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ALCALDÍA DE PEREIRA

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA COMUNA CENTRO

DIAGNOSTICO SOCIOECONÓMICO

COMUNA CENTRO

ALCALDÍA DE PEREIRA

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA COMUNA CENTRO

SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL

MUNICIPIO DE PEREIRA

SUBSISTEMA DE PLANES DE GESTIÓN DE COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

COMUNA CENTRO

ENRIQUE ANTONIO VÁSQUEZ ZULETA Alcalde de Pereira CARLOS ARTURO CARO ISAZA Secretario de Planeación Municipal CLAUDIO OLIVELLA ORCASITAS Subsecretario de Planeación Socioeconómica LEONARDO FABIO DÍAZ YEPES Coordinador Sistema de Planeación Participativa y Democrática GREGORIO RENTERÍA LADINO Profesional Universitario Secretaría de Planeación

CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO N° 234/2015 CUYO OBJETO HA SIDO LA

CONTRATACIÓN DE LA CONSULTORÍA PARA ELABORAR LOS

DIAGNÓSTICOS SOCIOECONÓMICOS Y EL DISEÑO METODOLÓGICO PARA

LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE GESTIÓN DE LAS

DIECINUEVE (19) COMUNAS Y DOCE (12) CORREGIMIENTOS DEL

MUNICIPIO DE PEREIRA EN EL MARCO DE LA PUESTA EN MARCHA DEL

SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL

MUNICIPIO DE PEREIRA.

ELABORADO POR:

ASOCIACIÓN CENTRO DE CONSULTORÍA UNIVERSITARIA Nit: 816.005.155-6

ALCALDÍA DE PEREIRA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DE LA COMUNA CENTRO

3

PRESENTACIÓN Tras la institucionalización del SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y

DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA mediante Acuerdo Municipal (N° 29 del

14 de noviembre de 2014) ha sido necesario trabajar en la realización de diagnósticos

participativos de Comunas y Corregimientos que favorezcan la toma de decisiones

futuras, así como la elaboración de la metodología para la elaboración de los Planes de

Gestión de Comunas y Corregimientos, los cuales han sido concebidos como “…una

herramienta de planificación que posibilita el desarrollo de las Comunas y

Corregimientos y deben estar armonizados con el Plan de Desarrollo Municipal”, de

ahí la importancia de poder avanzar en la formulación de los diagnósticos y en la

elaboración de los Planes de Gestión de Comunas y Corregimientos.

En este orden de ideas el SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y

DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA, es un instrumento de gestión pública

que intentará mejorar la relación permanente del gobierno con la ciudadanía,

adicionalmente, contribuye al fortalecimiento de tejido social, así como a la creación de

capital humano. Como modelo de gestión pública democrática la ciudadanía debe

participar de forma real, directa, voluntaria y universal en la toma de decisiones, así como

en los escenarios de deliberación de los asuntos públicos, además de propiciar la

consolidación de la democracia participativa y social en torno al fortalecimiento del

gobierno local y la construcción de tejido social, de igual forma se promueve la

transparencia y el control social en las acciones del gobierno relacionadas con la

utilización de los recursos y se orienta la inversión pública, buscando la equidad e

inclusión social.

Por lo anteriormente expuesto el SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y

DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA es un proceso donde la comunidad y la

administración buscan consolidar espacios para la generación de consensos con el

propósito de definir las prioridades en la solución de las necesidades básicas que

plantean las comunidades y que deben quedar plasmadas y programadas dentro de los

esquemas de planeación local, diseñando de manera simultánea, herramientas que le



4

permitan a la población una eficaz participación democrática, así como la construcción y

fortalecimiento del tejido social.

Toda esta apuesta por el fortalecimiento de los procesos de planeación

participativa en el municipio de Pereira representan la materialización de los

esfuerzos que conjuntamente han aunado los ciudadanos y los entes

administrativos, logrando concertar cada uno de los componentes del SISTEMA

DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE

PEREIRA, quedando pendiente el reto de trabajar en la implementación de cada

uno de sus componentes, de allí la importancia de la contratación de este

concurso de méritos.

Así las cosas, y tras la institucionalización del SISTEMA DE PLANEACIÓN

PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA mediante

ACUERDO MUNICIPAL N° 29 DEL 14 DE NOVIEMBRE DE 2014 Y EL

DECRETO REGLAMENTARIO N° 344 DEL 12 DE MAYO DE 2015, ha sido

necesario trabajar en la realización de diagnósticos participativos de Comunas y

Corregimientos que favorezcan la toma de decisiones futuras, así como la

elaboración de la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión de

Comunas y Corregimientos, los cuales han sido concebidos como “…una

herramienta de planificación que posibilita el desarrollo de las Comunas y

Corregimientos y deben estar armonizados con el Plan de Desarrollo Municipal”,

de ahí la importancia de poder avanzar en la formulación de los diagnósticos y en

la elaboración de los Planes de Gestión de Comunas y Corregimientos.

Esperamos que el resultado de este trabajo brinde los elementos necesarios para

que la focalización de las necesidades en comunas y corregimientos favorezca las

decisiones que en política pública demandan nuestras comunidades.

ALCALDÍA DE PEREIRA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL



5

CONTENIDO

1. ASPECTOS HISTÓRICOS Y ADMINISTRATIVOS RELEVANTES DE LA

COMUNA CENTRO .............................................................................................. 12

1.1 Descripción histórica de la Comuna Centro ................................................. 12 1.2 Listado detallado y actualizado de Barrios de la Comuna Centro ................ 15

1.3 Juntas de Acción Comunal que pertenecen a la Comuna Centro ............... 16

2. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO DE LA COMUNA

CENTRO ............................................................................................................... 19

2.1 Proyecciones de población según censo del año 2005 de la Comuna Centro ........................................................................................................................... 19 2.2 Porcentajes de población según quintiles de edad de la Comuna Centro ... 20

2.3 Aspectos culturales y étnicos de la Comuna Centro .................................... 23 2.3.1 Población indígena y afrodescendiente de la Comuna Centro .............. 23

2.3.2 Población desplazada de la Comuna Centro ........................................ 25

3. MORFOLOGÍA URBANA DE LA COMUNA CENTRO ...................................... 27

3.1 Espacio público y vías de la Comuna Centro .............................................. 27

3.2 Saneamiento básico y servicios públicos de la Comuna Centro .................. 30 3.2.1 Acueducto de la Comuna Centro .......................................................... 31 3.2.2 Microcuencas de la Comuna Centro ..................................................... 34

3.2.3 Alcantarillado de la Comuna Centro ...................................................... 42 3.2.4 Manejo integral de basuras y aseo de la Comuna Centro ..................... 45

3.2.5 Conectividad y telecomunicaciones de la Comuna Centro ................... 46 3.3 Equipamiento colectivo: cobertura y calidad en la prestación de servicios u oferta institucional de la Comuna Centro ........................................................... 50

3.3.1 Salud ..................................................................................................... 52 3.3.2 Educación: Formal y no formal .............................................................. 55

3.3.3 Deporte y recreación de la Comuna Centro .......................................... 57 3.3.4 Transporte público de la Comuna Centro .............................................. 60

3.3.5 Seguridad de la Comuna Centro ........................................................... 63 3.3.6 Vivienda de la Comuna Centro ............................................................. 64 3.3.7 Estratificación de la Comuna Centro ..................................................... 67 3.3.8 Viviendas en zonas de alto riesgo de la Comuna Centro ...................... 70

4. ESTRUCTURA ECONÓMICO PRODUCTIVA DE LA COMUNA CENTRO ...... 71

4.1 Actividades económicas de la Comuna Centro ........................................... 71



6

4.2 Pobreza ....................................................................................................... 72

4.3 Desigualdad ................................................................................................. 75 4.4 Desempleo ................................................................................................... 76 4.5 Economía informal ....................................................................................... 83

5. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA COMUNA CENTRO................................. 88

5.1 Zonas verdes y de conservación existentes de la Comuna Centro ............. 89 5.2 Tratamiento de aguas residuales de la Comuna Centro .............................. 89

5.3 Conservación de cuencas de la Comuna Centro ......................................... 94 5.4 Usos del suelo de la Comuna Centro .......................................................... 96 5.5 Principales agentes que contribuyen al deterioro del medio ambiente de la Comuna Centro ................................................................................................. 99 5.6 Medidas para la contención del deterioro del medio ambiente de la Comuna Centro .............................................................................................................. 107

6. FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y CAPITAL SOCIAL DE LA COMUNA CENTRO

............................................................................................................................ 114

6.1 Organizaciones políticas de incidencia de la Comuna Centro ................... 114

6.2 ONG con incidencia en el sector y campo de acción de la Comuna Centro ......................................................................................................................... 117

6.3 Agentes de cooperación presentes en la Comuna Centro ......................... 118

7. PROYECTOS ESTRATÉGICOS CONTENIDOS EN EL POT QUE IMPACTEN

DE MANERA DIRECTA O INDIRECTA LA COMUNA CENTRO ........................ 119

7.1 Escenarios prospectivos de oportunidad al 2017, 2023 y 2032 de la Comuna Centro .............................................................................................................. 119 7.2 Listado de necesidades prioritarios para la Comuna Centro articulados con los proyectos estratégicos de ciudad ............................................................... 124

8. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA COMO

TERRITORIOS DE PAZ ...................................................................................... 125

8.1 Percepciones sobre violencia intrafamiliar de la Comuna Centro .............. 125 8.2 Tasa de homicidios en la Comuna Centro ................................................. 125 8.3 Percepciones ciudadanas sobre agentes generadores de violencia de la Comuna Centro ............................................................................................... 127

8.4 Grupos armados de la Comuna Centro ..................................................... 127 8.5 Desplazados de la Comuna Centro ........................................................... 128 8.6 Reinsertados de la Comuna Centro ........................................................... 128 8.7 Tráfico de estupefacientes de la Comuna Centro ...................................... 128 8.8 Fuerzas armadas del Estado de la Comuna Centro .................................. 128

9. CONCLUSIONES ............................................................................................ 129



7

10. REFERENCIAS ............................................................................................. 131



8

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Delimitación geográfica de la Comuna Centro ................................. 13

Ilustración 2. Centro de Pereira ............................................................................. 14

Ilustración 3. Edad por quintiles 2015, Comuna Centro ........................................ 21

Ilustración 4. Población por sexo y grupos de edad, Comuna Centro ................... 22

Ilustración 5. Pertenencia étnica Comuna Centro ................................................. 23

Ilustración 6. Espacio Público efectivo municipal – público ................................... 29

Ilustración 7. Servicios públicos viviendas Comuna Centro .................................. 30

Ilustración 8. Mapa sistema de acueducto y saneamiento de Pereira ................... 31

Ilustración 9. Trazado del Colector Egoyá ............................................................. 35

Ilustración 10. Llenos Antrópicos zona Colector Egoyá y otros Sectores de la

Ciudad ................................................................................................................... 36

Ilustración 11. Franjas de Operación, Mantenimiento e Investigación Egoyá ....... 37

Ilustración 12 Hundimiento asociado a socavación de orillas del colector Egoyá

Carrera 12 con calle 11. 2006 ............................................................................... 38

Ilustración 13. Trazado Colector Egoyá ................................................................ 39

Ilustración 14. Llenos Antrópicos y Trazado Colector Egoyá Unidad de

Planificación 6 ....................................................................................................... 40

Ilustración 15. Líneas Telefónicas Fijas Según Empresa ...................................... 47

Ilustración 16. Distribución de Suscriptores Facturados en 2008 por Tipo de

Servicio.................................................................................................................. 48

Ilustración 17. Ciudades Colombianas Según Niel del Uso del Computador por

Parte de la Población de 5 Años o Más en el 2009 ............................................... 49

Ilustración 18. Ciudades Colombianas Según Niel del Uso de Internet por Parte de

la Población de 5 Años o Más en el 2009 ............................................................. 49

Ilustración 19. Equipamientos Comuna Centro ..................................................... 50

Ilustración 20. Cantidad de Equipamientos Colectivos por Comuna. Pereira, 2011

.............................................................................................................................. 51



9

Ilustración 21. Distribución de Equipamientos por tipo y Comuna. Pereira, 2011 . 51

Ilustración 22. Equipamientos de Salud Vs Radio de Influencia (200m) con

respecto a las vías. Pereira, 2011 ......................................................................... 53

Ilustración 23. Número de equipamientos de salud por comunas. Pereira, 2011.. 54

Ilustración 24. Modos de transporte utilizados en el 2014 ..................................... 61

Ilustración 25. Tipo de vivienda, Comuna Centro .................................................. 66

Ilustración 26. Hogares sgún número de personas, Comuna Centro .................... 67

Ilustración 27. Estratificación Comuna Centro....................................................... 69

Ilustración 28. Porcentaje de viviendas en Riesgo no Mitigable ............................ 70

Ilustración 29. Actividades económicas, Comuna Centro ..................................... 72

Ilustración 30. Índice de pobreza e Indigencia Pereira 2002-2012 ........................ 73

Ilustración 31. Pobreza monetaria en Pereira y Colombia, 2002 – 2013 ............... 74

Ilustración 32. Ocupación laboral y desempleo por género ................................... 81

Ilustración 33. Percepción de empleo en Pereira .................................................. 87

Ilustración 34. Solución general de saneamiento año 2003 .................................. 91

Ilustración 35. Trazado Colector Egoyá por el sector de la Comuna Centro ......... 92

Ilustración 36. Estado del Plan de Saneamiento Hídrico, Dic de 2013 .................. 93

Ilustración 37. Indicador de cobertura servicio de alcantarillado ........................... 94

Ilustración 38. Usos del Suelo reconocidos en el área urbana de Pereira. ........... 97

Ilustración 39. Consumo de agua por usuario, por nivel socioeconómico (2011 y

2014) ................................................................................................................... 100

Ilustración 40. Consumo per cápita de energía eléctrica kWh/usuario-mes ........ 101

Ilustración 41. Generación residuos sólidos diarios por estratos......................... 102

Ilustración 42. Concentración de material particulado medido en las estaciones

CARDER y Hospital ............................................................................................ 104

Ilustración 43. Ruido Ambiental Diurno ............................................................... 105

Ilustración 44. Fuentes de ruido antrópicas móviles. Horario diurno ................... 105

Ilustración 45. Fuentes de ruido antrópicas fijas. Horario nocturno ..................... 106

Ilustración 46. Total Votación Pereira 2015 ......................................................... 114



10

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Listado de Barrios Comuna Centro ......................................................... 15 Tabla 2. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Bloques 1° Febrero .......... 16 Tabla 3. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Buenos Aires .................... 16 Tabla 4. Integrantes Junta de Acción Comunal El Lago ........................................ 16 Tabla 5. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Ricardo Ramírez Carmona o El Porvenir ............................................................................................................. 17 Tabla 6. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio La Paz .............................. 17 Tabla 7. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio La Victoria ........................ 17

Tabla 8. Integrantes Junta de Acción Comunal Parque la Libertad ....................... 18 Tabla 9. Integrantes Junta de Acción Comunal Turín ........................................... 18 Tabla 10. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Venecia .......................... 18

Tabla 11. Población estimada Comuna Centro, Censo 2005 ................................ 19 Tabla 12. Población total censada en hogares particulares de la Comuna Centro, por sexo según rangos de edades ........................................................................ 20 Tabla 13. Población por género Comuna Centro .................................................. 21 Tabla 14. Atención a la población indígena, Comuna Centro ............................... 24

Tabla 15. Población victimizada de desplazamiento por grupo de edad, sexo, departamento/ distrito /municipio, junio 10 a agosto 31 de 2013........................... 25

Tabla 16. Reporte personas desplazadas 2015 .................................................... 26 Tabla 17. Clasificación del Espacio Público por Uso y Estado. Pereira ................ 28

Tabla 18. Volumen de almacenamiento de agua potable ..................................... 33 Tabla 19. Clasificación del Riesgo Sector Colector Egoyá y Área de Influencia ... 39 Tabla 20. Parámetros morfo métricos del Río Otún hasta el sitio de aforo ........... 41

Tabla 21. Tarifas serivcios de acueducto y alcantarillado ..................................... 44 Tabla 22. Distribución del mercado del servicio público de aseo en la ciudad de Pereira ................................................................................................................... 46 Tabla 23. Tipo de suscriptores del servicio público de aseo según estrato ........... 46 Tabla 24. Equipamientos de Salud ........................................................................ 52

Tabla 25. Establecimientos educativos de Colombia, Risaralda y Pereira 2013 ... 55 Tabla 26. Establecimientos educativos oficiales y no oficiales de Pereira ............ 55 Tabla 27. Estudiantes matriculados en el sistema educación MEN ...................... 56 Tabla 28. Escenarios deportivos comunitarios, Comuna Centro ........................... 58 Tabla 29. Sistema vial urbano del municipio de Pereira ........................................ 60

Tabla 30. Total del parque automotor por tipo....................................................... 60 Tabla 31. Pasajeros movilizados por el Megabús ................................................ 62 Tabla 32. Equipamientos de Seguridad Municipio de Pereira ............................... 63 Tabla 33. Número de manzanas según estrato, Comuna Centro ......................... 67

Tabla 34. Número de vivienda por estrato, Comuna Centro ................................. 68 Tabla 35. Actividades económicas, Comuna Centro ............................................. 71 Tabla 36. Tasa de desempleo en Pereira AM ....................................................... 78



11

Tabla 37. Índice de desempleo en Pereira 2014 ................................................... 79

Tabla 38. Distribución de la población en edad de trabajar ................................... 80 Tabla 39. Distribución de la población económica activa ...................................... 81 Tabla 40. Años promedio de escolaridad de la población en edad de trabajar ..... 82 Tabla 41. Años promedio de escolaridad por rangos de edad .............................. 82 Tabla 42. AMCO, Porcentaje de la Ocupación Informal, según tamaño de las empresas donde laboran, 2010-2011 (Primer semestre) ...................................... 84 Tabla 43. AMCO porcentaje de ocupada total, informal y formal según nivel educativo 2010-2011 ............................................................................................. 84 Tabla 44. Clasificación del Riesgo Sector Colector Egoyá y Área de Influencia ... 95 Tabla 45. Destino Económica Área Urbana. IGAC 2012 ....................................... 98

Tabla 46. Zonificación Cuenca Río Otún, 2012 ................................................... 109 Tabla 47. Crecimiento del Parque Automotor 2005 – 2011 ................................. 110

Tabla 48. Distribución del mercado del servicio público de aseo en la ciudad de Pereira, según prestadores del servicio y número de suscriptores ..................... 113

Tabla 49. Resultados Gobernación Risaralda 2015 ............................................ 115 Tabla 50. Resultados Alcaldía de Pereira 2015 .................................................. 115 Tabla 51. Resultados Concejo Pereira 2015 ....................................................... 115

Tabla 52. Resultados Asamblea Pereira 2015 .................................................... 116 Tabla 53. Resultados JAL Comuna Centro Pereira 2015 .................................... 117

Tabla 54. ONG Comuna Centro .......................................................................... 117 Tabla 55. Número de homicidios por comunas y corregimientos de Pereira ...... 125



12

1. ASPECTOS HISTÓRICOS Y ADMINISTRATIVOS RELEVANTES DE LA

COMUNA CENTRO

1.1 Descripción histórica de la Comuna Centro

Para hablar de la historia de la historia de la Comuna Centro de Pereira, se hace

necesario recorrer la fundación de la ciudad. Es así como en 1825 José Francisco

Pereira adquiere doce mil hectáreas entre las quebradas de las partidas de los

ríos Consotá y Otún (Alcaldía de Pereira – Secretaría de Planeación Plan de

Desarrollo Comuna Centro Municipio de Pereira, 2008 – 2018).

Según el informe Ciudad Informal Colombiana en 1863 en la ciudad de Pereira

existían seis manzanas dispuestas en retícula, lo cual seguía los asentamientos

de la colonización antioqueña. Luego en 1870 siguiendo lo trazado por Guillermo

Fletcher la ciudad se constituyó con forma de damero teniendo por tanto un

crecimiento lineal en donde había un sistema de manzanas articuladas por las

plazas públicas.

El primer censo de la ciudad de Pereira se realiza en 1864, registrándose 1712

habitantes. Hacia el año 1900 en el centro tradicional de Pereira habían pocas

casas con solares amplios, algunos establecimientos comerciales y, de acuerdo

con algunos historiadores (Alcaldía de Pereira – Secretaría de Planeación Plan de

Desarrollo Comuna Centro Municipio de Pereira, 2008 – 2018) en uno de sus

tradicionales parques, el Parque Olaya Herrera se ubicó el primer punto de

comercio regional, el cual se conocía como el “Contadero de Egoyá” en donde se

intercambiaban o vendían las mercancías que llegaban a la ciudad.



13

Ilustración 1. Delimitación geográfica de la Comuna Centro

Fuente: SIGPER, 2015

De acuerdo con lo planteado en el periódico La Tarde (2014), durante muchos

años la Comuna Centro de la ciudad de Pereira se consideró como el epicentro en

donde se desarrollaban los eventos de la ciudad. Lo anterior se debía a sus

grandes y antiguas casas las cuales en la actualidad se encuentran ocupadas por

establecimientos de comercio, hecho que evidencia la migración de sus habitantes

al momento de preferir otros lugares de residencia.



14

Germán Calle1, citado en La Tarde (2014) plantea que hace 50 años la Comuna

Centro era el lugar preferido para el encuentro de los habitantes de Pereira, pues

allí se desarrollaban las actividades eclesiásticas, económicas, sociales, entre

otras. Entre los lugares de reunión se encontraban el Club Rialto, la Plaza de

Bolívar, el Parque La Libertad, el Parque El Lago, el cine Consota y el cine

Nápoles.

Ilustración 2. Centro de Pereira

Fuente: Rocío Andrea López Vélez, 2015

1 Presidente de la Junta Directiva de la Cámara de Comercio



15

Es así como en la Comuna Centro los pereiranos tenían sus hogares en la parte

superior de las casas y en la parte inferior los negocios, existiendo por tanto una

sinergia. Sin embargo, con el paso del tiempo, la falta de soluciones

socioeconómicas por parte de las autoridades y la presión social la Comuna

Centro perdió el encanto debido a la contaminación visual y auditiva por las

dinámicas económicas que se allí se desarrollaron.

1.2 Listado detallado y actualizado de Barrios de la Comuna Centro

Por medio del acuerdo N° 63 de 1992, se constituye la Comuna Centro de la

ciudad de Pereira y se establecen sus manzanas y límites. Es importante resaltar

que en dicha comuna se desarrollan las actividades económicas y financieras de

la ciudad.

Actualmente, la Comuna Centro se encuentra ubicada hacia el extremo Nor-

oriental de la ciudad, esto debido al crecimiento que se ha generado hacia el

occidente y el sur de la ciudad. Limita al norte con la comuna del Río, al sur

occidente con la comuna El Jardín, al sur con las comunas de San Nicolás y

Boston, al oriente con las comunas Villavicencio y Oriente y al sur oriente con la

Universidad. La Comuna Centro tiene una población estimada para el año 2015 de

34.585 habitantes.

