alberto aquino riesgos 2011

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Mecanismos financieros para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático vinculadas al

sector ruralAlberto AquinoAsesor Principal

Proyecto Seguros-Adaptación al Cambio Climático, GIZ/BMU Perú

Taller „Alternativas de Desarrollo Económico en el marco de Escenarios del Cambio Climático en la Triple Frontera –

Acre, Perú, Bolivia30.11.-01.12.2011 en Epitaciolândia (Acre, Brasil)

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ÍndiceI. Conceptos: GdR (Gestión del Riesgo) y ACC

(Adaptación al Cambio Climático)

II. Mecanismos financieros

I. Seguros indexados contra riesgos climáticos

II. Ejemplo: El Seguro contra el Fenómeno El Niño extremo en el norte del Perú

III. Integración de criterios de GdR y ACC en el Sistema Nacional de Inversión Pública

IV. Ejemplo: Propuesta de proyecto GIZ/BMU para el Perú

III. Conclusiones

12.04.23Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural


Conceptos: Gestión del Riesgo y Adaptación al

Cambio Climático


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EXPOSICIÓNEXPOSICIÓN

Por ejemplo:Grado de organización de la sociedad, existencia de redes sociales, grado de diversificación de la base productiva en actividades agrícolas, comercia-les, servicios, entre otros.

A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad.

Por ejemplo:Formas de construcción que no aplican normas sismorresistentes, entre otros.

A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad.

Por ejemplo: Instalación de cultivos, viviendas, infraestructura educativa o de salud en zonas de laderas o cauces secos de ríos o en áreas propensas a inundación.

A mayor exposición, mayor vulnerabilidad.

FRAGILIDADFRAGILIDAD RESILIENCIARESILIENCIA

Los 3 factores de vulnerabilidad

Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural

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Existen varios tipos de vulnerabilidad, de acuerdo al sistema que se analice: vulnerabilidad humana, agrícola, de la infraestructura vial, etc.

Todos somos vulnerables al cambio climático, pero el grado de vulnerabilidad es distinto. La vulnerabilidad es el grado en el que un sistema es susceptible a los efectos adversos del cambio climático, incluyendo la variabilidad climática y sus extremos (IPCC). Las variables que configuran la estimación de la vulnerabilidad son:

Fuente: Adaptado de CIFOR, 2008

-

VulnerabilidadGrado en el que un sistema es susceptible a (o es incapaz de tolerar) los efectos adversos del cambio climático,

incluyendo la variabilidad climática y sus extremos(IPCC)

ExposiciónLa naturaleza y el grado al cual

un sistema está expuesto a variaciones climáticas

significativas

SensibilidadEl grado en el cual un sistema se ve

efectuado, tanto adversamente como benéficamente, por los estímulos

climáticos. Puede ser directo o indirecto

Capacidad adaptativaLa habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climático, moderar daños potenciales, aprovechar oportunidades y

tolerar las consecuencias

Amenazas del CC (mayor temperatura y mayores precipitaciones)Aumento del Nivel del mar, frecuencia e intensidad de eventos extremos, sequías, inundaciones, olas de calor

+ + -

Vulnerabilidad al Cambio Climático


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GESTIÓN CORRECTIVAGESTIÓN CORRECTIVA

Interviene sobre el riesgo existente

GESTIÓN REACTIVAGESTIÓN REACTIVA

Interviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado”

Gestión del Riesgo

GESTIÓN PROSPECTIVAGESTIÓN PROSPECTIVA

Interviene sobre el riesgo aún no existente

= Medidas y acciones en la planificación del desarrollo orientadas a evitar nuevas vulnerabilidades.

.

Por ejemplo: • Normas y regulaciones• Planes de Ordenamiento Territorial incluyendo GdR• Incorporación del criterios de análisis del riesgo en proyectos de inversión.• Usos productivos alternativos en áreas amenazadas.

= Medidas y acciones que promueven la reducción de la vulnerabilidad existente

Por ejemplo: •Reubicación de comunidades en riesgo

•Reforzamiento de construcciones y/o estructuras existentes vulnerables

• Seguros indexados para prevenir daños futuros

= Medidas que minimizan probables daños y pérdidas

Por ejemplo: •Medidas que incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta

•Sistemas de alerta temprana•Preparación para la respuesta •Aseguramiento convencional frente a daños

= Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.



