Los desafíos para incorporar el enfoque étnico en las fuentes de datos nacionales

La experiencia paraguaya

Alicia Alvarez AlvarengaUnidad Técnica de Género

Paraguay, corazón de América del sur

2008Población nacional: 6.163.913

Población Indígena Total: 108.3081,76% de la población total

Población Afrodescendiente Total: 7.637

POBLACION NACIONAL

POBLACION INDIGENA

POBLACION AFRODESCENDIENTE

6.163.913

108.308 7.637

PARAGUAY: Poblacion total nacional, indígena y afrodescendiente.

Fuentes: DGEEC. Encuesta a Hogares Indígenas, 2008. DGEEC. Encuesta Permanente de Hogares, 2008. DGEEC. Censo Afrodescendiente, 2006/2007

Antecedentes

• El estudio de la población indígena a través de un censo de población y viviendas fue abordado por primera vez en 1981, dirigido por el Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), y contó con el apoyo técnico de la DGEEC fue de derecho y su ejecución duró tres meses

• En el CNPV 1992, que a diferencia del primer censo indígena de 1981, fue un censo de hecho, se empadronó en forma simultánea a toda la población indígena y no indígena

• Posteriormente, en el CNPV del año 2002 se realizó un esfuerzo por mejorar los parámetros de medición y basó su metodología en la plena participación de los pueblos indígenas y en el acompañamiento activo de todas las instituciones indigenistas públicas y privadas, en reconocimiento pleno de las diversas culturas vigentes en el país

Datos sobre Pueblos Indígenas en el siglo XX en Paraguay

1940Indígenas Puros: 142.519

Predominantemente indígenas: 300.000

Población Indígena Total: 442.519

1960Población Indígena Total: 68.000

3.84 % de la población total

Primer Censo Indígena 1981Censo de derechoResponsable: INDI

Población Indígena Total: 38.703

• Censo Nacional de Población y Viviendas 1992• Censo de hecho - Responsable:

DGEEC• Población Indígena Total: 49.437

Limitaciones de los relevamientos anteriores

Falta de mapeo geográfico previo.

Dificultad de acceso a las comunidades.

Dificultad de detectar como indígenas a personas –eventualmente familias– que se encontraban residiendo en contextos sociales paraguayos.

Confusión en la determinación de la etnia.

Supuesta uniformidad étnica de una comunidad.

Problemas para identificar comunidades conocidas con nombres diversos.

Confianza excesiva en los datos arrimados por líderes comunitarios y/u organizaciones.

Por qué hacer un Censo Indígena?

Contar con datos fiables sobre la cantidad y condiciones de vida de los pueblos indígenas.

Para lograr establecer esta estrategia y resultado era necesario cambiar el paradigma de la cantidad por el de diversidad.

Necesidad que el operativo tenga una propia identidad que significaba una consideración especial a los pueblos indígenas, y un reconocimiento a la diversidad lingüística y cultural de los mismos, lo que en el fondo favorecía la autoestima indígena en oposición a una sola identidad globalizante.

Visibilización de las potencialidades culturales indígenas.

Elaborar instrumentos diversificados acordes a las distintas culturas indígenas.

CENSO NACIONAL INDIGENA DE POBLACION Y VIVIENDAS 2002

OBJETIVO

Obtener información fiable sobre el volumen, composición, aspectos socio-económicos y demográficos de los Pueblos Indígenas.

METODOLOGIA

Método participativo en el cual los Pueblos Indígenas tomaron parte y tuvieron una presencia activa en el operativo censal de acuerdo a sus pautas culturales.

Censo Nacional Indígena de Población y Vivienda

Criterios básicos para la captación censal indígena

• Autoidentificación• Lengua • Localización geográfica

Cuestionarios utilizados

General

• Comparabilidad• Se capta lengua

predominante en cada vivienda y las lenguas que habla cada persona.

Comunitario

• la condición jurídica territorial y los recursos naturales.