Tabla 1. Listado de Barrios Comuna Centro

CÓDIGO COMUNA

CÓDIGO BARRIO

BARRIO COMUNA

03 010310 San Esteban Centro

03 010316 Sector Plaza de Bolívar Centro

03 010308 Primero de Febrero Centro

03 010313 Sector Galería Central Centro

03 010315 Sector Parque La Libertad Centro

03 010301 Bloques Primero de Febrero Centro

03 010317 Turín Centro



16

03 010318 Venecia Centro

03 010307 Los Periodistas Centro

03 010304 La Victoria Centro

03 010312 Sector 30 de Agosto Centro

03 010311 Santander Centro

03 010302 Buenos Aires Centro

03 010309 Ricardo Ramírez Carmona Centro

03 010305 Las Garzas Centro

03 010303 La Paz Centro

03 010312 Sector 30 de Agosto Centro

03 010306 Los Nogales Centro

03 010314 Sector Lago Uribe Centro

Fuente: Área de Presupuesto Participativo.

1.3 Juntas de Acción Comunal que pertenecen a la Comuna Centro

Tabla 2. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Bloques 1° Febrero

JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL

CARGO NOMBRE APELLIDOS

Bloques 1° Febrero Presidente Juan Pablo Parra Manrique Bloques 1° Febrero Vicepresidente José Darío Osorio Bloques 1° Febrero Tesorero Darío Becerra Sierra Bloques 1° Febrero Secretario Yessica Manchola Bloques 1° Febrero Fiscal Mónica Orrego Ceballos Bloques 1° Febrero Delegado Ante Asojuntas Hugo Vélez Valencia Bloques 1° Febrero Delegado Ante Asojuntas Luz Estela González Bloques 1° Febrero Delegado Ante Asojuntas Gabriel Ospina Hernández

Fuente: Secretaría de Planeación, área Presupuesto Participativo.

Tabla 3. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Buenos Aires



Buenos Aires Presidente Cindy Johana Tabares Toro Buenos Aires Vicepresidente Jaime Ceballos Mejía Buenos Aires Tesorero Ana Rosa Acevedo Buenos Aires Secretario Alejandra Manrique Arias Buenos Aires Fiscal David Alejandro Franco Buenos Aires Delegado Ante Asojuntas Luz Elena Grajales Buenos Aires Delegado Ante Asojuntas Carmen Julia Domínguez Buenos Aires Delegado Ante Asojuntas Yenifer Duque Rodríguez


Tabla 4. Integrantes Junta de Acción Comunal El Lago





17



El Lago Presidente Jesús María Mesa Beltrán El Lago Vicepresidente Yolanda Castrillón Ospina El Lago Tesorero Helio Enai Rengifo El Lago Secretario Luz Yazmine Morales Morales El Lago Fiscal José Raúl Sanz El Lago Delegado Ante Asojuntas Luz Yazmine Morales Morales El Lago Delegado Ante Asojuntas Helio Enai Rengifo El Lago Delegado Ante Asojuntas Gloria Amparo Hernández


Tabla 5. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Ricardo Ramírez Carmona o El Porvenir



El Porvenir Presidente Eduardo José Salcedo Ospina El Porvenir Vicepresidente Betsabé Trejos El Porvenir Tesorero María Omaira Toro Toro El Porvenir Secretario Javier Orrego Herrera El Porvenir Fiscal Alicia Santamaría El Porvenir Delegado Ante Asojuntas José Luis Velásquez El Porvenir Delegado Ante Asojuntas Javier Orrego Herrera El Porvenir Delegado Ante Asojuntas Diego Augusto Porras


Tabla 6. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio La Paz



La Paz Presidente Rigoberto Hernández Ospina La Paz Vicepresidente Carlos Arturo Restrepo Muñoz La Paz Tesorero Jorge Eliécer Giraldo Londoño La Paz Secretario Luz Adriana López Vallejo La Paz Fiscal Edilzon Gil Bueno La Paz Delegado Ante Asojuntas Álvaro Aguirre La Paz Delegado Ante Asojuntas Hernando Gallego Parra La Paz Delegado Ante Asojuntas Rosalba López Cuervo


Tabla 7. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio La Victoria



La Victoria Presidente Silvia Mejía Gómez La Victoria Vicepresidente Amanda Londoño La Victoria Tesorero Néstor Henao La Victoria Secretario Yennifer Santofimio La Victoria Fiscal Edwin Andrés Gómez La Victoria Delegado Ante Asojuntas Andrés Felipe Ochoa La Victoria Delegado Ante Asojuntas Amanda Londoño La Victoria Delegado Ante Asojuntas Néstor Henao



18


Tabla 8. Integrantes Junta de Acción Comunal Parque la Libertad



Parque la Libertad Presidente Arley De Jesús Arias Orozco Parque la Libertad Vicepresidente Carlos Mario Jaramillo Sanz Parque la Libertad Tesorero Gerardo Henao Arias Parque la Libertad Secretario Javier Londoño Yepes Parque la Libertad Fiscal Alberto Idárraga Piedrahita Parque la Libertad Delegado Ante Asojuntas Aldemar Arias Orozco Parque la Libertad Delegado Ante Asojuntas Fabio de Jesús Echeverry C Parque la Libertad Delegado Ante Asojuntas Omar de Jesús Arias Orozco


Tabla 9. Integrantes Junta de Acción Comunal Turín



Turín Presidente José William Garzón Hidalgo Turín Vicepresidente Gloria Elena Tafur Turín Tesorero Teodosio Gonzáles Garzón Turín Secretario Johana Ospina Henao Turín Fiscal Martha Olga Uchima Turín Delegado Ante Asojuntas Lyda Ruth Moreno Turín Delegado Ante Asojuntas Consuelo Tafur Turín Delegado Ante Asojuntas Jhon Fredy García


Tabla 10. Integrantes Junta de Acción Comunal Barrio Venecia



Venecia Presidente Rubén Darío Marín Guevara Venecia Vicepresidente Didier Tamayo Rivera Venecia Tesorero Maritza Ospina Venecia Secretario Rocío María Serna Venecia Fiscal Freddy Pulgarín Venecia Delegado Ante Asojuntas Elkin Augusto Bedoya Venecia Delegado Ante Asojuntas Jorge Alberto Salazar Venecia Delegado Ante Asojuntas Maribel Orozco Henao




19

2. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO DE LA COMUNA

CENTRO

2.1 Proyecciones de población según censo del año 2005 de la Comuna

Centro

En el Censo Nacional del 2005 realizado por el DANE se hace una proyección de

la población por departamentos y municipios de Colombia, dicha proyección es

desde el año 2005 hasta el año 2020. Allí se plantea que en el año 2005 la

población total de Pereira era de 443.554 habitantes y se proyecta para el 2020 un

promedio aproximado de 481.129 habitantes. De acuerdo con las cifras del DANE,

en el 2015 la ciudad cuenta con 469.644 habitantes, de los cuales 34.585

habitantes pertenecen a la Comuna Centro, la cual proyectada hacia el año 2020

llegará a 35.430 habitantes.

Tabla 11. Población estimada Comuna Centro, Censo 2005

POBLACIÓN 2005 2

2015 2016 2017 2018 2019 2020

34.585 34.760 34.932 35.101 35.268 35.430 Fuente: Informe Socioeconómico POT, 2014

De acuerdo al Censo 2005, en la Comuna Centro viven cerca del 9% de los

habitantes de la ciudad de Pereira, dinámica que se asocia con su historia tanto

por su centralidad como por las actividades económicas y comerciales que allí se

desarrollan, fenómeno que se presenta en las ciudades intermedias.

2 La información por comuna suministrada por la Secretaría de Planeación, se había realizado a partir del informe de estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área del DANE, con fecha de actualización de la serie del lunes 29 de marzo de 2010. Esta información se actualizó guardando la misma proporción por corregimientos con respecto al total, a partir del mismo informe del DANE con fecha de actualización de la serie del jueves 12 de mayo de 2011.



20

2.2 Porcentajes de población según quintiles de edad de la Comuna Centro

Tabla 12. Población total censada en hogares particulares de la Comuna Centro, por sexo según rangos de edades

Centro Total Hombre Mujer 2015 2016 2017 2018 2019 2020

2005 2005 2005 0,521% 0,507% 0,494% 0,486% 0,476% 0,459%

Total 32663 15015 17648 34585 34760 34932 35101 35268 35430

0 a 4 1777 917 860 1882 1891 1900 1910 1919 1928

5 a 9 1918 936 982 2031 2041 2051 2061 2071 2081

10 a 14 2218 1141 1077 2348 2360 2372 2384 2395 2406

15 a 19 2464 1153 1311 2609 2622 2635 2648 2661 2673

20 a 24 2831 1297 1534 2998 3013 3028 3042 3057 3071

25 a 29 2580 1212 1368 2732 2746 2759 2773 2786 2799

30 a 34 2102 973 1129 2226 2237 2248 2259 2270 2280

35 a 39 2321 1094 1227 2458 2470 2482 2494 2506 2518

40 a 44 2445 1109 1336 2589 2602 2615 2628 2640 2652

45 a 49 2318 1067 1251 2454 2467 2479 2491 2503 2514

50 a 54 2188 987 1201 2317 2328 2340 2351 2363 2373

55 a 59 1825 814 1011 1932 1942 1952 1961 1971 1980

60 a 64 1516 648 868 1605 1613 1621 1629 1637 1644

65 a 69 1291 543 748 1367 1374 1381 1387 1394 1400

70 a 74 1093 458 635 1157 1163 1169 1175 1180 1186

75 a 79 882 346 536 934 939 943 948 952 957

80 a 84 529 187 342 560 563 566 568 571 574

85 a 89 252 91 161 267 268 270 271 272 273

90 a 94 87 28 59 92 93 93 93 94 94

95 a 99 20 11 9 21 21 21 21 22 22

100 a 104 6 3 3 6 6 6 6 6 7

Fuente: Secretaria de Planeación Nacional, SINTESIS ESTADÍSTICA MENSUAL ENERO DE

2007

En relación con la proyección de la población según quintiles, el segmento

poblacional que tiene mayor representación en la Comuna Centro entre el 2015 al

2020 es el que se encuentra en el rango de los 20 a los 24 años, de quienes se

puede afirmar que se encuentran en una edad productiva.



21

Ilustración 3. Edad por quintiles 2015, Comuna Centro

Fuente: Elaboración propia

Tabla 13. Población por género Comuna Centro 2005

Centro Total Hombre Mujer

2005 2005 2005

Total 32663 15015 17648

Fuente: DANE, 2005



22

Ilustración 4. Población por sexo y grupos de edad, Comuna Centro

Fuente: DANE, 2005

En el 2005 del total de la población ubicada en la Comuna Centro, la cual

aproximadamente es de 32.663 habitantes, el 54 % corresponde a mujeres y el

46% a hombres, sin embargo esta tendencia de crecimiento poblacional se

manifiesta mucho más para los rangos de edad más bajos y comienza a disminuir

hacia poblaciones de edad adulta.

En la Comuna Centro se debe tener en cuenta la baja participación de la población

infantil, en contraste con los jóvenes entre 20 y 24 años, que son el 9% del total y

en general una población adulta representativa. Lo anterior obedece entre otros

muchos factores a la concentración de apartamentos, hogares unipersonales, etc.



23

2.3 Aspectos culturales y étnicos de la Comuna Centro

2.3.1 Población indígena y afrodescendiente de la Comuna Centro

Ilustración 5. Pertenencia étnica Comuna Centro

Fuente: DANE, 2005

A partir de la información proporcionada por el DANE (2005), se tiene que en la

Comuna Centro el 0,3% de la población pertenece a la población indígena, esto

frente al 4,9% de la población afrodescendiente (Censo General 2005 Perfil

Comuna Centro – Pereira).

Si bien es cierto que en la Comuna Centro no es posible evidenciar la presencia

de un asentamiento de importancia indígena y que estos se encuentran

principalmente en Puerto Caldas, Barrio nuevo, Caimalito, Esperanza-Galicia, Villa

Santana, y Nacederos, se debe resaltar que la Comuna Centro es uno de los

sectores donde se visualizan prácticas como la mendicidad y ventas ambulantes



24

por parte de los indígenas que en tiempo reciente se han desplazado a la ciudad

debido al conflicto armado, donde los resguardos indígenas estaban azotados de

violencia.

Tabla 14. Atención a la población indígena, Comuna Centro

ATENCIONES COMUNA DE ENRO A SEPTIEMBRE F M TOTAL

ALTAGRACIA 4 4 8

ARABIA 8 8 16

BOSTON 15 5 20

CAIMALITO 156 3 159

CENTRO 24 10 34

CERRITOS 228 175 403

COMBIA ALTA 4 7 11

COMBIA BAJA 6 12 18

CONSOTA 121 107 228

CUBA 6 2 8

DEL CAFÉ 48 56 104

EL OSO 66 41 107

EL ROCIÓ 11 15 26

FERROCARIL 3 4 7

LA BELLA 9 6 15

LA FLORIDA 2 2

MORELIA 6 4 10

ORIENTE 122 82 204

PERLA DEL OTÚN 4 2 6

POBLADO 9 2 11

RIO OTÚN 19 15 34

SAN JOAQUÍN 72 58 130

SAN NICOLÁS 59 43 102

TRIBUNA CORCEGA 48 61 109

UNIVERSIDAD 22 20 42

VILLASANTANA 518 237 755

VILLAVICENCIO 45 22 67

(en blanco) 2 1 3

TOTAL 1635 1004 2639

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social y Político, 2015



25

Respecto a la población afrodescendiente en el municipio de Pereira

aproximadamente asciende hacia los 25.000 habitantes, representando por tanto

el 4,9% del total de los habitantes étnicamente diversos de la población pereirana

(DANE, censo de 2005).

Es importante resaltar que durante los últimos años la población afrodescendiente

se ha asentado en la ciudad por diversas razones entre las cuales se encuentra el

desplazamiento forzoso, nuevas expectativas de vida, situaciones familiares, entre

otros.

2.3.2 Población desplazada de la Comuna Centro

Tabla 15. Población victimizada de desplazamiento por grupo de edad, sexo, departamento/ distrito /municipio, junio 10 a agosto 31 de 2013

GRUPO DE EDAD NO. MUJERES

VICTIMIZADAS DE DESPLAZAMIENTO

NO. HOMBRES VICTIMIZADOS

DE DESPLAZAMIENTO

NO. LGBTI VICTIMIZADOS DE DESPLAZAMIENTO

0 a 4 años 1018 1124 0 05 a 09 años 1202 1213 0 10 a 14 años 1462 1517 0 15 a 19 años 1509 1540 0 20 a 24 años 1468 1454 0 25 a 29 años 1427 1193 1 30 a 34 años 1425 1117 0 35 a 39 años 1219 984 1 40 a 44 años 1152 941 0 45 a 49 años 948 760 0 50 a 54 años 820 676 0 55 a 59 años 2513 2539 1 60 a 64 años 393 409 0 65 a 69 años 284 257 0 70 a 74 años 183 215 0 75 a 79 años 144 142 0 80 años o más 187 261 0

Fuente: Registro Único de Víctimas con fecha de corte agosto 31/13, Bodega de Datos de

SISPRO

En relación con la tabla anterior, se encuentra que la población desplazada en el

municipio de Pereira tiene igual proporción tanto en hombres como en mujeres, es

de anotar que cerca del 50% de esta población pertenece a jóvenes menores de



26

29 años quienes se encuentran en una edad productiva. De igual forma, se

evidencia que el grupo poblacional entre los 55 a 59 años también tiene una

representación importante en términos porcentuales, lo cual lleva a afectar la

situación en cuanto a enfermedades crónicas no transmisibles.

En relación con los datos anteriores, es importante tener en cuenta que a pesar

que en la Comuna Centro se encuentran diversas instituciones para la atención de

las personas en situación de desplazamiento, no se evidencia información

registrada sobre la población desplazada que vive en esta comuna.

Tabla 16. Reporte personas desplazadas 2015

TIPO DE VICTIMA AÑO MUNICIPIO PERSONAS

EXPULSADOS PERSONAS RECIBIDOS

PERSONAS DECLARADOS

Víctimas de conflicto armado

2015 PEREIRA 61 526 2462

Víctimas reconocidas Sentencia C280 y Auto 119 de 2013

2015 PEREIRA 24 142 260

Fuente: UAO, 2015



27

3. MORFOLOGÍA URBANA DE LA COMUNA CENTRO

3.1 Espacio público y vías de la Comuna Centro3

Según el Plan de Ordenamiento Territorial en su apartado Equipamientos -

Espacio público, Vivienda – Patrimonio (2015) el espacio público se define como

“el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de

los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la

satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden los límites de los

intereses individuales de los habitantes”. Así mismo, en el artículo 3° se

consideran aspectos que comprenden el espacio público los siguientes:

a. Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio

público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional,

destinados al uso o disfrute colectivo;

b. Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles

de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen

necesidades de uso público;

c. Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio

público…

El espacio público está constituido por el conjunto de los siguientes elementos

constitutivos y complementarios (artículo 5°, D. 1504/98):

- Elementos constitutivos:

o Naturales: Áreas para la conservación y preservación del sistema

orográfico o de montañas; Áreas para la conservación y preservación

del sistema hídrico; y Áreas de especial interés ambiental, científico y

paisajístico).

o Artificiales o construidos: Áreas integrantes de los perfiles viales

peatonal y vehicular; Áreas articuladoras de espacio público y de

3 Fuente POT 2015, Diagnostico. Equipamientos - Espacio público, Vivienda – Patrimonio



28

encuentro (parques urbanos, zonas de cesión gratuita, plazas,

plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de

espectáculos al aire libre); Áreas para la conservación y preservación

de las obras de interés público y los elementos urbanísticos,

arquitectónicos, históricos, culturales, recreativos, artísticos y

arqueológicos; áreas y elementos arquitectónicos espaciales y

naturales de propiedad privada que por su localización y condiciones

ambientales y paisajísticas (cubiertas, fachadas, paramentos,

pórticos, antejardines, cerramientos).

- Elementos Complementarios:

o Componente de la vegetación natural e intervenida (elementos para

jardines, arborización y protección del paisaje).

Componentes del amoblamiento urbano: mobiliario y señalización.4

En la tabla N° 17, se evidencia la distribución que existe en la ciudad de Pereira de

acuerdo al estado de los mismos y su ubicación en las comunas. En dicha tabla se

determina el número y el porcentaje de la población por comuna, teniendo en

cuenta el grupo etarios activo hasta los 40 años y el grupo etario pasivo, población

superior a los 40 años.

Tabla 17. Clasificación del Espacio Público por Uso y Estado. Pereira ESTADO USO

COMUNA BUEN

O REGULAR MALO ACTIVO PASIVO MIXTO

GRUPO ETARIO ACTIVO

% GRUPO ETARIO PASIVO

%

El Rocío 0 1 0 1 0 0 777 68% 359 32% San Nicolás 5 8 2 3 5 7 6.394 69% 2.902 31%

Jardín 8 3 0 0 5 6 6.655 57% 4.957 43% Villavicencio 5 0 0 0 2 3 8.645 61% 5.489 39%

Olímpica 18 7 1 7 11 8 9.457 62% 5.819 38% Perla del Otún 5 17 0 6 15 1 10.299 69% 4.596 31% Universidad 5 10 0 1 12 2 10.406 57% 7.894 42% Ferrocarril 4 1 1 4 0 2 10.639 76% 3.276 24%

Cuba 10 6 2 4 11 3 11.125 68% 5.321 32% Oriente 10 2 0 3 6 3 11.801 67% 5.921 33%

El Poblado 11 16 2 10 11 8 13.389 70% 5.711 30% Villa Santana 6 17 3 10 13 3 15.607 69% 7.016 31%

Boston 17 42 0 10 43 6 16.183 63% 9.456 37%

4 Fuente POT 2015, Diagnostico. Equipamientos - Espacio público, Vivienda – Patrimonio



29

Consota 21 11 0 19 5 8 16.952 73% 6.139 27% El Oso 26 20 2 17 17 14 17.731 70% 7.749 30%

Del Café 14 12 3 11 12 6 19.669 72% 7.462 28% Centro 9 23 0 2 27 3 20.507 56% 16.222 44%

San Joaquín 17 46 0 9 45 9 22.744 70% 9.621 30% Rio Otún 18 56 2 10 57 9 26.529 64% 14.701 36%

SUMATORIA 209 298 18 127 297 101 255.509 66% 130.611 34%

Fuente: Municipio de Pereira, Dirección Operativa de Desarrollo Urbano, 2013

En términos generales en todas las comunas la población físicamente activa tiene

una representación en promedio del 66%, lo anterior en relación con el 34% de la

población pasiva (población mayor de los 40 años). En el caso concreto de la

Comuna Centro se encuentra que el 56% hace referencia al grupo etario activo,

frente al 44% perteneciente al grupo etario pasivo.

Ilustración 6. Espacio Público efectivo municipal – público

Fuente: Plan de ordenamiento territorial, 2015

En la ilustración N° 6 en el centro tradicional se destacan algunos parques y

plazas. Aquí es importante tener en cuenta que en el municipio de Pereira hay una

oferta pobre de parques municipales públicos superior a dos hectáreas debido a la

complejidad al momento de obtener el suelo en el área urbana.



30

3.2 Saneamiento básico y servicios públicos de la Comuna Centro

Ilustración 7. Servicios públicos viviendas Comuna Centro

Fuente: DANE, 2005

En las viviendas de la Comuna Centro el 99,7% cuentan con el servicio de energía

eléctrica, el 98,5% de la población cuenta con servicio de acueducto, el 97,7% con

el servicio de alcantarillado y en menor medida se encuentran el servicio de

teléfono y gas natural con un 84,3% y 16,4% respectivamente.



31

3.2.1 Acueducto de la Comuna Centro

Ilustración 8. Mapa sistema de acueducto y saneamiento de Pereira

Cuadro explicativo

Cuadro explicativo

Fuente: POT (2015)

El sistema de acueducto de la ciudad de Pereira en su mayoría se extiende por

gravedad desde el oriente hacia el occidente, sólo se bombea el 4,5% del caudal



32

distribuido, concentrado en la comuna Villa Santana (incluidos los barrios Tokio y

Remanso) y el barrio el Bosque.

Actualmente el sistema de distribución tiene una longitud de 767 km, de los cuales

91,4 km (12%) corresponden a redes matrices y el 88% a redes menores.

Respecto a sus materiales el 68% del sistema de distribución está en PVC, el 15%

en Asbesto cemento, el 5% en polietileno de alta densidad y el 12% restantes en

materiales como concreto reforzado CCP, fibra de vidrio, hierro dúctil, hierro

fundido, hierro galvanizado y acero.

El sistema de distribución abastece: la zona urbana del municipio de Pereira,

aproximadamente 1.000 suscriptores del Municipio de Dosquebradas concentrado

en los barrios El Balso, San Judas y la Esneda, la zona de expansión de cerritos

y Centro poblado Caimalito con aproximadamente 1.450 suscriptores.

El sistema de distribución de Pereira y está dividido en 83 sectores hidráulicos, los

cuales se concentran en las siguientes cinco (5) zonas de servicio, lo cual se

puede observar en la siguiente figura. Sectorización hidráulica.

Zona 1: conformada por todos los sectores abastecidos desde los tanques

Boquía, Calarcá, Calicanto, Danubio, La Paz, El Remanso, Tacaragua y El

Bosque.

