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ALEXANDER LOZANO INOSTROZA

“Año de la Universalización de la Salud”

1

PROYECTO DE LEY N° ………………….. PROYECTO DE LEY QUE PROPONE SE DECLARE DE NECESIDAD Y URGENCIA PÚBLICA LA CREACIÓN Y EJECUCIÓN DE PAQUETES INTEGRALES DE INFRAESTRUCTURA - PAININF, A FAVOR DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA, POBREZA EXTREMA Y VULNERABILIDAD.

El Grupo Parlamentario UNIÓN POR EL PERÚ, por iniciativa del Congresista de la

República ALEXANDER LOZANO INOSTROZA, ejerciendo las facultades de iniciativa

legislativa que le confieren el artículo 107° de la Constitución Política del Estado y

conforme a lo dispuesto por los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la

República, presenta la siguiente propuesta legislativa:

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD Y URGENCIA PÚBLICA LA CREACIÓN Y

EJECUCIÓN DE LOS PAQUETES INTEGRALES DE INFRAESTRUCTURA - PAININF,

POR EL FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL, A FAVOR

DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA, POBREZA EXTREMA Y

VULNERABILIDAD.

El Congreso de la República

Ha dado la siguiente Ley

Artículo 1.- Objeto

La presente Ley tiene como objeto, que se declare de necesidad y urgencia pública la

creación y ejecución de los Paquetes Integrales de Infraestructura – PAININF, para que el

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS, a través del Fondo de Cooperación

para el Desarrollo Social - FONCODES, contribuya al cierre de brechas territoriales de

infraestructura social, económica, productiva y natural, inversiones de optimización,

ampliación marginal, reposición y rehabilitación, trabajando conjuntamente con la

población en situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad, bajo la modalidad

de Núcleo Ejecutor, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Ley Nº 26157 y normas

complementarias.



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Artículo 2.- Intervenciones con paquetes integrales de infraestructura

El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social – FONCODES, ejecuta Paquetes de

Infraestructura Integrales - PAININF, en materia de salud básica, desnutrición infantil y/o

anemia infantil, educación básica, infraestructura vial, agua y saneamiento, electrificación

rural, infraestructura agrícola, telecomunicación rural y apoyo al desarrollo productivo,

entre otros, en centros poblados rurales y periurbanos focalizados por el Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS, articulando con los gobiernos regionales y locales,

para la identificación y priorización de las intervenciones en cada territorio, que coadyuve

a la sostenibilidad de las intervenciones del Estado.

Para la identificación y priorización de las intervenciones, el Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social - MIDIS aprueba planes articulados de intervención territorial con paquetes

de infraestructura por centro poblado.

Artículo 3.- Definición de Paquete de Infraestructura Integral - PAININF

Es un conjunto de intervenciones integrales, de infraestructura que aseguren a la

población del centro poblado, el acceso a los servicios básicos y para el desarrollo local,

señalados en el primer párrafo del artículo 2 de la presente Ley, procurando el ejercicio de

sus derechos fundamentales, orientado al logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

Artículo 4. Financiamiento

La implementación de lo establecido en la presente Ley se financia con recursos propios

del tesoro público, transferencias provenientes de otras entidades del sector público,

cooperación técnica internacional y donaciones o aportes del sector privado.

Artículo 5°. - DEROGATORIA

Déjese sin efecto y deróguense las disposiciones legales que se opongan a lo establecido

a la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera. - Normas complementarias y operativas

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS emite las normas complementarias

que se requieran para la implementación de lo dispuesto en la presente Ley.



3

El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES aprueba la normativa de

alcance operativo para la implementación de lo establecido en la presente Ley, tales como

procedimientos, modelos de convenios y demás disposiciones, que son de alcance y

cumplimiento obligatorio de los Núcleos Ejecutores.

Segunda. - Mecanismos de seguimiento, supervisión y transparencia

El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES es responsable del

seguimiento, supervisión y transparencia de las intervenciones, para lo cual implementa

los mecanismos necesarios y emite las disposiciones que resulten convenientes,

acompañando la gestión administrativa y técnica de los Núcleos Ejecutores.