• el acceso a la justicia. • Servicios básicos:

educación, salud, otros• Actividades económicas

tradicionales: caza, pesca, recolección y artesanía.

Participación de los Pueblos Indígenas

Contacto y Sensibilización

Conformación de las Comisiones de Apoyo

Monitoreo de Comisiones de Apoyo

Planificación Regional

Difusión

Capacitación

Etapa pos censal

Empadronamiento

Capacitación

Se utilizó materiales auditivos y visuales adecuados al contexto.

Se enfatizó la ejecución de una práctica de campo como indicador de la comprensión de los instrumentos y procedimientos.

Empadronamiento

Abarcó 600 comunidades Movilizó 1200 personas Se empadronó unas 90.000

personas El 98 % de las personas que

trabajaron en el proceso fueron indígenas.

Capacitación y empadronamiento

• Contacto directo con las organizaciones y pueblos indígenas, instituciones públicas y privadas.

• Anuncio a través de los medios masivos, especialmente la radio.

• Materiales de divulgación como trípticos, calendarios, volantes.

• Ejecución de un Censo Experimental

Contacto, Sensibilización y Difusión Reconocimiento de la

diversidad cultural e invitación a los pueblos indígenas a participar.

Materiales sonoros en 16 idiomas indígenas

Cobertura: 600 comunidades indígenas y 20 emisoras radiales.

Símbolo aglutinante y distintivo.

Presentaciones.

Buenas prácticas y lecciones aprendidas

A nivel institucional:

Decisión de realizar un censo propiamente indígena con un Equipo Técnico Calificado

Decisión oportuna para generar una identidad censal.

Establecimiento de un espacio de trabajo al interior del ente estadístico

Territorialización de la actividad censal desde una perspectiva étnica, más allá de la división político-territorial del país.

Incorporación de la perspectiva de género brindando oportunidades a mujeres indígenas para participar de igual manera que los varones de sus comunidades.

Evidenciar que es posible desde un estamento público el reconocimiento de un país pluricultural y multiétnico.

Creación de un emblema – logotipo – creando y transmitiendo una identidad propia.

Ritualización de todos los eventos públicos más significativos con participación de las máximas autoridades institucionales y representantes de los pueblos indígenas.

Buenas prácticas y lecciones aprendidas

A nivel relacionamiento con pueblos indígenas:

Acuerdo de trabajo desde una perspectiva étnica y territorial de intervención.

Reconocimiento y valorización del conocimiento local.

Fomento de consulta responsables.

Establecimiento de una campaña de difusión en todas las lenguas indígenas, haciendo hincapié en la importancia de la visibilización de las culturas indígenas, hacia la sociedad nacional.

Utilización de los medios masivos, principalmente las redioemisoras para el fomento y respeto a la diversidad cultural del país.

Demostrar e insistir en la utilidad de los resultados censales a los intereses indígenas para la visibilidad ante distintas entidades y autoridades.

Establecimiento y fomento de gobernabilidad – propiciando que con cada actividad disminuya la desconfianza de los indígenas hacia la institución responsable del operativo.

Buenas prácticas y lecciones aprendidas

A nivel de entidades públicas y privadas:

Se fomentó la idea que todos los sectores (Ongs, iglesias, gobiernos locales) apoyen las actividades censales, indicando la oportunidad por contar con datos fiables y valederos para todos.

Reconocimiento al trabajo de instituciones locales y solicitud de apoyo al operativo según área de cobertura, disponibilidad de recursos (vehículos, locales, recursos humanos)

Entregas de los resultados en espacios de gobiernos locales y comunidad indígena, lo que favoreció para que se conozcan las condiciones en que se encuentran las comunidades indígenas de sus distritos y departamentos

Visibilización del problema indígena a nivel local.

Discusión para la solución a nivel local desde una perspectiva articulada entre las instituciones.

Buenas prácticas y lecciones aprendidas

A nivel de organismos de cooperación:

Se difundió en forma permanente la diversidad cultural existente en el país.

