D

DERECHOS ANTIDUMPING

Medidas que se imponen a las importacio-nes que se considera son objeto de dumping ensu país de origen, y causan daño a los produc-tores de bienes competidores en el país impor-tador. El artículo VI del GATT permite la im-posición de estas medias, las que son equi-valentes a la diferencia entre el precio de ex-portación de las mercancías y su valor normal.

DESTERRITORIALIZACIÓN

Reconfiguración del territorio y del papeldel Estado-nación en gestionar y manejar suterritorio, pasando a depender de factores an-clados en la economía global. Representa unproceso doble: Por un lado, los gobiernos pier-den capacidades en aspectos políticos, socia-les y ambientales, por ejemplo en imponer jus-ticia, controlar los impactos ambientales o

manejar la extracción productiva en vastaszonas de su país. Pero por otro lado, los go-biernos refuerzan su papel en alentar y prote-ger flujos de capital y comerciales que alien-tan la extracción y el procesamiento de los re-cursos orientados a la exportación. De estamanera, el Estado actúa con energía en unosaspectos, por ejemplo protegiendo la inversiónextranjera, pero por otro lado lo hace bajo una“desterritorialización”, ya que genera zonasdel país atadas a la economía global mientrasque en otras no ejerce una presencia efectiva.

La incapacidad estatal para hacer valer elestado de derecho en todo el territorio se ex-presa en zonas (especialmente rurales), don-de no se aplica la justicia, los derechos huma-nos se violan regularmente, y se ejerce la vio-lencia. Además hay déficits en educación, sa-lud y vivienda. Ejemplos de esta situación esla violencia que se ejerce sobre pueblos indí-genas en zonas amazónicas o la violencia ru-

76

ral y el trabajo esclavo en Brasil. Hay situacio-nes donde los actores con poder económico,tales como grandes hacendados o empresarios,se imponen sobre las comunidades locales. Lasdenuncias sobre hechos delictivos no prospe-ran y todos dudan de las capacidades del po-der judicial. Problemas similares se repiten enbarrios dentro de algunas grandes ciudadescon altos niveles de violencia.

Si bien el Estado no parece interesado ocapaz de manejar unas zonas, en cambio estámuy activo en otros sitios. Los ejemplos másclaros son los apoyos directos e indirectos paraemprendimientos de extracción de recursos,como la minería, gas natural, petróleo, made-ra, agricultura y ganadería. En algunos casosel Estado actúa directamente apoyando la ex-plotación petrolera o minera, incluyendo co-bertura de seguridad, apoyo en construir ca-rreteras, ofrecer energía o riego. Se protegenlas instalaciones de los pozos de petróleo o lasexplotaciones mineras. En los casos donde esosemprendimientos desencadenan la protesta delas comunidades locales cercanas, es más co-mún que el Estado esté alineado con los in-versores extranjeros que con la ciudadanía.

Mientras algunos análisis se reducen a pre-sentar un Estado debilitado en la globalizaciónactual, en realidad se sigue manteniendo unpapel clave y protagónico en sostener algu-

nos procesos productivos, en alentar y prote-ger ciertos flujos de capital, y promover estra-tegias exportadoras tradicionales. Este nuevopapel es evidente con las reducciones, flexibi-lidades o falta de rigurosidad en evaluar pro-yectos de inversión o emprendimientos extrac-tivos; en muchos casos no se aplican rigurosa-mente las medidas de protección ambiental ysocial ya que prevalece la necesidad de atraerlas inversiones, y en otros casos se combatena los grupos ciudadanos que protestan por losimpactos sociales o ambientales.

Este proceso desemboca en una fragmen-tación territorial donde se generan zonas quetienen diferentes vínculos con la globalización.Se observan zonas que pueden describirsecomo “nodos” o “enclaves” que están estre-chamente vinculadas a la globalización, espe-cialmente como proveedores de exportacionesy como receptores de inversiones en capital ytransferencia tecnológica. Se establecen enton-ces flujos de entrada y salida de esos enclaves.Un ejemplo es una empresa minera interna-cional que llega a un país andino; allí obtieneuna habilitación desde el gobierno, y hace unainversión por lo general millonaria para ins-talar sus plantas de extracción y procesamien-to, y desde esas plantas exportará hacia losmercados internacionales y enviará sus ganan-cias a su casa matriz. En muchos casos el am-

Fragment ación territorial. Representación es-quemática de tres países donde la coberturaestatal está presente con diferente intensidad ensus territorios (distintas intensidades del som-breado).

Nodos y enclaves. Los nodos y enclavesinterconectados, que originan flujos de recursoshacia centros de procesamiento nacionales opuertos de exportación, y reciben aportes de ca-pital, tecnología e información.

País A

País B

País C

Desterritorialización

77

paro estatal se observa con ciertas subvencio-nes (como pueden ser las exoneraciones im-positivas) y una imposición baja de “regalías”sobre el mineral extraído.

Alrededor de los enclaves exportadores sehan generado muchos conflictos sociales yambientales. En varios sitios existe un contras-te marcado entre el emplazamiento exporta-dor y el valor de sus exportaciones, frente a lapobreza de las comunidades locales. Es fre-cuente que esos grupos locales no reciban be-neficios directos de esos emprendimientos, apesar que deben enfrentar varios de sus efec-tos negativos. Por lo tanto se han generadoconflictos; entre los más conocidos podemoscitar las controversias por el tendido del Oleo-ducto de Crudos Pesados que transporta elpetróleo desde la amazonia de Ecuador, laexplotación del yacimiento de gas en Cami-sea (Perú), conflictos con grupos mapuches enlos yacimientos de La Lata en Neuquén (Ar-gentina), etc. La historia de esos conflictosmuestra tanto derrotas como éxitos. Uno delos casos más interesantes ha sido el proyectominero de Tambogrande (Perú) promovidopor la empresa canadiense Manhattan Mine-rals Corp (MMC), con la intención de explo-tar oro, plata, cobre y zinc. Recordemos que elgobierno peruano mantiene una estrategia deotorgar concesiones mineras, las que han su-perado los 13 millones de hectáreas (el 77,5%del territorio peruano está abierto a la explo-tación minera). Los minerales representanaproximadamente la mitad de las exportacio-nes nacionales. El emprendimiento de Tam-bogrande estuvo inmerso en un largo conflic-to iniciado en 1997, donde poco a poco se or-ganizó la comunidad local bajo un amplio aba-nico de actores, que llegó a incluir a la muni-cipalidad, la iglesia, universidad, etc., y quefinalizó hace poco tiempo atrás cuando MMCabandonó el emprendimiento (Subías y cola-boradores, 2005). La organización ciudadanay la coordinación entre diferentes grupos fue-ron clave para lograr detener el proyecto.

Esta dinámica se mantiene bajo el discur-so del “libre comercio”. En efecto, el comer-cio debe ser “libre” para permitir el ingreso

de la inversión, así como para permitir ex-traer el mineral y tomar las ganancias. Esosenclaves se insertan en los territorios “frag-mentados”. Incluso pueden existir vínculosentre enclaves en distintos países latinoame-ricanos que se articulan entre sí. Por ejem-plo, el gas natural de Bolivia es transferido aBrasil donde alimenta algunas plantas de pro-cesamiento de productos que se exportanhacia China; por lo tanto, las exportacionesenergéticas bolivianas son un aporte sustan-tivo para mantener las exportaciones brasi-leñas a otros mercados.

La alta conflictividad generada por estafragmentación es enfrentada por los gobier-nos con medidas para controlar o anular lasprotestas ciudadanas, junto a estrategias com-pensatorias y caritativas que en buena medi-da dependen de esos mismos flujos (tales comoasistencia financiera para puestos de salud,escuelas, etc., los que en muchos casos son fi-nanciados por las propias empresas exporta-doras).

Los enclaves atados a la globalización, yla naturaleza de esas relaciones globales, sonuna de las fuerzas que actúan en contra de laintegración regional. Los Estados compitenentre ellos para emplazar esos enclaves expor-tadores. En casi todos los casos estos enclavesno están relacionados entre ellos dentro deAmérica Latina, y en los pocos casos dondehay vinculación, ésta es funcional a los flujosextra-regionales. Además, muchos de los en-claves recientes atados a las exportaciones es-tán en manos de empresas privadas transna-cionales, tanto algunas que son globales, comootras que son latinoamericanas.

DIPLOMACIA DE LOSPRESIDENTES

Se utiliza este término usualmente parareferirse a procesos de integración bajo unfuerte protagonismo de los presidentes. Bajoesta dinámica, los presidentes intervienen enlas negociaciones en forma directa y regular,previenen crisis, determinan la marcha de los

Diplomacia

78

procesos, y constituyen el ámbito al que sederivan las situaciones sin resolución en losgrupos de trabajo de rango ministerial. Esadinámica se expresa en cumbres presidencia-les regulares, usualmente con un fuerte sesgomediático. Las cumbres presidenciales regu-lares han sido institucionalizadas en la CAN,MCCA, MERCOSUR, ALBA y la UNASUR.Este énfasis ha desembocado en un alto nú-mero de encuentros presidenciales a lo largode cada año, con muchas superposiciones (es-pecialmente entre CAN, MERCOSUR yUNASUR). A su vez, se debilita la institucio-nalidad dentro de cada bloque regional, res-tándole protagonismo y capacidades de reso-lución de los grupos de trabajo y comisionesministeriales. [Malamud, 2002]

DISPUTAS, MECANISMO DERESOLUCIÓN DE

La Ronda Uruguay del GATT creó un pro-cedimiento uniforme para resolver disputas(o controversias) que se aplica a todos losacuerdos. El mecanismo se inicia cuando unpaís solicita consultas sobre las prácticas co-merciales de otro estado, en base a que entien-de que existe una supuesta violación de loscompromisos comerciales. Los países puedenllegar a una solución, o bien puede mantener-se la disputa, y entonces se pasa a la confor-mación de un “panel” que recibe los argumen-tos de cada parte, y emite una decisión. Losresultados del panel pueden ser apelados alOrganismo de Apelaciones de la OMC. Lospaíses signatarios del GATT aceptan este me-canismo y sus resultados; el rechazo a la deci-sión de un panel sólo es posible logrando unconsenso negativo entre todos los miembrosdel acuerdo. Estados Unidos es el país que hasufrido el mayor número de fallos en contra oparcialmente en contra, en los procesos de so-lución de controversias de la OMC.

En el caso de América Latina y el Caribe,CEPAL mantiene el portal BADICC (Base deDatos Integrada de Controversias Comercia-les de América Latina y el Caribe), donde se

encuentra información sobre los mecanismosde resolución de disputas vigentes en los di-ferentes acuerdos firmados en el continente.W idatd.eclac.cl

DISTORSIÓN

Situación en que los precios y la produc-ción alcanzan niveles superiores o inferioresa los que existirían normalmente en un mer-cado competitivo.

DIVERGENCIA

Mantenimiento o aumento de las asimetríasentre los países miembros de un acuerdo re-gional de comercio o participantes en un pro-ceso de integración. Bajo esta situación, la ar-ticulación entre los países no logra generar unaconvergencia, sino que se mantienen o aumen-tan las diferencias entre las economías mayo-res y menores.

Un caso de divergencia se observa en elTLCAN, donde una evaluación de los diez pri-meros años de funcionamiento de ese acuerdocomercial indica que si bien aumentaron lasexportaciones, con alto componente de manu-facturas, y se incrementó el ingreso de inver-sión extranjera, en otros aspectos la situaciónmexicana se deterioró. Por ejemplo, el ingresoper capita en México correspondía a un 33%del promedio de Estados Unidos al inicio delTLCAN en 1994, para caer al 30% en el 2003;los salarios reales de los trabajadores mexica-nos han caído, en el caso del sector manufactu-rero no maquilador en 12% entre 1994 y 2002,mientras que en EE.UU. aumentaron ligera-mente; persistieron los problemas de acceso alempleo, con importantes niveles de precariza-ción; las distorsiones en el sector agroalimen-tario mexicano se agravaron por el ingreso deproductos subsidiados desde Estados Unidos,con fuertes impactos en las comunidades rura-les; aumentó la emigración de México haciaEstados Unidos, y en paralelo se incrementa-ron las remesas enviadas por los emigrados.Véase además Convergencia. [Carlsen, 2005]

Disputas

79

DOHA, RONDA DE

Ronda de negociaciones de la OMC, lan-zada en la Conferencia Ministerial de Doha(Qatar), en 2001. También conocida como“Ronda del Desarrollo”. Sus objetivos son muyamplios cubriendo 21 temas: aplicación de losacuerdos de la OMC, agricultura, servicios,acceso a los mercados (para reducir o elimi-nar aranceles de los productos no agropecua-rios), propiedad intelectual (en especial lostemas relacionados con la salud pública y lasindicaciones geográficas), inversiones, compe-tencia, transparencia de la contratación públi-ca, facilitación del comercio, antidumping,subvenciones, acuerdos regionales, soluciónde diferencias, ambiente (incluyendo cuestio-nes como bienes y servicios ecológicos, sub-venciones a la pesca, etc.), comercio electróni-co, asuntos comerciales relacionados con deu-da y finanzas, comercio y transferencia de tec-nología, cooperación técnica, situación de lospaíses menos adelantados, y de las pequeñaseconomías, y trato especial y diferenciado. Seconsideraba que la ronda debería finalizar en2004, pero ha tenido sucesivos traspiés.

Los gobiernos han negociado los conteni-dos de la Ronda en diversos encuentros de altonivel, destacándose los siguientes: 5a Confe-rencia Ministerial de Cancún (2003), que fina-liza en un colapso cuando varias naciones delsur (especialmente de África y Asia), recha-zan las propuestas de las naciones industria-lizadas; las principales discrepancias involu-craban los “temas de Singapur” y el comercioagrícola (en especial sobre el algodón). En2004, el Consejo General de la OMC en Gine-bra, elimina tres “temas de Singapur” del te-mario de la ronda (inversiones, política decompetencia, transparencia en la contrataciónpública). En la 6a Conferencia Ministerial deHong Kong (2005), se acordó un nuevo calen-dario y se ajustaron algunos temas. Sin em-bargo, las diferencias persistieron y el Conse-jo General de 2006, celebrado en Ginebra, sus-pende las negociaciones de la Ronda. Se man-tienen sustanciales diferencias sobre cuestio-nes como el comercio agrícola y en manufac-turas, los derechos de propiedad intelectual,

situación de los países menos desarrollados,etc. Desde entonces se han repetido encuen-tros que intentan acordar temas y calendariospara relanzar las negociaciones. El estanca-miento de esta Ronda ha contribuido en bue-na medida a la crisis de legitimidad de la OMC.

A lo largo de todo este proceso las organi-zaciones de la sociedad civil han cuestionadola insuficiencia de los compromisos con eldesarrollo de la ronda, han insistido en la ne-cesidad de acordar mecanismos efectivos deayuda a las naciones más pobres, y reclamandiversas reformas en temas clave como agri-cultura o patentes.R OXFAM, 2006.

DUMPING

Venta de productos al mercado extranjeroa precios sensiblemente más bajos que los quese venden en su país de origen e inclusive enotros países y en ocasiones por debajo de supropio costo de producción. Es una prácticacomercial que se utiliza para ganar el controldel mercado y desplazar a la competencia. Eldumping puede ser el resultado de subsidiospor parte de los gobiernos o puede ser reali-zado por una empresa. En este último caso eldumping se considera una práctica monopo-lística de discriminación de precios que lasempresas aplican transitoriamente hasta des-plazar a sus competidores para luego aumen-tar el precio.

DUMPING ECOLÓGICO

Se utiliza el término de dumping ecológicoo ambiental para los casos donde se logra unareducción de costos de producción de bienesque se exportan, debido a la ausencia de me-didas de control y mitigación ambiental. Eneste caso, una empresa logra una reducciónde costos al no invertir, por ejemplo, en equi-pos de reducción de emisiones de gases con-taminantes o al no instalar una planta de tra-tamiento de efluentes líquidos. Estas prácti-cas se amparan también en la equivocada idea

Dumping

80

que las regulaciones ambientales encarecensignificativamente los productos y por lo tan-to se pierden oportunidades exportadoras. Elproblema ha sido señalado por organizacio-nes ambientalistas y algunos gobiernos, hastaque fue incorporado en diferentes negociacio-nes comerciales. Esas presiones desencadena-ron la incorporación de cláusulas o acuerdosambientales en algunos convenios comercia-les (como el Acuerdo de Cooperación Ambien-tal de América del Norte del TLCAN).

DUMPING LABORAL

Se utiliza el término de dumping laboral osocial para los casos donde se logra una re-ducción de costos de producción de bienes que

se exportan, por medio de un deterioro de lossalarios, de la protección y seguridad de lostrabajos, y de cualquier otra condición queafecte a los trabajadores, tales como el abusoen las jornadas de trabajo, utilización de manode obra infantil, imposibilidad de sindicaliza-ción, etc. El problema es repetidamente invo-cado en las negociaciones comerciales, dondegobiernos y organizaciones sindicales de lospaíses desarrollados alertan sobre la pérdidade mercado debido al ingreso de productosextranjeros más baratos debido a malas con-diciones laborales locales. Esta situación des-encadenó la incorporación de cláusulas oacuerdos sobre derechos laborales en distin-tos convenios comerciales (como el Acuerdode Cooperación Laboral de América del Nor-te del TLCAN).

Dumping

ELUSIÓN

Evasión en el cumplimiento de compro-misos en la OMC. Se pueden indicar comoejemplos evitar la imposición de contingentesy otras restricciones modificando el país deorigen de un producto.

EMPRENDIMIENTO ÚNICO

Concepto que expresa la necesidad de unacuerdo total en una negociación comercial;en otras palabras: “nada está acordado hastaque exista un acuerdo en todos los puntos”.

EMPRESAS EXPORTADORAS

Empresas (o compañías o corporaciones)nacionales que adquieren una dimensión in-

E

ternacional exportando a diferentes países,pero que mantienen sus actividades dentro deun único país.

EMPRESAS GLOBALES

Tipo particular de empresas transnaciona-les donde distintos componentes de la cadenade producción están ubicados en los diferen-tes países donde operan las subsidiarias, apro-vechando las ventajas y especializaciones dis-ponibles, y desde allí se derivan los produc-tos y servicios a todos los países donde se ope-ra. Por ejemplo, en un país se pueden realizarlas actividades de diseño, mientras que enotros dos se manufacturan diferentes compo-nentes de un producto, para ser ensambladosen otro país distinto. En estas empresas existeuna coordinación integrada internacional; lassubsidiarias no necesariamente compiten en-

82

tre sí, y cada una de ellas realiza aportes dis-tintos a una cadena de producción internacio-nalizada. La transición desde empresas multi-nacionales a empresas globales ha estado di-rectamente relacionada con la liberalizacióndel comercio y los procesos de integración re-gional, y con la facilitación del movimiento delcapital. Véase empresas multinacionales, empre-sas transnacionales. [Lasserre, 2003]

EMPRESAS MULTINACIONALES

Tipo particular de empresas transnaciona-les donde cada subsidiaria reproduce a nivelnacional todos, o casi todos, los componentespropios de su actividad (o sea, que en cadapaís realiza actividades de diseño, producción,marketing y servicios). Cada subsidiaria pro-duce para el mercado nacional, compitiendocontra otras empresas locales, sea de origennacional o internacional. Por lo tanto, estasempresas transnacionales están organizadasen compartimientos más o menos estancos anivel nacional en cada país, aunque formanparte de un mismo conglomerado internacio-nal. Véase empresas transnacionales, empresasglobales [Lasserre, 2003]

EMPRESAS TRANSLATINAS

Denominación asignada a empresas trans-nacionales originadas en un país latinoameri-cano, y cuyas subsidiarias y alianzas se des-envuelven esencialmente en los demás paíseslatinoamericanos vecinos. Entre las más gran-des translatinas se destacan Telmex (México),Cemex (México), América Móvil (México),Petrobrás (Brasil), Companhia Vale do RioDoce (Brasil), Metalurgica Gerdau (Brasil),Techint (Argentina), Usiminas (Brasil), Fala-bella (Chile).

EMPRESAS TRANSNACIONALES

Empresas, compañías o corporaciones queactúan en más de un país, en el espacio trans-

nacional. Son empresas que mantienen intere-ses o actividades en diferentes países, usual-mente por medio de subsidiarias o alianzas.La intensidad de la transnacionalización esvariada, y puede ir desde la obtención de ma-terias primas desde diferentes países, replicarlos procesos productivos, hasta articularlosentre las subsidiarias ubicadas en diferentespaíses. La forma de coordinación entre las di-ferentes subsidiarias permite distinguir entreempresas multinacionales y empresas globales. Susactividades quedan teñidas por una visión glo-bal, desterritorializada en algunos casos, perode todas maneras mantienen diferentes lazoscon un Estado-nación, donde corrientementetienen su sede central. En algunos casos ac-túan en coordinación con el gobierno dondese ubica su sede central (donde por ejemplolos Estados alientan la expansión empresarialpara obtener beneficios económicos y políti-cos, y a su vez esas empresas han invocado laprotección de sus Estados de origen en lospaíses donde actúan, incluso apelando al usode la fuerza militar para asegurarse fuentesde insumos o accesos a mercados). La propie-dad de estas empresas puede estar concentra-da, pero en la actualidad es común que estédiseminada entre accionistas, tanto corporati-vos como individuales, muchos de ellos a suvez distribuidos en muchos otros países.

Entre las empresas transnacionales másgrandes, del sector no financiero, se encuen-tran General Electric (país de origen: EstadosUnidos), Vodafone Group (Inglaterra), Ford(Estados Unidos), British Petroleum (Inglate-rra), Toyota (Japón), France Telecom (Francia),etc. En el sector financiero, entre los bancosinternacionales más grandes se destacan Citi-Group (EE.UU.), HSBC Bank (Inglaterra),Deutsch Bank (Alemania), Crédit Agricole AS(Francia), Crédit Suisse (Suiza) y ING Bank(Holanda).

