alcances y limitaciones de la valoracion economica de los bienes y servicios ambientales

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    ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA VALORACIN ECONMICA DE LOS BIENES Y

    SERVICIOS AMBIENTALES1.

    Carmenza Castiblanco Rozo

    Docente

    Instituto de Estudios Ambientales IDEA-UN.

    INTRODUCCIN.

    Actualmente se viene dando un fuerte debate en el mbito acadmico con repercusiones

    econmicas y polticas sobre las posibilidades del mercado para hacer una asignacin eficiente y

    equitativa de los recursos naturales y ambientales. Al respecto la economa neoclsica ortodoxa

    afirma que la causa principal del deterioro y sobre explotacin de los recursos ambientales es la

    ausencia de derechos de propiedad claros y transferibles, lo que a su vez, repercute en la

    inexistencia de precios que reflejen la escasez real del capital natural. Por su parte el enfoque de la

    economa ecolgica plantea la necesidad de una reelaboracin conceptual de la economa en donde

    el sistema econmico pase a ser considerado un sustituto abierto y en continua interaccin con el

    sistema ecolgico y social.

    La valoracin econmica del medio ambiente se constituye en temtica crucial de sta controversia,

    al evidenciarse que en la toma de decisiones sobre el uso y la planificacin de los recursos

    ambientales casi siempre priman argumentos de orden econmico por encima de consideraciones

    ecolgicas, sociales, o ticas. En esencia este tema plantea un debate fundamentalmente

    conceptual que va mucho ms all de la discusin de los refinamientos economtricos o estadsticos

    derivados de la aplicacin de mtodos de valoracin, en el fondo, el planteamiento es la necesidad

    de una reconstruccin conceptual que lleve a replantear los modelos de organizacin social, donde

    los aspectos biofsicos imponen lmites.

    1Esta ponencia se basa en un trabajo anterior que publiqu como Separata Especial en la revista de Ensayos

    de Economa Vol. 13. Medelln, septiembre de 2003.

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    En el presente artculo se analizan el papel que juega la valoracin econmica en la toma de

    decisiones, se describen las funciones econmicas que cumplen los recursos naturales y el medio

    ambiente en la actividad econmica, se presentan las principales causas de la infravaloracin de los

    recursos naturales y los diferentes valores asociados a los recursos naturales y finalmente se

    analizan las posibilidades que brinda la economa ecolgica con relacin a la valoracin de bienes y

    servicios ambientales.

    I. El papel que juega la valoracin econmica en la toma de decisiones y en el diseo de

    poltica econmica y social.

    El objetivo de la valoracin econmica desde el enfoque de la economa ambiental es asignarvalores monetarios a los bienes, servicios o atributos que proporcionan los recursos naturales y

    ambientales independientemente que estos tengan o no tengan mercado y esta necesidad se

    justifica por tres argumentos bsicos:

    1. La toma de decisiones tanto pblicas como privadas con relacin a los usos alternativos que se

    le deben dar a los recursos naturales y al medio ambiente priman argumentos de orden

    econmico por encima de consideraciones ecolgicas, sociales o ticas.Este anlisis de ndole

    puramente financiero deja por fuera muchos beneficios de la conservacin (servicios

    ambientales, recursos biolgicos, diversidad gentica) que no se intercambian en los mercados

    por la dificultad que existe para cuantificarlos en trminos monetarios y adems por

    considerarlos abundantes. Entonces, cuando los beneficios de la conservacin son

    subestimados, los costos de conservar o restaurar parecen muy altos, ms an si se analizan en

    trminos del costo de oportunidad (usos alternativos sacrificados).

    Entonces al asignar valores monetarios lo que se busca es tener una herramienta que permita medirbajo una unidad comn los costos y los beneficios econmicos de cualquier decisin que se tome

    con relacin al uso de los recursos naturales.