Adaptación al Cambio Climático vs. Gestión del Riesgo en la Inversión Pública

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Zona 3: representa aquellos proyectos de GdR que son PIP, pero que no constituyen medidas de ACC.

Zona 1: representa aquellos proyectos de ACC que constituyen PIP, pero que no comparten el marco conceptual de la gestión del riesgo.

Zona 2: representa aquellos proyectos que comparten el marco conceptual de la GdR y ACC y por lo tanto, constituyen proyectos de inversión pública.


Adaptación al Cambio Climático

(ACC)

Proyecto de Inversión Pública(PIP)

Gestión del Riesgo (GdR)

1

2

3


Importancia de data cuántitativa


Estudios del impacto del cambio climático / de fenómenos naturales en regiones / sectores

Estudios del impacto del cambio climático / de fenómenos naturales en regiones / sectores

Estudios de análisis costo-beneficio para diferentes medidas de gestión del riesgo y/o adaptación al cambio climático

Estudios de análisis costo-beneficio para diferentes medidas de gestión del riesgo y/o adaptación al cambio climático

Conocer la vulnerabilidad y

seleccionar prioridades

Elegir la medida de adaptación más rentable y

adecuada




Mecanismos financieros: Seguros indexados contra

riesgos climáticos


12.04.23 Seite 10Página 10Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 12.04.23

Pérdidas no cubiertas en países en vías de desarrollo e industrializados

Fuente: Swiss Re. SELA Conferencia, realizado en la Ciudad de México, el 22 de Noviembre 2010.


Instrumentos financieros para el manejo de riesgos climáticos en países en vías

de desarrollo

Fuente: Francis Ghesquiere, Banco Mundial, 2008

*Nota: Pérdida probable para un gobierno centroamericano de tamaño medio (ejemplo ilustrativo sin vínculo a ningún país real)


= Instrumento financiero que brinda protección a lasinversiones públicas y privadas (producción, infraestructuras,

transporte, etc.), ante la ocurrencia de riesgos climáticos a que están expuestas.

Ejemplos de índices: Indicadores de información climática

(precipitaciones, temperatura) Información satelital sobre cobertura

vegetal Índices paramétricos que dan infor-

mación sobre condiciones geológicas o

climáticas (escala de magnitudes Richter).

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Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo:

Seguros indexados frente a riesgos climáticos



Seguros tradicionales vs. indexadosSeguros tradicionales:

Pago = f (pérdida generada)

• Requiere evaluación de daño• Baja penetración• Alto costo administrativo• Desembolso lento y costoso

Seguros indexados:

Pago = f (ocurrencia de un evento)

• Desembolso rápido• Alta penetración• Reducción de los costos administrativos• PERO: No es aplicable a todos los riesgos

Adaptado de Francis Ghesquiere, Banco Mundial


Fenómeno de “El Niño” y el Cambio ClimáticoEl fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo

Periodo Tipo de Niño

1969 Débil

1972-1973 Fuerte

1976 Moderado

1982-83 Muy intenso

1997-98 Muy intenso

Fuente: INDECI

Cambio Climático afecta a la frecuencia,

intensidad del FEN


El Seguro contra el Fenómeno El Niño

o Seguro indexado que ayuda a mitigar posibles pérdidas económicas y de ingreso causadas por un Fenómeno El Niño extremo.

o El siniestro ocurre cuando el promedio de la temperatura de la superficie del mar es superior a la temperatura establecida en la póliza.

o La indemnización se paga antes de la ocurrencia del Fenómeno El Niño extremo posibilidad de medidas de adaptación.

o La suma / el monto asegurado es determinado por el asegurado.


Cálculos

Calculo de la Indemnización :

Monto Asegurado X Max 5 % o (TSM – 24.5)

(27 – 24.5)

Disparador inicial (24.5° C)Disparador Limite (27° C)

TSM = Temperatura promedio del mar de los meses de noviembre y diciembre

Monto Asegurado: S/. 1,000,000

Prima: 10% - S/. 100,000

TSM Indemnización

25.36° (FEN 82-83) S/. 340,000

26.28° (FEN 97-98) S/. 712,000

27.00° S/. 1,000,000


Áreas de intervención

Piura

Lambayeque

La Libertad

Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 12.04.23


Objetivos del proyectoObjetivo general: Pequeñas empresas, organizaciones de productores, instituciones de los gobiernos regionales de la zona costera en el norte del Perú tienen la posibilidad de asegurarse frente a fenómenos climáticos extremos a través de una nueva oferta de seguros innovadores.