Estas empresas tienen una enorme in-fluencia en el comercio internacional y en losprocesos de integración regional, tanto porel volumen de comercio que controlan (enmuchos casos como comercio intra-firma),como por su influencia en los diferentes paí-

Empresas

83

ses y en los organismos internacionales. Al-gunos analistas sostienen que procesos deintegración, como el europeo, han sido dise-ñados en buena medida por los intereses dealgunas corporaciones de manera de optimi-zar su producción a nivel regional. [Gonçal-ves, 2005]W www.transnationale.org , www.corpwatch.org,

www.omal.info

ENFERMEDAD HOLANDESA

Proceso por el cual el incremento en lasexportaciones de un bien, o unos pocos bie-nes, genera altos niveles de ingreso de divi-sas, que desencadenan una apreciación de lamoneda nacional y subsiguiente pérdida dela competitividad de otras exportaciones. Elproceso se describió para Holanda en la déca-da de 1960, a partir del hallazgo de gas natu-ral en el Mar del Norte, que generó un boomexportador que determinó una apreciación dela moneda holandesa, una pérdida de compe-titividad de otras exportaciones no petroleras,redujo la base industrial del país, y aumenta-ron las importaciones. El término fue popula-rizado por la revista británica The Economisten 1977; formalmente descrita por Corden yNeary (1982). Usualmente el proceso ha sidoreferido a picos de exportaciones basadas enrecursos naturales, aunque puede ser aplica-do también a entradas masivas de capital porinversión extranjera o asistencia externa, re-mesas de migrantes, o ingresos por turismo.El deterioro se agrava una vez que finaliza elboom exportador en tanto se pierden esos in-gresos extraordinarios por exportaciones. Sediscute la presencia de este problema en va-rios países de América Latina debido al au-mento de los precios en varias materias pri-mas que se exportan desde la región (tantohidrocarburos, como minerales y agroalimen-tos), lo que ha generado incrementos sustan-ciales de exportaciones, con una apreciaciónde las monedas nacionales y mayores proble-mas para las industrias nacionales (véase porejemplo los análisis de Schuldt, 2006).R Ebrahim-zadeh (2003).

EQUIVALENCIA

Es la aceptación de una parte de un regla-mento técnico o de un sistema de evaluaciónque adopta otra parte, aún cuando difieran delos reglamentos o procedimientos propios,entendiendo que se cumplen adecuadamentelos mismos objetivos. En el ámbito de la OMC,dentro del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias yFitosanitarias, la equivalencia es definida como“el estado por el cual las medidas sanitariasaplicadas por un país exportador, aunque fue-ran diferentes de las medidas aplicadas en unpaís importador, alcanzan, según haya demos-trado el país exportador y reconocido el paísimportador, el nivel apropiado de protecciónsanitaria del país importador. La determina-ción del reconocimiento de la equivalencia sepodrá formular bien con respecto a una medi-da o medidas específicas relativas a un pro-ducto determinado, a una categoría determi-nada de productos, o bien a nivel de los siste-mas”.

ESTOCOLMO, CONVENIO DE

Convenio de Estocolmo sobre Contami-nantes Orgánicos Persistentes. Es un AMUMA,aprobado en 2001, y que entró en vigor en2004. El convenio cuenta con 104 miembros(incluyendo casi todos los países latinoameri-canos). El convenio tiene por objetivo prote-ger la salud humana y el medio ambiente fren-te a los contaminantes orgánicos persistentes(COPs). Los COPs son sustancias que perma-necen intactas en el ambiente por largos pe-ríodos de tiempo, se difunden y circulan a es-cala planetaria, y se acumulan en los tejidosde los seres vivos y son tóxicas para especiesanimales como para el ser humano. El conve-nio presenta medidas para eliminar o reducirestos productos, tales como identificar y ma-nejar su producción, existencias obsoletas ydesechos. Los COPs considerados son aldrín,clordano, dieldrín, endrín, DDT, heptacloro,hexaclorobenceno, mirex, toxafeno, bifenilospoliclorados (BPC), dioxinas y furanos. Estassustancias están consideradas en diferentes

Estocolmo

84

anexos del convenio que apuntan a su elimi-nación, a una reducción en su producción o auna eliminación de sus liberaciones.W www.pops.int

ETIQUETADO

Distintivos tales como rótulos, sellosanuncios que informan sobre las cualidadesde un producto o sobre los métodos y proce-sos por los cuales es manufacturado. Estánorientados a informar al público consumidor.Para cumplir con ese fin, las etiquetas debenbasarse en información genuina, verificabley obtenida por medio de procedimientos le-gítimos. Por lo general son adoptadas volun-tariamente por las empresas, aunque en va-rios casos han resultado de campañas lanza-das desde la sociedad civil. Han cobrado unpapel importante en el comercio internacio-nal latinoamericano; en unos casos son apo-yadas en tanto son utilizadas para alcanzarciertos nichos de mercado basados en estaexigencia, pero en otros casos son cuestiona-das al considerárselas como nuevas barrerasencubiertas al comercio. Véase etiquetado eco-lógico, etiquetado social.

ETIQUETADO ECOLÓGICO

Instrumento de información que utiliza undistintivo en los productos para indicar quese ha cumplido con determinadas condicio-nes ambientales en sus métodos y procesos deproducción. También conocido como eco-eti-quetado. Estas etiquetas buscan fomentar laoferta y la demanda de bienes ambientalmen-te responsables y apuntan a consumidorespreocupados en los aspectos ambientales.Existen diferentes diseños en los programasde eco-etiquetado; algunas describen única-mente el contenido de los productos, otrasanalizan el ciclo de vida, otras enfatizan losmétodos y procesos de producción. Un ejem-plo común en América Latina son las etique-tas de alimentos orgánicos, naturales oagroecológicos.

Se reconocen tres tipos de sellos ecológicossegún ISO: tipo I donde se indica una mejor cua-lidad ambiental en base a un análisis del ciclode vida realizado por una institución verifica-dora, la que licencia el sello; tipo II que es unaauto declaración de la empresa productora delbien; y tipo III para programas voluntarios queproveen información ambiental sobre el produc-to a partir de indicadores establecidos y verifi-cados por otra institución independiente, con elpropósito de evaluar el ciclo de vida. La GlobalEcolabelling Network (GEN) es un conglome-rado internacional de organizaciones que licen-cian u otorgan sellos de este tipo (el único miem-bro latinoamericano es la Associaçao Brasileirade Normas Tecnicas ABNT).W www.gen.gr.jp , ecolabelling.org

ETIQUETADO SOCIAL

Instrumento de información sobre el cum-plimiento de aspectos sociales y éticos en el pro-ducto o en su proceso de producción. Su apli-cación se ha vuelto muy amplia, cubriendo di-ferentes iniciativas, buena parte de ellas rela-cionadas con la responsabilidad empresarial,atendiendo a condiciones sociales y laborales.Al ser comparadas con el etiquetado ecológi-co, los sellos sociales se encuentran menos or-ganizados, con menor intervención estatal, conuna reducida armonización, y una presenciamucho más fuerte de distintos compromisosvoluntarios. Por ejemplo, existen etiquetas queindican la ausencia de trabajo infantil en algu-nas industrias (etiquetas Rugmark, Kaleen yAbrinq), otras se refieren al comercio justo, elrótulo Max Havelaar Stands invoca la respon-sabilidad social y ambiental para café y té, elFlowe Label Program otorga un sello para losproductores de flores, etc. El uso de este tipode etiqueta en el marco de provisto por la OMCse encuentra en discusión. [López Hurtado,2002]. Véase además comercio justo, OIT

EXCEPCIÓN CULTURAL

Ver Reserva cultural

Etiquetado

85

EXENCIÓN

Autorización concedida por los miembrosde la OMC a otro miembro para que éste dejede cumplir los compromisos normales. Lasexenciones tienen plazos, y su prórroga debejustificarse.

EXPORTACIÓN

Envíos de bienes o servicios producidosen un país hacia otro país. Implica un trans-porte fuera de las fronteras naciones, casi siem-pre como parte de transacciones comerciales.La palabra deriva del latín, exportare, que sig-nifica llevar o transportar hacia fuera. Las ex-portaciones incluyen la venta hacia el exteriortanto de bienes manufacturados como de ser-vicios. El mayor exportador mundial de mer-cancías en 2006 fue Alemania (por un valorde 1 112 miles de millones de dólares, que co-rresponden al 9,2% del total mundial). Losprincipales exportadores latinoamericanos sonMéxico (15a puesto a nivel global, con un 2.1%del total mundial); Brasil (24, 1.1%), Venezue-la (38, 0.5%), Chile (40, 0.5%), y Argentina (45,0.4%) (WTO, 2007). Véase además balanza co-mercial, comercio, importación.

EXPROPIACIÓN

En la temática comercial, el término vienesiendo aplicado para aquellas medidas guber-namentales que directamente nacionalizan

una empresa o capital, invalidando o cance-lando los derechos de sus propietarios. Tam-bién se aplica cuando indirectamente se con-dicionan las operaciones de una empresa o lasinversiones de manera que es equivalente auna expropiación directa. Este extremo se dis-cutió en la propuesta original del AMI, y seincluye en los tratados de libre comercio y enlos convenios bilaterales de protección de lasinversiones.

EXTERNALIDADES

Efectos externos a un proceso productivo,que afecta o involucra a otras personas, tantoen aspectos positivos como negativos, sin queellas paguen por ello, o sean compensadas. Elejemplo clásico son las emisiones de humo yhollín desde la chimenea de una fábrica, queafecta a la salud de los vecinos circundantes,y que representa una externalidad negativa.En ese caso, los vecinos no son compensadospor ese daño, y la fábrica transfiere parte desus costos de producción al resto de la socie-dad (en este caso por dejar de invertir en fil-tros en su chimenea). La discusión de las ex-ternalidades se ha vuelto relevante para el co-mercio internacional, en particular al conside-rar la competitividad. En efecto, distintos go-biernos y empresas de los países industriali-zados sostienen que algunas empresas ubica-das en países del sur logran menores costosde producción al externalizar impactos socia-les y ambientales, de donde se cae en una com-petencia comercial desleal.

Externalidades

F

FACILITACIÓN DEL COMERCIO

Medidas que permiten simplificar los pro-cedimientos que rigen el comercio. Es uno delos llamados “temas de Singapur” presentadosen 1996 en el seno de la OMC. En esa ocasiónse definió un mandato específico para que elConsejo del Comercio de Mercancías explora-ra y analizara sus posibilidades. El conceptoengloba las acciones tendientes a simplificarlos procedimientos operacionales y a minimi-zar o anular los costos de transacción que ata-ñen o impiden de alguna forma los intercam-bios económicos internacionales, incluyendocuestiones como la modernización, armoniza-ción y simplificación de los sistemas aduane-ros, reducción de las trabas burocráticas, etc.El concepto ha sido muy discutido en el ámbi-to de la OMC, en parte por su vaguedad, y haenfrentado el rechazo de algunos países delsur. Es el único de los “temas de Singapur”que sigue siendo negociado, según resolvió laOMC en 2004.

FALSIFICACIÓN

Representación no autorizada de una mar-ca en productos idénticos o similares a los ge-nuinos amparados por la marca registrada,con objeto de hacer creer al comprador que setrata del producto auténtico.

FAO - ORGANIZACIÓN PARA LAAGRICULTURA Y LAALIMENTACIÓN

La FAO (de sus siglas en inglés,Food and Agriculture Organiza-tion) es una organización inter-gubentamental del sistema deNaciones Unidas, especializada

en combatir el hambre y la desnutrición en elmundo. Creada en 1945, cuenta con unamembresía de 189 países y la ComunidadEuropea; su sede se encuentra en Roma (Ita-lia), y cuenta con oficinas regionales (inclu-

88

yendo una para América Latina en Santiagode Chile, y una regional para el Caribe en Bar-bados), así como nacionales.

Su mandato consiste en mejorar la nutri-ción, aumentar la productividad agrícola, ele-var el nivel de vida de la población rural ycontribuir al crecimiento de la economía mun-dial. Sus actividades abarcan cuatro esferasprincipales: Análisis, recopilación y difusiónde información especializada; compartir co-nocimientos especializados en materia de po-líticas, contribuir a elaborar políticas agríco-las, crear leyes y diseñar estrategias naciona-les para lograr las metas del desarrollo rural yla reducción de la pobreza; promueve la apli-cación del conocimiento en el campo, encami-nando proyectos de acción y cooperación enel medio rural. La FAO juega un papel impor-tante en las discusiones sobre el comercio deproductos agropecuarios, pesqueros y fores-tales, las medidas comerciales que puedenafectar la seguridad alimentaria, acceso a mer-cados, normas sanitarias y fitosanitarias, co-mercio en productos básicos y otros temas re-lacionados. Con ese fin mantiene un grupo detrabajo multidisciplinario para asistir a lospaíses miembros en las negociaciones sobreagricultura en la OMC. Véase además CodexAlimentarius.W www.fao.org

FLAR - FONDOLATINOAMERICANO DERESERVAS

Institución financiera regional con-formada por siete países latinoa-mericanos, cuyos objetivos sonotorgar créditos de corto y largo

plazo a los miembros como soporte de sus ba-lanzas de pagos; contribuir en la armonizaciónde las políticas cambiarias, monetarias y finan-cieras; y prestar servicios de administraciónde reservas internacionales a los estados.

Creado en 1988, en Lima (Perú) por losgobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador,Perú y Venezuela; en 1999 se incorporó Cos-

ta Rica y más recientemente Uruguay. Estefondo es el sucesor del Fondo Andino de Re-servas (FAR), que había sido suscrito en Ca-racas (Venezuela), por los mismos países,asumiendo la totalidad de sus activos, pasi-vos y patrimonio.

El Fondo tiene su sede en Bogotá (Co-lombia). Su estructura incluye una AsambleaGeneral, integrada por los ministros de eco-nomía y finanzas de los países miembros; unDirectorio conformado por los directores delos Bancos Centrales; una Secretaría Gene-ral; una Dirección de riesgos y operaciones;y por último tres áreas definidas como Ope-raciones financieras, Estudios Económicos yAdministración, Tecnología y Recursos Hu-manos.W www.flar.net

FLETE

Es el pago por el transporte ya sea maríti-mo, aéreo o terrestre, de una mercancía dis-tinta del equipaje o del correo.

FLORENCIA, ACUERDO

Acuerdo promovido por la UNESCO so-bre la importación de materiales educativos,científicos y culturales. Ratificado por casi100 países. Su propósito es reducir las ba-rreras a las importaciones de libros, obrasde arte, materiales audiovisuales, equiposcientíficos, materiales para no videntes, etc.El acuerdo fue originalmente planteado en1950, y actualizado en 1976 por medio de suProtocolo de Nairobi. En América Latina hanadherido o ratificado el acuerdo Cuba, ElSalvador, Haití, Guatemala, Nicaragua, Tri-nidad y Tobago, Bolivia, Barbados, y Vene-zuela. Permite aplicar mecanismos de reser-va, por medio de los cuales los países pue-den restringir la importación de productosculturales si perjudican sus propios produc-tos nacionales.W www.unesco.org/culture/laws/florence/

html_eng/page1.shtml

FLAR

89

FONDO INDÍGENA

Nombre corrientemente asignado al Fon-do para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas de América Latina y El Caribe, creado enla II Cumbre Iberoamericana, celebrada en Ma-drid (España), en 1992. Es un organismo mul-tilateral de cooperación internacional especia-lizado en la promoción del autodesarrollo yel reconocimiento de los derechos de los pue-blos indígenas. Participan 22 países latinoame-ricanos, de los cuales 19 han ratificado su con-venio constitutivo (Argentina, Belice, Bolivia,Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,Uruguay y Venezuela), junto a 3 extraregio-nales (Bélgica, España y Portugal). Su estruc-tura incluye una Asamblea General que se re-úne cada dos años, conformada por delega-dos gubernamentales e indígenas de cada paísmiembro y 18 delegados indígenas, un Con-sejo Directivo conformado por 12 miembros(seis directivos indígenas y seis directivos gu-bernamentales), y un Comité Ejecutivo (de unpresidente y dos vicepresidentes). El fondobusca promover espacios de concertación,brindar asistencia técnica a los pueblos, comu-nidades y organizaciones indígenas, ofrecercapacitación, encaminar fondos a proyectos.W www.fondoindigena.org

FORO SOCIAL MUNDIAL

El Foro Social Mundial es un encuentroanual de la sociedad civil para discutir y pro-mover visiones alternativas sobre el desarro-llo y la globalización. Este proceso fue lanza-do como alternativa, y en reacción, al Foro Eco-nómico Mundial. El primer foro tuvo lugar enPorto Alegre (Brasil) en 2001, promovido poruna coalición de organizaciones ciudadanasbrasileñas y algunas redes e instituciones in-ternacionales. La iniciativa fue muy exitosa, yse celebraron sucesivos encuentros en PortoAlegre en 2002 y 2003, en Mumbai (India) en2004, Porto Alegre en 2005, mientras que elsexto foro fue policéntrico, con actividades en

tres continentes: Bamako (Malí), Caracas (Ve-nezuela), y Karachi (Paquistán). En 2007 seretornó a un encuentro internacional, celebra-do en Nairobi (Kenya), mientras que en 2008se convirtió en un conjunto de actividadesdescentralizadas a nivel mundial que conver-gen en el día 26 de enero. El foro rápidamentese convirtió en un encuentro de gran escala,con concurrencias de varias decenas de milesde personas, y fuerte repercusión. La estruc-tura es descentralizada, a partir de activida-des que gestionan diferentes personas u orga-nizaciones, ordenadas en diferentes ejes temá-ticos. El Foro es un espacio abierto y pluralcon actividades de naturaleza muy diversa,aunque englobadas bajo el eje central de bus-car alternativas al orden neoliberal; los parti-cipantes adhieren a una “Carta de Principios”donde se reflejan estas ideas. El proceso estáguiado por un Consejo Internacional que in-tegran 129 organizaciones, tales como redes,instituciones internacionales, y algunas na-cionales, provenientes de varios campos detrabajo. El proceso también ha generado forostemáticos, nacionales, continentales (han teni-do lugar dos foros de las Américas, en Quito2004 y Caracas 2006).W www.forumsocialmundial.org.br

FORO ECONÓMICO MUNDIAL

Fundación que promueve la liberalizacióncomercial, la globalización y la presencia em-presarial, por medio de asociaciones y coope-ración entre líderes mundiales con la finali-dad de delinear las agendas globales, regio-nales e industriales. Cobró notoriedad por or-ganizar encuentros anuales en la localidadsuiza de Davos (lo que explica que sea tam-bién conocido como Foro de Davos), dondeconcurren jefes de Estado, políticos retirados,directivos de grandes corporaciones y jerar-cas de organismos internacionales. Esos en-cuentros reproducen y amplifican el llamadoa la liberalización del comercio y la globaliza-ción. En los últimos años, si bien el encuentroanual se ha diversificado en su temática su-mándole la presencia de estrellas de cine y de

Foro

90

la música, se ha caído en la superficialidadmediática. La organización fue creada en 1971por Klaus Schwab, un docente universitarioque reunió a un grupo de empresarios euro-peos; seguidamente la iniciativa se expandióbajo el nombre de European Management Fo-rum, y en 1987 tomó su nombre actual y sucobertura se volvió global. Además de las re-uniones anuales en Davos se organizan forosregionales, incluyendo uno para América La-tina. Edita los Reportes Globales sobre la Com-petitividad, así como análisis en temas talescomo las tecnologías de la información, bre-cha de géneros, sustentablidad, etc.W www.weforum.org

FRANJA DE PRECIOS,SISTEMA DE

Mecanismo que tiene como objetivo esta-bilizar el costo de importación de un determi-nado grupo de productos que se caracterizanpor la inestabilidad de sus precios internacio-nales y que compiten con la producción na-cional, particularmente los commodities y susderivados. Los precios internacionales de esosproductos no sólo están distorsionados por laintervención de los gobiernos sino tambiénvarían por la situación climática, estacionali-dad propia de las cosechas y por las condicio-nes de comercialización mundial. Este siste-ma intenta proteger a los productores nacio-

nales de esas fluctuaciones de precios, ofre-ciéndoles menor incertidumbre, y tambiénreduce las variaciones que deben enfrentar losconsumidores. Se basa en la fijación de un pre-cio de referencia “piso” y un precio de refe-rencia “techo” entre los cuales se desea man-tener el costo de importación de un determi-nado producto, estableciendo una “franja deprecios”. La estabilización se logra aumentan-do el arancel ad-valorem cuando el precio in-ternacional cae por debajo del nivel piso, yrebajando dicho arancel, hasta cero, cuandoese precio aumenta por encima del techo. Esdecir, la “franja de precios” equivale a con-vertir el arancel en un factor variable que seajusta automáticamente para contrarrestar lasfluctuaciones externas de los precios interna-cionales.

FOCALAE – FORO DECOOOPERACIÓN AMÉRICALATINA – ASIA DEL ESTE

Mecanismo informal de diálogo y coope-ración entre los países de América Latina yAsia del Este. El foro se basa en una serie deprincipios genéricos de no interferencia en losasuntos internos, y como medio de propiciarel diálogo entre los gobiernos, y su sectoresprivados, apuntando a promover negocios yuna red de colaboración e intercambio inte-lectual y cultural.

El foro fue propuesto por Singapur en1998, y se inició con un encuentro ministerialcelebrado en Santiago (Chile), el 29 y 30 demarzo de 2001. Su estructura se basa en en-cuentros ministeriales bianuales, encuentrosanuales de altos funcionarios, y dos coordina-dores rotativos, uno por Asia del Este y otropor América Latina. Se han conformado tresgrupos de trabajo: cooperación político - cul-tural, cooperación económico - social y coope-ración en educación, ciencia y tecnología.

Los miembros son Argentina, Australia,Bolivia, Brasil, Brunei, Camboya, Colombia,Corea del Sur, Costa Rica, Cuba, Chile, China,Ecuador, El Salvador, Filipinas, Guatemala,

Franja

91

Indonesia, Japón, Laos, Malasia, México,Myanmar, Nicaragua, Nueva Zelanda, Pana-má, Paraguay, Perú, Singapur, Tailandia, Uru-guay, Venezuela y Vietnam.W www.focalae.org

FOMIN – FONDOMULTULATERAL DEINVERSIONES

Véase BID

FONPLATA – FONDOFINANCIERO PARA ELDESARROLLO DE LA CUENCADEL PLATA

Organismo internacional queactúa como fondo financierodel Tratado de la Cuenca delPlata celebrado entre Argen-tina, Brasil, Bolivia, Paraguay

y Uruguay. Es una institución financiera regio-nal, cuya misión es apoyar técnica y financiera-mente la realización de estudios, proyectos, pro-gramas, obras e iniciativas que tiendan a pro-mover el desarrollo armónico y la integraciónfísica de esos países. Creado en la IV Reuniónde Cancilleres de los países de la Cuenca delPlata, en 1971, en Asunción (Paraguay), y con-cretado bajo un Convenio Constitutivo en la VIReunión de Cancilleres de la Cuenca del Plata,en 1974, en Buenos Aires (Argentina).