Zona 2: conformada por todos los sectores abastecidos desde tanque Otún

Zona 3: conformada por todos los sectores abastecidos desde tanque Consota

Zona 4: conformada por todos los sectores abastecidos desde los tanques

Matecaña, Galicia y Caimalito.

Zona 5: conformada por los sectores abastecidos desde tanque Naranjito asociado

a 14 tanques de almacenamiento con una capacidad total de 54.421 m3.



33

Tanques de almacenamiento Con el fin de garantizar continuidad en la prestación

del servicio domiciliario de agua y atender las horas de máximo consumo, la

ciudad cuenta con una capacidad de almacenamiento total de 54.421 m3. A pesar

de que se satisface los requerimientos definidos en el RAS 2000, el sistema de

almacenamiento se ha desarrollado en cascada, lo cual genera que sistema

dependa en un 80% del buen funcionamiento del tanque de almacenamiento Otún.

Ver siguiente tabla. Volumen de almacenamiento.

Tabla 18. Volumen de almacenamiento de agua potable

TANQUE CAPACIDAD

Boquía 1,350 Calarcá I 4,950

II 4,950 Otún I 9,936

II 9,936 Consotá I 4,000

II 2,700 Calicanto I 1,200

II 1,500 Danubio 396 El Bosque 108 Tacargua 120 La Paz 1500 Remanso 1500 Naranjito 5,425 Matecaña 3,200 Caimalito 1,320 Galicia 330 Subtotal Sistema Pereira 54,421

Fuente: POT (2015)

El servicio de agua es prestado por 54 operadores -1 urbano, 8 urbano rurales y

45 rurales-. Para el 2014, el consumo total de agua facturada fue de

aproximadamente 18.393.965 m. Teniendo así, 17.930 m3 más que el año

anterior, situación que hace evidente la necesidad de trabajar fuertemente en la

concientización del ahorro de agua en la ciudad, ya que de esto depende

aumentar la proyección y la capacidad ecológica de nuestro territorio hacia el

futuro de las nuevas generaciones. (Informe Calidad de Vida Pereira, 2014).



34

3.2.2 Microcuencas de la Comuna Centro

Egoyá

El colector de la quebrada Egoyá realiza un recorrido de oriente a occidente en la

ciudad, inicia en la intersección de la calle 8 con carrera 12A y finaliza con su

entrega de aguas al río Otún en el talud de la margen derecha, el punto de inicio

de la Avenida del Río con la Carrera 7, sector Turín.

El tramo 1 está ubicado desde la calle 8 con carrera 12A hasta la Avenida del

Ferrocarril, el tramo 2 se encuentra desde la Avenida del Ferrocarril hasta la calle

27 y el tramo número 3 se ubica desde la calle 27 hasta la intersección de la

carrera 7 con la Avenida del Río, donde entrega sus aguas (Municipio de Pereira,

Aguas y Aguas de Pereira, 2007).

La quebrada convertida en colector de aguas residuales hace más de 70 años; en

la década del 30, “se genera un drástico proceso de transformación de la cuenca

en términos de sus implicaciones para la construcción del riesgo. Desde el año

1930 a 1935, la quebrada Egoyá, contaminada para entonces con aguas

residuales urbanas domésticas y de otras actividades, fue canalizada entre las

calles 11 y 21 y sepultada bajo llenos heterogéneos, conformados a través de

procesos de vertimiento libre que modificaron en gran medida la topografía original

de la misma. Posteriormente, entre los años 1935 a 1940 se empezó la

construcción de viviendas sobre los mismos.

En 1.938 un temblor derribó varias casas, deterioró otras y tumbó una fachada en

la calle 19 entre carreras 11 y 12, desde entonces se advierten los efectos locales

producidos por los llenos. Para el periodo 1945 – 1950, Pereira vuelve a ser

epicentro de migraciones producto del éxodo campesino que produce la violencia

política partidista, experimenta un crecimiento acelerado que registra los más altos

índices de expansión y densificación urbana, en 5 años la ciudad se extiende de

71 hectáreas a 180, incrementándose en un 253%.



35

Hacia 1960 se intensifica el proceso de urbanización, el área urbana se extiende

entre esta década y la de los 70, hasta llegar a una superficie de 573 hectáreas.

En este periodo la totalidad de la cuenca se encuentra urbanizada y la tendencia

es a densificarse” (Municipio de Pereira, 2006).

En la actualidad, la condición del colector Egoyá es consecuencia de una precaria

planificación, donde se presentan amenazas hidrológicas y geotécnicas debido a

aportes de aguas lluvias, sistemas de manejo de aguas residuales y la existencia

de rellenos heterogéneos, con espesores considerables, los cuales alcanzan altos

niveles de sismicidad durante la ocurrencia de terremotos originado un riesgo

sísmico para la zona (Municipio de Pereira, 2009). Las conducciones de

alcantarillado, localizadas en el área de la quebrada Egoyá, aguas arriba del punto

de inicio de la zona de influencia del colector, calle 8 con carrera 12A, se

consideran como colectores de un sistema de alcantarillado del tipo combinado.

(Plan de Ordenamiento Territorial, 2015).

Ilustración 9. Trazado del Colector Egoyá

Fuente: CARDER, 2008

La zona de los alrededores de Egoyá y de sus afluentes, donde existen rellenos

heterogéneos, alcanza altos niveles de criticidad durante la ocurrencia de



36

terremotos, ya que la propagación de las ondas sísmicas, en dicho medio es en

extremo errática.

Ilustración 10. Llenos Antrópicos zona Colector Egoyá y otros Sectores de la Ciudad

Fuente: CARDER, 2008

Este colector tiene un área total de drenaje de 156.3 Hectáreas y una estructura

de 4523 metros de longitud, de los cuales el 68% se encuentra bajo vías públicas

y en el otro 32% se encuentran diferentes usos del suelo en su superficie. Este

recorrido se realiza a través de tres unidades de planificación UP4, UP5 y UP6, en

las cuales las condiciones del colector son específicas sobre este o su área de

influencia (CARDER, 2008).

Los factores geotécnicos relevantes de este colector son:

Material Heterogéneo

Nivel de Compactación Variable

Espesor variable de 1.50 a 25 mts

Nivel freático variable (FOREC, 2000)



37

Recorrido de Egoyá en la Unidad en Planificación 4 (Municipio de Pereira,

2008)

En la Unidad de Planificación 4, el colector se ubica desde la calle 8 con carrera

12A hasta la Avenida del Ferrocarril. El colector Egoyá y su zona de influencia es

una de la áreas urbanas con mayor riesgo, esto debido a las condiciones de los

depósitos que se acumulan a lo largo del colector, los cuales se caracterizan por

ser de tipo botadero, conformado por una mezcla de basuras, escombros,

desechos orgánicos y suelos removidos resultando “suelos” de características no

homogéneas, alcanzando espesores hasta de 25 metros como en la carrera 12 bis

con calle 9.

Ilustración 11. Franjas de Operación, Mantenimiento e Investigación Egoyá

Fuente: Municipio de Pereira, 2007

Las áreas que presentan este tipo de depósitos, presentan condiciones

desfavorables para las cimentaciones de viviendas y edificaciones en general,

debido a que desde el punto de vista geotécnico, son llenos potencialmente

inestables que amplían la onda sísmica y originan resonancia con efectos

adversos sobre las edificaciones construidas sobre los mismos.

Se presenta además riesgo hidrotécnico en esta zona, principalmente en algunos

tramos del colector Egoyá que presentan características estructurales críticas,



38

manifestadas en agrietamientos del canal y las consecuentes fugas de aguas

servidas y hundimientos del terreno.

Ilustración 12 Hundimiento asociado a socavación de orillas del colector Egoyá Carrera 12 con calle 11. 2006


La vulnerabilidad física de algunos sectores del canal se traslada a las

edificaciones (principalmente en uso residencial) localizadas sobre éste o en

inmediaciones del mismo.

- Recorrido de Egoyá en la Unidad en Planificación 5

El tramo del colector Egoyá en esta unidad de panificación inicia en la Avenida del

Ferrocarril y finaliza en la calle 27 con carrera 12. Los llenos antrópicos que se

encuentran en el recorrido y adyacentes al colector, son heterogéneos de tipo

botadero, los cuales no tienen confinamiento alguno, y “aparecen como capas de

espesor variable a lo largo de la sección transversal de las antiguas corrientes de

agua, están compuestos por arenas, limos arcillosos, limos arenosos y limos

arcillo – arenosos, orgánicos a inorgánicos; basuras, “boleos”, “cascotes”,

desechos de construcción y residuos de materia orgánica.” (Municipio de Pereira,

2006)



39

Debido a las características de los suelos (se encuentran registros de hasta 16.6

metros de potencial total de lleno, con una distribución de capas poco constantes),

la estructura del colector mismo, las características no homogéneas respecto a la

sección hidráulica, la edad y el tipo de construcción de las edificaciones aledañas

(algunas anteriores a 1945) y la ubicación de la ciudad dentro de una categoría de

amenaza alta por sismo, hacen que en la zona se presente una amenaza sísmica

alta.

Ilustración 13. Trazado Colector Egoyá


Tabla 19. Clasificación del Riesgo Sector Colector Egoyá y Área de Influencia

Amenaza Vulnerabilidad Riesgo

Asentamiento del terreno,

constituido por rellenos

antrópicos y localizado sobre

el colector Egoyá

Edificaciones localizadas

sobre el colector y en rellenos

antrópicos

Estructuras constructivas

inadecuadas

Sísmico, geotécnico e

hidrológico alto y moderado




40

En el sismo del 25 de enero de 1999, cuyo epicentro se localizó en el municipio de

Córdoba, departamento del Quindío, ubicado a 48 km de distancia del casco

urbano de Pereira; se presentaron 31 víctimas mortales por politraumatismo, en su

mayoría causados por la caída de fachadas, ya que no se encontraban

correctamente amarradas a la estructura. La mayor afectación se presentó entre

las calles 15 a 26 en las carreras y 16, especialmente entre las calles 21 y 22 con

carrera 12 donde se encuentran las zonas de llenos antrópicos más heterogéneos.

“De los casos registrados en la ciudad de Pereira, el 60% ocurrió en las calles 21

y 22 con carreras 11 y 12, de la Comuna Centro que hace parte del área de

influencia de la cuenca de la quebrada Egoyá, es el mismo lugar de mayor

afectación durante la ocurrencia del sismo de 1995” (Municipio de Pereira, 2006)

- Recorrido de Egoyá en la Unidad en Planificación 6

El colector Egoyá recorre la UP 6 desde la calle 27 con carrera 12 hasta la calle 43

con carrera 7 cerca de la desembocadura como cauce abierto al río Otún (Barrio el

Triunfo con calle 46).

Ilustración 14. Llenos Antrópicos y Trazado Colector Egoyá Unidad de Planificación 6




41

Durante el recorrido del colector, se presentan edificaciones sobre este o en las

zonas aledañas, las cuales se componen de llenos antrópicos, cuyo espesor

puede mediar en los 20 metros, con una diversidad en composición y textura (se

presentan tanto cenizas volcánicas como desechos y escombros) que amplían las

ondas sísmicas y originan resonancia, afectando las edificaciones que estén sobre

estos.

Aunque no se presentaron los impactos de la UP 5 en los sismos de 1995 y 1999,

el 80% de las edificaciones ubicadas sobre llenos sufrieron daños, de las cuales el

43% estaban localizadas sobre el colector (Municipio de Pereira, 2007).

Río Otún

El área de la cuenca es de 494 Km2, tiene una longitud total de 67 Km. siguiendo

una trayectoria en sentido oriente- occidente desde la Laguna del Otún, donde

nace a 4000 m.s.n.m., hasta confluir en el Río Cauca a 950 m.s.n.m. en la Vereda

Estación Pereira. En el Estudio Oferta y Demanda Hídrica en la Subregión 1, se

realizaron parámetros morfométricos (parciales) hasta los sitios de aforo, para los

ríos Otún y Consota y para la Quebrada Cestillal.

Tabla 20. Parámetros morfo métricos del Río Otún hasta el sitio de aforo

PARAMETRO VALOR

Área (Km2 ) 118.9 Perímetro (Km.) 54 Longitud Axial (Km.) 22 Ancho Promedio (Km.) 5.40 Coeficiente de compacidad- Kc 1.40 Factor de forma –Ff 0.25

Fuente: Área perímetro y longitud tomados del Estudio de Oferta y Demanda Hídrica en la

Subregión 1 del Departamento de Risaralda. Los demás son cálculos propios.

La cuenca del Río Otún hasta el sitio de aforo (El Cedral), según el parámetro

Coeficiente de Compacidad igual a 1.40, se encuentra en el rango de oval redonda

u oval oblonga, que indica que la probabilidad de que se presenten crecientes o



42

avenidas torrenciales en este punto es media, ya que la concentración del agua

que llega a la cuenca va a tener relativamente los mismos tiempos de

concentración, es decir que el agua que llega a la corriente principal, producto de

las lluvias, lo va hacer casi en el mismo intervalo de tiempo.

El parámetro morfométrico Factor de Forma igual a 0.25, indica que la cuenca,

hasta éste punto, relativamente presenta una baja concentración de agua, lo que

se traduce en una probabilidad media de presentar crecientes. De otra parte, su

forma es alargada hecho que la puede hacer menos susceptible a crecidas por

efecto diferencial entre los puntos de la divisoria y un punto central. Esta forma

también hace pensar que tiene baja capacidad de captación de las aguas lluvias.

A pesar de que según los parámetros morfométricos el Río Otún, hasta el Cedral,

tiene una media probabilidad de presentar crecientes, en algunos estudios

(CARDER- M. JAMES. Términos de Referencia para el Diseño de Obras

Tendientes a la Disminución de Riesgos por Avalanchas en la Cuenca del Río

Otún. 1995) se cita que “...en la cuenca del Río Otún han ocurrido y seguirán

ocurriendo avalanchas y por esto hay que tomar algunas medidas de control o

seguridad sobre la población...” Lo anterior se evidenció más recientemente con la

creciente del Río Otún de marzo del año 2002.

3.2.3 Alcantarillado de la Comuna Centro

El sistema de recolección y transporte de aguas residuales domésticas y pluviales

de la ciudad de Pereira corresponde a un alcantarillado convencional,

representado en dos tipos de sistemas: combinado y separado. El primero de

estos corresponde aproximadamente al 58% de la ciudad y 42% restante

corresponde al sistema separado, implementado en las urbanizaciones nuevas



43

construidas a partir del año 1994, donde el 26% es red de aguas residuales y el

16% son redes de aguas lluvias.

La longitud total del alcantarillado de la ciudad de Pereira al 31 de Agosto de 2014

es de 697,31 kilómetros, distribuido en diámetros de tubería que varían desde 150

mm hasta 2.000mm, con una distribución por tipo de material de la siguiente

manera: Concreto 567.59 kilómetros, PVC 125.55 kilómetros y 4.17 kilómetros

entre hierro dúctil, hierro fundido, polietileno de alta densidad y Fibra de vidrio.

La longitud por tipo de red es de 623.16 kilómetros de red menor, 44.78 kilómetros

de colectores, 18.04 kilómetros de interceptores y 11.33 kilómetros en

canalizaciones.

En la siguiente tabla se presentan las tarifas de diciembre de 2000 y diciembre

2013 para los servicios de acueducto y alcantarillado



44

Tabla 21. Tarifas serivcios de acueducto y alcantarillado TARIFAS ACUEDUCTO TARIFAS ALCANTARILLADO

CARGO FIJO CARGO FIJO

Estrato/Sector dic-00 dic-13 Estrato/Sector dic-00 dic-13

1 1,155.77 2,146.06 1 685.33 1,113.63

2 1,663.58 4,292.13 2 969.22 2,227.26

3 2,497.00 6,082.83 3 1,501.72 3,156.50

4 3,070.27 6,967.74 4 1,873.51 3,615.69

5 5,203.83 11,057.80 5 3,122.29 5,738.10

6 7,614.21 11,796.38 6 4,568.53 6,121.36

Comercial 8,134.53 11,057.80 Comercial 4,880.72 5,738.10

Industrial 8,134.53 9,197.41 Industrial 4,880.72 4,772.71

Oficial 7,727.94 6,967.74 Oficial 4,636.75 3,615.69

CONSUMO BÁSICO (0- 20 M3) VERTIMIENTO BÁSICO (0- 20 M3)

Estrato dic-00 dic-13 Estrato dic-00 dic-13

1 185.45 378.75 1 153.99 312.57

2 273.10 757.50 2 211.38 625.13

3 402.11 1,073.54 3 333.13 885.95

4 589.94 1,229.71 4 523.83 1,014.83

5 707.93 1,951.56 5 628.60 1,610.53

6 825.92 2,081.91 6 628.60 1,718.11

CONSUMO COMPLEMENTARIO (> 20 M3) VERTIMIENTO COMPLEMENTARIO (> 20 M3)

Estrato dic-00 dic-13 Estrato dic-00 dic-13

1 589.94 1,229.71 1 523.83 1,014.83

2 589.94 1,229.71 2 523.83 1,014.83

3 589.94 1,229.71 3 523.83 1,014.83

4 589.94 1,229.71 4 523.83 1,014.83

5 707.93 1,951.56 5 628.60 1,610.53

6 825.92 2,081.91 6 628.60 1,718.11

CONSUMO NO RESIDENCIAL VERTIMIENTO NO RESIDENCIAL

Sector dic-00 dic-13 Sector dic-00 dic-13

Comercial 825.92 1,951.56 Comercial 707.17 1,610.53

Industrial 825.92 1,623.22 Industrial 707.17 1,339.57

Oficial 589.94 1,229.71 Oficial 523.83 1,014.83

dic-00 dic-13 dic-00 dic-13

tomado consumo

promedio

residencial

(m3/mes - sus)19.2 13.74

tomado

vertimiento

promedio

residencial

(m3/mes - sus) 19.2 13.74

Factura

promedio

acueducto ($)14,397 23,864

Factura

promedio

alcantarillado ($)11,931 17,559

Fuente: POT (2015) el que a su vez lo toma de Agua y Aguas (2014)



45

3.2.4 Manejo integral de basuras y aseo de la Comuna Centro

El Plan de Contingencias del servicio de aseo de la ciudad de, está encaminado a

definir el destino de los residuos sólidos en caso de la ocurrencia de una

emergencia que origine una cantidad importante de estos. No obstante lo anterior,

debe existir una perfecta articulación con el accionar de las entidades que se

encargan de la atención de las emergencias, si se pretende que el desastre no

genere circunstancias desastrosas por cuenta de los residuos sólidos que en la

situación no se les pudiere dar un manejo adecuado y causen repercusiones a la

salud pública de una población que en situación de emergencia tiene un mayor

grado de vulnerabilidad.

Al presentarse un evento catastrófico que pueda afectar la prestación de

recolección y la disposición final de residuos en el Municipio, el operador del

relleno sanitario dará solución al problema siguiendo las pautas consignadas en el

Plan de Contingencias que hace parte del Plan de Manejo Ambiental específico

del relleno sanitario y en coordinación con la Empresa de Aseo de Pereira y la

DOPAD.

En cuanto a la prestación del servicio público de aseo en la ciudad de Pereira y

según lo establecido en el Decreto 2981 (2013), es responsabilidad de los

municipios y distritos asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio

público de aseo de manera eficiente, siendo los prestadores de este servicio los

responsables por los impactos generados durante las diferentes etapas de manejo

y sus componentes.

Este mismo Decreto establece que los municipios o distritos deben garantizar la

prestación del servicio de aseo a todos sus habitantes dentro de su territorio, a

través de personas prestadoras de servicio público de aseo, independientemente

del esquema adoptado para su prestación. En la ciudad de Pereira el servicio

público de aseo se presta en el marco de un esquema de libre competencia, cuyo



46

mercado está constituido por 145.750 suscriptores repartidos entre los siguientes

operadores.

Tabla 22. Distribución del mercado del servicio público de aseo en la ciudad de Pereira

PRESTADOR SERVICIO PÚBLICO DE

ASEO SUSCRIPTORES % PARTICIPACIÓN

ACUASEO S.A E.S.P 238 0,16%

ATESA de Occidente S.A E.S.P 139.262 95,55%

E.S.P Tribunas Córcega 1.220 0,84%

Aseo Plus Pereira S.A E.S.P 5.030 3,45%

TOTAL 145.750 100%

Fuente: POT (2015) Alcaldía de Pereira, Subproceso de estratificación. Reporte de estratificación y

cobertura (2014).

Tabla 23. Tipo de suscriptores del servicio público de aseo según estrato

TIPO DE SUSCRIPTORES PARTICIPACIÓN / TOTAL DE

SUSCRIPTORES % SUSCRIPTORES

Estrato 1 14,62% 21.309 Estrato 2 28,52% 41.568 Estrato 3 16,75% 24.413 Estrato 4 14,07% 20.507 Estrato 5 9,09% 13.249 Estrato 6 5,98% 8.716

Total residencial 89,03% 129.761

Oficial Pequeño generador 0,38% 554

Gran generador 0,29% 423

Fuente: POT (2015) Alcaldía de Pereira, Subproceso de estratificación. Reporte de estratificación y

cobertura (2014)

3.2.5 Conectividad y telecomunicaciones de la Comuna Centro

En cuanto al servicio de telefonía en el Municipio de Pereira, el total de cobertura

en el 2009 fue de 158,783 líneas en servicio presentando mayor concentración de

líneas telefónicas fijas la Empresa de Telecomunicaciones de Pereira, con un total

de 149.111 (93,9%) líneas telefónicas en servicio



47

Ilustración 15. Líneas Telefónicas Fijas Según Empresa

Fuente: POT, 2015

Para el año 2008, el Municipio de Pereira presentó un total de 109.665

suscriptores de telefonía fija, con 98.601 suscriptores residenciales y 28.713 no

residenciales divididos en servicio comercial, oficial, industrial y otro.

El servicio residencial, el estrato 2 es el más representativo, con un total de 30.324

suscriptores, seguido del estrato 3 con 23.158 suscriptores, el estrato con menor

número de suscriptores es el 6, que cuenta con 7.801.

En cuanto al servicio no residencial, el sector comercial cuenta con la mayor

cantidad de suscriptores con 25.119



48

Ilustración 16. Distribución de Suscriptores Facturados en 2008 por Tipo de Servicio.

Fuente: POT, 2015

Al referirse a las tecnologías de la información y la telecomunicación (TIC) el

Departamento Nacional de Estadísticas DANE realizó una investigación en el año

2009 en la encuesta a hogares, dónde se identifica el uso del computador en el

Municipio de Pereira.

El Municipio de Pereira y su Área Metropolitana presenta la mayor concentración

las personas de 5 o más años que usan el computador en las ciudades capitales

del eje cafetero con 245.517 habitantes.



49

Ilustración 17. Ciudades Colombianas Según Niel del Uso del Computador por Parte de la Población de 5 Años o Más en el 2009

Fuente: POT, 2015

De igual manera, de las 245.517 personas que usan computador el 87.8% usan

internet lo que muestra un incremento de apropiación de TICs, especialmente en

el uso del Internet.