El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES es responsable de

elaborar y publicar en su portal web, la información sobre las acciones ejecutadas en el

marco de lo establecido en la presente Ley.

Tercera. - Encargo a FONCODES de intervenciones

Los ministerios, organismos públicos ejecutores, gobiernos regionales y gobiernos locales,

pueden encargar al Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES la

ejecución de sus intervenciones en infraestructura en el marco de esta Ley, previa

suscripción de convenio de cooperación interinstitucional, para lo cual quedan autorizados

a realizar transferencias financieras mediante resolución del Titular del Pliego.

Cuarta. - Adecuaciones normativas

El Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, en un plazo no mayor a 60 días hábiles a

partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, aprueba las adecuaciones en la

normativa del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, que

se requieran para la implementación de lo dispuesto en la presente Ley, especialmente en

cuanto a la ejecución de paquetes integrales de infraestructura, en centros poblados con

población en situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad, identificados y

priorizados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS.



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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. ANTECEDENTES

Para garantizar los derechos fundamentales de los peruanos y su alineamiento con los

Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, se requiere de políticas que busquen lograr la

equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso

universal a los servicios básicos1.especialmente en territorios alejados y en contextos de

pobreza y vulnerabilidad.

Con la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se legitima la

presencia de un ente rector de las políticas nacionales en materia de desarrollo social,

superación de la pobreza y promoción de la inclusión y equidad social, y en materia de

protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono, siendo

una de sus competencias exclusivas, formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,

supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e

inclusión social, encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades

y los riesgos sociales, en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política social

universal, regular, de competencia sectorial, en coherencia a lo dispuesto por nuestra

Constitución Política que en su artículo 1, establece que la defensa de la persona humana

y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y en el primer

párrafo de su artículo 44 establece que son deberes primordiales del Estado: defender la

soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la

población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se

fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Por su parte, el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES, es un

Programa Social de alcance nacional, adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

- MIDIS, que promueve la autonomía económica sostenible y el desarrollo social de la

población en situación de pobreza, pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusión, en el

ámbito rural y/o urbano, mediante la generación de oportunidades económicas a través de

la implementación de programas y proyectos de desarrollo productivo, de infraestructura y

1 Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021



5

proyectos especiales, entre otros, en alianza con los diferentes actores públicos y/o

privados comprometidos con el desarrollo local.

El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES fue creado mediante

Decreto Legislativo N° 657 del 15 de agosto de 1991, complementada con el Decreto Ley

26157; desde entonces ha financiado la formulación y ejecución de obras de infraestructura

social, económica y productiva en zonas de pobreza y pobreza extrema en el país, mediante

la modalidad de Núcleos Ejecutores, en 65,038 proyectos. Su intervención se ha realizado

en aproximadamente, el 97% de los distritos del país, con lo cual ha cubierto casi la totalidad

del ámbito nacional, evidenciando su cobertura a través de sus 26 Unidades Territoriales,

responsables de gestionar y supervisar en el ámbito de su jurisdicción, los proyectos bajo

la modalidad del Núcleo ejecutor.

PROYECTOS FINANCIADOS POR FONCODES 1991-2020

N° de Proyectos e Importe Aprobado según sectores de inversión 1991 – 2020

SECTOR DE INVERSIÓN N°

PROYECTOS %

IMPORTE APROBADO

%

SANEAMIENTO 18,626 29% 1,365,729,637 16%

EDUCACION 16,253 25% 1,391,633,783 16%

DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL 3,544 5% 1,779,491,414 20%

AGROPECUARIO 7,743 12% 967,025,361 11%

TRANSPORTE 5,574 9% 808,938,050 9%

MULTISECTORIAL 5,576 9% 965,063,494 11%

ENERGIA 3,300 5% 300,220,870 3%

SALUD 2,939 5% 240,886,941 3%

OTROS 1,483 2% 981,892,112 11%

TOTAL 65,038 100% 8,800,881,665 100% Nota: Otros incluye apoyo comunitario, atención a desplazamiento, nutrición y vivienda