El fondo otorga préstamos, garantías yavales, gestiona recursos, y apoya financiera-mente estudios de preinversión y asistencia

técnica. Desde 2002, se ha enfocado especial-mente en proyectos de desarrollo e integra-ción regional, incluyendo emprendimiento enel marco del IIRSA. Los aportes iniciales sebasaron en un 33% por parte de Argentina yBrasil, mientras que Bolivia, Paraguay y Uru-guay proveyeron el 11%. Desde su creación adiciembre de 2006, el fondo ha otorgado US$2 777 millones en préstamos y otras operacio-nes, tanto de aportes propios (US$ 714 millo-nes) como obtenidos desde otras fuentes. Suestructura incluye una Asamblea de Goberna-dores, con un miembro designado por cadauno de los países, un directorio ejecutivo concinco integrantes (uno por país), y una secre-taría ejecutiva. Su sede se encuentra en SantaCruz (Bolivia).W www.fonplata.org

FRONTERAS

Límite político entre países. Esta concep-ción descansa sobre una postura convencio-nal de la soberanía, como defensa del espacioterritorial de cada país. Sin embargo, las fron-teras son escenarios de otros procesos, dondeestán en marcha diferentes dinámicas socia-les y económicas, y con distintas expresionesterritoriales, no sólo comerciales y aduaneras,sino también interacciones entre comunidadesculturales, y los efectos ambientales (Londo-ño Mota, 2003). En los procesos de integraciónse aplican iniciativas y programas en las zo-nas de frontera, tales como interconexionesfísicas, facilidades en el tránsito de personas,emprendimientos conjuntos para el manejo derecursos compartidos, etc.

Fronteras

G

GATT – ACUERDO GENERAL DEARANCELES y COMERCIO

El Acuerdo (de sus siglas en inglés: Gene-ral Agreement on Tariffs and Trade) fue fir-mado en 1947, como parte de las negociacio-nes de Bretton Woods. El acuerdo proporcio-naba un foro internacional que alentaba a lospaíses adheridos a practicar el libre comerciode bienes por medio de la regulación y la re-ducción de tarifas, aranceles, y cualquier otrotipo de barrera al comercio mundial; al tiem-po que proponía un mecanismo común queresolvía las disputas comerciales entre los es-tados.

La primera versión del GATT, fue desa-rrollada en 1947 durante la Conferencia sobreComercio y Trabajo de las Naciones Unidas.El acuerdo fue firmado por 23 países. En esemomento, también se buscaba la creación deuna Organización Internacional de Comercio,

y si bien se logró un acuerdo en La Habana(Cuba), finalmente ese organismo no se con-cretó debido a que el Congreso de EE.UU. nolo ratificó. Por lo tanto solo cristalizó el acuer-do comercial del GATT. Le siguieron las lla-madas “rondas” bajo las cuales se negociabansucesivos acuerdos comerciales.

Se han completado ocho rondas. La másreciente fue la Ronda de Uruguay (1986 a1994), donde participaron 125 países. Esta ron-da determinó una reducción de aranceles ysubsidios a la exportación, reducción de lími-tes de importación y cuotas sobre los próxi-mos 20 años, abrió las puertas a la inclusiónde nuevos temas, como las patentes y otrasformas de derecho de propiedad intelectual,expandió la cobertura de las regulaciones co-merciales a los servicios y a los flujos de capi-tal, en especial la inversión externa, y modifi-có el mecanismo de establecimiento de dispu-tas del GATT. La ronda además estableció los

94

Acuerdo GATT AGCS ADPIC

Temas cubiertos Bienes Servicios Propiedad intelectual

Temas adicionales Otros acuerdos Anexossobre bienes sobre servicios ––y sus anexos

Compromisos de acceso Listas de Lista de compromisosa los mercados compromisos de los países y ––

de los países excepciones altrato NMF

Solución de Acuerdo para la solución de las diferenciascontroversias

Transparencia Examen de las políticas comerciales

Acuerdo General por el que se establece la OMC

Estructura básica de los Acuerdos de la OMCAcuerdo general sobre la OMC, bienes, servicios, propiedad intelectual, diferencias y exámenes

de las políticas comerciales. Redibujado de OMC.

Progresiva reducción de las arancelesBasado en UNCTAD y OMC

GATT

95

acuerdos básicos para crear la OrganizaciónMundial de Comercio (OMC). El GATT per-manecería como un acuerdo, mientras que laOMC sería la institución que aplicaría eseacuerdo. Inmediatamente después se lanzó laRonda de Doha en noviembre de 2001.

Principios y reglas. El GATT apunta a unsistema de comercio que es presentado de lasiguiente manera:

1) no discriminatorio — un país no debediscriminar comercialmente a otras naciones,y debe dar a todas por igual la condición de“nación más favorecida” (NMF); ni tampocodebe discriminar entre sus propios productos,servicios o ciudadanos y los productos, servi-cios o ciudadanos de otros países (debe otor-garles “trato nacional”);

2) más libre — deben reducirse los obstá-culos mediante negociaciones;

3) previsible — las empresas, los inver-sores y los gobiernos extranjeros deben con-fiar en que no se establecerán arbitrariamen-te obstáculos comerciales (que incluyen losaranceles y los obstáculos no arancelarios; lostipos arancelarios y los compromisos de aper-tura de los mercados se “consolidan” en laOMC;

4) más competitivo — se desalientan lasprácticas “desleales”, como las subvencionesa la exportación y el dumping de productos aprecios inferiores a su costo para adquirir cuo-tas de mercado;

5) más ventajoso para los países menosadelantados — dándoles más tiempo paraadaptarse, una mayor flexibilidad y privile-gios especiales.

Sus principios claves son los siguientes:Nación más favorecida (NMF), establece laigualdad comercial entre las naciones. Por esteprincipio, las concesiones otorgadas a unanación se deben conceder a todas las demás.Se encuentra en el primer artículo del GATT,así como en el acuerdo sobre comercio en ser-vicios (AGCS) y en derechos de propiedadintelectual (ADPIC). Se permiten ciertas ex-cepciones, tales como otorgar acceso especiala sus mercados a los países en desarrollo, obs-taculizar productos que resulten del comer-cio desleal, etc.

Trato nacional, establece un trato idénticopara nacionales y extranjeros. Por lo tanto losbienes importados y los nacionales deben re-cibir el mismo trato, y se aplica tanto para elGATT como el AGCS y ADPIC.

Año Lugar/ Princip ales temas abarcados Númerodenominación Países

1947 Ginebra Aranceles 23

1949 Annecy Aranceles 13

1951 Torquay Aranceles 38

1956 Ginebra Aranceles 26

1960-1961 Ginebra Aranceles 26(Ronda Dillon)

1964-1967 Ginebra Aranceles, incluyendo una rebaja 62(Ronda Kennedy) generalizada, y medidas antidumping

1973-1979 Ginebra Aranceles, medidas no arancelarias 102(Ronda de Tokio) y acuerdos relativos al marco jurídico

1986-1994 Ginebra Aranceles, medidas no arancelarias, 123(Ronda Uruguay) normas, servicios, propiedad intelectual,

solución de diferencias, textiles,agricultura, creación de la OMC, etc.

Rondas del GA TTBasado en WTO

GATT

96

Las regulaciones del GATT sólo se apli-can a los productos terminados que se comer-cializan, y no se pueden establecer condicio-nes sobre los métodos y procesos bajo los cua-les se producen esos bienes (véase Procesos ymétodos de producción).

Como resultado de la Ronda Uruguay,además del convenio GATT propiamente di-cho, se aprobaron el Acuerdo General sobre elcomercio en servicios y el Acuerdo sobre aspectosdel derecho de propiedad intelectual relacionadoscon el comercio.

El 31 de diciembre de 1995 los países adhe-ridos al “GATT 1947” dieron por finalizadoslos términos del acuerdo cuando fundaron laOrganización Mundial de Comercio (OMC).

GLOBALIZACIÓN

En sentido genérico se refiere al conjuntode procesos que se desenvuelven a escala glo-bal, involucrando varias dimensiones: econó-mica (tales como la difusión del capitalismocontemporáneo, incremento del comercio in-ternacional, reducción del papel desempeña-do por las distancias, masivos movimientosde capitales entre países, profundización dela interdependencia económica entre los paí-ses, etc.); política (surgimiento de las institu-ciones internacionales, en particular el siste-ma de Naciones Unidas y el sistema de BrettonWoods, diseminación de reglas mundiales, ta-les como diversos convenios y tratados en dis-tintos temas, reducción de la autonomía delEstado-nación, etc.); cultural (intercambio deproductos culturales a escala planetaria, difu-sión de los patrones culturales y de consumooriginados en las sociedades occidentales, etc.)y ambientales (problemas ambientales a esca-la planetaria, como el calentamiento global).

En sentido más estricto existen diversasposturas y conceptualizaciones sobre la glo-balización. Algunos autores consideran que esun hecho reciente, especialmente desencade-nado por un incremento del comercio inter-nacional, del flujo de capitales, y la difusiónde patrones culturales de origen occidental.Otros autores sostienen que la globalización

tiene una historia más antigua, iniciada con laola colonizadora europea sobre África, Asia ylas Américas, donde han existido períodos deliberalización del comercio internacional alter-nados con etapas proteccionistas. Consecuen-temente algunos plantean diferencias entre losconceptos de mundialización y globalización.Asimismo, algunas corrientes otorgan mayorpeso a unos aspectos, como los económicos ycomerciales, mientras que otros enfatizan losproblemas culturales.

Más allá de estas diferencias, existe acuer-do en que el proceso globalizador actual esmucho más extenso y profundo que cualquierotro, desemboca en relaciones más estrechas,y con consecuencias más severas. Se reconocela importancia de los aspectos económicos ycomerciales, expresados en las mayores inte-racciones entre naciones y una creciente inter-dependencia económica, mediada por una li-beralización económica y desregulación delflujo de capitales, donde organizaciones comola OMC otorgan un marco de difusión y sos-tén normativo. Los defensores sostienen que,por ejemplo, el libre comercio global es unaspecto central, ya que permitiría optimizarlas dinámicas económicas, alentaría el creci-miento económico y contribuiría a reducir lasdesigualdades. Los críticos alertan que la glo-balización actual mantiene y profundiza lasdesigualdades, genera una trama de comer-cio desigual legitimado desde organizacionescomo la OMC, impone una homogeneizacióncultural, genera una desterritorialización, conpérdida de autonomía de comunidades loca-les, etc.

Véase además comercio internacional, comer-cio global, desterritorialización, transnacionalR Acosta (2000), Scholte (2005)W www.globalizacion.org

GRUPO DE CAIRNS

Grupo que incluye a los grandes exporta-dores de productos agropecuarios (agrícola-ganaderos), tanto desarrollados como en de-sarrollo, con el objetivo de promover la libe-ralización del comercio agrícola mundial.

Globalización

97

Creado en agosto de 1986 en la ciudad de Cair-ns (Australia). Participan 19 países, entre ellosen América Latina se encuentran Argentina,Brasil, Colombia, Bolivia, Chile, Guatemala,Paraguay, Perú, Uruguay y Costa Rica, juntoa Australia, Indonesia, Malasia, Nueva Zelan-da, Filipinas, Pakistán, Tailandia, Canadá, ySudáfrica. Estos países tienen escasa o nulaprotección agrícola.

Los objetivos del grupo desde su origenhan sido la eliminación de las barreras al co-mercio de productos agropecuarios y la inclu-sión de los temas agroalimentarios en la agen-da de los tratados multilaterales de comerciointernacional, que se realizan el en ámbito delGATT. Tras la negociación de Marrakech, úl-tima reunión de la Ronda Uruguay en 1994, elgrupo logró el segundo objetivo, y decidiócontinuar actuando colectivamente para diri-gir sus esfuerzos hacia una verdadera refor-ma del comercio mundial agrario. Es una aso-ciación informal, y celebra anualmente Re-uniones Ministeriales en las que participantodos los Ministros de Comercio de los paísesmiembros y las preside el Ministro de Comer-cio australiano. Salazar O. y Franco M.,W www.cairnsgroup.org

GRUPO DE LOS TRES

Acuerdo de Libre Comercio entre Colom-bia, México y Venezuela, que entró en vigen-cia en diciembre de 1994 después de cuatroaños de negociaciones formales entre sus es-tados integrantes. Sus antecedentes son por unlado el vínculo entre Colombia y Venezueladentro de la CAN, y por otro la cooperacióneconómica entre México y Venezuela. En 2006Venezuela se retira de este acuerdo.

GRUPO DE LOS CUATRO

Agrupamiento de Brasil, China, India ySudáfrica, creada en 2003 en Brasilia (Brasil),y que más tarde se transformó en el Grupo delos 20. Más recientemente, se ha empleado elmismo nombre para el grupo conformado por

Brasil, Japón, India y Alemania, en las discu-siones para reformar el Consejo de Seguridadde las Naciones Unidas.

GRUPO DE LOS SIETE

Integrado por los mayores países indus-trializados: Canadá, Francia, Alemania, Italia,Japón, Inglaterra y los Estados Unidos.

GRUPO DE LOS OCHO

Grupo de los Siete más Rusia.W www.g8.utoronto.ca

GRUPO DE LOS DIEZ

Agrupamiento de países importadoresnetos de alimentos en la OMC. Incluye a na-ciones que poseen programas de protecciónde su agricultura (como altos aranceles y sub-sidios), y están en contra de la liberalizacióngeneralizada de ese sector. El grupo integra aSuiza, Japón, Noruega, Bulgaria, Taiwán, Co-rea, Islandia, Israel, Lichtenstein y las IslasMauricio.

GRUPO DE LOS 20

Agrupamiento de países en desarrollo queapuntan a una liberalización del comercioagropecuario. El grupo se originó en 2003 enel marco de las negociaciones preparatoriaspara la V Reunión Ministerial de la OMC enCancún (México).

El grupo ha tenido tanto ingresos comoegresos, y actualmente está integrado por 23países, en América Latina: Argentina, Bolivia,Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala,México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezue-la. Se suman Egipto, Nigeria, Sudáfrica, Tan-zania, China, India, Indonesia, Pakistán, Fili-pinas , Tailandia y Zimbabwe. El grupo man-tiene regularmente reuniones ministeriales.

Este conjunto se asemeja al Grupo de Cair-ns en sus reclamos por la caída de los subsi-

Grupo

98

Grupo 77 Grupo ACP Grupo 33 Grupo 20 Grupo Cairns

Antigua y Barbuda + + +

Argentina + + +

Bahamas + +

Barbados + + +

Belice + + +

Bolivia + + +

Brasil + + +

Chile + + +

Colombia + +

Costa Rica + +

Cuba + + + +

Dominica + +

R. Dominicana + + +

Ecuador + +

El Salvador +

Granada + +

Guatemala + + +

Guyana + + +

Haití + + +

Honduras + +

Jamaica + + +

México +

Nicaragua +

Panamá + +

Paraguay + + +

Perú + + + +

San Cristóbal + + +y Nieves

Santa Lucia + + +

San Vicente y + + +Granadinas

Surinam + + +

Trinidad y Tobago + + +

Uruguay + + +

Venezuela + + +

América Latina en los agrup amientos comerciales claves a nivel global

Grupo

99

dios agrícolas en los países desarrollados, peroincluye algunas naciones que tienen un nutri-do sector campesino (como India), y que porlo tanto aspiran a mantener algunas formasde protección interna.W www.g-20.mre.gov.br

GRUPO DE LOS 33

Agrupamiento de países en desarrollo queapoyan los conceptos de “productos especia-les y mecanismos especiales de salvaguardia”en el marco de las negociaciones agrícolas dela OMC. Participan 42 países. La base concep-tual de esos mecanismos invoca la defensa depequeños agricultores de importacionesagroalimentarias, lo que afectaría su seguri-dad alimentaria, el desarrollo rural y su cali-dad de vida.

GRUPO DE LOS 77

Grupo de países en desarrollo creado en1964, al término del primer período de sesio-nes de la UNCTAD. Es el agrupamiento másnumeroso en el sistema de las Naciones Uni-das y está integrado por países en desarrollo,con el objetivo de coordinar y promover susintereses en todos los temas del desarrollo, yde promover la cooperación sur-sur. Convo-ca a las “Cumbres del Sur” cada cinco años, y

a reuniones de ministros de relaciones exte-riores cada año. Mantiene encuentros temáti-cos, en cuestiones como comercio, agricultu-ra, inversiones, etc. Integrado inicialmente por77 países y del que en la actualidad formanparte más de 130, incluyendo casi todas lasnaciones latinoamericanas.W www.g77.org

GRUPO DE LOS 90

Agrupamiento de pequeños países en de-sarrollo en la OMC, con especial atención a lasituación de países mediterráneos e insulares,naciones menos desarrolladas, o que depen-den de unos pocos productos de exportación.Incorpora a los países miembros del GrupoACP, la Unión Africana y las naciones menosdesarrolladas.

GRULAC – GRUPO AMÉRICALATINA Y EL CARIBE

Denominación para la agrupación infor-mal de los países de América Latina que serealiza en las diferentes negociaciones inter-nacionales, tanto en el ámbito comercial comoen otros temas. Es parte de las prácticas usua-les en encuentros internacionales cuando serealizan reuniones por grupos de países.

GRULAC

IBEROAMERICANA, CUMBRE

Reuniones anuales de los jefes de Estadode América y Europa de habla portuguesa ycastellana. Es una instancia de diálogo y coor-dinación política para promover la coopera-ción. Participan Andorra, Argentina, Bolivia,Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Rep.Dominicana, Ecuador, El Salvador, España,Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Uruguayy Venezuela. Se iniciaron en la cumbre presi-dencial de Guadalajara (México), en 1991, yen cada encuentro anual se aborda un temaespecífico. Su estructura incluye una Secreta-ría Pro Témpore de tres países, y una Secreta-ría General Iberoamericana (creada en 2003),para el apoyo institucional y técnico. Se man-tienen 13 programas, cinco “Iniciativas Ibero-americanas” (especialmente en educación,ciencia y tecnología) y cinco proyectos adscri-tos. En este marco se creó el Fondo Indígena.W www.segib.org

I

ICAC - COMITE CONSULTIVOINTERNACIONAL SOBRE ELALGODÓN

Organización internacional que re-úne a países productores y consumi-dores de algodón. Su sigla deriva desu nombre en inglés (International

Cotton Advisory Committee). Sus objetivos sonpromover una economía vigorosa y transpa-rente del algodón, servir como centro de datose información, ofrecer capacitación; más recien-temente ha ampliado sus áreas de trabajo a te-mas como bioseguridad y promoción de las me-jores prácticas disponibles del cultivo. El comi-té inició sus actividades en 1940, como resulta-do de un encuentro internacional celebrado enWashington (Estados Unidos) en 1939, dondeestuvieron presentes varias naciones latinoame-ricanas. Cuenta con 44 países miembros; losintegrantes latinoamericanos incluyen a Argen-tina, Brasil, Colombia y Paraguay. Su sede se

102

encuentra en Washington (Estados Unidos).Esreconocido como organismo internacional enproductos básicos (OIPBs) por UNCTAD y CFC.Véase además Productos básicos.W www.icac.org

ICC – CAMARA INTERNACIONALDE COMERCIO

Asociación internacional de empresas ycompañías que promueven el libre comercioy las economías de mercado. Su sigla derivade su nombre en inglés (International Cham-ber of Commerce). La cámara atiende activi-dades en arbitraje y resolución de diferendos,promueve estándares de autorregulación enlas prácticas comerciales, y apoya el combatea los crímenes comerciales. La cámara man-tiene su propia Corte de Arbitraje, ha diseña-do reglas bancarias sobre prácticas aduanerasy documentación de créditos, diseñó los in-coterms, y ha propuesto códigos en marketingy publicidad. Es una institución regularmenteconsultada desde organismos como la OMC.Fundada en 1919, su estructura incluye con-gresos bianuales y un secretariado en París(Francia). Sus integrantes son grandes empre-sas y asociaciones empresariales nacionales,cubriendo 130 países, con comités nacionalesen 84 países. Véase además INCOTERMS.W www.iccwbo.org

ICCO – ORGANIZACIONINTERNACIONAL DEL CACAO

Organización internacionalque reúne a países producto-res y consumidores de cacao.Creada en 1973 para aplicar el

primer Convenio Internacional del Cacao, ne-gociado en el marco de una conferencia pro-movida con ese fin bajo los auspicios de UNC-TAD. Sus objetivos son aplicar los acuerdosinternacionales sobre este producto y sus de-rivados (actualmente rige el sexto acuerdo in-ternacional sobre este producto, negociado en2001 y que entró en vigor en 2003), promover

una economía sostenible del cacao, incluyen-do aspectos comerciales, sociales y ambienta-les, abarcando temas como los aranceles, me-jorar los precios que reciben los agricultores,proveer información y transparencia de losmercados. Su sede se encuentra en Londres(Inglaterra). Entre los miembros productoresse encuentran Brasil, Rep. Dominicana, Ecua-dor, Trinidad y Tobago, y Venezuela. Su sedese encuentra en Londres (Inglaterra). Es reco-nocida como organismo internacional en pro-ductos básicos (OIPBs) por UNCTAD y CFC.Véase además Productos básicos.W www.icco.org

ICO – ORGANIZACIONINTERNACIONAL DEL CAFE

Organización internacional quereúne a países productores yconsumidores de café. Su sigladeriva del nombre en inglés (In-

ternacional Coffee Organization). Creada en1962 para aplicar los convenios internaciona-les del café, tiene por objetivos coordinar laspolíticas cafeteras, mejorar la calidad del pro-ducto, promover su consumo, alentar una eco-nomía mundial sostenible del café, incluyen-do un equilibrio entre la oferta y la demanda,alcanzar precios razonables y promover latransparencia en el mercado. También ofreceservicios de informaciones y capacitación. Sehan acordado sucesivos convenios sobre esteproductos en 1962, 1968, 1976, 1983, 1994, 2001y 2007 (han existido prórrogas en varios ca-sos). Cuenta con 77 países miembros, 45 delos cuales son países exportadores de café y32 son países importadores; los miembros la-tinoamericanos son productores, e incluyen aBolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Hon-duras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,Paraguay, Rep. Dominicana y Venezuela. Susede se encuentra en Londres (Inglaterra). Esreconocida como organismo internacional enproductos básicos (OIPBs) por UNCTAD yCFC. Véase además Productos básicos.W www.ico.org