    2. En el diseo de polticas ambientales para regular el acceso y uso de los recursos naturales

    (calculo de subsidios, tasas, impuestos, contribuciones, compensaciones, etc.) la valoracin

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    econmica juega un papel muy importante al suministrar informacin relacionada con los

    beneficios sociales de un mejoramiento o proteccin de la calidad ambiental y al cuantificar los

    costos de conservar o proteger y evaluar el monto de las compensaciones que deben ir

    conexas a los proyectos de desarrollo.

    3. Por ser los recursos naturales y ambientales el cimiento esencial para la actividad econmica,

    estos son considerados como parte del capital del cual la economa deriva su ingreso, sin

    embargo, el deterioro del capital natural no aparece registrado en las cuantas nacionales y por

    ende, indicadores como el PIB, el PNB o las tasas de crecimiento no reflejan el aporte del capital

    natural al sistema econmico. Surge la pregunta de si es mejor el comportamiento de una

    economa que tenga altas tasas de crecimiento del ingreso nacional y altas tasas de

    degradacin ambiental, o una economa que tenga bajas tasas en ambos aspectos. Es el

    crecimiento econmico a expensas del deterioro ambiental la meta ms apropiada para la

    sociedad?

    Lo que se busca en la valoracin es incluir dentro de estos indicadores econmicos los efectos de la

    degradacin ambiental, de tal forma que por ejemplo: los impactos econmicos de la contaminacin

    ambiental, perdidas materiales por erosin, gastos en salud, gastos en la prevencin de

    inundaciones y catstrofes, prdidas de productividad agrcola y pecuaria, etc., deben ser valoradas

    y registradas como reducciones del producto nacional bruto; es decir, el desgaste del capital natural,

    as como se hace con el capital fsico, ya que el dao ambiental de hoy reduce la posibilidad de

    obtener ingresos futuros.

    II. Funciones bsicas que cumplen los recursos naturales y el medio ambiente en la

    actividad econmica.

    La biosfera desempea tres funciones principales en la actividad econmica de la especie humana:

    1. Proporciona los recursos utilizados como insumos productivos, materias primas o bienes de

    consumo directo.Se cuentan recursos no renovables y renovables. Con relacin a los primeros,

    se tiene una provisin fija, es decir, todo uso disminuye la existencia total (en la escala de tiempo

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    humana), dentro de los ms representativos se tienen los combustibles fsiles (carbn, petrleo,

    gas) y los minerales. Con relacin a los segundos, estos son recursos que mediante procesos

    de regeneracin natural, pueden continuar existiendo a pesar de ser usados. Por ejemplo: El

    aire, el agua, la energa solar, las plantas y los animales. Sin embargo, si stos recursos se

    consumen o deterioran ms rpido del tiempo que necesitan para regenerarse, su existencia

    decrece.

    2. Brinda servicios ambientales de soporte a la vida y a los procesos productivos. Los seres

    humanos dependemos de procesos naturales que mantienen el funcionamiento de la biosfera,

    estos incluyen funciones tales como: garantizar los procesos de fotosntesis y respiracin,

    mantener la composicin de la atmsfera, el equilibrio y regulacin climtica, la diversidad

    biolgica y gentica. Tales servicios suelen ser intangibles y son consumidos indirectamente.

    Pero no por ello menos cruciales, ya que la vida y el desarrollo de la actividad econmica

    humana dependen por completo de stas funciones.

    3. Asimila residuos y cumple la funcin de vertedero. Todos los usos de la materia y la energa

    producen residuos, los residuos ms complejos los genera la produccin o las actividades

    econmicas humanas ( plsticos, metales pesados, etc.) La biosfera asimila estos desechos de

    diversas maneras: dispersa las concentraciones de qumicos gaseosos y lquidos en la

    atmsfera, los ros y los mares, absorbe los desperdicios orgnicos a travs de los ciclos

    naturales y los transforma en recursos que de nuevo entran al sistema econmico y los que no

    logran ser absorbidos permanecen almacenados en el medio ambiente.

