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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
PASAJE - EL ORO ECUADOR
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CAPITULO I
MEMORIA DESCRIPTIVA
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1. Introducción
Los gobiernos locales en nuestro País han venido
evolucionando de su rol clásico de prestadores de
servicios en el entorno Urbano o Ciudad, hacia un rol de
ser gerentes de desarrollo local y planificar su territorio
Rural, Urbano y periurbano. Este proceso debe verse
como un espiral de desarrollo (circulo virtuoso) que se
obliga a enfrentar las limitaciones de carácter
institucional, jurídico y de capacidades existentes.
La existencia de la Constitución Política del Estado del
2008, hace necesario que los gobiernos locales, en
coordinación con los actores regionales y nacionales, se
involucren cada día más en el desarrollo de estrategias y
propuestas de planificación física, gestión de riesgos y
amenazas de sus territorios, es ahí donde la
actualización del “Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial” se convierte en una “herramienta de gestión”
que permite organizar la población que ocupa el territorio
por una división política administrativa.
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2. Antecedente
A partir de Octubre de 2010 el Gobierno del Ecuador pone
en vigencia el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPyFP),
dando inicio a un arduo proceso de trabajo de planificación
que involucra a todas las instancias de gobiernos del país, el
cual parte de la constitución política del estado (Ver Art 262
a 267 - Constitución Política del Ecuador, Asamblea
Nacional 2008).
Es por esto que en el año 2011 la gran mayoría de
gobiernos locales emprenden la actividad de actualizar sus
planes de desarrollo y elaborar adicionalmente a esto sus
planes de ordenamiento del territorio.
Estos documentos son concebidos por el gobierno como un
instrumento de planificación del desarrollo, los cuales
permitirán articular las políticas de toda índole, en el marco
de las competencias propias de cada nivel de gobierno y
velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental
de la propiedad (COPyFP), - Art. 43. 2011. Asamblea
Nacional 2010).
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3. Justificación
La planificación territorial es un proceso político, técnico y
administrativo, su objetivo central es el de organizar,
armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio, de
modo que este contribuya al desarrollo humano
ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y
socialmente justo (Cabeza 2000). Pero para lograr un
documento técnico adecuado que refleje la realidad de un
sitio, en el cual se pretenda establecer cierta planificación, es
fundamental conocer todos sus componentes, entre ellos su
realidad ambiental.
Los componentes ambientales de un territorio son elementos
resultantes de la interacción entre sus elementos vivos
(biodiversidad) y sus partes inertes (suelo, agua, clima,
altitud, etc.).
El Ecuador en conjunto es privilegiado en cuanto a su
riqueza de vida. En esta perspectiva, el presente documento
está orientado a establecer de forma clara, sencilla y en un
lenguaje accesible, pero fundamentado técnica y legalmente,
de cuál es la realidad del territorio del cantón Pasaje, a fin de
que los elementos expuestos permitan aportar al proceso de
su planificación territorial.
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4. Marco Legal
(SENPLADES, 2014) Existe un vasto marco legal que otorga el
sustento para la coordinación de la planificación nacional y local
dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa (SNDPP). El art. 277 de la Constitución de la República
del Ecuador plantea que la consecución del Buen Vivir será deber
general del Estado, al igual que dirigir, planificar y regular el proceso
de desarrollo. Tal fin, como lo establece el Código de Planificación y
Finanzas Públicas (art. 10), requiere de procedimientos de
coordinación y armonización entre el gobierno central y los GAD
para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial
en el ámbito de sus competencias.
Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización señala que el gobierno
central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los
contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo con los
planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.
De igual manera, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas en su art. 40 posiciona al Consejo Nacional de Planificación
(CNP) como el espacio a través del cual se aprueban los
lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la Senplades
como el ente encargado del desarrollo de dichos lineamientos. Los
lineamientos y políticas emitidos por el CNP son de cumplimiento
obligatorio para las entidades del sector público e indicativos para
los demás sectores.
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5. Objetivos
5.1. Objetivo General1
Formular la actualización del PDyOT del Cantón Pasaje, el mismo que le permita un
desarrollo equilibrado, con un diseño espacial del poblamiento, de manera funcional y
congruente con las actividades que le corresponden. Además se promueve la eficiencia
de la accesibilidad y conectividad interna y externa del Cantón, con un correcto trato de
sus recursos naturales, renovables y no renovables con interés de sostenibilidad.
5.2. Objetivos Particulares2
5.2.1. Objetivos de Desarrollo
1. Determinar las políticas y estrategias para posicionar a Pasaje como polo de
desarrollo comercial, agrícola, ganadero y turístico de la Provincia de El Oro.
2. Definir el modelo de desarrollo Cantonal con una vigencia para 20 años, bajo la
siguiente hipótesis:
1 El Objetivo General es el punto medular del Plan de Desarrollo y su razón de ser. Su logro se convertirá en el punto focal de la gestión de los gobiernos municipales en los próximos 20 años. Hay dos fundamentos para definir este objetivo: a) El diagnóstico estratégico que no solo muestra lo que se debe corregir sino las potencialidades que deben aprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado, b) Las aspiraciones de los actores que se han decantado del proceso de vida y el conocimiento del territorio. Las técnicas de trabajo con los actores territoriales son cruciales para garantizar la legitimidad y apropiación del Plan.
2 El concepto de identificar los resultados u objetivos particulares es caracterizar el alcance del objetivo general. Permiten eventualmente organizar las acciones -por ejemplo Planes, Programas, Proyectos- en ejes integradores de fácil comprensión para los ciudadanos y facilitadores de los mecanismos y modelos de gestión que deben aplicar los GAD para la puesta en marcha y seguimiento del Plan.
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o Polo de Desarrollo comercial, agrícola, ganadero y turístico de la Provincia
de El Oro.
5.2.2. Objetivos Territoriales
1. Establecer la vocación de los recursos naturales existentes, para realizar una
zonificación cantonal de acuerdo a las potencialidades del territorio, zonas de
producción agropecuaria, zonas de uso ambiental y turístico.
2. Determinar una zonificación de Riesgos Naturales y antrópicos en el Cantón
3. Identificar, delimitar y normar, los diferentes usos de suelo del cantón Pasaje.
4. Determinar la evolución histórica y actual de la demografía cantonal, de los
sectores económicos más representativos, para estimar la cantidad de servicios
y equipamientos futuros.
5. Realizar una caracterización vial que posibilite una eficiente accesibilidad y
conectividad al territorio y le permita funcionar como polo de desarrollo,
comercial, agrícola, ganadero y turístico de la Provincia de El Oro.
6. Establecer el Modelo de desarrollo del Cantón Pasaje, en términos de problemas
y potencialidades, de acuerdo a la Capacidad de Acogida del Territorio y a las
actividades comerciales, agropecuario y turístico que se realizan en el Cantón.
7. Definir la distribución espacial de la población por asentamientos, considerando
proyecciones poblacionales acorde a la hipótesis propuesta, al horizonte del
Plan que es el año 2034.
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6. Metodología General
Para el presente documento se ha tomado como lineamiento rector la metodología para
la elaboración de Planes de Ordenación Territorial del Dr. Domingo Gómez Orea,
metodología base sobre la cual se diseñó las Guías de Formulación del Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial para los GAD´s, versión 1.1 difundida por
SENPLADES, con la cual se han establecido tres etapas para la formulación de su Plan
de Desarrollo y Ordenación Territorial para el Cantón Pasaje.
Cuadro 1: Esquema Metodológico para la formulación del PDyOT Cantonal
Elaboración: Arq. Fabiola Segarra Gómez, Mgs Fuente: Ordenación Territorial, Dr. Domingo Gómez Orea
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- Fase 1: Preparatoria.- esta Fase se puede entender como el “proyecto del Plan”, en
donde se sistematizó la información secundaria y la corroboración de datos de campo,
con los talleres participativos, es decir se realiza un pre diagnóstico, que fue la primera
aproximación al conocimiento de las características y funcionamiento del Cantón
Pasaje.
- Fase 2: Análisis y Diagnóstico Territorial.- para cuya ejecución se adoptó un enfoque
metodológico de carácter comprensivo -es decir que estudia todos los aspectos del
sistema independientemente de su relevancia- y que va analizando y/o diagnosticando
cada componente del Medio físico, del Marco legal e institucional, del poblamiento y
canales de relación y de la Población y sus actividades-, para luego abordar la
elaboración de un diagnóstico síntesis o integrado que muestre sobre todo las
disfuncionalidades y los recursos del sistema territorial. Esta etapa incluye la prognosis,
entendida como la definición de varios escenarios de futuro, aunque se ha pensado
básicamente en tres: tendencial, óptimo e intermedio.
- Fase 3: de Formulación y Validación de la Propuesta.- tiene como componentes
centrales, por una parte, a la formulación de un árbol compatibilizado de objetivos
concretos, paralelo al de los problemas -que se formula en el Diagnóstico Integrado.
Por otra parte, esta etapa incluye el diseño de la Imagen Objetivo, que constituye el
modelo del sistema territorial al cual hay que tender a largo plazo, basado en la
prognosis y en los objetivos concretos que se formulen.