ICC

103

ICSG - GRUPO INTERNACIONALDE ESTUDIOS SOBRE EL COBRE

Organismo internacional que reúne a paí-ses productores y consumidores de cobre. Susigla deirva del nombre en inglés (Internatio-nal Copper Study Group). Creado en 1992, tie-ne por objetivos promover la transparencia enel mercado mundial de cobre, servir como forode discusión y cooperación, proveer informa-ción sobre demanda y consumo, realizar in-vestigaciones y apoyar iniciativas en salud yambiente. Cuenta con 23 países miembros; losintegrantes latinoamericanos son Argentina,Chile, México y Perú. Su sede se encuentraen Lisboa (Portugal). Es reconocido como or-ganismo internacional en productos básicos(OIPBs) por UNCTAD y CFC. Véase ademásProductos básicos.W www.icsg.org

IFIs - INSTITUCIONESFINANCIERASINTERNACIONALES

Organizaciones internacionales dedicadasal financiamiento tanto estatal como privado.El término se utiliza para organismos como elBanco Mundial y el Fondo Monetario Interna-cional (FMI), que trabajan a una escala global;usualmente se le suman los demás bancosmultilaterales de desarrollo (BMDs) que sonregionales, y que en América Latina incluyeal BID. Son instituciones que financian, otor-gan garantías, o brindan préstamos y ayudaspara grandes proyectos de infraestructura,reformas sectoriales, emprendimientos delsector privado, y manejo de las cuentas pú-blicas. Las IFIs expresan políticas similaresentre sí, apoyaron durante años las reformasde mercado en América Latina, y han actua-do en forma coordinada. Se han organizadocampañas internacionales sobre el desempe-ño de estas organizaciones. Véase tambiénBretton Woods, BMDs, Instituciones financierasregionales.W www.ifiwatchnet.org

IGC – CONSEJO INTERNACIONALDE CEREALES

Organización intergubernamentalrelacionada con el comercio decereales que reúne a países pro-ductores y consumidores. Su sigla

deriva del nombre en inglés (InternacionalGrains Council). Administra el Convenio In-ternacional de Cereales, firmado en 1995. Susobjetivos son examinar y evaluar el mercadomundial de cereales (trigo, maíz, cebada, sor-go, y está ampliando sus análisis a arroz y ole-aginosa), sirviendo como foro de análisis ydiscusión. El comité cuenta con una secretaríaque también brinda servicios al Comité deAyuda Alimentaria, promovido por el Con-venio Internacional de Cereales de 1995 y con-cretado en 1999. Sus antecedentes se originanen los convenios internacionales sobre el co-mercio del trigo acordados desde la décadade 1930, que derivaron en varios convenios demayor complejidad de las décadas de 1950hasta que el convenio de 1995 convirtió alConsejo Internacional del Trigo en el actualconsejo, incluyendo tanto el seguimiento delos temas comerciales como los aspectos rela-cionados con la ayuda alimentaria. Su sede seencuentra en Londres (Inglaterra). Cuenta con26 miembros; los integrantes latinoamericanosincluyen a Argentina (exportador), y Cuba yPanamá (consumidores). Es reconocido comoorganismo internacional en productos básicos(OIPBs) por UNCTAD y CFC. Véase ademásProductos básicos.W www.igc.org.uk

IICA – INSTITUTOINTERAMERICANO DECOOPERACION PARA LAAGRICULTURA

Organismo intergubernamental especiali-zado en agricultura y desarrollo rural, queprovee cooperación y asistencia técnica, reali-za investigaciones, apoya la extensión rural ypromueve la transferencia de tecnología. Crea-

IICA

104

do en 1942, como Instituto Interamericano deCiencias Agrícolas, pasó a formar parte delsistema interamericano con la creación de laOEA, y en 1979 redefinió sus propósitos y cam-bió su denominación a su nombre actual. Losmiembros son Antigua y Barbuda, Argentina,Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Domi-nica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Hondu-ras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Pa-raguay, Perú, República Dominicana, San Cris-tóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas,Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago, Uru-guay y Venezuela. Su estructura incluye laJunta Interamericana de Agricultura, dondeparticipan los ministros de agricultura del he-misferio (o sus representantes), en reunionescada dos años; un Comité Ejecutivo confor-mado por 12 países; y una dirección ejecutiva.Su sede central se encuentra en Turrialba (Cos-ta Rica), posee oficinas locales en 34 países delas Américas, y oficinas especializadas (enMiami para el Programa de Promoción delComercio, los Agronegocios y la Inocuidad delos Alimentos, y otra en Washington para laDirección de Relaciones con Socios Estratégi-cos); además cuenta con una oficina para Eu-ropa, en Madrid (España).W www.iica.int

IIN – INSTITUTOINTERAMERICANO DEL NIÑO,LA NIÑA Y LOS ADOLESCENTES

Organismo panamericano especializadode la OEA para asuntos de infancia y juven-tud. Sus objetivos son promover y garantizarel ejercicio de los derechos de la niñez y laadolescencia, y construir una cultura de dere-chos y bienestar de los niños, niñas y adoles-centes. Además, el instituto promuve los con-gresos panamericanos del niño, la niña y ado-lescentes. El instituto nació de una propuestarealizada en el Tercer Congreso Americano delNiño (Río de Janeiro, Brasil, 1922), para crearuna Oficina Internacional Americana de Pro-

tección a la Infancia. Esta oficina se instala en1924 en Montevideo, con el apoyo del gobier-no de Uruguay. En 1927 se subscribe un actade fundación del instituto. Sus miembros sonlos países del hemisferio. Su sede se encuen-tra en Montevideo (Uruguay).W www.iin.oea.org

IIRSA - INICIATIVA PARA LAINTEGRACIÓN DE LAINFRAESTRUCTURA REGIONALSUDAMERICANA

Programa de cooperación para interco-nexiones físicas multinacionales y multisecto-rial que involucra a los doce Estados de Amé-rica del Sur. Su principal objetivo es la moder-nización de la infraestructura física de Suda-mérica, especialmente en las áreas de energía,transportes y comunicaciones. Esta iniciativapropone la creación de mecanismos de coor-dinación entre los Gobiernos, las institucionesfinancieras y el sector privado.

Creada en 2000 en la Reunión de Presiden-tes de América del Sur, en Brasilia (Brasil) (véa-se CSN). En esa ocasión los mandatarios sud-americanos acordaron realizar acciones con-juntas para impulsar el proceso de integraciónpolítica, social y económica de la región conénfasis en la modernización de la infraestruc-tura regional.

Participan los gobiernos de los doce paí-ses sudamericanos, con el apoyo de BID, laCAF y el FONPLATA. La iniciativa cuenta conel Comité de Dirección Ejecutiva (CDE), en-cargado de los lineamientos estratégicos yplanes de acción; los Grupos Técnicos Ejecu-tivos (GTEs), que se abocan a llevar a cabolas acciones concretas en el ámbito multina-cional; y el Comité de Coordinación Técnica(CCT), cuyo objetivo es brindar apoyo técni-co y financiero a los países, actuando comofacilitador del proceso, coordinador de lasactividades conjuntas y depositario de lamemoria institucional del IIRSA. Se han es-tablecido también Coordinadores Nacionalesque se encargan de articular la participación

IIN

105

de los diferentes actores al interior de cadaEstado.

Se han acordado 350 proyectos de infra-estructura de transporte, energía y comuni-caciones, que se encuentran agrupados en 41grupos de proyectos y que representan unainversión estimada de US$ 38 000 millones.Los gobiernos seleccionaron un conjuntoacotado de proyectos de alto impacto, bajouna Agenda de Implementación Consensua-da 2005 a 2010, para que sean ejecutados enun plazo más corto. Este grupo representa31 proyectos con una inversión estimada deUS$ 6 921,10 millones.

La iniciativa estructura sus actividades entorno a siete principios orientadores básicos:Regionalismo abierto: donde la apertura co-mercial facilita la identificación de sectoresproductivos de alta competitividad global.Ejes de Integración y Desarrollo: En concor-dancia con la visión geo-económica de la re-gión, el espacio suramericano es organizadoen torno a franjas multinacionales que concen-tran flujos de comercio actuales y potenciales,o “Eje de Integración y Desarrollo”. Se buscapromover negocios y cadenas productivas congrandes economías de escala a lo largo de es-tos ejes.

Sostenibilidad económica, social, am-biental y político-institucional: El proceso deintegración económica debe respetar cuatroelementos de la sostenibilidad: (a) Sostenibili-dad económica, proporcionada por la eficien-cia y la competitividad en los procesos pro-ductivos; (b) Sostenibilidad social, proporcio-nada por el impacto visible del crecimientoeconómico sobre la calidad de vida de la po-blación; (c) Sostenibilidad ambiental, que im-plica el uso racional de los recursos naturalesy la conservación del patrimonio ecológicopara generaciones futuras; y (d) Sostenibilidadpolítico-institucional, donde se crean condicio-nes para que los agentes públicos y privadospuedan y quieran contribuir al proceso dedesarrollo e integración.

Aumento del Valor Agregado de la Pro-ducción: El desarrollo y la integración regio-nal deben ser un proceso de mejoramiento

constante de la calidad y productividad delos bienes y servicios. Las economías debenreorientarse para conformar cadenas pro-ductivas en sectores de alta competitividadglobal.

Tecnologías de la Información: La difu-sión y uso intensivo de estas tecnologías apo-ya una transformación no sólo de los sistemasproductivos de la región, sino también del fun-cionamiento general de la sociedad, incluyen-do los sistemas educativos, la provisión deservicios públicos y de gobierno, y la organi-zación misma de la sociedad civil.

Convergencia Normativa: Como parte delos requisitos para viabilizar las inversionesen infraestructura regional, es necesario com-patibilizar las reglas que rigen y orientan lasactuaciones de la iniciativa privada en la re-gión.

Coordinación Público-Privada: Apunta adiferentes tipos de vinculaciones público-pri-vadas para el financiamiento de proyectos deinversión, así como consultas y cooperaciónpara el desarrollo de un ambiente regulato-rio. El desarrollo es concebido como una res-ponsabilidad compartida de gobiernos y em-presarios.

En resumen, la visión promovida por elIIRSA apunta esencialmente a vincular dife-rentes zonas del continente con los mercadosglobales, concibe las interconexiones físicas yenergéticas como un medio para una integra-ción que es esencialmente económica y comer-cial, con un claro protagonismo del empresa-riado.

La iniciativa ha definido diez ejes de inte-gración y desarrollo. A saber: Eje Andino (1):Abarca Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela, articulando dos grandes corredo-res viales norte-sur: la Carretera Panamerica-na, a lo largo de la Cordillera Andina en Ve-nezuela, Colombia y Ecuador, y a lo largo dela costa en Perú, y la Carretera Marginal de laSelva, bordeando la Cordillera Andina a nivelde los Llanos en Venezuela y de la Selva Ama-zónica en Colombia, Ecuador y Perú.

Eje Andino Sur (10): Incluye la interco-nexión desde el sur de Bolivia, sobre la re-

IIRSA

106

gión andina, entre Chile y Argentina. La ini-ciativa no ha desarrollado estudios sobreeste eje.

Eje Capricornio (6): corredor interoceá-nico, que va desde el O. Atlántico, en el surde Brasil, cruzando en Paraguay, Bolivia yArgentina, hasta alcanzar el O. Pacífico enChile.

Eje de la Hidrovía Paraná Paraguay (9): Re-toma los planes de volver navegable los ríosParaná y Paraguay, de manera de establecerun corredor que comunica el centro de Brasil,el oriente de Bolivia y Paraguay, con una sali-da sobre el Río de la Plata.

Eje del Amazonas (3): El Eje del Amazo-nas interconecta puertos del O. Pacífico, talescomo Tumaco en Colombia, Esmeraldas enEcuador y Paita en Perú, con los puertos bra-sileños de Manaos, Belén y Macapá. Es un co-rredor bioceánico a través de los ríos Hualla-ga, Marañón, Ucayali y Amazonas en Perú,Putumayo y Napo en Ecuador, Putumayo enColombia e Iça, Solimões y Amazonas en Bra-

sil, con sus más de 6.000 km de vías navega-bles, y los puertos fluviales de El Carmen, enla frontera entre Ecuador y Colombia, Gueppien Colombia y Sarameriza y Yurimaguas enPerú.

Eje del Escudo de la Guayana (2): abarcaVenezuela, Brasil, Guyana y Surinam. Conec-ta el oriente venezolano (estados Sucre, An-zoátegui, Monagas, Delta Amacuro y Bolívar),el arco norte de Brasil (estados de Amapá yRoraima) y la totalidad de los territorios deGuyana y Surinam.

Eje del Sur (8): es otro corredor interoceá-nico, que discurre desde los puertos argenti-nos de Bahía Blanca (al sur de la provincia deBuenos Aires) y San Antonio Este (provinciade Río Negro) hasta los puertos chilenos deConcepción (en la región del Bío Bío) y PuertoMontt (en la región de Los Lagos).

Eje interoceánico central (5): es un corre-dor transversal que interconecta Bolivia, Bra-sil, Chile, Paraguay y Perú. Abarca ocho delos nueve departamentos de Bolivia, con la ex-cepción de Pando; cinco estados de Brasil:Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraná, Riode Janeiro y São Paulo; la primera región deChile; todo Paraguay y las provincias de Are-quipa, Moquegua y Tacna de Perú.

Eje MERCOSUR-Chile (7): Incluye el cen-tro de Chile, en las regiones de Coquimbo, Val-paraíso, Libertador O’Higgins, y la RegiónMetropolitana de Santiago; el centro y nores-te de Argentina (región de la Mesopotamia yel bloque central argentino con las provinciasde Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, La Pam-pa, San Luis, Mendoza y San Juan); el sur deBrasil, comprendiendo los estados de MinasGerais, São Paulo, Paraná, Santa Catarina y RioGrande do Sul; y el sudeste del Paraguay queabarca la región al este del Río Paraguay y alnorte-oeste del Río Paraná, o región occiden-tal paraguaya, y todo el Uruguay.

El Eje Perú-Brasil-Bolivia (4) es también uncorredor transversal que abarca siete departa-mentos de la Macroregión Sur Perú (Tacna,Moquegua, Arequipa, Apurimac, Cusco, Punoy Madre de Dios), dos departamentos amazó-nicos de Bolivia (Pando y Beni) y cuatro esta-Ejes de integración de IIRSA

Los números responden a la descripción en el texto.

IIRSA

107

dos nor-oeste de Brasil (Acre, Rondônia, Ama-zonas y Mato Grosso).

En todos estos casos, los ejes propuestostienen una disposición prevaleciente de sali-da hacia los puertos oceánicos, conectandonuevas áreas de producción minera, petrole-ra y agropecuaria, con los puertos oceánicos.Esta disposición expresa una visión de las co-nexiones ligada a la inserción en los mercadosglobales, antes que una articulación entre re-giones de América del Sur. Los impactos so-ciales y ambientales son muy importantes, enespecial por la apertura de zonas silvestres enlas áreas tropicales, lo que determinará efec-tos negativos sobre los pueblos indígenas, in-cremento de la presión ambiental, pérdida debiodiversidad, y avance de la frontera agro-pecuaria.W www.iirsa.org

IJSG - GRUPO INTERNACIONALDE ESTUDIOS SOBRE EL YUTE

Organización internacional sobre el co-mercio de yute y otras fibras. Su sigla derivadel nombre en inglés (International Jute Stu-dy Group). Sus objetivos son promover la co-operación y consulta sobre la economía ymercados del yute y derivados, promover elproducto, subrayando su condición de reno-vable y biodegradable, propiciar la transpa-rencia en el mercado, y atender los aspectosde reducción de la pobreza, empleo y situa-ción de los recursos humanos. Creada en 2002,por iniciativa de UNCTAD. No posee miem-bros latinoamericanos. Es reconocido comoorganismo internacional en productos básicos(OIPBs) por UNCTAD y CFC. Véase ademásProductos básicos.W www.jute.org

ILZSG - GRUPO INTERNACIONALDE ESTUDIOS SOBRE EL PLOMOY EL ZINC

Organismo internacional que reúne a paí-ses productores y consumidores de plomo y

zinc. Su sigla deriva del nombre en inglés (In-ternational Lead and Zinc Study Group).Creado en 1959, es un foro donde se inter-cambia información sobre el comercio en esosproductos, promueve la transparencia en esemercado, y genera información y estadísti-cos sobre su comercio. Cuenta con 28 paísesmiembros; Perú es el único integrante latino-americano. Su sede se encuentra en Lisboa(Portugal). Es reconocido como organismo in-ternacional en productos básicos (OIPBs) porUNCTAD y CFC. Véase además Productos bá-sicos.W www.ilzsg.org

IMPORTACIÓN

Ingreso de bienes o servicios producidosen un país extranjero. Implica el ingreso des-de el exterior, casi siempre como parte detransacciones comerciales. La palabra deri-va del latín, importare, que significa traerhacia adentro, o traer desde afuera. Las im-portaciones incluyen el ingreso tanto de bie-nes manufacturados como de servicios. Elmayor importador mundial en 2006 fue Es-tados Unidos, por un valor de 1 919 milesde millones de dólares (representando el15.5% del total global). Los principales im-portadores latinoamericanos son México(puesto 14 a nivel mundial, con un 2.2%),Brasil (28, 0.8%), Chile (47, 0.3%), Argenti-na (48, 0.3%) y Venezuela (49, 0.3%) (WTO,2007). Véase además balanza comercial, comer-cio, exportación.

IMPORTACIONESPARALELAS

Situación en la que un producto fabricadolegalmente en el extranjero (es decir, no unproducto pirata) se importa sin permiso deltitular del derecho de propiedad intelectual(por ejemplo, el titular de una marca de fábri-ca o de comercio, o de una patente). Algunospaíses permiten esta práctica.

Importaciones

108

INBAR - RED INTERNACIONALDEL BAMBÚ Y RATÁN

Red internacional que pro-mueve el uso sostenible delbambú y ratán. Su sigla deri-

va del nombre en inglés (International Net-work for Bamboo and Rattan). Creada en 1997,sus objetivos son promover los beneficios so-ciales, económicos y ambientales del bambú yel ratán, apoyar el bienestar de los producto-res y consumidores, y ofrece servicios de apo-yo y consultoría. La red se creó por iniciativadel International Development Research Cen-ter (Canadá) con apoyo del Fondo Internacio-nal para el Desarrollo Agrícola (FIDA), hastaque en 1997 se firmó un tratado internacionalque formaliza la red. Cuenta con 34 paísesmiembros; los integrantes latinoamericanosson Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba,Ecuador, Perú, Surinam y Venezuela. Su sedese encuentra en Beijing (China) y cuenta conuna oficina regional para América Latina enQuito (Ecuador), y un centro de informaciónsobre el bambú en Guayaquil (Ecuador). Esreconocido como organismo internacional enproductos básicos (OIPBs) por UNCTAD yCFC. Véase Productos básicos.W www.inbar.int, www.inbarlac.org

INCOTERMS

Codificación de normas internacionalesque constituyen un estándar internacional detérminos comerciales para ser utilizados enlos documentos y contratos relacionados conlos derechos y responsabilidades en la ventay el transporte de mercancías. Los INCOTER-MS (INternacional COmerce TERMS, térmi-nos de comercio internacional) fueron desa-rrollados y promovidos por la Cámara Inter-nacional de Comercio (ICC) de París, con elfin de darle al comercio internacional un len-guaje homogéneo y evitar las múltiples in-terpretaciones que surgían de las diferenteslegislaciones y costumbres comerciales decada país. La versión actualmente vigente esINCOTERMS 2000, que contiene trece térmi-

nos que especifican las obligaciones entrecomprador y vendedor.

Los INCOTERMS se agrupan en cuatrocategorías: el término “E”, los términos “F”,los términos “C”, y los términos “D”. La cate-goría “E” contiene al término EXW (Ex Wor-ks, libre en fábrica). El vendedor/exportadorha cumplido con su responsabilidad de ponerlos bienes a disposición del comprador/im-portador en su propio local. Los gastos y ries-gos de retiro de mercadería son soportados porel comprador, desde el lugar de venta hastasu destino final.

La categoría “F” incluye tres términos: FCA(Free Carrier, libre a transportista), FAS (FreeAlongside Ship, libre al lado del barco), FOB(Free On Board, libre a bordo). El vendedor/exportador se hace responsable del envío de lamercancía hasta un transportista que el com-prador designó previamente. Mientras que eltérmino FCA puede usarse con cualquier modode transporte, incluido transporte multimodal,los términos FAS y FOB solo pueden utilizarsepara el transporte marítimo o fluvial.

La categoría “C” contiene cuatro términos:CFR (Cost and Freight, costo y flete), CIF(Cost, Insurance and Freight, costo, seguro yflete), CPT (Carriage Paid To, transporte pa-gado a), CIP (Carriage and Insurance Paid To,transporte y seguro pagado a). El vendedor/exportador/fabricante se hace responsable decontratar y pagar el transporte de la mercan-cía, pero una vez que ésta ha sido enviada notiene responsabilidad de pérdida o daño ni decostos adicionales en que se tenga que incu-rrir. Los términos CPT y CIP pueden ser utili-zados con cualquier modo de transporte,mientras que CFR y CIF fueron diseñados paratransporte marítimo y fluvial.

La categoría “D” comprende cinco térmi-nos: DAF (Delivered At Frontier, entregado enfrontera), DES (Delivered Ex Ship, entregadolibre en barco), DEQ (Delivered Ex Quay, en-tregado libre en muelle), DDU (DeliveredDuty Unpaid, entregado sin aranceles paga-dos), DDP (Delivered Duty Paid, entregado conaranceles pagados). El vendedor/ exportador/fabricante se hace responsable de todos los cos-

INBAR

109

tos y los riesgos asociados con la entrega de losbienes hasta el lugar de destino. Los términosDES y DEQ sólo pueden utilizarse en transportemarítimo y fluvial, los restantes tres se utilizanen cualquier medio de transporte.

INDICACIÓN GEOGRÁFICA

Identificación de un bien como originarioo procedente de una determinada localidad,región o país. Se sostiene que ese origen otorgaaspectos claves a ese producto, tanto en su ca-lidad o en su reputación, y esos atributos sondefendidos atendiendo al acuerdo sobre pro-piedad intelectual de la OMC. Los ejemplos másconocidos son la referencia a lugares para iden-tificar productos (por ejemplo, “Champagne”,“Tequila” o “Roquefort”). Véase Propiedad in-telectual, acuerdo sobre derechos en.

