alcaldÍa de medellÍn · la seguridad ciudadana como bienes públicos, diseña a finales del año...
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MEDELLÍN MÁS SEGURA
JUNTOS SÍ PODEMOS
ESTRATEGIA DE TERRITORIALIZACIÓN DE SEGURIDAD
ALCALDÍA DE MEDELLÍN
SECRETARÍA DE GOBIERNO
POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA
2010
EQUIPO DE TERRITORIALIZACIÓN DE SEGURIDAD SECRETARÍA DE GOBIERNO
27/04/2010
2
PRESENTACIÓN: “MEDELLÍN MÁS SEGURA”, REPLANTEAMIENTO DE LA POLÍTICA
PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA DE MEDELLÍN
La Secretaría de Gobierno del Municipio de Medellín, en cumplimiento de su misión
institucional y en el marco del plan de desarrollo de la ciudad 2008-2011 “Medellín es
solidaria y competitiva”, con el propósito de proteger y garantizar la convivencia pacífica y
la seguridad ciudadana como bienes públicos, diseña a finales del año 2009 una política
pública de seguridad ciudadana y convivencia en Medellín que hace necesarias
intervenciones más proactivas, especializadas y concertadas con todos los actores de la
vida pública para fortalecer el tejido social.
Desde este punto de vista, la apuesta de la administración municipal se concentra en la
formulación de una nueva política denominada “Medellín Más Segura” enfocada en
generar alianzas sociales para la seguridad y la convivencia ciudadana que permitan el
desarrollo de conceptos como la corresponsabilidad, la coproducción, la cogestión, la
autoprotección, el autocuidado y la participación ciudadana.
Se busca la integración, la convergencia y la articulación social mediante el impulso de
sinergias entre la administración municipal, los organismos de seguridad y justicia, la
empresa privada y la sociedad civil organizada que permitan trabajar en forma
mancomunada por la seguridad y la convivencia ciudadanas bajo la premisa de: “Juntos Sí
Podemos” como eje articulador de la política.
Medellín Más Segura contiene dentro de sus componentes uno de territorialización de la
seguridad que consiste básicamente en diseñar estrategias de intervención social en
materia de seguridad ciudadana y convivencia atendiendo a las particularidades de los
lugares y sectores donde se pretende intervenir, esto quiere decir que se consolidan
distintos sectores de la ciudad con un plan único, integrado y localizado de seguridad.
Para ello se definieron 4 estrategias de territorialización: Zonas Seguras, Comunidades
Seguras, Lugares Sensibles y Puntos Críticos.
Este documento aborda el componente territorial de Medellín Más Segura dando a
conocer de manera estructural cada una de sus estrategias y sus formas de
implementación.
3
CONSIDERACIONES INICIALES: ENFOQUE DE SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ha sido siempre un motivo de preocupación social y una fuente de inquietud
política, este tema acapara la atención de la sociedad civil en general y de las entidades
gubernamentales en particular. Esto se evidencia en el reclamo que desde la sociedad civil
se hace a la clase dirigente de cara a garantizar las condiciones necesarias para el normal
disfrute de los derechos a todos los ciudadanos sin ninguna clase de distingo y en la
respuesta que desde los órganos políticos se da a la demanda civil en forma de acciones
gubernamentales que en la mayoría de los casos buscan constituirse en políticas públicas.
Una aproximación a la definición de los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia
debe partir en primera instancia de la noción de desarrollo humano entendido por la ONU
como el “proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus
opciones y oportunidades” (Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 2004). La ONU
propone además el concepto de seguridad humana definida como “la búsqueda de
seguridad basada en el fortalecimiento de las instituciones democráticas y del estado de
derecho, proporcionando al individuo condiciones adecuadas para su desarrollo personal,
familiar y social”.
Acorde a esto Hugo Acero señala “(…) la seguridad ciudadana es una parte vital de la
seguridad humana. Si la seguridad humana es un componente necesario e inherente del
desarrollo humano, la seguridad ciudadana es, a su vez, un elemento intrínseco y esencial
de aquella y, por tanto, del desarrollo (…) Entendida como un bien público, la seguridad
ciudadana se refiere a un orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la
violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica”.
Es claro pues que la seguridad ciudadana está ligada en primera instancia a una
consideración política de respeto al individuo como ciudadano, pero en última instancia
de tolerancia al semejante y a su bien más apreciado: la vida.
Esto implica todo un cambio en relación a la forma en la que, de parte de las autoridades,
se enfrentan los problemas de inseguridad y que se da en relación a la concepción y
métodos de intervención.
4
Según Gustavo Beliz (2007:1) “(…) las principales tendencias de política indican que existe
un desplazamiento de una visión Estado-céntrica del problema de la inseguridad, a una
visión Ciudadano-céntrica. Es decir, del concepto básico de seguridad estatal –que
entendía al Estado-Nación como recipendiario principal de las políticas públicas-, se pasa
gradualmente al concepto de seguridad ciudadana –que entiende al ciudadano, en el
marco de su comunidad- como el principal recipendiario de la seguridad concebida como
bien público”.
Esto implica la reconfiguración de las medidas adoptadas para generar condiciones
optimas, no ya de orden público, sino de convivencia y seguridad ciudadana, ámbitos
muchos más amplios e integrales que están destinados a propiciar condiciones objetivas y
subjetivas de seguridad y goce de derechos a los individuos.
Tradicionalmente la seguridad ha sido entendida partiendo de una respuesta policiva del
Estado a partir de un delito o contravención cometido en donde los ciudadanos son sólo
objetos pasivos de protección. En este nuevo enfoque de seguridad ciudadana, la violencia
e inseguridad son producto de condiciones sociales, por tanto las actividades policivas
deben ser complementadas e incluso antecedidas de prevención y rehabilitación, dando a
los ciudadanos un papel de sujetos activos en su propia seguridad.
El papel protagónico que empieza a asumir la ciudadanía implica modificar la idea
tradicional de seguridad por una concepción que parta de los siguientes elementos:
La seguridad como condición del desarrollo.
Lo social como parte fundamental de la seguridad.
La seguridad concebida de manera amplia e integral.
La seguridad desde la perspectiva del individuo.
La seguridad a partir de la corresponsabilidad, la cofinanciación, la coproducción,
la cogestión y la complementariedad.
La seguridad desde un enfoque preventivo.
La seguridad planteada desde lo local y regional.
5
Partiendo de estos factores se comienza a entender la violencia como “(…) un fenómeno
multicausal y multidimensional, determinado por la especificidad de las realidades socio-
culturales, históricas y políticas de cada país. (…) Hablar sobre violencia es ir más allá de
las prácticas brutales, las estadísticas de homicidios, violaciones, o secuestros; implica
también considerar la construcción cotidiana de los miedos y la inseguridad en el
imaginario de la población” (ONU-HABITAT y Universidad Alberto Hurtado, 2009).
Los problemas de inseguridad no pueden seguir siendo atendidos desde una perspectiva
cuantitativa en donde priman las estadísticas como insumo básico en la toma de
decisiones gubernamentales que llevan a medidas policivas de carácter represor. La
variable estadística debe complementarse con otros elementos de características de tipo
subjetivo, como las percepciones ciudadanas, para lograr medidas integrales y coherentes.
Acorde a lo anterior el argumento de la ONU es bastante acertado: “Actualmente las ideas
más comunes sobre la seguridad están relacionadas con el respeto a la integridad física y
el temor a que ella sea violentada, ya sea en la privacidad del hogar, en el barrio donde se
vive, los lugares de tránsito ó en la ciudad que se habita. Sin embargo, la seguridad no es
la mera ausencia de agresión o temor, ya que el valor de la seguridad apunta a la certeza
de ser respetado en tanto individuo, en la integridad física, psicológica y social. (…) En este
sentido la seguridad no es sólo un valor jurídico, normativo o político sino también social,
pues es la base del bien común de las sociedades para su desarrollo equitativo y justo para
todos sus integrantes. La seguridad es uno de los pilares del buen gobierno y está en la
base de la libertad y la igualdad para el desarrollo pleno y equitativo de las personas”.
(ONU-HABITAT y la universidad Alberto Hurtado (2009:12).
Por tanto la seguridad no implica sólo el hecho de reducir los índices delictivos, la
seguridad debe ser entendida como la sumatoria de una situación objetiva (que
efectivamente no acurran acciones violentas) y de una certeza subjetiva (que los
ciudadanos tengan confianza en que no se van a ver envueltos en situaciones violentas).
Estas consideraciones llevan a concluir un papel preeminente a las autoridades locales en
cuanto a la implementación de estrategias de seguridad plasmadas en políticas públicas,
en tanto son ellas las llamadas en primera instancia a dar respuesta a las situaciones que
atentan el estado de seguridad social, entendiendo de antemano el carácter multicausal
6
de las problemáticas a enfrentar y la manifestación divergente de las mismas según
particularidades culturales, sociodemográficas, económicas, geográficas y territoriales.
Como lo argumenta Beliz (2007:2) “La violencia no es una ni se expresa de una sola
manera. Multicausal, multifacética, potenciada por diversos factores de riesgo, requiere
de parte del Estado respuestas multidimensionales, interinstitucionales y una articulación
horizontal y vertical de acciones inter e intra estatales”.
El éxito y la efectividad de estas acciones dependen indiscutiblemente del apoderamiento
social que tengan a nivel local tanto por parte de autoridades como de ciudadanos. El
liderazgo por parte de la Administración Municipal de estrategias como “Medellín Más
Segura. Juntos Sí Podemos”. Es indispensable para la consecución de sus objetivos, pero
es más básico e imprescindible el compromiso de la ciudadanía.