III – INSTITUCIONALIDADLas instituciones de gobierno apoyan a un mercado de seguros climáticos

indexados.

I – DEMANDALos actores claves utilizan información cuantitativa y cualitativa de la demanda

para el desarrollo de productos de seguros climáticos indexados.

II – OFERTAInstituciones financieras

ofrecen productos de seguros climáticos

indexados en las regiones objetivo de acuerdo con la

demanda.

IV – RÉPLICA Y VISIBILIDADSe conocen los productos de seguros climáticos indexados a nivel nacional e internacional y se evalúo su replicabilidad para otros sectores.

COMPRA

VENTA


Clientes potenciales de los seguros climáticos indexados



Utilidad del seguro para Gobiernoso Para reforzar las infraestructuras (puentes, canales, hospitales,

colegios) más vulnerables y de esa manera evitar que se destruyan totalmente.

o Para comprar artículos de primera necesidad: como alimentos, medicinas, baños, agua, reservorios, ollas, platos, pastillas para clorar el agua.

o Para poner a disposición o alquilar maquinaría pesada que facilita el comercio y la comunicación entre los pueblos afectados

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Ventajas• Promueve la planificación de desastre, mitigación de riesgo y

estrategias de adaptación.•Procesos más rápidos, costos más bajos.

•Permite la continuidad de los procesos de desarrollo.•Transfiere riesgos a entidades especializadas en su gestión.

•Reduce cargas financieras para el Estado e incentiva la inversión en el sector.



Mecanismos financieros: Integración de criterios de GdR y ACC en el SNIP


12.04.23 Seite 22Página 2212.04.23

La gestión del riesgo en procesos de inversión pública

En América Latina y El Caribe, entre 2000-2009, terremotos, inundaciones y tormentas causaron US$34 mil millones en pérdidas económicas (1940-1949: US$729 millones).

Fuente: BID.


Si Perú se viera afectado hoy por un terremoto similar al de Chile en febrero 2011, podría sufrir pérdidas económicas de hasta US$15.800 millones (equivale a 1/9 del PBI nacional).

Un caso similar podría causar pérdidas de hasta US$5.200 millones en México, US$3.800 millones en Colombia y US$3.500 millones en el Ecuador


¿Cuánto se hubiese podido ahorrar?

Costo incurrido por proyectos de emergencia

Infraestructura conadecuado mantenimiento

Infraestructura material con normas sismo resistente y adecuado

mantenimiento

CiudadDaños

millones S/.Pisco 36.5Chincha 17.7Ica 18.4Cañete 4.8

Total 77.34

CiudadDaños

millones S/.Pisco 3.6Chincha 1.9Ica 6.9Cañete 0.7

Total 13.06

CiudadDaños

millones S/.

Pisco 1.3

Chincha 0.5

Ica 0.8

Cañete 0.3

Total 2.86

Ahorro:S/. 64.2 millones

Ahorro: S/. 10.2millones

Ahorro Total:S/. 74.4 millones

11 22 33

Hasta 74,4 millones con la aplicación de acciones preventivas (material con normas sismo resistente y mantenimiento adecuado)

Impacto económico del sismo 2007 en daños en infraestructura de agua y saneamiento las ciudades de Pisco, Chincha, Ica y Cañete


¿Posible ahorro?¿Posible ahorro?


Incorporar la GdR en Proyectos de Inversión Pública


Paso 1:ANALISIS DEL

RIESGO

Paso 1:ANALISIS DEL

RIESGO

Paso 2:IDENTIFICACIÓN DE

LAS MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL

RIESGO (MRR)

Paso 2:IDENTIFICACIÓN DE

LAS MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL

RIESGO (MRR)

Paso 3:EVALUACIÓN DE

LA RENTABILIDAD DE LAS MRR

Paso 3:EVALUACIÓN DE

LA RENTABILIDAD DE LAS MRR

A: Análisis del riesgo

B: Análisis de la vulnerabilidad (exposición, fragilidad, resiliencia)

Ajustes del proyecto

respecto a localización,

infraestructura, cronograma de ejecución, uso de tecnologías

etc.

