseguridad,mejorartantolacapacidaddeanálisislocalcomolaevaluacióndeldesempe-ñodelosorganismosdeseguridad.Porúltimo,porquesetratadeunobjetivodepolíticaparaelcualesfactiblefijarmetas,medirresultadosyque,porlotanto,essusceptibledeserevaluado.
8. fortalecimiento institucional
Unadelasposiblesadaptacioneslocalesalapropuestageneral—cuyaimportanciaesin-discutible—defortalecerlasinstitucionescomounodeloscomponentesesencialesdelosprogramasdeprevencióndelaviolenciaapuntaenladirección—quepuede,porejemplo,serobjetodelasestrategiasdesensibilizaciónalacomunidad—deapoyarypromoverdemaneradefinitivalalegitimidaddelEstadoenlosdistintospaísesdelaregión.
Enlassociedadesqueenfrentanlaamenazadeorganizacionesarmadasconclaravoca-ciónpolítica,confrecuenciasediluyelaimportanciadeciertoselementosbásicosqueatañenalaesenciamismadelEstadomoderno,comoelmonopoliodelacoerciónyde
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lasarmas,elderechoacastigarylacapacidaddecobrartributos.UnsíntomaclarodelanecesidadderecordarciertosprincipioselementalesdeteoríadelEstado,einsistirensuvalidezcuandounoseenfrentaaorganizacionespolíticasarmadas,eselesloganpromovidoporelalcaldedeBogotáAntanasMockusa raízdeunatentadoocurridohaceunosaños:«LasarmassondelEstado».
Laedaddelosintegrantesdelasorganizacionesnopuedeserelúnicoelementoquesetengaencuentaparaanalizarlas.Elhechodequeunporcentajenadadespreciabledelosciudadanosmanifiestequesonlaspandillaslasquemandanenciertosbarrios,dequelospropiospandillerosreconozcan—conciertocinismo—queasílohacenyqueademáscobranimpuestos,quedefiendanconunvariadoabanicodearmamentodeterminados territorios y que impongan sus reglas con recurso a las amenazas losconvierte,dehecho,enactorespolíticos.Estaimpresiónserefuerzaconlaelaboracióndeunprecarioperosignificativodiscursoque,pareceinnegable,pretendealgodele-gitimidadpolítica.
Los pandilleros demi barrio afirman que esa solidaridad—con la que seayudanentreellosyconlaquecuidanasubarrio—vienedelsandinismo.Sevenasímismoscomolosherederosdelsandinismoydesusvaloresdesolidaridadydetrabajocolectivo.Durantelaseleccionesdeoctubrede1996,lospandillerosdistribuyeronpropagandadelFSLNporelbarrioycolocaronbanderasy afiches rojinegrospor las calles cuando se anuncióqueDanielOrtega,candidatopresidencialdelFSLN,ibaallegar.Un100%delospandi-llerosdemibarriosonsandinistas.Ciertamente,estoinfluyeensuideologíasolidaria. Sin embargo, los recuerdos que lamayoría de estos pandillerosconservandelaépocasandinistasonmuyimprecisos,porqueeranmuyjó-venesenaquellosaños.Esprobablequesusandinismolohayanrecibidoenherencia de la primera generación de pandilleros, que hicieron el serviciomilitar(Rodgers1997).
Simuchospandillerosadquirieronexperienciamilitarduranteelserviciomili-tar,nomenossepuedenconsiderarherederosdelasllamadas«turbasdivinas»,unaformadeagitaciónpopularcontralasclasespudientesopuestasalgobiernosandinista(losreaccionarios),esdecir,unaválvuladeescapedeldescontentopopular,legitimadoyhábilmentemanipuladoporelFSLN.Las«turbasdivi-nas»[…]estabanintegradasporciudadanosde losbarriosmarginales,ensumayoríajóvenes,yrealmenteteníanunaestructuracasimilitaryunacapacidaddeconvocatoriabienarticulada(SosayRocha2001).
HayenCentroaméricatresfactoresagravantesparalosriesgosdedebilitamientoinsti-tucionalqueconllevaelfenómenopandillero.Enprimerlugar,losdatosquesugierenlaexistenciadeunaalianzaentrelaspandillasjuvenilesyladelincuenciaorganizada.En
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segundotérmino,lostestimoniossobrelautilizacióndelaspandillasporpartedegru-pospolíticosconfinesproselitistasodesabotaje(SosayRocha2001),algoquetambiénsecorroboraconalgunasdelasencuestas.EnNicaragua,porejemplo,casilatercerapartedelosjefesdehogarquevivenenbarriosendondeoperanpandillasreportaqueéstashacentrabajosparalosgrupospolíticos.Están,porúltimo,lasaparentesalianzasdelaspandillasconalgunascomunidades.
Lamezcladeunavisiónbastanteidealizadadelosjóvenespandillerosylaposibilidaddesuutilizaciónporpartedediversosactoresparalograrfinespolíticosolasatisfaccióndedemandassocialesesdemasiadoriesgosacomoparanosertomadaencuenta.Nosobrarecordarloperversoquepuedeserunescenarioenelcuallascomunidadesdevecinos,olospolíticosinescrupulosos,empiecenapercibirqueunamaneraexpeditadeobtenerrecursospúblicosesaccediendoalosquesecanalizanconelloablepropósitodeprevenirlaviolencia.
Elotroaspectorelevanteparaelfortalecimientoinstitucionalmásbásicoestárelacio-nadoconelrefinamientodeldiagnósticosobrelosdeterminantesdelaviolencia.Confrecuencia,unaextensióndelahipótesisdelaviolenciacomoresultadoinevitabledelaprecariedadeconómica sedahaciaundiscursoque, en ciertamedida, legitima laviolenciacomounavíaidóneaparaobtenersatisfaccióndelasnecesidadeseconómicasmásbásicas.Aunaceptandoquelapobrezaesunfactorquecontribuyealaviolenciajuvenil—afirmaciónnosiempreconsistenteconlosdatos—,nosepuedededucirquelaprimerajustifiquelasegunda.
9. limitaciones De los esquemas traDicionales De prevención
«Losholgazanesgarabateadoresdepolíticasescapandeunaherniamentalproponiendolassempiternaspanaceas:deporteyempleo»(Rocha2006).
Noesarriesgadoseñalarqueen lamayorpartede lospaísesde la regiónparece-ría haber dos diagnósticos, separados e inconsistentes, sobre la violencia juvenil.Elprimero,quesepuededenominarconservadororepresivo,buscamagnificarlasconexionesdelaspandillasconelcrimenorganizadotransnacional,enfatizalaaltadosisdedelitosenlaactividaddelaspandillasyproponelasrespuestasdetoleranciaceroodemanodura.Elsegundo,progresistayestructural,poneénfasisenlosde-terminanteseconómicosysocialesdelaspandillas,yabogapormedidasdecambiosocial centradasenmejorar lasperspectivas laboralesyde inserción socialde losjóvenes.Estaaproximaciónhabitualmenteescríticadelassolucionesrepresivas,ysugierequecontribuyenmásalaperpetuacióndelosproblemasqueasusolución.Enúltimainstancia,ydemaneradesafortunada,progresivamentesehaidoasimilan-doprevencióna«norepresión».
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Enesteesquema,laprevenciónylassancionesaparecenporlogeneralcomoaccionessustitutas,e inclusorivales.Porotraparte, loqueeneste tipodeesquemaseagrupacomo«programaspreventivos»constituye,enrealidad,unamezcladeesfuerzosdepre-venciónorientadoshacialosjóvenes—porlogenerallosviolentos—atravésdelmane-jodeltiempolibre,larecreaciónyeldeporte;dereinsercióndeinfractoresypandilleros—porejemplo,mediantecapacitaciónypreparaciónparaelmercadolaboral—,juntoconmedidasorientadashacialacomunidadengeneral,comoelapoyoalaconstrucciónomantenimientodelainfraestructuradelbarrio.
Unaspectoqueconvienetratareselrelacionadoconlosprocedimientosquehabitual-menteseutilizanparaescogeralosbeneficiariosdelosprogramaspreventivos,odequienessufrenelrigordelosplanesdemanodura.Paradójicamente,pareceríaqueparalaseleccióndeunosyotros,lateoríasubyacenteeslamisma:ladelaprecariedadeco-nómicaqueempujahacialaviolencia.Losdefensoresdeunenfoqueexclusivamentepreventivoconfrecuenciaseñalanquelospolicíasestigmatizanalosjóvenesdebajosingresosqueseagrupanenlascallesdelosbarriospopularesyqueloshostiganolosdetienensinningúncargoespecífico,simplementeporser—oparecer—pandilleros.Losdatosdelasencuestastiendenacorroborarestosseñalamientos.Sinembargo,unpuntoquenoseabordaenestascríticasesque,enalgunamedida,elsoporteconceptualoideológicoenelquesebasaestaestigmatizaciónes,precisamente,lanocióndequelapobrezaeslaprincipalcausadelaafiliaciónalaspandillas.Sieldiscursopredominanteesqueelserpobreconstituyeunfactorderiesgodeterminante,nodeberíasorprenderqueloscuerposdePolicíaadoptenesamismavisión.
Pareceríaquelosprocedimientosutilizadosparalaseleccióndelosjóvenesbeneficiariosdelosprogramasdeprevenciónyreinserciónsonunaextensióndelosqueseadoptanparaestudiarlos:secentranenlosinfractoresypandillerosdelosbarriosmásafectadosporlaviolenciajuvenil.Comoseseñaló,nosonmuchaslasalternativasparaestudiara los jóvenes problemáticos, y el concentrarse en unamuestra de losmás violentossimplementetieneconsecuenciassobrelaposibilidaddegeneralizarlosresultadosasíobtenidos.Sinembargo,utilizarelmismocriteriodeseleccióndelapoblaciónobjetivoparalosprogramasdeprevenciónpareceyamásarriesgado.Enprimerlugar,porquedeestamaneraseconfiguraunagraninjusticiaconlosjóvenespobresnoinfractores,unapoblaciónque,comosevio,esmayoritaria.
Unaconsecuenciadeignoraralagranmasadejóvenespobresnoviolentosy,además,comosehaceconfrecuencia,minimizarotrivializarlasaccionesdelospandilleroshastaelpuntodeequipararlasconconductasquenopuedenserobjetodepersecuciónpenalosiquieradeamonestaciónlegal,esladedarlesunafachadadejusticiaalosrecursosque,enrealidad,estánfavoreciendoalosjóvenesmásviolentos,endetri-mentodelosylasdemásadolescentes.Sibienesciertoqueestetipodeprogramas—quesesabequesondealtocosto—puedennopresentarimportantesdilemasde
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políticaensociedadesdesarrolladas,enlasquesupuestaenmarchanocompiteniponeenriesgolaejecucióndeinversionesygastosdirigidoshaciatodalapoblaciónjovenyhacia lasniñasyniñosque,apesardeserpobres,estánhaciendobienlascosas,ensociedadesenlasquelospresupuestosdeeducación,recreacióneinversióneninfraestructurasonprecarios,yenlasquelalistadecarenciasdelosjóvenesenlosbarriospopularesesprácticamenteinfinita,elsimplehechodeorientarrecursosdemaneraexclusivahacialosjóvenesquehanhechodañoes,comomínimo,injusto.Yconstituyeundelicadodilemadepolíticapúblicacuyadiscusiónraravezseplanteademaneraexplícita.
Siseaceptarasinsalvedadeslanocióndequelapobrezaeselcaldodecultivomásper-tinentedelaviolencia,losrecursosdestinadosaprevenirladeberíandirigirsehaciatoda lopoblaciónpobre,quesegúnesteesquema,estáenaltoriesgo.Orientarlosrecursosdeprevención—comopor logeneralsehace—demaneraselectivahacia laszonasconflictivasy,dentrodeéstas,hacialosjóvenesmásproblemáticos,sólotienealgunalógicasiseadoptalateoría,precaria,dequelaviolenciaprovienedejóvenesrebeldesqueseesperaqueseapacigüenconuntratamientomásfavorable.
Noescomplicadoelaborarunargumentoparasugerirqueestetipodeasignaciónderecursos—que recuerda laparáboladelhijopródigo—puede tenerconsecuenciasnegativas, por ser de partida un sistema perverso de incentivos. Es fácil imaginarque losgruposde jóvenesviolentosde losbarriospopulares, y tal vezdemaneradirectamente proporcional a su grado de organización y a sus contactos conmafiasadultas, tienensiempreuna larga listade solicitudes: capacitación,mejoresoportunidades de empleo, educación, salud, transporte, recreación, vivienda. Perotambién es claroqueuna lista igualmente largade carencias la tienen los jóvenespobresquenohanagredidoniamenazadonirobadoasusvecinosnialosdeotrosbarrios.Darlesprioridadalassolicitudesdelosviolentosesunamaneradesacertadadeprevenir laviolencia.Porelcontrario,sepuede temerque llegueaestimularla.Si,comoinsinúanimplícitamentelosprogramasdeprevencióncentradosenlosmásviolentosde losbarriosmásproblemáticos,parahacerseoíryatendercomojovensinbuenasexpectativassedebe,comomínimo,haberabandonadolaescuelayhaceralgodevandalismoojugaralaguerrapordefenderunterritorio,¿quésentidotieneseguirestudiando?
Porlotanto,parececonvenienteampliarlasinstitucionesrelevantesparalosprogramasdeprevención,concretar sus funciones,hacerexplícitas lasposibles relacionesentreellas,definirdemaneramásprecisaelalcancedelosprogramasyrefinarlosprocedi-mientosdeseleccióndelapoblaciónobjetivodeéstos.
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10. propuesta De esquema alternativo
Elprimerpuntoquevalelapenaseñalaresquesegúnelesquematradicionalquehaservidodebaseparaeldiseñodelosprogramas,nosehahechoénfasisespecialenlasdosinstitucionesque,deacuerdoconlosresultadosdelasencuestasanalizadasytodalaculturaacumuladaen lassociedadesdesarrolladas, resultanclavespara lapreven-ción,porsupapeldeterminanteenlaformaciónmoraldelosindividuos:lafamiliaylaescuela.
Enelotroextremo,tambiénsehadejadodeladoelpapelquejueganlaspandillas,oelcrimenorganizado,comoinstitucionesque,compitiendoconlafamiliaylaescuela,atraenalosjóveneshacialacalle.
Entercerlugar,valelapenamencionarcomoelementoclaveparaeléxitodelosprogra-masdeseguridadyprevenciónelcolectivodelosanalistasdelaviolenciajuvenil,asícomolasasociacionesyONGquetrabajanconlosjóvenes,yquehantenidounpapeldeterminantetantoeneldiagnósticodelasituacióncomoeneldiseñoylapuestaenmarchadelosdistintosprogramas.