Siguiendo a ONU-HABITAT y la universidad Alberto Hurtado (2009:5) “En este nuevo
universo de las prácticas de prevención, el rol de las autoridades locales como guías,
gestoras y educadoras no solo resulta imprescindible, sino también central, garante de
sustentabilidad y de gobernabilidad. Su rol fundamental implica, por una parte, la
necesidad de proyectar una política de seguridad que constituya un aporte a la cohesión
social, a la calidad de vida, y, por otra, una capacidad de articular dicha política con el
conjunto de las estrategias socioeconómicas. Supone también una tarea pedagógica para
hacer comprensibles las políticas de seguridad y en particular la necesaria apropiación de
los ciudadanos. Finalmente, exige una acción intersectorial, porque a un fenómeno
multicausal -como son las diversas modalidades de delincuencia y de conductas de riesgo-
se responde a través de iniciativas integrales, llevadas a cabo por equipos
multidisciplinarios, con la participación de una diversidad de actores sociales y políticos”.
7
ANTECEDENTES DE ESTRATEGIAS DE ALIANZAS DE SEGURIDAD
ANTECEDENTES LEGALES
El involucramiento del sector privado y la sociedad civil en el tema de seguridad es parte
de un consenso internacional en cuanto a la necesidad de corresponsabilidad para brindar
ambos calidad y cantidad en los servicios de seguridad a la ciudanía. En 2002, el Consejo
Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas puso énfasis en que la cooperación
intersectorial debe ser parte integral de una prevención de crimen eficaz. En el mismo
año, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3222, a través del cual se crearon las Redes
de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en todo el país con el propósito de enlazar los servicios
de vigilancia y seguridad privada con la Policía Nacional como estrategia para prevenir la
comisión de delitos.
Las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana fueron creadas por el Gobierno Nacional
como medida para enlazar de manera directa y permanente los servicios de vigilancia y
seguridad privada con la Policía Nacional, en aras de generar alertas tempranas y prevenir
la comisión de delitos. En este sentido, los vigilantes o guardias de seguridad no son una
fuerza de “choque”, su papel es el de suministrarle a la policía todo tipo de información
que sirva para evitar cualquier tipo de delito, cumpliendo una labor de “multiplicador” de
seguridad ciudadana. Los resultados operativos que arrojan las redes en las diferentes
ciudades y departamentos del país hasta la fecha son muy positivos, comoquiera que a
través de éstas han evitado innumerables secuestros, hurtos, atracos y actos de
terrorismo, lo que claramente ha generado una mayor confianza, necesaria para aplicar el
concepto de seguridad ciudadana.
Para potenciar las redes, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada inició en el
último trimestre de 2006 y a principios de 2007 un plan de visitas regionales con el
objetivo de evaluar los resultados operativos de estas redes e identificar los principales
problemas y obstáculos que se han presentado, en aras de diseñar un plan de ajuste que
permita imprimirles un nuevo impulso y dinamismo a nivel nacional. Simultáneamente, la
Superintendencia ha querido hacer visibles las redes con el ánimo de generar apoyos y
sinergias que conduzcan a mejorar aún más los resultados, por ello se organizó un
cronograma de lanzamientos y relanzamientos, como un acto protocolario dirigido a la
8
opinión pública, en el que se reafirma el compromiso de los servicios de vigilancia y
seguridad privada y de coordinación con la Policía Nacional.
Luego de este primer paso en el fortalecimiento de las redes, se ha iniciado un proceso de
ajuste que involucra temas como el de la revisión de la capacitación que reciben los
vigilantes y guardas, además de un plan especial de incentivos y reconocimientos, ya sean
académicos o de promoción laboral. Además, se ha buscado homologar los formatos a
través de los cuales se registran los resultados operativos de la redes en cada una de las
diferentes ciudades, esto con el fin de hacer un mayor seguimiento al reporte que permita
una mejor lectura de los resultados que se obtienen y del compromiso y cumplimiento
empresarial.
ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN ZONAS INDUSTRIALES/EMPRESARIALES
“Business Improvement Districts” (1969-Presente: Norte América, Europa, Asia y
Sudáfrica). “Business Improvement Districts” (BID) son mecanismos de financiación
copatrocinado por los usuarios y el gobierno local para crear un fondo común para
brindar servicios complementarios de seguridad privada dentro de un área
geográfica o sectorial.1 Un BID es un mecanismo de financiación copatrocinado por
los usuarios y el gobierno local para crear un fondo común para brindar servicios
complementarios de seguridad privada dentro de un área geográfica o sectorial. El
1er BID inició en Toronto, Canadá, en 1969. En 2007, había 185 en Australia, 347
en Canadá, 225 en Europa, 261 en Japón, 140 en Nueva Zelanda, 42 en Sudáfrica, y
404 en los Estados Unidos.2
Comités Cívicos de Empresarios (Actualmente en Barrios Industriales de Medellín -
Guayabal, Barrio Colombia). La cooperación y colaboración para la seguridad de
los empresarios en los sectores industriales va a ser formalizada en los Comités
1 Hoyt, Lorlene. “Collecting Private Funds for Safer Public Places: An Empirical Examination of the Business
improvement District Concept,” Environment & Planning B: Planning and Design 31(3): 367-80 (2004) y Schuller, Nina. “In the Business of Preventing Crime Together: Involving the private sector in local partnerships,” Community Safety Practice Briefing, London: NACRO (2002) [http://www.nacro.org.uk/data/resources/nacro-2004120278.pdf] 2 Hoyt, Lorlene y Devika Gopal-Agge, “The Business Improvement District Model: A Balanced Review of
Contemporary Debates.” Geography Compass 1/4 (2007), p. 947
9
Cívicos de Empresarios que ya están funcionando actualmente. Como ejemplo, en
la Comuna 15 de Guayabal y en la 10, industriales del Comité Cívico de
Empresarios ya están convocando reuniones de seguridad y están invirtiendo
dinero en la coproducción de la seguridad exterior de sus plantas. Estos
empresarios ya han comprado radios y alarmas que conectan directamente con el
CAI local. Hasta ahora, estos esfuerzos han sido exitosos dado que los empresarios
informan que la vigilancia de la policía ha mejorado desde su adopción de las
mejores herramientas de seguridad.
ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN COMUNIDADES RESIDENCIALES
“Comuna Segura” y “Barrio Seguro” (2002, Chile). En Chile, el programa “Comuna
Segura” representa un micro-alianza público privado que tuvo el propósito de
promover el fortalecimiento de los gobiernos locales como actores de la política de
seguridad ciudadana, sumando la participación de la comunidad en la puesta en
marcha de obras y programas tendientes a la prevención de la violencia. 3 Los
Fondos Concursables – que asignaban los recursos a través de un proceso
competitivo y detalladamente reglado – permitieron dinamizar la participación del
sector privado y de organizaciones no-gubernamentales de base comunitaria,
concretando principalmente obras de infraestructura y de prevención situacional y
social de violencia en las comunas.4
Hay múltiples ejemplos de alianzas locales similares: En Italia: Programa Cittá
Secura; Sudáfrica y otros: Programa Ciudades Más Seguras; Boston: Estrategia
Municipal de Prevención de la Violencia Juvenil; Perú: Consejos Distritales de
Seguridad Ciudadana; Bogotá y Medellín: Frentes Locales de Seguridad Ciudadana;
Cali: Programa Desepaz; Rosario: Proyecto Comunidades Justas y Seguras.5
3 Luneke R, Alejandra. “Programa Barrio Seguro”, Programa Seguridad y Democracia. Universidad de Chile y
Universidad Jesuita Alberto Hurtado, Chile, 2007 4 Candina, Azun. “Comunidad y Seguridad: Una Guía Para la Prevención a Nivel Local”. Colección de
Materiales de Capacitación (No. 1). Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile. (2006) 5 Beliz, Gustavo. “Alianzas Público Privadas en Seguridad Ciudadana: Riesgos y Oportunidades,” XII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Santo Domingo, República Dominicana. (2007) [http://www.clad.org.ve/fulltext/0057909.pdf]
10
“Contratos Locales de Seguridad” (Bélgica y Francia, 1997). En Francia, hay
consejos locales compuestos por actores tanto privados como públicos para el
análisis y coordinación de la prevención de crimen. Estos consejos crean e
implementan planes de acción y tienen la autoridad para firmar Contractos Locales
de Seguridad. Desde 1997, existen más de 600 Contratos Locales de Seguridad en
247 ciudades. Los Contratos implican la asunción de diferentes compromisos de
corto, mediano y largo plazo para el diseño y ejecución de políticas de seguridad
ciudadana, promoción de la integración social, y prevención de la violencia.6
ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN PUNTOS CRÍTICOS
PAI-S Planes de Acción Integral en Seguridad. Intervenciones coordinadas,
focalizadas e integradas tendientes a generar condiciones de seguridad y
convivencia en espacios territoriales concretos considerados puntos críticos de
seguridad. Desarrollados desde el 2008 en las comunas 4 y 10 de Medellín.
Medellín Se Encuentra. Es un ejercicio de participación ciudadana en el que la
Alcaldía de Medellín promueve y afianza su rol como garante de derechos, donde
el diálogo, la búsqueda de soluciones concertadas, el compromiso y la
responsabilidad del cumplimiento de la misión institucional se convierten en el
camino que conduce a la legitimidad y confianza ciudadana como presupuestos de
la gobernabilidad. También se ha conocido como Autoridades Legítimas,
Encuentros por la vida y Medellín Imparable.
ESTRATEGIAS DE AGRUPACIONES ECONÓMICAS (CLÚSTER)
Clúster Internacionales y Domésticos. Los clústeres son agrupaciones de empresas
e instituciones complementarias e interconectadas, ubicados en una región
geográfica específica y vinculados por ciertas interdependencias en la provisión de
un grupo relacionado de productos y/o servicios. Las empresas participantes 6 Capobianco, Laura. Ajustando el lente: La participación del sector privado en la prevención del delito.
Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (Octubre, 2005), http://www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_158_1.pdf
11
producen productos o servicios que se relacionan a sus competencias, y hay
respaldo institucional del Estado, la sociedad civil y las universidades como los
otros actores sociales que pueden contribuir a la estrategia y que son
consumidores.7
Los cinco clúster en Medellín, Energía Eléctrica, Textil/Confección, Diseño y Moda,
Construcción, Turismo, Servicios de Medicina y Odontología, representan ejemplos
concretos de la agrupación de empresas e instituciones especializadas y
complementarias en áreas productivas respectivamente. Como un ejemplo de un
clúster que produce un servicio público, el clúster de Energía Eléctrica está
compuesto por “empresas e instituciones especializadas y complementarias en las
actividades de la generación, transformación, transmisión, distribución y
comercialización de la energía eléctrica; las cuales interactúan entre sí, creando un
clima de negocios en que todos pueden mejorar su desempeño, competitividad y
rentabilidad.”8
“Consorcios Públicos Privados en Seguridad” (Eventos Mundiales: Rio de Janeiro
para los Juegos Panamericanos 2007, Medellín para la Asamblea de BID 2009). El
caso de Rio de Janeiro, Brasil en 2007, donde el consorcio Integração Pan, liderado
por Motorola y con la participación de Rocha Bressan/GE, Digítro, ISDS, OLM y
Sisgraph, proporcionó las soluciones de inteligencia y comunicación para los
Juegos Panamericanos, al servicio de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública
(Senasp).
Senasp optó por el consorcio liderado por Motorola porque utilizó los sistemas y
equipos ya existentes en la ciudad. El programa de comunicación e inteligencia fue
implementado por el consorcio en dos componentes, un sistema de control y
comando y un sistema de inteligencia. El sistema de control y comando integró y
consolidó imágenes digitales recibidas por numerosas cámaras, y permitió gestión
computarizada de los números de emergencia (“190” y “193”) para que todos los
contactos de la población fueran registrados y atendidos por el Cuerpo de
7
Ketels, Christian. “The Development of the Cluster Concept – present experiences and further
developments”, Harvard Business School, 2003 y Porter, Michael, “The Competitive Advantage of Nations”,
Harvard Business School, 1990. 8
Comunidad Clúster Medellín & Antioquia, Cámara de Comercio de Medellín, http://www.camaramed.org.co:8080/cluster/preguntasfrecuentes.jsp#3
12
Bomberos y la policía. La policía contó con un sistema de inteligencia que analizaba
los datos recibidos de 60 puntos de funcionamiento instalados en lugares
estratégicos de la ciudad, con la capacidad para detectar acciones ilegales. Esta
información fue transmitida directamente a los vehículos de la policía
electrónicamente, sin el uso de radios y con el vehículo en movimiento.9
“Plataforma Nacional por el Control del Crimen” (1990s, Europa). En Holanda, la
“Plataforma Nacional por el Control del Crimen” fue compuesta en 1992 por todos
los ministerios relevantes, la policía, autoridades locales, compañías de seguros,
bancos, vendedores, y organizaciones de empresarios y empleos para desarrollar
una propuesta uniforme, que incluyó convenios políticos y una estrategia de
comunicación, para luchar contra el crimen. Un resultado de este tipo de alianza es
la “Plataforma Regional por el Control del Crimen – Ámsterdam”, donde se
empezó un programa piloto contra los hurtos en tiendas lanzando un sistema de
cámaras que filmaban todos los clientes, permitiendo comparar las imágenes con
dos archives de datos: Datos de los vendedores sobre la gente que tiene prohibido
entrar a las tiendas y datos de la policía sobre los ladrones conocidos. Si la
computadora coincide un cliente con una persona de los archivos, el vendedor era
notificado.10
Otras alianzas entre los sectores privados y públicos que existen para hacer
estrategias de prevención del crimen y profundizar la solidaridad en la
implementación de proyectos. Como ejemplos, en Sudáfrica hay Empresas Contra
Crimen (1996), en Canadá hay Red de Empresas sobre Prevención del Crimen
(1999), y en Escocia se encuentra el Centro Escocés del Crimen Contra Empresas
(1996).
9 Inforo - Portal de Información y Servicios de habla hispana. “Motorola proporciono la infraestructura de
seguridad e inteligencia para los Juegos Panamericanos” (27/7/2007) [http://www.inforo.com.ar/noticias/motorola_proporciono_la_infraestructura_de_seguridad_e_inteligencia_para_los_juegos_panamericanos] 10
Crommelin Robert D. and Alex H. Westerman. “PPP the best formula to tackle crime on local, national and European level,” Comité Européen des Assurances (CEA), Paris and the Dutch Association of Insurers, The Hague. Zaragoza International Conference: Security, Democracy, Cities. (November, 2006)
13
DIAGNÓSTICO: LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ACTUALIDAD
En los últimos años, la ciudad de Medellín ha experimentado cambios positivos en materia
de convivencia y seguridad ciudadana como resultado de la acción institucional y de la
aplicación de políticas nacionales y locales dirigidas a contener el escalonamiento del
conflicto urbano proveniente de la acción delictiva de estructuras militares organizadas
como guerrilla y paramilitares. 11 Las estrategias, programas y acciones de orden
preventivo y correctivo han permitido el desmantelamiento de estas estructuras militares
en la ciudad de Medellín generándose una reducción casi total en su actuar y en
consecuencia, de los actos delictivos asociados a esta modalidad del conflicto.12
A pesar de esto, también se ha presentado una transformación negativa en el conflicto
urbano que ha implicado el paso de un conflicto armado de corte militar-ideológico, es
decir el proveniente de estructuras militares con cierta raigambre política como es el caso
de la guerrilla y paramilitares, al escalonamiento del conflicto social armado que se refleja
en la existencia, asentamiento territorial y acción de algunas bandas y combos
delincuenciales cuyo actuar delictivo ha empañado los avances en materia de seguridad.
La existencia, presencia y acción de los más de 140 combos delincuenciales que operan en
la ciudad, según datos de la Policía Metropolitana del Valle de Aburrá, ha generado un
retroceso en materia de seguridad. Según “Medellín Cómo Vamos: Informe de Calidad de
Vida 2008”, después de la captura de dirigentes de algunas bandas delincuenciales y
narcotraficantes, se ha presentado un incremento en los homicidios, debido al rearme de
grupos asociadas al narcotráfico y a la reorganización y “ajuste de cuentas” entre
bandas.13
11
Para más información ver “Gestión Municipal de la Seguridad Ciudadana en Medellín”, Secretaria de
Gobierno, 2008, pp. 14-29. 12
“Medellín Cómo Vamos”, Mesa de Trabajo sobre seguridad, p.22-27
http://www.medellincomovamos.org/informes/MCV_Informe2009.pdf 13
Ibíd.
14
Como resultado de estos fenómenos, en el primer semestre de 2009 se dieron 849
homicidios, 85,8% más que en el mismo periodo de 2008; mientras que en el segundo
semestre se presentaron 1341, cifra superior a la de 1045 ocurrida en todo el año 200814.
La tasa de homicidios por cien mil habitantes para 2009 fue de 94,5 lo que representa un
aumento del 107% en relación a la tasa de 45,6 de 2008.15
Esta condición de inseguridad ciudadana rompe con el esquema del Estado Social y
Democrático de Derecho en donde la seguridad ciudadana se convierte en presupuesto
del disfrute de libertades públicas y en condición necesaria para el ejercicio de los demás
derechos y deberes ciudadanos, en consecuencia, la seguridad y la convivencia ciudadanas
son presupuestos de la gobernabilidad democrática y condición necesaria para el
desarrollo humano integral.16
En este marco político, se hace necesario hacer un llamado a toda la ciudadanía para
desempeñar un rol activo en la conservación de la seguridad y la convivencia ciudadanas
como bienes públicos para concretar los fines constitucionales contenidos en el artículo
95 de la Constitución Nacional de 1991. 17
La creación de redes sociales para la seguridad y la convivencia ciudadana permite, a
partir de la “gestión social de la seguridad”, deslegitimar y modificar conductas y
comportamientos generadores de actos y hechos de violencia doméstica e indisciplina
social, lograr la identificación de puntos críticos en materia de seguridad, aumentar la
capacidad operativa de la sociedad civil, incrementar la capacidad tecnológica para la
seguridad y la convivencia ciudadana, aumentar la capacidad disuasiva a partir de la
presencia de organismos de seguridad públicos y privados, generar la optimización de los
recursos humanos, logísticos y técnicos que se invierten en seguridad ciudadana, lograr 14
Ibíd. Datos aportados por la Secretaría de Gobierno
15 Ibíd.
16 Plan de Desarrollo de Medellín 2008-2011 “Medellín es solidaria y competitiva” línea 2 “desarrollo y
bienestar para toda la población” pág. 2. 17
Deberes y obligaciones de los colombianos, artículo 95 de la Constitución Política de Colombia: “5.
Participar en la vida política, cívica, y comunitaria del país.” Y “6. Propender al logro y mantenimiento de la
paz.”
15
mejorar las condiciones de inseguridad de algunos lugares a partir de la entrega de
elementos y herramientas que generan condiciones específicas de seguridad y la
generación e implementación de protocolos de autoprotección y autocuidado para la
ciudadanía.
16
CONTEXTO NORMATIVO
MEDELLÍN MÁS SEGURA DESDE EL CONCEPTO DE SEGURIDAD INTEGRAL
El concepto de seguridad integral de la Política Pública de Seguridad Ciudadana y
Convivencia de Medellín supone una aplicación globalizadora de la seguridad, en la que se
tienen en cuenta los aspectos humanos, legales, sociales, económicos, políticos, culturales
y tecnológicos que están orientados a lograr a mediano y largo plazo, la protección
integral de las personas, sus derechos, libertades y necesidades.
Medellín Más Segura tiene como propósito fundamental garantizar la ejecución de
acciones integrales de intervención sostenidas en los sectores, poblaciones y territorios de
la ciudad que requieran la recuperación, el mantenimiento, la consolidación o el
restablecimiento de las condiciones mínimas de seguridad que demanda la ciudadanía
para convivir en paz y ejercer sus actividades en climas y ambientes de normalidad y
tranquilidad que les generen confianza y optimismo.
Las estrategias de intervención y Territorialización de seguridad están concebidas y
diseñadas para que operen y se apliquen indistintamente en espacios, escenarios y
contextos que sean seguros, críticos o inseguros; en el entendido de que es el Estado, en
este caso a través de la Administración Municipal, quien debe garantizar la aplicación
territorial de los principios, fines, derechos, garantías y deberes constitucionales.
SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA DENTRO DEL MARCO INSTITUCIONAL
En Medellín, las pruebas estadísticas sobre el retroceso de las condiciones de seguridad
ilustran que hay una carencia de seguridad como un bien público. Específicamente, la
demanda para el bien es insatisfecha, y la oferta institucional es fragmentada e
insuficiente.
Múltiples actores sociales están manejando por su propia cuenta y riesgo los asuntos de
seguridad urbana: El gobierno local tiene políticas locales de disuasión y prevención, el
gobierno nacional se enfoca en un combate frontal, el sector privado se asegura con las
fuerzas de seguridad privada, y la sociedad civil como blanco objetivo, queda sometida a
17
las insuficiencias y precariedades de los demás actores. Además, frecuentemente, en la
sociedad existen vías extralegales, como el pago de extorsiones, vacunas y la vigilancia
ilegal para asegurarse ciertas condiciones de seguridad que terminan generando
situaciones de permisividad con el delito y la ilegalidad.
Como expresión de la voluntad política de la administración municipal por acabar estos
fenómenos, se contempló en las líneas 1, 2 y 6 del plan de desarrollo municipal vigente
una serie de programas y proyectos que pretenden, desde el punto de vista de la
prevención, la pedagogía social y la cultura ciudadana, y desde la óptica complementaria
del fortalecimiento de la justicia administrativa, la regulación y el control en la ocupación
del espacio público y el fortalecimiento de los organismos de seguridad y justicia con
dotación tecnológica, logística y de infraestructura, solventar las problemáticas de
seguridad y convivencia presentes en la ciudad, dando vida a lo que se denominó el Plan
de Seguridad y Convivencia para Medellín.
La idea de la actual administración en materia de seguridad urbana se concentra en la
intervención sistemática e integral de calles, sectores, barrios y comunas a través de la
generación de condiciones concretas de seguridad que permitan, por un lado, transformar
los puntos críticos y lugares sensibles de la ciudad en comunidades o zonas seguras, en el
entendido de que es necesario atacar la inseguridad y la violencia social como referente
del subdesarrollo y del atraso social, económico, político y cultural.
LINEAMIENTOS GENERALES INSTITUCIONALES
1. Seguridad Ciudadana en los Planes de Desarrollo Municipales Recientes:
Línea 1 del plan de desarrollo 2004-2007, “Medellín gobernable y participativa,” se
concentra en 2 pilares fundamentales: la cultura y el control. Esta aspiración
política se logra por:
Autoridades legítimamente constituidas.
Convivencia ciudadana asociada a confianza en las instituciones.
Creación de condiciones de seguridad ciudadana como elemento generador de
calidad de vida.
18
Equidad y desarrollo social como mecanismo de superación de la violencia.
Transparencia institucional y cercanía al ciudadano.
Generación de una cultura ciudadana de solidaridad y respeto por la
vida y la legalidad.
2. El plan de desarrollo de Medellín 2008-2011 “Medellín es solidaria y competitiva”
contempla como principio de la acción institucional la transparencia, la seguridad y
la convivencia como pilares fundamentales para lograr el desarrollo de la ciudad
bajo el enfoque de garantía de Derechos y la búsqueda del desarrollo humano
integral. En la Línea 2 del plan de desarrollo 2008-2011, “Desarrollo y bienestar
para toda la población,” está contenida en los siguientes puntos:
“Cooperación entre el estado legítimo y representativo y la sociedad civil
organizada”.
“La seguridad… y un deber, ya que demanda la participación activa de la
ciudadanía”.
“Desde una perspectiva de corresponsabilidad, se orienten (sic) los recursos y
esfuerzos en el propósito de construir entornos seguros y convivientes en
todos los ámbitos territoriales”.
19
MEDELLÍN MÁS SEGURA EN EL PLAN DE DESARROLLO 2008 – 2011: MEDELLÍN ES
SOLIDARIA Y COMPETITIVA
• Cultura ciudadana.
• Participación ciudadana.
• Seguridad y convivencia.
Ejes principales del Plan de Desarrollo
2008-2011
• Justicia cercana al ciudadano.
• Seguridad cercana al ciudadano.
• Combate frontal a la delincuencia.
• Prevención.
• Reconciliación social.
Líneas Estratégicas del Plan de Seguridad
y Convivencia
• Responsabilidad Social Empresarial.
• Movilización social y promoción del autocuidado.
• Intervenciones sociales integradas y focalizadas.
• Fortalecimiento tecnológico.
• Cultura ciudadana de la seguridad y la convivencia pacífica.
• Entornos seguros y contornos convivientes.
Nuevos enfoques: Medellín Más Segura
20
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a generar condiciones objetivas y subjetivas de seguridad y convivencia
ciudadana en territorios concretos, respondiendo a demandas específicas y adecuadas a
cada territorio.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Restablecer la seguridad como un bien público y un derecho ciudadano mediante
la creación de zonas seguras y comunidades seguras, y la atención de lugares
sensibles y puntos críticos.
Optimizar y movilizar los recursos de la Administración Municipal, el conocimiento
y la voluntad ciudadana partiendo de la apropiación de estrategias de
corresponsabilidad, coproducción, coparticipación y cogestión de la seguridad.
Dinamizar, modernizar y perfeccionar técnica y tecnológicamente los sistemas de
seguridad de la ciudadanía.
Fomentar una cultura ciudadana de seguridad ciudadana, convivencia y
autocuidado.
Promover acciones que fortalezcan el tejido social fundamentadas en la inclusión,
la solidaridad, la participación y la apropiación de la ciudadanía.
Territorializar, legitimar y articular la acciones de seguridad que se desarrollan al
interior de las comunidades.
21
COMPONENTES GENERALES MEDELLÍN MÁS SEGURA
TERRITORIALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD
Medellín Más Segura contiene dentro de sus componentes uno de territorialización de la
seguridad que consiste básicamente en diseñar estrategias de intervención social en
materia de seguridad ciudadana y convivencia atendiendo a las particularidades de los
lugares y sectores donde se pretende intervenir, esto quiere decir que se consolidan
distintos lugares de la ciudad con un plan único, integrado y localizado de seguridad.
MEDELLÍN MAS
SEGURA
Movilización y Cultura
Ciudadana
Lucha Contra la Impunidad
Innovación y Aplicación
Tecnológica
Territorializaciónde la Seguridad
Inversión y Oportunidades
Sociales
22
La visión general de esta estrategia es asegurar cada una de las zonas industriales, las
comunidades residenciales y los lugares sensibles y los puntos críticos de Medellín con su
propio plan de seguridad que atienda a las particularidades sociales de cada lugar.
La creación y el funcionamiento de los planes locales de seguridad18 se hará por redes
sociales que moviliza y organiza la ciudadanía y hace enlaces sinérgicos, estables y
duraderos entre la Administración Municipal, los organismos de seguridad y justicia, las
empresas privadas y la sociedad civil organizada, permitiendo fortalecer el tejido social.
GEOESTRATEGIAS DENTRO DE MEDELLÍN MÁS SEGURA
18
Estos planes son distintos al Plan Local de Seguridad y Convivencia que elabora el Comité Local de
Gobierno y que es convalidado con la comunidad. La diferencia radica en que el plan local que se desarrolla
en los procesos de Medellín Más Segura, está más que todo encaminados al fortalecimiento del estudio de
seguridad.
Progreso
Principios
Geoestrategias
Aplicación
Medellín Más Segura
(Territorialización)
Zonas Seguras
Responsabilidad Social
Empresarial, cofinanciación,
cogestión.
Comunidades Seguras
Corresponsabilidad ciudadana, cultura de la
legalidad, autocuidado.
Crear
Lugares Sensibles
Autocuidado, autoprotección,
cultura de la legalidad, cultura de no violencia.
Puntos Críticos
Cero tolerancia a la delincuencia, fomento
de la denuncia, colaboración ciudadana.
Atender
23
LOS CONCEPTOS “CREAR” Y “ATENDER” EN LA ESTRATEGIA DE TERRITORIALIZACIÓN
La aplicación de Zonas Seguras y Comunidades Seguras se da a través de la creación ya
que el objetivo primordial es articular las estructuras de seguridad ya existentes de las
zonas empresariales y las comunidades residenciales en una estrategia que las agrupe y
coordine en la consecución de condiciones objetivas y subjetivas de seguridad.
Estas redes sociales se formalizan en consejos públicos-privados de seguridad cuya
responsabilidad es hacer diagnósticos de la seguridad barrial, consolidar un plan de
seguridad local, y coordinar la implementación de su estrategia local de seguridad con las
empresas proveedoras de productos y servicios de seguridad y la Administración
municipal. La implementación de estas estrategias locales de seguridad será financiada
por los mismos beneficiarios y la Administración municipal en una alianza público –
privada.
Las diferencias entre los consejos de las zonas industriales y las comunidades residenciales
se dan en relación:
Quienes componen los consejos públicos privados.
La jerarquía y las relaciones entre los actores (el Estado, la Policía y la Sociedad
Civil).
El financiamiento para el plan de seguridad.
De esta manera se establecieron el Comité Zonal de Seguridad para las Zonas Seguras y los
Consejos Comunitarios de Seguridad para las Comunidades Seguras, los mismos se
detallaran en la explicación que posteriormente se hará de cada estrategia.
Por otro lado, la aplicación de los Lugares Sensibles y los Puntos Críticos se caracteriza por
la atención ya que la función primordial de estos componentes territoriales es la
intervención en lugares de conflictividad manifiesta que requieren el mejoramiento de la
calidad de los servicios sociales de la ciudadanía para así garantizar una modificación en
las dinámicas delictivas de los lugares.
24
El propósito fundamental de la atención es complementar los esfuerzos en seguridad y
convivencia con un proceso de acercamiento de las autoridades legítimas y la oferta de
servicios sociales de la Administración Municipal a la ciudadanía de sectores marginados y
altamente impactados por las conductas violentas.
ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS
La involucración del sector privado en el tema de seguridad es parte de un consenso
internacional sobre la necesidad de corresponsabilidad para que ambos brinden calidad y
cantidad en los servicios de seguridad a la ciudanía. En el 2002, el Consejo Económico y
Social (ECOSOC) de la ONU puso énfasis en que la cooperación intersectorial debe ser una
parte integral de una prevención eficaz del crimen; Consorcios públicos-privados han sido
destacados en proveer sistemas de comunicación, seguridad e inteligencia en casos de
grandes eventos internacionales y alianzas estratégicas contra el terrorismo; otra
tendencia de la participación del sector privado en la prevención del crimen es la
construcción de mecanismos y estructuras que fomenta la involucración de las empresas,
las ONG, las universidades y la sociedad civil para dirigir la acción estratégica de la
prevención y reducción de crimen en el nivel local.
En vez de solo ser los proveedores de los servicios de seguridad, estos mecanismos
permiten al sector privado y la sociedad civil ser socios en la planificación estratégica de la
prevención y reducción de crimen. Una nueva estrategia para la seguridad empresarial
puede mostrar que el gobierno está poniendo nuevos énfasis en estos asuntos,
permitiendo fomentar apoyos institucionales y sociales.
Una condición necesaria para que una alianza público privada prospere es la confianza, la
transparencia y el capital social. Recientemente, se evidencia una tendencia internacional
que consolida una cultura empresarial para tomar más responsabilidad social en las
comunidades donde se hacen sus negocios.
Medellín Más Segura recupera territorios para la seguridad y la convivencia y promueve la
consolidación de relaciones y tejido social que trascienda de la protección de intereses
específicos o particulares. La consolidación de la red o alianza social por la seguridad y la
convivencia implica la recuperación del principio de solidaridad en donde aquellas
25
personas naturales o jurídicas que tienen posibilidades económicas para gestionar su
seguridad apoyen o financien la seguridad de otros lugares que por sus características
socioeconómicas no están en capacidad de hacer lo propio.
En este sentido, la responsabilidad social empresarial se concentra en el apoyo económico
del empresariado de la ciudad a propuestas y planes para el mejoramiento de la seguridad
y convivencia ciudadanas en los sitios críticos de la ciudad mediante la figura de la
adopción de zonas, barrio o cuadrantes de intervención en el plan sitios críticos de la
política pública de seguridad y convivencia de la ciudad con la donación de herramientas,
infraestructura o logística para la seguridad y la convivencia ciudadana. Este aporte tiene
beneficios múltiples para los empresarios, ambos económicos: asegurar las condiciones de
seguridad para sus vendedores de productos en los barrios de alto riesgo, y mejora en las
relaciones públicas con la sociedad en general a través de buena publicidad.
ESTRATEGIAS DE TERRITORIALIZACIÓN
ZONAS SEGURAS
Esta línea de acción pertenece a los territorios consolidados por sectores privados, como
zonas comerciales, industriales, hoteleras, turísticas y educativas. En estas zonas, Comités
Zonales de Seguridad dirigirán el plan sectorial de seguridad sin muchas restricciones
sobre sus acciones por parte del Estado, en su lugar, la Administración Municipal, Metro
Seguridad y la Policía Nacional van a tener un rol directivo con su pericia y apoyo logístico.
Empresarios en zonas comerciales, industriales, hoteleras, turísticas y educativas pondrán
recursos en un fondo común de seguridad, toman un rol activo en el diseño y estrategia
de la seguridad sectorial, y serán los beneficiarios de la coordinación sectorial, el salto
tecnológico y la modernización de herramientas de seguridad.
Los objetivos de una zona segura son:
Generar procesos de asociatividad público – privados en donde se vinculen
empresas, empresarios, empleados y usuarios además de la Administración
Municipal, los organismos de seguridad y las empresas privadas de seguridad.
Mejorar las condiciones de seguridad de la zona.
26
Fortalecer el tejido social.
Recuperar la seguridad como un bien público y un derecho ciudadano.
Optimizar y movilizar los recursos de la administración municipal hacia la
participación y la convivencia.
Modernizar y dinamizar técnica y tecnológicamente la seguridad en la zona.
Fases:
1. Caracterización, promoción y difusión: Esta primera fase del proceso abarca toda la
etapa introductoria y de conocimiento del sector a intervenir. El objetivo
primordial es identificar cuáles son los procesos de asociatividad, los factores
originadores de riesgo y el inventario de seguridad con que cuenta cada zona. Para
ello se han definido los siguientes productos:
Mapa con convenciones de la zona.
Relación de actores (Empresarios, líderes, agremiaciones).
Compromiso de implementación (Acuerdo de voluntades de los actores).
Conformación de comité zonal de seguridad.
2. Diagnóstico y diseños: La segunda fase comprende todo lo relacionado a la
investigación técnica y tecnológica en relación a las condiciones de seguridad que
posee cada zona segura, de esta manera, y atendiendo a las particularidades
•RECORRIDOS EN AL ZONA PARA CREAR LOS MAPAS DE ACTORES Y
FORI,
• CREACION DE LOS COMITES ZONAL DE
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CARACTERIZACIÓN, PROMOCIÓN Y
DIFUSIÓN
• REALIZAR LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD, DIAGNISTICOS DE LOS FORI Y LOS DISEÑOS DE LOS ESQUEMAS TECNOLOGICOS A IMPLEMENTAR EN LA ZONA
DIAGNOSTICOS Y DISEÑOS • INTALACION DE SISTEMAS
TECNOLOGICOS DE SEGURIDAD (CAMARAS, BOTONES DE PANICO, SISTEMAS DE COMUNICACION, PUESTO DE CONTROL)
IMPLEMENTACIÓN
• CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS TECNOLOGICOS CREADOS E INSTALADOS EN LA ZONA.
• RECONFIGURACION DE LOS DISEÑOS DE SEGURIDAD IMPLEMENTADO
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
27
territoriales se termina definiendo un plan zonal de seguridad. Los productos que
comprende esta fase son:
Estudio de seguridad.
Diseño de arquitectura de redes.
Adopción de protocolo de seguridad.
3. Implementación: En esta etapa se desarrolla la ejecución del plan zonal de
seguridad de acuerdo a los estudios previos realizados en la fase 2 y se instalan
todos los componentes técnicos y tecnológicos definidos para la zona. Se
establecen en esta fase los siguientes productos:
Frentes de seguridad creados.
Redes de cooperación ciudadana creadas.
Redes de comunicación creadas.
Creación de puestos de control de mando.
Instalación de dispositivos de seguridad.
4. Seguimiento y evaluación: Evaluar es el proceso que tiene como finalidad
determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los
recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la
determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que
garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los productos
que posee esta fase son:
Frentes de seguridad operando.
Redes operando.
Sistemas de información instalados.
Instalación de cámaras, alarmas y botones de pánico.
Redes de seguridad enlazadas al 1,2,3.
28
Comité zonal de seguridad
Es la expresión organizativa que se genera en el proceso de conformación de una zona
segura y que recoge en su interior la alianza de actores públicos y privados en territorio.
Los comités zonales de seguridad son mecanismos de financiación copatrocinado por los
usuarios y el gobierno local para crear un fondo común que brinda servicios
complementarios de seguridad público-privada dentro de un área geográfica o sectorial.
Representan una micro alianza público-privada que tiene el propósito de promover el
fortalecimiento de los gobiernos locales como actores de la política de seguridad
ciudadana sumando la participación de la comunidad en la puesta en marcha de obras y
programas tendientes a la prevención de la violencia; además permiten dinamizar la
participación del sector privado y de organizaciones no gubernamentales de base
comunitaria, concretando principalmente obras de infraestructura y de prevención
situacional y social de violencia en territorios específicos que implican la asunción de
diferentes compromisos de corto, mediano y largo plazo para el diseño y ejecución de
políticas de seguridad ciudadana.
La función principal del comité es dirigir, planificar, controlar y evaluar el plan sectorial de
seguridad que se defina en cada zona producto de los estudios de seguridad y coordinar la
implementación general de los componentes técnicos y tecnológicos determinados a cada
lugar, esto quiere decir, que el trabajo del comité zonal de seguridad debe ir en procura
del cumplimiento de las fases de implementación definidas para una zona segura y del
desarrollo de los productos que corresponden a la implementación de tecnologías de
seguridad.
Conformación
Los comités zonales se organizarán territorialmente, y tendrán dentro de su estructura a
los representantes de las empresas socias y consumidoras en cada una de las zonas,
incluyendo vecinos que puedan aplicar protocolos de autocuidado, esquemas preventivos
y redes de comunicación en seguridad, desde la autoprotección; la Administración
29
municipal promoverá el cumplimiento de los preceptos de responsabilidad social
empresarial.
Hacen parte del comité zonal de seguridad en cada zona segura la Administración
Municipal representada por la Secretaría de Gobierno (Comité local de gobierno y
subsecretarías), representación del área tecnológica de Metro seguridad, miembros de la
Policía Nacional que hacen presencia en el territorio correspondiente a la zona segura, los
industriales, los empresarios, los empleados y en general los gremios asentados en cada
lugar.
Su utilidad radica en que ellos aumentarán la capacidad operativa, técnica y logística de la
provisión de seguridad en cada Zona Segura de la ciudad con una mayor inversión pública
y privada en la generación, modernización y dinamización socioeconómica y tecnológica
de los bienes y servicios de seguridad.
Funcionamiento y organización general
La alcaldía a través de las diferentes secretarías y programas provee al comité zonal de
seguridad la oferta institucional suficiente para asegurar una política estructural en los
diferentes niveles que afectan la seguridad; la policía con sus equipamientos, sistemas de
comunicación y grupos especiales y de reacción inmediata, dotan al comité zonal de la
capacidad de respuesta suficiente para enfrentar cualquier tipo de delincuencia; y las
empresas privadas le proporcionan los recursos suficientes para financiar a un
conglomerado de empresas privadas, que desde Metro Seguridad actúan de forma
coordinada en un esfuerzo conjunto para suplir de la mejor manera las necesidades del
empresario.
El objetivo es ofrecer una alianza que produzca resultados concretos para cada una de las
partes del comité zonal y que represente un avance en institucionalidad y democracia
para toda la ciudad.