- Fase 4: Modelo de Gestión.- se refiere a la definición de las medidas administrativas,
normativas y económico-financieras necesarias para la implantación, seguimiento,
evaluación y revisión del Plan de Desarrollo y Ordenación Territorial del Cantón Pasaje.
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7. Distribución de las Competencias constitucionales
COMPONENTE BIOFÍSICO
Clima, ecosistemas, agua, suelos, aire, bosques protectores y áreas protegidas, riesgo y seguridad.
INAMHI (Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología) MAE (Ministerio del Ambiente) GAD Provincial SENAGUA (Secretaria Nacional del Agua) MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca) SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo)
COMPONENTE ECONÓMICO
Actividad agro productiva, forestal, pesquera, turismo, vulnerabilidades de la infraestructura y áreas productivas, trabajo y empleo, forma de organización de los modos de producción, financiación de las inversiones
GAD Provincial MAE (Ministerio del Ambiente) MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca) MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) MCPEC (Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad) MINTUR (Ministerio de Turismo) SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo) CFN Corporación Financiera Nacional Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ministerio de Relaciones Laborales Ministerio de Finanzas Banca Privada
COMPONENTE SOCIAL
Movilidad espacial de la población, salud, educación, organización y tejido social, identidad cultural, identificación de grupos vulnerables
INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) GAD Parroquiales INPC (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural) Ministerio de Cultura Ministerio Coordinador de Patrimonio Ministerio del Interior Secretaria Nacional del Migrante Ministerio de Salud Pública Ministerio de Educación Secretaria de Pueblos
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Áreas urbanas y centros poblados, uso y ocupación de suelos urbanos, tenencia del suelo, seguridad y convivencia ciudadana, servicios básicos, servicios sociales, espacio público, equipamiento.
INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda) MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social) MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca) SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo) Ministerio del Interior Ministerio de Salud Pública Ministerio de Educación Ministerio de Cultura
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COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Redes viales y de transporte, sistema de conectividad, sistema de energía, gestión de riesgo
SNGR (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo) GAD Provincial CELEC (Corporación Eléctrica del Ecuador), SENATEL (Secretaria Nacional de Telecomunicaciones) CNT (Corporación Nacional de Telecomunicaciones) Ministerio de Telecomunicaciones Ministerio de Electricidad y Energías Renovables
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio, capacidades institucionales para la planificación y gestión del territorio
SENPLADES Banco del Estado Participación Ciudadana
Elaboración: Equipo Técnico
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8. Ficha Técnica de Elaboración del PDyOT del Cantón Pasaje
BANDERA Y ESCUDO
ETIMOLOGÍA:
Cuando el Mariscal Antonio José de Sucre pasaba por este lugar exclamó "Oh! éste es Pasaje de las Nieves".
FUNDACIÓN:
1 de Noviembre de 1.894 (120 años)
CABECERA CANTONAL: PARROQUIAS URBANAS:
PARROQUIAS RURALES:
Pasaje Ochoa León, Loma de Franco, Tres Cerritos, Bolívar. Buenavista, La Peaña, Caña Quemada, Uzhcurrumi, Casacay, El Progreso.
UBICACIÓN:
Se ubica al sur del Ecuador y limita al norte con el cantón El Guabo, al sur con los cantones Santa Rosa, Atahualpa y Chilla, al este con el cantón Zaruma y parte de la Provincia del Azuay y al oeste con el cantón Machala.
SUPERFICIE:
451 km2.
POBLACIÓN:
72.806 habitantes
ALTITUD:
10 m.s.n.m (mínimo) 1.560 m.s.n.m (máximo)
CLIMA:
20 a 35º C.
FECHA DE INICIO Y CULMINACIÓN DEL PDyOT DEL CANTÓN PASAJE:
15 de junio de 2014 - 15 de febrero de 2015
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9. Delimitación del Área de Estudio
El Cantón Pasaje pertenece a la Provincia de El Oro, se ubica a 18 km al este de
Machala la capital provincial. Limita al norte con el cantón El Guabo, al sur con los
cantones Santa Rosa, Atahualpa y Chilla, al este con el cantón Zaruma y parte de la
Provincia del Azuay y al oeste con el cantón Machala. Las coordenadas geográficas del
Cantón PASAJE 3° 19′ 36.84″ S, 79° 48′ 17.64″ W, UTM - ZONA 17 SUR.
Su cabecera cantonal es Pasaje, sus parroquias Urbanas son: Ochoa León, Loma de
Franco, Tres Cerritos, Bolívar y Rurales son: Buenavista, La Peaña, Cañaquemada,
Uzhcurrumi, Casacay, El Progreso. La extensión cantonal es de 451 km², que
representan el 7,28 % de la superficie total de la provincia. La población del cantón es
de 81.897 habitantes que equivalen al 12.63% de la población de la provincia.
Mapa 1. Mapa Político del Ecuador, Provincia de El Oro y del cantón Pasaje
Elaboración: Equipo Técnico Fuente: Cartografía del Ecuador
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CAPITULO II
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
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COMPONENTE BIOFÍSICO
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1. MEDIO INERTE
1.1. FACTORES CLIMÁTICOS
Geográficamente nuestro país se localiza en el cinturón ecuatorial, por lo que está bajo
la acción de los vientos Alisios, la dirección en que soplan es de Nor-este y del Sur-este
en el hemisferio norte y de Sur-este a Nor-este en el hemisferio Sur, su velocidad es de
29 kilómetros/hora.
Figura 1. Dirección de los vientos Alisos
Fuente: Internet
El Cantón Pasaje, posee un clima caluroso - húmedo. Según la clasificación de climas
propuesta por la ORSTOM, en el Cantón Pasaje presenta dos tipos de clima: ecuatorial
mesotérmico semi húmedo (EMSH) y tropical megatérmico seco (TMS). (Pourrut,
1995).
Clima Ecuatorial Mesotérmico Semi - Húmedo (EMSH): abarca el 41,24 % de la
superficie del cantón (18.820,5 ha). Este clima se encuentra al oriente del cantón, en la
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parroquia de Uzhcurrumi y al este de las parroquias de Progreso, Casacay y Pasaje,
ubicándose entre los 1000 y 1560 m.s.n.m.
Clima Tropical Megatérmico Seco (TMS): abarca la mayor el 58,76% de la superficie
del cantón, equivalente a 26.815,6 ha. Se incluye en este clima la parte occidental del
cantón, correspondiente a las parroquias de La Peaña, Cañaquemada y Buenavista,
así como también la parte occidental de las parroquias de Pasaje y Progreso
ubicándose entre los 10 y 1.360 m.s.n.m.
Mapa 2. Clasificación de Climas del cantón Pasaje
Fuente: Senplades
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a. ISOTERMAS
El mayor uso del método de las Isoyetas, es el cálculo de precipitaciones medias de
una zona geográfica, a partir de las precipitaciones medias de las estaciones
respectivas, lo cual le otorga una consistencia temporal, factible de ser proyectada.
A través de isotermas que son líneas que unen puntos de igual temperatura, se pueden
determinar zonas que tengan temperatura similar, clasificada en diferentes rangos.
Mapa 3. Isotermas del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
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Mediante este análisis de las isotermas, se puede determinar que las zonas que
poseen una temperatura entre los 22 y 24ºC, abarcan el 35,48 % de la superficie del
cantón, corresponden a la temperatura dominante, equivalente a 16.192,63 ha,
abarcando la parte central del cantón en Pasaje, Progreso y Casancay
b. ISOYETAS
A través de este análisis se puede determinar que la precipitación en el Cantón Pasaje
fluctúa entre los 500 y 1.250 mm de precipitación total anual; la precipitación disminuye
conforme se va acercando hacia el Océano Pacífico, este fenómeno se debe a la
incidencia directa de la corriente marina fría de Humboldt, que disminuye la
condensación y la formación de lluvia. En cambio en el lado oriental del cantón la
precipitación es mayor por la formación de lluvias orográficas originadas en la
Cordillera de los Andes.
La mayor parte de la superficie cantonal (86,57 %), equivalente al 39.506 ha, posee
una precipitación total anual entre 750 y 1000 mm, ubicándose en la parte central,
oriental y occidental del cantón.
Sin embargo, dentro del análisis de territorio, la precipitación media anual representa
una fuerte limitante para el desarrollo de las actividades agropecuarias, observándose
precipitaciones que fluctúan entre los 500 a 1250 mm por año
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Mapa 4. Isoyetas del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
c. TEMPERATURA
En el cantón Pasaje existen temperaturas promedios relativamente altas que oscilan
entre 20 y 35º C a lo largo del año y sectores que poseen poco volumen de
precipitación. A este período de tiempo se le denominada período seco. El cual influye
directamente en las actividades antrópicas, principalmente las agrícolas y pecuarias, el
período seco se da en los meses de julio, agosto y septiembre.
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El período seco aumenta conforme entre más cercana este una localidad al Océano
Pacífico y por ende a la incidencia de la Corriente de Humboldt, de igual forma, si una
localidad se ubica hacia el lado oriental del cantón el período seco es menor debido a
la presencia de menores temperaturas y de mayor precipitación debido a la incidencia
de la cordillera de los Andes.