Ilustración 18. Ciudades Colombianas Según Niel del Uso de Internet por Parte de la Población de 5 Años o Más en el 2009

Fuente: POT, 2015



50

3.3 Equipamiento colectivo: cobertura y calidad en la prestación de servicios

u oferta institucional de la Comuna Centro

Ilustración 19. Equipamientos Comuna Centro

Fuente: SIGPER, 2014



51

Según el Plan de Ordenamiento Territorial (2015) y las cifras contenidas en el

Sistema de Información Geográfico de Pereira (SIGPER) la Comuna Centro tiene

el 30.41% de los equipamientos de la ciudad, a esta le sigue la comuna

universidad con el 20%. De igual forma se identificó que los equipamientos

institucionales se localizan en la referida comuna en un 63%.

Ilustración 20. Cantidad de Equipamientos Colectivos por Comuna. Pereira, 2011

0

20

40

60

80

100

120

140

Equipamientos colectivos por tipo (Cantidad por comunas)

Recreativo

institucional

educacion

seguridad

cultura

salud

Fuente: Tomado de Municipio de Pereira, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, 2011

Ilustración 21. Distribución de Equipamientos por tipo y Comuna. Pereira, 2011

Fuente: Tomado de Municipio de Pereira, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, 2011

Sobre los equipamientos colectivos por comuna, se encuentra que en la Comuna

Centro predominan los equipamientos en salud, seguidos por cultura, educación,

equipamientos instucionales y ocupando el último lugar los equipamientos

referentes a la seguridad y la educación.



52

3.3.1 Salud

En el Municipio de Pereira se identificaron 191 equipamientos de salud

aproximadamente, de los cuales el 93% se localizan en el área urbana y el 7% en

el área rural. De las instituciones prestadoras del servicio de salud, el 1,70%

corresponde a instituciones públicas de todos los niveles, el 94,89% son

instituciones privadas y el 3,41% son prestadores mixtos.

En cuanto a cobertura del servicio en el Municipio se cuenta con 1,51 camas/ 1000

hab., similar al indicador de Bogotá (1.5) y 0,86 doctores/1000 hab. (1,4 Bogotá).

En el suelo rural se identificó que el 83% de los corregimientos sólo tienen un

equipamiento de este tipo; los corregimientos La Bella y Tribunas Córcega

cuentan con 2 equipamientos de salud. (Plan de Ordenamiento Territorial

Municipio de Pereira revisión de largo plazo 2015 -2027. Diagnóstico - Sistema

Ambiental, Minería, Servicios Públicos Domiciliarios).

Tabla 24. Equipamientos de Salud

COMUNA EQUIPAMIENTOS

AEROPUERTO 0 BATALLON 0 BOSTON 0 CENTRO 14 CONSOTA 0 CUBA 1 DEL CAFÉ 0 EL JARDIN 6 EL OSOS 0 EL POBLADO 0 EL ROCIO 0 OLIMPICA 0 ORIENTE 0 PERLA DEL OTUN 0 RIO OTUN 5 SAN JOAQUIN 0 SAN NICOLAS 0 UNIVERSIDAD 18 VELLA SANTANA 0



53

FERROCARRIL 1 VILLAVICENCIO 1

TOTAL 46

Fuente: POT, 2015

En relación con la tabla anterior, se puede concluir que en lo referente a la salud la

distribución de equipamientos en la ciudad no es equitativa debido que el 37% se

encuentra en la Comuna Centro, mientras que algunas comunas carecen de

equipamientos de salud, lo cual da cuenta que en largo plazo se debe pensar en

mecanismos descentralización de la prestación de servicios de salud que pongan

a disposición de los usuarios mejores condiciones de acceso.

Ilustración 22. Equipamientos de Salud Vs Radio de Influencia (200m) con respecto a las vías. Pereira, 2011

Fuente: Municipio de Pereira, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, 2011

Los Equipamientos de Salud deben encontrarse en un radio de 200 metros

máximo en relación con las vías vehiculares, de igual forma debe contar con dos

vías de acceso para tener una accesibilidad adecuada accesibilidad, a pesar que

la Comuna Centro es una de las zonas con mayor concentración, no cumple este

criterio.

La calidad del servicio de salud se describe en función de la prestación del servicio

en cuanto a población afiliada y tasa de mortalidad infantil, y la calidad de la

infraestructura se describe en función de los niveles de calificación de las

instituciones. Con respecto a lo anterior, se identificó que la población afiliada al



54

régimen subsidiado aumentó del año 2008 al 2010 un 7,97%, cuyo total (149.000

afiliados) representa el 32,6% de la población del Municipio. (Plan de

Ordenamiento Territorial Municipio de Pereira revisión de largo plazo 2015 -2027.

Diagnóstico - Sistema Ambiental, Minería, Servicios Públicos Domiciliarios)

Ilustración 23. Número de equipamientos de salud por comunas. Pereira, 2011

Fuente: Municipio de Pereira, Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, 2011

Respecto a la infraestructura de salud de la ciudad de Pereira y su cobertura se

encuentra que aproximadamente hay 191 equipamientos, los cuales en la zona

urbana se localizan el 93% y en la zona rural el 7%. En lo relacionado con las

instituciones prestadoras del servicio de salud se tiene que las instituciones

públicas de todos los niveles representan el 1,70%, mientras que las instituciones

privadas cuentan con el 94,89% y a los prestadores mixtos les corresponde el

3,41%. En el municipio de Pereira se identificaron 6 instituciones de nivel III y IV,

de las cuales el Hospital Universitario San Jorge se encuentra ubicada en la

Comuna Centro y se encuentra calificada en el nivel III y IV.



55

3.3.2 Educación: Formal y no formal

Tabla 25. Establecimientos educativos de Colombia, Risaralda y Pereira 2013

2013 % participación

Colombia 22.935 100%

Risaralda 459 2,00%

Pereira 246 1,07%

Fuente: Pereira cómo vamos, 2015

En el informe de Pereira cómo vamos (2015) se plantea que de acuerdo con el

Ministerio de Educación Nacional, hasta el 2013, Colombia contaba con 22.935

establecimientos educativos activos, de los cuales Risaralda aportaba 459 y, a su

vez, Pereira contribuía con 246, representando el 1,07% del total establecimientos

en el país.

Tabla 26. Establecimientos educativos oficiales y no oficiales de Pereira

2011 2012 2013 2014

Oficiales 127 128 110 180

No oficiales 117 124 136 122


En el año 2014, Pereira presenta un aumento de 70 establecimientos educativos

oficiales, mientras que los privados (no oficiales) disminuyen en 14

establecimientos.

En la tabla anterior se consolida con la tendencia histórica de los últimos cuatro

años, en donde en Pereira hay un mayor crecimiento en el número de

establecimientos educativos oficiales frente a los no oficiales, dado que de un

porcentaje de participación bastante equilibrado se pasa, en la actualidad, a contar

con un 60% por parte de las instituciones oficiales.



56

Tabla 27. Estudiantes matriculados en el sistema educación MEN5

2011 2012 2013 2014

Preescolar Total 9.180 10.876 10.511 9.355

Oficial 5.627 7.169 6.838 5.996

Privado 3.553 3.707 3.673 3.359

Primaria Total 44.788 42.289 41.157 39.247

Oficial 39.269 36.253 35.373 33.750

Privado 5.519 6.036 5.784 5.497

Secundaria Total 44.065 40.594 38.237 38.098

Oficial 38.947 35.084 33.208 33.377

Privado 5.118 5.510 5.029 4.721

Media Total 20.734 17.482 16.332 16.012

Oficial 17.551 14.543 13.513 13.323

Privado 3.183 2.939 2.819 2.689

Gran Total 118.767 111.241 106.237 102.712


De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional (Pereira cómo vamos, 2015)

en el 2014 el número de estudiantes matriculados en el sistema educativo de

Pereira fue de 102.712 –menos que los registrados en el año 2002-, presentando

una disminución de 3.525 estudiantes frente al año anterior, lo que representa en

términos porcentuales una reducción del 3,43%.

En relación con la educación de la primera infancia, la Secretaría de Planeación

Municipal afirma que 10.213 (24,96 %) infantes en la ciudad hacen parte del

estrato 1 y 7979 (19,50 %) componen el estrato 2. Razón por la cual el gobierno

propone políticas para la educación de este sector poblacional.

En caso de aprobarse el proyecto presentado ante el Concejo Municipal se daría

prioridad en la inversión para construir 28 Centros de Desarrollo Integral (CDI),

donde podrán recibir educación inicial, acceder a programas de nutrición y hasta

aprender inglés a su corta edad. (Diario del Otún, 2015)

5 Preescolar corresponde al grado 0, primaria de 1 a 5, secundaria de 6 a 9 y media 10 y 11.



57

3.3.3 Deporte y recreación de la Comuna Centro



58

Tabla 28. Escenarios deportivos comunitarios, Comuna Centro

N°

NO

MB

RE

BA

RR

IO

TIP

O D

E ES

PA

CIO

MET

RO

S C

UA

DR

AD

OS

USO

ESP

AC

IO P

UB

LIC

O

NIÑ

OS

JOV

ENES

AD

ULT

OS

3°

EDA

D

LUM

INA

RIA

S

BA

NC

AS

CA

NC

HA

S

Nº EST. Nº EST. Nº EST.

1 PARQUE LA PAZ SECTOR PARQUE DE LA LIBERTAD PARQUE 355 PASIVO BUENO X X X

5 BUENO 4 BUENO

N/A N/A

2 PLAZA CIVICA CIUDAD VICTORIA SECTOR GALERIA CENTRAL PLAZA 10148 PASIVO BUENO X X X X 20 BUENO 40 BUENO N/A N/A

3 PARQUE LINEAL EGOYA SECTOR GALERIA CENTRAL PARQUE 13230 PASIVO BUENO X X X X 54 BUENO 52 BUENO N/A N/A

4 PARQUE LA LIBERTAD SECTOR PARQUE DE LA LIBERTAD PARQUE 6659 PASIVO BUENO X X X X 39 BUENO 24 BUENO

N/A N/A

5 PLAZA DE BOLIVAR SECTOR PLAZA DE BOLIVAR PLAZA 7113 PASIVO BUENO X X X X 33 BUENO 12 BUENO N/A N/A

6 PARQUE JORGE ELIECER GAITAN SECTOR LAGO URIBE PARQUE 5551 ACTIVO &

PASIVO BUENO X X X X 12 BUENO 20 BUENO 1 BUENO

7 PARQUE LAGO URIBE URIBE SECTOR LAGO URIBE PARQUE 6829 PASIVO BUENO X X X X 25 BUENO N/A N/A

N/A N/A

8 ZONA DEPORTIVA LA BOMBONERA SECTOR LAGO URIBE ZONA DEPORTIVA 1397

ACTIVO & PASIVO REGULAR X X X

7

REGULAR 2

REGULAR 2

REGULAR

9 PARQUE TURIN TURIN PARQUE 1668 PASIVO BUENO X X X X N/A N/A 2 BUENO

N/A N/A

10 PLAZOLETA BENJAMIN HERRERA VENECIA PLAZOLETA 260 PASIVO BUENO X X X X 2 BUENO N/A N/A

N/A N/A

11 PARQUE BENJAMIN HERRERA SAN ESTEBAN PARQUE 2619 PASIVO BUENO X X X

4 BUENO 3 BUENO N/A N/A

12 PARQUE BANDERAS PRIMERO DE FEBRERO PARQUE 6835 ACTIVO BUENO X X X X 15 BUENO 1 BUENO 2 BUENO

13 PARQUE BUENOS AIRES PRIMERO DE FEBRERO PARQUE 6148 ACTIVO &

PASIVO BUENO X X X X 26 BUENO N/A N/A 4 BUENO

14 ZONA DEPORTIVA PRIMERO DE FEBRERO PRIMERO DE FEBRERO

ZONA DEPORTIVA 1740 ACTIVO REGULAR

X

8 BUENO 3 BUENO 1

REGULAR

15 PARQUE BARRIO EL PORVENIR EL PORVENIR PARQUE 322 PASIVO BUENO X X X X 1 BUENO N/A N/A

N/A N/A

16 PARQUE BANCAFE AV. 30 DE AGOSTO PARQUE 752 PASIVO BUENO

X X 16 BUENO 9 BUENO N/A N/A



59

17 PARQUE OLAYA HERRERA SECTOR PLAZA DE BOLIVAR PARQUE 31391 ACTIVO &

PASIVO BUENO X X X X 33 BUENO 8 BUENO 2 BUENO



60

3.3.4 Transporte público de la Comuna Centro

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Pereira cuenta con una

infraestructura vial de 1.098 km, de los cuales 624,5 km corresponden a la zona

rural y 473,5 km a la zona urbana, y de estos últimos 331,57 km están en buen

estado.

Tabla 29. Sistema vial urbano del municipio de Pereira

TIPO DE VÍA 2011

KILÓMETROS EN BUEN ESTADO

Vías arterias Primarias y secundarias 75,76 82% Colectoras 112,76 57% Locales 268,31 52% Vías troncales SITM 16,63 72% Total 473.46 59%

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial

Tabla 30. Total del parque automotor por tipo

2011 2012 2013 2014 Incremento 2013/2014

Incremento 2011/2014

Automóviles 40.424 43.736 46.872 50.444 7,6% 24,8% Motos 43.946 47.415 52.620 59.452 13,0% 35,3%

Camperos 8.012 8.272 8.413 8.629 2,6% 7,7% Camionetas 9.168 9.751 10.691 11.922 11,5% 3,0%

Microbús 605 621 643 670 4,2% 10,7% Buseta 488 487 487 486 -0,2% -0,4%

Bus 515 530 540 548 1,5% 6,4% Camión 1.706 1.840 1.930 2.043 5,9% 19,7% Volqueta 489 507 515 534 3,7% 9,2%

Tracto-Camión 158 166 168 182 8,3% 15,2% Maquinaria 21 21 20 20 0 -4,8%

Otros 408 458 613 1.100 79,4% 69,6% TOTAL 105.940 113.804 123.512 136.030 10,1% 28,4%

Fuente: Instituto Municipal de Tránsito de Pereira

En relación a la cantidad de vehículos, el parque automotor creció en un 28,4%

entre el 2011 y el 2014, sobresaliendo el tipo de vehículos otros con un 69,9%

principalmente por el incremento de motocarros, luego se encuentran las motos

con 35,3 % y el de automóviles con el 24,8%.



61

En el 2014 se presentó un incremento sobresaliente de motos con 6.832 nuevas

unidades, de automóviles con 3.572 y de camionetas con 1.231.

En cuanto a la tasa de motorización, determinada por el número de vehículos

motorizados por cada mil habitantes, se puede apreciar un incremento desde el

2011 a 2014, con 152 automóviles y 127 motocicletas para un total de 279

vehículos por cada mil habitantes en el último año, lo cual ha obstaculizado la

movilidad en el centro de la ciudad en los últimos años, y ha demandado la

implementación de medidas como el pico y placa o el día sin carro.

Ilustración 24. Modos de transporte utilizados en el 2014

Fuente: Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 – Pereira Cómo Vamos

En la Encuesta de Percepción Ciudadana 2014, en la cual el 53% señaló

movilizarse en transporte público, el 32% en vehículo privado, el 14% a pie o en



62

bicicleta, entre otros. Con respecto al transporte público, el 35% lo hace en bus

urbano, 14% en Megabús y 4% en taxi; los que utilizan transporte privado, el 23%

lo hace en moto propia y el 9% en carro particular; y del 14% restante, el 12% lo

hace a pie y el 2% en bicicleta.

En relación al Transporte Masivo Megabús según información del DANE, en la

ciudad el movimiento de pasajeros viene disminuyendo. Durante el primer

trimestre del 2014 se movilizaron en la ciudad alrededor de 12.483.000 personas,

4% menos que en el 2013, representados en una disminución de 499.000

pasajeros. Esta situación se viene presentando en varias ciudades del país y se

atribuye a los altos costos del transporte público, al incremento de motos y

vehículos particulares y a la informalidad.

El más perjudicado con ésta disminución es el Sistema de Transporte Masivo

Megabús, el cual estaba diseñado para mover un promedio de 142.000 pasajeros

diarios; sin embargo, nunca ha podido superar la cifra de los 100 mil pasajeros

diarios, lo que lo tiene en problemas financieros. Adicionalmente cada vez mayor

pérdida de pasajeros, al pasar de 95.831 en el 2011 a 80.159 en el 2014.

Tabla 31. Pasajeros movilizados por el Megabús

Ítem/Año 2011 2012 2013 2014

Pasajeros 34.499.095 32.116.678 31.084.461 28.857.076 (Total Pasajeros/360 días) 95.831 89.213 86.346 80.159

Fuente: Sistema de Transporte Masivo - Megabús

Megabús maneja otro indicador importante que es la relación de pasajeros

movilizados diariamente, sobre 150.200 pasajeros al día que aparece en el

estimativo del Documento CONPES. Con esta relación, ha pasado del 70,35% en

el 2011 al 59,61% en el 2014, significando una pérdida de más de diez puntos

porcentuales (10,74%) en un periodo de cuatro años.



63

Finalmente, hay que anotar que el sistema de Megabús funciona a través de 28,3

kilómetros de rutas exclusivas lo que le garantiza una velocidad promedio de 21

km/h, velocidad inferior al del sistema de transporte masivo (Transmilenio) de

Bogotá con 26 km/h.

3.3.5 Seguridad de la Comuna Centro

En la Comuna Centro, los sectores de la Plaza de Bolívar, Parque El Lago, Parque

de la Libertad, y el Parque Olaya Herrera presentan inseguridad en horas de la

noche y principalmente en fines de semana, los delitos que allí se presentan

principalmente son altos índices de atracos, hurtos callejeros, prostitución,

drogadicción, trata de personas. Los sectores en donde se presenta inseguridad

incluso en el día son las calles 17 a 13 y Cras. 8 a 10.

Es así como de acuerdo con el Plan de Desarrollo de la Comuna Centro municipio

de Pereira 2008 – 2018 realizado por la Alcaldía de Pereira y la Secretaría de

planeación, en las horas de la noche los paraderos de las carreras cuarta y quinta

tienen una alta presencia de índices de hurtos, los cuales en su mayoría son

cometidos por personas jóvenes. Otro problema de inseguridad que se presenta

en la Comuna Centro es los atracos cometidos por los homosexuales que se

ubican en la carrera séptima entre las calles 20 a 23.

Tabla 32. Equipamientos de Seguridad Municipio de Pereira


AEROPUERTO 0 BATALLON 1 BOSTON 1 CENTRO 6 CONSOTA 1 CUBA 2 DEL CAFÉ 1 EL JARDIN 3 EL OSO 0 EL POBLADO 1 EL ROCIO 0 OLIMPICA 0 ORIENTE 2



64


PERLA DEL OTÚN 0 RIO OTÚN 2 SAN JOAQUIN 2 SAN NICOLAS 1 UNIVERSIDAD 0 VELLA SANTANA 2 FERROCARRIL 0 VILLAVICENCIO 1 TOTAL 26

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2015

En relación con los equipamientos de seguridad, en Pereira existen tres

equipamientos departamentales los cuales son el Batallón San Mateo y la sede de

Policía Risaralda. De igual forma, los equipamientos a municipales son el Gaula, la

Sijin, la cárcel, la Fiscalía, entre otros.

Se debe resaltar que en la Comuna Centro hay una fuerte presencia de

equipamientos, toda vez que allí se encuentran el 23% de los mismos.

3.3.6 Vivienda de la Comuna Centro

Según lo estipulado en Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Pereira

Revisión de Largo Plazo 2015 -2027, el ser humano como ser complejo de

características sociales e individuales, en el desarrollo de su vida, genera

relaciones materiales e inmateriales con los elementos, entornos y personas que

los rodean lo cual se materializa en el territorio, la vivienda y la casa. En estos

espacios se establecen relaciones generadas por la interacción del día a día, por

la tradición, por la forma de vida, por las condiciones y determinantes del entorno,

por las costumbres y tradiciones. Se puede identificar dos conceptos claves que

vinculan lo tangible e intangible del espacio en que habita el hombre, 1. La

habitabilidad y 2. La calidad de vida, como conceptos para el desarrollo de

herramientas que permitan entender los vínculos y los desarrollos adecuados de

espacios para el hombre. Es donde la política de hábitat debe aparecer para



65

integrar de forma adecuada y coherente la materialidad e inmaterialidad del ser

humano.

En primer lugar se debe aclarar que no es hábitat. El hábitat no es la concepción

que desde lo político se le ha atribuido, donde se piensa que “es la marginalidad,

la vivienda (adentro) y el entorno (afuera). Se ha vuelto al “viviendismo”: objetos

para que la gente se meta” (Echeverría en Gordillo, 2006: 233). Otras

interpretaciones, que no aclaran sino que tergiversan el concepto, que se han

dado identifican el hábitat como forma de referirse a “lo popular”, referido a las

clases bajas, al populi; en otro caso, se refiere a el asentamiento, como desarrollo

informal y, en la mayoría de los casos ilegal, de vivienda, y como última referencia,

a un producto material y especial de un proceso social (Plan de Ordenamiento

Territorial Municipio de Pereira Revisión de Largo Plazo 2015 -2027).

Hábitat es un concepto holístico que incluye todas las características para el

desarrollo de la vida del ser humano, tanto tangible como intangible. Hábitat es

entonces, un espacio físico, denominado territorio, en que el ser humano

establece su morada, y con el cual se empieza a relacionar a través del paso del

tiempo, es la permanencia en el territorio la que le permite estrechar los vínculos

sociales, a través de las continuas interacciones tangibles e intangibles es como

se permite la adaptación del ser humano al territorio y viceversa (Plan de

Ordenamiento Territorial Municipio de Pereira Revisión de Largo Plazo 2015 -

2027).

En el caso concreto de la Comuna Centro se encuentra lo siguiente:



66

Ilustración 25. Tipo de vivienda, Comuna Centro

Fuente: DANE, 2005

Al momento de identificar el tipo de vivienda que se encuentra en la Comuna

Centro se encuentra que en su mayoría son casas representadas con el 48,9%,

seguido por apartamentos con el 42,4%, en último lugar se encuentran quienes

habitan en un cuarto y otros lugares.



67

Ilustración 26. Hogares sgún número de personas, Comuna Centro

Fuente: DANE, 2015

En relación con número de personas que viven en los hogares de la Comuna

Centro, se encuentra que el 82,7% de dichos hogares cuentan con cuatro o menos

personas discriminadas de la siguiente forma: Hogares con 1 persona, 25,3%,

hogares con 2 personas 22,6%, hogares con 3 personas 20,1%, hogares con 4

personas 14,7%.