    III. Principales causas de la infravaloracin de los recursos naturales y ambientales.

    La caracterstica que tienen por lo general de ser bienes pblicos o de libre acceso.

    En general los recursos renovables, bosques, agua, recursos hidrolgicos tienen la caracterstica de

    ser bienes pblicos o bienes de libre acceso. Los bienes pblicos poseen dos propiedades claves:

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    No-exclusin: Una vez se ofrecen a una persona se ofrece a todas, no puede excluirse a nadie

    de su disfrute, aunque no paguen por ellos. Es decir el costo marginal de ofrecer el bien a una

    persona adicional es cero. Entonces no pueden ser controlados a travs del sistema de precios.

    No rivalidad en el consumo: Si alguien consume ese bien, no reduce el consumo potencial de los

    dems.

    Al no ser bienes susceptibles de apropiacin, el mercado no los produce y al no poder cobrar un

    precio por ellos, se aprovechan de manera subptima.

    Un recurso de libre acceso es un recurso que est al acceso no controlado de los individuos que de

    alguna manera encuentran rentable o til utilizar el recurso, su uso y disfrute no tiene ningn costo,

    pero si existe rivalidad en el consumo, es decir, el hecho de que una persona haga uso del recurso

    limita la posibilidad de que otro individuo pueda beneficiarse de su utilizacin por ejemplo: la pesca y

    la madera. El problema de stos recursos es que en ausencia de una regulacin con respecto a su

    uso, existe riesgo de agotamiento y sobreexplotacin.

    Las externalidades negativas generadas por el sistema econmico.

    Cuando los empresarios toman la decisin de qu y cunto producir normalmente; tienen en cuenta

    el precio de lo que van a producir y los costos privados en los que van a incurrir. Sin embargo,existen costos que aunque la empresa no los contabiliza representan un costo para la sociedad,

    stos son los costos externos. El costo ms comn es aquel que se les impone a las personas por

    la degradacin ambiental. Por ejemplo: Una fabrica de papel que vierte sus desechos a un ro que

    aguas abajo es usado para pesca, recreacin y acueducto, productos y servicios que se afectan con

    tales desechos; estos impactos son asociados a la produccin de papel pero son asumidos por

    personas diferentes a la fbrica. Si se pretendiera tener tasas de produccin socialmente eficientes,

    deberan tenerse en cuenta los dos tipos de costos: los costos sociales que corresponde a la suma

    de los costos privados ms los costos externos.

    Existe una externalidad econmica cuando las actividades de produccin o de consumo de un

    agente generan cambios en el bienestar de otro y dichos cambios no son debidamente

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    compensados. As las externalidades pueden ser positivas o negativas, la contaminacin es un

    ejemplo tpico de externalidad negativa.

    En la literatura se plantean tres caminos para solucionar el problema de las externalidades:

    Negociacin, anlisis de Coase: Si los costos de transaccin son bajos, el nmero de

    agentes es pequeo, los derechos de propiedad existen y estn bien definidos, la

    externalidad se corrige mediante la negociacin entre las partes sin necesidad de

    intervencin externa.

    Regulacin: La autoridad determina mecanismos e instrumentos para resolver el problema;

    a esto se le denomina regulacin.

    Mediacin: Situacin intermedia entre negociacin y regulacin. La distorsin se resuelve a

    travs de la decisin de un mediador competente porque el caso es tan puntual que no

    amerita regulacin.

    El desconocimiento de dinmicas ecolgicas y de los beneficios que reportan los ecosistemas.

    No se puede valorar lo que no se conoce, al ser las personas las que valoran o expresan su

    disponibilidad a pagar por los beneficios que proveen los recursos naturales, dichas valoraciones

    estn sujetas al nivel de informacin o de educacin que posea la persona que valora. Se observaque existe gran desconocimiento de los beneficios y de las funciones ambientales estratgicas que

    desempean algunos ecosistemas como por ejemplo los humedales, los pramos, las sabanas, los

    manglares, entre otros. An en las instancias donde se toman las decisiones gobierno central,

    grupos empresariales, entidades ambientales existe gran desinformacin sobre los bienes y servicios

    que proveen los recursos naturales y ambientales.