INSG - GRUPO INTERNACIONALDE ESTUDIOS SOBRE EL NIQUEL

Organismo internacional que reúne a paí-ses productores y consumidores de níquel. Susigla deriva del nombre en inglés (Internatio-nal Nickel Study Group). Creado en 1990, susobjetivos son recopilar y sistematizar indica-dores sobre el mercado del níquel y sus deri-vados, así como sobre el papel de la industriay temas relacionados, tales como las regula-ciones sanitarias y ambientales, y proveer unforo de discusión sobre este mercado. Cuentacon 15 países miembros; los integrantes lati-noamericanos son Cuba y Brasil. Su sede seencuentra en Lisboa (Portugal). Es reconoci-do como organismo internacional en produc-tos básicos (OIPBs) por UNCTAD y CFC. Véa-se Productos básicos.W www.insg.org

INSPECCIÓN PREVIA A LAEXPEDICIÓN, ACUERDO SOBRE LA

Acuerdo de la OMC para las prácticas porlas cuales se emplea a empresas privadas espe-

cializadas para verificar las mercancías pedi-das al extranjero, esencialmente su precio, can-tidad y calidad. Tiene como objetivo salvaguar-dar los intereses financieros nacionales y con-trarrestar las carencias de las infraestructurasadministrativas. Son usuarios de estas prácti-cas los gobiernos de países en desarrollo.

El acuerdo impone determinadas obliga-ciones a los gobiernos usuarios, entre las quese cuentan la no discriminación, la transpa-rencia, la protección de la información comer-cial confidencial, la utilización de reglas espe-cíficas para la verificación de los precios, y laobligación de evitar demoras innecesarias yconflictos de intereses por parte de los orga-nismos de inspección previa a la expedición.También establece que para resolver posiblescontroversias entre un exportador y un orga-nismo de inspección previa a la expedición,existirá un procedimiento de examen indepen-diente administrado conjuntamente por unrepresentante de los organismos de inspeccióny otro de los exportadores.

INSTITUCIONES FINANCIERASREGIONALES

Organizaciones nacionales o regionalesdedicadas al financiamiento tanto estatal comoprivado en América Latina. Son un tipo parti-cular de IFIs de nuevo tipo, enfocadas en laregión, y con objetivos primarios en financiarproyectos de desarrollo, en especial infraes-tructura y energía. Incluye tanto a organiza-ciones regionales, en manos de varios gobier-nos, como por ejemplo la Corporación Andi-na de Fomento (CAF), como a bancos nacio-nales de desarrollo, tales como el BNDES deBrasil, pero que financia emprendimientos ennaciones vecinas. Este conjunto incluye a laCAF, Fonplata, Banco Centroamericano de In-tegración Económica (BCIE), BLADEX (BancoLatinoamericano de Exportaciones), el Cari-bbean Development Bank (CDB), el FondoLatinoamericano de Reservas (FLAR), el BN-DES de Brasil y BANDES de Venezuela.

Véase además IFIs.

Instituciones

110

INTAL - INSTITUTO PARA LAINTEGRACIÓN DE AMÉRICALATINA

Institución que forma parte del Departa-mento de Integración y Programas Regionalesdel BID. Su objetivo es promover y consolidarel proceso de integración en América Latina yel Caribe en todos los niveles, regional, interre-gional e internacional. Desarrolla tareas de in-vestigación, cooperación técnica a gobiernos einstituciones y brinda capacitación en apoyo alos procesos de integración y cooperación re-gionales. Además es sede de la Secretaría delComité de Coordinación Técnica del proyectoIIRSA, conjutamente con la CAF y Fonplata.Creado en 1965 por iniciativa del banco enacuerdo con el gobierno de Argentina. Se finan-cia con recursos del banco y mediante contri-buciones de los países miembros, y tiene su sedeen Buenos Aires (Argentina).W www.iadb.org/intal

INTEGRACIÓN

La integración involucra una relación es-trecha entre dos o más países. En unos casostiene un sentido restringido usualmente vol-cado a aspectos comerciales, y en otros casoses más amplio, como parte de un proceso decomplementación y articulación de las estra-tegias de desarrollo. En el sentido restringidose refiere a un vínculo comercial preferencialentre dos países (integración económica), o pormedio de interconexiones en infraestructura(integración física, energética, etc.). En muchoscasos se iguala un acuerdo comercial con unproceso de integración, a pesar de represen-tar dos procesos distintos; en otros casos, seconfunde la interconexión con la integración.

Por lo tanto, en sentido estricto la integra-ción es un proceso más amplio, bajo el cual searticulan aspectos comerciales, productivos,sociales y políticos. Incluye aspectos comer-ciales como uno de sus componentes más im-portantes, pero también refiere a metas de ar-ticulación política (como puede ser reducir las

tensiones entre dos países), complementaciónproductiva, generación de estrategias de de-sarrollo compartidas, e incluso la unión en-tre países. El ejemplo clásico es el proceso deintegración de los países de Europa Occiden-tal que conformaron la Unión Europea. Susaspectos básicos incluyeron la creación de unaunión aduanera, con una política comercialexterior compartida y acordada entre todos losmiembros, una libre circulación de las merca-derías, las personas y el capital, la generaciónde normas supranacionales que obligan a cadauno de sus integrantes, y creación de políticasy estrategias comunes.

Diferencias entre los procesos de integra-ción y los acuerdos de libre comercio. Unacuerdo de libre comercio, tal como es repre-sentado por los llamados TLCs (tratados delibre comercio) y la integración, expresan si-tuaciones y conceptos distintos. Los TLCs con-vencionales (por ejemplo el TLCAN), mantie-nen las asimetrías comerciales y productivas,liberalizan los flujos de capital, impiden el es-tablecimiento de coordinaciones productivas,avanzan sustancialmente en temas no-comer-ciales tales como las capacidades de regula-ción estatal, medidas de migración, etc. Unaparte destacada de esos acuerdos incluyen te-mas que van más allá de los asuntos comer-ciales, y generan medidas vinculantes que ero-sionan las capacidades del Estado-nación. Es-tos y otros atributos hacen que esos “TLCsconvencionales” mantengan y en algunos ca-sos refuercen, la competencia comercial queenfrenta a los países latinoamericanos entresí, y aumentan la subordinación hemisférica.En su esencia son contratos comerciales don-de se ofrecen ventajas comerciales recíprocas.

En cambio, un proceso de integración tie-ne una dimensión política, y por lo tanto po-see potencialidades que no existen en un “TLCconvencional”, que van más allá del planocomercial, y que además redefinen las relacio-nes comerciales. Este ha sido el objetivo de laUE, y ha sido intentado en diferentes momen-tos por el MCCA, la CAN y el MERCOSUR.Los procesos de integración apuntan a esta-blecer una unidad comercial (por medio de un

INTAL

111

arancel externo común en una unión aduanera),coordinaciones productivas, políticas produc-tivas comunes, libre tránsito de personas y unmarco laboral regional, articulaciones en lasáreas de educación, salud y seguridad social,etc. En general esas medidas acentúan el co-mercio dentro del bloque y reducen las com-petencias internas buscando la complementa-ción productiva. Los componentes políticosofrecen la opción de mantener los roles delEstado-nación, y la negociación en bloque re-fuerza la autonomía. En esencia es un proce-so, donde se avanza paso a paso, en diversasáreas además de la comercial.

La negociación de un “TLC convencional”es estática, tiende a “congelar” y legitimar esasasimetrías, mientras que no se ofrecen meca-nismos para compensarlas. Es evidente que lasasimetrías comerciales y económicas siempreestarán presentes (incluso dentro de un pro-ceso de integración). Por el contrario, el pro-ceso de integración es dinámico, y puede co-bijar mecanismos de compensación y amor-tiguación para lidiar con las asimetrías y dife-rencias entre los países.

La integración como proceso multidimen-sional. La integración como vinculación en-tre naciones debe entenderse como un proce-so, y por lo tanto es dinámico. Tiene lugar apartir de una negociación continua que per-mite incorporar nuevos aspectos, corregir de-ficiencias, explorar nuevas áreas de asociación.Por lo general, los nuevos acuerdos se incor-poran como Protocolos.

Los procesos de integración otorgan mu-cha atención al comercio, y promueven una

serie de pasos que sucesivamente pasan de unárea de libre comercio, una unión aduanera,el mercado común y la unión de países. Enesa agenda comercial la situación de área delibre comercio es sólo el primer paso, y no esun fin en sí mismo. Los pasos siguientes re-quieren crecientes compromisos políticos yarticulaciones productivas para hacerlos po-sibles. El marco que permite lograr ese espa-cio de construcción política es la supranacio-nalidad, entendida como una norma común,acordada entre los miembros de un bloque, yque obliga a cada uno de ellos por encima desus legislaciones nacionales.

Los procesos de integración permiten es-tablecer políticas productivas entre variospaíses, incluyendo aspectos de complemen-tación, regímenes comunes de protección ymedidas coordinadas de planificación. Unaspecto central es la complementación (porejemplo, donde diferentes países se comple-mentan entre sí a lo largo de una cadena pro-ductiva) y la coordinación (articulando laproducción de bienes específicos). Este tipode procesos, al amparo de la supranacionali-dad, desembocan en el establecimiento de“Políticas Comunes” a nivel del conjunto depaíses en el proceso de integración. Esta co-ordinación productiva requiere a su vez cier-tos compromisos regionales macroeconómi-cos. En un proceso de integración se avanzaen estadios donde se permite la movilidad delos trabajadores. La libre circulación ya ocu-rre en varios bloques latinoamericanos, perono entre México y los demás miembros delTLCAN.

TLC Integración

Estático y contractual Proceso dinámico

Comercio asimétrico Desviación comercio intra-bloque

Temas meta-comerciales Componente político

Primarización productiva Articulación productiva

Erosión del Estado-nación Supranacionalidad

Subordinación

Diferencias entre los TLCs convencionales y procesos de integración:resumen de sus atributos básicos

INTAL

112

En los procesos de integración la dimen-sión política está presente en diversos aspec-tos, desde las cuestiones productivas a la segu-ridad regional, desde la migración a las inicia-tivas en infraestructura. Al existir una dimen-sión política necesariamente se deben instalarmecanismos y escenarios que son políticos, porlo tanto públicos y con representación de losgobiernos que negocian. Los aspectos socialesson muy importantes en el proceso de integra-ción. Por ejemplo, en la UE existen varias me-didas que atienden a los trabajadores, la edu-cación, protección al consumidor, la no discri-minación, etc., avanzando al concepto de “ciu-dadano” de la unión, como estatus complemen-tario a la ciudadanía nacional. Ese nivel de ciu-dadanía regional está a su vez amparado porderechos esencialmente en las dimensiones clá-sicas. En América Latina existen avances en esesentido. Por ejemplo, en la CAN se ha aproba-do, entre varias iniciativas, un Plan Integradoen Desarrollo Social (2004), existen “consejosconsultivos” con trabajadores y empresarios,acuerdos sobre seguridad social y migraciones,etc., aunque con resultados prácticos limitados(Lauer, 2001). En el MERCOSUR también se hanaprobado varias medidas en esta materia. En-tre ellas se destacan

la Declaración Sociolaboral, protocolos eneducación y en cultura, un acuerdo de previ-sión social regional, etc. Estos compromisosson recientes, y en algunos casos están limita-dos a documentos tales como declaracionespresidenciales y por lo tanto es necesario avan-zar hacia Protocolos.

INVERSIÓN EXTRANJERADIRECTA - IED

Inversiones de capital originadas en un país(inversor extranjero directo o empresa matriz),destinadas en una empresa residente en otropaís distinto, y que involucran una relación delargo plazo y que reflejan un interés y controlsostenido de la entidad residente. El inversorejerce un grado significativo de influencia ocontrol sobre la gestión de la empresa residen-

te. Envuelve las transacciones iniciales y sub-secuentes entre las dos entidades. Estas inver-siones pueden ser realizadas por individuoscomo por empresas, fondos, bancos, etc. Se re-conocen tres componentes: capital para adqui-rir patrimonio (total o parcial), ganancias rein-vertidas, y préstamos intrafirma.

Las invocaciones a la IED aparecen repe-tidamente como parte de las posturas actua-les que promueven el crecimiento económicoa partir de exportaciones, y que por lo tantorequieren mayores niveles de inversión. Estasinversiones han crecido desde inicios de ladécada de 1990, con un pico en el año 2000; en2006 se alcanzaron los 1 306 mil millones dedólares a nivel global. América Latina y elCaribe recibió importantes aportes, especial-mente en la década de 1990, para luego caersu participación en los flujos globales, volvióa crecer a inicios de la década de 2000, parasufrir una importante reducción en 2002-3, ynuevamente ha aumentado, hasta alcanzar los84 mil millones dólares en 2006, en especialpor ingresos a los centros financieros “off sho-re”. Los principales receptores son México,Brasil, Chile, Islas Vírgenes Británicas y Co-lombia. Asimismo, ha existido un importanteaumento de la salida de inversión desde Amé-rica Latina como parte de la internacionaliza-ción de algunas empresas, especialmente des-de Brasil.R UNCTAD (2007).W www.fdi.net

Inversión extranjera direct aBasado en UNCTAD (2007)

Inversión

Ingresos a América Latina y el CaribeIngresos a centros offshore en la regiónEn miles de millones

$

113

INVERSIONES RELACIONADASCON EL COMERCIO, MEDIDASRELACIONADAS CON

Acuerdo en la OMC que establece que lospaíses miembros no podrán aplicar medidasen materia de inversiones relacionadas con elcomercio que no sean compatibles con las dis-posiciones de trato nacional y prohibicionesde las restricciones cuantitativas, ya que algu-nas medidas en esta materia pueden tener efec-tos de distorsión y restricción del comercio. Atal efecto, en este Acuerdo se anexa una listailustrativa de medidas en materia de inversio-nes relacionadas con el comercio que son in-compatibles con dichas disposiciones, entre lasque se encuentran las «prescripciones en ma-teria de contenido nacional», es decir aquellasmedidas que exigen que una empresa com-pre determinados niveles de productos de ori-gen nacional, y las «prescripciones en materiade nivelación del comercio», que son aquellasmedidas que limitan el valor o el volumen delas importaciones que una empresa puedecomprar o utilizar a una cantidad relacionadacon el nivel de los productos que exporte.

En base a este acuerdo deben notificarsetodas las medidas en materia de inversionesrelacionadas con el comercio no conformes ydeben eliminarse en un plazo de dos años en elcaso de los países desarrollados, de cinco añosen el de los países en desarrollo y de siete añosen el de los países menos adelantados. Asimis-mo debe establecerse un Comité de Medidasen materia de Inversiones relacionadas con elComercio, que entre otras tareas deberá vigilarla aplicación de esos compromisos.

INVERSIONES, TRATADOSBILATERALES

Tratados establecidos entre países dondese otorgan concesiones y protecciones para lasinversiones y flujo de capital. Conocidos comoTBI (o acuerdos bilaterales) se han convertidoen un instrumento privilegiado para ampliarreglas comerciales favorables al flujo de capi-tal, y reproducen las interpretaciones del “trato

nacional” que aparece en los TLCs. Los TBIpasaron de 385 en la década de 1980, a 1857en la década de 1990, a más de 3000 a iniciosde la década de 2000.

En América Latina, casi todos los paíseshan acordado convenios de este tipo. Entre losprincipales casos, en base a datos del año 2002,se destacan Cuba (57 tratados), Argentina (54),Chile (47), Uruguay (28), Ecuador (27), Perú(27), Paraguay (24), El Salvador (23), Venezue-la (22), México (15), Brasil (14), Costa Rica (14),Nicaragua (14). Véase además Tributación, tra-tados bilaterales sobre doble [Eden, 2007]R Oxfam (2007)

IOC - CONSEJO OLEÍCOLAINTERNACIONAL

Organismo internacional dedicado a la agri-cultura de olivares y la producción y comer-cialización de sus productos. Su sigla deriva delnombre en inglés (International Olive Council).Creado en 1956 como resultado del AcuerdoInternacional sobre el Aceite de Oliva, sus ob-jetivos son defender tanto los olivos como susproductos. Se desempeña como un foro inter-nacional para discutir la agricultura del olivo,incluyendo sus aspectos económicos y socia-les, y promueve la coordinación de la produc-ción y la comercialización por medio de están-dares de calidad. Se han celebrado sucesivosacuerdos internacionales; el último fue en 2005.Actualmente no cuenta con integrantes latinoa-mericanos; en el pasado fueron miembros Ar-gentina, Chile, Costa Rica y Panamá. Es reco-nocido como organismo internacional en pro-ductos básicos (OIPBs) por UNCTAD y CFC.Véase además Productos básicos.W www.internationaloliveoil.org

IPPC – CONVENCIÓNINTERNACIONAL DEPROTECCIÓN FITOSANITARIA

Convenio internacional que tiene por ob-jetivo prevenir la introducción y propagaciónde plagas de las plantas y de los productos de

IPPC

114

las plantas, así como promover medidas apro-piadas para combatirlas. La sigla deriva de sunombre en inglés (International Plant Protec-tion Convention). Los objetivos del convenioson proteger la salud de las plantas medianteuna evaluación y gestión de los riesgos de lasplagas vegetales. Se reconocen los mecanismosnacionales de prevención para la difusión deplagas, procedimientos de evaluación de ries-gos, impactos ambientales, y más recientemen-te está considerando la situación de los orga-nismos genéticamente modificados. Ademásofrece información y asistencia técnica. La con-vención establece estándares internacionalespara las medidas fitosanitarias. El Acuerdo deMedidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMCreconoce que esta convención es responsablepor establecer las normas fitosanitarias rela-cionadas con el comercio y su armonización.

La convención es un resultado de un man-dato de la FAO acordado en 1951, que desem-bocó en una primera versión del tratado (apro-bado en 1952) y revisado en 1979, y en 1997(el nuevo texto revisado entró en vigor en2005). La convención cuenta con 166 miem-bros; los integrantes latinoamericanos sonAntigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Bar-bados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Sal-vador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití,Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Pana-má, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana, SantaLucía, Santo Tomé y Príncipe, San Vicente yGranadinas, Surinam, Trinidad y Tobago,Uruguay y Venezuela. La Secretaría de la con-vención se encuentra en la FAO.W www.ippc.int

IRSG - GRUPO INTERNACIONALDE ESTUDIOS SOBRE ELCAUCHO

Organismo internacional dedicado a laproducción y consumo del caucho, tanto na-tural como sintético. Su sigla deriva del nom-bre en inglés (International Rubber StudyGroup). Creado en 1944, es un foro de discu-

sión que considera el mercado en estos pro-ductos, la situación de la industria y la comer-cialización y distribución. Además ofrece es-tadísticas sobre la producción, comercializa-ción y consumo, incluyendo evaluaciones delas tendencias futuras. Cuenta con 19 miem-bros (ninguno de ellos latinoamericano). Susede se encuentra en Londres (Inglaterra). Esreconocido como organismo internacional enproductos básicos (OIPBs) por UNCTAD yCFC. Entre 1980 se estableció una Organiza-ción Internacional del Caucho (INRO – Inter-national Rubber Organization), creada pormandato el Convenio internacional del Cau-cho Natural de 1979, con la finalidad de esta-bilizar el precio del producto. La organizaciónenfrentó serios problemas, y los países miem-bros la disolvieron en 1999. Véase además Pro-ductos básicos.W www.rubberstudy.com

ISAAC - INSTITUTO SINDICALPARA AMÉRICA CENTRAL Y ELCARIBE

Institución regional de apoyo y fortaleci-miento al movimiento y a las organizacionessindicales, con el objetivo de fortalecer las pla-taformas regionales sindicales, consolidarmecanismos de incidencia regional, fortalecerel proceso de unidad sindical y defender losderechos de los trabajadores. Participan sin-dicatos de Guatemala, El Salvador, Hondu-ras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y Repú-blica Dominicana. El instituto es el resultadode acciones conjuntas de ORIT, las Federa-ciones Sindicales Internacionales, y agenciasde cooperación.W www.isaccregional.org

ISO – ORGANIZACIÓNINTERNACONAL DE NORMAS

Organización internacional que elaboranormas y estándares que se aplican en diver-sos sectores, sobre los procesos y productos.La organización agrupa a instituciones nacio-

IRSG

115

nales, tanto gubernamentales como no guber-namentales, provenientes de 157 países.

El término «ISO» deriva del griego, y sig-nifica igual. Las normas son identificadas connúmeros. Existen series temáticas que se apli-can a diferentes sectores productivos, como lametalúrgica o los textiles, o incluso a produc-tos, como alimentos. Existen normas genéri-cas sobre calidad en la gestión (ISO 9001) yambiente (ISO 14001). Se ha generalizado unacierta confusión donde se supone que un pro-ducto con un sello ISO es demostración decalidad. En realidad, las certificaciones ISOobligan a cumplir con requisitos de adminis-tración, gestión y manejo de información yprotocolos (por ejemplo, aplicar los mismosprocedimientos de recopilación de datos enuna fábrica). Pero esto no necesariamente im-plica que el producto, o los métodos de pro-ducción, cumplen con exigencias internacio-nales, ya que solo se requiere cumplir con lasexigencias legales nacionales. La certificaciónse ha difundido en el comercio internacional,ya que desemboca en sistemas de gestión, in-formación y reportes homogéneos a nivel glo-bal. Por ejemplo, cuando un comprador reci-be información que es obtenida bajo procedi-mientos regulados por ISO, tiene mayores cer-tezas sobre cómo se obtiene esa información ysus cualidades.

Los miembros revisten diferentes catego-rías. Los integrantes latinoamericanos son lossiguientes (entre paréntesis el organismo na-cional representante): Argentina (IRAM), Bar-bados (BNSI), Bolivia (IBNORCA), Brasil(ABNT), Chile (INN), Colombia (ICONTEC),Costa Rica (INTECO), Cuba (NC), Dominica(DBOS), Rep. Dominicana (DIGENOR), Ecua-dor (INEN), El Salvador (CONACYT), Guate-mala (COGUANOR), Guyana (GNBS), Hon-duras (COHCIT), Jamaica (BSJ), México(DGN), Nicaragua (DTNM),Panamá (COPA-NIT), Paraguay (INTN), Perú (INDECOPI), S.Lucia (SLBS), S. Vincente y Granadinas(SVGBS),Surinam (SSB), Trinidad y Tobago(TTBS), Uruguay (UNIT) y Venezuela (FON-DONORMA).W www.iso.org

ISO - ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL DEL AZÚCAR

Organización internacional que reúne apaíses productores y consumidores de azúcar.La sigla deriva de su nombre en inglés (Inter-nacional Sugar Organization). Creada paramanejar el Convenio Internacional del Azú-car de 1968, tiene por objetivos promover elcomercio internacional sobre el azúcar y susderivados, contribuir a la transparencia en elmercado, ofrecer un foro de consultas entregobiernos, y proveer información. Se han ce-lebrado sucesivos convenios internacionalessobre el comercio en este producto. La orga-nización es el marco de esas negociaciones, ysirve como centro de información. Su sede seencuentra en Londres (Inglaterra) y cuenta con81 miembros; los miembros latinoamericanosson productores, e incluyen a Argentina, Beli-ce, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Rep.Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatema-la, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Pa-namá, Paraguay, y Trinidad y Tobago. Es re-conocida como organismo internacional enproductos básicos (OIPBs) por UNCTAD yCFC. Véase además Productos básicos.W www.sugaronline.com

ITTO – ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL DE MADERASTROPICALES

Organización internacional creada paraadministrar el Acuerdo Internacional sobreMaderas Tropicales, un AMUMA firmado en1983 y que entró en vigor en 1985. La siglaproviene del nombre en inglés (InternacionalTropical Timber Organization). La organiza-ción reúne a países compradores y exporta-dores, su sede se encuentra en Yokohama (Ja-pón), y comenzó a operar en 1985. La organi-zación se originó en los convenios sobre pro-ductos básicos promovidos por las UNCTAD,y tiene por objetivos actuar como centro dereferencia e información, promover medidaspara el uso sostenible de los bosques, y ofre-

ITTO

116

cer asistencia y capacitación. A diferencia deotros convenios en productos básicos, el acuer-do en maderas tropicales incorpora aspectosambientales en el manejo del recurso y no con-tiene medidas de regulación del mercado. Esreconocido por el CFC para recibir asistencia.