Se fomentó un empoderamiento de las actividades censales a todas las instituciones de cooperación.

Se solicitó el apoyo de recursos para el desarrollo de actividades específicas e ideas que surgieron durante el operativo.

El apoyo de algunas entidades de cooperación fueron oportunas, sin lo cual no hubiese sido posible realizar el censo indígena.

Conformación de las 5 familias lingüísticas

Familia Lingüística Etnia

1. GUARANI Guaraní Occidental, Aché, Ava Guaraní, Mbyá, Paî Tavyterâ, Guaraní Ñandéva

2. LENGUA MASKOYToba Maskoy, Lengua Enlhet Norte, Lengua Enxet Sur, Sanapaná, Toba, Angaite, Guaná

3. MATACO MATAGUAYONivacléMakáManjui

4. ZAMUCOAyoreoChamacoco YbytosoChamacoco Tomarâho

5. GUAICURU Toba Qom

Principales dificultades

Acceso costoso y difícil

Resistencia cultural

Incertidumbre financiera para contar con los recursos en los plazos programados

Relatividad de límite territorial

ENCUESTA DE HOGARES INDIGENAS 2008

Distribución Geográfica

Periodo de recolección de información:

mayo a junio de 2008.

Módulos investigados: Características de la vivienda, educación, salud, salud infantil y antropometría, empleo e ingresos, actividad agropecuaria, forestal y derivados.

Límite de edad para investigación sobre actividad económica:

A partir de 7 años de edad.

Lecciones aprendidas

Elaboración del instrumento de relevamiento de datos, réplica de la EPH realizada a nivel nacional

Variables nunca antes investigadas para esta población (ingresos y las condiciones de vida de la población indígena)

Datos técnicamente comparables con la población no indígena

La participación de los diferentes pueblos indígenas, constituyéndose en los artífices de la generación de información de su propia realidad demográfica.

El involucramiento activo de todos los sectores que laboran en los temas indígenas.

• PRUEBA PILOTO

CONJUNTA SOBRE

PUEBLOS INDIGENAS

Paraguay y Brasil

“ Ronda Censal 2010 .. Hacia una construcción participativa con pueblos indígenas y afrodescendientes

Justificación

El tema es de gran relevancia debido a que la situación de los pueblos indígenas, constituye una de las prioridades del gobierno actual en materia de política social

Los nuevos contextos sociopolíticos han producido, entre otros aspectos, una necesidad creciente de estadísticas e indicadores metodológicamente coherentes y culturalmente pertinentes para evaluar las condiciones de vida de los pueblos indígenas y, especialmente, las brechas de acceso entre indígenas y no indígenas y las situaciones de marginalidad existentes en los ámbitos de la educación, la salud, la vivienda, y el hogar

Esta Prueba proporcionó desarrollos conceptuales y metodológicos para el estudio de los pueblos indígenas, de reconocida dificultad para ser abordados en operativos censales

Objetivos

Poner a prueba un conjunto de aspectos conceptuales, metodológicos y operativos destinados a mejorar la captación de los pueblos indígenas en cada uno de los países

Avanzar en torno a la armonización conceptual y operacional de la medición de los pueblos originarios

Probar una propuesta de cuestionario específico destinado a los pueblos indígenas que será utilizado en el censo de la ronda del 2010

Acumular antecedentes sobre la idoneidad de las diferentes alternativas de medición existentes

Armonizar aspectos operacionales de la investigación censal: desarrollo de un operativo especial, participativo y simultáneo al nacional

Definir criterios de identificación comunes, adecuados para indagar el origen étnico de las personas y que sean aplicables en los tres países

Estrategia metodológica

Plena participación de los pueblos indígenas y el acompañamiento activo de todas las instituciones indigenistas públicas y privadas.

Se aplicarán dos cuestionarios censales, uno denominado General de Población y Viviendas y otro Comunitario.