    La ausencia de metodologas de regulacin apropiadas y de fcil comprensin.

    Los mtodos comnmente utilizados para valorar los recursos naturales (costo de viaje, precios

    hednicos y contingente), basados en las preferencias reveladas e hipotticas de los consumidores

    son objeto de varias criticas; algunas relacionadas con la precisin y otras con la naturaleza misma

    de las tcnicas. Se cuestionan los modelos utilizados, los formatos de las encuestas y la forma de

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    recolectar la informacin; se argumenta que con estas tcnicas, no se est tratando un

    comportamiento real del individuo y que las cifras se generan en situaciones especialmente ideadas

    las cuales no son, en nada similares a las situaciones en la vida real. Aunque se viene trabajando

    arduamente en tratar de identificar y erradicar las diferentes clases de imparcialidades y sesgos que

    pudieran distorsionar los valores estimados2, an el reto para los investigadores es muy grande,

    sobre todo cuando se trata de establecer valores de no uso, como son los valores de opcin o

    valores futuros de los recursos biolgicos, o de valorar algunos servicios ambientales, o de

    establecer valores de herencia o legado.

    Polticas econmicas inapropiadas.

    Las fallas de poltica se dan cuando por una accin de intervencin en la economa como fijacin de

    precios, subsidios, cuotas y otros procedimientos, se distorsionan los precios, y por lo tanto estos no

    reflejan los valores de mercado de los recursos; provocando un uso ineficiente y/o excesivo de los

    recursos naturales y generando impactos ambientales negativos.

    Fallas de poltica y fallas institucionales.

    Se dan por carencias del sistema econmico nacional, tales como: deficiencias bsicas en los

    circuitos de produccin y demanda, falta de demanda (aversin) a los subproductos de la actividad

    econmica, como los desechos, las emisiones y los efluentes; falta de infraestructura de acceso a

    los recursos, o deficiencias en el establecimiento de derechos de propiedad que hacen muy difcil la

    incorporacin de dichos recursos naturales o funciones ambientales al ciclo econmico.

    El uso de altas tasas de descuento en los anlisis costo beneficio

    Cuando se aplica el anlisis costo beneficio para la toma de decisiones sobre proyectos

    alternativos de uso o sobre la conveniencia de explotar o no un recurso natural, la tasa de descuento

    2 Algunos de los autores que tratan de estudiar algunos sesgos y parcialidades desde el punto de vista

    estadsticos de los mtodos son: Mitchell y Carson (1993), and Brookshire, Schulze in Valuing Public

    Goods,1982.pp.165-178 . Entre otros.

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    utilizada juega un papel muy importante. El anlisis econmico asume que una unidad dada de

    beneficio o costo es ms importante en el momento presente que en el futuro. Esta disminucin de la

    importancia asociada a las prdidas o ganancias asociadas al futuro se conoce como descuento,

    descontar significa valorar menos los costos y beneficios futuros que los actuales. Los economistas

    utilizan diversos argumentos para justificar el descuento futuro, las preferencias temporales puras, la

    creciente riqueza y la productividad del capital; la justificacin del descuento desde el punto de vista

    de la rentabilidad financiera privada, es clara: el dinero tiene un precio y no se puede tratar como un

    recurso gratuito. Sin embargo estos argumentos para aplicar la tasa de descuento social en las

    decisiones pblicas o en clculo de daos ambientales son muy discutibles.