Los miembros latinoamericanos incluyen a losgobiernos de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecua-dor, Guatemala, Guyana, Honduras, México,Panamá, Perú, Surinam, Trinidad y Tobago yVenezuela (bajo la categoría de productores).W www.itto.or.jp

ITTO

J

JURISTAS, COMISIÓN ANDINA DE

Organización internacional que promue-ve el estado de derecho y de los principios yvalores de la democracia en función de la vi-gencia de los derechos humanos y el desarro-llo. Su labor comprende la producción y difu-sión de conocimiento, capacitación, análisiscrítico, elaboración de propuestas y asistenciatécnica en el campo jurídico.W www.cajpe.org.pe

KYOTO, PROTOCOLO DE

Protocolo de la Convención Marco enCambio Climático con el objetivo de reducirlas emisiones de gases contaminantes que cau-san el efecto invernadero. El protocolo forma-liza medidas promovidas por la convención,y fue acordado en 1997, y entró en vigor en2005. Es un AMUMA ratificado por 175 países(incluidos todos los latinoamericanos). Se es-tablece que los países industrializados que-dan obligados a cumplir metas de reducciónen sus emisiones de gases, mientras que paralos países en desarrollo, no existen tales obli-gaciones.

K

El protocolo establece mecanismos concomponentes comerciales, en algunos de loscuales han participado países latinoamerica-nos. En efecto, se permite la comercializaciónde certificados de reducción de emisiones,por las cuales un país puede invertir en pro-yectos que supuestamente reducirán las emi-siones o fijarán gases atmosféricos. Se pre-sentan instrumentos como el MDL (Mecanis-mo de Desarrollo Limpio), proyectos conjun-tos para la reducción de emisiones, y pro-yectos para captación de gases debido a cam-bios en el uso del suelo y sector forestal.[Honty, 2007]W www.unfccc.int, www.energiasur.com

L

LICENCIA OBLIGATORIA

Aplicable a las patentes cuando las auto-ridades conceden licencia a empresas o per-sonas distintas del titular de la patente parausar los derechos de la patente — fabricar,usar, vender o importar un producto protegi-do por una patente (es decir, un producto pa-tentado o un producto fabricado por un pro-cedimiento patentado) — sin el permiso deltitular de la patente. Permitido en el marco delAcuerdo sobre los aspectos de los derechos de pro-piedad intelectual relacionados con el comercio(propiedad intelectual) a condición de que secumplan ciertos procedimientos y condicio-nes.

LISTA

Término que usualmente se aplica a unaenumeración de productos sujetos a compro-misos dentro de un acuerdo comercial. Es así

que las listas pueden presentan las mercade-rías o servicios que están sujetas a ciertos regí-menes arancelarios, ser objeto de compromi-sos sobre subvenciones o accesos liberaliza-dos, etc.

LISTA DE CONCESIONES

Lista de tipos arancelarios consolidados.

LOMÉ, CONVENCIÓN DE

Acuerdo de comercio y cooperación entrela Unión Europea y los países del Grupo ACP,firmado en 1975, en Lomé (Togo). Este acuer-do reemplazó a la Convención de Yaoundé.Se han desarrollado varias versiones de la con-vención, por períodos de cinco años, y bajolos cuales se ha ampliado el número de paísesparticipantes. El convenio fue reemplazadopor el Acuerdo de Cotonou en el año 2000.

MAP

Región amazónica en las zonas de las fron-teras compartidas entre Bolivia, Brasil y Perú.El nombre deriva de las iniciales del departa-mento de Madre de Dios (Perú), el estado deAcre (Brasil) y el departamento de Pando (Bo-livia). En esa región se ha configurado unaamplia coalición de organizaciones ciudada-nas de los tres países que también utiliza elnombre MAP, y que se inició en 1999 en res-puesta a la construcción de carreteras y puen-tes internacionales que conectan estos países.Las principales obras de atención incluyen laruta de Brasil a Perú (conocida también como“Estrada do Pacífico” o “Ruta InteroceánicaSur”), y el puente internacional entre Iñapari(Perú) y Assis Brasil (Brasil), así como las co-nexiones desde Brasileia y Epitaciolândia (Bra-sil) hacia Cobija (Bolivia), todas promovidaspor IIRSA. Es una coalición ciudadana inte-grada por organizaciones no gubernamenta-les, universidades, y agencias municipales.

Organiza regularmente encuentros trinaciona-les y mantiene grupos de trabajos temáticos(en los temas de conservación, desarrollo eco-nómico y equidad social), constituyéndose enun ejemplo destacado de integración genera-do desde la sociedad civil.W www.map-amazonia.net

MAQUILADORA

Nombre que reciben las fábricas de pro-piedad extranjera localizadas en su mayoríaa lo largo de la frontera de México con Esta-dos Unidos. También son denominadas ma-quilas. Su producción es muy variada, inclu-yendo piezas electrónicas, maquinaria y re-puestos de automóviles, sustancias químicasy vestimenta. Este tipo de industria se carac-teriza por emplear mano de obra local paraproducir bienes exclusivamente para la expor-tación utilizando tecnología e insumos impor-tados. Las empresas productoras, en su ma-

M

124

yoría estadounidenses, junto a compañías deotros orígenes, aprovechan los bajos costos dela mano de obra, menores regulaciones labo-rales y ambientales, y destinan su produccióna Estados Unidos y Canadá. Se iniciaron en ladécada de 1960, y crecieron vertiginosamentedesde la década de 1980. Las ventajas arance-larias del TLCAN contribuyeron en el mismosentido, llegando a representar el 25% del PBImexicano. El mismo esquema se ha difundi-do en algunos países centroamericanos y an-dinos. Se han acumulado estudios y denun-cias sobre malas condiciones de trabajo en estesector, especialmente afectando a mujeres, se-rios impactos ambientales y mal manejo deresiduos, etc. El término maquila se utilizabaen la colonia y se aplicaba a la porción de ha-rina que se pagaba al propietario de un moli-no de trigo por su utilización.W www.maquilasolidarity.org

MCCA - MERCADO COMÚNCENTROAMERICANO

Proceso de integración entre los países deAmérica Central con el objetivo de una uniónaduanera y un mercado común. Formalmen-te iniciado en 1960 con el Tratado General de

Export ación de los princip ales productos del Mercado Común Centro AmericanoParticipación porcentual en 2005 (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua).

Basado en CEPAL 2006.

Integración Económica Centroamericana deManagua, con la participación de Guatemala,El Salvador, Honduras y Nicaragua, al que sesuma Costa Rica en 1962. Este tratado fue en-mendado en 1993 por el Protocolo de Guate-mala, manteniendo el objetivo inicial de esta-blecer una unión aduanera, pero redefinien-do otros principios y fases de la integracióneconómica, incluyendo la adopción de un sis-tema legal regional. Actualmente constituyeuna unión aduanera imperfecta. Este procesoestá inmerso en el Sistema de Integración Cen-tro Americano (SICA).

Estructura. Incluye una Secretaría Perma-nente, y está vinculado a la Secretaría de Inte-gración Económica Centroamericana (SIECA),en tanto es el órgano de aplicación de los tra-

Producto 2005

Café 9.1

Plátanos y frutas tropicales 8.5

Artículos electrónicos 5.6

Piezas de máquinas de oficina 4.7

Equipo médico y medicamentos 6.5

Artículos plásticos 2.3

Azúcar 2.3

Petróleo crudo 1.6

Total de productos princip ales (%) 40.6

Export aciones al mundo (millones de dólares) 14 409.8

MCCA

125

tados y convenios de integración. En octubrede 1987, los cinco gobiernos centroamericanossuscribieron el Tratado Constitutivo del Par-lamento Centroamericano y otras InstanciasPolíticas.

Vínculos. El MCCA firmó un Tratado deLibre Comercio con la República Dominica-na (1998), que comprende el comercio de bie-nes, servicios, inversiones, compras guberna-mentales, disposiciones de política comercial,procedimientos aduaneros, medidas sanita-rias y fitosanitarias, derechos de propiedadintelectual y solución de controversias. En1999 se concretó un acuerdo de libre comer-cio con Chile. En 2006 se inician negociacio-nes con la Unión Europea para establecer unazona de libre comercio. Las naciones centro-americanas además han firmado un tratadode libre comercio con Estados Unidos (CAF-TA).

Antecedentes. La integración centroame-ricana tiene una larga historia, que se iniciacon la Federación Centroamericana manteni-da entre 1824 y 1838. En 1951, los países acor-daron el establecimiento de una Organizaciónde Estados Centroamericanos (ODECA). En1958, se subscribe el Tratado Multilateral deLibre Comercio e Integración Centroameri-cana que apuntaba a crear un área de librecomercio, y es antedecente directo del MCCA.Véase además Plan Puebla Panamá, SICA.R de la Ossa (1999), INTAL (2007a)

MECANISMO DE DESARROLLOLIMPIO

Procedimiento establecido por el Protoco-lo de Kyoto con el propósito de reducir las emi-siones netas de gases con efecto invernadero.El mecanismo permite que los países indus-trializados reduzcan sus emisiones de gasescon efecto invernadero, comprando cuotas dereducción de las emisiones en países en desa-rrollo. Estos proyectos deben tener aprobaciónde los países donde se emplazan y deben es-tar vinculados a la promoción del desarrollosostenible; asimismo, es necesario que seanaprobados por el Consejo Ejecutivo del meca-nismo y están sujetos a una evaluación (tareaque usualmente realizan empresas consulto-ras). En todos los casos, los emprendimientosdeben ofrecer beneficios adicionales de reduc-ción de las emisiones. Este mecanismo ha des-embocado en la creación de un mercado globalde compra y venta de cuotas de reducción deemisiones, en particular entre países industria-lizados y proyectos instalados en naciones endesarrollo. La efectividad del mecanismo en lareducción de las emisiones es cuestionada.

MEDIDAS COMPENSATORIAS

Son las medidas que toma un país impor-tador, generalmente en forma de un aumen-

Mercado Común Centro AmericanoDatos seleccionados basados en Banco Mundial (2006),

Human Development Report (2006) y CEPAL (2006).

Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala

Superficie (miles de km2) 51,1 21,0 112,1 130,0 108,9

Población (millones) 4,4 7,0 7,4 5,2 12,9

PBI/Habitante (en dólares4 349 2 340 1 046 847 2 233corrientes, 2004)

Índice Desarrollo Humano 0,841 0,729 0,683 0,698 0,673

Posición Mundial 48 101 117 112 118

Pobreza % población 21,1 47,5 74,8 69,3 60,2

Índice Gini 0,47 0,493 0,587 0,579 0,543

Medidas

126

to de los derechos, con objeto de contrarres-tar las subvenciones concedidas en el país ex-portador a los productores o a los exporta-dores.

MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

Medidas destinadas a proteger a una de-terminada rama de producción contra un au-mento imprevisto de las importaciones. Es-tas medidas se rigen generalmente por el ar-tículo 19 del GATT. El Acuerdo sobre la Agri-cultura y el Acuerdo sobre los Textiles y el Ves-tido prevén distintos tipos de medidas desalvaguardia: “medidas de salvaguardia es-pecial” en la esfera de la agricultura, y “me-didas de salvaguardia de transición” en laesfera de los textiles y el vestido.

MEJOR TRATO

Cuando en determinado tratado o acuer-do de integración se han fijado simultánea-mente las cláusulas de nación más favorecida yde trato nacional con respecto a determinadasáreas, se prevé que si existiera una discrepan-cia entre ambos deberá ser reconocido el me-jor, en el sentido del más favorable, entre am-bos procesos.

MERCADO COMÚN

Área económica conformada por dos omás países en la que se ha establecido unaunión aduanera y se permite además la libremovilidad de todos los factores de produc-ción. Esto significa que se han eliminado lasrestricciones a los movimientos de capital yde mano de obra, lo que implica que no exis-ten en esta área controles aduaneros internosni barreras no arancelarias. Bajo un mercadocomún, las mercancías, capitales y trabajado-res circulan libremente. En comparación conla etapa precedente (unión aduanera), repre-senta una ampliación de la integración almercado de capitales y de la fuerza de traba-

jo, para ir más allá de un mero acuerdo co-mercial. Su funcionamiento exige que existaun acuerdo básico entre los países socios enmateria de legislación laboral (eliminandorestricciones a los movimientos de los ciuda-danos del mercado común), de regulacionesde los mercados financieros (en cuanto a in-versiones, préstamos y transferencias de ca-pital) y de los controles técnicos y sanitarios.Véase además integración.

MERCADO DE CAPITAL

El mercado de capital está conformado porun conjunto de instituciones financieras, comobancos y bolsa de valores, donde se comprany se vende capital. El mercado de capital sedistingue del mercado de dinero básicamenteporque este último reúne las transacciones decorto plazo que satisfacen una necesidad tem-poral de capital de trabajo, mientras que lospréstamos en el mercado de capital son usa-dos, por lo general, por empresas, institucio-nes financieras y el gobierno para comprarbienes de capital a mediano y largo plazo.

MERCANCÍA

Nombre que recibe todo elemento quepuede ser o es objeto de intercambio comer-cial, es decir todo aquello que se puede com-prar o vender. La palabra deriva del latín mer-cari que significa comerciar. Las normas y dis-cusiones sobre el comercio por largo tiempoenfocaron las mercancías tradicionales, talescomo materias primas (por ejemplo minera-les o granos) o manufacturas (como automó-viles). Sin embargo por lo menos desde la dé-cada de 1970 ese concepto tradicional y susaplicaciones comenzaron a sufrir modificacio-nes notables. En primer lugar, el concepto demercaderías se amplió cada vez más, en pri-mer lugar pasó a incorporar diversos servicios,como la educación o la salud; enseguida seamplió a otras esferas de las actividades hu-manas (en consonancia con las ideas de “ca-pital humano”, esto es, concebir a las perso-

Medidas

127

nas como una forma de capital), y al ambiente(bajo el amparo de las ideas de “capital natu-ral”). Este proceso es parte de la expansión delconcepto de mercado y de las relaciones demercado a nuevos ámbitos. En segundo lugar,las normas de regulación comercial tambiénse ampliaron para poder manejar esos “nue-vos tipos” de mercaderías, tales como se ex-presan en servicios, propiedad intelectual, bie-nes y servicios ambientales. Puede interpre-tarse que la expansión de las normas comer-ciales promovidas por la OMC responde tan-to a ingresar cada vez un mayor número deelementos y relaciones bajo el concepto demercadería, como a entender que deben serreguladas bajo normas y mecanismos propiosdel comercio.

MERCOSUR – MERCADO COMÚNDEL SUR

Proceso de integración intergubernamen-tal entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uru-guay. Creado en 1991, con la firma de Tratadode Asunción. Además de los cuatro socios ple-nos, se encuentra en proceso de adhesión Ve-nezuela; Chile y Bolivia como miembros aso-ciados, y existe un acuerdo de complementa-ción económica con la CAN.

El Tratado de Asunción presenta comometas la libre circulación de bienes, serviciosy factores productivos, el establecimiento deun arancel externo común (AEC) y la adopciónde una política comercial común, la coordina-ción de políticas macroeconómicas y sectoria-les y la armonización de legislaciones. Si bienlos principales objetivos son comerciales, bus-cando aumentar el comercio recíproco y me-jorar la inserción internacional, el proceso deintegración incursionó en otras dimensionestales como las políticas, sociales, culturales.Esa amplitud de objetivos diferencia a esteproceso del TLCAN. El Tratado de Asuncióny la idea de un bloque económico regional esla culminación de una importante reformula-ción de las relaciones entre los países del ConoSur, abandonando una lógica de rivalidad quese desarrolló durante décadas entre Argenti-

na y Brasil, para pasar a una de cooperación yconcertación (véase ABC).

El MERCOSUR se destaca por el inusualhecho de ser un acuerdo intergubernamental;no reconoce normas supranacionales, y cadadecisión debe ser aprobada por los poderesejecutivos o legislativos de cada uno de losmiembros (en el caso de Argentina, este pro-ceso es automático en varios casos). El proce-so avanza por una serie de Protocolos y otrosacuerdos. En 1995 se estableció un arancel ex-terno común, generando una unión aduane-ra, aunque incompleta, ya que presenta mu-chas excepciones (que han sido modificadas alo largo de los años); asimismo el CódigoAduanero del bloque no ha sido aprobado. En1994 se aprobó el Protocolo de Ouro Preto, que

Miembros plenos del MERCOSURy Venezuela (en adhesión)

Países asociados al MERCOSUR

Mercosur

128

Organigrama del MERCOSUR – Consejo del Mercado ComúnFuente: MERCOSUR – presentación institucional en www.mercosur.int

Mercosur

129

establece la estructura básica y le otorga per-sonalidad jurídica de Derecho Internacional,por el que pasa a negociar como un bloquefrente a otros países. Desde 2005 se está nego-ciando la eliminación del doble cobro del AEC,mecanismos de reducción de las asimetrías yla clarificación de las normas MERCOSUR.

Se han logrado importantes acuerdos, des-tacándose el Protocolo de Ushuaia sobre Com-promiso Democrático (1998), una DeclaraciónSociolaboral (1998), Protocolo de Olivos paraSolución de Controversias (2002), Protocolo deAsunción sobre Derechos Humanos del Mer-cosur (2005), y la transformación de la Comi-sión Parlamentaria Conjunta en un Parlamentodel MERCOSUR (2005). En 2006 Venezuelasuscribe con el bloque el Protocolo de Adhe-sión, por el que se compromete a cumplir conlos derechos y obligaciones que rigen los tra-tados del MERCOSUR; este ingreso todavíaestá en marcha.

Estructura. Se realizan regularmente cum-bres presidenciales para establecer la marchadel bloque. Formalmente, el órgano superiores el “Consejo del Mercado Común” (CMC),integrado por los ministros de economía y re-laciones exteriores de cada país. Es la autori-dad superior que estable las decisiones másimportantes del bloque, establece sus directri-ces políticas, maneja las cuestiones comercia-les y discute las relaciones con otros países.De este consejo dependen las reuniones deministros, organizadas por temas, distintosgrupos de trabajo, el foro de consulta y con-

certación política, la Comisión de Represen-tantes Permanentes, y otros órganos.

Le sigue el “Grupo Mercado Común”(GMC), que es el órgano ejecutivo, integradopor cuatro delegados de cada país, en repre-sentación de las áreas de economías, relacio-nes exteriores y los bancos centrales. A estegrupo responden 15 Subgrupos de Trabajo quellevan adelante negociaciones en las distintasáreas sectoriales, reuniones especializadas,grupos ad-hoc y otras comisiones. Seguida-mente se encuentra la Comisión de Comercio

MERCOSURDatos seleccionados basados en Banco Mundial (2006),

Human Development Report (2006) y CEPAL (2006).

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela

Superficie (miles km2) 2 780.4 8 514.9 406.8 176.2 912.1

Población (millones, 2006) 39.1 188.7 6 3.3 27

PBI / habitante en 2006 5 150 4 730 1 400 5 310 6 070

Índice Desarrollo Humano 2004 0.863 0.792 0.757 0.851 0.782

Posición mundial IDH 36 69 91 43 72

Pobreza % población 2005 26 36.3 60.5 18.8 37.1

Índice Gini 2005 0.524 0.613 0.536 0.452 0.490

Productos 2005

Petróleo crudo y derivados 27.1

Agricultura y aves 12.5

Minerales y derivados 5.2

Vehículos 2.0

Aeronaves 1.5

Telecomunicaciones 1.3

Ganadería (carne y cuero) 1.2

Gas natural 1.0

Productos del mar 0.1

Total de productos 51.9princip ales (%)

Export aciones al mundo 214 732.1(millones de dólares)

Export ación de los princip ales productosexport ados por el MERCOSUR

Incluye Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguayy Venezuela. Basado en CEPAL, 2006

Mercosur

130

que asiste al GMC, que hace el seguimientodel proceso, y está integrada por representan-tes de las cancillerías.

El organigrama se completa con otras ins-tituciones, destacándose el Parlamento delMERCOSUR (que a pesar de un nombre toda-vía mantiene funciones asesoras); el TribunalAdministrativo Laboral, el Tribunal Perma-nente de Revisión (aprobado por el Protocolode Olivos, con sede en Asunción, Paraguay) yel Foro Consultivo Económico Social, que esla instancia de participación de organizacio-nes empresariales, sindicales y ciudadanas. Entodos estos casos existen varias reuniones, co-mités y grupos de trabajo que también tratancuestiones directamente relevantes a las cues-tiones ambientales.

Para atender las asimetrías, se creó en 2004el Fondo para la Convergencia Estructural delMERCOSUR (Focem), destinado a financiarprogramas de promoción de la convergenciaestructural, desarrollar la competitividad, pro-mover la cohesión social especialmente de laseconomías y regiones menos desarrolladas, yapoyar el funcionamiento de las institucionesy organismos y el fortalecimiento del procesode integración. Comenzó a funcionar en 2007,y está conformado con 100 millones de dólaresaportados especialmente por los grandes paí-ses (Brasil 70% y Argentina 27%), mientras quelos principales destinatarios son las economíasmás pequeñas (Paraguay 48%, Uruguay 32%).El fondo es un intento de subsanar las asime-trías dentro del MERCOSUR, y guarda algu-nas similitudes con los fondos de desarrollo quese han usado en la Unión Europea.