Fuente: SGP FONCODES. Inversión Social de FONCODES 1991-2020

Entre las intervenciones de los últimos años, tenemos:

PROGRAMA HAKU WIÑAY

En el marco del presupuesto por resultados, viene implementando desde el año 2014 el

Programa Presupuestal 0118: “Acceso de Hogares Rurales con Economías de Subsistencia

a Mercados Locales - Haku Wiñay”, que se viene ejecutando en zonas de sierra y selva,

con un avance de atención de 246,393 hogares (46.14%) de cobertura acumulada al 2020:

con una brecha pendiente de atención para los próximos años, de 287,569 hogares, de una

población objetivo de 533,962 hogares.



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PROYECTO MI ABRIGO

El Proyecto Mi Abrigo es una intervención de FONCODES para el acondicionamiento de

viviendas rurales en zonas de riesgo alto y muy alto frente a las heladas, con la finalidad de

disminuir la vulnerabilidad de las personas que viven en pobreza y pobreza extrema

expuestas al fenómeno de heladas.

El Programa consiste en la ejecución del acondicionamiento de las viviendas en hogares

vulnerables ante las heladas con el propósito de contrarrestar los efectos adversos de las

bajas temperaturas (por debajo de 0° C), para proteger especialmente a los niños y adultos

mayores de las zonas rurales alto-andinas (mayores a 3500 msnm).

Se realiza el acondicionamiento de viviendas rurales en zonas de alto y muy alto riesgo,

con la finalidad de disminuir la vulnerabilidad de las personas que viven en pobreza y

pobreza extrema expuestas al fenómeno de heladas los años 2017, 2018 y 2019.

Mediante la Ley N° 30530 se autorizó al Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento (MVCS) a realizar modificaciones presupuestarias a favor del MIDIS, para

que FONCODES realice el acondicionamiento de infraestructura de vivienda, incluyendo la

instalación de Cocinas Mejoradas. Asimismo, en función al marco del “Plan Multisectorial

ante Heladas y Friaje 2019-2021” se tiene el Listado de Centros Poblados Focalizados en

el ámbito de Friaje, según intervención aceleradora, de sostenibilidad y de entrega directa,

FONCODES ha propuesto al MIDIS la focalización de los distritos a intervenir tanto en

heladas y friaje.

PROYECTOS MI ABRIGO

Año de Convenio Proyectos Monto Aprobado

FONCODES S/.

2017 42 20,620,184

2018 22 11,702,384

2019 82 68,830,969

Total general 146 101,153,537

Fuente: BD de FONCODES al 04 de mayo de 2020



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PROYECTO AGUA +

De conformidad con el Decreto Legislativo Nº 1274, se regula la participación de

FONCODES para la ejecución de intervenciones de rehabilitación, reposición, operación y

mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento en el ámbito rural del país, mediante

la implementación del Proyecto “Agua +”.

PROYECTO AGUA MAS AÑOS 2017 Y 2018

Año de Convenio

Proyectos

Monto Aprobado

FONCODES S/.

Población estimada

Sistemas de Agua

2017 32 22,765,288 39,027 146

2018 110 23,491,446 35,973 110

Total general 142 46,256,734 75,000 256


PROYECTO COCINA ALMACEN y SERVICIO HIGIENICO - CASH QALI WARMA

El objetivo de los proyectos CASH es dotar de infraestructura y equipamiento de cocinas,

almacenes y servicios higiénicos en instituciones educativas públicas de inicial y primaria

que corresponden a los distritos que se encuentran en el quintil I de pobreza y en las que

opera el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, para mejorar las

condiciones de salubridad del servicio alimentario escolar.

En total con los proyectos CASH se está dotando de cocinas, almacenes y servicios

higiénicos a 546 instituciones Educativas de nivel inicial y primaria de un total de 62,972

instituciones educativas a nivel nacional, que son atendidos por el Programa Nacional de

Alimentación Escolar Qali Warma.