3.3.7 Estratificación de la Comuna Centro

Tabla 33. Número de manzanas según estrato, Comuna Centro

Comuna NÚMERO DE MANZANAS SEGÚN ESTRATO

1 2 3 4 5 6 SIN E TOTAL MZ

Boston 99 51 93 122 55 12 12 444

Centro 7 1 54 152 108 16 43 381



68

Consota 304 158 3 34

499

Cuba 94 22 83 47

246

Del Café 132 171 12

1 316

El Jardín 8 7 3 119 167 92 3 399

El Oso 145 216 99 5

64 529

El Poblado 79 96 125 88 3

3 394

El Rocío 128

43 1

172

Ferrocarril 167 24 12 20

8

231

Olímpica 18 1 19 175 176

3 392

Oriente 85 63 90 6

9 253

Perla del Otún

98 29

1 128

Rio Otún 117 185 120 74 12

2 510

San Joaquín 202 217 140 30 56 14 2 661

San Nicolás 112 42 19 11 2 1

187

Universidad 89 19 16 26 70 247 33 500

Villa Santana 1008 33

1 1042

Villavicencio 2 4 55 3 3

2 69

Total mz 2796 1408 972 955 653 390 179 7353

Fuente: Elaboración propia con datos del SIGPER

De acuerdo con el SIGPER, los estratos más representativos en la Comuna

Centro son los estratos 3, 4 y 5 con los siguientes resultados en las manzanas del

Centro: Estrato tres 54 manzanas que representan el 14,17%, estrato cuatro con

152 manzanas que representan el 39,89%, estrato cinco con 108 manzanas con el

28,43%

Tabla 34. Número de vivienda por estrato, Comuna Centro

Comuna NÚMERO DE VIEVIENDAS POR ESTRATO

Comuna 1 2 3 4 5 6 SIN E

Boston 1708 880 1605 2105 949 207 207

Centro 141 20 1086 3057 2172 322 865

Consota 4668 2426 46 522 0 0 0

Cuba 2928 685 2585 1464 0 0 0

Del Café 3201 4146 291 0 0 0 24

El Jardín 154 134 58 2285 3207 1767 58

El Oso 2100 3129 1434 72 0 0 927

El Poblado 1536 1867 2431 1711 58 0 58



69

El Rocío 5702 0 0 1916 45 0 0

Ferrocarril 5539 796 398 663 0 265 0

Olímpica 352 20 371 3421 3440 0 59

Oriente 2574 1908 2726 182 0 0 273

Perla del Otún 0 5866 1736 0 0 0 60

Rio Otún 1758 2779 1803 1112 180 0 30

San Joaquín 2341 2515 1623 348 649 162 23

San Nicolás 4589 1721 778 451 82 41 0

Universidad 1364 291 245 398 1073 3785 506

Villa Santana 7412 243 0 0 0 0 7

Villavicencio 222 444 6107 333 333 0 222

Total Urbano 48290 29873 25326 20044 12193 6555 3318

Fuente: SIGPER

En lo referente al número de viviendas por estrato, se encuentra que al igual que

en el análisis por manzanas, los estratos con mayor número de viviendas son los

estratos 3, 4 y 5 en donde, el estrato 3 representa el 4,3%, el estrato 4 representa

el 15,2% y el estrato 5 representa el 17,9%

Ilustración 27. Estratificación Comuna Centro

Fuente: SIGPER



70

3.3.8 Viviendas en zonas de alto riesgo de la Comuna Centro

Ilustración 28. Porcentaje de viviendas en Riesgo no Mitigable

Fuente: Municipio de Pereira, DOPAD - SGI, 2013

De acuerdo a la ilustración la Comuna Centro no presenta viviendas en alto riesgo

no obstante aún persisten en el centro de la ciudad algunos edificaciones que se

encuentran en muy mal estado, ejemplo de ello es la zona aledaña al edificio de

une. Zonas que han estado en planes parciales de renovación pero que al día de

hoy son espacio ideal para el asentamiento de ventas, tráfico y comercialización

de estupefacientes, caso concreto la situación que se presenta en los puentes de

la calle 12 con carreras 8 y 9. Sin embargo o las bodegas de reciclaje ubicadas en

la Comuna Centro.



71

4. ESTRUCTURA ECONÓMICO PRODUCTIVA DE LA COMUNA CENTRO

4.1 Actividades económicas de la Comuna Centro

De acuerdo con las cifras obtenidas por el Censo Empresarial del 2013, respecto a

las actividades económicas desarrolladas en la Comuna Centro se encuentra que

de los 16.027 establecimientos registrados en la ciudad de Pereira, 6.589 se

encuentran en la Comuna Centro lo cual representa el 41%.

Tabla 35. Actividades económicas, Comuna Centro

N° ACTIVIDAD ECONÓMICA CANTIDAD PORCENTAJE

1 Actividades inmobiliarias 255 3,87% 2 Agropecuario 22 0.33% 3 Comercio 3651 55,41% 4 Construcción 54 0,81% 5 Educación 91 1,38% 6 Electricidad, gas y agua 4 0,06% 7 Hoteles y restaurantes 833 12,64% 8 Industria 368 5,58% 9 Intermediación financiera 84 1,27% 10 Minería 3 0,04% 11 Otras actividades de servicio 536 8,13% 12 Seguridad social 79 1,19% 13 Servicios sociales 149 2,26% 14 Transporte y telecomunicaciones 460 6,98%

TOTAL 6.589 (41%)

Fuente: Elaboración propia.



72

Ilustración 29. Actividades económicas, Comuna Centro

Fuente: Elaboración propia.

De los 6.589 establecimientos registrados en la Comuna Centro se encuentra que

quien tiene mayor representación es el Comercio con 3.651 establecimientos, lo

cual representa el 55, 41%, seguido por los Hoteles y Restaurantes con 833

establecimientos con una representación del 12,64%. En el último lugar se

encuentra la minería con 3 establecimientos, representando el 0,04%.

4.2 Pobreza

Uno de los temas que ha ocupado en gran medida a la ciencia económica en

cualquier tiempo, ha sido la definición de los criterios y conceptos que soporte de

manera objetiva los sistemas de medición de la dinámica económica social, y

particularmente con el discutido y prolijamente tratado fenómeno de pobreza.

En el mismo sentido, se ha comprendido que la razón de ser de la inversión

pública y cualquier modelo de desarrollo, se encuentra asociado con la forma



73

cómo las personas viven en cualquier sociedad, lo que se ha definido en un

término estándar como la calidad de vida, concepto que ha logrado captar la

atención de todos los agentes tanto desde la perspectiva de la política como

desde la teoría y ciencia económica. Por lo anterior, cualquier evaluación o

prospectiva se enmarca en los indicadores de calidad de vida de los habitantes

asentados en un territorio, como evidencia de éxito o fracaso de un modelo de

desarrollo adoptado. (Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Pereira

Revisión de Largo Plazo 2015 -2027 Socioeconómico).

Ilustración 30. Índice de pobreza e Indigencia Pereira 2002-2012

Fuente: DANE cálculo con base en GEIH.

Existen innumerables medidas a través de las cuales es posible tener una idea

acerca del bienestar o calidad de vida de las personas en una comunidad. Dentro

de los más conocidos y utilizados están la pobreza monetaria, las necesidades

básicas insatisfechas (NBI), el índice de calidad de vida (ICV), el índice de

pobreza multidimensional (IPM) y, para medir la desigualdad, el coeficiente de

GINI. Para el propósito del presente documento se hará mención solo a algunos

de ellos.



74

Ilustración 31. Pobreza monetaria en Pereira y Colombia, 2002 – 2013

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE)

En la ilustración anterior se presenta la evolución que han tenido los indicadores

de pobreza y pobreza extrema en Pereira haciendo una comparación con el

promedio nacional6. Lo primero que se evidencia es una clara reducción de los

niveles de pobreza (panel izquierdo) tanto en Pereira como para el agregado

nacional. Del mismo modo es posible observar que, aunque históricamente

Pereira ha mostrado niveles de pobreza menores al promedio nacional, lo cierto es

que esta diferencia se ha venido reduciendo en el tiempo. (Documentos de

Trabajo Sobre Economía Regional (2014))

Mientras que en 2002 la brecha era de cerca de 20 puntos porcentuales (pp) en

2013 fue de tan solo 6 pp. Esto no significa otra cosa que durante la última década

Pereira no lo hizo tan bien en términos de reducción de la pobreza en relación al

resto del país y, al contrario, reportó un deterioro en los últimos dos años. Esto es

mucho más evidente y preocupante cuando se analizan los resultados de la

6 La línea de pobreza se podría definir como el costo monetario de adquirir una cierta canasta de bienes y servicios que le garanticen al individuo un nivel determinado de bienestar en un momento del tiempo y lugar. Visto de otro modo, sería el nivel mínimo de ingreso necesario para adquirir una cierta canasta de bienes y servicios que le garanticen al individuo cierto nivel de bienestar en un momento del tiempo y lugar determinados



75

pobreza extrema (panel derecho). Si se toma el periodo completo 2002-2013, se

puede observar que mientras la pobreza extrema en el ámbito nacional se redujo a

la mitad, en Pereira aumentó en el 20% durante el mismo periodo. (Documentos

de Trabajo Sobre Economía Regional (2014)).

En el caso puntual de la Comuna Centro, aunque esta tiene un importante

desarrollo comercial y su mayor nivel de estratificación corresponde a los niveles

socioeconómicos 4, 5 y 6 es importante resalta que aquí hay un alto índice de

ventas informales, lo cual permite concluir la presencia de pobreza en dicho sector

evidenciándose este fenómeno tanto en sus calles como en sus esquinas con la

dinámicas como el rebusque y la informalidad. Aunado a lo anterior, en la Comuna

Centro hay una concentración considerable de habitantes en situación de calle, lo

cual contribuye al aumento de los índices de pobreza.

4.3 Desigualdad

El GINI mide la desigualdad o concentración de la riqueza de 0 a 1, siendo cero el

valor que corresponde a la perfecta igualdad -todos los individuos de la sociedad

obtienen exactamente el mismo ingreso- y uno correspondiendo a la perfecta

desigualdad -un solo individuo obtiene todo el ingreso y todos los demás

individuos no obtienen ingresos-.

A nivel nacional los resultados indican que la desigualdad económica viene

disminuyendo levemente pero de manera continua, ubicándose en 0,538 para el

2014.

El coeficiente GINI en Pereira se ubicó en 0,472 para el 2014 e indica que hay una

mayor igualdad que el promedio nacional. Sin embargo, en la ciudad no se

presenta una tendencia clara, puesto que, aunque se identificó una disminución

con respecto al año 2013, sigue estando por encima de años anteriores que

presentaron una menor concentración de la riqueza.



76

Es relevante resaltar las dificultades que las ciudades intermedias pueden

enfrentar, entre ellas la desigualdad la cual es generada por el desempleo, la

pobreza, entre otros. De acuerdo con el informe de economía regional presentado

por el Banco de la República (2014), en la región se ha realizado durante épocas

inversión social lo cual coadyuvó a la reducción de la pobreza y la desigualdad en

la ciudad de Pereira. No obstante, la cuidad evidenció un retroceso en este

aspecto lo cual implica la necesidad de implementar medidas inmediatas para la

superación de la desigualdad.

En este sentido y a partir de la información suministrada por el Banco de la

República (2014), la reducción de la desigualdad en Colombia desde el 2002 ha

sido del 5,8% mientras que en Pereira ha sido de 0,4%. Lo anterior lo confirma la

percepción de los líderes entrevistados quienes manifiestan un aumento en los

niveles de desigualdad presentes en algunos barrios de la Comuna Centro.

4.4 Desempleo

De acuerdo con Pérez et. al (2014) en el documento Pereira: contexto actual y

perspectivas uno de los indicadores más relevantes en el análisis de la situación

socioeconómica de la población es la tasa de desempleo. A través de ella es

posible determinar el desbalance entre la oferta (Tasa Global de Participación –

TGP) y la demanda (Tasa de Ocupación – TO) de mano de obra en el mercado

laboral7. La dinámica del desempleo en Pereira y su área metropolitana ha sido de

especial interés para los analistas. La razón es que desde 2009 ha sido de las

más altas en el país. Mientras que hasta mediados de 2008 se había mantenido

muy cerca del promedio de las demás ciudades, alrededor del 13,5%, un año

después la tasa de desempleo había alcanzado niveles cercanos al 23%.

7 La TGP se calcula como el cociente entre la Población Económicamente Activa (PEA) y la

Población en Edad de Trabajar (PET). Por su lado, la TO se calcula como el cociente entre la

población ocupada y la PET.



77

Esta situación se debe a los desbalances que causan aumentos en la oferta (TGP)

y/o reducciones en la demanda (TO). La pregunta que surge es por qué razón se

presentaron estos movimientos en el mercado laboral de Pereira y su área

metropolitana. Con el propósito de dar respuesta a este interrogante al menos dos

investigaciones han analizado esta situación Barón (2010) y Arango et al. (2011).

Estos estudios coinciden en que existe una relación clara entre las remesas

recibidas por las familias con migrantes, especialmente en España, y la

participación laboral en Pereira. La ciudad registra los mayores montos de

remesas recibidos en todo el país desde estos destinos.

Así, ante la profunda crisis económica en España y el aumento en la tasa de

desempleo, especialmente dentro del grupo de migrantes, el monto de remesas

enviadas hacia Pereira se redujo en forma importante a partir de 2009. La

evidencia encontrada por Arango et al. (2011) indica que ante la crisis española

las remesas afectaron el mercado laboral al menos a través de dos mecanismos:

el primero es que debido a la reducción de estos ingresos los miembros del hogar

se vieron obligados a salir a buscar empleo; y el segundo, debido al retorno de los

migrantes al país. Ambos casos se traducen en aumentos de la oferta de trabajo

(TGP).

Por el lado de la demanda, los autores encontraron que para el sector empresarial

de Pereira la calificación de la mano de obra es un determinante fundamental. Si

se tiene en cuenta que la ciudad tiene niveles de escolaridad por debajo del

promedio de las demás áreas metropolitanas, se puede plantear que esta podría

ser una de las causas de la limitada dinámica de la demanda de mano de obra por

parte del sector productivo.

Las recomendaciones que plantean los autores en materia de empleo en la ciudad

pueden ser divididas en dos grupos. En el corto plazo, adelantar campañas de

concientización a la población para que entiendan la transitoriedad de los recursos



78

recibidos a través de remesas y que, por tanto, deben destinarse al ahorro o

inversiones de mediano y largo plazo. Por otra parte, y con el fin de dinamizar la

demanda de mano de obra, realizar inversiones en obras de infraestructura. En el

mediano plazo, la educación debe ser el tema central de la política laboral en la

ciudad. Por el lado de las familias darle a conocer a los jóvenes las ventajas que

conlleva la inversión en educación, y por el lado de las autoridades locales, facilitar

el mayor acceso al sistema educativo técnico, tecnológico y universitario en

programas que tengan mayor demanda por parte del sector productivo de la

ciudad. (Pereira contexto actual y perspectiva, 2014)

En el 2014, la tasa de desempleo nacional fue de 9,1%, es decir, 0,5 puntos

porcentuales menos que el año anterior, siendo la tasa más baja de los últimos 14

años, según informa el Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(DANE).

Por su parte, Pereira ha sido particularmente estigmatizada por las condiciones de

desempleo que ha venido afrontando durante los últimos años. Según la Encuesta

de Percepción Ciudadana 2014, el 66% de los pereiranos indica que no es fácil

encontrar trabajo.

Al promediar los indicadores mensuales del año 2014, se obtiene que Pereira AM

tiene un 13,7% de desempleo, cifra que descendió constantemente desde el 2011,

cuando la condición de desempleado la tenía el 16,8% de la población.

Tabla 36. Tasa de desempleo en Pereira AM

Desempleo en Pereira AM 2011 2012 2013 2014

PORCENTAJE % 16,8% 15,9% 14,2% 13,7%

Fuente: Informe Calidad de Vida Pereira (2015)

Pereira AM presentó un 13,7% de desempleo, 3,1 puntos porcentuales menos que

en 2011 (16,8%). Sin embargo, continúa por encima del promedio nacional (9,1%).



79

En relación con lo anterior y según lo planteado en el Periódico La Tarde (2015) la

ciudad de Pereira se encuentra en el cuarto lugar con la tasa más alta de

desocupación labora cuyo porcentaje es de 11,7% en el trimestre de octubre a

diciembre del año 2014. A continuación se presentan las cifras relacionadas por el

DANE:

Tabla 37. Índice de desempleo en Pereira 2014

MES AÑO

Diciembre (2013) 11,8% Enero 14% Febrero 15,3% Marzo 16,4% Abril 15,3% Mayo 14,5% Junio 14,4% Julio 14,2% Agosto 13,4% Septiembre 12,4% Octubre 11,3% Noviembre 11,4% Diciembre (2014) 11,7%

Fuente: La Tarde, 2015

Adicionalmente se debe considerar que en el centro de la ciudad se desarrolla el

empleo subjetivo o rebusque teniendo las personas la connotación de empleados

informales o empleados estacionarios, los cuales no cuentan con las condiciones

otorgadas por las prestaciones sociales.

MERCADO LABORAL DE LOS JÓVENES Y LAS MUJERES

Por otra parte y teniendo en cuenta el mercado laboral de los jóvenes, para nadie

es indiferente la situación actual por la que está pasando la juventud colombiana.

Principalmente, en el momento de ingresar a su primer empleo, los jóvenes deben

afrontar las barreras de acceso al mercado laboral, como la disyuntiva que impone

la menor experiencia pero al mismo tiempo la alta cualificación para el caso de

quienes han tenido la posibilidad de estudiar y la falta de estudios en aquellos

casos en los que se trata de jóvenes que deben ingresar de manera temprana a



80

trabajar. En Colombia la población en edad a trabajar joven (de 14 a 28 años) es

igual a 12 millones 68 mil personas, de las cuales el 60% representa a la

población económicamente activa (PEA) y el 40% población económicamente

inactiva (PEI). De la PEA juvenil, un total de 6 millones 228 mil son jóvenes

ocupados y 1 millón 39 mil son jóvenes desocupados.

De su parte, en Pereira los jóvenes exhiben una tasa de inactividad que se acerca

el 35%, indicando que dos terceras partes ya se encuentran presionando el

mercado laboral. De igual manera, la población adulta mayor que en su gran

mayoría se encuentran inactivos por razones de la edad, deja en evidencia la

recurrencia de encontrarlos laborando bajo condiciones precarias y en muchos

casos sin acceso a coberturas en servicios de salud ni pensión, lo que los ubica

como la otra fracción de la población con mayor nivel de vulnerabilidad laboral.

Tabla 38. Distribución de la población en edad de trabajar

Fuente: informe de calidad de vida Pereira (2015) quien lo toma de DANE-GEIH

Si se observa la participación de los desocupados en la población

económicamente activa, se puede evidenciar que los jóvenes afrontan una tasa de

desempleo cerca de 4 veces la desocupación en edad adulta, lo que confirma que

existen fuertes barreras que limitan el acceso al trabajo. Cada vez que 1 de cada 4

jóvenes que se encuentran activos económicamente está desempleado, pone al

descubierto que el sistema tiende a generar exclusión laboral, que explica las altas

tasas de informalidad laboral en edades tempranas, pero también las mayores

demandas por procesos de emprendimiento y formación para el trabajo que a

diario reciben las instituciones encargadas de este tipo de oferta pública (Alcaldía,

SENA) especialmente.

Población en edad de trabajar TOTAL Jóvenes Adultos Adultos Mayores

Inactivos 14, 3% 34,5% 17,4% 65,5% Población económica activa 66,6% 65,5% 82,6% 34,5%



81

Tabla 39. Distribución de la población económica activa

Población en edad de trabajar TOTAL Jóvenes adultos Adultos mayores

Ocupados 87,19% 74,85% 92,48% 95,60% Desocupados 12,81% 25,15% 7,52% 4,40%

Fuente: Informe de calidad de vida Pereira, 2015

De acuerdo a lo anterior, se hace necesario llamar la atención a nivel local, con el

fin de aplicar instrumentos que contribuyan a la disminución de la tasa de

desempleo juvenil. Para ser más precisos, hacer uso de la ley 1429 de 2010 (Ley

de formalización empresarial y primer empleo), la cual pretende corregir las

asimetrías que el mercado laboral impone a los grupos poblacionales con

dificultades para poder ocuparse de manera digna y segura.

Ahora bien, así como los jóvenes afrontan diversas dificultades para ingresar al

mercado laboral, la situación no es menos representativa para las mujeres, dado

que por cuenta del desarrollo social, la equidad de género y la mayor formación

académica, han hecho que salgan a presionar el mercado laboral con fuerza en

contraste con décadas pasadas.

Ilustración 32. Ocupación laboral y desempleo por género

Fuente: informe de calidad de vida Pereira, 2015



82

De acuerdo con los últimos estudios realizados por el DANE, la tasa de desempleo

femenino duplica la desocupación de los hombres, evidenciando una vez más la

clara vulnerabilidad, situación que ha sido recurrente en todo el país y aún en el

mundo, en parte explicado también por la existencia de ocupaciones que son

realizadas exclusivamente por hombres y que reduce las posibilidades para que

sean ocupadas por mujeres.

Tabla 40. Años promedio de escolaridad de la población en edad de trabajar

Condición de ocupación Años promedio de escolaridad

Hombres Mujeres TOTAL

Población en edad de trabajar 9,07 8,70 8,87

Ocupados 9,57 9,90 9,71

Desocupados 10,08 10,16 10,13

Inactivos 7,47 7,16 7,26

Fuente: Informe de calidad de vida Pereira, 2015

Resultando llamativo ver cómo las mujeres jóvenes ostentan una tendencia a

tener más años promedio de escolaridad -cerca de 11 años, frente a los 10,5 de

los hombres-. Sin embargo, esto contrasta con la menor tasa de ocupación y más

bajos ingresos comparativamente con los hombres, fenómeno que no deja de ser

a todas luces inequitativo, presente también en el resto del país y en el mundo en

general.

Tabla 41. Años promedio de escolaridad por rangos de edad

Rango de edad Años promedio de escolaridad

Hombres Mujeres TOTAL

Jóvenes 10,49 10,99 10,75

Adultos 9,49 8,99 9,21 Adultos Mayores 6,04 4,68 5,27

Fuente: informe de calidad de vida Pereira, 2015

Por lo tanto, está claro que el reto para la economía Colombiana está en la

evaluación de los impactos reales generados a partir de la ley de formalización



83

empresarial y primer empleo, como mecanismo efectivo para la generación de

incentivos que promuevan la creación de nuevos puestos de trabajo para jóvenes,

mujeres y adultos.

Por cada desempleado hombre (9,6%) hay cerca dos mujeres (16,6%) y por cada

desempleado adulto (7,5%) hay cerca de 4 desempleados jóvenes (25,2%).

(Fuente: informe de calidad de vida Pereira, 2015)

4.5 Economía informal

Según la gran encuesta integrada de hogares de las 13 áreas metropolitanas, las

que presentaron mayor proporción de informalidad fueron Cúcuta A.M (71,6%),

Montería (65,1%) y Pasto (64,9%). En contraste, las ciudades con menor

proporción de informalidad fueron Manizales A.M (43,6%), Bogotá D.C. (45,3%) y

Medellín A.M (47,7%). La ciudad de Pereira y su área metropolitana obtuvo un

porcentaje de 53,5% para el año 2011, Y 52,5% para el año 2012.

Según la misma gran encuesta integrada de hogares en el trimestre abril - junio,

2012 los ocupados informales registraron un ingreso promedio mensual de $633

mil pesos, superior en 12 mil pesos al registrado para el mismo trimestre de 2011.

Por su parte la población ocupada formal en el segundo trimestre de 2012, registró

un ingreso de $1.273 miles de pesos.