Mapa 5. Meses Secos del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
El componente clima es un factor importante para el desarrollo del cantón por cuanto
las labores agrícolas y pecuarias, están directamente relacionadas con la situación
climática de la región. En el caso particular del cantón Pasaje, la actividad climática,
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junto con otras características como la aptitud del suelo, han permitido el desarrollo de
dichas actividades que permiten el sustento de sus habitantes.
d. RESUMEN DE LAS CONDICIONES CLIMÁTICAS
El Cantón Pasaje posee un clima caluroso - húmedo con temperaturas que oscilan
entre los 20º y 35º C. y precipitaciones que varían entre los 500 a 1250 mm, dando
como resultado climas tropicales, por tales condiciones se presentan períodos secos,
que influyen en las labores antrópicas, esencialmente la agrícola.
1.2. HIDROGRAFÍA.
a. FUNCIONAMIENTO HIDROLÓGICO
El funcionamiento de una cuenca se basa en los principios del ciclo hidrológico y su
relación con el suelo y las plantas. En una cuenca ocurren los procesos de lluvia,
interceptación, escorrentía o corriente superficial, corrientes del suelo o
evapotranspiración.
b. RED HÍDRICA
En el cantón Pasaje se ubican principales cuerpos hídricos que cruzan su cabecera
cantonal y sus diferentes parroquias, para tener una visión más específica del potencial
hídrico de cada una de ellas; se muestran en el siguiente cuadro:
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Cuadro 1. Red Hídrica del cantón Pasaje
PARROQUIA
CUENCA
CUERPO HÍDRICO
Pasaje Río Jubones Río Jubones
Río Santa Rosa Río Motuche
Río Colorado
Estero Pital
Río Saladillo
Buenavista Río Santa Rosa Río Buenavista
Río Raspas
Río Palenque
Estero Motuche
Cañaquemada Río Jubones Río Jubones
Río Pagua Río Chaguana.
Canales de riego
Casacay Río Jubones Río Jubones
Río Casacay
Río Tobar
Río Quera
El Progreso Río Jubones Río Galayacu
Río Jubones
Estero Shucuyacu
Río Pagua Río Chaguana
Río San Jacinto
La Peaña Río Jubones Río Jubones
Estero Guajabal Acueducto
Río Santa Rosa Estero Motuche
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Uzhcurrumi Río Jubones Río Jubones
Río Quera
Río Cune
Quebrada El Pindo
Quebrada Trancaloma
Quebrada Carabola
Fuente: PDyOT del cantón Pasaje 20112
El Cantón Pasaje posee más de 30 cuerpos hídricos principales, localizados dentro de
las Cuencas de los ríos: Estero Guajabal, Río Jubones, Río Pagua, Río Santa Rosa y
Río Tenguel.
Mapa 6. Red Hídrica del cantón Pasaje
Fuente: Senplades
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c. CUENCAS Y MICROCUENCAS HIDROLÓGICAS
El territorio del cantón Pasaje se encuentra ubicado en las cuencas de los ríos:
Jubones, Pagua, Santa Rosa y Tenguel.
Las principales cuencas hidrográficas del Cantón Pasaje, como también las
microcuencas contenidas en ellas, su extensión y proporción en relación al área total
cantonal, se detalla a continuación:
Mapa 7. Cuencas y Microcuencas Hídricas del cantón Pasaje
Fuente: Senplades
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d. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA DE AGUA, POR TIPO DE USO.
No se dispone de información sobre la oferta y demanda de agua de Cantón Pasaje,
únicamente se posee información general sobre el uso que se da a los principales
cuerpos hídricos, cuyo uso puede ser para consumo humano, riego, industria (referente
a la explotación minera) y a fines turísticos o recreativos.
Cuadro 1. Red Hídrica del cantón Pasaje
Cauce / Cuerpo Hídrico Uso del recurso hídrico
D R I T
Río Buenavista x x x
Río Raspas (Shincata) x x x
Río Palenque - Estero Motuche x x x
Río Jubones x x x x
Río Chaguana x x x
Río Casacay x x
Río Tobar x x
Río Quera x x
Río Galayacu x x
Estero Shucuyacu x x x
Río San Jacinto x x
Canal de las Juntas (Río Jubones) x
Río Quera x x
Río Cune x x
Quebradas El Pindo, Trancaloma, Carabola x
Canales de riego y drenaje x Fuente: PDyOT del cantón Pasaje 20112
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e. DETERIORO DE LA RED HÍDRICA
En el presente cuadro se indica el nivel de degradación de los principales cuerpos
hídricos del Cantón Pasaje.
Cuadro 2. Nivel de degradación y sensibilidad de los cuerpos hídricos del Cantón
Cauce / Cuerpo Hídrico Nivel de degradación
A M B
Río Buenavista x
Río Raspas (Shincata) x
Río Palenque - Estero Motuche x
Río Jubones x
Río Chaguana x
Río Casacay x
Río Tobar x
Río Quera x
Río Galayacu x
Estero Shucuyacu x
Río San Jacinto x
Canal de las Juntas (Río Jubones) x
Río Quera x
Río Cune x
Quebradas El Pindo, Trancaloma, Carabola x
Canales de riego y drenaje x
A: Alto. M: Medio. B: Bajo.
Fuente: Unidad de Gestión Ambiental
f. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL MANEJO DE CUENCAS
Atendiendo a la FAO (Food and AgricultureOrganization), una cuenca hidrográfica es la
unidad hidrológica que ha sido descrita y utilizada como unidad físico - biológica y
como una unidad socio-económica para la planificación y ordenación de los recursos
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naturales; esta conceptualización nos permitirá entender su funcionamiento, el cual
está regulado como un sistema dentro del proceso de vida. Sus funciones son:
1. Función Hidrológica
o Captación de agua de las diferentes fuentes de precipitación para formar el
escurrimiento de manantiales, ríos y arroyos.
o Almacenamiento del agua en sus diferentes formas y tiempos de duración.
o Descarga del agua como escurrimiento.
2. Función Ecológica
o Provee diversidad de sitios y rutas a lo largo de la cual se llevan a cabo
interacciones entre las características de calidad física y química del agua.
o Provee de hábitat para la flora y fauna que constituyen los elementos biológicos
del ecosistema y tienen interacciones entre las características físicas y
biológicas del agua.
3. Función Ambiental
o Constituyen sumideros de CO2.
o Alberga bancos de germoplasma.
o Regula la recarga hídrica y los ciclos biogeoquímicos.
o Conserva la biodiversidad.
o Mantiene la integridad y la diversidad de los suelos
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4. Función Socioeconómica.
o Suministra recursos naturales para el desarrollo de actividades productivas que
dan sustento a la población.
o Provee de un espacio para el desarrollo social y cultural de la sociedad.
5. Servicios Ambientales
o Del flujo hidrológico: usos directos (agricultura, industria, agua potable, entre
otras), dilución de contaminantes, generación de electricidad, regulación de
flujos y control de inundaciones, transporte de sedimentos, recarga de acuíferos,
dispersión de semillas y larvas de la biota.
o De los ciclos bioquímicos: almacenamiento y liberación de sedimentos,
almacenaje y reciclaje de nutrientes, almacenamiento y reciclaje de materia
orgánica y absorción de contaminantes.
o De la Producción biológica: creación y mantenimiento de hábitat, mantenimiento
de la vida silvestre, fertilización y formación de suelos.
o De la descomposición: procesamiento de la materia orgánica, procesamiento de
desechos humanos.
1.3 GEOLOGÍA
El territorio de Pasaje presenta una variedad de tipos geológicos, los mismos que se
distribuyen sobre todo el territorio cantonal. En el siguiente cuadro se muestra la
litología, el tipo de formación y período, la superficie en hectáreas y la proporción en
porcentaje en relación al área total del Cantón.
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Cuadro 3. Geología del Cantón Pasaje
Elaboración: Equipo técnico
La formación geológica dominante en el cantón, corresponde a lavas andesíticas,
riolíticas y piroclastos del período oligoceno, abarcando una extensión de 13.412,06 ha,
correspondiente al 29,4 % de la superficie cantonal, este tipo de formación se localiza
en las parroquias Progreso y Uzhcurrumi en el noreste del cantón.
También presentan extensiones considerables las arcillas marinas de estuario del
período Cuaternario, con una superficie de 10.960,05 ha (24,02% del área total)
ubicados en la parte oeste del cantón, específicamente en las parroquias Buenavista,
Pasaje, La Peaña y Cañaquemada, cercanos a los estuarios y deltas de los ríos de la
zona.
Así también se observa la presencia de esquistos negros del Jurásico, ocupando una
extensión de 7.178,81ha (15,73%) en la parte centro sur del cantón, desde la parroquia
Bellavista hacia la parroquia Casacay al este del territorio; y gnesis semipelíticos del
período Paleozoico con una superficie aproximada de 6.352,07 ha que corresponde al
13,92% del territorio.
LITOLOGÍA
PERIODO
ÁREA (ha)
%
Lavas andesíticas, riolíticas, piroclastos
Oligoceno
13412,06
29,39
Esquistos negros
Jurásico
7178,81
15,73
Esquistos y gneises semipelíticos
Paleozoico
6352,07
13,92
Granodiorita, diorita, pórfido
Cenozoico
37903,00
6,10
Andesitas a riolitas, piroclastos
Mioceno/Plioceno
2523,60
5,53
Rocas ultrabásicas y básicas
Jurásico/Cretáceo
2426,50
5,32
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Mapa 8. Geología del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
a. Niveles de incidencia de la geología para el desarrollo territorial.