    Un indicador utilizado para expresar los resultados del anlisis costo -beneficio es el Valor Presente

    Neto (VPN) que se expresa haciendo uso de la siguiente ecuacin:

    = +

    =

    T

    t

    t

    tt

    r

    CBVPN

    0 )1(

    )(

    Donde:

    B = Flujo de Beneficios

    C = Flujo de Costos

    r = tasa de descuento

    T = horizonte temporal de anlisis

    Las preferencias temporales puras se refieren a que los individuos prefieren los consumos ahora y

    no tanto en el futuro es decir que son impacientes. Sin embargo esta afirmacin hace alusin a las

    preferencias individuales y marginales, pero los individuos tienen distintas actitudes frente al ahorro y

    un comportamiento mayoritario consiste en intentar mantener o incluso mejorar el nivel de consumo,

    as la bsqueda de un consumo sostenible (cuando no creciente) de los individuos y de su

    descendencia define mejor las aspiraciones de la mayora de los individuos, que la afirmacin

    general de que el presente importa ms que el futuro. (M. Alier, J. Roca. 2000).

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    El argumento de la creciente riqueza, al suponer que la riqueza aumenta con el tiempo se asume

    que la utilidad marginal de los beneficios futuros ser menor que los beneficios presentes. Desde el

    enfoque de la economa ecolgica seguramente, la riqueza media de las generaciones futuras ser

    inferior a la de la generacin actual, dado el agotamiento de los recursos naturales, los cambios

    climticos globales y los lmites de la sustituibilidad de materiales, por tal motivo son escpticos

    sobre la extrapolacin hacia el futuro de un crecimiento econmico, sustentado en el deterioro de

    los recursos naturales y adems caracterizado por ser marcadamente desigual entre los pases del

    mundo. Desde esta perspectiva seguramente, las generaciones futuras no van a ser ms ricas sino

    ms pobres y pobres no tanto en trminos de disponibilidad de dinero per cpita sino de bienestar.

    Con relacin al argumento de la productividad del capital, segn el cual los beneficios futuros de un

    proyecto o poltica deben compararse con los beneficios futuros potenciales que se obtendran si los

    recursos se hubieran invertido al tipo de inters actual, es decir, los beneficios y costos deben ser

    descontados segn el tipo de inters. Usar el tipo de inters como tasa de descuento para comparar

    proyectos es un argumento que supone que todos los bienes son conmensurables y que sea cual

    sea la prdida de cualquier bien, los perdedores estarn siempre dispuestos a aceptar cierto nivel de

    compensacin y no resulta cierto especialmente cuando se trata de cambios intertemporales e

    irreversibles. Este argumento de la compensacin supone que existen bienes alternativos que uno

    puede adquirir para sustituir los perdidos. El dinero en si mismo no sirve. El segundo problema es

    que los tipos de inters se consideran como algo dado, como si los bancos fueran instituciones que

    generan dinero por si solas, independientemente de lo que ocurra con los bienes y servicios que

    sustentan la economa. Es decir los tipos de inters no miden adecuadamente la productividad real

    de las inversiones.

    Tener criterios para definir cul es la tasa de descuento a usar para evaluar este tipo de proyectos

    exige una tarea larga y lgida de estudio y discusin, ya que la mejor alternativa, desde el punto de

    vista ambiental tampoco es una disminucin generalizada de las tasas de inters de mercado. Aqu

    queda planteado el debate.

    IV. Cmo se expresa el valor econmico de un bien ambiental

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    Los economistas tienen una idea del valor basada en los supuestos de racionalidad y soberana del

    consumidor: un individuo sabe claramente lo que desea o prefiere (racionalidad) y es capaz de tomar

    decisiones que afecten su propio bienestar (soberana del consumidor). Basados en el precepto de

    la eleccin racional, se asume que los individuos son capaces de valorar cambios en los bienes

    ambientales a pesar de que estos carezcan de mercado. Si un cambio en un bien o servicio

    ambiental ocurre de tal forma que la persona siente que esta mejor, ella estar dispuesta a pagar

    alguna cantidad de dinero que le asegure el cambio y por tanto su bienestar CONAMA (1995).