PROYECTO INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA CUNA MÁS

El propósito es mejorar la infraestructura y equipamiento de los Centros Infantiles de

Atención Integral - CIAI, para el desarrollo de los infantes (6 a 36 meses) provenientes de

hogares con economías precarias y superar las brechas en su formación cognitiva, social,

física y emocional. Consistió en la construcción de 89 Centros Infantiles de Atención

Integral-CIAI, focalizados por el Programa Nacional Cuna Más – PNCMN, con un área

techada promedio de 500 m2 y área promedio de terreno de 700 m2. Cada CIAI cuenta en

promedio de 04 salas especializadas (varío entre 3 y 6 salas), complementadas con



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ambientes de pañaleras, talleres de dibujo y pintura, hall de ingreso y ambientes de

servicios complementarios como plaza de usos múltiples, comedor, cocina y servicios

higiénicos, completamente equipados para su uso.

PROYECTOS PARA CUNA MAS

Etapas / Proyectos - Montos

Proyectos Costo del Estudio

S/.

Monto Aprobado

FONCODES S/.

Proyectos culminados 89 4,568,336 83,834,653

Total general 89 4,568,336 83,834,653


FINANCIAMIENTO DE ORGANISMOS Y FUENTES COOPERANTES

Asimismo, es pertinente mencionar que a lo largo de los 28 años de existencia de

FONCODES, una fuente de financiamiento importante, fue la proveniente de organismos y

fuentes cooperantes, de entre los cuales mencionamos:

RELACIÓN DE PRINCIPALES ORGANISMOS COOPERANTES 1991-2016

N° Organismos Cooperantes SIGLA

1 Banco Interamericano de Desarrollo BID

2 Banco Mundial BM

3 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF

4 Fondo contravalor Perú – Suiza

5 Fondo Contravalor Perú – Canadá

6Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la

Mujer

7 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA

8 Gobierno de Holanda

9 Gobierno de Finlandia

10 Gobierno de la Confederación Suiza COSUDE

11 Japan Bank For International Cooperation JBIC

12Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) - Banco de

Fomento AlemánKfW

13Naciones Unidas para el Desarrollo (Alemania,

Suiza, Países Bajos y España

14 Opec Fund For International development OPEC

14 Reino de Bélgica CTB

15 Unión Europea UE



9

2. PROBLEMA OBSERVADO

La infraestructura social y económica productiva en el Perú, evidencia brechas importantes,

que afectan principalmente a la población en situación de pobreza, pobreza extrema y

vulnerabilidad, fundamentalmente en el área rural y periurbana, limitando la generación de

capacidades productivas y el acceso a los servicios básicos.

Ante la presencia de dichas brechas, se advierte que la intervención de los sectores, están

dirigidas a cubrir las demandas de los grupos de mayor concentración de población del

país, dejando de intervenir en grupos de población que demandan la ejecución de

infraestructura menor.

En efecto, en los ámbitos geográficos con mayor pobreza, esto es principalmente en área

rural y periurbana, las poblaciones son más dispersas y por ello, los costos para ejecutar

proyectos de inversión son más altos, por ello los sectores presentan dificultades para

atender las demandas de infraestructura.

En el Perú el desarrollo de infraestructura está retrasado en relación con pares regionales

y países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OCDE. El

país se ubica en el puesto 85 de 137 países en el Indicador de Calidad de Infraestructura

del Índice de Competitividad Global 2017-20182; situación que se hace más crítica si nos

referimos al ámbito rural, donde son mayores las brechas de infraestructura social,

económica y productiva.

Considerando la diversidad geográfica del Perú, que representa una de las dimensiones

que dificultan el desarrollo regional y local, resulta prioritaria la ampliación de la

infraestructura rural que facilite a las poblaciones alejadas acceder no solamente a los

servicios básicos sino también para el desarrollo económico productivo, lo que implica la

necesidad de la dotación de un conjunto de tipologías de infraestructura.