Implementación de las MRR rentables en la planificación y ejecución del proyecto

Análisis costo-beneficio de medidas de

reducción del riesgo


Seguimiento y evaluación de las medidas con la finalidad de retroalimentar el proceso. Indicadores para el monitoreo del

riesgo y la GdR.12.04.23

5 pasos importantes para integrar la GdR en un proceso de gestión pública

Construir sistemas de información a base de conocimiento técnico y científico intersectorial para elaborar escenarios de

amenazas

1. Gestión del

conocimiento y de información

Planes de desarrollo a nivel territorial y sectorialPlanes de Ordenamiento Territorial

Medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través de mecanismos de política (estrategias, planes,

programas y proyectos).

Fases de atención inmediata y reconstrucción, incorporando el análisis de riesgo, para evitar nuevos riesgos en el futuro.

2. Planificación del

territorio

3. Intervenciones para disminuir el

riesgo

4. Medidas post-

desastre

5. Seguimiento y

evaluación


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Análisis de amenazas

Estudios de pre-inversión, análisis costo-beneficioHerramientas

Fases

Planes de OT y planes de desarrollo

Gestión del Riesgo en el Proceso de Gestión Pública

Gráfico: M. von Hesse, 2008


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Ejemplo de un proyecto de inversión pública incorporando la Gestión del Riesgo:

Rehabilitación de la Central Hidroeléctrica Machu Picchu

Consecuencias: oPérdida de producción de energía (200 MW) durante dos años.oCaída de capacidad de producción permanente de 200 MW a 90 MW.oCaída de ingresos anuales de US$ 30 millones a US$ 14 millones. oPérdida de empleo de 80 personas.

Consecuencias: oPérdida de producción de energía (200 MW) durante dos años.oCaída de capacidad de producción permanente de 200 MW a 90 MW.oCaída de ingresos anuales de US$ 30 millones a US$ 14 millones. oPérdida de empleo de 80 personas.


Febrero 1998:Una laguna de masas de 70 m cubre

totalmente las instalaciones de la Central Hidroeléctrica

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Principal peligro al que se encuentra

expuesta la Central Hidroelectrica

• Descarga directa de las aguas turbinadas al río

Vilcanota

• Ubicación del patio de llaves y la subestación eléctrica en el mismo

nivel del río

• Insuficiente conocimiento del entorno y la dinámica del nevado

y la laguna.

Factores de fragilidad

Embalse de las aguas de los ríos Vilcanota y

Aobamba en su confluencia

(Peligro de crecida de caudal del rio por

intensas lluvias; peligro de deshielos del nevado

Salkantay, deslizamientos y desbordes de ambos

ríos)

Proyecto Rehabilitación de la Central Hidroeléctrica Machu Picchu



Beneficios de la incorporación de medidas de gestión del riesgo enel proyecto de reconstrucción

Beneficios de la incorporación de medidas de gestión del riesgo enel proyecto de reconstrucción

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o Destrucción de la infraestructura e instalaciones de la central hidroeléctrica.

o Pérdidas de equipos electromecánicos.

o Interrupción en la producción de energía disminución de la producción de energía limpia uso de energía basada en petróleo mayores costos

o Paralización de las actividades que dependen de la energía durante el tiempo que demore la reposición del suministro mediante el sistema interconectado.

Costos de atención de la emergenciaCostos de provisión del servicio durante la emergencia (generación de energía alternativa) Costos de reconstrucción de la centralOtros costos de los usuarios

Consecuencias previsibles Rubros por considerar para este caso


Análisis Costo-Beneficio

Costosevitados en el escenario que

sucediese un desastre similar

Costosevitados en el escenario que

sucediese un desastre similar=

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o Implementación de un sistema de monitoreo de la cuenca del Aobamba para mejorar el cono-cimiento de su dinámica y adoptar las medidas oportunas.

o Construcción de un túnel de desvío que permitirámanejar los caudales y un túnel de des-carga para la evacuación de aguas turbinadas.

o Construcción de un dique de protección en el río Aobamba.

o En cuanto a la resiliencia, la medida principal es asegurar a la central hidroeléctrica.

Medidas de reducción del riesgo empleados en la reconstrucción de la central

Ante la eventual crecida del río Vilcanota, EGEMSA construyó un túnel de desvío y descarga. Se excavó un nuevo túnel de doble función: descarga de las aguas turbinadas y desvío de aguas del río Vilcanota en caso de avenidas extraordinarias. Este túnel tiene 2000 m de longitud y una capacidad máxima de conducción de 250 m3/seg.