Según el primer censo empresarial de Pereira 2010, se encuentra que en la

mayoría de establecimientos económicos el autoempleo es la principal condición

de ocupación, toda vez que en promedio cada microempresa ocupa hasta 2

personas y en conjunto generan un poco más del 50% de los puestos de trabajo

en Pereira, lo que sugiere sin duda un papel fundamental en la estrategia de

empleo por constituirse en unos agentes importantes de la economía Al mismo

tiempo se encuentra un importante potencial en la pequeña empresa que a pesar

de ser el 4% del total de establecimientos económicos, generan una quinta parte

del empleo con niveles de ocupación cercanos a 20 personas por unidad



84

productiva, que con la ayuda de la mediana empresa, permiten establecer en este

tipo de organizaciones económicas un potente instrumento para la generación de

puestos de trabajo en el Municipio La informalidad medida desde la ocupación

evidencia la estructura empresarial de Pereira, que tiende a generarla, si bien en

sí mismo no genera un problema de calidad evidente, si se convierte en una

prioridad para apuntar hacia la formalización del empleo.

Tabla 42. AMCO, Porcentaje de la Ocupación Informal, según tamaño de las empresas donde laboran, 2010-2011 (Primer semestre)

Tamaño empresa

ENE-MAR 2010

MAR-JUN 2010

JUL-AGO 2010

OCT-DIC 2010

ENE-MAR 2011

ABR-JUN 2011

Hasta 5 empleados

83,2 84,3 81,7 81,9 83,5 84,0

Hasta 10 empleados

97,7 95,9 97,4 97,0 96,9 97,1

Más de 10 empleados

2,3 4,1 2,6 3,0 3,1 2,9

Fuente: POT, 2015

En virtud de lo anterior, desde la perspectiva del tamaño de las empresas, se

observa que para Pereira un su tejido empresarial conformado por

microempresas, el 97% de la informalidad se desarrolla en empresas de hasta 10

empleados, mientras que el 84% de los empleados informales se desempeñan en

establecimientos económicos de hasta 5 empleados.

El nivel educativo de la población ocupada en el Área Metropolitana se encuentra

diversificado entre niveles básicos de formación y una creciente población con

educación superior, lo que implica la combinación de estrategias para personal

cualificado y no cualificado.

Tabla 43. AMCO porcentaje de ocupada total, informal y formal según nivel educativo 2010-2011

Concepto ENE-MAR 2010

MAR-JUN 2010

JUL-AGO 2010

OCT-DIC 2010

ENE-MAR 2011

ABR-JUN 2011

OCUPADOS 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Ninguno 2,3 2,2 2,6 2,5 2,4 2,8 Básica primaria

26,8 24,8 24,0 22,4 21,0 22,8



85

Básica secundaria

18,1 17,3 18,1 18,5 18,7 17,3

Media 29,1 30,1 30,4 32,2 31,4 31,2

Superior 23,7 25,6 24,9 24,4 26,5 26,0

Informales 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Ninguno 1,4 1,4 1,9 1,8 1,1 2,7

Básica primaria

22,7 21,7 19,5 17,9 17,3 17,4

Básica secundaria

17,0 16,2 16,0 16,2 17,2 14,4

Media 42,2 42,4 42,2 45,2 44,3 44,9

Superior 16,7 18,2 20,5 18,9 20,0 20,6

Formales 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Ninguno 2,9 2,7 3,1 3,0 3,3 2,9

Básica primaria

29,7 27,0 27,1 25,5 23,4 26,4

Básica secundaria

18,9 18,0 19,5 20,1 19,6 19,2

Media 19,9 21,8 22,2 23,1 22,9 21,9 Superior 28,6 30,6 28,0 28,2 30,8 29,6

Fuente: POT (2015) Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).

El dato más reciente sobre informalidad en la ciudad de Pereira, fue registrado en

octubre de 2012 en cual se registró un total de 1809 comerciantes censados en la

ciudadela Cuba donde al parecer, debido al análisis se presenta el mayor grado

de informalidad en la ciudad, es el balance parcial que entregó la Cámara de

Comercio y la Alcaldía de Pereira en el Censo Empresarial que se desarrolla por

segunda ocasión en la ciudad el registro del censo señala que de los 1809

comerciantes censados, 1348 pertenecen al sector comercial, 358 al sector

servicios y 121 al sector industrial. Del total de comerciantes censados, 269 son

informales, sin registro ante la Cámara de Comercio de Pereira, lo cual representa

una informalidad del 14,87 % en este sector de la ciudad de Pereira.

Por otro lado, de acuerdo con lo planteado por Juan M. Toro (2015) en Pereira y el

área metropolitana se ha registrado una tasa de desocupación del 11,7 % en el

trimestre de octubre-diciembre del 2014, dato inferior en 0,1 % al registrado en el

mismo período del año 2013 (11,8 %). Pero de acuerdo a la medición del DANE,



86

las personas desempleadas aumentaron junto a la población en subempleo

subjetivo o informal.

Es así como la ciudad subió posiciones en la tabla de desocupación ubicándose

en el cuarto lugar a nivel país. Se contabilizaron 39.044 personas así, 2130 más

que en el mismo lapso del año 2013, sumado a que el empleo informal aumentó y

pasó de 57.892 personas a 65.961 en el 2014.

En lo referente al caso de la población ocupada, esta pasó de 268.139 a 293.515

evidenciándose un aumento en el 2014. Lo anterior a pesar que la temporada de

cierre de año impulsó puestos de trabajo temporales por la época de diciembre,

razón por la que el comercio se ubicó como la actividad que más absorbió

población empleada, seguido por servicios, industria manufacturera y las

actividades inmobiliarias.

Respecto al año 2014, Pereira se ubicó con 13,7 % por detrás de tres ciudades:

Popayán 11,8 %, Armenia 12,8 % y Quibdó con 14,2 %. No obstante, continuó

rezagada del promedio nacional que fue del 9,1 %. Juan M. Toro (2015)



87

Ilustración 33. Percepción de empleo en Pereira

Fuente: Pereira como vamos, 2015

De acuerdo con el informe de Pereira como vamos más de la mitad de los

encuestados, es decir el 55% se siente satisfecho con los indicadores de empleo

de la ciudad, una de cada cuatro personas consideran útil el papel de las agencias

de empleo al momento de conseguir trabajo y el 14% de los encuestados

considera que conseguir trabajo en la ciudad es fácil.



88

5. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA COMUNA CENTRO

Debido al comercio y a los usos de servicios, la Comuna Centro genera altos

impactos ambientales como emisiones de ruido, smog, contaminación visual, entre

otros. Lo anterior genera inconformidad en algunos establecimientos motivo por el

cual requieren asesoría por parte del Instituto Municipal de Salud, Instituto de

Tránsito y Transporte, Alcaldía Municipal de Pereira, Instituto de Audiología y la

Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER) para implementar

acciones de prevención y control de ruido y a su vez cumplir con la aplicación

referente a la normativa ambiental.

En relación con lo anterior, el Instituto Municipal de Salud emitió unos conceptos

técnicos para la medición de ruido con la finalidad de establecer en relación con el

área de influencia que emite el ruido la conformidad con la norma.

Entre los hallazgos se tiene que en la Carrera 5a entre las calles 18 y 19 hay una

mayor presión sonora debido al alto flujo vehicular de servicio público y algunos

vehículos particulares.

Respecto a la contaminación por olores, estos tienen una alta concentración en los

lugares de reciclaje y comercialización de materiales, los cuales se encuentran

ubicados entre las carreras 9ª y 10ª, calles 12 a 14 sectores de los puentes

vehiculares.

La presencia de contaminación visual se da principalmente entre la carrera 8ª

entre calle 19 y calle 14, de igual forma en el sector de la intersección vial de

Gobernación del Risaralda.

En la contaminación hídrica no hay una contemplación superficial, los problemas

evidenciados son los relacionados con los problemas no solucionados del colector

Egoyá, de igual forma la ausencia de los colectores interceptores sobre el río



89

Otún, quiñes recogen las aguas drenadas hacia esta cuenca, de la carrera 7ª

hacía el norte.

Para finalizar, en la contaminación por actividades comerciales se encuentran las

relacionadas con el comercio de licor toda vez que esto genera conflictos sociales

principalmente en las horas de la noche generando por tanto ruido, conflictos

ambientales y sociales.

5.1 Zonas verdes y de conservación existentes de la Comuna Centro

De acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira (2015), el espacio

público que predomina en el Municipio a zonas verdes con un 50%, seguido de

parques con un 29,5% y zonas deportivas con un 19%. El 1,5% restante

corresponde a plazas y las plazoletas.

Aquí es importante considerar que las zonas verdes aportan una parte importante

al ornato de la ciudad, por tanto tienen un peso muy representativo en el cálculo

del indicador de espacio público efectivo y por tanto la política para la generación

de espacio público debe estar dirigida hacia la construcción de parques, plazas y

zonas deportivas dotadas para satisfacer las necesidades colectivas de

socialización, reunión y encuentro de la población en general (Plan de

Ordenamiento Territorial de Pereira, 2015).

5.2 Tratamiento de aguas residuales de la Comuna Centro

En cuanto a la ejecución del Plan Maestro propuesto para el sistema de

Acueducto y Alcantarillado de Pereira, entregado a las entonces Empresas

Públicas de Pereira en el año de 1995, se han definido los lineamientos en la

ejecución del plan de saneamiento hídrico de la ciudad.

Con la aprobación del Contrato de préstamo con el Banco Interamericano de

Desarrollo BID 1199 OC CO en enero de 2000 se inicia la ejecución del Plan de



90

Recuperación de las Fuentes Hídricas Urbanas, hasta ese entonces convertidas

en fuentes receptoras de los vertimientos de aguas residuales generadas en la

zona urbana de la ciudad de Pereira.

Por su relieve, el sistema de drenajes de la ciudad de Pereira tiene dos (2) fuentes

hídricas a las cuales se vierten las aguas lluvias y residuales, dichos sistemas

están compuestos por el río Otún y río Consotá y sus respectivos afluentes,

drenándose al primero aproximadamente el 30% de los vertimientos generados,

situación que conlleva a direccionar los esfuerzos en mayor grado a la

recuperación de la microcuenca del río Consotá por su doble connotación de

receptor de los vertimientos del 70% de las aguas residuales generadas en la

ciudad y tener a su vez un caudal base que no permite su auto recuperación en su

recorrido urbano y en general hasta su desembocadura en el río La Vieja.

El sistema de drenaje del Río Otún se compone de:

1. Quebrada El Calvario,

2. Quebrada Zanjón Hondo, afluente de la quebrada El Calvario,

3. Quebrada La Cristalina, afluente de la quebrada El Calvario.

4. Quebrada Egoyá.

5. Quebrada El Erazo



91

Ilustración 34. Solución general de saneamiento año 2003

Fuente: Aguas y Aguas, 2014

El colector de la quebrada Egoyá desde hace más de 70 años está prestando el

servicio de canalizar, transportar y tratar el vertimiento de aguas residuales del

centro de la ciudad de Pereira, este realiza un recorrido de oriente a occidente en

la ciudad, inicia en la intersección de la calle 8 con carrera 12A y finaliza con su

entrega de aguas al río Otún en el talud de la margen derecha, el punto de inicio

de la Avenida del Río con la Carrera 7, sector Turín.

El tramo 1 está ubicado desde la calle 8 con carrera 12A hasta la Avenida del

Ferrocarril, el tramo 2 se encuentra desde la Avenida del Ferrocarril hasta la calle

27 y el tramo número 3 se ubica desde la calle 27 hasta la intersección de la



92

carrera 7 con la Avenida del Río, donde entrega sus aguas (Municipio de Pereira,

Aguas y Aguas de Pereira, 2007).

Ilustración 35. Trazado Colector Egoyá por el sector de la Comuna Centro


Es de anotar que el Plan de Saneamiento Hídrico de la ciudad de Pereira inicia su

construcción en el año 1998 con la obra de los colectores de la quebrada El Oso.

Con la expedición de la Resolución 808 de 2008 la CARDER aprueba el Plan de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos 2007-2018, PSMV, luego modificada

según Resolución 038 de 201 y 3275 de 2013.



93

Ilustración 36. Estado del Plan de Saneamiento Hídrico, Dic de 2013

Fuente: Aguas y Aguas 2014

El sistema de recolección y transporte de aguas residuales domésticas y pluviales

de la ciudad de Pereira corresponde a un alcantarillado convencional,

representado en dos tipos de sistemas: combinado y separado. El primero de

estos corresponde aproximadamente al 58% de la ciudad y 42% restante

corresponde al sistema separado, implementado en las urbanizaciones nuevas

construidas a partir del año 1994, donde el 26% es red de aguas residuales y el

16% son redes de aguas lluvias.

La longitud total del alcantarillado de la ciudad de Pereira al 31 de Agosto de 2014

es de 697,31 kilómetros, distribuido en diámetros de tubería que varían desde 150

mm hasta 2.000mm, con una distribución por tipo de material de la siguiente

manera: Concreto 567.59 kilómetros, PVC 125.55 kilómetros y 4.17 kilómetros

entre hierro dúctil, hierro fundido, polietileno de alta densidad y Fibra de vidrio.



94

La longitud por tipo de red es de 623.16 kilómetros de red menor, 44.78 kilómetros

de colectores, 18.04 kilómetros de interceptores y 11.33 kilómetros en

canalizaciones.

Ilustración 37. Indicador de cobertura servicio de alcantarillado

Fuente: Aguas y Aguas 2014 (POT 2015)

Estos indicadores se basan para el límite del territorio que se define como el límite

del perímetro urbano, el cual coincide con el límite del perímetro sanitario y que

obviamente es el límite hasta donde se presta el servicio.

5.3 Conservación de cuencas de la Comuna Centro

En la actualidad, la Comuna Centro cuenta solo con una quebrada la cual desde

hace más de 70 años está siendo utilizada como colector de aguas residuales. La

condición de la quebrada y colector Egoyá es consecuencia de una precaria

planificación, donde se presentan amenazas hidrológicas y geotécnicas debido a

aportes de aguas lluvias, sistemas de manejo de aguas residuales y la existencia

de rellenos heterogéneos, con espesores considerables, los cuales alcanzan altos

niveles de sismicidad durante la ocurrencia de terremotos originado un riesgo

sísmico para la zona (Municipio de Pereira, 2009). Las conducciones de



95

alcantarillado, localizadas en el área de la quebrada Egoyá, aguas arriba del punto

de inicio de la zona de influencia del colector, calle 8 con carrera 12A, se

consideran como colectores de un sistema de alcantarillado del tipo combinado.

El tramo de la quebrada y colector Egoyá en esta unidad de panificación inicia en

la Avenida del Ferrocarril y finaliza en la calle 27 con carrera 12. Los llenos

antrópicos que se encuentran en el recorrido y adyacentes al colector, son

heterogéneos de tipo botadero, los cuales no tienen confinamiento alguno, y

“aparecen como capas de espesor variable a lo largo de la sección transversal de

las antiguas corrientes de agua, están compuestos por arenas, limos arcillosos,

limos arenosos y limos arcillo – arenosos, orgánicos a inorgánicos; basuras,

“boleos”, “cascotes”, desechos de construcción y residuos de materia orgánica.”

(Municipio de Pereira, 2006)

Debido a las características de los suelos (se encuentran registros de hasta 16.6

metros de potencial total de lleno, con una distribución de capas poco constantes),

la estructura del colector mismo, las características no homogéneas respecto a la

sección hidráulica, la edad y el tipo de construcción de las edificaciones aledañas

(algunas anteriores a 1945) y la ubicación de la ciudad dentro de una categoría de

amenaza alta por sismo, hacen que en la zona se presente una amenaza sísmica

alta.

Tabla 44. Clasificación del Riesgo Sector Colector Egoyá y Área de Influencia

Amenaza Vulnerabilidad Riesgo

Asentamiento del terreno,

constituido por rellenos

antrópicos y localizado sobre

el colector Egoyá

Edificaciones localizadas

sobre el colector y en rellenos

antrópicos

Estructuras constructivas

inadecuadas

Sísmico, geotécnico e

hidrológico alto y moderado




96

En el sismo del 25 de enero de 1999, cuyo epicentro se localizó en el municipio de

Córdoba, departamento del Quindío, ubicado a 48 km de distancia del casco

urbano de Pereira; se presentaron 31 víctimas mortales por politraumatismo, en su

mayoría causados por la caída de fachadas, ya que no se encontraban

correctamente amarradas a la estructura. La mayor afectación se presentó entre

las calles 15 a 26 en las carreras 10 y 16, especialmente entre las calles 21 y 22

con carrera 12 donde se encuentran las zonas de llenos antrópicos más

heterogéneos. “De los casos registrados en la ciudad de Pereira, el 60% ocurrió

en las calles 21 y 22 con carreras 11 y 12, de la Comuna Centro que hace parte

del área de influencia de la cuenca de la quebrada Egoyá, es el mismo lugar de

mayor afectación durante la ocurrencia del sismo de 1995” (Municipio de Pereira,

2006)

5.4 Usos del suelo de la Comuna Centro

Se entiende por los usos del suelo correspondientes a la dinámica actual de la

ciudad, es decir, a los usos existentes que se dan actualmente en el área urbana

del municipio sin diferenciar si corresponden o no con los usos reglamentados.



97

Ilustración 38. Usos del Suelo reconocidos en el área urbana de Pereira.

Fuente: POT, 2015.

Los usos del suelo reconocidos por el IGAC en el año 2013 para el área urbana de

Pereira indican que el 60% de los predios tienen como destinación económica el

uso residencial. Así mismo se evidencia que el uso comercial se concentra

principalmente en el centro de la ciudad y los sectores inmediatos, lo que ratifica el

desarrollo de una ciudad monocéntrica en cuanto a la dinámica de comercio y

servicios, contrario al planteamiento del modelo de ocupación propuesto en el

Acuerdo 23 de 2006, donde se proyectaba una ciudad policéntrica.

Esta concentración de actividades localizadas en el centro, han consolidado este

sector como la centralidad metropolitana de mayor jerarquía, generando dinámicas

urbanas de gran impacto, las cuales, desde la lectura territorial, se reflejan

principalmente en la estructura vial debido a la gran cantidad de vehículos



98

particulares y públicos que ingresan al centro, copando la capacidad de la vías, las

zonas de permitido parqueo y los parqueaderos del sector.

De la misma manera los espacios públicos del centro se saturan de habitantes

transitorios que ocupan los andenes y sus principales parques y plazas, además

de la ocupación indebida de comerciantes informales, generando dificultades en la

movilidad peatonal y vehicular.

Tabla 45. Destino Económica Área Urbana. IGAC 2012

DESTINO ECONÓMICO IGAC Área Ha Porcentaje %

AGROPECIARIO Y FORESTAL 103,25 4%

COMERCIAL 77,85 3%

EQUIPAMIENTO 331,88 14%

INDUSTRIA 18,74 1%

MINERO 0,03 0%

NO URBANIZABLE 32,60 1%

RESIDENCIAL 1.386,26 60%

SIN DEFINIR 373,48 16%

ÁREA TOTAL SUELO URBANO 2.324,09 100%

Fuente: POT, 2015

En el CENSO empresarial realizado por la Cámara de Comercio se registró que de

los 16.027 establecimientos existentes en la ciudad de Pereira 6.589 se

encuentran en la Comuna Centro. Para el presente diagnóstico se tomó como

punto de partida la información disponible en este Censo, la cual está clasificada

por actividades económicas, diferenciando las de comercio, servicios e industria.

Sin embargo se aclara que los registros del Censo no permiten diferenciar ni

clasificar las actividades según su tamaño o impacto, razón por la cual,

cartográficamente se refleja de igual forma todas las actividades registradas, sin la

diferenciación de tamaño, escala o impacto.



99

Es así como en la Comuna Centro se concentra la mayor cantidad de actividades

comerciales y de servicios de la ciudad.

5.5 Principales agentes que contribuyen al deterioro del medio ambiente de

la Comuna Centro

La calidad de vida de las personas está muy relacionada con la forma como

interactúa con el medio ambiente y los recursos naturales que le sirven de soporte

para alcanzar un verdadero desarrollo sostenible. La sociedad actual demanda

suelo urbanizable, agua, energía y aire limpio, pero producen a su vez efectos

negativos como contaminación, vertimientos y desechos. Las ciudades son las

grandes generadoras de los impactos ambientales que terminan afectando la

salud de los habitantes y sus efectos empiezan a sentirse con fuerza. Por lo cual,

la concientización por su protección ha venido creciendo y priorizándose aún más

dentro de la sociedad y sus gobiernos. (Pereira como vamos 2015)

Referente al consumo de agua, el área urbana de Pereira demanda grandes

cantidades de agua para su sostenimiento. La cobertura del servicio para el 2014

es del 99,72% en la ciudad, donde en total se demandan cerca de 18,4 millones

de metros cúbicos, un 2,2% más que en el año 2011.

Entendiendo como usuario a una familia compuesta de 3,9 personas en promedio,

se observa que el consumo de agua en el año 2014 ha disminuido en cada uno de

los niveles socioeconómicos de la ciudad, reducción que se encuentra muy por

debajo del límite establecido por la Comisión de Regulación de Agua Potable (28

m 3 por usuario cada mes), para ser considerado un usuario despilfarrador.



100

Ilustración 39. Consumo de agua por usuario, por nivel socioeconómico (2011 y 2014)


De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el acceso óptimo al

agua potable debe ser entre 50 y 100 litros de agua por persona al día, con el fin

de garantizar que se cubran las necesidades básicas y no surjan grandes

amenazas para la salud. Se estima que en el 2014 un pereirano consumió

alrededor de 128 L/hab-día, cifra igual al año 2011, indicando que el consumo de

agua per cápita se ha mantenido constante durante este periodo. Cabe resaltar

que dicho valor es superior a lo recomendado por la OMS y al promedio de 95

L/hab-día de las ciudades de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos (2011

– 2013).

En cuanto al consumo de energía eléctrica, la energía eléctrica y el transporte, son

uno de los mayores causantes de gases de efecto invernadero que afectan a la

ciudad. En los hogares de Pereira, el consumo de energía eléctrica ha venido

disminuyendo en los últimos cuatro años, pasando de consumir 139 kWh/mes en

el año 2011 a 125 kWh/mes en el 2014 (reducción equivalente al consumo de 7

bombillas ahorradoras en un mes de uso). Este valor es inferior al estimado por el

Sistema Único de Servicios Públicos para el consumo doméstico de Colombia con



101

162 kWh y se consolida como uno de los más bajos dentro de las ciudades Cómo

Vamos.

La disminución del consumo de energía eléctrica se puede explicar por los nuevos

patrones de consumo residenciales, condicionados tanto por los cambios

tecnológicos de electrodomésticos y sistemas de iluminación que consumen

menos energía, como por la misma racionalización del consumo por parte de los

usuarios, ya sea por una mayor conciencia ambiental o por aspectos financiero

relacionados con el costo de la tarifa de energía.

Ilustración 40. Consumo per cápita de energía eléctrica kWh/usuario-mes


En cuanto a generación de residuos sólidos, la generación de residuos sólidos se

ha incrementado en los últimos años en la ciudad, debido al crecimiento de la

población y a la expansión industrial y comercial. De acuerdo con ATESA de

Occidente, un Pereirano en promedio en el año 2014 generó 0,82 kg/hab-día de

residuos sólidos, siendo inferior a la media de 0,84kg/hab-día de la Red de

Ciudades Cómo Vamos. Sin embargo, la tendencia creciente de generación de

residuos sólidos indica un reto mayor en la gestión ambiental debido

principalmente a cambios en los patrones de consumo.