Los productos temáticos del comité zonal son el urbanismo, uso, goce y disfrute del
espacio público, temas de seguridad y convivencia ciudadana, desarrollo y aplicación de
planes de seguridad, consolidación de una cultura de seguridad y convivencia, la vigilancia
30
calificada, la lucha contra la impunidad, la justicia cercana al ciudadano, la cooperación y
coordinación de la ciudadanía y el fortalecimiento institucional de la seguridad en los
sectores productivos, de servicio y recreación.
Fomentar la responsabilidad ciudadana crea una ventaja orgánica para avances en la
seguridad de la ciudad, mientras que un llamado a la corresponsabilidad empresarial le
aporta mayor capacidad, dada por el aumento de los recursos y la especialización y
división de las tareas para cumplir con las metas de la política de seguridad ciudadana.
Para cada zona segura se ha determinado un funcionamiento financiero basado en la
corresponsabilidad entre el sector público y el privado, donde el primero hace un esfuerzo
presupuestal y el segundo se vincula con recursos propios dando cumplimiento a los
principios de la responsabilidad social empresarial.
Estos recursos se dirigen a un fondo común que funciona a manera de bolsa y desde el
cual se proveen los productos indispensables para la implementación de la zona. Es de
aclarar que esta decisión si bien compete al comité zonal de seguridad, no se hace de
manera discrecional sino atendiendo a los estudios de seguridad que para cada territorio
hacen expertos y en donde se priorizan las necesidades que arrojan las condiciones
particulares del lugar.
Para garantizar transparencia y credibilidad al proceso, la alianza se formaliza con una
figura jurídica acorde a los compromisos financieros y al funcionamiento mismo de la
organización para así evitar que se difuminen las responsabilidades y que no trascienda el
acuerdo de voluntades que se da al inicio del proceso.
Por estas razones el rol que cumplen los actores en relación a su pericia y experticia
técnica, poder administrativo, direccionamiento de procesos sociales y conocimiento y
liderazgo de la zona es fundamental si se pretende blindar a un lugar de las actividades
delictivas que amenazan su cotidianidad.
En este sentido el funcionamiento del comité zonal de seguridad se desarrolla a partir de
una relación de horizontalidad entre los distintos actores en donde la Administración
Municipal atendiendo a su función política, administrativa y social es llamada a ejercer la
31
vocería y a nuclear a los demás actores en torno a mesas de trabajo en las que de acuerdo
a las características de cada zona se priorizan los factores que originan riesgo y que girarán
sobre temas como la indisciplina social, el orden público, los problemas de convivencia, la
infraestructura, las rentas criminales, el espacio público, la drogadicción, la cultura de
seguridad, la prostitución, entre otros.
El éxito de una zona segura y por tanto de su comité zonal, depende de la fortaleza de las
redes sociales que alberga en su interior y de que en ella se logren recoger y nuclear a
todas las instituciones y organizaciones de carácter público y privado que hacen presencia
en territorio, por dichas razones la articulación, transversalización y coordinación de
esfuerzos se convierte en piedra angular de la alianza para que esta pueda ser estable y
duradera.
El comité zonal de seguridad debe ser un escenario de convergencia propositivo y
proactivo que base su accionar en el liderazgo y el compromiso, por ello se habla del
cumplimiento de los principios básicos de Medellín Más Segura: La cogestión, la
cofinanciación, la corresponsabilidad y la coproducción; todo en el entendido de la
seguridad no como una responsabilidad exclusiva del estado, sino como un compromiso
de todo la ciudadanía en general, sin distinción pública o privada, por ello la agilidad de la
gestión y la frecuencia permanente en los encuentros se convierten en requisito
primordial.
Toda la estrategia de Territorialización de zona segura es un esfuerzo a largo plazo que no
puede convertirse en un acto impositivo por parte de las autoridades, al contrario, es un
proyecto que involucra a toda la sociedad civil en general y que el comité zonal de
seguridad debe asumir como una creación colectiva y consensuada.
COMUNIDADES SEGURAS
Una comunidad segura es un territorio donde prima el carácter residencial, son lugares
donde se pretende involucrar todos los actores sociales de la comunidad en la gestión de
su seguridad haciéndolas aptas para autocuidarse, la meta principal es llevar los conceptos
de seguridad ciudadana y convivencia a la cotidianidad de las vecindades.
32
Al interior de las comunidades seguras se concretan sinergias entre los organismos de
seguridad, la administración municipal y la comunidad en general para mejorar las
condiciones de seguridad de un sector, lo que redundará en el aumento de la tranquilidad
de sus habitantes.
La apuesta novedosa en lo que se refiere a comunidades seguras es llevar la seguridad al
diario discurrir de las comunidades haciéndola parte de su propia dinámica social, esto
incentivará la solidaridad, la corresponsabilidad y la autoprotección.
Los objetivos de una comunidad segura son:
Promover la seguridad y la convivencia a través del fortalecimiento del tejido
social.
Territorializar la oferta de la Alcaldía de Medellín.
Fomentar la cultura de autocuidado y autoprotección.
Capacitar a la comunidad en el buen uso y manejo de herramientas tecnológicas
de seguridad.
Fases:
•EVALUACION Y SEGUIMIENTO
DE LOS FRENTES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
•CAPACITACION EN EL USO DE
HERRAMIENTAS TECNOLOGICAS
•INSTALACION DE CAMARAS, ALARMAS
•ESCUELAS DE SEGURIDAD
•CREACION DE LOS FRENTES DE SEGURIDAD
•CREACION DE REDES DE APOYO
•PACTOS DE SEGURIDAD
•RECORRIDOS DE LAS COMUNIDADES
PARA CREAR LOS MAPAS DE ACTORES
Y FORI
•CREACION DE CONSEJOS
COMUNALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CARACTERIZACION PROMOCION Y
DIFUSION IMPLEMENTACION
EVALUACION Y SEGUIMIENTO
MONTAJE CAPACITACION Y
PRUEBAS PILOTOS
33
1. Caracterización, promoción y difusión: Esta primera fase del proceso abarca toda la
etapa introductoria y de conocimiento del sector a intervenir. El objetivo
primordial es identificar cuáles son los procesos de asociatividad, los factores
originadores de riesgo y el inventario de seguridad con que cuenta cada zona. Para
ello se han definido los siguientes productos:
Mapa con convenciones de la zona.
Relación de actores (Residentes, líderes y organizaciones sociales).
Convalidación del diagnóstico FORI de la Policía (Factores Originadores de
Riesgo).
Priorización de FORI.
Conformación de consejo comunitario de convivencia (Ver anexo 2).
2. Implementación: Comprende lo relacionado con las distintas acciones para
fortalecer el tejido social y generar una cultura de autocuidado. Se establecen en
esta fase los siguientes productos:
Escuelas de seguridad ciudadana conformadas y reactivadas.
Frentes de seguridad creados y reactivados.
Incremento de la Policía Juvenil.
Redes de cooperación ciudadana creadas.
Formulación y adopción de protocolos de seguridad.
Pactos de seguridad firmados.
3. Montaje técnico, capacitación y pruebas piloto: En esta etapa se desarrolla toda la
instalación del paquete técnico y tecnológico que requiere la comunidad segura y
se capacita a los ciudadanos en su adecuado manejo y mantenimiento. Los
productos de esta fase son:
Número de personas formadas en el uso de herramientas técnicas.
Alarmas instaladas.
Cámaras instaladas.
Creación de centros de monitoreo conectados al 1,2,3.
Simulacro de sistemas de seguridad.
34
4. Seguimiento y evaluación: Evaluar es el proceso que tiene como finalidad
determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los
recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la
determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que
garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los productos
que posee esta fase son:
Frentes de seguridad operando.
Escuelas de seguridad operando.
Redes de cooperación en funcionamiento.
Consejo comunitario de seguridad
Es la expresión organizativa que se genera en el proceso de conformación de una
comunidad segura y que recoge en su interior la alianza de los distintos actores asentados
en territorio.
La función principal del concejo es dirigir, planificar, controlar y evaluar el plan sectorial de
seguridad que mediante los estudios de seguridad se definan para cada comunidad segura
y coordinar la ejecución de los componentes técnicos y tecnológicos determinados a cada
lugar.
Conformación
Conforman el consejo comunitario de seguridad en cada comunidad segura la
Administración Municipal representada por la Secretaría de Gobierno (Comité local de
gobierno y subsecretarías), representación del área tecnológica de Metroseguridad,
miembros de la Policía Nacional que hacen presencia en el territorio correspondiente a la
comunidad segura, los representantes de la comunidad (Juntas de acción comunal y
juntas de acción local) acompañados de líderes, empresarios y comerciantes del sector.
Funcionamiento y organización general
35
El consejo comunitario de seguridad dirigirá un fondo concursable de seguridad destinado
a infraestructura y tecnología financiado por los vecinos con apoyo institucional de la
Administración municipal para tener puntos de seguridad descentralizados, contornos
convivientes y entornos seguros, mayor acceso a la justicia, y mejor capacitación,
dinamización y fortalecimiento de frentes de seguridad, escuelas de convivencia, líderes
comunitarios y vigías legítimos.
A través del consejo comunitario de seguridad, cada comunidad puede utilizar su fondo de
seguridad para firmar pactos de corto, mediano y largo plazo para el diseño y ejecución de
políticas de seguridad ciudadana con empresas privadas, mixtas e instituciones, quienes
van a proveer la mejor tecnología y equipamiento desde el principio de la cofinanciación y
cogestión social de la seguridad comunitaria y vecinal.
La Administración dará espacio e infraestructura para tener puntos de seguridad
descentralizados en donde los miembros de las comunidades o vigías legítimos pueden
vigilar sus calles, plazas y edificios. Algunos de los componentes tecnológicos, como
cámaras de seguridad, equipos de comunicación y alarmas, pueden ser avances en la
oferta de seguridad que pueden usar los Frentes de Seguridad y la empresa privada por
igual.
En la ejecución, habría que adelantar un proceso para hacer contratos cuyo valor sea
pagado en la cuenta de servicios públicos por servicios de seguridad, sería flujo constante
que aseguraría también democratización. Habría que preparar la oferta de cámaras,
alarmas y equipos de comunicación, mejorando el insumo urbano y público del municipio,
adicional al de los Frentes de Seguridad. Los anteriores elementos ameritan una inversión
en infraestructura de Justicia Cercana al Ciudadano, como sedes para las Casas de
Gobierno y Justicia, también de nueva infraestructura de seguridad, incluyendo CAIs y
Estaciones de Policía, para que los Consejos Comunitarios de Seguridad estén respaldados
institucionalmente.