En términosgenerales, sepuedenhaceralgunasanotacionessobre lasprincipales li-mitacionesdelesquematradicionaldelosprogramasdeprevención.Valelapena,enprimerlugar,hacerunpardeaclaraciones.Laprimeraesquesontreslasopcionesque,universalmente,sepuedenadoptarcomorespuestaalaviolencia:(i)laaplicacióndeincentivosnegativos,decastigos,disuasióno,entérminoscoloquiales,elgarrote(G);(ii)losincentivospositivos,elsuministroderecursos,ozanahorias(Z);y(iii)laindi-ferenciaohuída(H).Porrazonesinstitucionales,losprogramasdemuchasONGydeagenciasmultilateralescomoelBIDnopuedenorientarseaGy,porlotanto,constitu-yenbásicamenteunsuministroderecursos,oseaZ.
Lasegundaaclaración,elementalperofrecuentementeignorada,esqueasícomoloscastigos(G)sonineficacesparaprescribiropromoverlaadopcióndeconductasdesea-bles,losincentivospositivos—osealaszanahorias(Z)—tambiénlosonparaimpedirodisminuirlaincidenciadeaccionesnodeseables.Loscastigossehanutilizadoentodotiempoylugarcomoelmecanismoderespuestaantelasaccionesnodeseadasoprohi-bidas,mientrasquelasrecompensasozanahoriashansidolavíaalaqueserecurreparapromoverconductasoactitudes.
Conestasconvenciones,sepuederesumirdemaneracaricaturescalafilosofíabásicadelosprogramaspreventivostradicionales.
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Eldiagnósticoplanteaquecomolafaltaderecursoseconómicosesloquecausalavio-lencia(noZimplicaV),entonces,sisesupleestacarencia,setendráunadisminucióndelaviolencia(ZimplicanoV).Demanerasecundaria,seplanteaquecomolarepresiónoficial—elcastigo—estambiénunacausadelaviolencia,sedebeeliminarlarepresiónparadisminuirlaviolencia.
Elesquemaalternativoqueseproponesepuedetambiénresumirenundiagrama:
Laideabásicaesquecomoundiagnósticomásconsistenteconlosdatosseñalaquelaviolenciajuvenilseasociasobretodocondeficienciasenlacapacidaddeautocontroldelosadolescentes,losrecursossedebenorientaraincrementarestacapacidadenelmayornúmeroposibledejóvenes,ytantempranoensuvidacomosepueda.Esfácilargumentarquesetratadeunainversiónmenosriesgosa,quenopresentaincentivosperversosyqueesconsistenteconlaideageneraldequelosincentivospositivos—laszanahorias—soneficacesparapromover conductas.
Conrespectoa laorientaciónde recursoshacia losbeneficiarios tradicionalesde losprogramas,osea lospandilleros, sepuedehacerunpardeadicionesa lapropuesta.Laprimeraesquesedebesistematizarlaexperienciadelosprogramascentradosenlarehabilitaciónycapacitación,paraevaluarsusresultadosysuefectividad.Decualquiermanera,no resultadifícil sospechar—y falta informaciónpara contrastar esta intui-ción—queconlosrecursosquesededicanatratardereinsertaraunjovenpandillero
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¿Qué hacer con las pandillas?
esquema tradicional
Diagnóstico Programa
entonces
noG
noVnoZ ZV
Propuesta
Diagnóstico Programa
entonces
entre más temprano mejor
AC (-)V ACZ
sepodríaatenderavarios—inclusoamuchos—pandillerospotenciales,oamigasyamigosdelaspandillas,paraque,enunfuturocercano,nohagandañoaterceros.
Unesfuerzoquedetodasmanerasparecejustificadoeseldeorientarrecursosparadis-minuirlasviolacionesdelosderechoshumanosylaestigmatizaciónquesufrenalgunospandillerosque,sinserlo,sontratadosporlasautoridadescomodelincuentes.
Conrelaciónalosrecursosque,tambiéndemaneratradicional,sededicanenlospro-gramaspreventivosa la construcciónyelmantenimientodecanchase instalacionesdeportivas,losdatosanalizadosenlasencuestasofrecenunaclarajustificaciónparaestetipodeacciones,condossalvedades.Laprimeraesqueelimpactoindiscutibledeestasinversionesserefierealosindicadoresdepercepcióndeseguridad,ynoalaincidenciadeconductasproblemáticas.La segundaesque la alternativade inversiónque tienemayorimpactosobrelaseguridadesaquellaqueseorientahaciamejorarlacalidaddelainfraestructuradelbarrio.
Eneldiagramaquesigueseseñalanlasorganizaciones—yalosactores—relevantesparalosprogramas,ysehaceunabrevejustificacióndesuimportancia.
Elpapelprimordialdelafamiliaenlaformaciónmoral,implícitaysubliminal,delosjóvenesseríasuficienteparaotorgarleaéstaunaidentidadpropia,yseparada,enmate-riadeprevención.Sedebemencionar,enparticular,elpapelfundamentalenloquesepodríadenominarlasupervisióndelosjóvenes.
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organizaciones y actores relevantes
Policía/justicia
Mara
Mafias
Pandillas *
Infractores *Delincuentes juveniles *
* De todos los estratos.
GobiernoONG
Analista V
Escuela
ComunidadSociedad civilSector privado
Víctimas
Jóvenes
Familia
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¿Qué hacer con las pandillas?
Fueradeignorarque,comosevio,laproporcióndejóvenespobresnoviolentosesal-tísima,unadelasconsecuenciamáslamentablesdelosesquemasqueasocianpobrezaconviolenciaes ladehaber logradodesvirtuarydeformar la importanciayelpapeldelasvíctimas:enelprimerescenario,eldelpandillerorebelde,promovidodesdelaizquierda,lavíctimaseríalaautoridad,elestablecimiento,queeselresponsabledelainjusticiasocial;implícitamentesesuponeque,comoinductoradelaviolencia,cual-quierautoridadmereceesasuerte.Enelsegundoescenario,sedapordescontadoquelastravesurasdejóvenestipoGavroche,elpersonajedeLos miserables,afectanporlogeneralauncomercianteoaunburgués,aquienpocoleperjudicaloquepuedaperderconunoscuantosrobos.
Parececlaroquelasconductasdignasdeestudioparaprofundizaryrefinareldiagnósticonodebenlimitarsealreportedeinfraccionesydelitosoalaafiliaciónalaspandillas.
Para la decisión que toman algunos jóvenes de fugarse de su casa, los datos de lasencuestas sugieren que los factores que atraen desde la calle tienen tanto o más relevanciaqueaquellosqueempujandesdelacasa.Probablemente,elimpactodelosprimerosesmásuniformeygeneralizadoqueeldelossegundos,quepuededependermásdelasituaciónespecíficadelosjóvenes,comolomuestraelfenómenodelmaltratoyelabuso.Parecerecomendable,porlotanto,abordarconpolíticasgeneralessólolos
conductas relevantes
Policía/JusticiaExcesos
ReclutamientoDirección
Migraciones
Reinserción
Vinculación Abandono
Denuncia
cr y crT*Delitos
Mara
Mafias
Pandillas *
Infractores *Delincuentes juveniles *
* Conductas de riesgo tempranas.
GobiernoONG
Analista V
EscuelaMatoneo
ComunidadSociedad civilSector privado
Víctimas
Jóvenes
FamiliaAbuso
Fuga
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primeros—influenciadepandillas,controldealcoholydrogaenlarumba,educaciónsexual—y,paralossegundos,establecerlosmecanismosparaatenderlosyprevenirloscasoporcaso.
Parececlaroquecualquierprogramaquepretendahacerprevenciónprimariadelavio-lenciajuvenildebeabordarelproblemadelasescapadasdelacasa.Consecuentemente,cualquiersistemadealertatempranaodeseguimientodelosprogramasdeprevención,debeincluirunindicadormuysimplederegistrodelaincidenciadeesteevento.Nosóloporquesetratadeunodelosfactoresderiesgomásfácilesdemedir,sinoporqueesunodelosmásidóneosparapredecirconductasproblemáticasposteriores.Además,porestamismavía,ladelregistrodeincidentesdefugademenoresdesucasa,sepuedeobtenerinformaciónsobreotrotipodeproblemas,comoelabusosexualoelmaltratoinfantil,queresultaindispensableprevenir.
Elconocimientoquese tieneen laactualidadsobre lascausasdelabandonoescolarpareceserprecario.Empiezaasurgirciertoacuerdo,yasílocorroboranlosejercicioselementalesrealizadosconlaencuesta,enseñalarquelaexplicaciónpuramenteeconó-micadelfenómenoesinsuficiente.Lasencuestasrecientesenelámbitolatinoamericanoseñalanquelafaltaderecursosesunamásentreotrasmúltiplescausas,tanvariadascomo la falta de ganasdelosjóvenesoelembarazoadolescente.
Noescasualqueenlamayorpartedelasdemocraciasoccidentaleslaeducaciónbásica,paraseruniversal,seanosólogratuita—conlocualseabordaelproblemaeconómi-co—sinoademásobligatoria,conlocualsereconocequehaymuchosotroselementosquepuedenllevaralabandonoescolar.
Losresultadosdelasencuestassugierenqueunodelosfactoresderiesgoimportan-tesdeladelincuenciajuvenil—ynosólodelaafiliaciónalaspandillas—eselestardesvinculadodelsistemaeducativo.Así,desdeelpuntodevistadelaprevencióndelaviolencia,unlemabásicoestratardeevitar,atodacosta,elabandonoescolar.
Sobrelabasedelasconsideracionesanteriores,seplanteaunapropuestasostenidaenlossiguientescomponentesdelosprogramasBIDdeprevención.
Unodelosdebatesintelectualesmásantiguos,queseremontahastalosgriegos,tienequeverconelorigendelosviciosylasvirtudes.Enlaépocamoderna,sepuedecolocaralacabezadecadaunodeloscamposenfrentadosadospensadoresmuyinfluyentes,HobbesyRousseau.Lavisióndelprimerosobrelanaturalezahumanaesfrancamentepesimista,puesseñalaqueésta,dejadaasusuerte,llevaríaaunestadopermanentedeluchayconflicto.Enelotroextremo,Rousseauargumentaquelossereshumanossonnaturalmentevirtuosos,peroquelacivilizaciónloscorrompe.
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Esfácilargumentarquelamayorpartedelossectoresinvolucradoseneldebatesobrelos problemas juveniles enCentroamérica se inclinanmás haciaRosseau que haciaHobbes.Enel fondo,prevalece lacreenciadeque,comolosviciossonel resultadodelascircunstanciassociales,entonces,cambiandoelentornosocial—ysólodeesamanera—sepodráalterarelcomportamientohumano.Así,cualquierprogramadein-vestigaciónsobredeterminadofenómenosocial,ylasmedidasqueseproponganparasuperarlo,quedasupeditadoalobjetivo,político,decambiarlasociedadparasolucionarlosproblemasasociadosaesefenómeno.
Losprogramasdeprevenciónde laviolencia juvenilnopuedenconfundirsecon losplanesgeneralesdedesarrolloniconlosprogramasdeluchacontralapobreza,priori-dadessiemprerelevantesencasicualquierpaísdeAméricaLatina.Laprevencióndebeabordarsesobrelabasedequesepuedelograravancesenesteobjetivoinclusoenunasociedadpobreypocodesarrollada.Sobranenlahistorialosejemplosdesociedadesmuypobresynoviolentas.
EnRubio(2007)sehaceunapropuestaespecífica,concreta,yconcebidaparasocieda-despobres,puesesenextremomodestaencuantoalosrecursosqueserequierenparallevarlaacabo.
componentes sugeridos
Policía/justicia
Mara
Mafias
PandillasReinserción
Prevención
Derechos humanosDefensoresInfo/acceso
Seguridad
Diagnóstico
Encuestas
Etnografías - Historias
Infractoresdelincuentes juveniles
GobiernoONG
Analista V
Escuela
ComunidadSociedad civilSector privado
Víctimas
Jóvenes
Familia
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¿Qué hacer con las pandillas?
Las prácticas seleccionadas buscan dar ejemplos sobre unaseriedeelementospositivoscomoformaralianzas,destacarlashabilidadesindividuales,trabajarconlascomunidadesymejorarlosfactoresdeprotección,talescomolaidentidadylaconfianzaenunomismo.Esimportanteseñalarqueunasolaprácticanopuedeactuarcomounapanaceaparaunacomunidadoparalosjóvenesafiliadosapandillas.Losenfoquesdeprevenciónsobrelas pandillas deben ser integrales y sosteniblesmientras seannecesarios.Tambiénesprecisohacerhincapiéeneldesarrollodeprácticasbasadasenconocimientos,quepuedensersometidasaconstantesevaluaciones.
2871. Descripción
LaviolenciadelaspandillasesunproblemaparamuchascomunidadesenelestadodeCalifornia.LaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCalifornia(Califor-niaCitiesGangPreventionNetwork)fueiniciadaenel2006porlaLigaNacionaldeCiudades(NLC);elInstitutodelaJuventud,laEducaciónylaFamilia;yelConsejoNacionalparaelCrimeny laDelincuencia (NCCD), con sedeenCalifornia.La redreúneaequiposdefuncionarioslocales,fuerzasdelorden,administradoresescolaresylíderescomunitarios,conelfindeidentificarycompartirestrategiaseficacesydesafíosparareduciryprevenirlaafiliaciónalaspandillasylaviolencia.
Estainiciativaestádirigidaalosjóvenesquevivenencomunidadesconaltaexposiciónalaviolenciayalaactividaddepandillas.Participan13ciudades:Fresno,LosÁngeles(valledeSanFernando),Oakland,Oxnard,Richmond,Sacramento,Salinas,SanBer-nardino,SanFrancisco,SanDiego,SanJosé,SantaRosayStockton.LosresultadosdeesteesfuerzoseráncompartidosampliamenteconotrascomunidadesenCaliforniayentodoEstadosUnidos.Laspolíticasqueeventualmentesurjandeestetrabajotendránunimpactoenlasaludyelbienestardetodoslosjóvenes.
Red de Prevención de Pandillas de las Ciudades de California
Estados Unidos1.
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¿Qué hacer con las pandillas?
2. objetivo
Forjarunadinámicareddeaprendizajeentreinstitucionesprovenientesde13ciudadesde California.
3. Desarrollo y aplicación
Lainiciativabusca:
• Serproactivaeneltemadelaspandillas,paraquelaspolíticasbasadaseneltemornodesvíenlalabordelasinstitucionesesenciales—escuelas,Policía,serviciosparaniñosyjóvenes—hacialascorreccionesuotrasmedidasmásdraconianas.
• Reducirlaviolenciaylavictimizaciónrelacionadaconlaspandillasatravésdeunenfoquebasadoentrescriterios:detenerlaviolenciaylavictimización;intervenirconlosjóvenesqueestánenelborde;ybloquearlaparticipaciónenlaspandillaspromoviendoelbienestardelacomunidad
• Estableceromejorarlacolaboraciónencadaciudad,aplicandounbalanceapropiadoentrelaprevención,laintervenciónylarepresión.Involucrarenestatareaalíderesdelaciudadyapersonasqueapoyaneltrabajocomunitario.
• Identificarydocumentarprácticasefectivasentérminosdeprogramaciónypolíticas.• Identificar laspolíticasestatalesy federalesqueapoyen laprácticaefectivade la
comunidad.
LaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCaliforniaseinicióporeltrabajodeJohnCalhoun,expresidentedelConsejoNacionaldePrevencióndelDelito,consedeenWashington,D.C.Despuésdesuretiro,éldiounascharlasenCaliforniaquehicieronevidentelapreocupacióndemuchasciudadesporelproblemadelaspandillasjuveniles.LasconversacionesconlaOficinadelProcuradorGeneraldeCalifornialle-varonalaideadecrearlared,yestainstancialepidióalseñorCalhounqueseencargaradeorganizarla.DespuésdequeseconformaralaLigaNacionaldeCiudades,seformóunaasociaciónconelNCCDparabuscarfinanciamiento.Inicialmenteseprevióempe-zarelproyectoen10ciudades.
Elfiscalgeneralidentificólasciudadesenlasqueyahabíahabidoiniciativassobreeltemadelaspandillas,perotuvoencuentaotrasquenecesitabanasistencia,conelfindelograrunequilibrio.Enpocotiempo,13ciudadesformaronpartedelared.
Elproyectosebasóenlaideadeconstruircomunidades.Cadaciudadformaun«equi-po»deactoreslocalescompuestoporautoridadesmunicipales,fuerzasdelorden,admi-nistradoresescolares,líderescomunitariosyotraspersonasqueapoyanalacomunidad.Estos equipos se reúnen periódicamente paramejorar los enfoques de colaboración,
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aprenderdeotrasciudades,documentarlasprácticaseficaceseinformarsobrelaspolí-ticasenlosámbitoslocal,estatalynacional.
Lafinanciacióninicialcubrióelperíodocomprendidoentreel2006yel2009,eincluyóactividadescomo:
• Dosreunionesalaño,ademásdeconferenciastelefónicasperiódicasconlosjefesdeequipoparacompartirloséxitosylosobstáculos.
• Desarrollodeunbancoderecursosparaasistenciamutua.• Desarrollodesubredesparatrabajartópicosespecíficosentrelasciudadespartici-
pantes.• Creacióndeunajuntaconsultivaquerepresenteatodoelestado,condelegadosde
lossectoressalud,justiciapenal,agenciasestatalesylegislativas,servicios,financia-ciónysectoresdeapoyo.
• Edicióndeboletinesmensualesydedosinformesestratégicosporaño.• Emisiónderecomendacionesparacambiarlaspolíticasenlosámbitosestatalyfe-
deral,conelfindemejorarlosesfuerzoslocalesatravésdeunaJuntadeConsulta.• Evaluacióndedocumentossobreeltema.
El liderazgode la redestásostenidopordosorganizacionesquecolaboranestrecha-mente:elInstitutodeJuventud,EducaciónyFamiliasdelaNLC(YEFInstitute)yelNCCD.LaredrecibefondosatravésdesubvencionesdeCaliforniaEndowment,Ca-liforniaWellnessFoundation,EvelynandWalterHaasJr.Fund,EastBayCommunityFoundationyRichmondChildren’sFund.Losparticipantesdelaredsesientenmuyoptimistasrespectoaquealfinaldelperíododetresaños,quesecumplenenel2009,lafinanciaciónsemantendrá.
4. resultaDos
Hastaelmomento, laprincipalactividaddelaredhasidoeldesarrollodeplanesdeacciónparaprevenirelsurgimientodepandillasjuvenileslocalesencadaciudad;estosplanesintegranlaprevención,laintervención,laejecuciónyla«vozmoral»delaco-munidad.Además,lasestrategiasdesarrolladasenlas13ciudadeshansidodestacadasenelboletíndelared,asícomoenunartículoacercadelaimplementacióndeunaes-trategiadereduccióndelaviolenciadelaspandillasalolargodelaciudad,queincluyeenfoquesprometedoresdeSanJosé,SantaRosaySanBernardino.
Latercerareunióndetodoelequiposellevóacaboel28y29defebrerodel2008enLosÁngeles,enelCaliforniaEndowment’sCenterforHealthyCommunities,ycontócon laasistenciadeaproximadamente100personasprovenientesde las13ciudadesmiembros.Seorganizaronpanelesymesasredondasentornoaunaseriedetemasde
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interés, en los cuales participaron alcaldes,miembros de losmunicipios, jefes de laPolicía,representantesdediversasagencias,asícomoproveedoresdeserviciosdeorga-nizacionesreligiosasydelacomunidad.
LaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCaliforniaesespecialmenteefi-cazporque,comolasciudadesparticipantessonsimilares,lasprácticasdesarrolladastambiénpuedenreplicarseconfacilidad.Losobjetivosfijadosencadaciudadsontra-tadosatravésdelared,queconstituyeuna«comunidaddeintercambioyaprendizaje».Lavulnerabilidadcolectivahafacilitadoquelasciudadescompartanlosretosquecadauna tiene,asícomoquese inspirenyseayudenmutuamenteparabuscarsolucionesdiferentesycreativas.Losrepresentantesdecadaciudadseinteresanporconocerlasotrasexperienciasycompartenyaprendenunasdeotras.
Además,entre10y15ciudadesmáshanexpresadosuinterésdeunirsealared.Sinem-bargo,losparticipantesactualesdeseanqueéstasemantengasóloconlas13ciudades,conelfindemantenerladinámica.
5. lecciones aprenDiDas
LassiguientessonlasleccionesaprendidascitadasporelseñorCalhoun,quiencontinúaliderandolaimplementacióndelproyecto:
• Elliderazgodelalcaldeesnecesarioparalaconceptualizaciónyelcompromisoconelcambio.Lapresenciadelalcaldegarantizalaparticipacióndelasentidadespúbli-casydetodoslossectoresdelasociedadcivil.
• Losobjetivoscomunesdebensercompartidos.Porejemplo,losjefesdePolicíahanseñalado:«Nopodemosarrestaranuestramaneraysalirnosdelproblema».Aunquelasfuerzasdelorden,losserviciosalajuventudyotrosactorescumplencadaunounpapelúnico,endefinitivatodosdebentrabajarhaciaelmismoobjetivo.
• Más que aplicar un programa, se necesita contar con una estrategia. Es funda-mentalelaborarunaestrategiamultisectorial,quecombinelaprevenciónylain-tervención.Noexisteunprogramaquepuedaresolverlotodo.Laestrategiadebeinvolucrar a todos los agentes y se debe generar un sentido de responsabilidadcolectiva.
• Es necesario realizar un seguimiento de lasmetas puesto que ello incrementa laresponsabilidaddelosactores.Además,hayquereconocerloséxitos,comolosob-tenidosenSanJosé,SantaRosaySanBernardino.
• Hayquedarleelpesosuficientealavidadecadapersona.Losjóvenesnecesitansa-berquesonatendidos.Aunqueelenfoqueenloscambiosestructuralesesimportan-te,elenfoqueenlavidadelaspersonasesigualmenteimportante,sinoloesmás.
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6. ejemplo aDicional
LaRedMunicipalparaJóvenesMarginadosdeNLC(MNDY)esunacomunidaddeaprendizajeentrepersonasdetodoelpaís.Participanenellaoficialeselectoslocalesyaltosfuncionariosmunicipalesquesecentranenapoyarajóvenes—entre16y24años—desempleados,queestánfueradelaescuelayquenocuentanconlaproteccióndesusfamiliasnidesuscomunidades.MásinformaciónsobreMNDYdisponibleen<www.nlc.org/iyef>.
7. contacto
JohnCalhoun,consultorseniorInstituteforYouth,Education,andFamilies,NationalLeagueofCities1301PennsylvaniaAvenue,NW,Washington,DC20004Teléfono: (703) 442-0318Correoelectrónico:<hopematters@verizon.net>.
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red de prevención de pandillas de las ciudades de california | estados unidos |
2931. Descripción
ElproyectoCOAVanalizalaparticipacióndelosjóvenesenlaspandillasenSudáfrica.Capetownesunadelasnumerosasciudadesqueparticipanenesteproyecto,iniciadoporVivaRío,unaONGbrasileña.ElproyectoCOAVseiniciócomounestudiocompa-rativoen10países,analizandoelfenómenodelempleodejóvenesosuparticipaciónenlaviolenciaarmadaorganizada.1EnSudáfrica,elestudioanalizóalaspandillascalle-jerasyfuerealizadoporelInstituteforSecurityStudies(ISS)enlosaños2003y2004.Amaneradeseguimiento,enel2005VivaRíosolicitóalISSparticiparenunproyectomultiurbanodecooperacióninternacional,elCOAVCitiesProject.
2. objetivo
Trabajarcongruposdeinteréslocalesconelfindeevitarqueniñosyjóvenesseinvo-lucrenengruposarmados.
3. Desarrollo y aplicación
ElhomicidioeslaprimeracausademuertenonaturalenCapetown.Laparticipaciónde los jóvenes en actividades de las pandillas es altamente preocupante. El COAV
1 Disponibleen<http://www.coav.org.br>.
Niños y Jóvenes Involucrados en Violencia Armada Organizada Sudáfrica2.
294
¿Qué hacer con las pandillas?
CitiesProjectconvocaanumerososactoresconelobjetivodemejorarlaspolíticasylosprogramasrelacionadosconlaparticipacióndeniñosyjóvenesenlaspandillas.EnlaprovinciadeElCaboOccidentalseconformóungrupodetrabajoparadesarrollarrespuestascolectivasfrenteaesteproblema.ElproyectosecentróenlaprovinciadeElCaboOccidentalynosolamenteenCapetown.
Elgrupodetrabajoquedesarrollaelproyectosebasaenelvoluntariadoyestáconforma-doporacadémicos,representantesdeorganizacionesdelasociedadcivilyfuncionariosdelgobiernoquesereúnenunavezportrimestre.Elgrupocompartelosavancesydesa-fíosatravésdeintercambiosconotrasciudadesparticipantesenelCOAVCitiesProject.Lafinanciacióndelosproyectosesobtenidaatravésdepropuestaspresentadasaorgani-zacioneslocalesdeinvestigación,talescomoelISSoentidadesgubernamentales.
Unproyectoimportantedelgrupodetrabajofueunestudio acerca de la participación de los niños (Ward2007),quesirviópararecomendarpolíticasacercadecómodarres-puestaalosproblemasdelaspandillasenCapetownyElCaboOccidental.Elestudiosebasaenunametodologíaquetomaencuentalaéticaenlasprácticasdeinvestigaciónenlasqueparticipanniños.Pararealizarlo,fueronseleccionadascuatrocomunidadesenlasquelaspandillastienenunaltogradodeactividad.
Encadacomunidadfueroninvitadasaparticiparalgunasescuelasdeprimariaysecun-dariaseleccionadasalazar,dedondefueronescogidosgruposde10niñosy10niñasdelosgrados6,9y11.Otrosniñosquenoasistíanalaescuelafueronentrevistadosatravésdecentrosespecializadosenatenciónalosjóvenesyalberguesparapersonassinhogar.Entotal,fueronentrevistados282niños,organizadosen30gruposdediscusióncuyaprincipalcaracterísticaconsistíaenpermitirqueellossesintieranenconfianza,razónporlacualnohabíapresenciadeadultos.Ellosestabanseparadosporsexo,demaneraquesesintierancómodosparaexpresarseacercadelosriesgosespecíficosdeserhombreomujeryperteneceraunapandilla.
Algunostrabajadoresdecampoespecialmenteformados—quehablaninglés,afrikaansyxhosa—solicitaronalosniñosdescribirdequémanerasonafectadosporlaviolencia,yespecíficamenteporlasactividadesdelaspandillasensuscomunidades.Sesolicitóalosniñosdiscutirconmiembrosdepandillaseindicarcuálesserían,segúnellos,lasintervencionesesencialesconestosgrupos.Elinformefinal,tituladoPareciera al fin del mundo: los jóvenes de Capetown hablan acerca de pandillas y violencia en las comunidades (It Feels Like It’s the End of the World’: Cape Town’s Youth Talk about Gangs and Community Violence) fuepublicadoenjuliodel2007.
Almismotiempo,elCOAVCitiesProjectorganizóunaseriedetalleres conorganizacionesgubernamentalesydelasociedadcivilacercadetemasespecíficosenlosquesepudieranplantearalgunasrecomendacionespolíticas.Segúnelcoordinadordelproyecto,tantolos
295
gobiernosprovincialescomoelnacionalfueronreceptivosalaparticipación,dadoquelostemastratadosserelacionabanestrechamenteconsuspropiosobjetivos.Lospuntosdevis-tadeniñosyadultosfueronintegradosenunconjuntoderecomendacionespolíticasparalaciudaddeCapetownylaprovinciadeElCaboOccidental.Éstasfueronanunciadasendiciembredel2007,duranteunseminariosobreviolenciaarmadaorganizada.
4. resultaDos
Enelprocesodestacólacapacidaddepercepciónymadurezdelosjóvenes,quieneshablaronacercadelaltogradodeviolenciaensuvidacotidiana.Destacaronlapobrezaylafaltadeoportunidadesensuscomunidades,ymencionaronlanecesidaddequeselesabranpuertasrelacionadasconelempleo.
Todoslosgrupossolicitaronelfortalecimientodelasinstitucionesgubernamentales,elcombatecontralacorrupciónenlafuerzapúblicayunamayoreficienciadelaPolicíafrentealcrimen.Enloreferentealsistemadejusticia,rechazaronelbeneficiodeexcar-celaciónpordelitosdeviolencia.Finalmente,encuantoalosservicioscorreccionales,pidieronquedisminuyaelnúmerodejóvenescondenadosaprisión,puesesfrecuentequeestaexperienciaconduzcaaunamayorparticipaciónenlaspandillas.
Segúnelcoordinador,CherylFrank,muchasdeestasrecomendacionesyaestánconsi-deradasenelpapel,perosemantieneeldesafíodesuimplementación.Así,secuentacondiferentesdocumentos,paracadaunodelossietedepartamentosgubernamentales,enlosqueseindicanlasobligacionesylosobjetivos—entérminosdelegislaciónydesuspropiosplanesestratégicos—ysedestacanlasnuevasrecomendaciones.
Adicionalmente,seindicóquecontinúanlosvacíosentérminosdecolaboraciónentrelosdepartamentos,asícomoenlacalidaddelosprogramasdirigidoshacialosjóvenes.
UnindicadordeléxitohasidoelanunciorealizadoporelDepartamentoProvincialdeSeguridadComunitariaacercadelosplanespararevisarsuestrategiaantipandillasconelfindeanalizarladeunamaneramásholísticaypreventiva,enoposiciónalmodeloba-sadoúnicamenteenelcumplimientodelaleyydelajusticiapolicial(Standing2005).
Entérminosgenerales,elCOAVCitiesProjecthasidoimportanteparaincrementarlacon-cienciadelosparticipantesydeloslídereslocalesacercadelasproblemáticasrelacionadasconlaparticipacióndelosniñosenlaspandillasjuveniles.Elgrupodetrabajoconsideraquesupapelesladefensacontinuadelaimplementacióndepolíticas.Adicionalmente,elCitiesProjectcrearáunabasededatosdetodaslasactividadesdelasONGenmateriadeprevención, intervenciónrápida,diversióny reintegración.Conestosdatos,elproyectoestaráencondicionesdemejorarsusserviciosyevaluarlaefectividaddesusprogramas.