Selección de medidas de reducción del riesgo


ACC en la Inversión Pública


Existencia de un sistema orientador de las inversiones públicas bajo criterios de eficiencia, sostenibilidad y coherencia (SNIP)

Existencia de un sistema orientador de las inversiones públicas bajo criterios de eficiencia, sostenibilidad y coherencia (SNIP)

Búsqueda y creación del consenso nacional

respecto de la importancia de

introducir la aplicación del ACB de MACC en

los PIPs

Diseño y preparación de herramientas

conceptuales y metodológicas: Pautas,

guías y manuales

Etapa de difusión y capacitación

Formalización normativa y

metodológica

Seguimiento y Evaluación por Ente

Rector responsable de Inversión Pública

Control por el órgano nacional correspondiente

11 22 33

44 55 66


GdR y ACC en la Inversión Pública

Mecanismos financieros GdR y ACC en el sector rural 12.04.23

Tomadores de decisiones políticos y técnicos relevantes a nivel nacional y regional conocen

los posibles costos y beneficios del impacto del cambio climático en sectores y regiones

priorizadas…

Información Lineamientos & Criterios

Institucionali-dad

• Recolección, actualización y

sistematización de información relevante

para sectores y regiones priorizadas

• Análisis de vulnerabilidad

•Análisis costo-beneficio

• Recolección, actualización y

sistematización de información relevante

para sectores y regiones priorizadas

• Análisis de vulnerabilidad

•Análisis costo-beneficio

• Elaboración de catálogos de

criterios y lineamientos

(regional y sectorial)

• Elaboración de catálogos de

criterios y lineamientos

(regional y sectorial)

• Incorporación de los catálogos de criterios y lineamientos en el SNIP

• Apoyo en la aplicación de los catálogos

• Incorporación de los catálogos de criterios y lineamientos en el SNIP

• Apoyo en la aplicación de los catálogos

…y orientan las inversiones públicas bajo criterios de

adaptación al cambio climático y reduccíón de riesgos climáticos.


Conclusiones


12.04.23 Seite 34Página 3412.04.23

Seguros indexados contra riesgos climáticos:

Principales ventajas

o Gestión correctiva del riesgoo Tipo de seguro muy innovador con varias ventajas

en comparación con seguros tradicionales:o Rápido desembolsoo Reducción de costos de administracióno Financiamiento ex ante = Recursos para

financiar medidas de adaptación al cambio climático disponibles

o Mercado relativamente joven gran interés



Seguros indexados contra riesgos climáticos:

Principales desafíoso Mercado relativamente joven poca experiencia

en la región e internacionalmenteo Conexión entre el índice y el pago del seguroo Complicado a explicar a clientes, especialmente

en países con poca cultura de seguros Promoción de una cultura de seguros

o Modificación de normas y leyes para la adquisición del seguro por parte de gobiernos locales y regionales con la finalidad de transferir el riesgo financiero ante un desastre

o Ofrecimiento de productos acorde a la demanda ‘trajes a la medida’ Desarrollo de nuevos índices para otros tipos de riesgos / otros clientes (especialmente a nivel micro)


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GdR y ACC en la Inversión Pública:Principales ventajas

o Creación de un “automatismo” consideración obligatoria de criterios de GdR y ACC en el proceso de aprobación de proyectos de inversión o Más inversión en proyectos de adaptacióno Menos pérdidas causadas por el cambio climático

o otros fenómenos climáticos, gracias a proyectos de inversión mejor adaptadas

o Aplicación relativamente simple, a través del sistema de inversión pública, por los mismos técnicos



GdR y ACC en la Inversión Pública:

Principales desafíos

o Información:o Necesita una base de información

detallada sobre la vulnerabilidad de regiones (nivel local) y sectores

o Necesita una base de información detallada sobre los efectos económicos del cambio climático o de otros fenómenos naturales según regiones y sectores

o Cooperación estrecha:o Dependiente de la cooperación estrecha

con expertos técnicos y tomadores de decisiones en los ministerios relevantes

o Proyecto piloto pocas referencias y lecciones aprendidas



¡MUCHAS GRACIAS!

Contacto:

[email protected]


alberto aquino riesgos 2011

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