A fin de mostrar información actualizada y pertinente, tomamos los datos del Mapa de

Pobreza Monetaria Provincial y Distrital 2018, publicado por el Instituto Nacional de

Estadística e Informática – INEI, en Febrero del 2020, que combinando los resultados de la

2 Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad. MEF 2019



10

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2017-2018 y el Censo de Población y Vivienda

(CPV) 2017, muestra la distribución geográfica de la pobreza monetaria a nivel de áreas

menores (provincia, distrito e infradistrito) identificando las zonas más pobres del país,

sobre un total de 1,874 distritos, conformando 28 grupos, denominados robustos con una

incidencia de pobreza monetaria estadísticamente semejante dentro del grupo, y a la vez

que se diferencien entre los grupos.

La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única

manera de definirla. Además de la medición monetaria, tenemos la medición de pobreza

obtenida a través de la construcción de los indicadores de Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBIs). Desde el Censo de 1993, las necesidades básicas insatisfechas están

definidas de la siguiente manera:

a) Hogares en viviendas con características físicas inadecuadas

b) Hogares en viviendas con hacinamiento

c) Hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo

d) Hogares con niños que no asisten a la escuela

e) Hogares con alta dependencia económica

De los cuales se identifican como pobres aquellos hogares que presenten al menos una

Necesidad Básica Insatisfecha, en la siguiente tabla se muestra para los tres grupos

robustos más pobres, el porcentaje de la población censada que tiene una a más

necesidades básicas insatisfechas.

Grupos robustos % Población censada

Grupo robusto 1 52.3%



3. PROPUESTA DE SOLUCIÓN:

Diversos estudios de organismos internacionales como el Banco Mundial, FAO, PNUD

y otras entidades muestran evidencias de que la falta de acceso a la infraestructura

constituye un factor fundamental de la causa de la pobreza rural y de las desigualdades



11

para el desarrollo económico. También existen estudios que dan cuenta de que cada

tipo de infraestructura produce diferentes efectos en los hogares y en la comunidad.

La FAO en materia de infraestructura física, define, por ejemplo, que las tres primeras

prioridades de infraestructura son probablemente el transporte, las comunicaciones y

la energía, en ese orden3. Por otra parte, el Banco Mundial reconoce dentro de la

infraestructura básica que repercute en el crecimiento, competitividad y bienestar de

las zonas urbanas y rurales, al grupo conformado por agua, saneamiento, electricidad,

carreteras y telecomunicaciones, (Banco Mundial 2007).

En un estudio de FAO4 Ricardo Fort, plantea la conformación de paquetes de

infraestructura rural en dos (02) grupos uno básico y otro complementario: i) paquete

básico, conformado por agua, saneamiento y electricidad y ii) paquete complementario

conformado por telecomunicaciones y caminos. Estos paquetes de infraestructura se

conforman tomando en cuenta los efectos micro que tiene la infraestructura rural en las

personas, hogares y las comunidades; asimismo, se demuestra que entre ambos

paquetes existe una estrecha relación; es decir, que hay una integración entre las

diferentes tipologías de infraestructura; por tanto se puede hablar de paquetes

integrados.

En este sentido, resulta central definir el paquete integral o más bien completo de

infraestructura que generen sinergias o complementariedades entre las tipologías de

infraestructura (activos públicos) y con los activos privados de los hogares, que

permitan mejores resultados de las intervenciones públicas y las iniciativas privadas

para el desarrollo productivo.

El paquete integral de infraestructura rural, activos públicos, debería estar representado

por la integración de ambos paquetes señalados (básico más el complementario); es

decir, agua, saneamiento, electricidad, telecomunicaciones y vialidad; toda vez que el

acceso a este paquete genera mayores resultados en términos de efectos e impactos

que se relacionan directamente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS, tal

como se ilustra el gráfico adjunto, extraído del documento de la FAO.