En 2003 se creó una Comisión de Repre-sentantes Permanentes del Mercosur (CRPM),cuyo presidente representa a todo el bloqueen diversas actividades. En 2007 se creó el Ins-tituto Social del MERCOSUR, con sede enAsunción (Paraguay).

Vínculos. En 1996, Chile y en 1997, Boli-via pasaron a ser miembros asociados del blo-que por medio de dos Acuerdos de Comple-mentación Económica. Le siguieron Perú yVenezuela; más recientemente se logró unacuerdo con la CAN. Con respecto a las nego-

ciaciones extraregionales, se concretaronacuerdos con la India, Israel y la Unión Adua-nera de África Austral; y se han mantenidonegociaciones con la Unión Europea.

Antecedentes. La integración de los paí-ses del llamado “Cono Sur” tiene una historiareciente. Si bien existieron intentos de acerca-miento en diferentes momentos del siglo XX(especialmente el ABC), las rivalidades entreArgentina y Brasil impidieron concretarla. Esasituación cambió radicalmente con el retornoa la democracia en la década de 1980, que per-mitió celebrar sucesivos acuerdos de coope-ración y acercamiento, hasta desembocar enla propuesta de un mercado común. [Lorenzoy Vaillant, 2003; Bizzozero, 2004; Baumann yMussi, 2006; Chudnovsky y López, 2007]R Pinheiro Guimarães (1999), de Sierra (2001),

INTAL (2007b)W www.mercosur.org.uy

MERCOCIUDADES, RED DE

Agrupamiento de gobiernos y autoridadeslocales de municipios y ciudades del MERCO-SUR. Sus objetivos son apoyar la participaciónde los municipios en el proceso de integraciónregional, promover la creación de un ámbitoinstitucional para las ciudades en el seno delMERCOSUR y desarrollar el intercambio y lacooperación horizontal entre las municipali-dades de la región. La Red fue creada en 1995,por fuera de la institucionalidad formal delMERCOSUR, pero rápidamente se convirtióen un exitoso proceso de coordinación, y hasido reconocida por el bloque. La red ofreceun espacio de intercambio de información,canalización de asistencia, cooperación y ca-pacitación. Participan autoridades de más de180 ciudades de Argentina, Brasil, Paraguay,Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia y Perú.W www.mercociudades.org

MODOS DE SUMINISTRO

La manera en que se suministran y consu-men los servicios en el comercio internacio-

Mercociudades

131

nal. Modo 1: suministro transfronterizo; modo2: consumo en el extranjero; modo 3: presen-cia comercial extranjera; y modo 4: movimien-to de personas físicas.

MONROE, DOCTRINA

Posición presentada en 1823, por el presi-dente de los Estados Unidos, James Monroe,bajo la premisa: “América para los america-nos”. Esa afirmación era una respuesta a po-sibles amenazas europeas de recolonización,pero se expandió en las décadas siguientes,hasta englobar una doctrina que considerabaa todo el continente como un área de influen-cia y manejo directo bajo Estados Unidos. En1904, el presidente T. Roosevelt acentuó toda-vía más la postura, proclamando un “destinomanifiesto” que invocaba la intervención den-tro de cualquier país de la región si se consi-deraban que peligraban los intereses o propie-dades de ciudadanos o empresas estadouni-denses. Esta postura desembocó en varias in-tervenciones directas o encubiertas de EE.UU.en la región. Véase además Calvo, doctrina.[Boersner, 1996]

MONTREAL, PROTOCOLO DE

Protocolo de Montreal relativo a Sustan-cias Agotadoras de la Capa de Ozono. Es uninstrumento de la Convención de Viena parala Protección de la Capa de Ozono (1985).Es un AMUMA, firmado en 1987 y que en-tró en vigor en 1989. Su objetivo es protegerla capa de ozono mediante el control de pro-ducción de las sustancias que la degradan.Las sustancias consideradas son halones,CFCs (clorofluocarbonos), tetracloruro desodio, hidrobromofluorocarbonos (HBFCs),metilcloroformo, bromoclorometano y me-tilbromuro. El protocolo apunta a regular,reducir la producción y eliminar estas sus-tancias, establece sistemas de control e in-formación, licenciamiento y un marco decooperación y asistencia. Se ha creado unFondo Multilateral del Protocolo que pro-

vee de asistencia y financiamiento para quelos países en desarrollo cumplan los com-promisos del convenio. Un total de 191 paí-ses han firmado la Convención de Viena, ysu Protocolo de Montreal (incluyendo casitodos los latinoamericanos).R (PNUMA 2006a, 2006b)W ozone.unep.org, www.unmfs.org

MSF, ACUERDO

Ver Sanitarias y fitosanitarias, Acuerdo deaplicación de medidas

MULTIFIBRAS, ACUERDO

Acuerdo que sirvió de marco para las ne-gociaciones bilaterales o medidas unilatera-les de establecimiento de cuotas o cupos quelimitaban las importaciones que podían per-judicar o amenazara perjudicar a alguna ramade producción nacional. Conocido comoAMF, rigió el comercio de los textiles desde1974 hasta el final de la Ronda Uruguay delGATT, cuando fue sustituido por el Acuerdosobre los Textiles y el Vestido. Constituía unadesviación a las normas básicas del GATT,especialmente del principio de no discrimi-nación, pues una gran parte de las exporta-ciones de textiles desde los países en desa-rrollo hacia los países industrializados, estu-vo sujeta a cupos con arreglo a un régimenespecial que quedaba fuera de las reglas ge-nerales del GATT. Véase además Textiles yvestidos, Acuerdo sobre.W www.wto.org

MULTIFUNCIONALIDAD

Concepto según el cual la agriculturacumple muchas funciones además de la pro-ducción de alimentos y fibras: protección delmedio ambiente, conservación del paisaje,empleo rural, seguridad alimentaria, etc. Elconcepto fue difundido por la Unión Euro-pea en las negociaciones sobre comercio agrí-

Multifuncionalidad

132

cola, para fundamentar su aplicación de me-didas de ayuda y protección. A juicio de lapostura europea, es importante proteger laagricultura en tanto allí se generan muchasotras funciones distintas a la simple produc-ción de mercaderías comercializables. Con-secuentemente, esta idea ha sido cuestiona-da desde los grandes agroexportadores deAmérica Latina.

MULTIMODAL

Transporte en el que se utiliza más de unmedio, tales como ferrocarril, marítimo y aé-reo. Ha sido considerado en las negociacionesdel Acuerdo General sobre el Comercio deServicios del GATT. Los proyectos de IIRSAapuntan a potenciar algunas conexiones mul-timodales, especialmente vinculando trans-porte terrestre con hidrovías.

Multimodal

NACIÓN MAS FAVORECIDA

Principio de política comercial por elcual todos los beneficios otorgados a un so-cio comercial, deben ser extendidos a todoslos demás socios. Véase Trato de nación másfavorecida.

NEOCOLONIALISMO

Dependencia persistente entre los paísesresultantes de la descolonización con las na-ciones coloniales. Es usado para denominaruna relación de dependencia, asimétrica, y quecubre las dimensiones sociales, culturales, po-líticas y económicas. Si bien las ex–colonias sonindependientes, persisten lazos y condicionan-tes que limitan sus autonomías, y entre ellosse destacan los acuerdos comerciales vigen-tes. También se usa el término en referencia ala reproducción local de la cultura y saberes

occidentales, especialmente europeos, los queson tomados como modelos a ser imitados.R Freitas B. y Pires M. (2007)

NORMAS DE ORIGEN

Leyes, reglamentos y procedimientos ad-ministrativos con arreglo a los cuales se deter-mina el país de origen de un producto. La deci-sión de la autoridad de aduanas sobre el ori-gen de una partida de productos determina cuáles el tratamiento comercial que recibirá (porejemplo, si se le aplicarán preferencias arance-larias). Estas normas son determinadas a nivelnacional. Véase además Certificado de origen.

NUEVO REGIONALISMO

Denominación asignada a los procesos deintegración lanzados a finales del siglo XX,

N

134

en oposición a un “viejo regionalismo”. Hansido caracterizados como procesos que sedesenvuelven en un contexto donde los paí-ses ya realizaron una mayor apertura comer-cial (especialmente en manufacturas), buscanexpandir su comercio exterior global, son fun-cionales a la globalización comercial y finan-ciera, incorporan nuevos temas además de loscomerciales, y donde los flujos de capital jue-gan un papel importante (especialmente lainversión extranjera). La liberalización co-mercial con los miembros del proceso seacompasa con una apertura comercial almundo. Desembocaban en muchos casos enacuerdos de países pequeños con uno más

grande (el caso de referencia es México en elTLCAN). El término se popularizó en Améri-ca Latina a partir del informe anual del BIDde 2002 “Más allá de las Fronteras: El NuevoRegionalismo en América Latina”, pero harecibido distintas interpretaciones por diver-sos analistas. Con el correr de los años, el con-cepto ha sido analizado de diferentes mane-ras, en especial atendiendo al peso que se leotorga a los componentes políticos en la vin-culación entre los países y ha sido aplicado aprocesos de integración que son distintos (porejemplo el TLCAN y el MERCOSUR). Véaseademás Viejo regionalismo. [Ethier, 1998; Ente2002]

Nuevo

O

OBJETIVOS DE DESARROLLODEL MILENIO

Ocho objetivos de desarrollo en áreas crí-ticas orientadas a reducir la pobreza, con me-tas específicas a ser cumplidas en 2015. Esta-blecidos por los gobiernos que integran la Or-ganización de Naciones Unidas en la Confe-rencia Internacional sobre la Financiación parael Desarrollo celebrada en 2000, en Monterrey(México). Las metas incluyen, por ejemplo,reducir a la mitad la pobreza extrema y el ham-bre, reducir en tres cuartas partes la mortali-dad materna y en dos terceras partes la mor-talidad de los niños menores de cinco. El octa-vo objetivo plantea crear una asociación mun-dial para el desarrollo, con objetivos en mate-ria de asistencia, comercio y alivio de la deu-da, y por lo tanto tiene implicancias comer-ciales. En este objetivo, se atienden en parti-cular las necesidades de los países menos ade-lantados, los países en desarrollo sin litoral ylos pequeños Estados insulares en desarrollo,

y las metas son elaborar un sistema financieroy de comercio abierto, basado en normas, pre-visible y no discriminatorio, encarar con uncriterio global los problemas de la deuda delos países en desarrollo, elaborar y aplicar es-trategias que proporcionen a los jóvenes untrabajo digno y productivo, en cooperacióncon las empresas farmacéuticas, proporcionaracceso a medicamentos esenciales en los paí-ses en desarrollo a un costo razonable, y pro-mover las nuevas tecnologías, en particular lasde la información y las comunicaciones.W www.un.org/spanish/millenniumgoals

OBSTÁCULOS TÉCNICOS ALCOMERCIO, ACUERDO SOBRE

Acuerdo que actualiza, amplía y clarificael Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Co-mercio concluido en la Ronda de Tokio delGATT. Tiene como objetivo lograr que las nor-mas, los reglamentos técnicos y los procedi-

136

mientos de prueba y certificación no introduz-can obstáculos innecesarios al comercio inter-nacional. No obstante, no se impide que lospaíses adopten las medidas necesarias paragarantizar los niveles de protección y preser-vación que estimen necesarios. No se exige alos países a que cambien sus niveles de pro-tección como consecuencia de la normaliza-ción, pero los exhorta a utilizar las normas in-ternacionales cuando sean las aplicables.

Este acuerdo incluye como aspecto inno-vador procesos y métodos de producción re-lativos a las características del propio produc-to. Asimismo se tratan con mayor detalle lasdisposiciones aplicables a las institucionespúblicas locales e instituciones no guberna-mentales en materia de notificación. Se anexaun Código de buena conducta para la formu-lación, adopción y aplicación de normas porlas instituciones de normalización, que puedeser aceptado por instituciones tanto del sectorpúblico como privado.

OCDE - ORGANIZACIÓN PARALA COOPERACIÓN Y ELDESARROLLO ECONÓMICO

Organización internacional decooperación que agrupa a lospaíses desarrollados. Creada en1961 por los 20 estados más de-

sarrollados del mundo, como sucesora de laOrganización para la Cooperación Económi-ca Europea, la que supervisó la participaciónde Europa en el Plan Marshall. Actualmenteposee 30 miembros, incluyendo un latinoame-ricano: Alemania, Australia, Austria, Bélgica,Canadá, Corea del Sur, Dinamarca, Eslova-quia, España, EE.UU., Finlandia, Francia, Gre-cia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón,Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelan-da, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Uni-do, República Checa, Suecia, Suiza, Turquía(Chile se encuentra en proceso de ingreso, yBrasil ha iniciado los primeros pasos). Tienesu sede central en París (Francia). Es un orga-nismo relevante para el comercio internacio-

nal en tanto uno de sus objetivos es promoverel libre comercio, se ha constituido en un es-pacio de coordinación de políticas económi-cas, genera una serie de estudios de referen-cia para las políticas comerciales, y ha lanza-do iniciativas como el AMI.W www.oecd.org

ODECA – ORGANIZACIÓN DEESTADOS CENTROAMERICANOS

Asociación entre países de América Cen-tral, que servía como un foro político para pro-mover la cooperación e integración entre susmiembros. Creada por la firma de la PrimeraCarta -Carta Fundacional- suscrita en 1951 porCosta Rica, El Salvador, Guatemala, Hondu-ras y Nicaragua. La Segunda Carta fue sus-crita en 1962, donde se modifica su estructurainstitucional. La organización desembocó enla creación del Mercado Común Centro Ame-ricano (MCCA), y fue suplantada por este.Véase además SICA.

OEA - ORGANIZACIÓN DEESTADOS AMERICANOS

Organización internacional delos países del hemisferio ame-ricano. Es un foro político parael diálogo multilateral y la tomade decisiones de carácter hemis-

férico, que tiene por objetivos promover la paz,la resolución pacífica de los conflictos, apoyarla democracia, promover los derechos huma-nos y luchar contra problemas compartidos.Integrada por 34 países de las Américas (to-dos los países del hemisferio, excepto Cuba,la que fue suspendida en 1962). También par-ticipan en calidad de Observadores Permanen-tes, naciones de otras regiones del mundo.

Se desempeña sobre todo como un foropolítico y encamina proyectos de asistencia ycooperación bajo la idea de un sistema intera-mericano. En los últimos años ha enfatizadosus papeles en la resolución pacífica de con-

OCDE

137

misión Interamericana de Telecomunicaciones(CITEL). Ha integrado a la Organización Pana-mericana de la Salud (OPS) y al Instituto Inte-ramericano de Cooperación en Agricultura(IICA). Coordinaba las Cumbres de las Améri-cas que se celebraban en el proceso del ALCA.Su sede se encuentra en Washington, EstadosUnidos y cuenta con una serie de oficinas re-gionales en los distintos países miembros.

Véase Panamá, Congreso de; y Panamerica-nismo.W www.oas.org

OECS - ORGANIZACIÓN DE LOSESTADOS DEL CARIBEORIENTAL

Institución regional cuyoprincipal cometido es pro-

mover un mercado común y la integración enla economía global, facilitar la cooperacióntécnica y contribuir al desarrollo sustentable.Conocida por su sigla que deriva de su nom-bre en inglés (Organization of Eastern Cari-bbean States), fue creada en 1981 por mediodel Tratado de Basseterre. Actualmente agru-pa a siete estados miembros y dos asociados.Los miembros plenos son Antigua y Barbuda,Dominica, Granada, Montserrat, Santa Lucía,San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Gra-nadinas; los Asociados son Anguila y las IslasVírgenes Británicas. Su estructura incluye unconsejo de jefes de estado que se reúnen pe-riódicamente, y es administrada por un secre-tariado central con sede en Santa Lucía. Cuentacon organismos autónomos que desarrollanfunciones especiales, destacándose el EasternCaribbean Central Bank (ECCB), creado en1983, con la finalidad de mantener la integri-dad de la moneda y del sistema bancario. Susantecedentes son la Asociación de Estados deIndias del Oeste (West Indies Associated Sta-tes) creada 1967, la que originó algunas insti-tuciones regionales, como una corte de justi-cia (Eastern Caribbean Supreme Court). Véa-se además CARICOM.W www.oecs.org

flictos, apoyo de procesos democráticos, en-vío de observadores a elecciones, etc. Esa con-dición de foro político ha desembocado envarios debates y tensiones, y se ha criticadosus limitadas capacidades para articular ac-ciones conjuntas. La fragmentación de los pro-cesos de integración regional en distintos blo-ques geográficos ha limitado su papel.

Historia. Creada en 1948, mediante laaprobación de la Carta de la Organización delos Estados Americanos, adoptada por 21 paí-ses en Bogotá (Colombia). Su creación respon-dió al mandato de la IX Conferencia Interna-cional Interamericana sobre los Problemas dela Guerra y la Paz (México, 1945). Sus antece-dentes responden a la línea panamericanistaque apostaba a la vinculación de los países deAmérica Latina junto a Estados Unidos. Es unasucesora de Unión Panamericana creada en1910. En 1948, además de la Carta de la OEA,se acordó el Tratado Americano de Solucio-nes Pacíficas (Pacto de Bogotá), la DeclaraciónInteramericana de los Derechos y Deberes delHombre (que antecedió a la Declaración uni-versal de los Derechos del Hombre).

Estructura. La Asamblea General es suórgano jerárquico, y allí se establecen las polí-ticas y los objetivos; realiza reuniones anualescon la participación de los Ministros de Rela-ciones Exteriores. El Consejo Permanente estáintegrado por un embajador en representaciónde cada país miembro, donde se establecen lasacciones que responden a los mandatos de laasamblea. La Secretaría General incluye unSecretario General y Secretario General Ad-junto, elegidos por los Estados miembros conmandatos de cinco años, y que dirigen la mar-cha diaria de la institución. Asimismo, se cuen-ta con cuatro Subsecretarías que se especiali-zan en Asuntos Políticos, Seguridad Multidi-mensional, Desarrollo Integral y Administra-ción y Finanzas; y un Departamento de Asun-tos Jurídicos Internacionales. La SecretaríaGeneral también maneja unidades especializa-das, destacándose la Comisión Interamericanade Mujeres, el Instituto Interamericano delNiño, la Niña y Adolescentes (INN), la Comi-sión Interamericana de Puertos (CIP) y la Co-

OECS

138

OEI – ORGANIZACIÓN DEESTADOS IBEROAMERICANOSPARA LA EDUCACIÓN, LACIENCIA Y LA CULTURA

Organismo internacional intergu-bernamental de cooperación en-tre los países iberoamericanos enel campo de la educación, la cien-

cia, la tecnología y la cultura. Sus miembrosy observadores son Argentina, Bolivia, Bra-sil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Rep.Dominicana, Ecuador, El Salvador, España,Guatemala, Guinea Ecuatorial, Honduras,México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,Portugal, Puerto Rico, Uruguay y Venezue-la. Creada en 1985, aunque sus antecedentesdirectos son la Oficina de Educación Ibero-americana (fundada en 1949), la que se con-virtió en un organismo intergubernamentalentre 1954 y 1957, para luego ser reformula-da a su estructura actual. Su estructura in-cluye una Asamblea General de todos lospaíses miembros, un Consejo Directivo inte-grado por los Ministros de Educación (o susrepresentantes), y una Secretaría Generalubicada en Madrid (España); además cuentacon Oficinas Regionales en Argentina, Bra-sil, Colombia, El Salvador, España, México yPerú, y Oficinas Técnicas en Chile, Hondu-ras, Nicaragua y Paraguay. Organiza las Con-ferencias de Ministros de Educación de Ibe-roamérica, en el marco de las Cumbres Ibero-americanas.W www.oei.es

OEPC – ÓRGANO DE EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES

El Consejo General de la OMC actúa comoÓrgano de Examen de las Políticas Comer-ciales con arreglo a procedimientos especia-les, en reuniones en las que se examinan laspolíticas y prácticas comerciales de los dis-tintos Miembros de la OMC en el marco delMecanismo de Examen de las Políticas Co-merciales.

OFERTA

Cantidad de bienes o servicios que se en-cuentran disponibles en el mercado para serconsumidos a un precio dado y en un momen-to determinado. Está determinada por un con-junto de factores: el precio del bien o servicio,el precio del capital, el precio de la mano deobra y la óptima combinación de ambos fac-tores en la producción.

OIE – ORGANIZACIÓN MUNDIALDE LA SANIDAD ANIMAL

Organización intergubernamental quepromueve mejorar la sanidad animal. For-malizada en 2003, como sucesora de la Ofi-cina Internacional de Epizootias, creada en1924 (manteniendo actualmente el acrónimoque hace referencia a aquella oficina). La or-ganización desempeña un papel muy impor-tante en el comercio de productos animalesal establecer las regulaciones y normas sa-nitarias que se aplican a productos como losderivados de vacunos, ovinos, porcinos yaves, y tipifica la situación sanitaria de lospaíses (reconociendo zonas libres de ciertasenfermedades animales), y dispone de pro-cedimientos para la encefalopatía espongi-forme bovina (“enfermedad de la vacaloca”), aftosa, peste bovina y la perineumo-nía contagiosa bovina. Sus normas y resolu-ciones son aceptadas y reconocidas en elmarco de la OMC; su Código Sanitario paralos Animales Terrestres, es reconocido porel acuerdo de aplicación de medidas sanita-rias y fitosanitarias de la OMC. Un país debeobtener el reconocimiento de encontrarse li-bre de esas enfermedades para poder comer-cializar sus productos o para acceder a cier-tos mercados.