    Por el contrario, si el cambio en la calidad o cantidad de un bien o servicio ambiental hace que la

    persona sienta que perdi bienestar, una de las maneras de compensarla por los daos causados

    sera preguntndole si est dispuesta a aceptar una suma de dinero por el dao causado.

    El concepto de disposicin a pagares la manera genrica en que se mide el valor econmico de

    cualquier bien o servicio. En otras palabras, tenemos necesidad de l, y estamos dispuestos a

    desprendernos de otros bienes o su equivalente en dinero, a fin de disponer de l, por esto lo

    podemos asociar con la curva de demanda. El equilibrio entre esta disposicin a pagar curva de

    demanda-, y la disponibilidad del bien o servicio curva de oferta -, se expresa en el mercado por el

    precio.

    La idea no es enteramente absurda, ya que en la realidad lo que el individuo hace en el mercado, al

    enfrentarse a opciones de compra, es comparar su disposicin positiva o negativaa pagar por el

    producto, con el precio del mismo; es una disposicin condicionada, evidentemente, por el ingreso,

    el gusto, la cultura o el hbito.

    Cuando un bien o servicio ambiental simplemente existe y es provisto sin costo, es slo nuestra

    disposicin a pagar lo que puede describir su valor, independientemente de que se haga o no un

    pago. La disposicin a pagar constituye un concepto central poderoso en la economa de mercado.

    No obstante, esta disposicin a pagar presupone la libre y total accesibilidad a la informacin de los

    usuarios respecto de los bienes y servicios transados; y presupone, tambin, que todos tienen igual

    poder para influir en el mercado. En otras palabras, es un concepto perfectamente coherente si nos

    hallamos en el contexto de mercados en competencia perfecta.

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    La realidad econmica es mucho ms compleja que eso, en la medida que la competencia

    imperfecta, con la presencia, por ejemplo, de monopolios, oligopolios o monopsonios, es la regla

    ms que la excepcin; y cuando se introduce el tema ambiental, se agregan otras complejidades que

    ponen radicalmente en jaque los conceptos tradicionales.

    V. La valoracin econmica desde el enfoque de la economa ecolgica

    El campo de estudio conocido con el nombre de Economa Ecolgica (EE) aparece en 1980, e

    inmediatamente atrajo a un gran numero de investigadores de diferentes disciplinas interesados en

    el anlisis de los problemas ambientales. La EE es denominada la ciencia de la sustentabilidad por

    promover la meta del desarrollo sostenible entendida sta como el mantenimiento en el tiempo de

    los elementos de la naturaleza que son crticos para la vida y la economa humana en un contexto

    de equidad intra e intergeneracional. Es una corriente pluralista, internamente es heterognea, que

    no se encasilla en una teora general dominante, integra elementos de la economa, la ecologa la

    termodinmica, la tica y otras ciencias naturales y sociales para proveer una perspectiva integrada

    y biofsica de las interacciones que se entretejen entre economa y medio ambiente, con el objeto de

    contribuir a la solucin estructural de los problemas ambientales

    Para la economa ecolgica el valor econmico de los ecosistemas est relacionado con las

    caractersticas qumicas, biolgicas, fsicas a nivel del sistema en general independientemente de

    que formen parte o no del sistema de preferencias de los humanos, dentro de este enfoque se

    aborda el estudio de lo econmico como una extensin de lo biofsico. La Economa ecolgica,

    considera que los recursos naturales y el medio ambiente tienen valor independientemente de que

    formen parte o no de las preferencias o necesidades de la especie humana y se preocupa en primer

    lugar por la naturaleza fsica de los bienes a gestionar y la lgica de los sistemas que los envuelven,

    considerando desde la escasez objetiva y la renovabilidad de los recursos empleados, hasta la

    nocividad y el posible reciclaje de los residuos generados. (J. M. Naredo. 1992)

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