américa latina y su inserción en el mundo global del siglo xxi fedesarrollo-cieplan-caf, bogotá,...
TRANSCRIPT
“América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI”FEDESARROLLO-CIEPLAN-CAF,
Bogotá, 10 de mayo de 2013
Cadenas Globales de Valor y Comercio de Tareas: Cadenas Globales de Valor y Comercio de Tareas: Las oportunidades de inserción internacional y los Las oportunidades de inserción internacional y los desafíos del "desafíos del "upgradingupgrading" en economías pequeñas" en economías pequeñas
Hubert Escaith, OMC
Presentación
A. Oportunidades: ¿un cambio de paradigma?B. Riesgos en Economías pequeñasC. Políticas públicas
- Comerciales- Fomento industrial
A. Oportunidades: el comercio de tareas crea flujos de
comercio inesperados
• Creación de comercio: el comercio de tareas permite desarrollar ramas productivas con rendimiento a escala sin tener mercado interno grande.
• Hoy no se intercambian solamente bienes primarios (minerales, petróleo, productos agropecuarios) o bienes finales (para consumo o inversión)
• Importante comercio de bienes intermedios (partes y componentes) que corresponden a varias etapas del proceso manufacturero global
• Una economía pequeña puede desarrollar ventajas comparativas en un segmento de la cadena productiva y establecerse como centro de producción regional o internacional para este segmento: se especializa en una “tarea” dentro del proceso productivo global
Costa Rica: El ejemplo quizás mejor conocido en América Latina
Cadenas Globales de Valor:Fuerte vínculo “inversión-comercio”
Fuente: A. González
Fuente: A. González
No olvidarse de los serviciosNo olvidarse de los servicios1. Como objetos mismos del intercambio comercial
2. Como facilitadores del negocio y componentes de la competitividad sistémica de la economía
Fuente: López, Niembro y Ramos
El Comercio de Tareas: ¿Un Cambio de El Comercio de Tareas: ¿Un Cambio de Paradigma? Paradigma?
• Ricardo vs Grossman y Rossi-Hansberg: “It’s not wine for clothes anymore”
• Samuelson: “La ganancia derivada de comerciar en bienes intermedios puede ser tres veces más grande que el comercio tradicional”
• Impulso productivo por transferencia de tecnología, conocimientos y capital.– particularmente cuando la empresa líder deslocaliza tareas y crea una
filial (offshoring)• La convergencia entre economías industrializadas y en desarrollo
es mucho más rápida en el marco de las CGVs que en el modo anterior de convergencia (à la Solow)– Se cierra la brecha de ingresos entre países ricos y pobres– Pero puede/suele antagonizar diferencias de ingreso dentro de cada
economía (riesgos societales) mientras el tiempo de adaptación social y cultural es mucho más corto que anteriormente (compressed development)
B.B. Riesgos:Riesgos:• Riesgo #1: economía de enclave y nuevo patrón “no
tradicional” de especialización, sin posibilidades de diversificación y mayor vulnerabilidad a cambios de entorno internacional
• limitaciones de upgrading dentro de la empresa misma– El “upgrading” no es siempre un buen negocio para la empresa
nacional (menor retorno sobre la inversión, mayores riesgos industriales y comerciales fuera del “core business”)
– A menudo, es más provechoso hacer más de lo mismo (ampliar el margen intensivo) que diversificándose hacia nuevas funciones de negocio (ampliar el margen extensivo).
• El “upgrading” es mejor entendido como política de fomento inter-industrial (visión de network y de cluster)
Políticas Públicas (1)• Políticas comerciales– Políticas arancelarias: Inefectividad de la protección
“efectiva” en comercio de tareas• Sesgo anti-exportador del escalonamiento arancelario• Cadenas productivas segmentadas: Intercambio dentro de
partidas arancelarias muy similares• Situación relativa de los países pequeños
– Transporte y Facilitación de Comercio:• Importancia en un mundo industrial de “justo a tiempo”
– Medidas no arancelarias: • Agilización de los controles • Estandarización: normas industriales compartidas y
convergencia
Políticas Públicas (2)• Facilitación de negocio: aspectos empresariales
Resultados de la encuesta OMC/OCDE et al. 2012:– Empresa líder: ambiente de negocios; trámites administrativos;
dilaciones en los procedimientos aduanales; incertidumbre regulatoria; corrupción
– Empresas subcontratistas: acceso a crédito, financiamiento al comercio; costos de transporte (interno e internacional); calidad de la infraestructura; incertidumbre regulatoria.
– Líder y subcontratistas: Escasez de trabajadores calificados • Economías pequeñas: como se podrían ubicar? – en pro: mejor gobernabilidad y ambiente de negocio; mayor
concentración geográfica de las actividades.– en contra: menor desarrollo financiero, menor
número/diversidad de personas calificadas; mayor costo unitario de inversión pública en infraestructura/educación.
Políticas Públicas (3)• Políticas de fomento industrial orientadas a las CGV– Diversificar dentro de las cadenas productivas, desarrollar
encadenamientos : el enfoque de “cluster” (conglomerados de firmas e instituciones ligadas por interdependencias en la provisión de productos y servicios relacionados)
– Políticas de fomento de clusters basadas en: •el dialogo entre sectores empresarial y público, •dialogo dentro de las diversas instancias sectoriales y territoriales del propio sector público
• Economías pequeñas: ventajas/desventajas? – Dialogo más fácil (hipótesis de mejor gobernabilidad)– Menor extensión geográfica: proximidad, capital social común– Mayor costo unitario de algunas políticas horizontales
–Educación en particular– Menor profundidad/diversidad industrial
•Oportunidades de desarrollo de cluster regionales (si buena gobernabilidad formal/informal a nivel regional)
“América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI”FEDESARROLLO-CIEPLAN-CAF,
Bogotá, 10 de mayo de 2013
Cadenas Globales de Valor y Comercio de Tareas en Economías Pequeñas
Gracias...Gracias...