3 Política de desarrollo agrícola. Conceptos y principios. 2004 4 Infraestructura mínima para prosperar. Documento 21.2030. Alimentación, Agricultura y Desarrollo Rural en America Latina y El Caribe. Ricardo Fort. FAO Santiago de Chile 2019



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Efectos del acceso a un paquete integral de infraestructura 5

Otra evidencia registrada en zonas rurales por Escobal (2005) en relación a los

paquetes de infraestructura es que la combinación de acceso a electricidad con

cualquier otro tipo de infraestructura rural suele generar cambios en la asignación de

trabajo orientados hacia actividades no agrícolas, lo que consecuentemente aumenta

los ingresos totales.

Estas evidencias muestran que la inversión en activos territoriales en comunidades

alejadas y pobres través de la ejecución de paquetes integrados de infraestructura se

asocia directamente con el acceso a los servicios básicos y el capital humano; así como

con la producción y el desarrollo económico local y regional, contribuyendo así al cierre

de brechas de pobreza y desigualdad.

3.1 ALCANCES DE LA PROPUESTA

La intervención que se propone como solución tiene los siguientes alcances:

- Intervención del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS, a través del

Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES, aportando al cierre

de brechas territoriales de infraestructura social, económica, productiva y natural,

mediante la ejecución de paquetes de infraestructura integrales e integrados,

5 Marco conceptual de los paquetes de infraestructura rural (IR) y su relación con los ODS. FAO. 2019



13

conformados por proyectos de inversión simplificados, Inversiones de optimización,

ampliación marginal, reposición y rehabilitación - IOARR y actividades, bajo la

modalidad de Núcleo Ejecutor, para la población en situación de pobreza, pobreza

extrema y vulnerabilidad, de acuerdo a lo dispuesto en su marco normativo,

contribuyendo al desarrollo local y a la salida permanente de la pobreza.

- Ejecución de paquetes de intervenciones integrales e integrados de

infraestructura, en materia de salud básica, desnutrición infantil y/o anemia

infantil, educación básica, infraestructura vial, agua y saneamiento,

electrificación rural, infraestructura agrícola, telecomunicación rural y apoyo al

desarrollo productivo, entre otros, en Centros Poblados rurales y periurbanos

focalizados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, articulando con los

diferentes niveles de gobierno, para la identificación y priorización de las

intervenciones en cada territorio, que coadyuve a la sostenibilidad de las

intervenciones del estado.

- Para la identificación y priorización de las intervenciones, el Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social aprueba planes articulados de intervenciones

territoriales con paquetes de infraestructura por centro poblado.

3.2 COMPETENCIA INSTITUCIONAL PARA LA INTERVENCIÓN

El MIDIS de acuerdo a su norma de creación tiene como competencia las siguientes

materias de política: a) el desarrollo social, superación de la pobreza y promoción

de la inclusión y equidad social b) Protección social de poblaciones en situación de

riesgo, vulnerabilidad y abandono6.

Igualmente, el MIDIS, es el encargado de dictar normas y establecer procedimientos

relacionados con la implementación de las políticas nacionales, coordina su

operación, así como establece las formas de articulación entre las diversas

entidades involucradas de la política pública social. En este sentido, el MIDIS tiene

como finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la

6 Ver Ley Nº 29792, Ley de Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.



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intervención del Estado destinada a reducir la pobreza, las desigualdades, las

vulnerabilidades y los riesgos sociales7.

EVIDENCIAS DE LA INTERVENCIÓN DE FONCODES

FONCODES y el suministro de inversiones de infraestructura, es un modelo que

debe desarrollarse para mejorar el acceso a los servicios básicos en las áreas

rurales pobres8

FONCODES amplió el acceso a los servicios sociales básicos, y las inversiones que

ejecuto, llegaron a los distritos pobres y los hogares pobres de esos distritos.9

La distribución geográfica acumulativa de este organismo peruano es, asimismo,

más progresiva que la de los fondos sociales en otros países, como Bolivia,

Nicaragua, Honduras, Zambia o Armenia, fundamentalmente debido a su

focalización sobre todo rural y al uso de mapas de pobreza en la selección de

distritos 10

El modus operandi innovador de FONCODES (reglamento simplificado de

adquisición, proyectos comunitarios impulsados por la demanda y focalización de

las inversiones empleando mapas de la pobreza para asignar recursos a pequeñas

comunidades rurales) se tradujo en más de 40 mil proyectos para la construcción o

rehabilitación de colegios, puestos de salud, sistemas de agua y saneamiento,

caminos rurales y proyectos de electrificación secundaria por un total de más de 2

billones (miles de millones) de dólares a lo largo de catorce años de funcionamiento.