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niños y Jóvenes involucrados en violencia armada organizada | sudÁfriCa |
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¿Qué hacer con las pandillas?
5. lecciones aprenDiDas
• Esesenciallograrlaparticipacióndeniñosyjóvenes,yescucharsuspuntosdevistaacercade temasqueafectansusvidasprofundamente.Sinembargo, losenfoquesutilizadosdebentenerencuentalosaspectoséticosdelaprácticaenestaárea.
6. ejemplos aDicionales
AdemásdeCapetown,elproyectoCOAVCitiesincluyeciudadescomoNiterói,Brasil;Medellín,Colombia;yZacatecoluca,ElSalvador.
7. contacto
CherylFrank,COAVCities,coordinadoradeproyectosydirectoraejecutivadeResourcesAi-medatthePreventionofChildAbuse(raPCan).Teléfono: +27 (0) 21 712 2330Correoelectrónico:<cheryl@rapcan.org.za>,<www.rapcan.org.za>.
fuentes
Frank,C.2005 «YoungGuns:ChildreninOrganisedArmedViolence».SA Crime Quarterly,n.°14,pp.
11-14.
moriConi,L.H.2008 «CapeTownExpertsReviewPolicyforGangsterism».Disponibleen<www.comuni-
dadsegura.org/?q=en/node/37973>.
standing,André2005 «TheThreatofGangsandAnti-gangsPolicy».Policydiscussionpaper.ISSPaper16.
viva río 2005 Cities Project: Disarmament, Demobilization and Reintegration for Children and Youth
in Organized Armed Violence and Situations of Post Conflict.Disponibleen<www.coav.org.br/publique/media/4%20cities%20ddr%20concept%20paper.doc>.
ward,C.L.2007 «ItFeelsLike it’s theEndof theWorld’:CapeTown’sYouthTalkaboutGangsand
CommunityViolence».ISSMonographSeriesn.°136.
CorrespondenciaelectrónicaconCherylFrank,coordinadordelCOAVCitiesProject.
2971. Descripción
ElproyectoPandillasyDelincuencia(GangsetDélinquance)formapartedeunaseriedeprácticasdevanguardiadelCentroJuvenildeMontreal-InstitutoUniversitario(Cen-treJeunessedeMontréal-InstitutUniversitaire,CJM-IU).Esteprogramafuedesarrolla-doen1998,enparteenrespuestaaunestudiorealizadoconpersonasquetrabajanconjóvenesenloscentrosjuvenilesdeMontreal.Delos165profesionalesqueparticiparonenelestudio,83%mencionaronquelosjóvenesmiembrosdepandillasseencontrabanpresentesomuypresentesensusentornoscotidianosdetrabajo.Másaún,90%deellosafirmaronquenosesentíanpreparadosparamanejarlosproblemaspresentadosporlaspandillasylosjóvenesqueformabanpartedeéstas.
2. objetivo
Desarrollarlacolaboraciónentreadministradores,investigadoresyprofesionalesconelfindedarunamejorrespuestaalaspandillasjuveniles.
Pandillas y Delincuencia, Centro Juvenil de Montreal-Instituto Universitario Canadá3.
298
¿Qué hacer con las pandillas?
3. Desarrollo y aplicación
ElproyectoPrácticasdePunta-PandillasyDelincuencia(PratiquesdePointe-GangsetDélinquance)tienecincoáreasdetrabajo:
• Observatorio de medios de comunicación de actividades relacionadas con laspandillas.
• ObservatoriointernodelCJM-IUdeeventosrelacionadosconpandillas.• Apoyodirectooindirectoencasodeeventosrelacionadosconpandillaseneltrabajo
delCJM-IU.• Apoyodirectooindirectoaequiposquetrabajanconpandillasjuvenilesyajóvenes
en riesgo.• IntercambiodeinformaciónentreelServiciodePolicíadeMontreal(SPVM)yel
CJM-IUconrelaciónaadolescentesyvíctimasdeterceraspartes,testigosymiem-brosdepandillascriminales.
ElCJM-IU inició susactividadesen1997con la creacióndelproyectoPrácticasdePunta.Lasprácticasdepuntasonactividadesestructuradasdealtacalidad,creadasentornoaobjetivosclarosestablecidosenunmarcoformaldecolaboraciónentreadminis-tradores,profesionaleseinvestigadores,conelfindeproducirconocimientosynuevosmediosparaprevenirylucharcontralaviolenciajuvenil.
Paraqueunaactividadseacalificadacomoprácticadepunta,debepresentarlassiguien-tes características:
• Abordareltemadelaviolenciajuvenil.• Contarconexperienciadeintervenciónespecializadaenviolenciajuvenil.• Utilizardatosadecuadoseinvestigacionesparaapoyarlaacción.• Contarconunaorganizaciónqueasegureeldesarrollosostenibleatravésdeltrabajo
deequipo,quegaranticequeelproyectoseacomprendidoentodossusniveles,queintegrelaacciónensuprogramaciónregularyqueasegurequetalesactividadessesumenalalabordequienestrabajandirectamenteconlosjóvenes
• Desarrollaractividadesenformaasociativa,incluyendolacolaboraciónconservi-ciospsicosocialesydereintegración,asícomoconcontrapartesdelosámbitosdeeducación,justicia,Policíaycentroscomunitarioslocales.
• Preocuparseporlaformacióndelpersonalyporrealizarunaevaluacióncontinua.• Compartirsusresultadosatravésdepublicacionesenrevistasprofesionalesycien-
tíficas.
UnadelasmásimportantesactividadesdePandillasyDelincuenciahasidolaformacióndeprofesionales, incluyendo a aquellos que trabajan en los centros públicos juvenilesdelaciudaddeMontreal.Estaformaciónhasidodiseñadapararesponderalosdesafíos
299
comunesqueenfrentanquienestrabajanconjóvenesmiembrosdepandillas.Confrecuen-cia,ellossesientenpreocupadoseinseguros,loquecontribuyeagenerarunsentimientodeimpotenciaeincompetencia.Muchosnoentiendenellugarqueocupalapandillaenlavidadeunadolescente,puedencarecerdeinformaciónsignificativaparasutrabajo,yesposiblequenoconozcanlosobjetivosyprácticasrelevantes.Lainseguridadquesien-tencuandotienenqueabordaraspectoscomplejosrelacionadosconlaactividaddelaspandillashacequesufranmuyrápidamenteundesgasteprofesional.Porestasrazones,laformaciónbuscafortalecerlaconfianzadelosprofesionalesrespectoalosdesafíosqueenfrentan,asícomosuministrarleslainformaciónnecesariaparaquemejorensutrabajo.
ElproyectoPandillasyDelincuenciaofrece,además,unaformaciónbasadaenlain-vestigación, incluyendodatosprácticose informaciónespecializada según lascarac-terísticasdelbarrio,dadoqueenMontreal lacomposiciónde laspandillasvaría.Laformaciónbuscadesmitificaralaspandillasantelosojosdelosprofesionales,aquienesselessolicitareflexionaracercadesuspropiaspercepcionesynoperderdevistaquesuobjetivoescuidaralajuventudynoatacaralaspandillas.Enestaformación,laspandillasjuvenilessonpresentadascentrándoseenlosindividuosquelasintegran,antesqueenelfuncionamientocomogrupo.
Unagentedeformaciónesresponsabledeayudaralosempleadosduranteciertoperío-do,brindándolessupervisión,orientaciónyapoyoparaeldesarrollodeproyectos.Lasupervisiónyelapoyoestándiseñadosparacontribuiraquelosprofesionalesintegrenelconocimientoymejorensusprácticas.Laformaciónbuscaofrecersolucionesasusnecesidades,aportaraqueellostenganunsentidodepertenenciaasugrupodetrabajoyaquesusesfuerzosseanreconocidos.Seponeénfasisenlaimportanciadelacolabo-raciónysebuscaempoderaralosprofesionales,suministrándolesconocimientosyha-bilidadesquelespermitandesarrollarsutrabajoalaparquesereconocesuautonomíayespecialización.Sebuscaqueelprofesionaladquieralahabilidaddedisfrutarmásdeloquehace,enlamedidaenqueseencuentremejordotadoparaenfrentarlosdesafíosquerepresentaeltrabajoconlosmiembrosdelaspandillas.
4. resultaDos
LainvestigaciónenelCJM-IUhapermitidoadquirirunamayorconcienciarespectoalsignificativopapelquejueganlascomunidadesculturalesenlaafiliacióndelosjóvenesalaspandillas.Esnecesariodesarrollarmásinvestigacionesacercadelosefectosdelainmigraciónenlajuventudylamaneradeayudaralascomunidadesculturalesajugarunpapelpositivoenlaprevencióndelpandillaje.
ElCJM-IUfueconsultadoparalaformulacióndelPlandeAcciónenMateriadePandi-llasCallejeras2007-2010.
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pandillas y delincuencia, centro Juvenil de montreal-instituto universitario | CanadÁ |
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¿Qué hacer con las pandillas?
fuentes
Fredette,C.2005 Gangs et Délinquance: Une pratique de pointe du CJM-IU, Offre de services 2005-
2008.Montreal:CentreJeunessedeMontréal-InstitutUniversitaire.
hamel,S.yC.Fredette
2008 Le Développement de la Pratique de Pointe Gangs au Centre Jeunesse de Montréal-Institut Universitaire. Disponible en <www.ctreq.qc.ca/docs/activites/colloques-du-ctreq/colloque-2004/694_fr.pdf>.
CorrespondenciaconChantalFredette,mayodel2008.
3011. Descripción
ElprogramaJóvenesJóvenes,dirigidohacialaspandillas,fuecreadoen1998porelgobiernodeNuevoLeón,México,yformapartedelprogramaestatalDesarrolloIn-tegraldelaFamilia.Conmásde3millonesdehabitanteseneláreametropolitanadeMonterreyymásde1.446pandillasjuvenilesenelestadodeNuevoLeón,elprogramabuscaofreceralosjóvenesnuevasoportunidades.
UtilizandounametodologíapuestaenprácticaenelproyectoMidcitydelasáreasdeChicagoydeBoston,elprogramatrabajaparatransformaralaspandillasdeantisocia-lesenprosociales.
2. objetivos
• Apoyareldesarrolloylaimplementacióndeprogramasdecapacitaciónyeducaciónquerespondanalosinteresesyalosproblemasparticularesqueenfrentanlosjóve-nes.
• Ofreceralosmiembrosdelaspandillasjuvenilesmayoresactividadesproductivas,conénfasisenelcrecimientopersonalyenoportunidadeseconómicas,altiempoqueselespermitedesarrollarsusaptitudes.
Programa Jóvenes Jóvenes
México4.
302
¿Qué hacer con las pandillas?
Elprogramabuscapromovereldesarrollointegraldelosmenores,invitándolosaquereorientensusobjetivosyeliminandosunecesidadderecurriralpandillaje.Buscarea-lizaractividadesproductivasalinteriordelacomunidadyfortalecereldesarrolloper-sonaldelosjóvenes.
3. Desarrollo y aplicación
Elgobiernoofrecealosmiembrosdelaspandillasenestadodeabandonooportunida-desparasudesarrollopersonal,promoviendosuintegraciónmediantelaeducaciónyeneltrabajo,larehabilitacióndelosespaciospúblicos,sesioneseducativasyactividadesdeportivas.
Lametodologíaabarcalossiguientespasos:
• Realizar una investigación inicial, en colaboración con varios actores públicos yprivados,paralevantarunregistro de grupos juveniles organizados y un mapa indi-cando su localización.Buscarlaasesoríadelosmunicipiosdelosbarriosafectadosparallevaracabounainvestigacióndeterrenoconelfindeiniciarundiálogoinfor-malconlosmiembrosdelaspandillaslocales.Unavezidentificadaslaspandillas,seescogieronlosbarriossobrelabasedeciertonúmerodecriterios:identificacióndepandillas, utilizacióndedrogas, númerodedelincuentes juveniles, númerodeinfraccionesycantidaddegrafitis.
• Encadabarriosellevóacabounaauditoría local, conelfindeanalizarlascaracte-rísticas sociales de las familias.
• Sellevaronacabodiscusionesyseestablecieroncontactosconlaspandillas con el propósitodedeterminarunprogramadeactividadesparaunaño,basadoenlosinte-resesdelgrupo.Estafasefueesencial.
• Sedefinióunplandetrabajosostenidoenelprogramaacordado.Elequipodelpro-yectotomócontactoconlosactorespúblicosyprivados quedeseabancomprometer-seconelproyecto.
• Elprogramaseimplementóconlaparticipacióndelosmiembrosdelaspandillas. Sepropusounaserieactividadesqueestabanalalcancedetodos,entreellas:acti-vidadesculturales—música,danza,pinturamural,teatro—,actividadesecológicas—reforestación—yservicioscomunitarios—renovacióndeescuelasoespaciospú-blicos—.Las actividades constituyenunaoportunidadpara que losmiembrosdelaspandillastrabajenyreflexionen,asícomoparaofrecereducaciónentemastalescomomotivación, autoestima, familia, educación sexual, prevención de drogas yobjetivosdevida.Estasreflexionestuvieronlugarenmediodelaacciónynoapartirde charlas didácticas.
• Alfinaldelaño,serealizóunaevaluacióndelproyecto.
303
Losequiposdelproyectotrabajaronademásconlasfamiliasbuscandoprevenirqueseformenpandillas.Entrelosasociadosenel2004seencontrabanelProgramadeDesa-rrolloFamiliarIntegralMunicipaldeMonterrey,aPodaCa-PlanVive,SantaCatarina,SanNicolás,Escobedo,Guadalupe,asícomoelsectorparalaPrevencióndelCrimendelaSeguridadPúblicadelaciudaddeNuevoLeón.
4. resultaDos
Enlosprimeroscuatroañosdeoperación,elprogramaJóvenesJóvenesdocumentóycubriólasactividadesde12.516jóvenespertenecientesa718pandillas,en119barriosde8munici-pios.Haciafinesdel2001,delas718pandillas(49,65%deltotal)alasqueselesofrecióayu-da,265sehabíandisuelto.Susintegranteshabíanescogidobuscarotrocaminorelacionadoconeltrabajo,lafamiliayelfuturo,loquesignificóundescensode27%delasaccionesdelaspandillasincluidasenelprograma.Enelquintoaño,elprogramacontinuóconuntotalde162gruposo2.910jóvenes,quieneshabíanparticipadoenlosdosañosprecedentes.
Enel2002,212delos5.342jóvenesseleccionadosenelprogramaencontrarontrabajogracias a éste.