Utilizar como marco de referencia la experiencia en el relevamiento censal de grupos étnicos en cada uno de los países participantes.

Área de trabajo

Dpto. Dpto. AltoAlto ParanáParaná

Paraguay Paraguay – – Frontera Frontera Foz de Foz de YguazúYguazú

Presidente Franco

Hernandarias

Mbarakayú

FICHA TECNICA

• Unidad de investigación: comunidad, viviendas, personas

• Recolección de datos: se empadronaron todas las viviendas particulares de las comunidades seleccionadas

• Tipo de relevamiento: censo de derecho

• Periodo de trabajo de campo: 15 días hábiles (noviembre 2008)

Resultados EIH 2008

Tasa de Actividad Económica de la Población Indígena y no Indígena (%).

52,2

71,1

33,8

61,0

73,9

48,0

Total Hombres Mujeres

Población Indígena Población No Indígena

Resultados EIH 2008

Población Indígena de 10 y más años de edad, ocupada por categoría de ocupación, según familia lingüística. (%).

34,1

27,4

43,1

47,2

26,6

46,2

65,9

72,6

56,9

52,8

73,4

53,8

Total

Guarani

Lengua Maskoy

Mataco Mataguayo

Zamuco

Guaicuru

Asalariado Independiente

Fuente: DGEEC. EHI 2008

De la recolección a la sistematización…

• SISTEMA INTEGRADO DE

DATOS

…monitoreando los planes nacionalesy compromisos internacionales

es un sistema que presenta indicadores sociales y económicos construidos a partir de registros administrativos y estimaciones de los censos de población, encuestas de hogares y demográficas que permite hacer seguimiento a los ODM’s, CIPD, Beijimg, mediante una interfase usuario que ofrece:

Mapas, gráficos y tablas fácilmente exportables.

Desagregaciones por sexo (varón, mujer), áreas (urbano/rural), condición de pobreza, y grupos étnicos.

Metadatos, metodología para la construcción de indicadores y fichas sobre las fuentes de información.

Pueblos Indígenas

Subáreas temáticas

Indicadores

ODM´s Indigenas

Adecuación de los indicadores asociados al monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), a la realidad de los pueblos indígenas y clasificados por objetivos y metas.

Disponibilidad de información por sexo, área de residencia y grupos étnicos (Guaraní, Lengua Maskoy, Mataco Mataguayo, Guaicuru, Zamuco), departamentos y condición de pobreza

Cumbres

Planes Nacionales

Unidad Técnica de Género

Se crea con la finalidad de garantizar el enfoque y el análisis de género en la producción estadística, el cálculo y

difusión de los indicadores. (Agosto, 2009)

TRABAJOS EN LA ACTUALIDAD

Construccion del Sistema de Indicadors de Género con la Secretaría de la Mujer /DGEEC/CEPAL

Se firma un convenio entre DGEEC/UNIFEM/RED AFRO para incorporar dimensiones de género, raza y etnia en el Censo del 2012, así como en otras encuestas, estudios e investigaciones.

INVESTIGACIONES:

“VISIBILIDAD ESTADISTICA DE LAS DESIGUALDADES DE MUJERES INDIGENAS, GUARANI HABLANTES Y AFRODESCENDIENTES”

“ANALISIS DE LA PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA ECONOMIA DE PARAGUAY”

Desafíos

Fortalecimiento de la UTG

Capacitación y sensibilización (DGEEC/SEN)

Incorporar la perspectiva de genero etnia y raza en la boleta censal 2012 y demás emprendimientos estadísticos

Obtener asistencia técnica , metodológica y financiera para las actividades de:

Encuesta de Uso del TiempoEncuesta sobre ViolenciaPropiciar el conocimiento de la perspectiva de género desde la vida cultural de los pueblos indígenas.

DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA, ENCUESTAS Y CENSOS

Alicia Alvarez AlvarengaUnidad Técnica de Géneroalicia.alvareza@gmail.com

www.dgeec.gov.py