Los tipos de geología dominantes en el Cantón Pasaje, se refieren a formaciones de
tipo arcillosa, las cuales han dado origen a suelos azonales plásticos, de buena
fertilidad pero de poco grosor. Este tipo de geología es fácilmente saturable en época
lluviosa y de formación de costras en época seca, dificultando las labores agrícolas.
Por tal motivo debe tecnificarse la labor agrícola para obtener los mejores resultados
sin afectar considerablemente al suelo.
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1.4. GEOMORFOLOGÍA
Dentro de este componente se analiza las formas superficiales de la corteza del cantón
Pasaje, cuya formación está relacionada estrechamente con factores como el clima,
relieve, tiempo de formación del suelo, material parental, entre otros. Su estudio
permite determinar las condiciones de drenaje, erosión, deslaves que definen la
topografía de los paisajes del territorio.
a. Caracterización de la estructura del suelo y subsuelo
Las geoformas existentes en el Cantón Pasaje, se detallan a continuación, con su
respectiva área y porcentaje en relación a la superficie total del cantón.
Cuadro 4. Geomorfología del Cantón Pasaje
DESCRIPCIÓN
ÁREA (ha)
(%)
Abruptos de conos de deyección 1.885,7 4,13
Colinas altas 123,1 0,27
Colinas medianas 79,2 0,17
Conos de deyección disectados 2.732,4 5,99
Conos de deyección muy disectados 948,9 2,08
Conos de deyección y esparcimiento 2.370,4 5,19
Llanuras aluviales de depositación 8.422,0 18,45
Piedemonte coluvial 30,1 0,07
Relieve escarpado 2.587,0 5,67
Relieve montañoso 15.834,3 34,70
Talud de derrubios 412,0 0,90
Terraza baja 3.252,4 7,13
Vertientes irregulares 2.779,6 6,09
Zonas urbanas 265,0 0,58
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Mapa 9. Geomorfología del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
Las principales geoformas existentes en el Cantón Pasaje son el relieve montañoso
con una extensión de 15.834,3 ha ubicado en la parte oriental, correspondientes al
34,70 % del cantón, esta geoforma se encuentra en pendientes medias a altas, por tal
motivo poseen pendientes abruptas y la capa arable del suelo es de poco espesor,
siendo suelos aptos para conservación, mediante la reforestación y en ciertos casos se
puede realizar agricultura pero con limitaciones. Actualmente estos sitios se encuentran
ocupados por monocultivos.
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b. Relieve del Cantón
El Cantón Pasaje es una zona de relieve variado desde zonas planas hasta zonas
montañosas, con una tendencia alta a los movimientos en masa. Los suelos poseen
características finas, fácilmente saturables en época lluviosa y no mantienen su
estructura en época seca, formando costras; lo cual sumado al tipo de relieve los
vuelve poco aptos para la agricultura.
En el presente mapa se muestra que la mayor parte de territorio cantonal corresponde
a un relieve escarpado, el cual se vuelve abrupto hacia la parte occidental del cantón,
el relieve va variando desde ondulando hasta montañoso hacia las estribaciones del
cordillera.
A continuación se muestra el tipo de relieve existente en el Cantón Pasaje, el rango de
inclinación, su extensión en hectáreas y el porcentaje del área que ocupan en relación
a la superficie total cantonal.
Cuadro 5. Relieve del Cantón Pasaje
RANGO
TIPO
ÁREA
%
0 - 5
Plano
18.268,4
40,04
5 - 12
Ligeramente ondulado
3.357,8
7,36
12 - 25
Ondulado
7.470,4
16,37
25 - 50
Montañoso
12.105,8
26,53
> 50
Escarpado
4.428,5
9,71
Elaboración: Equipo Técnico
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Mapa 10. Modelo Digital Territorial del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
El 40,04 % de la superficie cantonal (18.268,4 ha ) corresponde al relieve plano
ubicándose en la parte occidental del cantón, en las parroquias de Cañaquemada, La
Peaña y Buenavista; y el occidente de las parroquias Pasaje y Progreso.
Los territorios con relieve montañoso cubren el 26,53 % de la superficie del cantón
(12.105,8 ha) presentes en la parte oriental del cantón, conforme el territorio se va
acercando a las estribaciones de la cordillera de los Andes, al este de las parroquias de
Casacay, Progreso, Pasaje y Uzhcurrumi. Por su parte el relieve montañoso cubre
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16,37 % de la superficie cantonal equivalente a 7.470,4 ha, ubicándose en la parte
central del cantón.
Mapa 11. Relieve del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
El grado de elevación de la pendiente puede determinar limitaciones en las actividades
agrícolas, definiendo dificultades para la mecanización e indicando además mayor
susceptibilidad a la erosión cuando ésta sobrepasa ciertos límites. Este factor
determina las medidas necesarias para la preservación del suelo y agua. A medida que
el terreno presenta más pendiente requiere de un manejo más cuidadoso,
incrementando los costos de mano de obra y equipo.
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Entre más plano sea el relieve de un terreno más apto es para la agricultura, como en
el caso de la mayor parte de la extensión cantonal, sin embargo también debe tomarse
en cuenta la fertilidad y características de suelo, además de la dotación de riego, estas
zonas poseen tipos de suelo arcillosos con cierta dificultad de manejo, la fertilidad es
limitada y la zona presenta condiciones extremas como sequías e inundaciones. Por su
parte los terrenos ondulados son aptos para pastizales y para conservación de suelos;
y los montañosos por las condiciones del relieve y el tipo de suelo estos sectores,
deben ser dedicados a zonas de conservación de la vegetación natural y forestación.
c. Incidencia del Relieve en el desarrollo territorial.
El cantón Pasaje, posee un relieve abrupto en la cercanías a la cordillera de los andes
en la parte oriental y regularmente plano en la parte occidental. Originado
principalmente por el transporte de materiales a lo largo del tiempo por los diferentes
procesos de formación ya sean hídricos o eólicos, dando lugar a suelos azonales con
textura fina de poco grosor y de fertilidad limitada, que favorecen al desarrollo de la
población, siempre y cuando se empleen buenas prácticas agrícolas, mediante la
tecnificación de riego y los cultivos asociados.
Dentro de este componente debe tomarse en cuenta la probabilidad de ocurrencia de
eventos sísmicos por su cercanía a una zona de subducción entre dos placas
tectónicas (Nazca y Sudamericana), que en caso de presentarse, afectarán el
desarrollo territorial, si no se hubiera tomado medidas preventivas contra este tipo de
fenómenos.
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d. Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.
El Cantón Pasaje se ubica en zonas de depósitos aluviales, con un relieve
mayoritariamente plano, apto para la agricultura, por la acumulación de nutrientes en el
suelo, siempre y cuando se empleen buenas técnicas agrícolas.
Dentro de los riesgos significativos que sufre Pasaje es el relacionado con la
geomorfología, es la presenia de movimientos en masa y la susceptibilidad a la erosión,
en donde la pendiente varía considerablemente es decir en la parte oriental del cantón,
por lo cual estos sitios deben dedicarse con fines de protección. También debe tomarse
en cuenta que el cantón se ubica en una zona de alta intensidad sísmica, por la
cercanía a la zona de subducción de dos placas tectónicas.
1.5. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Los recursos naturales no renovables se refieren a aquellos cuya disponibilidad es
limitada como la extracción de minerales y material pétreo, caso particular del Cantón
Pasaje.
No se dispone de información sobre la cantidad y calidad de los recursos no
renovables, lo que hace que su explotación sea irracional e incontrolada, sin poder
determinar el límite de carga que puede tolerar el ambiente. En cuanto a la explotación
en canteras no se dispone de información específica sobre la calidad y cantidad de
recursos los explotados, solo se tiene conocimiento general de quienes realizan
explotación; por lo que se requiere actualizar y detallar más la información disponible.
En el Cantón Pasaje la explotación mineral se realiza principalmente en canteras, cuya
ubicación se indica a continuación:
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La explotación minera se ubica mayoritariamente en la parte norte y sur este de la
ciudad de Pasaje. Sin embargo no se cuenta con información más detallada sobre este
tema.
Mapa 12. Minería del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
a. Impactos de uso, en el ecosistema y en el territorio, por la explotación
irracional de minerales en cantera
El Cantón Pasaje es un cantón en el que se realiza una explotación mineral en
canteras, la cual ha ocasionado la contaminación del agua y del suelo, cambios en la
dinámica fluvial y sedimentación en los ríos, y cambios en la estructura del suelo.
Provocando daños en la salud de la población, por la contaminación de agua utilizada
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para riego e inclusive para consumo humano, también ha generado daños en el
equilibrio eco sistémico y degradación del ambiente.