Lossiguientesfueronlosserviciossuministradosenel2003:
• 5.138charlasinformativasacercadetemasdeinterésparalosjóvenes.• 1.698actividadesdeportivasformaleseinformales.• 354proyectosderemodelación.• 204proyeccionesdecineinformativoodecontenido.• 26caminatasalugaresturísticosque,deotramanera,losjóvenesnohabríantenido
laoportunidaddeconocer.• 198actividadesculturalesdiversas,conénfasisenlastradicionesmexicanas.• 13proyectosvoluntariosdebeneficioparalacomunidad.• 22visitasaagenciasgubernamentales,paraquelosjóvenesaprendanacercadesu
funcionamiento.• 11gruposdeapoyoyayudaparaencontrarempleo,conelfindeinformaralosjó-
venesacercadediferentesopcioneslaborales.
Enel2003,laparticipacióndelosjóvenesenactividadesprodujoalgunosresultadospositivos:
• 260jóvenesingresaronalmercadodetrabajoomejoraronsusituaciónlaboral.• 120 jóvenes iniciaron una formación para la obtención de un certificado que les
permitieraunavanceacadémicooseencontrabanenprocesodeconseguirunafor-mación técnica.
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programa Jóvenes Jóvenes | méxiCo |
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¿Qué hacer con las pandillas?
• 337ligas,asociacionesyclubesdeportivosyaexistentesrecibieronajóvenesqueoptaronporutilizarestavíaparaintegrarsealacomunidadenlugardepermanecerenlaspandillas
• 7jóvenesfueronreferidosparatratamientoporalgúntipodeadicción,loquesignifi-caqueellosadmitieronsuproblemayrecurrieronalprogramaparabuscarayuda.Esnecesarioprecisarqueestetemanoconstituyeelobjetivoprincipaldelprograma.
• 19jóvenesrecibieronunpremioquelespermitiócontinuarsusestudios• 26jóvenesfueronreferidosaunaagenciaquelesayudóacubriralgúntipodene-
cesidad referidaa su situación legal, al registrocivil—muchosno seencuentranregistrados—,alaconsejeríapsicológicaoaltrabajosocial.
Apesardeléxitodelprograma,unpequeñonúmerodepandillasenvueltasenactivida-descriminalesrequirieronunamayoratenciónporpartedelasautoridadespoliciales.
5. lecciones aprenDiDas
• Según el directordelProgramadeDesarrolloFamiliar Integrado, el aspectomásimportante del proyecto Jóvenes Jóvenes consistió enque susactividades fueron realizadas sobre la base de los intereses y las preferencias de los jóvenes. Los jóve-nes se comprometieron en un proceso participativo.
• Eléxitogeneraldelproyectosedebióenpartealhechodequecontóconlosrecursos necesarios yelapoyoapolíticoparaimplementarsusactividades.
• EsnecesarioprecisarqueelproyectofuedesarrolladoenunestadodeMéxicoquecuentaconimportantesoportunidadeseconómicas,yquepuedepermitirseposibili-dadesqueotroestadomáspobredelpaísdifícilmentepodríafinanciar.
6. contacto
JuanAntonioContrerasMelin,criminólogo,jefedeAtenciónaMenoresenRiesgodelprogramaJóvenesJóvenesTeléfono:(52)812020870100Correoelectrónico:<juan.contreras@mail.nl.gob.mx>.
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programa Jóvenes Jóvenes | méxiCo |
fuentes
goBierno del estado de nuevo león 2004 MensajedeladirectorageneraldelSistemaparaelDesarrolloIntegraldelaFamilia
(DIF).NuevoLeón.2003 DIF: Informe anual de cuenta pública de organismos paraestatales 2002.Disponible
en<www.nl.gob.mx/?Article=10413&ArtOrder=ReadArt&P=leerarticulo&Page=1>.
sala de Prensa
Disponibleen<www.nl.gob.mx/?Article=15502&ArtOrder=ReadArt&P=leerarticulo&Page=1>.
vandersChueren,F.yA.luneCke
2004 Prevención de la delincuencia juvenil: análisis de experiencias internacionales. Go-biernodeChile.
3071. Descripción
LaONGMovimientodeJóvenesEncuentristas(moje)fuefundadaen1994enlape-queñapoblacióndeIlobasco,ElSalvador,conelobjetivodereducirladelincuenciaylaparticipaciónenpandillaspormediodelacreacióndeoportunidadesparalosjóvenes.
En1996,laorganizacióniniciósutrabajoconjóvenespertenecientesapandillasyjó-venesenriesgo,atravésdelprogramaInserciónSociolaboraldeJóvenesdeIlobasco.Esteprogramafuncionóde1996al2002ybuscabaasistiralosjóvenesparaayudarlosatenerunavidaproductiva,almismotiempoquetratabadecambiarlaactituddelacomunidadhacialosjóvenes.En1998,elgradodeviolenciajuvenilenIlobascoeraunodelosmásaltosdeElSalvador.Entre1997y1998,másde50jóvenesmurieroncomoresultadodelaviolenciaentrepandillasomaras,ymásde1.000jóvenesseencontrabandirectaoindirectamenteimplicados.
2. objetivo
ReducirlaviolenciaenIlobascoofreciendoalosjóvenespertenecientesalaspandillaslaoportunidaddedesarrollaractitudesprosocialesysaludablesfrentealavida,yhabi-litándolosparaactuaratravésdesureinserciónenlacomunidadylaobtencióndeunempleo.
Inserción Sociolaboral de Jóvenes de Ilobasco
El Salvador5.
308
¿Qué hacer con las pandillas?
3. Desarrollo e implementación
Elprogramafueestablecidoapartirdeunenfoquequeconcibelaviolenciacomounproblemademúltiplescausas,querequieresolucionesalternativaseimplicalapartici-pacióndemuchosactoresdelasociedad.Elprogramamoje consideraquelaviolenciaesaprendidayqueeljovenpuededejardeserviolento.Adicionalmente,laorganizacióncreequelosmiembrosdepandillasnopuedenservistoscomocriminales.Finalmente,laorganizaciónconsideraquenopodemosolvidarque,confrecuencia,laparticipaciónenpandillasjuvenilesestárelacionadacondificultadeseconómicas,situacionesfamilia-resylamarginación,loquellevalosjóvenesabuscarsulugarentrelaspandillas.
Elprogramadeseabaofreceralosjóvenesunespaciodesocialización;apoyaraaque-llosquehubierancaídoenladrogaylaviolencia;ofrecerlesunespacioparadesarro-llaractividadesrecreativasdirigiendosusenergíasdemanerapositiva;invitarlosaqueparticipenenungrupodeenfoquequelespermitasostenersemutuamente;ayudarlosaobteneruningresoeconómicolegítimo;estimularlosparacontinuarsusestudios;yaumentarlaconcienciadelacomunidadparaincluiratodoslosjóvenes,evitandosumarginación.
Inicialmente,seidentificaronlossectoresquepresentabanunaltogradodeviolenciayluegoseescogióaseisgruposorganizadosdejóvenesdelvecindario(clicas).Sehizounllamadoalosjóvenesparaqueseorganizaranengruposparaparticiparenactivida-deslibrestalescomopinturamural,fútbolycine,alavezqueelmojeofrecióactivida-deseducativas.Seorganizaronreunionesutilizandoun«procesodegrupo»conelfindeofrecerunaformación«humanista»alosgruposjuveniles.Elgrupoensuconjuntoabordóunaspectoimportante:ofrecerapoyoentreparesbuscandolaafirmacióndelindividuo.Ademásdelprocesodegrupo,elmojeofrececapacitaciónydesarrollodecapacidadesparaeltrabajoenáreasrelacionadasconlasactividadesartesanales,unaactividadeconómicaprimariaenIlobasco.Igualmente,sellevóacabounseguimientoa los jóvenes en las áreas de educación, empleo, actividadesmicroempresariales yliderazgo.
Elprogramabuscabaabrirespaciosatravésdelaparticipacióndelosjóvenes,promovereldesarrollodeactividadeseducativasyaumentarlaconcienciadelacomunidadacercadelosproblemasqueenfrentanlosjóvenes.Elmojetrabajóconasociadoslocalestalescomo graser,AmigosdelaPaz,JAPA,Homies,ElParaíso,Artesaníasmoje,PequeñosUnidosymojis.Elprogramadeinserciónalmercadodetrabajoincluíalacreacióndeoportunidadesdecapacitacióntécnica,creaciónyadministracióndenegocios,yapoyoparaeldesarrollodeproductosymercadeo.Elprogramatambiénseesforzóporaumen-tarlasoportunidadesrecreativasmedianteactividadesculturalesydeportivas.
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4. resultaDos
Desde1999, laviolencia juvenilhadeclinadogradualmente, loquesereflejaenladisminucióndelnúmerodemuertesrelacionadasconlaspandillasa7porañoenel2004. El mojeinformóque300miembrosdepandillasrecibieroncapacitaciónlaboraly3.000jóvenesparticiparonenalgúncomponentedelprograma.Almenos100exmiembrosdelaspandillasfueronreinsertadoseneducación,pasantíasyempleoenmicroempresas.Adicionalmente,seestablecieron15microempresasconlacolabora-ciónde40jóvenes.
Actualmente,elmojecontinúaofreciendoprogramasparalosjóvenesconelnombredemojeCasaArtesanal.
5. contacto
MovimientodeJóvenesEncuentristas(moje)Final4.ªAvenidaNorte,pasajeElCampon.°11,BarrioSanMiguelIlobasco,ElSalvadorTeléfono:(503)2384-4770o(503)2323-6576Correoelectrónico:<moje@mojecasaartesanal.com> <www.mojecasaartesanal.com>.
fuentes
asoCiaCión moje 2007 Inserción sociolaboral de jóvenes de Ilobasco: (1996-2002). Disponible en <www.
ocavi.com/docs_files/file_441.pdf>.Q
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inserción sociolaboral de Jóvenes de ilobasco | el salvador |
3111. Descripción
ElprogramaRecuperacióndeEspaciosyOrganizacióndeActividadesparaPandillasJuveniles,OperationReclaim,seinicióenel2004conelfindeofreceralaspandillasunáreaderecreaciónpública.Enlugardecastigaralosjóvenesoretirarlosdellugar,sedesarrollóunprogramabuscandointegrarlosaéste.
2. objetivo
Ofreceralosjóvenesunespacioparaquerealicendeportes,conelfindecontribuirasuintegración a la comunidad.
3. Desarrollo y aplicación
LaPolicíadeStrathclydeyelDepartamentodeRecreaciónyCulturadelmunicipiodelaciudaddeGlasgowseasociaronconelfindeofrecerunaampliagamadeactividadesdeportivasajóvenesdelsectorRedRoadPlayingFields.
Estosdeportesfuerondiseñadosparamejorarlaintegracióndelosjóvenesdelsector,ysedirigíanespecíficamenteapersonasracistasyamiembrosdelaspandillasdelárea.
Recuperación de Espacios y Organización de Actividades para Pandillas Juveniles Escocia6.
312
¿Qué hacer con las pandillas?
ElproyectoincluyóunaimportanteparticipacióndeoficialesdePolicía,queestuvieronpresentesenloseventosdeportivosparapromoverlaseguridad.Entreloseventosde-portivosseincluyeronelrugby,elfútbol,elgolfyelcricket.Desdesuorigen,elproyec-tohasidorenovadoyampliado.Actualmente,continúabeneficiandoenparticularalaspersonasasiladasporrazonespolíticasyalosrefugiados,ayudándolosaintegrarseenlascomunidadesnosólodeRedRoad,sinotambiéndeBarmulloch,Sighthill,RoystonySpringburn.
Elprogramadeveranodel2007sedesarrollódurantedossemanas,arazóndereunio-nesdetreshorasdeduraciónqueserealizabancinconochesporsemana,delunesaviernes.SegúnlaPolicíadeStrathclyde,cercade200jóvenesasistieronaloseventosnocturnos,queincluyeronladanza.Lafinanciacióninicialdelprograma,consistenteen36.000librasesterlinas,fueofrecidaporelEjecutivoescocés.Enel2007,laPolicíadeStrathclyderecibiódelBigLotteryFund,unpremioconsistenteen457.738librasesterlinas,porelprogramaOperationReclaim5Stars.Otrasorganizaciones,comolaGlasgowHousingAssociation,laNorthGlasgowCommunityPlanningPartnership,lasCommunitiesScotlandyelScottishExecutivetambiénhanapoyadoelproyecto.
4. resultaDos
Lainiciativaalcanzógranpopularidadentrelosjóvenesyunaevaluacióndemostrólaefectividaddelprograma.Entreel2005yel2006,cercade150jóvenesprovenientesdetodoslossectoresdelacomunidadparticiparonenlasactividadescadanoche.EllosproveníandeAfganistán,Albania,Argelia,Angola,Congo,Inglaterra,Eritrea,Irán,Ke-nia,Kosovo,Líbano,Nigeria,Pakistán,Rusia,Escocia,Somalia,Sudáfrica,SriLanka,Swazilandia,Turquía,Uganda,YemenyZimbabue.
Lossiguientessonlosresultadosdelprograma:
• Disminuciónde37%deloscrímeneseneláreaobjetivo.• Disminuciónde50%delosasaltos.• Disminuciónde50%deloscasosdeposesióndecuchillosuotrasarmas.• 29%dereducciónenlas«agresionessinagravantes».• Seprodujounamayorintegracióndeunadiversidaddepersonas,yunautilización
adecuadadelosterrenosdejuegoporpartedelosjóvenes.• Seredujoeltemorasociadoalcrimen.• Hubounamayorvisibilidaddelacomunidadenlosespaciospúblicos.
Adicionalmente,lasfamilias,incluyendolasdelascomunidadessomalíyturca,empe-zaronautilizarlasáreasdepicnicengranparteporque,atravésdelproyecto,seelimi-naroncasiporcompletolaspeleasdepandillas.
313
Tradicionalmente,eláreateníaunaimagenconunaaltacargaderechazodebidoalapresenciadefamiliasderefugiadospolíticos,quefueronestigmatizadosporlosmedios.Graciasalasacciones,selogróqueestosmismosmediosdescribieranpositivamenteestainiciativa,quefueaplaudidaporlaReddeDemandantesdeAsiloPolíticodelNortedeGlasgow(NorthGlasgowAsylumSeekersNetwork).
5. contacto
HarryFaulds,coordinadordeproyectosBairdStreetPoliceOfficeAsylumLiaison-RacistCrimeUnitTeléfono:01415324204
fuentes
strathClyde PoliCe
2007 «CopsHelpKids“Reclaim”theirLives».June News.Disponibleen<www.strathclyde.police.uk/index.asp?locID=1076&docID=4189>.
violenCe reduCtion unit
2006 Safer Scotland Youth Diversionary Directory 2006. Action on Violence in Scotland. Glasgow:ViolenceReductionUnit.
BBC news online «Youth Projects win Lottery Cash». Disponible en <news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/uk_news/scotland/6953971.stm>.