3.3 CONVENIENCIA DE LA INTERVENCIÓN POR UNA SOLA ENTIDAD (MIDIS –

FONCODES)

Para la ejecución del paquete integrado de infraestructura, se plantea que se realice

en lo posible en forma simultánea y bajo la responsabilidad de una sola entidad,

FONCODES, en lugar de un enfoque sectorial, a nivel de gobierno nacional, que

implicaría la participación de varias entidades, según la tipología de infraestructura,

lo cual resultaría poco práctico e inviable por las dificultades de coordinación y del

manejo de diferentes criterios de priorización, del mismo modo a nivel de gobiernos

7 Ver Decreto Supremo Nº 008-2016, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS).

8 Un Nuevo Contrato Social para el Perú, Banco Mundial, capítulo 5, págs. 286-288 9 Schady 2001; Apoyo 2000; Paxson y Schady 2002 10 Rawlings, Sherburne y Van Domelen 2004



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regionales o locales, tomando en cuenta las capacidades de gestión mostradas en

diversas circunstancias.

Por lo tanto, de lo que se trata es de establecer un mecanismo de intervención

articulada entre MIDIS y los gobiernos regionales y locales, para que sobre la base

de planes articulados de paquetes integrados de infraestructura por centro poblado,

FONCODES ejecute dichas intervenciones bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor,

que contribuya con el cierre de brechas de infraestructura social, económica y

productiva para la población en situación de pobreza, pobreza extrema y

vulnerabilidad.

FONCODES por su naturaleza de organización y su estrategia de ejecutar proyectos

mediante la modalidad de Núcleo Ejecutor en poblaciones en situación de pobreza,

pobreza extrema y vulnerabilidad puede implementar intervenciones con las

siguientes ventajas:

1. Reducción de procedimientos administrativos del Estado, al trabajar con Núcleo

Ejecutor, (población organizada para un determinado proyecto o actividad).

2. Logra un mayor involucramiento de la población usuaria en la ejecución de las

obras de infraestructura; lo que permite la sostenibilidad de los proyectos.

3. Reduce los costos operativos de FONCODES, dado que el personal técnico de

cada obra, es contratada por la población a través de los Núcleos Ejecutores.

4. Reduce los plazos de implementación de las obras, al no requerir una carga

administrativa adicional.

5. FONCODES tiene un sistema de supervisión, en diferentes niveles (que va desde

el lugar del proyecto, la localidad, la unidad territorial y la sede central), el cual es

claramente eficiente y que ha sido demostrado en la gran cantidad de pequeñas

obras que ha realizado.

6. FONCODES dispone de Unidades desconcentradas (26 Unidades Territoriales),

que facilitan el acceso a las zonas más lejanas del Perú.

7. El sistema de gestión de proyectos permite que FONCODES fácilmente pueda

escalar en sus inversiones, para una gran cantidad de proyectos o actividades

que se le encarga ejecutar.



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8. La experiencia de FONCODES durante más de 28 años permite que la institución

tenga capacidad de gestión y toma de decisiones ágiles que se requiere para

proyectos en lugares alejados, de difícil acceso y en poblaciones en situación de

pobreza., pobreza extrema y con alta vulnerabilidad a factores, económicos,

sociales y climáticos.