Los principales impactos que genera la explotación irracional de minerales en cantera
son:
o Graves impactos por la desviación o ampliación del lecho o curso normal de los
ríos, produciendo desbordamientos que afectan las riveras, destruyendo áreas
productivas o zonas verdes de conservación o protección contra inundaciones;
en los peores casos son lugares casuales para desvíos permanentes de los
cursos de agua, con daños incalculables en épocas de crecida.
o Desaparición de la fauna acuática, por contaminación permanente de las aguas
al remover canteras y sedimentos para la explotación y, por vertidos de residuos
tóxicos y combustibles de maquinaria de extracción, carga y transporte.
o Contaminación por polvo, ruido y destrucción de las vías por el uso de la
maquinaria pesada.
Cuadro 6. Matriz de Recursos, Riesgos y Problemas
COMPONENTE
RECURSOS
RIESGOS
PROBLEMAS
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Canteras
Cambios en la dinámica fluvial, sedimentación en los ríos y cambios en la estructura del suelo, contaminación del aire, agua y suelo.
Explotación irracional e informal
Elaboración: Equipo de Técnico
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1.6. RIESGO Y SEGURIDAD
Este apartado se refiere a aquellos riesgos existentes en el Cantón Pasaje, en relación
al componente ambiental. Los aspectos tomados en cuenta en este componente son la
intensidad sísmica, movimientos en masa, susceptibilidad a la erosión e inundaciones.
a. Intensidad sísmica
La intensidad sísmica es la violencia con que se siente un sismo en diversos puntos de
la zona afectada. Estos sismos son movimientos y sacudidas de la tierra son causados
por la ruptura o acomodamiento de rocas bajo tensión en el subsuelo; con el
deslizamiento de grandes bloques de roca a cada lado de la zona de fractura (desde
centímetros hasta metros) la energía liberada viaja largas distancias en forma de
ondas. Mientras más cerca se encuentra una localidad a esta zona de fractura mayor
será su intensidad sísmica. (Mata A., 2000)
Cuadro 7. Intensidad Sísmica del Cantón Pasaje
DESCRIPCIÓN
ÁREA
%
Zona de Media Intensidad Sísmica
23.179,4
50,79
Zona de Alta Intensidad Sísmica
22.456,7
49,21
Elaboración: Equipo de Técnico
Las zonas que tienen intensidad sísmica media se localizan en pequeñas extensiones
de territorio en parte oriental del cantón Pasaje, ocupando una superficie de 23.179,4
Ha. que corresponde al 50,79 % de la superficie total del cantón.
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Por su parte las zonas con intensidad alta, ocupan una superficie de 22.456,7 ha,
equivalente al 49, 21 % del área del cantón, ubicándose en la parte occidental cantonal,
principalmente en Cañaquemada, La Peaña y Buenavista.
Mapa 13. Intensidad Sísmica del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
b. Movimientos en masa
Los movimientos en masa consisten en el desplazamiento de porciones o bloques de
rocas y flujos de detritos provocados por el cambio en el contenido de humedad del
suelo, sea en época lluviosa o seca. Los movimiento de masa generalmente se refieren
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a derrumbes, reptación del suelo, desprendimiento de rocas, o despeñaderos, flujos de
lodo y avalanchas. (Mata A., 2000)
Cuadro 8. Susceptibilidad a los Movimientos en Masa
DESCRIPCIÓN
ÁREA (ha)
%
Susceptibilidad Baja a Nula
7.665,7
16,80
Susceptibilidad Mediana
14.617,9
32,03
Susceptibilidad Alta
23.352,5
51,17
Elaboración: Equipo técnico
Las zonas con una susceptibilidad baja a nula se ubican en la parte occidental
principalmente en las parroquias de La Peaña, Buenavista y el oeste de Pasaje con
una extensión de 7.665,7 ha correspondientes al 16,80 % del área total del cantón.
Las zonas con susceptibilidad mediana abarcan una extensión de 14.617,9 ha (32,03
% del área del cantón), en estas zonas existe cierto riesgo de movimientos en masa
pero en forma moderada, ubicándose en la parte centro del cantón, al oeste del
Progreso y la parte central de Pasaje.
Donde existe mayor riesgo de movimientos en masa, son las zonas con relieve
montañoso y escarpado, abarcando una extensión de 23.352, 5 ha (51,17 % del total
del cantón), localizadas en la parte oriental del cantón, al noreste de Progreso,
Casacay y Uzhcurrumi.
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Mapa 14. Movimientos en Masa del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
c. Susceptibilidad a la erosión
La erosión es un proceso natural por el cual la dinámica fluvial o el viento arrastran
parte del suelo de un sitio a otro. Gracias a este proceso se da el desplazamiento de
materiales del suelo, permitiendo que otros recuperen su fertilidad con estos aportes.
Sin embargo la erosión es un problema cuando se acelera, con lo cual los materiales
perdidos no se recuperan en las zonas erosionadas y en las zonas que reciben los
aportes no son aprovechados o se pierden, o cuando por causas ajenas al propio
medio aparece en puntos que no deberían de erosionarse. (Mata A., 2000)
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Cuadro 9. Susceptibilidad a la Erosión del Cantón Pasaje.
DESCRIPCIÓN
ÁREA (ha)
%
Zonas con susceptibilidad alta a la erosión
1930,97
4,23
Zonas con susceptibilidad baja a la erosión
21694,24
47,54
Zonas con susceptibilidad ligera a la erosión
4410,84
9,67
Zonas con susceptibilidad moderada a la erosión
17297,98
37,90
Zonas sin susceptibilidad a la erosión
302,03
0,66
Mapa 15. Susceptibilidad a la erosión del cantón Pasaje
Fuente: Senplades
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La susceptibilidad baja a erosión es la dominante dentro del cantón ubicándose
principalmente al oeste, norte y sur del territorio cantonal, en La Peaña, Buenavista,
Pasaje y El Progreso. Por su parte la susceptibilidad moderada a la erosión se ubica en
la parte centro oriental del cantón, en las parroquias de Pasaje, Casacay y Uzhcurrumi.
d. Inundaciones
Las inundaciones se provocan cuando la descarga que baja por un río es mayor que la
capacidad de contención dentro de los márgenes del canal normal, dando como
resultado el desborde de las aguas a los terrenos vecinos. La mayoría de los ríos
poseen lateralmente llanuras de inundación, casi siempre en la cuenca media o inferior;
estas son bandas planas amplias que bordean el canal principal por una o las dos
riberas. Sin embargo estos sitios son los preferidos para los asentamientos humanos
debido a la fertilidad de los suelos, la cercanía del agua del río para uso doméstico,
pecuario, agrícola, industrial y transporte. Si bien las inundaciones son un peligro de
origen natural, la modificación de los canales de río, la deforestación de las áreas
montañosas de captación y la urbanización creciente de los valles han aumentado la
frecuencia de estos desastres. Las inundaciones en las cuencas bajas y costeras
pueden ser determinadas o aumentadas por las condiciones de alta marea (oceánica o
de estuario), las que dificultan la salida rápida de los excesos volumétricos. (Mata A.,
2000)
Debido a la topología del terreno en el Cantón Pasaje, existen zonas que son
propensas a inundaciones, ubicadas en la parte occidental del cantón, en las
parroquias de Cañaquema, Buenavista, Progreso, La Peana y la cabecera cantonal
Pasaje.
Estas zonas también se ubican en las riberas de los principales cuerpos hídricos.
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Por su parte las zonas susceptibles a inundaciones abarcan aproximadamente el 40 %
de la superficie total del cantón equivalentes a 18.267 ha
Mapa 16. Zonas propensas a inundaciones en el cantón Pasaje
Fuente: Senplades
1.7. SUELO
a. Génesis y Clasificación de los Suelos
Los suelos del Cantón Pasaje, deben su origen y clasificación a la influencia combinada
del clima, relieve, roca madre, vegetación, organismos vivos y el tiempo. Sin embargo
se hará una descripción de los procesos evolutivos de los suelos a nivel de órdenes
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generalizando las características de los grandes grupos más importantes. La
información edafológica utilizada se la obtuvo del Mapa de Suelos del Ecuador
Continental (Variable Taxonomía), escala 1:250.000, Año 2002, MAGAP-CLIRSEN15l)
y de acuerdo a los estudios edafológicos realizados por el PRONAREG (Escala
1:500000), en el año 1984, para el Ecuador continental, y por el Ministerio de
Agricultura y ganadería acuacultura y pesca (MAGAP), en el año 2002.
b. Taxonomía de los Suelos.
La interpretación de los suelos del cantón se la realizo en base archivos de suelos
generado por el MAGAP, en el año 2003. Y se realizó recorridos de campo para hacer
validaciones de la información recopilada, y posterior a esto se realizó la cartografía del
cantón.
De acuerdo a la Taxonomía de los suelos; el cantón posee tres clases de acuerdo a su
orden son: Entisoles, Alfisoles, Inceptisoles, con las siguientes potencialidades y
limitaciones:
- Los Entisoles, suelos ricos en sedimentos, debido al transporte de materiales desde
las partes montañosas, aumentando la fertilidad de los mismos, pero al mismo
tiempo son suelos de poca profundidad; El 25,36 % de la superficie cantonal se
encuentra cubierta por entisoles, esta superficie representa aproximadamente
11.573,35 ha y abarca a las parroquias ubicadas de Cañaquemada, La Peaña y
Buenavista al oeste del cantón.