102

En promedio cada vivienda de Pereira produce alrededor de 1,26 kilos de residuos

al día, de los cuales el 70,5% corresponde a desechos orgánicos (0,89 kilos/día) y

el 29,5% corresponde a residuos comunes o inorgánicos (0,37 kilos/día).

Asimismo, la mayor generación de residuos sólidos es realizada por las viviendas

de estrato seis con una producción promedio de 1,63 kilos, mientras que los

estratos 2 y 3 son los que menor cantidad generan con una producción entre 0,98

y 1,01 kilos diarios respectivamente. El comportamiento por estratos indica que a

mayor nivel socioeconómico se presenta una mayor generación de residuos

sólidos. No obstante, el estrato 1 presenta un comportamiento contrario, situación

que se puede deber a las actividades de reciclaje y acumulación de residuos

provenientes de otros niveles socioeconómicos.

Ilustración 41. Generación residuos sólidos diarios por estratos


Teniendo en cuenta lo anterior, se puede establecer que a diario en Pereira se

producen cerca de 410 ton/día de residuos sólidos, de los cuales el sector

residencial genera cerca del 36% (148 ton/día), un 70% de ellos corresponden a



103

desechos orgánicos, mientras que el 30% corresponde a residuos comunes, tales

como vidrio, papel, cartón, madera, metales, y otros residuos no aprovechables.

En cuanto al sector comercial, este genera a diario residuos sólidos de 119

ton/día, donde el 93% de ellos son generados por los grandes productores. Por

último, el sector industrial genera alrededor de 102 ton/día que corresponden al

24,8%; mientras que el oficial produce un total de 38 ton/día, correspondientes al

9% de los desechos generados.

La disposición final y la eficiencia del sistema de recolección de desechos sólidos,

es efectiva en el municipio. El porcentaje de población con recolección regular de

residuos sólidos es del 99% para los años 2013 y 2014; donde el 100% de los

residuos recolectados son conducidos y dispuestos en el relleno sanitario La

Glorita. Vale aclarar que aunque la cobertura y la disposición de residuos al relleno

han sido efectivas, en la ciudad aún no se ha establecido un sistema de

recolección selectiva de basura y reciclaje.

Referente a la calidad del aire, según la red de monitoreo de calidad del aire de

propiedad de la CARDER, los reportes de seguimiento del primer semestre de

2004 muestran que el índice de calidad ambiental es bueno, lo que no implica

algún estado de alerta. Esto, considerando los resultados para los parámetros de

material particulado (MP), dióxidos de azufre (SOx), dióxidos de nitrógeno (NOx),

monóxido de carbono (CO), y ozono troposférico (O3). (POT 2015)

De acuerdo al Índice de Calidad de Aire (AQI), Se califica la calidad del aire

perteneciente a la Estación del Centro tradicional (Hospital San Jorge – Cra 4ta

entre calles 25 y 26) y Estación CARDER 20 (Av. Sur).

De acuerdo a los resultados, la CARDER afirma que la calidad del aire de Pereira

es buena. Indicando que no hay riesgos inminentes de afectación a la salud, ni

declaraciones de alerta, ya que el material particulado PM10, cumple el máximo



104

permitido por la norma Colombiana. Sin embargo, cabe resaltar que la

contaminación por PM10 es muy superior a lo recomendado por la Organización

Mundial de la Salud.

Ilustración 42. Concentración de material particulado medido en las estaciones CARDER y Hospital


Referente al ruido, en la jornada diurna se identificaron 324 fuentes, distribuidas

de la siguiente manera: Centro 155, Circunvalar 96 y Cuba 73, igualmente se

identificaron 324 fuentes en 134 sitios de medición. Partiendo de la clasificación de

las fuentes establecidas para el presente estudio se identificaron: 31 fuentes

naturales y 293 fuentes entrópicas, de las cuales 125 fueron fuentes entrópicas

fijas y 168 móviles.



105

De las fuentes identificadas se obtuvo que el 10% fueron fuentes naturales y 39%

fuentes antrópicas fijas y 51% fuentes entrópicas móviles.

Ilustración 43. Ruido Ambiental Diurno

Fuente: POT, 2015

La fuente de ruido antrópica móvil más representativa son los vehículos y motos

con un 55%, actividades deportivas y recreativas tienen un 26% de participación,

ventas informales 15%, obras de construcción 3% y aeronaves circulando 1%.

Ilustración 44. Fuentes de ruido antrópicas móviles. Horario diurno

Fuente: POT, 2015

Durante la jornada nocturna, se identificaron 398 fuentes de ruido, distribuidas así:

Centro 205, Circunvalar 124 y Cuba 69.



106

Las fuentes de ruido antrópicas móviles disminuyen en cantidad en el horario

nocturno, teniendo en cuenta que en el horario diurno se identificaron 5 fuentes y

en el nocturno 3, de los cuales ruidos domésticos y vehículos y motos participan

con un 49% respectivamente y actividades recreativas con un 2%.

Ilustración 45. Fuentes de ruido antrópicas fijas. Horario nocturno

Fuente: POT, 2015

Se puede identificar que las fuentes de ruido antrópicas fijas en horario nocturno

aumentan en número, teniendo en cuenta que en el horario diurno se encontraron

5 y en este horario 9.

Las actividades comerciales es la fuente más representativa con 43% de

participación, vigilancia nocturna y Estado de obras asociadas a redes de

acueducto, alcantarillado y manejo de aguas 17% cada una, maquinaria y equipos

de construcción 11%, Aire acondicionado y refrigeradores comerciales 3% y

finalmente actividades deportivas y recreativas, redes de distribución de energía y

alumbrado en mal estado, 2% respectivamente.



107

5.6 Medidas para la contención del deterioro del medio ambiente de la

Comuna Centro

De acuerdo con la Resolución 1796 de 2009 de ña CARDER por la cual se

adoptan Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial de los

Municipios del Departamento de Risaralda, precisada por las Resoluciones

CARDER 3056 de 2010 y 0702 de 2011

Allí se establecen las determinantes, entre otros, para temas ambientales como

Instrumentos de planificación y gestión ambiental, Suelos de protección, áreas de

conservación y protección ambiental, recurso hídrico, gestión del riesgo, residuos

sólidos, calidad de aire y minería. (POT 2015)

En lo referente a las Directrices y Lineamientos del Plan de Desarrollo Integral

Metropolitano Pidm (Amco, 2011), se plantea que el Plan de Desarrollo

Metropolitano fue adoptado mediante el Acuerdo metropolitano 10 de 2013, en el

cual se platean las normas, contenidos, directrices y orientaciones que se deben

observar en el suelo urbano y rural del Área Metropolitana Centro Occidente.

Lineamientos Ambientales Regionales

Cambio climático: Dinamizar la actuación conjunta en la identificación,

definición y adopción de una agenda concertada de adaptación al cambio

global con énfasis en la protección de la estructura ecológica principal

regional y el desarrollo de actividades productivas que inicien la promoción

de una reconversión en el ciclo del carbón.

Recurso Hídrico: Acompañamiento para la coordinación en la protección,

restauración, conservación y fomento de las fuentes hídricas que sirven

para el abastecimiento de agua potable para el consumo humano; y la



108

Previsión, diseño y gestión de alternativas de solución para el manejo y

saneamiento de aguas residuales de la cuenca media del rio Cauca.

Residuos sólidos: Facilitar desde la competencia del PIDM la armonización

de la gerencia regional de los residuos sólidos propiciando la aplicación que

permitan la reducción y desagregación de volúmenes durante la generación

y consumo en el marco del ciclo de vida de los productos, la dinamización

de procesos de transformación y aprovechamiento y la disposición final.

(POT 2015)

En relación con el uso del recurso hídrico, por parte de la se elaboró por parte de

la comisión conjunta entre la CARDER y la Unidad Administrativa Especial de

Parques Nacionales Naturales Región Andes Occidentales, aprobado por el

Acuerdo CARDER 03 de 2008 y ajustado por el Acuerdo 05 de 2010.

En su parte propositiva establece las estrategias, los programas, los proyectos y

actividades hasta el 2024, como horizonte de largo plazo.

El POMCH fija las siguientes estrategias:

Fortalecer el sistema ambiental para la cuenca garantizando la

gobernabilidad y orientando la inversión a los objetivos de la ordenación.

Desarrollar la gestión ambiental conjunta y continuada en términos de

competitividad, ecoeficiencia y crecimiento económico, articulando los

procesos de ordenamiento, planificación ambiental y participación social.

Facilitar procesos de manejo de los recursos naturales para la recuperación

de áreas degradadas.

Desarrollar acciones para la administración del recurso hídrico.

Orientar el manejo del suelo atendiendo a su capacidad de uso.



109

Las categorías de zonificación para la Cuenca se determinan con base en los

parámetros establecidos en el Decreto 3600 de 2007 y la Zonificación Ambiental

realizada por la Corporación y el análisis prospectivo realizado en el desarrollo del

trabajo. En esta zonificación además de las áreas que ya estaban declaradas, se

proponen nuevas áreas tanto de protección como de producción, y por lo tanto

condicionando los usos y las restricciones que se pueden presentar o no en su

interior.

Tabla 46. Zonificación Cuenca Río Otún, 2012

CATEGORÍA SUBCATEGORIA

Suelos de Protección

Áreas de protección y conservación ambiental

Áreas del sistema de áreas protegidas Áreas de especial importancia ecosistémica

Áreas de amenaza y riesgo Áreas de riesgo no mitigable Áreas expuestas a amenazas no mitigables

Áreas e inmuebles considerados patrimonio cultural Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios Áreas para la producción agrícola, ganadera y de explotación de los recursos naturales

Zonas de Producción Sostenible -ZPS

ZPS Agrícola ZPS Agroforestal ZPS Forestal ZPS Minera

Consolidación de Usos Urbanos

Fuente: POT, 2015

Respecto a la calidad del aire, las fuentes móviles se definen en el Decreto 948 de

1995 como “la fuente de emisión que por razón de su uso o propósito, es

susceptible de desplazarse, como los automotores o vehículos de transporte a

motor de cualquier naturaleza”.

Las emisiones de los automotores (Material Particulado, Monóxido de carbono,

Dióxidos de Azufre y Dióxidos de Nitrógeno) provienen de los diferentes procesos

de combustión que en estos se desarrollan, además de las llamadas “emisiones

evaporativas”, en las cuales hay irradiación de compuestos orgánicos totales

(COT’s) que se presentan por la volatilización del combustible debido al calor



110

residual del motor, las actividades de recarga de combustible o las altas

temperaturas externas (MAVDT, Bogotá). Desde el año 1995 se prohíbe el

contenido de tetraetilo e plomo y se restringe el azufre en la gasolina según las

cantidades especificadas internacionalmente para aquella que se refine, importe o

distribuya en el país (Decreto 948 de 1995, modificado por el Decreto 1530 de

2002)

En el Decreto 2107 de 1995, artículo 3 se especifica:

- La prohibición de emisiones visibles de vehículos diesel que presenten una

opacidad superior a la establecida en las normas de emisión.

- La obligatoriedad del uso de motor turbocargado cuando se use diesel

(A.C.P.M.) o que operen con cualquier otra tecnología homologada por el

Ministerio del Medio Ambiente.

- La prohibición de tubos de salida de descarga horizontal en vehículos

Diesel con capacidad de carga superior a tres (3) toneladas o diseñados para

transportar más de 19 pasajeros que transiten por la vía pública. Los tubos de

escape de dichos vehículos deberán estar dirigidos hacia arriba y efectuar sus

descargas a una altura no inferior a tres (3) metros del suelo o a quince (15)

centímetros por encima del techo de la cabina del vehículo.

En los últimos seis años, en el municipio se ha presentado una dinámica de

crecimiento de los vehículos nuevos que ingresan al municipio, en especial de

automóviles, motos y camperos, modos particulares que promueven un transporte

individualista. (POT 2015)

Tabla 47. Crecimiento del Parque Automotor 2005 – 2011

VEHÍCULOS

NUEVOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Automóviles 1685 1924 2307 2012 1300 2202 2834

Motos 3779 6706 5453 2811 1426 530 824



111

VEHÍCULOS

NUEVOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Camperos 285 376 475 353 135 332 182

Camionetas 228 309 353 293 139 296 505

Microbús 47 30 14 18 3 4 4

Buseta -59 -90 -57 -10 -41 -1 -12

Bus -13 69 -8 4 -24 8 -1

Camión -22 45 84 19 6 49 35

Volqueta -20 -5 18 22 10 -14 9

Tracto-Camión 5 48 41 -5 -2 -3 0

Maquinaria Agrícola 1 0 4 1 -3 0 2

Otros 1 -4 3 2 135 28 13

TOTAL 5917 9408 8687 5520 3084 3431 4395

Fuente: Instituto de Tránsito Municipal, 2012

Adicionalmente, la calidad del aire está directamente ligada al parque automotor el

cual tiende a incrementar año a año.

Referente a los cuerpos de agua y tratamiento de aguas residuales, en

cumplimiento a los requerimientos normativos establecidos por el gobierno

nacional y el MAVDT, la CARDER estableció mediante la Resolución 252 de 2007,

los Objetivos de Calidad de las corrientes, tramos de corrientes o cuerpos de agua

receptores de vertimientos de acuerdo a su uso. En el Municipio de Pereira

específicamente para: el Río Otún, Río Consota y Quebrada Grande.

Estos Objetivos de Calidad fueron establecidos para ser alcanzados en un periodo

de diez (10) años; y son resultado del desarrollo de actividades definidas en la

Guía Metodológica MESOCA elaborada por el MAVDT; las cuales cuentan con

documentos de Soporte Técnico para el cobro de Tasas Retributivas bajo los

Decretos 3100 y 3440 para las Cuencas Hidrográficas de los Ríos: OTÚN,

CONSOTA, QUEBRADA DOSQUEBRADAS; RISARALDA; MONOS, SAN

EUGENIO, SAN FRANCISCO, QUINCHIA Y SAN JUÁN. (POT 2015)



112

Referente a la contaminación por ruido, el municipio de Pereira y especialmente la

zona urbana cuenta con una serie de actividades de tipo comercial, industrial,

residencial, de esparcimiento entre otros, que pueden determinar puntos de

generación de ruido, asociados a las acciones cotidianas de los habitantes,

basado en los protocolos establecidos en la Resolución del MAVDT 627 de 2006

(Artículos 4, 5, 14, 15, 16, 17, capítulo II, y protocolos de los anexos 2 y 3), y

tienen como objetivo principal establecer las condiciones de ruido ambiental a

nivel urbano en las zonas prioritarias previamente definidas que servirá para la

toma de decisiones en los temas de ordenamiento territorial del municipio

(CARDER, 2009). (POT 2015)

Sobre el tratamiento de los residuos sólidos, aunque en materia de prestación del

servicio público de aseo el Acuerdo 23 contempló los componentes definidos en el

Decreto 1713 de 2002, en el actual proceso de formulación del Plan de

Ordenamiento Territorial (POT) se tomó como referencia el Decreto 2981 de 2013,

que derogó al 1713. Como aspectos relevantes de esta nueva reglamentación, se

destaca la inclusión en la estructura operativa de los siguientes componentes:

- Recolección.

- Transporte.

- Barrido, limpieza de vías y áreas públicas.

- Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas.

- Transferencia.

- Tratamiento.

- Aprovechamiento

- Disposición final.

- Lavado de áreas públicas.

Según lo establecido en el Decreto 2981 (2013), es responsabilidad de los

municipios y distritos asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio

público de aseo de manera eficiente, siendo los prestadores de este servicio los



113

responsables por los impactos generados durante las diferentes etapas de manejo

y sus componentes.

Este mismo Decreto establece que los municipios o distritos deben garantizar la

prestación del servicio de aseo a todos sus habitantes dentro de su territorio, a

través de personas prestadoras de servicio público de aseo, independientemente

del esquema adoptado para su prestación. En la ciudad de Pereira el servicio

público de aseo se presta en el marco de un esquema de libre competencia, cuyo

mercado está constituido por 145.750 suscriptores repartidos entre los siguientes

operadores

Tabla 48. Distribución del mercado del servicio público de aseo en la ciudad de Pereira, según prestadores del servicio y número de suscriptores

PERESTADOR SERVICIO PÚBLICO DE

ASEO SUSCRIPTORES % PARTICIPACION

ACUASEO S.A E.S.P 238 0,16%

ATESA de Occidente S.A E.S.P 139.262 95,55%

E.S.P Tribunas Córcega 1.220 0,84%

Aseo Plus Pereira S.A E.S.P 5.030 3,45%

TOTAL 145.750 100%

Fuente: POT, 2015



114

6. FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y CAPITAL SOCIAL DE LA COMUNA

CENTRO

Según el Plan de Desarrollo de la Comuna Centro municipio de Pereira, 2008 –

2018, existen por lo menos 15 organizaciones entre las cuales se encuentran

Juntas de Acción Local, Juntas de Acción Comunal, Grupos de la Tercera Edad,

Grupos Juveniles, ONG’s. De igual forma es importante también tener en cuenta

que en el sector de la Comuna Centro se desarrollan las actividades deportivas,

juveniles y culturales de la ciudad y del Área Metropolitana.

6.1 Organizaciones políticas de incidencia de la Comuna Centro8

Ilustración 46. Total Votación Pereira 2015

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, 2015

8 La información que se relaciona a continuación corresponde a los datos encontrados en la Registraduría General de la Nación, la cual solo encontramos a nivel Pereira no por Comunas



115

De acuerdo con las cifras obtenidas de la Registraduría Nacional del Estado Civil

(2015), en Pereira en las elecciones efectuadas el 25 de octubre de 2015 el

potencial de votantes eran 388.084 personas, de las cuales para Alcaldía votó el

55,98%, para Gobernación el 55,75%, para el Concejo el 55,60%, para la

Asamblea 56,39% y para el caso concreto de las JAL el potencial de votantes era

de 360.587 votantes en donde 57,05% ejerció el derecho al voto.

Tabla 49. Resultados Gobernación Risaralda 2015

RESULTADOS CANDIDATOS VOTOS

Sigifredo Salazar Osorio Partido Conservador Colombiano

92.894 48,10%

Víctor Manuel Tamayo Vargas Víctor Manuel sentimiento de todos

66.634 34,50%

Luz Ysmid López Vélez Primero la paz y los risaraldenes

11.573 5,99%


En relación con las votaciones para gobernador, en la Ciudad de Pereira ganó el

Partido Conservador Colombiano con 92.984 votos, lo cual representa un 48,10%.

Tabla 50. Resultados Alcaldía de Pereira 2015


Juan Pablo Gallo Maya Partido Liberal Colombiano

126.075 62,19%

Israel Alberto Londoño Londoño Partido de la U – Partido Cambio Radical

58.869 29,04%

Álvaro Arenas Patiño Movimiento Alternativo Indígena

2.658 1,31%


En el caso de la Alcaldía de Pereira, el partido que ganó las elecciones fue el

Partido Liberal Colombiano con 126.075 votos, lo cual representa el 62,19%. En

segundo lugar se ubican los partidos de la U y Cambio Radical con 58.869 votos

representando el 29,04%. Por último se encuentra el Movimiento Alternativo

Indígena y Social “MAIS” con 2,658 votos, es decir el 1,31%.

Tabla 51. Resultados Concejo Pereira 2015


Partido de la U 36.449 18,92%



116

Partido Liberal Colombiano 32.568 16,90% Partido Cambio Radical 21.184 10,99% Partido Conservador Colombiano 16.335 8,48% Partido Centro Democrático 13.734 7,13% Partido Alianza Verde 11.964 6,21% Movimiento Mira 11.359 5,89% Parido Opción Ciudadana 10.838 5,625% Partido Polo Democrático Alternativo 7.589 3,94% Pereira Cambia 6.903 3,58% Partido Alianza Social Independiente 2.664 1,38% Partido Unión Patriótica 1.854 0,96% Movimiento Alternativo Indígena y Social (MAIS) 1.819 0,94%


En lo referente a los resultados para el Concejo de Pereira el partido de la U tiene

el primer puesto con 36.449 votos, representando el 18,92%. Seguido por el

Partido Liberal Colombiano con 32.568 votos es decir 16,90%. En tercer lugar se

encuentra el Partido Cambio Radical con 21.184 votos, 10,99%. En el cuarto lugar

el Partido Conservador Colombiano con 16.335 votos representado en el 8,48%.

Es de anotar que por estos cuatro partidos votó más de la mitad de la población

pereirana, representando por tanto un 55,29%.

Tabla 52. Resultados Asamblea Pereira 2015


Partido de la U 42.624 22,84% Partido Liberal Colombiano 33.602 18,00% Partido Conservador Colombiano 19.710 10,56% Partido Cambio Radical 17.506 9,38% Partido Centro Democrático 15.771 8,45% Movimiento Mira 14.699 7,87% Partido Polo Democrático Alternativo 5.393 2,88% Partido Unión Patriótica 1,401 0,75%


Respecto a la Asamblea, en primer y segundo lugar se encuentran el partido de la

U y Cambio radical con el 22,84% y el 18,00% respectivamente. En Tercer lugar

se encuentra el Partido Conservador Colombiano con el 10,56% y en cuarto lugar

Cambio Radical con el 9,38%.



117

Tabla 53. Resultados JAL Comuna Centro Pereira 2015


Partido de la U 3.202 12,20% Partido Liberal Colombiano 3.075 11,72% Partido Centro Democrático 2.849 10,86% Partido Conservador Colombiano 1.735 6,61% Partido Cambio Radical 1,377 5,25% Partido Alianza Verde 1.343 5,12% Partido Polo Democrático Alternativo 1.259 4,80% Partido Alianza Social Independiente 810 3,08%


En relación con las JAL en la Comuna Centro, se instalaron 188 mesas de

votación teniendo una participación de votantes del 49,79% en este sentido de los

66.199 personas habilitadas para votar, solo ejercieron el derecho al voto 32.967.

En donde se evidencia que el partido con mayor incidencia en la Comunidad es el

Partido de la U con 3.202 votos, lo cual representa el 12,20%. En segundo lugar

se encuentra el Partido Liberal Colombiano con 3.075 votos, representando el

11,72%. En último lugar se encuentra el Partido Alianza Social Independiente con

810 votos, representando el 3,08%. Respecto al voto en blanco hay una totalidad

de 10.578, votos no marcados 4.806 votos y votos nulos 1.933.