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recuperación de espacios y organización de actividades para pandillas Juveniles | esCoCia |
3151. Descripción
En1998,uninformedelaunesCo mencionabaqueporcadajovende15a24añosdeedadasesinadoenIrlandaoEspaña,48jóvenesenelmismorangodeedaderanasesinadosenBrasil.El21,5%delasmuertesdejóvenesenBrasilcorrespondíaaasesinatosoaotrasformasdeviolencia,cifraquesedividíaen41,8%enlascapitalesy47,7%enlasáreasmetropolitanas.Eseaño,enPlanaltina,unaciudadsatélitedeBrasilia—conunapoblaciónestimadade116.452habitantes—,laPolicíaregistró214actoscriminalesenloscualesestabaninvolucradosmenores,incluyendo36asaltos,28amenazasy9homicidios.Másde80%deestosactosfueroncometidospormuchachos.Lamayoríadeloscrímenesocu-rrieronentrelas10delanocheylas2delamañana,despuésdelcierredelasescuelasnocturnas.ElgobiernodelDistritoFederalreconocióelimportantepapelquelecorrespon-de,dadalaausenciadeunapolíticanacionaldeprevencióndelcrimenjuvenilenBrasil.En1999,se implementóelprogramadeportivoMedianoche,quefueelprimeroqueofrecióalosjóvenesactividadesdeportivasenperíodosnocturnos,momentoenquelastasas de criminalidad son más altas
2. objetivos
Implementaraccionestransectorialespararesponderalacriminalidadyoptimizarlosrecursosdisponiblesconelfindellegarajóvenesdebajosingresosqueestánenriesgodesufrirrepresaliasoverseinvolucradosenactoscriminales.
Programa Deportes de Medianoche
Brasil7.
316
¿Qué hacer con las pandillas?
3. Desarrollo y aplicación
Elproyectobuscaparticularmente:
• Utilizarunenfoquecomunitariocordialparalaprevención,basándoseenlainclu-siónparacombatirladelincuenciajuvenilylaparticipaciónenpandillasjuveniles.
• Promoverlacapacitacióndelosjóvenesysuparticipaciónenactividadesdeportivasyrecreativas,enelmarcodeunenfoquedirigidohaciaelfortalecimientodelosva-lores culturales y el incremento de la seguridad en las comunidades.
• PromoverqueenlascomunidadesobjetivosegenereunamayorinteracciónentrelosjóvenesylaSecretaríadeSeguridadPública,atravésdelaprácticadedeportesylarealizacióndeeventosculturalesyactividadeseducativas.
• Promoverunamejorintegracióndelosjóvenesconsusfamilias,atravésdelsumi-nistrodeinformaciónalosprimerosylaparticipacióndepadresytutores.
Inicialmente,enPlanaltinaseconstruyerondoscentrosdeportivosparalosjóvenesenaquellasáreasdondesepresentabanlasmayorestasasdeviolenciapandillera.Elpro-gramaseiniciócon90jóvenesde13a17años,50deloscualesiniciaronunaformaciónprofesional enprogramasdeeducación.Actualmente, elprogramacontinúaactivoyfuncionade11delanochea2delamañana,delunesasábado.
Elprogramabusca ser inclusivopara los jóvenes,particularmenteparaaquellosquesonmarginados.Estepropósitoseconcretaenprácticascomoelserviciogratuitodeautobús,que incluyeunbreve registroporpartede laPolicíaantesdelabordaje.Sedestacaademáselhechodeque los jóvenesquehandelinquidonoestán impedidosdeparticipar.Adicionalmente,siunodelosparticipantesdejadeasistiralaescuela,laoficinadeeducacióninformadeestehechoalprograma,queentoncesvisitaalhogarparaaveriguarquéocurrió.
Elprogramaestáacargodeunareddeprofesionales.Entrelosprofesionalesdesegu-ridadqueparticipanseencuentranagentesdelCuerpodeBomberos,asícomopolicíascivilesymilitares.LosagentesdePolicíaestánespecialmenteformadosparainteractuarconlosjóvenesdemaneracordial,evitandolaconfrontaciónyportándosedemaneraejemplarypositiva.Lospsicólogosytrabajadoressocialestambiénparticipandandoconferenciassobretemasrelacionadosconlasaludylasexualidad,yofrecenconsejeríaenplanificaciónfamiliar,contraconcepción,prevencióndeinfeccionesdetransmisiónsexualyabusodedrogas.Lasactividadesimpulsadasporelprogramavaríanconsidera-blementeeincluyenfútbolinterioryexterior,vóleibol,básquetbol,ping-pong,dominó,baile,capoeira,músicayocasionalmenteproyeccióndepelículas.
ElprogramaesadministradoporlassecretaríasdeSeguridadPúblicaydeEducacióndelaProvinciadelDistritoFederal.EntrelosasociadosseencuentranlaSecretaríade
317
SolidaridaddelDistritoFederal,elMinisteriodeSalud,elDepartamentodeComunica-cionesyelMinisteriodeCultura.OtrosasociadossonelMinisterioNacionaldeSalud,losgobiernosmunicipales,laPolicía,laPolicíaMilitar,losbomberos,unaestaciónlo-calderadio,elInstitutodeIntegraciónyPromociónCiudadanayproveedoresdefondostalescomoPetrobas.
4. resultaDos
La informaciónobtenida acerca de losmenores durante los tres primerosmeses delproyectopilotoenPlanaltinaarrojólossiguientesindicadores:
• Reduccióndelcrimenengeneral (30%),de losabusossexualesy lasviolaciones(50%),delosrobos(52,38%)ydedañoscorporales(75%).
• Noseregistraronhomicidiosniposesiónousodedrogasoarmasdefuegoenjóve-nes de 13 a 17 años.
ElprogramaDeportesdeMedianochehasidoampliadoaotrastresciudadessatélitesdeBrasilia:Gama,CeilandiaySamambaia,ydesdesusinicios,en1999,harecibidoacercade358.000jóvenes.Sehanrecibidosolicitudesparaintegraraniñosmenoresde12años,asícomoparaabrirunclubdiurnodefútboldirigidoalosjóvenes.
Entremayoydiciembredel2006serealizóunaevaluaciónindependientedelproyecto,enlaqueparticiparon310jóvenesvoluntariosdelos500inscritosenaquelmomentoenelprograma.Tansólo13%delosparticipantesadmitieronhabercometidoinfraccionesdurante los ocho años de funcionamiento de los centros.
Loscoordinadoresdelprogramatambiénaplicaronevaluacionesinternasregularmente.Lossupervisoresy laspersonasencargadasdel funcionamientodelproyecto realiza-ronanálisiscomparativosdedatosestadísticosdisponiblesacercadelacriminalidad,indicadoresdelosresultadosobtenidosenloscursosyotrosdatosrelacionadosconlaintegracióndelosjóvenesensusfamiliasyenlacomunidad.
5. lecciones aprenDiDas
Apesardesuéxito,inicialmenteelprogramaencontróciertaoposición.Lasasocia-cionesderesidenteslocalespensabanquelapresenciadeloscentrospodríagenerarunincrementodelarespuestapolicialexcesivamenteviolenta,mientrasquelosveci-nosdeotrosbarriossepreocupabanporelruido.Elprogramadesarrollóunaseriedereunionesconloslídereslocalesconelfindepresentaradecuadamenteelproyectoyreducirelescepticismo.
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programa deportes de medianoche| brasil |
318
¿Qué hacer con las pandillas?
6. contacto
EsporteàMeiaNoite,SetordeIndustriaeAbastecimentoTrecho08,Lotes170/180,CEP71205-080Teléfono:0115539015803Correoelectrónico:<esporteameianoite@ssp.df.gov.br>.
fuentes
aBramovay, m., j. j. waiselFisz, C. C. andrade y M. rua 1999 Gangs, Crews, Buddies and Rappers: Youth, Violence and Citizenship around the Outs-
kirts of Brasilia.Brasilia:Unesco.
Boueri,A.G.2007 Midnight Sports as Youth Crime Prevention in Brazil. Comunidad Segura.Disponible
en<www.comunidadesegura.org/?q=en/node/31679>.
PetroBas 2002 Social Responsibility Report 2002.Disponibleen<www2.petrobras.com.br/ri/ing/con-
hecaPetrobras/RelatorioAnual/pdf/Rasocialing.PDF>.
seCretária de estado de segurança PúBliCa e deFesa soCial y seCretária de estado de eduCaçáo 2002 Projeto Esporte à Meia-Noite.Disponibleen<www.rolim.com.br/2002/_pdfs/seg_es-
porte.pdf>.
seCretária de estado de segurança PúBliCa do distrito Federal 2008 Esporte à Meia-Noite, Programas Comunitários, Brasilia.Disponibleen<www.ssp.
df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=9014>.
3191. Descripción
RexdaleesunsuburbioubicadoaloccidentedeToronto,queenel2006teníaunapo-blaciónde94.469habitantes.Estevecindariosecaracterizaporlaslimitadasoportuni-dadeseconómicas,educativasyrecreativasparalosjóvenes.Laaltatasadeviolenciaconarmasdefuego,elconsumodedrogasylaactuacióndepandillasconstituyenundesafíoparalacomunidad.Afinalesdeladécadade1990,seprodujeronmásde100balacerasentresaños.
2. objetivo
Reducirlaviolenciadelaspandillasofreciendoalosparticipantesdelproyectolaopor-tunidaddeincrementarsushabilidadesvitales,liderazgoyconfianza.
3. Desarrollo y aplicación
Elproyectofueconcebidoen1998porelCanadianTrainingInstitute(CTI),unaorga-nizaciónnacionalvoluntariaquetrabajaconescuelassecundariasenlacomunidaddeRexdale.
Ayuda para la Reinserción de Ex Miembros de Pandillas
Canadá8.
320
¿Qué hacer con las pandillas?
AlosmiembrosdelaspandillasjuvenilesdeRexdaleselespidióidentificarlasbarrerasparaencontrarunempleo,ymuchosdeellosseñalaronlafaltadehabilidadesbásicasparavivir,losconflictosfamiliares,lasinfluenciasnegativasdelosamigos,laspercep-cionesnegativasdelacomunidadydelosempleadores,lasbajasexpectativasfrenteasímismosyalosotros,laausenciademodelosdecomportamientopositivos,ladro-gadiccióncotidiana,lasdificultadesparaestudiarenlaescuela—particularmenteparaleer—,lainestabilidadeneltrabajoylafaltadehabilidadeslaborales.
Actualmente,laestrategiaBreakingtheCycle(BTC)recibeelapoyodeunaseriedeorganizaciones,entreellasalgunascomunitarias,asícomodevecinosdelacomunidadydelaciudaddeToronto.Losfondosbásicos,queincluyenelsueldodeuntrabajadorexternodelMinisteriodeServiciosCorreccionales,provienendeServiceCanada.
Elproyecto,concebidocomounprocesodelargoplazo,seforjósobrelabasedeunaserie de acciones:
• LapreparacióndeldocumentoRevisión de la literatura acerca de la violencia juve-nil: del riesgo a la resiliencia utilizando una perspectiva de desarrollo (Literature Review on Youth Violence: From Risk to Resiliency Utilizing a Developmental Pers-pective),publicadoenel2003yquecontóconelapoyodeNationalCrimePreven-tion Centre de Canadá.
• Laaplicacióndeunprograma de estudio intensivo en desarrollo personal,queteníaunaduraciónde10díasyestabadirigidoajóvenespertenecientesapandillas.ElCTIllevóadelanteunproceso de manejo de caso paralosjóvenesparticipantesenelprograma,elcualincluíainstrumentosdeevaluaciónparaidentificarnecesidadesytemasparaserevaluadosatravésdelprograma.
• Un componente demovilización comunitaria: el CTI dirigió un «proceso de re-flexión»enelqueparticiparonlaPolicíalocal,escuelas,estudiantes,agenciasquetrabajanconjóvenes,políticos,responsablesdeparquesycentrosderecreación,yfuncionariosdelInstitutodeViviendadeToronto,deSaludPúblicaydelaalcaldía.
• ConlosparticipantesenelprocesodereflexiónseconformóunComitéAsesordeProyectos compuestoporpersonasinteresadaseneltemadelaspandillas.
• ElCTIparticipóenelGrupodeTrabajoconPandillasdelaCiudaddeTorontoyenlaDivisióndeServiciosComunitariosydeBarrios.
• Unasubvenciónde50.000dólaresotorgadapor laciudaddeTorontopermitióalCTIrealizarunapruebadecampodelprogramadeestudiosde10díasyrealizarelseguimientoalprocesodemanejodecasos,asícomofortalecerlasasociacionesparagenerarunmayorapoyoalproyecto.Dediciembredel2002ajuliodel2003,elCTIrecibió37remisionesyposteriormenterealizópruebasdecampo del diseño de los programasdeformaciónde10días,ademásdereunionesparaenseñarelmanejodesesiones.
321
• Duranteestetiempo,elCTIrecibiófinanciamientoprovenientedeResourcesDe-velopmentCanadá,ahoraServiceCanadá,paradesarrollarStream2,unproyectopilotodetresaños delYouthAmbassadorLeadershipProject.
ElBTCempezóafuncionarplenamenteenabrildel2005enRexdale.Elprogramasedirigíaahombresymujeresde15a30añosquepertenecíanapandillasjuvenilesynoasistían a la escuela.
Laestrategiaparaabandonarlapandillatienetrescomponentes:
• Losparticipantespotencialessonevaluadosconelfindeidentificarsusinteresesylosmotivosqueexplicansuparticipación,asícomosugradodeimplicaciónenlapandillaysuhistoriafamiliar.Encasodeseraceptado,eljovenrecibeorientacióndurante10díasyescolocadoenunalistadeesperahastaeliniciodelprograma.Entrelostemastratadosseincluyelacólera, laagresión,elsexismo,elracismo,lahomofobia, la intimidación,asícomoeldesarrollode laconcienciadesíy laconfianzaenunomismo.Laformaciónponeénfasisenlacomunicaciónyenlashabilidades interpersonales.Los participantes reciben una subvención de 306,25dólaressemanales—calculadaenfuncióndelsalariomínimo—siasistenatodaslas sesiones.
• Posteriormente,serealizaunproceso de manejo de caso individualizado queduraunasemana,conelfindecomplementaryreforzarlaformaciónde10días.Lospar-ticipantesrecibenapoyoparadefinirsusobjetivosydesarrollarlosplanesdeacciónquelespermitiránalcanzarlos.Selesofreceapoyoensusrelacionesconsuspares,empleadores,padreseinstituciones,asícomolaayudanecesariaparaaccederaunaeducaciónyaoportunidadesdeformaciónsignificativas,oparaasegurarlesunlugarenunprogramadepasantía.
• Alfinaldeesteproceso,algunosjóvenessonseleccionadosparaelproyectoYouthAmbassadorLeadershipProject.Esteciclo,de25semanas,incluyehastaa25jó-venesquehayancompletadoelprogramaintensivo.Adicionalmente,seesperaqueestos jóvenesesténencondicionesderealizarpresentacionescomunitariasconelfindereducirelriesgodequeotrosjóvenesseinvolucrenenpandillas.Asícomoenelcasolaformaciónintensiva,enestecasoseofreceunaremuneraciónsemanalde306,25dólaresyunaprimaalfinaldeltrabajo.