- Los Alfisoles que pueden ser utilizados en la agricultura pero presentan ciertas
limitaciones, por lo cual su utilización debe considerar la aplicación de normas sobre
buenas prácticas agrícolas; Los Alfisoles ubicados en la parte central norte del
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cantón, principalmente en la parroquia de Progreso, abarca una extensión de
3.708,97ha (correspondiente a 8,13% del área del cantón).
- Los Inceptisoles, que poseen características aptas para cultivos perennes y
bosques. (Durán A., 2005). Los inceptisoles se ubican la parte central y sur este del
cantón ocupando una superficie de 20.933,54ha (45,87%), sobre las parroquias
Uzhcurrumi, Casacay, Progreso en la parte central y sur este, en la parroquia
Pasaje (Cabecera Cantonal).
Cuadro Nº 10. Taxonomía de los Suelos del Cantón Pasaje
DESCRIPCIÓN
ÁREA (ha)
%
INCEPTISOL
20.933,54
45,87
ENTISOL
11.573,35
25,36
INCEPTISOL+ENTISOL
7.865,38
17,23
ALFISOL
3.708,97
8,13
INCEPTISOL+ALFISOL
858,19
1,88
INCEPTISOL+OXISOL
379,00
0,83
MOLLISOL
39,12
0,09
VERTISOL
13,79
0,03 Elaboración: Equipo Técnico
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Mapa 17. Taxonomía del Suelo del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
c. Aptitud Agrícola del Suelo.
Tomando en cuenta las potencialidades y limitaciones que presenta el suelo de
acuerdo a su taxonomía, y el tipo de inclinación que presenta el terreno, pueden
determinarse las diferentes aptitudes de uso del suelo que podrían considerarse en el
Cantón Pasaje.
Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y conservación,
presentan suelos de poca fertilidad y frágiles. Estas zonas se ubican en la parte oriental
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del cantón Pasaje, hacia los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y
Zaruma, ocupando una extensión de 19.813,35ha (43,42% del área total del cantón),
actualmente en estos sitios se ubican cultivos perennes y en especial pasto.
Por otro lado, las zonas aptas para usos agrícolas sin limitaciones se distribuyen por la
parte noroeste del cantón, en las parroquias Pasaje, Buenavista, La Peaña y
Cañaquemada, con suelos azonales ricos en nutrientes, formados por el transporte de
material, con una extensión de 9.034,47ha (19,8% del área del cantón). Los cultivos
predominantes en esta zona son banano, árboles frutales y cacao.
Cuadro 11. Aptitud Agrícola del Suelo del Cantón Pasaje
APTITUD
ÁREA (ha)
%
Apto para Bosque
19.813,35
43,42
Cultivos Sin Limitaciones
9.034,47
19,80
Cultivos Con Limitaciones muy Importantes
8.520,66
18,67
Zonas Aptas para Pastos
2.984,51
6,54
Cultivos Con Limitaciones Importantes
2.305,46
5,05
Cultivos Con Limitaciones Ligeras
1.747,17
3,83
Cuerpos de Agua
832,87
1,83
Zonas Urbana
199,15
0,44
Zonas sin Uso Agropecuario
198,42
0,43
Elaboración: Equipo Técnico
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Mapa 18. Aptitud Agrícola del Suelo del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
d. Textura de los Suelos
La textura dominante en el cantón Pasaje es fina, con una extensión de 28.756 ha, que
representa el 63,01% del área total del cantón, esto se debe a la presencia de suelos
azonales, originados por el transporte de materiales de las partes altas montañosas,
hacia las zonas bajas reduciendo la granulometría del material, por los diferentes
procesos erosivos y de transporte. Estos suelos de características arcillosas contienen
un alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una
limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable (Thompson
L., 1988).
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Cuadro 12. Textura del Suelo del Cantón Pasaje
DESCRIPCIÓN
ÁREA (ha)
(%)
Muy Fina
226,97
0,5
Fina
28.756,49
63,01
Media
6.662,41
14,6
Moderadamente Gruesa
7.713,5
16,9
Gruesa
1.974,6
4,33
Área Urbana
302,1
0,66
Elaboración: Equipo Técnico
Mapa 19. Textura del Suelo de Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
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e. Incidencia del suelo para el desarrollo territorial.
El suelo de Pasaje, en parte es excelente para las actividades agrícolas o de
protección, sin embargo, en la realidad el uso que presenta es diferente, trayendo
consigo diferentes conflictos de uso que repercuten en problemas como pérdida de
fertilidad del suelo, reducción de la capa arable, erosión y contaminación del suelo.
Es importante considerar que la cercanía de las plantaciones bananeras a los centros
poblados, representa un potencial riesgo para el desarrollo territorial, específicamente
para la salud de la población circundante. Las constantes fumigaciones aéreas,
realizadas para el control de fitosanitario de las plantaciones agrícolas, tienen un efecto
negativo sobre la población ya que la deriva de los productos químicos aplicados
ocasionada por las corrientes de aire, así como también la cercanía de los
asentamientos humanos, provoca que dichos productos entren en contacto con la
población y sus fuentes de agua.
Actualmente existe una regulación que impide que las fumigaciones aéreas se realicen
en una radio de 200 metros de centros poblados, sin embargo estas regulaciones no se
cumplen, por tal motivo es prioritario encontrar un mecanismo para lograr la aplicación
rigurosa de dicha regulación, así como también delimitar correctamente un radio de 300
metros en donde las actividades agrícolas presentan limitaciones en lo referente a
fumigaciones aéreas.
A continuación se muestra los tipos de conflictos, con su respectiva extensión y el
porcentaje que representa del área total del cantón.
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Cuadro 13. Conflictos del Uso del Suelo
CONFLICTOS
ÁREA (ha)
%
Bien Utilizados
5795,60
12,70
Sobre Utilizados
25376,64
55,61
Sub Utilizados
13697,68
30,02
Área Urbana
766,16
1,68
Elaboración: Equipo Técnico
Mapa 20. Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
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El 55,61 % del área del Cantón Pasaje correspondiente a 25.376,64 ha es sobre
utilizado, debido a que estas zonas no poseen un aptitud agrícola adecuada y son
utilizadas para la producción agrícola principalmente de pastos, banano y cacao,
ubicándose en la parte oriental del cantón.
En cambio la superficie subutilizada ocupa 13.697,68 ha (30,02% del área del cantón),
ocasionado únicamente por la presencia de monocultivos, como se puede observar en
la parte occidental del cantón.
Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la superficie del
cantón equivalente a 5.795,60 ha, ubicadas en sitios donde aún se conserva la
vegetación natural como bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha
las potencialidades del suelo en cultivos asociados.
Las malas prácticas agrícolas, como el monocultivo; y el reemplazo de la vegetación
natural, han degradado los suelos del sector, reduciendo su calidad y fertilidad,
afectando las actividades agrícolas, pecuarias, entre otras; afectando la calidad de
vida de los habitantes del cantón.
1.8. USO DEL SUELO DEL CANTÓN PASAJE.
En este apartado se muestra los diferentes uso del suelo que presenta el cantón
Pasaje, dentro de esta clasificación de describen las superficie destinadas para
actividades agrícolas, pecuarias, infraestructura vial y habitacional.
Dentro de esta clasificación también se consideran las superficies destinadas a la
conservación, pudiendo ser estas áreas de bosques naturales.
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Cuadro 14. Uso del Suelo del Cantón Pasaje
USO DEL SUELO
ÁREA (HA)
%
AGRÍCOLA
12.985,78
28,46
CONSERVACIÓN
6.040,02
13,24
HABITACIONAL
1.306,92
2,86
INFRAESTRUCTURA VIAL
216,76
0,47
PECUARIO
25.085,51
54,97
Elaboración: Equipo Técnico
La mayor parte de la superficie del cantón está destinada para usos pecuarios,
alcanzado el 54,97 del total del territorio, con aproximadamente 25.085 ha. Los usos
pecuarios del territorio se distribuye por todo el territorio excepto en la parte noreste del
cantón Pasaje.
La superficie destinada a cultivos agrícolas abraca el 28,46% del cantón, que
representa aproximadamente 12.986 ha. Esta cobertura se ubica principalmente al
noreste del cantón, en las parroquias de Cañaquemada, La Peaña y Buenavista. Así
también, el uso agrícola del suelo puede observarse en la parte central del cantón en la
parroquia Casacay, a lo largo del cauce de los ríos Jubones y Casacay.
La superficie destinada a la conservación de remantes boscosos y de redes hídricas
alcanza el 13,24 % del territorio, con aproximadamente 6.040 ha. Es importante señalar
que en esta clasificación se incluyen a todos los remanentes boscosos, bosques
protegidos y redes hídricas, estas últimas incluidas en la clasificación por su
importancia para el mantenimiento de las funciones ecosistémicas del territorio.
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Mapa 21. Uso del Suelo del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
1.9. CLASES AGROLÓGICAS DEL CANTÓN
Para determinar las clases agrologicas de la tierra del cantón se utilizó, la metodología
de Clases agrológicas de la USDA. Soil Fertility Capability Classification (FCC); método
que fue elaborado por el Soil Conservation Service de USA según el sistema propuesto
por Klingebiel y Montgomery (1961). Este es un sistema categórico que, en su versión
original, utiliza criterios cualitativos. La inclusión de un suelo en una clase se efectúa de
una manera inversa, es decir, no buscando de forma directa la idoneidad, sino su grado
de limitación respecto de un parámetro en función de un uso concreto.