Como complemento a lo anterior, se debe desarrollar una campaña agresiva de
sensibilización a la comunidad para que prioricen la consecución de elementos
tecnológicos dentro de la oferta de presupuesto participativo, esto como una ayuda desde
36
la ciudadanía al esfuerzo presupuestal de la Administración y así dar cumplimiento a los
postulados de coproducción, cogestión, corresponsabilidad y cofinanciación.
Los recursos del fondo de seguridad se destinan para proveer los productos
indispensables para la implementación de la comunidad. Es de aclarar que esta decisión si
bien compete al consejo comunitario de seguridad, no se hace de manera discrecional
sino atendiendo a los estudios de seguridad que para cada territorio hacen expertos y en
donde se priorizan las necesidades que arrojan las condiciones particulares del lugar.
Para garantizar transparencia y credibilidad al proceso, la alianza que consolida el fondo se
formaliza con una figura jurídica acorde a los compromisos financieros y al
funcionamiento mismo de la organización para así evitar que se difuminen las
responsabilidades y que no trascienda el acuerdo de voluntades que se da al inicio del
proceso.
Por estas razones el rol que cumplen los actores en relación a su pericia y experticia
técnica, poder administrativo, direccionamiento de procesos sociales y conocimiento y
liderazgo de la comunidad es fundamental si se pretende blindar a un lugar de las
actividades delictivas que amenazan su cotidianidad.
En este sentido el funcionamiento del consejo comunitario de seguridad se desarrolla a
partir de una relación de horizontalidad entre los distintos actores en donde la
Administración Municipal atendiendo a su función política, administrativa y social es
llamada a ejercer la vocería, el liderazgo y a nuclear a los demás actores en torno a mesas
de trabajo en las que de acuerdo a las características de cada lugar se priorizan los
factores que originan riesgo y que girarán sobre temas como la indisciplina social, el orden
público, los problemas de convivencia, la infraestructura, las rentas criminales, el espacio
público, la drogadicción, la cultura de seguridad, la prostitución, entre otros.
El éxito de una comunidad segura, y por tanto de su consejo comunitario, depende de la
fortaleza de las redes sociales que alberga en su interior y de que en ella se logren recoger
y nuclear a todas las fuerzas y liderazgos sociales que hacen presencia en territorio, por
dichas razones la apropiación, articulación, transversalización y coordinación de esfuerzos
se convierte en piedra angular de la alianza para que esta pueda ser estable y duradera.
37
La permanencia en tiempo del consejo comunitario de seguridad y de la comunidad
segura depende de la seriedad y del compromiso con el que se acoja de parte de la
ciudadanía el trabajo en equipo que se requiere para alcanzar los objetivos propuestos.
El consejo comunitario de seguridad debe ser un escenario de convergencia propositivo y
proactivo que base su accionar en el liderazgo y el compromiso, por ello se habla del
cumplimiento de los principios básicos de Medellín Más Segura: La cogestión, la
cofinanciación, la corresponsabilidad y la coproducción; todo en el entendido de la
seguridad no como una responsabilidad exclusiva del estado, sino como un compromiso
de todo la ciudadanía en general, por ello la agilidad de la gestión, el cumplimiento de los
responsabilidades acogidas y la frecuencia permanente en los encuentros se convierten en
requisito primordial.
Toda la estrategia de territorialización de comunidades seguras es un esfuerzo a largo
plazo que no puede convertirse en un acto impositivo por parte de las autoridades, al
contrario, es un proyecto que involucra a toda la sociedad civil en general y que el consejo
comunitario de seguridad debe asumir como una creación colectiva y consensuada.
LUGARES SENSIBLES
Un lugar sensible es una zona donde existe la presencia de grupos delincuenciales y donde
se dan índices de criminalidad preocupantes, por lo cual se requiere la presencia en
terreno de la administración municipal acompañada de la Policía Nacional, la Fiscalía
General de la Nación y el Ejército Nacional.
Los objetivos de un lugar sensible son:
Articular la oferta institucional en los territorios intervenidos.
Promover una cultura de convivencia y seguridad tendiente a disminuir la
ocurrencia de actos violentos.
Legitimar las autoridades constitucionales en el imaginario y la cotidianidad de las
comunidades intervenidas.
38
Fases:
1. Caracterización, promoción y difusión: Esta primera fase del proceso abarca toda la
etapa introductoria y de conocimiento del sector a intervenir. El objetivo
primordial es identificar cuáles son los procesos de asociatividad, los factores
originadores de riesgo y el inventario de seguridad con que cuenta cada lugar. Para
ello se han definido los siguientes productos:
Reconocimiento del sector.
Mapa de actores.
Convalidación de diagnóstico FORI.
Priorización en atención de los FORI.
2. Fortalecimiento del proceso comunitario: esta segunda etapa tiene como objetivo
la recuperación y consolidación del tejido social y de los lazos comunitarios en el
sector. Los productos definidos para esta etapa son:
Escuelas de seguridad ciudadanas conformadas y reactivadas.
Frentes de seguridad ciudadana creados o reactivados.
CARACTERIZACION, PROMOCION Y
DIFUSION
•RECONOCIMIENTO DEL SECTOR
•MAPA DE ACTORES
•DIAGNOSTICOS FORI
FORTALECIMIENTO DEL PROCESO
COMUNITARIO
•ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
•CREACION O REACTIVACION DE FRENTES DE SEGURIDAD
•INTERVENCION DE INSTITUCIONES EDUCATIVOS
ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
•ACOMPAÑAMIENTOS Y PROCESOS DE RETROALIMENTACION
•SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE CONDICIONES DE SEGURIDAD
39
Incremento de la Policía Juvenil.
Intervención a instituciones educativas.
3. Acompañamiento, seguimiento y evaluación: Evaluar es el proceso que tiene como
finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados
los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la
determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que
garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los productos
que posee esta fase son:
Acompañamiento y proceso de retroalimentación.
FORI atendidos y resueltos.
Seguimiento y monitoreo de condiciones de seguridad.
PUNTOS CRÍTICOS
Son territorios con altos índices de criminalidad, donde se presentan enfrentamientos
abiertos con las bandas delincuenciales, existe baja organización social, temores
generalizados en la comunidad y fronteras impuestas.
El trabajo de puntos críticos como unidad de gestión y de articulación de las entidades
administrativas permite el cumplimiento de las metas y objetivos desde la oferta
institucional mediante intervenciones sociales integradas, donde se busca la movilización
de la comunidad en pro del ejercicio de sus derechos y deberes como ciudadanos.
Los objetivos del trabajo en puntos críticos son:
Identificar las necesidades específicas de la población a intervenir.
Gestionar la oferta institucional de manera mancomunada con cada Secretaría de
la Alcaldía de Medellín.
Presentar resultados de la gestión a la población intervenida.
Validar la gestión.
40
Fases:
1. Promoción, sensibilización y caracterización: Se hace a través de una campaña de
sensibilización en territorio y de la realización de un evento de apertura cultural
con una puesta en escena del Parcero del Popular N°8 que tiene como objetivo
publicitar la realización de una escuela itinerante en artes durante un mes para la
población del territorio, se establecieron como productos de esta fase:
Identificación de FORI.
Inscripción de jóvenes y sus familias para escuela itinerante de artes.
Socialización de la oferta institucional.
Recolección de necesidades ciudadanas.
Promoción, sensibilización y caracterización.
Campaña de sensibilización en
territorio
Evento de apertura de la Escuela Itinerante
Identificación de FORI
Inscripciones para Escuela Itinerante
Socialización de la oferta institucional y
recolección de necesidades.
Intervención social.
Realización de la Escuela Itinerante
Realización de talleres vivenciales y
conformación de núcleos de vida.
Remisión de las solicitudes recogidas.
Gestión de FORI.
Realización del taller Cocinar en
Comunidad.
Seguimiento y evaluación.
Diálogos de seguimiento con núcleos de vida.
Devolución de la gestión de oferta
institucional.
Devolución de la gestión de FORI
41
2. Intervención social: Esta fase comprende el proceso de gestión de la oferta
institucional que se requiere en territorio y la atención de las necesidades más
urgentes de la ciudadanía, esta fase comprende los siguientes productos:
Realización de escuela itinerante en artes, muestra de creaciones artísticas
y entrega de certificados.
Realización de talleres vivenciales con familias tendientes a conformar los
núcleos de vida. Se desarrollan actos simbólicos y se entregan certificados.
Remisión de las solicitudes recogidas en la primera fase.
Realización de taller de cocina creativa.
Gestión y atención de FORI.
3. Seguimiento y evaluación: Evaluar es el proceso que tiene como finalidad
determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los
recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la
determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que
garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los productos
que posee esta fase son:
Diálogos de seguimiento con núcleos de vida.
Devolución de la gestión de la oferta institucional.
Devolución de la gestión de FORI.
42
MEDELLÍN MÁS SEGURA HACIA UN CLUSTER DE SEGURIDAD
En el largo plazo, gracias a los esfuerzos de articulación que se hacen desde Medellín Más
Segura”, se debe plantear la construcción de un clúster de seguridad para Medellín.
Está integrado por la administración municipal, convergen además instituciones
gubernamentales (Metroseguridad), organizaciones sociales e instituciones no
gubernamentales, empresas de servicios y productos de seguridad privada (operadores,
proveedores y distribuidores), institutos académicos, el sector privado y la sociedad civil.
El Clúster de Seguridad aumentará la capacidad operativa, técnica y logística de la
provisión de seguridad en cada área residencial, industrial y periférica de Medellín con
una mayor inversión pública y privada en la generación, modernización y dinamización
socioeconómica y tecnológica de los bienes y servicios de seguridad en Medellín.