3.4 EVALUACIONES DE IMPACTO DE FONCODES

FONCODES, en el año de 2009, realizó la evaluación de impacto referida a obras

de infraestructura social, económica y productiva, en el marco del último préstamo

con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID. En ella, tomando como referencia

los datos obtenidos de las Encuestas de Hogares realizado en el estudio de línea

de base del año 2007 (Arroyo, J.) y la en la Evaluación Final del año 2009

(Universidad ESAN), se ha obtenido los siguientes resultados:

Impacto de los proyectos de infraestructuras en los indicadores de la pobreza en el Periodo de 2007-2009

Fuente: Encuestas de Hogares Arroyo, J. 2007 y ESAN 2009

Se puede apreciar el impacto de los proyectos de infraestructura de Salud (Puestos

de Salud) en el indicador Tasa de Mortalidad Infantil. Asimismo, de los proyectos de

infraestructura educativa en el indicador Tasa Escolaridad, de los proyectos de

infraestructura de Vial y Riego (Caminos, puentes, canales de irrigación) en el

indicador Precio Promedio de la Ha de terreno Agrícola y el impacto de los proyectos

de infraestructura Vial y Electrificación (Caminos, puentes y Redes de electrificación

secundaria) en el indicador Precio Promedio de las Viviendas.

4. COSTO - BENEFICIO

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS, a través del Fondo de

Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES, viene liderando distintas acciones

2007 2009

Tasa de mortalidad Infantil (1/1000 n.v) 23.60 20.76 -2.84

Tasa de Escolaridad (%) 92.60 97.00 4.40

Precio de Terreno Agrícola (S/.) 7,362.50 7,711.96 349.46

Precio de la Vivienda (S/.) 5,610.14 6,207.84 597.70

DIFERENCIAAÑO

INDICADOR



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con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población, cumpliendo de esta

manera sus objetivos estratégicos en el marco de sus políticas de desarrollo e inclusión

social.

La intervención de FONCODES no sustituye funciones de otros sectores del gobierno

nacional ni de los gobiernos subnacionales, por el contrario, en la implementación de

las intervenciones, tiene una participación complementaria e integra a los gobiernos

locales en la gestión de los Núcleos Ejecutores. La misma que hace viable su

sostenibilidad y mantenimiento, desarrollando capacidades en los actores locales y en

los gestores públicos. Finalmente, el manejo de paquetes de infraestructura optimiza

beneficios y minimiza costos de gestión en contraste con una intervención individual.

5. VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente normativa no contraviene las competencias y la legislación vigente,

estableciendo un mecanismo innovador de intervención del Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social - MIDIS, a través del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

- FONCODES, para el cierre de brechas territoriales de infraestructura social,

económica, productiva y natural, mediante la ejecución de paquetes de proyectos de

inversión menores, Inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y

rehabilitación - IOARR y actividades, bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor, para la

población en situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad, de acuerdo a lo

dispuesto en su marco normativo, contribuyendo al desarrollo local y a la salida

permanente de la pobreza.

Asimismo, su implementación será en el marco de lo dispuesto por las normas del

Sistema Nacional de Programación Multianual – Invierte pe, en aplicación

principalmente de sus principios rectores que señalan que los fondos públicos

destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva prestación de servicios y

la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un enfoque

territorial, debiendo procurar el mayor impacto en la sociedad. Asimismo, la propuesta

complementa las responsabilidades de prestación de servicios asignada a los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales por el Decreto Legislativo N° 1435 que



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establece la implementación y funcionamiento del Fondo Invierte para el Desarrollo

Territorial –FIDT.

De otro lado, considerando lo dispuesto en el numeral 7.1 del artículo 7 del Reglamento

del Decreto Legislativo Nº 1252, del Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones, la propuesta considera la necesidad de que el Ministerio de

Economía y Finanzas apruebe las adecuaciones pertinentes a efectos de permitir la

programación de paquetes de infraestructura integrales e integrados.

6. VINCULACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La propuesta de solución, guarda concordancia con la Octava Política de Estado

relacionada con la Descentralización Política, Económica y Administrativa para

propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú y la Vigésima Tercera

Política de Estado relacionado con la Política de Desarrollo Agrario y Rural.

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