Losparticipantesenesteciclode25semanastrabajanindividualmenteconunadmi-nistradordecasoparadeterminarunaseriedeobjetivosypasos,asícomoparahacerfrentealasdificultadesquepuedansurgir.Comogrupo,losparticipantesseencuentrandiariamente.Eldíaestádivididoendospartes:durantelamañana,setratanaspectosre-lacionadosconeldesarrollopersonalydecapacidades;ylatardesededicaalaprácticadelaintegracióndecapacidades.
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ayuda para la reinserción de ex miembros de pandillas| CanadÁ |
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¿Qué hacer con las pandillas?
La tarde puede ser utilizada para realizar presentaciones comunitarias y actividadesdeextensión,olosparticipantespuedenabordarsushistoriaspersonales,describiendocómollegaronainvolucrarseenpandillasyporquédecidierondejarlas.Losparticipan-tespuedenparticiparenpasantíasyotrasactividades,yduranteestetiempodebenres-petaralgunasobligacionesimpuestasporlacorte.Unatardedecadasemanasededicaaactividadesrecreativas.
Losjóvenessonmotivadosavisitarloscentroscomunitarioslocalesylosserviciosju-veniles,conelfindecompartirinformaciónacercadelprogramayrealizarexposicionesdirigidasagruposdejóvenes,adultos,padresyalpúblicogeneral.Elpropósitodeestasexposicionesesmotivaralosasistentesaqueapoyenalosjóvenesparaevitarqueseinvolucrenenpandillas,asícomomejorarlaimagendeelloseincrementarlaconcien-ciaacercadelosdesafíosqueenfrentan.Entrelostemastratadosenlaspresentacionesestánlosprejuicios,elracismo,losmitosacercadelavidadepandilla,lasrespuestasa la intimidación, lasexperienciaspersonalesy lashistoriasdevida.Recientemente,losparticipantesempezaronacolaborarenlacapacitacióndelosagentesdePolicíadeOntarioquetrabajanenlasinstalacionescorreccionales.
Elprogramabuscaconstituirseenunmarcoparalavidadelosparticipantesylesofrecelaoportunidaddedesarrollarsuscapacidadesyadquirirconocimientos,asícomodeincrementarlaconfianzaensímismos.Losestudiantesquehancompletadosuforma-ción—conunaasistenciaa85%deloscursosyalmenos10presentacionescomunita-rias—obtienenuncertificadoenmediacióndeconflictosotorgadoporunaorganizaciónacreditada.LacomunidadylasfamiliasdequienesterminanelprogramasoninvitadasaunaceremoniadegraduaciónenelHumberCollege,unasociadodelargadatadelBTC.
4. resultaDos
Actualmente,elBTCconsideranecesariodesarrollarunaevaluaciónprofunda.Lasob-servacionesindicanqueluegodeparticiparenelprograma,losjóvenessemuestranmáspropensosasentirconfianzayavisualizarsupropiofuturo;adesarrollarestilosdevidaprosociales;amejorarlasrelacionesconsuspares,empleadoresypadres;aesforzarsepormejorarsurendimientoenlosestudiosoempleo;aresolverlosconflictosdemaneranoviolenta;yaevitarelconsumodedrogasyalcohol.
Losproyectosiniciadosporlosparticipantestambiénhansidobenéficosparalacomu-nidad.Éstoshanincluidolaorganizacióndeungrupodemadres,deunprogramadebásquetbolydeunmuyexitosoclubdejóvenesenunaescuelaelementallocal.
323
JabariLindsay,coordinadordelprograma,señalaqueésteesunodelosmejoresresul-tadosdelprograma:losjóvenesretribuyenasucomunidad.Adicionalmente,lamayorcomunicaciónycolaboraciónentreelBTCyotrasagenciashamejoradoelcapitalso-cial en Rexdale.
5. lecciones aprenDiDas
• Algunoscambioshanayudadoamejorarelmodelooriginal.Uncambioimportanteconsisteenque,cadaseismeses,sesolicitaadosparticipantes—unamujeryunhombre—queactúencomotutoresdelsiguientegrupo,cumpliendoelpapeldeme-diadoresentreelpersonalylosjóvenes.Elpersonalseleccionaaesostutoressobrelabasedeunaseriedecriterios.Resultainteresanteobservarquequienespermanecencomotutoresporunperíodoadicionaldeseismeseslogranmástardeungranéxito:elcienporcienregresayaseaalcolegiooaltrabajo.
• Despuésdefinalizar el programa,muchos jóvenes sequedan en éste contratadosparacumplirtareasauxiliarescomoresponderllamadastelefónicas.Seríaidealcon-tarconmáspersonalyunmayornúmerodetrabajadoresauxiliares.
• Asimismo,seríadegranutilidadprepararunmodelodemanejodecasoparaaplicardesdeelprimercontactohastalaúltimainteracciónconeljoven,conelfindehacerelprocesomásfluido.
• Establecerasociacionesalinteriordelacomunidadfueinicialmenteungrandesafío,peroahora,despuésdecuatroañosdefuncionamientodelprograma,esmásfácil.
6. contactos
John Sawdon, director ejecutivo, Canadian Training Institute-Institut Canadien deFormation,ProjectCoordinator1790AlbionRoad,Suite101,Rexdale,ONM9V4J8Teléfono:(416)778-7056Correoelectrónico:<jsawdon@cantraining.org>.
JabariLindsay,coordinadordeproyectos,BreakingtheCycle1790AlbionRoad,Suite215Rexdale,ONM9V4J8Teléfono:(416)745-1829Correoelectrónico:<jabari.lindsay@gmail.com>.
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ayuda para la reinserción de ex miembros de pandillas| CanadÁ |
324
¿Qué hacer con las pandillas?
fuentes
Canadian training institute 2005 Breaking the Cycle: Youth Gang Exit & Ambassador Leadership Project.Disponibleen
<www.cantraining.org/BTC/docs/BTC%20Brochure%202005%20Revised.pdf>.
evans,D.yJ.sawdon 2004 The Development of a Gang Exit Strategy: The Youth Ambassador’s Leadership and
Employment Project. Corrections Today. Disponible en <www.cantraining.org/BTC/docs/Sawdon%20Evans%20CT%20Article.pdf>.
CorreoselectrónicosyconversacionestelefónicasconJabariLindsay,coordinadordeproyectos,marzo-abril2008.
<www.cantraining.org>.
3251. Descripción
Enel2006,laAgenciaparaelDesarrolloInternacionaldeEstadosUnidos(usaid),encooperaciónconelsectorprivado,lanzóelprogramaDesafío10-PazparalosEx.Desa-fío10fueunproyectoúnicodeempleoydeconcientizacióndelacomunidad,quecreódosgruposdecincoexmiembrosdepandillas,aquienespresentóeldesafíodecreardoscompañíasbajolatuteladedestacadosempresarios.
Lanzadocomounrealityparalatelevisión,Desafío10atrajoalosmediosdecomuni-cacióninternacionalesydiocomoresultadolacreacióndeunarenovadoradecalzadoydeunnegociodelavadodeautosquecontinúanfuncionandoconéxito.Loscincoepisodiosdelshowpresentaronalos10exmiembrosdepandillasviviendojuntosdu-rantedossemanas,mientrasrecibíancapacitaciónencontabilidad,servicioalcliente,recursoshumanos,ventas,mercadeoymotivación,yposteriormentese transmitióelmontajedelaempresaconjunta.
LaseriedetelevisiónabordabaunmuysignificativoproblemaenGuatemala:lasenor-mesdificultadesconlasqueseenfrentanlosmiembrosdelaspandillasquedeseansalirdeéstas.Paramuchosdeellos,elúnicocaminolegítimoparadejarlaspandillaseslamuerteolaIglesia.Mientrasquemuchosexmiembrosdepandillasseconviertenencristianosevangélicos,encontrarunempleosignificaungranreto,puestoqueellossonestigmatizadosporlasociedad.
Proyectos Desafío 10 y Desafío 100
Guatemala9.
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¿Qué hacer con las pandillas?
Laspandillasacosanconfrecuenciaalosempresarioslocales,loquegeneraqueellossenieguenadarempleoalosjóvenesquehanpertenecidoaéstas.Porello,elshow intentabadestacarlodifícilquelesresultaalosjóvenesencontrarunaoportunidadyelpapelquepuedejugarelsectorprivado.
2. objetivo
Motivaralsectorprivadoparaquesecomprometaaapoyarelprocesodetransforma-cióndeexmiembrosdepandillasdesempleadosentrabajadoresdeconfianza,ayudán-dolosallevarvidaslícitasyproductivas.
3. Desarrollo y aplicación
EsteproyectoformópartedelaAlianzaJovenRegionalusaid-siCa (Regional Youth Allianceusaid-siCa),yfuerealizadoporCreativeAssociates.usaidofrecióunapo-yofinancierode300.000dólaresparaelproyectoatravésdelaGlobalDevelopmentAlliance,yusaid-Guatemalacontribuyócon900.000alolargodelproyecto.
EléxitodeDesafío10condujoaque,endiciembredel2006,seimplementaraDesafío100-Paz paraGuatemala, un programa de ficción para la televisión con un objetivosimilaraldeDesafío10.Asimismo,comopartedelproyectoRegionalYouthAllianceusaid-siCa,Desafío100buscabaestablecerundiálogoentreexmiembrosdepandillas,tantohombrescomomujeres,conempresarioslocales,conelfindelograrqueestosúl-timoslesofrecieranoportunidadesdecapacitaciónensusempresas.ElproyectooperóenasociaciónconlaCámaradeAgricultura,Comercio,IndustriayFinanzas(CaCiF),organizaciónqueayudaaidentificaraempleadoresinteresadosendisminuirladelin-cuenciajuvenilpormediodelaofertadecapacitaciónyempleo.
LosparticipantesfueronseleccionadosinicialmenteatravésdeiglesiasyONGquetra-bajanconexmiembrosdepandillas.Loscriteriosparaparticiparerannohaberestadoinvolucradosconlaspandillasdurantealmenosunañoynotenerasuntospendientesenlacorte.Loscandidatostambiéndebíanpasarporunapruebapsicológica.usaid evaluólainteligenciaylasaluddeloscandidatos,conelfindeasegurarsuscapacidadesparatrabajar.Alosempleadoresselespropusotrataralgrupodejóvenescomoun«proyectodeempresa»,ofreciéndolesapoyoextraycapacitaciónconelfindequealcancenelniveldelosdemásempleadosyseintegreneneltrabajo.
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4. resultaDos
CuandoseinicióelproyectoDesafío100,lasiglesiasylasONGidentificaronacercade188jóvenescomopotencialesparticipantes.Enaquelmomento,49empresasesta-banencondicionesdeofrecertrabajopara53jóvenes.Tresmesesdespuésdeiniciarelproyecto,34deellosestabantrabajandoenesasempresas,6estabantrabajandoenotrasempresasnorelacionadasconelproyectoDesafío100,ytansólo14habíandejadoeltrabajo.Seesperaqueunavezqueelprogramaseconsolide,otrasempresasofrezcanoportunidadesamásexmiembrosdepandillasyjóvenesvulnerables.
CaCiF esunempresalíderdelsectorprivado,yporellosuapoyoenlabúsquedadeunasoluciónaunproblemasocialcomplejoresultamuysignificativa.Adicionalmente,elapoyodelsectorprivadoguatemaltecoyelinterésquemostraronlosmediosdecomu-nicaciónporelproyectoDesafío10demostraronaotrospaísescentroamericanosquépuedehacersecuandolosciudadanosparticipanparaayudararesolverlosproblemascomunitarios.
5. contacto
HaroldSibaja,directordelProgramaAlianzaJovendeusaid
Teléfono: 2422-4401Correoelectrónico:<harolds@caii.com>.
fuentes
Challenge10<www.desafio10.com>.
usaid
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2007 TOS Case Study Desafío 100 ¡Paz para Guatemala!Disponibleen<www.usaid.gov/gt/docs/cs_desafio_100_feb19.pdf&qt=url%3Ahttp%3A//www.usaid.gov/gt/+||+desafio+10&col=&n=3&la=en>.
2006 Central America and Mexico Gang Assessment. Bureau for Latin America and Ca-ribbean Affairs: Office of Regional Sustainable Development.Disponible en<www.usaid.gov/gt/docs/gangs_assessment.pdf>.
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proyectos desafío 10 y desafío 100| Guatemala |
3291. descripción
MuchosdeportadoslleganaHaitísincontarconunafamilianilazossocialesensupaísdeorigen;algunosdeelloshanestadoalejadosdurantetantotiempoquenodominanniel lenguajecriolloniel francés.LosdeportadosdeEstadosUnidosyCanadáconfrecuenciaenfrentanunaimportanteestigmatizaciónasuregresoaHaití.Lastensionespolíticasacercadeltemahanllevadoaquelosmediosrealicencampañasqueacrecien-taneltemordelapoblaciónrespectoalosdeportados.
MuchosdeportadosseincorporanalasactividadesdelaspandillasenHaitíperomu-chosotrosdeseanllegarasermiembrosproductivosdelasociedad;sinembargo,lasbarrerassontangrandesque,confrecuencia,sedanporvencidos.Enestecontexto,laOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM)yelgobiernodeHaitíseaso-ciaronparallevaradelanteelProyectoPilotodeReinserción,RehabilitaciónyReinte-gracióndelosDeportadosHaitianos(Reinsertion,RehabilitationandReintegrationofHaitianDeporteesPilotProject).
2. objetivos
• AyudaralaintegracióninmediatadelosdeportadoshaitianosquelleganalaciudaddePuertoPríncipe.
Proyecto Piloto de Reinserción, Rehabilitación y Reintegración de los Deportados Haitianos Haití10.
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¿Qué hacer con las pandillas?
• Ofrecerayudaparalaintegraciónalosdeportadosquedeseanllevarvidasproducti-vasy,alavez,disminuirlasopinionesnegativasdelasociedadacercadeellos.
3. Desarrollo y aplicación
Elproyectofuelanzadoenmayodel2006conlaparticipacióndeseisministeriosdelgobiernodeHaití:AsuntosSociales,RelacionesExteriores,Interior,Justicia,HaitianosenelExterior,yPlanificaciónyCooperaciónExterior.
Cadapersonadeportadarecibeunfolletoinformativoacercadelaayudaqueofreceelprograma.Segúnunprotocoloestablecidoconelgobierno,elMinisteriodelInteriordebereferiralosdeportadosalaoficinaderegistrodelprograma,recientementeesta-blecidaenlasededelMinisteriodeAsuntosSociales.
Estaoficinaofrecealosdeportadosregistradosaccesoaunagamadeserviciosquesedescribiránacontinuación,asícomoapoyoenlasolucióndelasformalidadesdeinmi-graciónobligatorias,funcionandoamaneradeintermediario.Elpersonaldelproyectoconservaunarchivodelosdeportados,demaneraqueellospuedansercontactadoseinformadosacercadesusposibilidadesdeparticiparenunavariedaddeprogramasyservicios.
Entrelosserviciosqueofreceelprogramaestán:
• Cursosdeidiomas,incluyendocursosdeinmersiónenfrancésycriollo.• Capacitaciónprofesionalatravésdeescuelastécnicasafiliadas,enáreascomomecá-
nica,fotografía,produccióndecine,carpintería,gasfiteríayserviciosentecnologíasde la información.