6.2 ONG con incidencia en el sector y campo de acción de la Comuna Centro

Tabla 54. ONG Comuna Centro

N° NOMBRE DE LA ENTIDAD CATEGORÍA DIRECCIÓN TELÉFONO

1 Fundación Sueños de Vida Medio Ambiente Calle 20 N° 5-07 3248649

2 Fundación Neurointervenir Atención de enfermos Calle 25 No. 7-48 Piso 8 of. 4

3113007401

3 Fundación Colsalud Discapacitados Carrera 15 #11-84 Local 2

(6) 3254861

4 Fundación Misionarte Apadrinamiento Cra 6 No 24/ 47 local 2

3333110

5 Fundación Nuevos Caminos Drogodependencias

Calle 15 N° 5-43 Edificio Don Marcos Local 101

3128668273

6 Fundación Cruz del Sur David Zapata

Familia Centro Comercial Fiducentro local

(6) 3359582



118

G-013

7 Corporación Amatierra Educación al desarrollo y sensibilización

Edificio Picasso APTO 1501

3165849104

8 Fundación Colombiana de Lucha Contra el Sida

Salud Calle 20 N° 5-39 piso 11

3130429

9 Prodepaz Educación al desarrollo y sensibilización

Cra. 8 N°. 12-59 3204248800

10 Ítaca Corporación Apadrinamiento Cra 12 N° 21e-108

3311140

Fuente: Elaboración propia con datos de ONGinfo.com

6.3 Agentes de cooperación presentes en la Comuna Centro

De acuerdo con la entrevista realizada a los representantes de la Junta de Acción

Comunal de la Comuna Centro, Hasta el momento no tienen apoyo de las ONG

quienes plantean que sería muy bueno tener recursos aparte por si no se tiene

contacto con el gobierno de turno.



119

7. PROYECTOS ESTRATÉGICOS CONTENIDOS EN EL POT QUE IMPACTEN

DE MANERA DIRECTA O INDIRECTA LA COMUNA CENTRO

7.1 Escenarios prospectivos de oportunidad al 2017, 2023 y 2032 de la

Comuna Centro

Los Planes de Desarrollo de las Comunas deben articularse en Ejes de Acción o

Líneas Estratégicas que tengan como puntos de conjunción el Plan de

Ordenamiento Territorial. Los Planes con sus correspondientes Proyectos serán la

metodología a seguir de modo que los aportes de quienes participan en la

planificación para potencializar algunas situaciones adversas de la Comuna

puedan evidenciar los resultados a lo largo de una administración. En este sentido

la comunidad de El Centro se ha propuesto en organizar una serie de proyectos

en pro de la comunidad.

EJE UN CENTRO SEGURO

Este punto está ligado al fortalecimiento de los altos índices de inseguridad que

han afectado a la Comuna Centro y a la ciudadanía en general, producto a su vez

de los índices de desempleo, indigencia, informalidad y falta de orientación para la

generación de oportunidades. Frente a esto la comunidad se ha propuesto una

metas para disminuir esta falencia con Programas como La Seguridad

compromiso de todos el cual busca generar un proceso de capacitación y

protección acorde con las oportunidades productivas y comerciales de la ciudad,

que posibiliten la inserción en el mundo laboral de las personas desempleadas de

la comuna. En adición se plantean proyectos como sitios de alberge para los

habitantes de la calle, Recuperación y fortalecimiento de los parques, Centro de

Atención Inmediata, con pie de fuerza.

EJE UN CENTRO CON EDUCACIÓN DE CALIDAD



120

Referente a los proyectos para mejorar en términos educativos, la comunidad se

ha propuesto un serie de estrategias que se encaminan a la mitigación del

malestar sentido por la comunidad, la cual manifiesta que los índices de deserción

estudiantil han aumentado no solo en la Comuna Centro sino en todo el

departamento de Risaralda, por lo tanto como efecto adverso de este alto nivel de

deserción aumentan la mala utilización del tiempo libre, el consumo de sustancias

psicoactivas, la prostitución juvenil e infantil y la delincuencia.

Para esto la comunidad plantea el Programa (La Clave es la Educación en la

Comuna) la cual contiene proyectos como (Cooperativa Estudiantil), el cual

pretende generar la cultura de la economía solidaria, liderazgo y formación en

valores de la comunidad estudiantil de la Comuna Centro. (Formación de líderes

juveniles en recreación y utilización del tiempo libre) cuyo objetivo consiste en

fortalecer el desarrollo integral de la juventud a través de actividades didácticas y

recreativas que estimulen la organización y liderazgo de los jóvenes de la

Comuna. Además de esto la comunidad plantea el proyecto de Mecanismos de

participación ciudadana, concertación y resolución pacífica de conflictos, con el

objetivo de capacitar la comunidad en la construcción de formas pacíficas de

resolver los conflictos, a partir del conocimiento e implementación de los

mecanismos de participación ciudadana contenidos en la legislación colombiana.

EJE UN CENTRO QUE EMPRENDE

Considerando los índices de desempleo, desocupación y comercio informal la

comunidad del cetro de Pereira se ha planteado una serie de proyectos que

pretenden incidir de manera directa en la dinámica económica de la Comuna, con

programas como Formación para el Empleo en la Comuna el cual tiene por

objetivo generar diversos proyectos que promuevan el desarrollo de las

competencias laborales de los habitantes de la Comuna Centro a la vez que

propende por el surgimiento de nuevos microempresarios.



121

Ligado a esto a continuación se mencionan lo proyectos para el emprendimiento

de la Comuna Centro, los cuales consisten en la construcción de un Centro

Administrativo y de Desarrollo Vecinal cuyo objetivo radica en construir una

locación al interior de la Comuna que permita la formación empresarial, el

encuentro y el sano esparcimiento de sus habitantes, a la par que genere la

identificación y fortalecimiento de sus competencias. Adicional a esto estaría el

proyecto del Centro de educación para madres cabeza de hogar, con el objetivo

de cualificar en artes y oficios a las madres cabeza de hogar de la Comuna

Centro mejorando sus posibilidades laborales, de creación de empresa y

contribuyendo a mejorar su calidad de vida.

Además de esto la comunidad busca el Fortalecimiento del centro administrativo y

de desarrollo vecinal de manera tal que permita la capacitación de sus habitantes

en artes y oficios. Estimulando la formación de microempresas con las familias

para mejorar los niveles de ingresos económicos de los habitantes de la Comuna.

EJE UN CENTRO CON INFRAESTRUCTURA Y VÍAS AMABLES

Tomando como referencia lo consignado en el plan de desarrollo de La Comuna

Centro (2008-2018) donde se manifiesta que la alta concentración de población

por ser el paso necesario para el grueso de la población, se hace necesario que la

Comuna cuente con un desarrollo en infraestructura y vías en sintonía con la

demanda usos, permitiendo la aparición de nuevas vías, de escenarios deportivos

que consientan el sano esparcimiento de sus habitantes, el adecuado uso del

espacio público, y la apropiación de lotes baldíos que aún se encuentran en la

comuna, para que disminuyan los focos de contaminación, el tráfico peatonal y

vial, además de la optimización del tiempo.

Por lo tanto la comunidad se ha planteado una serie de proyectos, pretendiendo

fortalecer este aspecto desfavorable de la Comuna con el programa El Espacio

Público un Derecho de Todos, cuyo objetivo consiste en generar estrategias que



122

permitan el disfrute de los escenarios deportivos, la recuperación del espacio

público. Con Proyectos como Construcción de Parques Infantiles y centros

culturales. Construcción de una sede recreativa para la optimización del tiempo

libre. Otro de los proyectos de Control efectivo por parte de la administración

municipal para evitar la invasión del espacio público. Además de Mantenimiento y

reparación de vías y pasos peatonales.

Para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna Centro se han

propuesto a través de la posibilidad de acceso a una vivienda digna con el

proyecto de mantenimiento y reparación de viviendas. Ligado a esto estaría

también el Proyecto de Limpieza y cerramiento de los lotes baldíos con la finalidad

de controlar las zonas críticas de la Comuna Centro que se han convertido en foco

de contaminación debido su abandono y mal uso por parte los habitantes de calle

y pobladores cercanos.

EJE UN CENTRO CON PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA

La Comuna Centro le apuesta a la realización de diferentes proyectos que

estimulen la participación ciudadana y la solidaridad de sus habitantes para

consolidar estrategias que promuevan un desarrollo más humano con de inclusión

y sostenibilidad para el mejoramiento de la calidad de vida de quienes habitan el

territorio, para esto se plantea el programa, Participando se Construye el

Desarrollo y Progreso de la Comuna. Con proyectos como Desarrollo integral a la

población vulnerable cuyo objetivo consiste en fomentar el trabajo y desarrollo

humano en la población más necesitada de la Comuna Centro.

En adición la comunidad plantea el proyecto de Guardería para hijos e hijas de

vendedores ambulantes que pretende garantizar los medios necesarios para que

los niños y las niñas de las madres cabeza de hogar cuyo sustento depende de la

venta ambulante, tengan un desarrollo pleno acorde a sus características y a sus



123

potencialidades. Además del proyecto de Educación para el fortalecimiento de la

participación ciudadana.

EJE UN CENTRO AMBIENTAL

Considerando el plan de desarrollo de la Comuna Centro (2008-2018) La cual

manifiesta que en la Comuna Centro existe una sobredemanda en la utilización de

los recursos y espacios por parte de las personas que habitan la ciudad y las

poblaciones cercanas, lo que ha llevado a la elevación de los índices de

contaminación auditiva, visual y de residuos sólidos y ambiental gracias al

crecimiento del parque automotor; Notándose incluso la aparición de algunos

sectores críticos al interior de la Comuna. En ese sentido los habitantes quieren

contribuir en la disminución del deterioro ambiental de los diferentes sectores o

barrios que habitan, con la puesta en marcha de acciones que contrarresten el

panorama encontrado. Por esta razón se diseñaron acciones que parten de la

sensibilización de la ciudadanía en general, para el cuidado que se debe tener con

el medio ambiente, evidenciando las consecuencias de la contaminación y

promoviendo un cambio de conciencia frente a lo que viene ocurriendo sobre todo

si se piensa en las futuras generaciones.

En este sentido se plantea el programa un Ambiente Sano para Todos con el

objetivo de sensibilizar a la comunidad en general sobre la necesidad de promover

una cultura ambiental al interior de sus hogares, que facilite la conservación del

medio ambiente, su uso adecuado y sostenible. Con proyecto como La

Contaminación nos Afecta a todos y todas con el objetivo concientizar

oportunamente a la ciudadanía en general del impacto que tiene para nuestra

salud la contaminación y promover la responsabilidad que tenemos todos y todas

en la conservación del entorno.

Ligado esto se presenta el Proyecto de recuperación de los ríos Otún y Consotá

cuyo objetivo es aportar los medios necesarios que faciliten la descontaminación



124

de los afluentes hídricos que atraviesan la ciudad de Pereira, permitiendo y

garantizando la sostenibilidad de las fuentes de agua potable de toda la ciudad. En

adición la comunidad plantea el Proyecto de recuperación del Colector Egoya.

Cuyo objetivo es realizar la reparación y el mantenimiento del Colector Egoya,

disminuyendo el riesgo de las familias y de la infraestructura que se ubican en su

recorrido.

7.2 Listado de necesidades prioritarios para la Comuna Centro articulados

con los proyectos estratégicos de ciudad

De acuerdo a la entrevista realizada con los líderes de la comunidad, estos

plantean las siguientes necesidades:

Consideran importante la atención a los niños y manejo del tiempo libre de

los jóvenes del sector.

Para los líderes del sector es necesario emprender acciones que permitan

la articulación entre las necesidades de la comunidad con las ofertas que se

realizan desde la administración central en procura del desarrollo de la

comunidad.

Iniciativas como la inversión del presupuesto del Fondo de Inversión

Comunitario (FIC) en bicicletas para el manejo del tiempo libre de los

jóvenes, deben ser fortalecidas, pues los líderes del sector consideran que

aquí reside el problema presentado en la sociedad.

Es necesario que los recursos del presupuesto participativo se sigan

destinando a proyectos de impacto colectivo en el sector, así como lo

fueron la dotación de implementos deportivos y el suministro de uniformes

escolares a los niños de escasos recursos.



125

8. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS DEL MUNICIPIO DE PEREIRA COMO

TERRITORIOS DE PAZ

8.1 Percepciones sobre violencia intrafamiliar de la Comuna Centro

La violencia intrafamiliar se ha incrementado pues a raíz del desempleo hay una

situación que en la Comuna Centro hay una comunidad flotante, pues no los

visibilizan y el gobierno no hace nada para resolver esto, ellos pertenecen a nivel

nacional,

Sería muy bueno que les den oportunidades de vivienda y que a los jóvenes les

den más oportunidades de trabajo ya que consideran que si se crean condiciones

en dóndes lo jóvenes puedan tener un buen uso del espacio libre.

La cantidad de denuncias, la manejan las comisarías de familia, se nota la

problemática sobre alimentos, ruidos una señora que la hija estaba trabajando y le

gritaba a la señora. Sobre la problemática presentada la jurisdicción especial de

paz resuelven problemas entre los vecinos.

8.2 Tasa de homicidios en la Comuna Centro

Tabla 55. Número de homicidios por comunas y corregimientos de Pereira

2011 2012 2013 2014

HOMICIDIOS POR COMUNAS

Boston 6 4 8 6 Centro 23 14 17 11 Consotá 18 22 22 11 Cuba 8 15 9 6 Del Café 9 11 6 4 El Jardín 4 1 0 0 El Oso 7 8 7 6 El Poblado 4 1 4 0 El Rocío 1 1 0 3 Ferrocarril 3 1 9 8 Olímpica 2 4 3 1 Oriente 15 2 3 10 Perla del Otún 3 6 3 9 Río Otún 14 8 10 8



126

San Joaquín 11 14 10 6 San Nicolás 0 0 2 0 Universidad 11 1 3 4 Villa Santana 14 18 23 23 Villavicencio 5 7 8 5

HOMICIDIOS POR CORREGIMIENTOS

Altagracia 3 1 1 3

Arabia 2 1 4 6

Caimalito 4 4 5 4

Cerritos 4 8 1 12

Combia 1 4 6 5

Estrella – La Palmilla 2 1 3 0

La Bella 1 1 0 1

La Florida 0 0 0 0

Morelia 5 2 1 1

Tribunas 6 2 7 1

Puerto Caldas 7 5 10 8

Fuente: Policía Metropolitana Pereira

Los homicidios en el área urbana se cometieron principalmente en la Comuna Villa

Santana, sin embargo la Comuna Centro en el sector de Parque de la Libertad y la

Avenida Ferrocarril tuvo un número significativo de homicidios. De igual forma se

presentan altos índices de homicidio en las comunas Consotá, Oriente y Cerritos.

(Secretaría de Planeación Municipal. Plan de ordenamiento territorial, municipio de

Pereira, revisión de largo plazo 2015 -2027, diagnóstico – socioeconómico,

mercado inmobiliario. Marzo de 2015)

A nivel de la Comuna Centro la cantidad de atracos y delitos que genera la es

delicado, por esto hay que implementar bastante el cuadrante ya que a nivel

institucional se fortalece la comunidad.

Otro problema es el manejo de las basuras pues no hay la conciencia del

ciudadana y tampoco la empresa ATESA ha sido constante, también se debe

capacitar al ciudadano y a la comuna sobre los desechos.



127

8.3 Percepciones ciudadanas sobre agentes generadores de violencia de la

Comuna Centro

De acuerdo con los representantes de la Comuna Centro, el habitante de calle es

uno de los generadores de violencia debido que no se puede hacer nada contra él,

ya que si se emprenden acciones en su contra se generan problemas. A partir de

esta situación plantean que se debe hacer un trabajo en equipo.

Otro de los factores generadores de violencia es la drogadicción de los jóvenes,

en esta situación inciden las zonas de expendio presente en la Comuna Centro,

las cuales se encuentran principalmente en las bodegas de reciclaje, de igual

forma se debe tener en cuenta lo que está ocurriendo en las instituciones

educativas. En esta situación problemática el grupo armado al margen de la Ley

La Cordillera tiene una fuerte presencia en el sector.

En relación con los sitios en donde se expenden las sustancias psicoactivas, se

encuentran que estos en su mayoría están ubicados en el sitio conocido como Los

Puentes, en la calle 12 con carreras 8 y 9. Sin embargo, a pesar de las estrategias

implementadas para acabar con esta problemática, los líderes comunales

manifiestan que la presencia policial sola no es suficiente, pues las llamadas

“ollas” pueden surgir en cualquier lugar.

8.4 Grupos armados de la Comuna Centro

El grupo armado que tiene presencia en la Comuna Centro es la Cordillera, de

acuerdo con Jorge Enrique Calero Chacón, Defensor Delegado para la Evaluación

de Riesgos de la Población Civil como Consecuencia del Conflicto Armado (2008)

se debe tener en cuenta que los grupos armados amenazan principalmente a

niños, niñas, jóvenes y adolescentes al igual que a los Jueces de Paz y los

dirigentes sociales y comunitarios de las Juntas de Acción Comunal de la ciudad



128

de Pereira. Estas amenazas van en contra de su vida o presiones, con la finalidad

del disciplinamiento social, la imposición de normas, el control de horarios, el pago

de extorsiones, entre otros.

8.5 Desplazados de la Comuna Centro

No aportan información

8.6 Reinsertados de la Comuna Centro

No hay conocimiento debido a la figura que ellos tienen, de todas formas la política

del gobierno es acogerlos

8.7 Tráfico de estupefacientes de la Comuna Centro

Se evidencia bastante pues en este sector se encuentran bodegas de reciclaje. De

igual forma la situación se presenta también a nivel de colegio por ejemplo en la

Carlota Sánchez, hasta en las mismas universidades más ahora con la dosis

personal se estandariza, pues se vuelve muy permisivo pues un padre o madre no

tiene la forma de controlar esto.

8.8 Fuerzas armadas del Estado de la Comuna Centro

Debe haber mayor refuerzo de las fuerzas armadas del Estado. La policía presta

el servicio pero considera que es deficiente. Un problema que se presenta con el

viaducto es que por la noche no hay seguridad, sería ideal que le montaran

vigilancia en cada extremo del viaducto.



129

9. CONCLUSIONES

Como conclusiones del diagnóstico realizado se llega a lo siguiente:

1. A pesar de la existencia de programas, la comunidad cuenta con poca

información sobre los mismos, aunque el compromiso de los gestores de la

comuna es alto, el acompañamiento por parte de la administración no se

evidencia y sienten que la mayor parte del trabajo lo deben hacer solos.

2. En términos ambientales los problemas latentes los cuales son basuras y

escombros, la utilización inadecuada del tiempo libre de las juventudes, la

proliferación de focos de venta y consumo de estupefacientes, aumento en

la tasa de habitantes en situación de calle provenientes de otras ciudades.

3. También se debe tener en cuenta los aspectos de riesgo sísmico,

geotécnico e hidrológico, centralizados a lo largo del colector Egoyá.

4. Se evidencia la necesidad de crear más jardines infantiles, especialmente

para la atención de la primera infancia. A esto se suma la necesidad de

mejorar los equipamientos de los parques, para fomentar el buen uso del

tiempo libre, puesto que dada las malas condiciones de los mismos, estos

se prestan para el expedido y consumo de sustancia psicoactivas.

5. Aunque el sistema por cuadrantes está implementado en la comuna y se

cuenta con siete inspecciones de Policía, la comunidad considera que hay

ausencia de control en lo referente a atracos, tráfico y consumo de

estupefacientes. De igual forma la comunidad sostiene que a pesar de la

existencia de los comparendos ambiéntales estos no son aplicados por las

autoridades ya que solo se quedan en el nivel de la amonestación verbal, al

igual que las quejas por ruidos y riñas.



130

6. Es importante que los líderes comunales reciban capacitaciones adecuadas

debido que ellos son quienes tienen contacto directo con la comunidad.

Otro aspecto fundamental en este punto es la capacitación en el

presupuesto participativo.

7. Aunque la Comuna del Centro cuenta con nueve juntas de acción comunal

legalmente constituidas, el barrio la libertad no cuenta con un punto de

encuentro comunal, deportivo y recreativo.



131

10. REFERENCIAS

Alcaldía de Pereira & Secretaría de Planeación Municipal. (2015). Plan de

Ordenamiento Territorial Municipio de Pereira Revisión de Largo Plazo 2015

-2027

Alcaldía de Pereira. (2015). Informe de calidad de vida de Pereira. Años de estudio

2011 – 2014.

Calero Chacón, J.E. (2008). Informe de Riesgo N° 010-08 A.I.

http://sisat.defensoria.org.co:8097/subsitio/doc/historicoAdvertencia/IR2008

PDF/IR%20N%C2%B0%20010-08%20A.I%20RISARALDA-

Dosquebradas,%20Pereira,%20La%20Virginia%20y%20Santa%20Rosa%2

0de%20Osos.pdf

Cámara de Comercio de Pereira. (2013). Censo Empresarial.

DANE. (2005). Boletín Censo General. Perfil Comuna Río Otún Pereira

Pérez, C.J., Valencia, F., González, B & Cardona, J.C. (2014). Pereira: contexto

actual y perspectivas. Banco de la República. Documentos de Trabajo

Sobre Economía Regional.

Periódico La Tarde. (2014). Así es la Comuna Centro en cifras. Domingo 12 de

octubre de 2014. http://www.latarde.com/noticias/pereira/140668-asi-es-la-

comuna-centro-en-cifras?quicktabs_3=1

Periódico La Tarde (2015). Aumenta el desempleo en Pereira y es la cuarta ciudad

con más desocupados. http://www.latarde.com/noticias/economica/145574-

aumenta-el-desempleo-en-pereira-y-es-la-cuarta-ciudad-con-mas-

desocupados

http://sisat.defensoria.org.co:8097/subsitio/doc/historicoAdvertencia/IR2008PDF/IR%20N%C2%B0%20010-08%20A.I%20RISARALDA-Dosquebradas,%20Pereira,%20La%20Virginia%20y%20Santa%20Rosa%20de%20Osos.pdf




http://www.latarde.com/noticias/pereira/140668-asi-es-la-comuna-centro-en-cifras?quicktabs_3=1

http://www.latarde.com/noticias/pereira/140668-asi-es-la-comuna-centro-en-cifras?quicktabs_3=1

http://www.latarde.com/noticias/economica/145574-aumenta-el-desempleo-en-pereira-y-es-la-cuarta-ciudad-con-mas-desocupados





132

Periódico El Diario del Otún. (2015). Retos para atender a la primera infancia.

Miércoles 09 de diciembre de 2015.

http://www.eldiario.com.co/seccion/LOCAL/retos-para-atender-a-la-primera-

infancia1512.html

Plan de Desarrollo Comuna Centro Municipio de Pereira, 2008 – 2018 (Alcaldía de

Pereira – Secretaria de Planeación)

Secretaría de Planeación Municipal. Plan de Ordenamiento Territorial, Municipio

de Pereira, revisión de largo plazo 2015 -2027, diagnóstico – equipamientos

colectivos, espacio público, vivienda y patrimonio. Marzo de 2015

Toro, J.M. (2015). Empleo e informalidad crecen a la par. El Diario del Otún. Enero

30 de 2015.

http://www.eldiario.com.co/seccion/ECON%C3%93MICA/empleo-e-

informalidad-crecen-a-la-par1501.html

http://www.eldiario.com.co/seccion/LOCAL/retos-para-atender-a-la-primera-infancia1512.html

http://www.eldiario.com.co/seccion/LOCAL/retos-para-atender-a-la-primera-infancia1512.html

http://www.eldiario.com.co/seccion/ECON%C3%93MICA/empleo-e-informalidad-crecen-a-la-par1501.html

http://www.eldiario.com.co/seccion/ECON%C3%93MICA/empleo-e-informalidad-crecen-a-la-par1501.html

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