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Para clasificar un suelo se utilizan un conjunto de caracteres que definen la capacidad
productiva (intrínsecos: profundidad del suelo, textura/estructura, permeabilidad,
pedregosidad, rocosidad, manejo del suelo; extrínsecos: temperatura y pluviometría) y
otros que valoran la pérdida de productividad (pendiente del terreno y grado de
erosión).
Se consideran cinco sistemas de explotación agrícola: Laboreo permanente, Labores
ocasionales, Pastos, Bosques, Reservas naturales.
Se trata de un sistema que busca la producción máxima con mínimas pérdidas de
potencialidad. Se establecen tres niveles de clasificación: Clases, Subclases y
Unidades
Se definen 8 clases con limitaciones de utilización crecientes desde la I (La mejor) a la
VIII.
o Laboreo permanente (o cualquier tipo de explotación).
Clase I, suelos ideales;
Clase II, suelos buenos pero con algunas limitaciones;
Clase III, suelos aceptables pero con severas limitaciones
o Laboreo ocasional (o pastos, bosques, o reservas naturales).
Clase IV
o No laboreo, solo pastos o bosques (o reservas naturales) no recomendable un
uso agrícola por presentar muy severas limitaciones y/o requerir un cuidadoso
manejo;
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Clases V, VI y VII
o Reservas naturales
Clase VIII
o Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a
pendientes superiores a los 70%, superficiales a profundos
Mapa 22. Clases Agrologicas del cantón Pasaje
Elaboración: Equipo Técnico Fuente: Senplades - 2014
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1.10. ZONIFICACIÓN AMBIENTAL O UNIDADES ESTRUCTURANTES
a. Metodología
Para la elaboración de la zonificación, se realizaron modelos cartográficos, en base a la
información entregada por la Senplades, delimitándose cada una de las unidades de
zonificación, con el fin de identificar las potencialidades y limitaciones del territorio, para
los diversos usos posibles en una unidad dada, y que sirva como base para el
ordenamiento territorial.
Las variables que se utilizó son:
o Cobertura vegetal y uso actual del suelo;
o Pendiente del terreno;
o Profundidad del suelo;
o Accesibilidad a caminos y centros de producción;
o Riesgos de deslizamientos; y
o Áreas protegidas.
Con la pendiente y profundidad se obtuvo el mapa de uso potencial del suelo. A este
cruce se le suma la cobertura vegetal y se obtiene el mapa de conflictos de uso del
suelo:
o Profundidad del suelo reclasificado en dos clases (suelo superficial 0-60 cm y
suelo Profundo > 60 cm)
o Pendiente del suelo reclasificada en tres clases (plano 0-12%, media 0-45%,
muy escarpada > 45%)
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Gráfico 1. Esquema de trabajo para generar la zonificación ambiental
Elaboración: Equipo Técnico
Mapa 23. Zonificación Ambiental del cantón Pasaje
Elaboración: Equipo Técnico Fuente: Senplades
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1.11. ECOSISTEMAS
Para analizar este componente se utilizará la clasificación ecológica basada en zonas
de vida propuesto por (Holdridge, L. 1978) en donde una zona de vida o formación
vegetal es una división natural de los rangos climáticos del globo terrestre dentro de
unidades ecológicas equivalentes.
1.11.1. FAUNA
Debido a la variedad de ecosistemas naturales y antrópicos que hay en el cantón, la
riqueza y diversidad de fauna es significativa. A continuación se detallan algunos
elementos que permiten visibilizar lo mencionado anteriormente:
a. Hábitats faunísticos en el cantón Pasaje
Cuadro 15. Formaciones vegetales del Cantón Pasaje
DESCRIPCIÓN
ÁREA (ha)
%
Bosque muy seco tropical
9.136,30
20,02
Bosque seco tropical
986,57
2,16
Bosque seco pre montano
28.405,69
62,24
Bosque húmedo pre montano
2.913,68
6,38
Bosque seco montano bajo
2.114,80
4,63
Bosque húmedo montano bajo
110,26
0,24
Bosque húmedo montano
0,15
0,03
Bosque muy húmedo montano
1.968,62
4,31
Elaboración: Equipo técnico
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Las formaciones vegetales existentes en el Cantón Pasaje son tipos de ecosistemas
tropicales, premontanos, montanos bajos y montanos; capaces de albergar una
diversidad biológica importante, sin embargo el avance de la frontera agrícola, las
malas prácticas agropecuarias, el crecimiento urbano y la contaminación de suelos y
aguas, han afectado al funcionamiento ecosistémico reduciendo las fuentes de agua y
disminuyendo la flora y fauna del sector; y por ende afectando a la calidad de vida de la
población del cantón.
Mapa 24. Hábitats faunísticos del Cantón Pasaje
Fuente: Senplades
o Bosque Muy seco tropical, esta formación se encuentra a elevaciones
comprendidas entre los 0 y los 300 m.s.n.m. La temperatura media anual oscila
entre los 24 y 26°C, y las lluvias promedian entre los 500 y 1.000 milímetros.
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Abarca una extensión de 9.136,30 ha (20,02 % de la superficie total del cantón),
ubicándose en la parte occidental del cantón en las parroquias de La Peaña,
Buenavista y al oeste de Pasaje y Cañaquemada.
o Bosque seco tropical, se extiende en sentido altitudinal desde el nivel del mar
hasta los 300 metros. Ocupa una extensión de 986,57 en la parte central de la
parroquia Cañaquemada. El promedio anual de precipitación fluctúa entre los
1.000 a 2.000 milímetros, mientras su temperatura oscila entre los 24 y 25°C.
o Bosque Seco Premontano, en sentido altitudinal se extiende sobre los 300
msnm, con una temperatura media anual que fluctúa entre los 18 y 24°C, y
recibe una precipitación media anual entre los 500 y 1.000 milímetros.
Corresponde al 62,24 % de la superficie cantonal (28.405,69 ha), ubicándose en
la parte centro oriental del cantón, en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, El
Progreso y Pasaje.
o Bosque Húmedo Premontano, se extiende en sentido altitudinal sobre los
300msnm, con una superficie de 2.913,68 ha, al norte del cantón, en las
parroquias de Cañaquemada y El Progreso; y al sur de Pasaje. Su temperatura
promedio anual es de 18 a 24°C y recibe entre 1.000 y 2.000 mm de lluvia anual.
o Bosque Seco Montano Bajo, se lo encuentra a partir de la cota de los 2.000
metros hasta los 2.900 metros en las vertientes occidentales y llega a los 3.000
en las vertientes orientales de los Andes. Sus límites de temperatura fluctúan
entre los 12 y 18° C, y recibe una precipitación media anual entre los 500 y 1000
milímetros. Su extensión es de 2114,80 ha y se ubica al sureste de Uzhcurrumi.
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o Bosque Húmedo Montano Bajo, esta formación vegetal o zona de vida, se
encuentra por arriba de los 2.000 m.s.n.m. y se extiende en las vertientes de la
cordillera Occidental hasta los 2.900 metros. Ocupa 1968,62 ha, al sur de
Pasaje. El promedio anual de precipitación pluvial oscila entre los 1.000 y 2.000
milímetros y registra una temperatura media anual entre 12 y 18°C.
o Bosque Húmedo Montano, los rangos de temperatura media anual de esta
zona de vida, se los puede ubicar entre los 7 y 12°C, y recibe una precipitación
media anual entre los 500 y 1000 milímetros. Ocupa apenas 0,15 ha en una
pequeña parte al norte de El Progreso.
o Bosque Muy Húmedo Montano, los rangos de temperatura media anual de
esta zona de vida, se los puede ubicar entre los 7 y 12°C, y recibe una
precipitación media anual entre los 1000 y 2000 milímetros. Abarca una
extensión de 110,26 ha al norte de El Progreso.
a. Fauna dominante.
No se dispone de información específica sobre clasificación y cuantificación de la fauna
del cantón, pero se cuenta con información acerca de las especies más representativas
del Cantón Pasaje, obtenidas a través de la información del Plan de Desarrollo
Estratégico del Cantón Pasaje, 2004, como se muestra en el presente cuadro:
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Cuadro 16. Especies de fauna representativas
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO
Culebra
Amphismabaena fuliginosa
Guatusa
Dasyproctapuntata
Armadillo
Dasypusnovemcinctus
Zarigüeya
Didelphismarsupialis
Tigrillo
Leoparduspardalis
Cuchucho
Naguanagua
Puerco del monte
Pecaritajacu
Ardilla
Sciurusgranatensis
Conejo
Sylvilagusbrasiliensis
Lagartija
Tropidurusoccipitalis
Fuente: Ecología y biodiversidad del Ecuador. Vargas, M. 2002.
Elaboración: Equipo técnico
1.11.2. FLORA
Las especies descritas a continuación, son principalmente especies de la vegetación
natural remanente de: bosque muy seco tropical, bosque seco tropical, bosque seco
pre montano, bosque húmedo pre montano, bosque seco montano bajo, bosque
húmedo montano bajo, bosque húmedo montano y bosque muy húmedo montano.