Cuenta con 172 países miembros, que de-signan delegados a un Comité Internacional,el que a su vez designa al Director General;además cuenta con una Comisión Adminis-trativa, Comisiones Regionales (incluyendouna para la Américas) y Comisiones Especia-lizadas. Su sede central se encuentra en París

OEI

139

(Francia); posee una oficina regional para lasAméricas en Buenos Aires (Argentina), y otraespecífica para Centroamérica en ciudad dePanamá (Panamá).W www.oie.int

OIJ – ORGANIZACIÓNIBEROAMERICANA DE LAJUVENTUD

Organismo internacional interguberna-mental, creado para promover el diálogo y lacooperación en materia de juventud entre lospaíses iberoamericanos. Sus objetivos estánorientados a mejorar la calidad de vida de losjóvenes, promover el fortalecimiento de lasestructuras gubernamentales de juventud, asícomo la coordinación entre instituciones y sec-tores implicados directamente en las políticasintegrales de juventud, favorecer la coopera-ción entre los Estados, y ejecutar planes y pro-yectos en esos temas. Sus miembros son Ar-gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cos-ta Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España,Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Rep. Do-minicana, Uruguay y Venezuela. Creada en laVI Conferencia Iberoamericana de Ministrosde Juventud (celebrada en Sevilla, España, en1992), y se formalizó bajo un acta de funda-ción en 1996. Su estructura incluye la Confe-rencia Iberoamericana de Ministros de Juven-tud, donde participan todos los países miem-bros, un Consejo Directivo (que incorpora re-presentantes subregionales) y una SecretaríaGeneral, con sede en Madrid (España).W www.oij.org

OIPBs – ORGANISMOSINTERNACIONALES EN BIENESPRIMARIOS

Organizaciones internacionales especia-lizadas en la producción y consumo de de-terminados bienes primarios (commodities).También conocidos como ICBs (International

Commodity Bodies). Son organismos integra-dos por países, reconocidos por UNCTAD yel Fondo Común para los Commodities(CFC), y que inicialmente se orientaron a in-tentar regular el comercio y los mercados enproductos primarios. Cada organismo es ins-tituido por un convenio internacional de co-mercio en un producto primario específico.La mayor parte de esas organizaciones se hanconvertido en centros de información y ela-boración de indicadores sobre el comercio, ydiferentes tareas de asistencia y apoyo. Losorganismos reconocidos en este conjunto sonICCO sobre cacao, ICO sobre café, ICSG so-bre cobre, ICAC sobre algodón, IGC sobrecereales, IJSG sobre yute, LZSG sobre plomoy zinc, INBAR sobre el bambú y el ratán, INSGsobre níquel, IOC sobre el aceite de oliva,IRSG sobre el caucho, ISO sobre el azúcar, eITTO sobre las maderas tropicales. Tambiénse reconocen diferentes comisiones o gruposde trabajo en el seno de la FAO, incluyendolos subgrupos intergubernamentales sobre elbanano, sobre los cítricos, sobre cueros y pie-les y sobre frutas tropicales, el subcomité in-tergubernamental sobre comercio pesquero,los grupos intergubernamentales sobre fibrasduras, sobre carne y lácteos, sobre arroz, so-bre té. Véase además Productos primarios, con-venios internacionales de comercio; CFC.

OISS – ORGANIZACIÓNIBEROAMERICANA DESEGURIDAD SOCIAL

Organismo internacional mixto, que inclu-ye tanto a gobiernos, como agencias encarga-das de la seguridad social, y miembros aso-ciados, tales como instituciones que trabajanen esos temas, asociaciones profesionales osistemas mutuales. Es un organismo técnico,con el objetivo de la coordinación, intercam-bio y aprovechamiento de experiencias en se-guridad social. Creado en 1954, en ocasión delII Congreso Iberoamericano de Seguridad So-cial celebrado en Lima (Perú).W www.oiss.org

OISS

140

OIT – ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL DEL TRABAJO

Organización especializada delas Naciones Unidas, que tienepor objetivo promover los dere-chos laborales, fomentar oportu-

nidades de empleo dignas, mejorar la protec-ción social y fortalecer el diálogo al abordartemas relacionados con el trabajo. Apunta apromover el trabajo decente y digno, bajo con-diciones que permitan a trabajadores y a em-pleadores su participación en la paz durade-ra, la prosperidad y el progreso.

Fundada en 1919; en 1946 se convirtió enla primera agencia especializada de la ONU.Cuenta con 178 países miembros. Es una or-ganización “tripartita”, ya que participan re-presentantes de gobiernos, empleadores y tra-bajadores. La organización elabora y super-visa las Normas Internacionales del Trabajo.Estas normas pueden ser Convenios o Reco-mendaciones. Los primeros son tratados in-ternacionales que deben ser ratificados porcada Estado; los segundos son instrumentosno obligatorios que sirven de orientación enla materia, en los ámbitos político, legislati-vo y práctico. Se han identificado ocho con-venios fundamentales que deben ser ratifica-dos por todos los países miembros de la or-ganización; otros cuatro convenios son con-siderados prioritarios. Las demás normas,que superan largamente la centena, atiendena diferentes asuntos, tales como condicionesdel empleo, salud y seguridad, protección deniños y menores, situación de los migrantes,etc.

Estas normas laborales son invocadas confrecuencia en las negociaciones comercialesen temas como asegurar los derechos de lostrabajadores, impedir el dumping laboral, ase-gurar la protección de pueblos indígenas, etc.En el espacio de la OMC algunos países in-dustrializados y varias organizaciones socia-les han reclamado que se deben cumplir cier-tos “cláusulas” sobre derechos laborales(como la libertad de sindicalización o la eli-minación del abuso laboral y del trabajo in-

fantil), y defienden aplicar restricciones co-merciales cuando esos derechos no se cum-plen. En algunos acuerdos comerciales exis-ten restricciones para los países que no cum-plen ciertas condiciones laborales (la UniónEuropea y Estados Unidos lo han invocadoen el Programa Generalizado de Preferen-cias). Muchos países en desarrollo rechazanesas restricciones, y sus motivaciones puedenser muy diversas (desde su resistencia a ase-gurar los derechos de los trabajadores a lostemores de permitir nuevos tipos de protec-cionismo encubierto), y sostienen que losasuntos laborales deben tratarse exclusiva-mente en la OMC. Véase además etiquetadosocial. [Scherrer y Greven, 2001]R Polaski (2003)W www.ilo.org

OITP – OFICINA INTERNACIONALDE LOS TEXTILES Y LASPRENDAS DE VESTIR

Organización intergubernamental de lospaíses en desarrollo exportadores de textilesy prendas de vestir. Creada en 1984 para en-frentar las restricciones comerciales de lospaíses industrializados al comercio en estosbienes, en especial las restricciones del lla-mado Acuerdo Multifibras que imponía res-tricciones cuantitativas al comercio. La orga-nización apunta a la eliminación de las res-tricciones y trato discriminatorio, y ofrece unespacio de coordinación y asistencia entre susmiembros. Los miembros incluyen en Amé-rica Latina y el Caribe a Argentina, Brasil, Co-lombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay (Cubatiene status de observador); otros miembrosdestacados de otras regiones son China, Egip-to, India, Indonesia, Pakistan, Tailandia yVietnam. Su sede se encuentra en Ginebra(Suiza).W www.itcb.org

OIT

141

OLADE - ORGANIZACIÓNLATINOAMERICANA DEENERGÍA

Organización internacionalde coordinación, coopera-

ción y asesoramiento técnico en materia ener-gética que promueve la integración y el desa-rrollo del mercado energético. Sus miembrosson Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chi-le, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, ElSalvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hai-tí, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Pa-namá, Paraguay, Perú, República Dominica-na, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay yVenezuela. Su principal objetivo es impulsaracuerdos entre sus miembros con el fin de po-der satisfacer sus necesidades energéticas me-diante un aprovechamiento eficiente y racio-nal de los recursos energéticos, brinda apoyotécnico y mantiene un servicio de información.Creada en 1973 con la suscripción del Conve-nio de Lima. Su estructura incluye una Re-unión de Ministros, órgano máximo, convo-cada anualmente y donde se determinan laspolíticas y planes de trabajo de la organiza-ción, y además nombra al Secretario Ejecuti-vo; un Comité Directivo, con delegados de 8países, actúa como órgano de dirección, y secuenta con una Junta de Expertos que sirvecomo asesora de la Reunión de Ministros.W www.olade.org.ec

OMA - ORGANIZACIÓNMUNDIAL DE ADUANAS

Organización intergubernamental inde-pendiente con los objetivos de generar y pro-mover instrumentos internacionales para ar-monizar y uniformizar sistemas aduanerossimples y efectivos, apoyar a los miembros ensu cumplimiento de la legislación y facilitar lacooperación entre agencias de aduana, y ofre-cer asistencia para adaptarse a los desafíos delcomercio global. Fundada en 1947 por variospaíses europeos, se constituyó como Consejode Cooperación Aduanera en 1952, y en 1994

pasó a denominarse Organización Mundial deAduanas. Actualmente cuenta con 171 miem-bros, cubriendo el 95% de la totalidad del co-mercio internacional. Su sede se localiza enBruselas (Bélgica).W www.wcoomd.org

OMC – ORGANIZACIÓNMUNDIAL DEL COMERCIO

Organización multilateral de ne-gociación y regulación del comer-cio. La organización actúa tantocomo un espacio de negociación

de acuerdos comerciales, así como tambiénmaneja y regula la aplicación de los diferen-tes acuerdos aprobados, particularmente losenglobados bajo el GATT y otros acuerdos aso-ciados.

Establecida en 1995 como resultado de lasnegociaciones celebradas entre 1986-1994 bajola Ronda Uruguay del GATT. Cuenta con 151países miembros, los que representan aproxi-madamente el 97% del comercio global. Unatreintena de países son observadores. Los paí-ses miembros se comprometen a abrir sus eco-nomías al comercio mundial y acatar los acuer-dos comerciales aprobados por la organiza-ción. Tiene su sede en Ginebra, Suiza.

Sus funciones son administrar los acuer-dos comerciales de la OMC; resolver las di-ferencias comerciales entre sus miembros; su-pervisar las políticas comerciales de cadapaís; brindar asistencia técnica y de forma-ción para los países en desarrollo; ser un forode negociaciones comerciales, así como tam-bién cooperar con otras organizaciones inter-nacionales. No integra el sistema de Nacio-nes Unidas.

Antecedentes. La conformación de unaorganización global sobre el comercio fue pro-puesta como parte del proceso de Bretton Wo-ods, en 1944. La idea solo se concretó al finaldel siglo XX como parte de los acuerdos de laRonda Uruguay del GATT.

Estructura. El órgano superior de tomade decisiones es la Conferencia Ministerial,

OMC

142

Conferencia Ministerial

Reunión del Consejo Generalen calidad de Órgano

de Solución de Diferencias

Reunión del Consejo Generalen calidad de Órgano de Examen

de las Políticas Comerciales

Órgano de ApelaciónGrupos especiales de solución de diferencias

Comités deComercio y Medio AmbienteComercio y DesarrolloSubcomité de Países Menos

AdelantadosAcuerdos Comerciales

RegionalesRestricciones por Balanza de

PagosAsuntos Presupuestarios,

Financieros y Administrativos

Grupos de T rabajo sobreAdhesiones

Grupos de T rabajo sobreComercio, Deuda y FinanzasComercio y Transferencia de

Tecnología

Inactivos:la Relación entre Comercio e

Inversionesla Interacción entre Comercio y

Política de Competenciala Transparencia de la

Contratación Pública

Comitésdel Comercio de ServiciosFinancierosde Compromisos Específicos

Grupos de T rabajo sobrela Reglamentación Nacionallas Normas del AGCS

Acuerdos plurilateralesComité del Comercio de AeronavesCivilesComité de Contratación Pública

Comités deAcceso a los MercadosAgriculturaMedidas Sanitarias y

FitosanitariasObstáculos Técnicos al

ComercioSubvenciones y Medidas

CompensatoriasPrácticas AntidumpingValoración en AduanaNormas de OrigenLicencias de ImportaciónMedidas en materia de

Inversiones relacionadascon el Comercio

Salvaguardias

Grupo de T rabajo sobrelas Empresas Comerciales

del Estado

Programa de Doha para el Desarrollo:CNC y órganos por él establecidos

Órganos en Sesión ExtraordinariaConsejo del Comercio de Servicios/Consejo delos ADPIC/ Órgano de Solución de Diferencias/Comité de Agricultura y Subcomité sobre elAlgodón/Comité de Comercio y Desarrollo/Comité de Comercio y Medio Ambiente

Grupos de NegociaciónAcceso a los Mercados/Normas/Facilitación delComercio

Consejo del Comerciode Mercancías

Consejo de los Aspectosde los Derechos de

Propiedad Intelectualrelacionados

con el Comercio

Consejo del Comerciode Servicios

Acuerdos plurilateralesComité del Acuerdo sobreTecnología de la Información

Consejo General

Comité deNegociaciones

Referencias

Rinden informe al Consejo General (o a un órgano subsidiario)

Rinden informe al Órgano de Solución de Diferencias

Los comités de los Acuerdos plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General o al Consejo del Comercio deMercancías, aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos

El Comité de Negociaciones Comerciales rinde informe al Consejo General

El Consejo General se reúne también en su calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y Órgano de Solución de Diferencias.

Estructura de laOMC (Organización Mundial de Comercio)

OMC

143

que debe reunirse como mínimo una vez cadados años. Seguidamente se encuentra el Con-sejo General, integrado por embajadores yjefes de delegación en Ginebra. Un escalónmás abajo están el Consejo del Comercio deMercancías, el Consejo del Comercio de Ser-vicios y el Consejo de los Aspectos de losDerechos de Propiedad Intelectual relaciona-dos con el Comercio (Consejo de los ADPIC),que responden al Consejo General. Tambiéncuenta con Comités y Grupos de Trabajo Es-pecializados encargados de otros aspectoscomo medio ambiente, desarrollo, las solici-tudes de adhesión a la Organización y losacuerdos regionales de comercio. El esque-ma adjunto complementa la información so-bre la estructura.

Funcionamiento. La OMC se ha conver-tido en uno de los pilares de una gobernanzaplanetaria, en tanto las normas que manejaregulan en los hechos el comercio planeta-rio. A pesar de contar con un mecanismodonde cada país posee un voto, y las decisio-nes son tomadas por consenso (o sea que bas-ta un voto en contra para trabar cualquieracuerdo), la organización ha derivado enmecanismos poco transparentes y que mar-ginan a las naciones del sur. Esos mecanis-mos incluyen negociaciones reservadas en-tre un grupo selecto de países, tales comoEE.UU., la UE y otras naciones desarrolladas,bajo la llamada “Sala Verde”, y donde se ela-boran acuerdos que son presentados comohechos consumados al resto de los países.Asimismo, el acceso a la información y losrecursos de análisis y personal necesariospara el seguimiento de todos los temas co-merciales, se convierte en una carga muydura para los países del sur. Finalmente, lainformación al público es muy limitada. Estodetermina que los países desarrollados, tan-to por el funcionamiento de la organizacióncomo por ser responsables de la mayor pro-porción del comercio global, logran imponermuchos temas y decisiones. Los países endesarrollo, y en especial las economías máspequeñas, se sienten en muchos casos des-plazadas.

La falta de transparencia de la OMC ali-mentó diversas campañas ciudadanas para sureforma, y un creciente nivel de insatisfacciónde los países del sur. Estas razones estuvierondetrás del colapso de las reuniones ministe-riales de Seattle y Cancún.R Mindreau M. (2005), WTO (2007)W www.wto.org

OMPI - ORGANIZACIÓNMUNDIAL DE LA PROPIEDADINTELECTUAL.

Organización internacional deNaciones Unidas especializada endesarrollar y proteger un sistemade propiedad intelectual. Estable-

cida en 1967 por medio del Convenio de Esto-colmo con el objetivo de desarrollar un sistemade propiedad intelectual internacional que per-mita compensar la creatividad, estimular la in-novación y contribuya al desarrollo económi-co. Su sede se encuentra en Ginebra (Suiza).

La organización promueve la armoniza-ción de legislaciones y procedimientos nacio-nales en materia de propiedad intelectual,presta servicios de tramitación para solicitu-des internacionales de derechos de propiedadindustrial, permite intercambio de informa-ción, brinda asistencia técnico-jurídica, ofreceservicios de solución de controversias en elsector privado, y fomenta el uso de las tecno-logías de la información y de internet.

Está encargada de la administración de 24tratados internacionales que abordan diferen-tes aspectos de la protección de la propiedadintelectual. Los Tratados administrados son lossiguientes: Sobre la protección de la propie-dad intelectual: Convenio de Berna, Conveniode Bruselas sobre la distribución de señalesportadoras de programas transmitidas porsatélite, Tratado sobre el Registro de Pelícu-las, el Arreglo de Madrid relativo a la repre-sión de las indicaciones de procedencia falsaso engañosas en los productos, Tratado de Nai-robi sobre la protección del Símbolo Olímpi-co, Convenio de París para la protección de la

OMPI

144

propiedad intelectual, Tratado sobre el Dere-cho de Patentes (PLT), Convenio sobre Fono-gramas, Convención de Roma sobre la protec-ción de los artistas intérpretes o ejecutantes,los productores de fonogramas y los organis-mos de radiodifusión, Tratado de Singapursobre el Derecho de Marcas, Tratado sobre elDerecho de Marcas, Tratado de Washingtonsobre la Propiedad Intelectual respecto de losCircuitos Integrados (IPIC), Tratado de laOMPI sobre Derecho de Autor (WCT por sussiglas en inglés) y el Tratado sobre Interpreta-ción o Ejecución y Fonogramas.

Sobre el registro: Tratado de Budapest so-bre el Reconocimiento Internacional del De-pósito de Microorganismos a los fines del Pro-cedimiento en Materia de Patentes; Arreglode La Haya relativo al registro internacionalde dibujos y modelos industriales; Arreglo deLisboa relativo a la Protección de las Denomi-naciones de Origen y su Registro Internacio-nal; Arreglo de Madrid relativo al RegistroInternacional de Marcas; Protocolo concer-niente al Arreglo de Madrid relativo al Regis-tro Internacional de Marcas; y el Tratado deCooperación en materia de Patentes (PCT).Finalmente, maneja cuatro convenios sobre laclasificación.W www.wipo.int

OPEP - ORGANIZACIÓN DEPAÍSES PRODUCTORES DEPETRÓLEO

Organización internacional quetiene por objetivos coordinar yestabilizar los mercados de hidro-carburos, asegurando un suminis-

tro eficiente, regular y económico a los consu-midores, un ingreso sostenido a los producto-res, y un retorno justo a la industria. Creadaen 1960, cuenta con 14 miembros, incluyendoen América Latina a Venezuela y Ecuador (sumembresía fue suspendida en 1992, pero suretorno ha sido anunciado en 2007). Su sedese encuentra en Viena (Austria).W www.opec.org

OPS - ORGANIZACIÓNPANAMERICANA DE LA SALUD

Organismo interamericano que atiende latemática de salud pública. Sus objetivos sonpromover la salud y calidad de vida, con én-fasis en temas como la  atención primaria desalud y los grupos más vulnerables. La  orga-nización brinda apoyo y promueve la coope-ración, colabora en la lucha contra enferme-dades epidémicas, mantiene el Código Sani-tario Panamericano, etc. Sus miembros sontodos los países del hemisferio americano;Puerto Rico es  un miembro asociado; cincopaíses europeos son estados  participantes uobservadores. Su estructura incluye a la Con-ferencia Sanitaria Panamericana, donde par-ticipan los ministros de salud del continente,un Consejo Directivo, un Comité Ejecutivo, ydos subcomités (Planificación y Programación,y sobre la Mujer, la Salud y el Desarrollo). Susede se localiza en Washington (Estados Uni-dos).

Su antecedente fue la Oficina SanitariaPanamericana, acordada en 1902, en ocasiónde la Primera Convención Sanitaria Interna-cional de las Repúblicas Americanas, cele-brada en 1902. Esta oficina se convirtió en laOficina Regional de la Organización Mun-dial de la Salud en 1949, integrándose al sis-tema de las Naciones Unidas. En 1950 seconvirtió en una organización especializa-da del Sistema Interamericano, subscribién-dose un convenio con la OEA. En 1958 seadoptó el nombre actual.W www.paho.org

ÓRGANO DE APELACIÓN

Órgano independiente que entiende enlas apelaciones presentadas en las diferen-cias sustanciadas ante la OMC. Esta comi-sión examina los informes cuando una ovarias partes en una diferencia presentanuna apelación. Está integrado por siete per-sonas.

OPEP

145

ORIGEN, ACUERDO SOBRE LASNORMAS DE

Acuerdo de la OMC que tiene por objeti-vo lograr una armonización de las normas deorigen, y procurar que éstas no introduzcanobstáculos innecesarios en el comercio inter-nacional. El acuerdo estableció un programade armonización, basado en un conjunto deprincipios, entre ellos que las normas de ori-gen sean objetivas, comprensibles y previsi-bles, y cuya elaboración está a cargo de unComité de Normas de Origen del GATT y unComité Técnico bajo los auspicios del Conse-jo de Cooperación Aduanera (Bruselas). Elmismo Acuerdo previó que una vez finaliza-da la Ronda Uruguay se comenzara a elabo-rar el programa de armonización con una du-ración de tres años. Durante ese período, lospaíses debieron velar por la transparencia desus normas de origen y porque las mismas nofueran distorsionantes o restrictivas del comer-cio internacional, así como aplicarlas en basea criterios positivos.

Se anexa al Acuerdo una «declaración co-mún» sobre la aplicación de las normas deorigen para los productos que requieren untrato preferencial.

ORIT - ORGANIZACIÓNREGIONAL INTERAMERICANADE TRABAJADORES

Agrupamiento de los miembros en lasAméricas de la CIOSL (Confederación Inter-nacional de Organizaciones Sindicales Libres).Es la coordinación sindical más grande delhemisferio, con 33 confederaciones y centra-les sindicales de 29 países, incluyendo a lasgrandes centrales obreras de Argentina, Bra-sil, México, Chile y otros países, aunque tam-

bién es hemisférica, ya que participan las cen-trales sindicales de Estados Unidos y Canadá.Fue fundada en México en 1951 y se estimaque representa a más de 45 millones de traba-jadores.  

Como consecuencia de la fusión de laCIOSL con la otra gran confederación inter-nacional de trabajadores (CMT), en 2006, laORIT encaró un proceso de negociación quedesembocó en su fusión con la organizaciónregional dependiente de aquella, la CLAT. Elresultado es la disolución de la ORIT en 2008para dar lugar a la creación de la Confedera-ción Sindical de las Américas (CSA). La ORITdesempeñó importantes papeles en la discu-sión y difusión de las negociaciones comer-ciales y en el proceso de integración, y en par-ticular en su apoyo a la Alianza Social Conti-nental.R Eckl y Traub-Merz (2007)W www.cioslorit.net

OSD – ÓRGANO DE SOLUCIÓNDE DIFERENCIAS

Órgano que actúa en el marco de los acuer-dos de la OMC. Es ejercido por el ConsejoGeneral de la OMC. Su finalidad es resolverdiferencias comerciales.

OST – ÓRGANO DESUPERVISIÓN DE LOS TEXTILES

Órgano para supervisar el comercio en tex-tiles en el marco de los acuerdos de la OMC.Integrado por un presidente y 10 miembrosque actúan a título personal. Este órgano ac-tuó hasta la expiración del Acuerdo sobre texti-les y vestido, al 1° de enero de 2005, supervi-sando la aplicación de los compromisos con-traídos en virtud de dicho acuerdo.

OST