• Elprogramademicroempresasofreceapoyofinancieroycapacitaciónenadminis-tracióndenegociosatravésdeunainstituciónasociadaespecializada.Alfinaldelprograma,quetieneunaduracióndetressemanas,selepidealdeportadoquepre-senteunapropuestadeproyecto.Siéstaesaprobada,recibeapoyotécnicoyfinan-cieroquenoexceda2.000dólaresporpersona;70%deestasumasedaenformadesubvencióny30%comopréstamodebajointerés.
• Elserviciodeconsejeríasedirigeaquieneshanexperimentadoestréspsicológico,drogadicción,oaquienesnecesitanguíaentemasrelacionadosconsuretornoein-tegración.Lassesionesdeconsejería,quesonindividualesyengrupo,estánacargodepsicólogosytrabajadoressociales.Ellosofrecenapoyoparaelmanejodeltraumaquepuedesurgirdebidoaladeportaciónoelregresoaunasociedadque,mayorita-riamente,rechazaalosdeportados.Lassesionessecentranenlaorientaciónculturala losdeportadosyensesiones individualesqueconstituyenunespacioenelqueellospuedendiscutiracercadelasopcioneslaboralesydeotrotipoquetienen.
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• LaspruebasdeVIH-sidacubren loscostosde losexámenes,asícomoeducaciónacerca del tema.
Porotraparte,elprogramabuscasensibilizaralaopiniónpúblicahaitianaconelfindereducirlaestigmatizaciónasociadaalosdeportados,cuyapresenciaespercibidacomounfactorquealimentalaviolencia.ElproyectobuscatrabajarmásestrechamenteconelgobiernodeHaitíparadesarrollarunacampañanacional.Hastaelmomento,sehanrealizado las siguientes acciones: emisiónde spots radiales en los que se exhorta alpúblicoadarlabienvenidaasusconciudadanos;entregadeinformacióndecontextoalosmedios;sensibilizacióndeloslíderesdelasociedadcivilyreligiosos;apoyoparalaproduccióndedocumentalesconelpropósitodeeducaralpúblicoacercadelascon-dicionesdevidadelosdeportados;yorganizacióndetalleresconlíderesdelgobiernoy lasociedadcivil,conelfindediscutiracercade lasdificultadesqueenfrentan losdeportadosparasureintegración.
ElprogramapilotoseinicióconunmillóndedólaresobtenidospormediodeunacuerdoconelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).ElPNUD,asuvez,financiaelprogramaconfondosprovenientesdelaAgenciaparaelDesarrolloInternacio-naldeEstadosUnidos,comopartedesuestrategiadereduccióndelapobreza.Estepro-gramaservirádemodeloparaunproyectode18meses—financiadoporelMinisteriodeEstadodeEstadosUnidos,atravésdelaOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM)—llamadoReintegraciónRegionaldelosRepatriadosalosPaísesdelaComuni-daddelCaribe(CariCom) (Regional Reintegration of Returnees to CariCom Countries).
Enjuliodel2007,MaureenAchieng,jefedemisióndelaOIMenHaití,identificóalgu-nosimportantesdesafíosdelproyecto.Entreéstosdestacalanecesidaddeque,apenaslleguenalpaíslosdeportados,laPolicíadefinaconclaridadquiénesseránrecluidosyquiénesliberados,conelfindequeestosúltimosnotenganeltemordeserdetenidossi se registranenelprograma.Otroproblemaesquemuchosdeportadoscarecendedocumentosde identidadque lespermitanaccederalproyecto.Elapoyoprevioa lapartidadelosdeportados,conelfindequeantesdellegaraHaitísecomuniquenconsusfamiliares,tambiénseríaconveniente.Sinembargo,lafaltaderecursoshacedifícilresolverlasnecesidadesquesurgen.
4. resultaDos
Enjuliodel2007,delos650deportadosqueregresarondesdeeliniciodelprograma,350seregistraronenéste.Deellos:
• 94 recibieronayudapsicológicaysebeneficiaroncon lassesionesdeorientaciónofrecidasporlostrabajadoressociales.
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¿Qué hacer con las pandillas?
• 37terminaronelprogramadecapacitaciónyestablecieronuntotalde14microem-presas,individualmenteoengrupo.
• 57terminaronelprogramadecapacitaciónyesperabanfinanciamientoparaabrir37microempresascreadasindividualmenteoengrupo.
• 240esperabansuturnoparaingresaralosprogramasdecapacitaciónantesderecibirfinanciamientoparalacreacióndemicroempresas.
Entrelosnegociosquehansidoapoyadosatravésdelproyectoseincluyenunapollería,unacervecería,varioscybercafés,panaderías,restaurantesyserviciosdegasfitería.
Porotraparte,tresimportantesemisorasderadioemitieron12vecesaldíaanunciosenlosqueinvitabanalpúblicoadarlabienvenidaalosrepatriadosnacionalescomocom-patriotas,argumentandoquesiselesdabaunaoportunidad,conseguridadtendríanalgoqueofreceralasociedad.Asimismo,periodistasdetresdiariosydetresestacionesderadiorecibieronsesionesdeinformacióndetalladasacercadelprograma.Finalmente,losmiembrosdeochoinstituciones—algunascercanasalaIglesiayaONGinteresadaseneltema—recibieronsesionesdeformaciónsobreeltema.
EljefedelamisióndelaOIMenHaitísubrayóqueserequierequemásorganizacionesseasocienparaayudarenelprocesodedesestigmatización.
5. ejemplo aDicional
LaisladeSanCristóbalyNievescuentaconunSecretariadoNacionalparalaRepa-triaciónqueofreceapoyoanacionalesqueregresanasupaíscomodeportadosdeEsta-dosUnidos,Canadáyotrospaíses.Estesecretariadoofreceayudaparalabúsquedadetrabajoydevivienda,asícomoparalautilizacióndeserviciossociales.Encasodesernecesario,suministraserviciosdeconsejería.Disponibleen<www.gov.kn/default.asp?PageIdentifier=59>.
6. contacto
InternationalOrganizationforMigration(IOM)13rueDebussy,Tugeau,PortauPrinceTeléfono:+5092455153Correoelectrónico:<oim_pap@iom.int>.
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fuentes
aChieng,M.2007 House Committee on Foriegn Affairs, Subcommittee on the Western Hemisphere. Assis-
tance to Migrants Returning from the US.PresentationbyMaureenAchieng,ChiefofMission,InternationalOrganizationforMigration,Port-au-Prince,Haiti.Disponibleen<http://foreignaffairs.house.gov/110/ach072407.htm>.
grouPe d’aPPui aux rePatriés et reFugiés 2006 Rapport migration Haitienne & droits humains en 2005 en République Dominicaine,
dans les Caraibes et en Amérique. GARR.Disponible en<www.garr-haiti.org/IMG/doc/Rapport_annuel_2005.doc>.
OIM2008 «UnitedStatesofAmerica». IOM Activities-Americas.Disponibleen<www.iom.int/
jahia/Jahia/pid/1392>.2007a «WorkingTowards theOrderly andDignifi edReintegration ofHaitianReturnees».
IOM Haiti Quarterly Newsletter,1.1.2007b Deportee Reintegration Project. Project Information-Sheet. Disponible en <www.
iomhaiti.org/download/deportee-reintegration-project2.pdf>. 2007c «Haiti».IOM Activities-Americas.Disponibleen<www.iom.int/jahia/Jahia/pid/462>.
CorrespondenciaelectrónicaconBernardHeadley,UniversityofWestIndies,Mona,2008.
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proyecto piloto de reinserción, rehabilitación y reintegración de los deportados haitianos| haití |
335centro internacional para la Prevención de la criminalidad. ONG internacionalcreadaen1994por iniciativadelosgobiernosdeCanadáyFrancia,quereúneentresusmiembrosa11Estadosy20ONGeinstitutosespecializados.LamisióndelCIPCconsisteenbrindarapoyoparaeldesarrolloypuestaenmarchadepolíticaspúblicas,programas y proyectos diseñados para reducir la delincuencia en las comunidades,municipiosydemásáreasgeográficas.EstáafiliadoalaReddeInstitutosEspecializadosen Prevención delDelito y la Justicia Penal deNacionesUnidas e interviene comoexpertoanteONU-Hábitat.
carlos mario Perea restrepo.DoctorenHistoriaporlaUniversidadNacionalAutónomade México (UNAM). Investigador del Instituto de Estudios Políticos y RelacionesInternacionales(IEPRI)delaUniversidadNacionaldeColombiaeinvestigadordelInstitutoTecnológicoAutónomodeMéxico(ITAM).Seinteresaporlaculturapolíticaylosconflictosurbanos,temasquedesarrollaeninvestigacionescomparadasenMéxicoyColombia.AutordeloslibrosPorque la sangre es espíritu. Imaginario y discurso político;Con el diablo adentro. Pandillas, tiempo paralelo y poder; y ¿Qué nos une? Cultura y ciudadanía.
luis guillermo Solís.CatedráticodeHistoriayCienciasPolíticasdelaUniversidaddeCostaRica.Sedesempeñócomocoordinadorregionaldeinvestigaciónycooperacióninternacional de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FlaCso). En la actualidad,esrepresentanteregionalde laSecretaríaGeneralIberoamericana(segiB) paraCentroaméricayHaití.
Notas sobre los autores
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Jeannette aguilar. Licenciada en Psicología por la Universidad CentroamericanaJosé Simeón Cañas, de El Salvador, tiene una maestría en Psicología Comunitariaporlamismauniversidad.Desde1997sedesempeñacomoinvestigadoraentemasdeviolencia,reformapolicial,seguridadpúblicaypandillas.Desdeel2006esdirectoradelInstitutoUniversitariodeOpiniónPública(IUDOP)delaUniversidadCentroamericanaJosé SimeónCañas, que realiza estudios de opinión pública y otras investigacionessobrediversastemáticas.
marlon carranza. Investigadorycoordinadorgeneraldel InstitutoUniversitariodeOpiniónPública(IUDOP)delaUniversidadCentroamericanaJoséSimeónCañas,deElSalvador.LicenciadoenFilosofíaporlamismauniversidad.ParticipóenelproyectoJuventudyViolenciaenCentroamérica,quedioorigenaloscuatrovolúmenesdelaserie Maras y pandillas en Centroamérica.Concercade10añosdeexperienciaenlatemática, ha colaborado enmúltiples investigaciones y ha trabajado como consultorparalaAgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),elBancoInteramericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM).
christian Poveda.Fotógrafoycineasta.Hastaelmomento,sufilmografía,dedicadaaextraordinariassituacionespolíticasysociales,comprende15documentalesquesehanpresentadoenlosfestivales internacionalesmásimportantes.SudocumentalLa vida locacausóconmociónentodoelmundoporquenuncasehabíamostradotandecercalaintimidaddelosintegrantesdeunamara.Parafilmarlo,Povedapasó16mesesrodandoentrelosmiembrosdelaMara18,tradicionalrivaldelaMaraSalvatrucha,enelbarrioLaCampaneradelosalrededoresdeSanSalvador.Lossiguióensuscasas,enlacárcel,enlosjuicios,enlosjuegos,enlosdelitosyensuscaídas.Variosprotagonistasmurieronduranteelrodaje.
daniel luz i Álvarez. CoordinadordelProgramadeSeguridadHumanaVivaRío,enRíodeJaneiro,Brasil.LicenciadoenCienciasPolíticasyRelacionesInternacionales,tiene un diplomado en Cultura de Paz por la UniversidadAutónoma de Barcelona(UAB). Está terminando su tesis doctoral sobre «Medidas prácticas de desarme enAméricaLatina».En1998,empezóatrabajarenlacátedraunesCosobrePazyDerechosHumanosde laUABsobrecuestionesdedesarmeycontroldearmas ligeras,dondeera docente en materias relacionadas con seguridad humana. Ha sido asesor de una seriedeorganizacionesgubernamentalesydelasociedadcivilenmateriadedesarmeyviolenciajuvenil.EntresusinvestigacionesmásrecientesfiguranLas armas europeas en la perpetuación de la violencia y Análisis comparativo de los programas de desarme, desmovilización y reinserción de antiguos combatientes.
José ignacio mantecón Sancho, Padre Chiqui. NacióenZaragoza,España.En1977ingresóalNoviciadode laCompañíade Jesús, yposteriormente estudióFilosofíayTeologíaenlaUniversidadPontificiadeComillas,Madrid.En1981llegóalPerúpara
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trabajarenlainstitucióneducativaFeyAlegría,ycuatroañosdespuéssehizocargodelaparroquiaVirgendeNazaret,deElAgustino,dondepermanecehastahoy.Enlosúltimos 12 años, el padreChiqui—como afectuosamente lo llaman los vecinos delbarrio—sehadedicadoaimpulsarunproyectodeacompañamientoalosadolescentesyjóvenesinmersosenelmundodelaviolencia,lasdrogasylaspandillas.Comopartedeesteproyecto,seformólaAsociaciónMartinLutherKing,queapoyaalosjóvenesen losámbitosdeeducación,empleo,deporteycultura.ElpadreChiqui tambiénhacolaboradoenelproyectopilotoJusticiaJuvenilRestaurativa,quesedesarrollaenElAgustino.
Jean Schmitz. Delegado en el Perú de la Fundación Terre des hommes-Lausannedesde juliodel2002.LicenciadoenCienciasPolíticas,actualmenteesdirectorde larevistaJusticia para Crecer,yconsejerotécnicoregionaldeJusticiaJuvenilenAméricaLatina.
Jaime Santiago Zevallos durand. Esfiscal provincial titular de familia deLimayprofesordelaAcademiadelaMagistratura.LicenciadoenAdministracióndeEmpresas,cuentaconvariasmaestrías—DerechoCivilenlaUniversidadNacionalSanAgustín,DerechoConstitucionalen laUniversidadNacionalFedericoVillarreal,DesarrolloyDefensaNacionalenelCentrodeAltosEstudiosNacionalesyGobernabilidadenelInstitutodeGobierno—yundoctoradoenDerechoenlaUniversidadParticularSanMartíndePorres.Enel2008ganóelpremioenBuenasPrácticasenGestiónPública,enelrubrodeSeguridadCiudadana.
caterina gouvis roman. Durante muchos años, se dedicó a evaluar iniciativascomunitariasantipandillasyprogramasintegralesdeprevencióndecrímenes.Enelaño2006participóenunaconferenciaenElSalvadorsobreviolenciadepandillasjuvenilesenCentroaméricayvisitóvariosprogramascomunitariosdeprevencióndelaviolenciajuvenil.Actualmente,esprofesoraasistentedelDepartamentodeJusticiaCriminaldelaUniversidaddeTemple,Filadelfia.
mauricio rubio.Criminólogo colombiano. Profesor-investigador de laUniversidadExternadodeColombia,estambiénconsultordelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)ydelBancoMundial(BM).Ademásdeabordareltemadelaviolenciajuvenil,sustrabajosrecientessehancentradoenlaprostitución,lajusticiapenalylareformajudicial.
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