El éxito de Medellín Más Segura depende de la creación y funcionamiento de un clúster de
seguridad como una de sus herramientas principales. Un clúster es un mecanismo que
genera economías de escala con empresas e instituciones vinculadas e interdependientes
en la provisión de insumos críticos e infraestructura especializada y relacionada con
productos y/o servicios,19 es un sistema integral de protección y salvaguarda de la
seguridad ciudadana.
Los objetivos del clúster de seguridad son:
Cualificar y modernizar la oferta de empaquetamiento y coordinación de servicios
y productos en seguridad y vigilancia.
Generar una inversión doméstica y extranjera adicional en la seguridad y crear
empleo.
Promocionar nuevo capital social para la institucionalidad y la responsabilidad
social empresarial.
19
Ketels, Christian. “The Development of the Cluster Concept – present experiences and further developments”, Harvard Business School, 2003
43
Promover la dinamización socioeconómica en Medellín y hacer sinergias entre el
sector privado con la ciudad.
Crear un centro de operaciones y monitoreo para la sostenibilidad en el largo
plazo.
Estrategia:
Una mejor coordinación entre la Administración municipal, el sector privado y la sociedad
civil aumentará la demanda por los productos y los servicios de seguridad. Un clúster,
dirigido por los grandes empresarios medellinenses, domésticos e internacionales,
académicos, instituciones como la EDU y ACI, Metroseguridad, y la Administración
municipal, entre otros socios; promueve la creación y dinamización socioeconómica en
Medellín y representa una oportunidad para crear empleos, recibir más inversión directa
extranjera, modernizar la provisión de seguridad, y hacer sinergias entre el sector privado
y la ciudad.
El clúster jugará un rol técnico muy importante en la política pública de seguridad en sus 4
líneas de acción. En las zonas seguras los grandes empresarios tendrán un papel proactivo
en la provisión de su seguridad, harán enlaces directamente con las empresas productivas
del clúster y serán los beneficiarios de la coordinación sectorial, el salto tecnológico y la
modernización de herramientas de seguridad. En las comunidades seguras, los productos
y servicios del clúster pueden reactivar los Frentes de Seguridad, arreglar y actualizar el
sistema 1, 2, 3, y dinamizar las Escuelas de Seguridad. Finalmente, en los puntos críticos y
los lugares sensibles, la Administración Municipal puede concentrar los recursos liberados
por las estrategias de aumento de autocuidado ciudadano y de promover
corresponsabilidad empresarial en intervenciones sociales e integradas en la periferia de
la ciudad.
Las empresas privadas de seguridad y tecnología van a proveer los servicios y productos
tecnológicos en una mejor oferta técnica. Cada geoestrategia de territorialización va a
necesitar una combinación diferente y distinta de este paquete determinada por
diagnósticos y evaluaciones de seguridad locales.
44
De una manera conjunta e interrelacionada el empaquetamiento de herramientas de
seguridad incluye mejores sistemas de telecomunicación (botones de pánico y líneas fijas
gratuitas con conexión directa a la policía), video vigilancia (CCTV), alarmas comunitarias,
y vigilantes legalizados, capacitados y calificados.
Por su parte, con la adaptación de protocolos de autociudado, los miembros de la
comunidad, los ciudadanos en las comunidades seguras y los empresarios en las zonas
seguras, ayudarán en la planificación de seguridad, convirtiéndose en participantes activos
de su propia seguridad, calificados, legales y capacitados.
En cuanto a La vigilancia técnica legal y coordinada, lo que se pretende es aunar esfuerzos
para que la vigilancia legal desplace la ilegal y absorba la informal, conglomerando los
servicios de empresas especializadas en total coordinación con la Policía, contando a su
vez con la supervisión y coadministración de la oferta desde Metroseguridad.
Las acciones del clúster de seguridad contarán con una asesoría académica permanente
para focalizar mejor las actuaciones del clúster a través del seguimiento, el monitoreo y la
construcción de indicadores de focalización, de tal manera que la coordinación de la
seguridad sea mucho más amplia.
Sostenibilidad del clúster
Un nuevo clúster de seguridad puede brindar muchas oportunidades dinámicas para la
economía de Medellín, incentivando a las empresas internacionales y domesticas para
establecer oficinas y compañías en Medellín para acceder al nuevo mercado de provisión
de servicios y productos de seguridad.
Una fase final de la implementación del clúster sería la creación de un Centro de
Operaciones, financiado por la Administración para asegurar la sostenibilidad en el largo
plazo, el Centro estaría compuesto por:
Una oficina administrativa de la Secretaria de Gobierno.
45
Un espacio industrial y de investigaciones centralizado para que el sector privado
pueda coordinar sus esfuerzos, compartir tecnologías necesarias para la
producción y facilitar comunicación horizontal entre los actores.
Un centro de llamadas con gestión computarizada compuesto por una “1, 2, 3”
renovada y una línea telefónica anónima directa a la policía que permite seguir
pistas de los ciudadanos que tienen demasiado temor para registrar su denuncia
con su nombre.
Una Oficina de Control y Comando de SISC y la Policía Nacional para integrar y
consolidar la información de los Barrios Seguros.
Es necesario revisar y fortalecer el equipo sobre terreno revisando, comuna a
comuna, la condición de las Comisarías, las Inspecciones, el equipo de Técnicos
Sociales, la articulación del Comité Local de Gobierno, los Consejos de Convivencia
y los Frentes de Seguridad; lo que iría de la mano con ampliación de las fuentes del
sistema de alertas tempranas THETA.
46
ARTICULACIÓN DE ACTORES CON MEDELLÍN MÁS SEGURA
Además de los actores ya mencionados es importante señalar la articulación que tendrán
en particular dos socios fundamentales en los territorios:
COMITÉ LOCAL DE GOBIERNO
Son órganos administrativos, creados mediante el Decreto 143 de 2005, encargados de
coordinar y articular los planes, programas y proyectos trazados por la Administración
Municipal- en materia de orden público, seguridad y convivencia en cada comuna y
corregimiento.
Están conformados, según el Decreto 143 de 2005, por el Inspector o Corregidor de
Policía, el Técnico Social, el Comisario de Familia, el Comandante de Estación o
Subestación, el presidente de la JAL y un representante de Espacio Público para las
comunas 10 y 14
Dentro de sus funciones principales están:
Desarrollar y poner en práctica las políticas públicas trazadas por la Administración
Municipal sobre temas relacionados con orden público, convivencia y seguridad.
Sirven como interlocutores entre la administración central y las comunidades.
Establecen y mantienen relaciones permanentes de comunicación con la población
civil, con los organismos públicos y privados que desarrollen actividades.
Desarrollan estrategias pedagógicas que fomentan la participación ciudadana, la
cultura del respeto por la vida, la legalidad, la autorregulación, lo público y los
derechos humanos.
Elaborar los Planes Locales de Seguridad y Convivencia.
Protegen a las personas en sus derechos civiles y garantías sociales. Conservan el
orden público y controlan las conductas atentatorias contra el mismo, sujetando
sus actuaciones a las normas vigentes.
Convocan, coordinan y acompañan, en forma permanente, a los Consejos de
Convivencia Ciudadana y lideran un proceso participativo y pluralista para la
construcción del Manual de Convivencia Ciudadana.
47
POLICÍA COMUNITARIA
En la estrategia de consolidación de Medellín como ciudad segura, el programa de Policía
Comunitaria es un componente fundamental para desarrollar procesos que estén
orientados a la aplicación de estrategias prácticas que enfrenten la inseguridad sectorial.
Desde la óptica del instituto tecnológico y de estudios superiores de Monterrey, México.
“La Policía Comunitaria es un modelo de trabajo policial que reconoce que la Policía no
puede mantener el orden público por sí sola, por ende, se requiere el apoyo de la
ciudadanía, para ello el trabajo policial da prioridad a las necesidades específicas de cada
barrio o comuna.”
El eje central de la sectorización de la presencia policial es mantener más alianzas entre
las comunidades y la Policía, que permitan la resolución de problemas de convivencia y la
disminución de los problemas de seguridad.
Los hombres de la Policía Comunitaria realizan una doble función dentro de las estrategias
de intervención de Medellín Más Segura, por un lado se enlazan y trabajan conjuntamente
de la mano de las autoridades locales del Comité Local de Gobierno en el diagnostico y la
determinación de problemas de seguridad específicos y prioritarios, por otro lado se
convierten en un instrumento que legitima la presencia del estado como órgano de
regulación, control y combate a las prácticas antisociales que generan amenazas directas e
inmediatas a la convivencia y la seguridad comunitaria.
El elemento esencial de este enfoque es que la Policía y la comunidad trabajen unidas,
desarrollando respuestas adecuadas para solucionar los problemas de delincuencia,
violencia, inseguridad y falta de convivencia local.
La presencia local de la Policía Comunitaria le permitirá a las estrategias de intervención
territorial de Medellín Más Segura:
Realizar diagnósticos integrales y completos sobre los problemas de seguridad y
convivencia en una comunidad específica.
48
Realizar reuniones periódicas entre las autoridades legítimas locales y la
comunidad para conocer las necesidades, demandas y críticas respecto a la
seguridad local y al trabajo policial.
Desarrollar actividades preventivas enfocadas en un área o sector geográfico
reducido y bien determinado.
Movilizar la ciudadanía alrededor de actividades preventivas de seguridad.
Establecer y ampliar las relaciones entre la comunidad y la autoridad policial que
permitan entre otras cosas la planificación conjunta de actividades que integren el
esfuerzo policial al trabajo comunitario, sobre todo lo que tiene que ver con la
convivencia y la seguridad ciudadana.
49
ESTRUCTURA GENERAL MEDELLÍN MÁS SEGURA
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE TERRITORIALIZACIÓN
Cultura y ciudadana
Operativa
Comunicaciones
Gobierno
Cultura Ciudadana
Desarrollo Social
Privada
Gobierno
UNE
EPM
Metroseguridad
ESTRUCTURA OPERATIVA DE LA PPSCC
50
Coordinación General
Área administrativa
Área operativa
Zonas SegurasComunidades
SegurasLugares
SensiblesPuntos Críticos
Área Metodológica
Área de comunicaciones
51
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‘09, Santiago ’07, México ’05)
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