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Cuadro 17. Especies de flora representativas del Cantón Pasaje.
NOMBRE COMÚN
NOMBRE CIENTÍFICO
Chonta
Bactrisgasipes
Guarumo
Cecropiasp.
Cedro
Cedrelafissilis
Ceibo
Ceiba trichistandra
Laurel
Cordiaalliodora
Higuerón
Ficus glabrata
Bromelia
Guzmaniamonostachya
Caña agría
Gyneriumsagittatun
Palma real
Inesa colenda
Guabo
Inga sp.
Pambil
Iriarteadeltoidea
Algarrobo
Prosopischilensis
Guayacán
Tabebuiachrysantha
Bromelia
Tillandsiausneoides
Fernán Sánchez
Triplariscumingiana
Pechiche
Vitex gigantea
Fuente: Ecología y biodiversidad del Ecuador. Vargas, M. 2002.
Elaboración: Arq. Fabiola Segarra Gómez, Mgs
1.11.3. ÁREAS PROTEGIDAS
En el cantón Pasaje se ubica el Área de bosques y vegetación protectora, en la micro
cuenca del Río Casacay, declarado mediante Decreto Nro. 002 y publicado en el
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Registro Oficial con el Número 109, el Miércoles 15 de enero de 1997. El objetivo de
declaratoria de esta área fue el de preservar los recursos hídricos, como fuente de
abastecimiento de agua potable para los cantones Pasaje, El Guabo y Machala.
Mapa 25. Área Protegida - Microcuenca del Río Casacay
Fuente: Senplades
Esta área protegida cuenta con de 12,270 hectáreas, la mayoría de su área se ubica en
la Parroquia Rural de Casacay del Cantón Pasaje y una área mínima en el Cantón
Chilla, como se aprecia en el mapa antes indicado.
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1.11.4. RECURSOS NATURALES Y SERVICIOS AMBIENTALES.
A continuación se indica las principales funciones de los recursos naturales del Cantón
Pasaje, los bienes ambientales existentes y los servicios ambientales que cada uno de
ellos.
Cuadro 18. Servicios ambientales del Cantón Pasaje.
FUNCIÓN AMBIENTAL
BIEN AMBIENTAL
SERVICIOS AMBIENTALES
Provisión de agua
Cobertura vegetal - suelo
Provisión de agua para consumo humano
Producción de agua para irrigación
Provisión de agua para uso recreativo
Regulación climática
Cobertura vegetal
Mantenimiento del clima
Calidad del aire (producción de oxígeno)
Prevención de disturbios
Bosque –árboles (cobertura vegetal)
Prevención de deslizamientos
Función de refugio
Ecosistemas naturales
Provisión de hábitat para diversidad biológica
Función de crianza - cultivo
Ecosistemas naturales
Mantenimiento y cultivo de especies comerciales (flora)
Producción de materia prima
Madera
Construcción y manufactura
Uso para leña
Suelo Fertilización agrícola
Recreación/ecoturismo
Belleza escénica Ecosistemas naturales
Variedad de paisajes con potencial ecoturístico – estudios en la naturaleza
Ciencia
Variedad de sitios con valor educativo
Uso de sitios naturales para uso científico y educativo
Cultivo
Suelo, humedad, topografía y clima
Provisión de tierra para cultivos, ganadería y materia prima
Minería
Suelo y geología
Provisión de espacio para producción y extracción minera
Facilidades turísticas
Belleza escénica
Actividades turísticas del territorio
Elaboración: Equipo técnico
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1.12. VALOR PAISAJÍSTICO.
El paisaje no es una simple suma de elementos geográficos separados, sino es una
superficie espacial, el resultado de las combinaciones dinámicas, a veces inestables,
de elementos físicos, biológicos y antrópicos que unidos hacen del paisaje un cuerpo
único en perfecta evolución por tanto es un elemento dinámico, en continua evolución y
transformación.
El paisaje se analiza en la planificación territorial en dos consideraciones:
o Como síntesis de las potencialidades, limitaciones y problemática.
o Como elemento o recurso natural necesario para el disfrute estético, susceptible
de transformación o alteración.
Para la elaboración del valor paisajístico se tomó la siguiente metodología en la que se
analiza los factores y parámetros a tomar en consideración para la valoración
paisajística del Cantón Pasaje.
a. Identificación de las Unidades Visuales de Paisaje
Cada unidad o punto de amplitud visual es el lugar donde se ubica el observador y
desde el cual capta un segmento del paisaje en el territorio. Es así como el software de
Arcgics 9.3 nos ayudó a identificar las áreas visibles (explotables paisajísticamente)
desde los puntos visuales escogidos a lo largo de las vías carrózales, partiendo de una
base topográfica previamente elaborada.
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Gráfico 3. Valor Paisajístico Escénico 1
LUGAR: VÍA A CUENCA PARROQUIA:
Gráfico 4. Valor Paisajístico Escénico 2
LUGAR: CARRETERA VIA UZHCURRUMI PARROQUIA RURAL: UZHCURRUMI
BIÓTICO
FONDO ESCÉNICO CON EL QUE SE CORTA EL FIRMAMENTO
BORDES DEFINIDOS
CENTRO POBLADO
ANTROPICO
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1.13. RECURSOS CIENTÍFICO CULTURALES
1.13.1. LUGARES Y MONUMENTOS HISTÓRICOS- ARTÍSTICOS
a. Petroglifos de Palenque.- ubicado en la cabecera cantonal, es un elemento
singular que ha sido registrado por arqueólogos, constituye un rasgo importante dentro
de la cosmovisión aborigen de la zona. Los grabados están parcialmente deteriorados
a causa de los agentes erosivos del medio, se calcula una conservación no mayor al
70 %. Es necesario que el gobierno local se responsabilice por la preservación de este
conjunto mediante la ejecución de un programa orientado a su conservación.
Está conformado por una roca en forma triangular con una altura de 1.00 metro y
ancho de 1.50 metros. En la piedra se puede observar el dibujo de un hombre, el
mismo que ocupa casi toda la parte frontal de la misma y también se observan líneas
en los algunas partes de la roca.
b. Petroglifos de Uzhcurrumi.- es un elemento singular estudiado por arqueología
ecuatoriana, constituye un rasgo importante dentro de la cosmología aborigen. Los
grabados están parcialmente deteriorados a causa de los agentes erosivos del medio,
se calcula una conservación del no mayor al 70 %. Es urgente que sea incluido dentro
de un programa de preservación de atractivos culturales que el gobierno local debe
liderar.
Es una piedra de 1.50 metros de alto por 1.60 metros de ancho. En ella se observan
varios dibujos que en la mayoría de los casos no son claros, debido al deterioro
causado por la erosión no se puede distinguir.
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c. Puente de Piedra.- por su diseño, estilo y sobre todo la utilización de ciertos
materiales que no existían en la época indígena, se calcula que su construcción
corresponde a finales del siglo pasado o principios de este siglo. Sólo se conservan las
bases en ambas riberas del río, las cuales presentan cierto grado de deterioro. Se
necesitan tareas de preservación y mantenimiento. Los materiales empleados en su
construcción son piedra de río, mortero de cal y yeso.
Es una evidencia de un monumento histórico, que con la debida restauración es parte
de la cultura local en la medida que se trata de un ejemplo de arquitectura antigua.
d. Templete Cívico Héroes de Porotillo: Porotillo se encuentra ubicado en la
Parroquia Rural de Uzhcurrumi a 26km. De la cabecera cantonal Pasaje. El templete se
compone de dos elementos importantes, uno responde propiamente al hecho histórico
marcado por lo que es el hito, y el segundo es el espacio ambientado de carácter
conmemorativo que se ha creado para enaltecer la gesta heroica desarrollada el 15 de
agosto de 1941 por los soldados ecuatorianos en el sitio denominado Porotillos
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1.14. AFECCIONES NORMATIVAS DEL SUELO
El estado legal del suelo, determinado por disposiciones legales, administrativas o de
planeamiento, condiciona de tal forma el uso del suelo y por consiguiente, la
localización de las actividades, que se debe tener en cuenta; y no solo como elemento
informativo de interés para la elaboración del diagnóstico y de las propuestas, sino
también para intervenir en la definición de las unidades operativas sobre las que se
basa el diagnóstico del medio físico.
Dentro de las principales afecciones normativas del suelo en el cantón Pasaje se
señalan las siguientes:
Red vial: En la mayoría de los casos los propietarios de lotes con frente a vías de
primer orden, no toman en cuenta lo indicado en la Ley de Caminos, esto es dejar
25,00 metros del eje de la vía, a cada lado, que a futuro servirá para el ensanchamiento
y mejoramiento de la vía.
Red hídrica: El cuidado y protección de los márgenes de los afluentes es considerado,
así como también las zonas de captación de agua. La Secretaria Nacional de Agua
(SENAGUA), indica en sus normativas que al cuidado de los ríos se debe dejar 60,00
metros desde la orilla, para no afectar el cauce natural de los mismos por la
intervención antrópica.
Conducción del tendido eléctrico: La conducción eléctrica así como las torretas son
normadas para los lugares públicos y demás asentamientos humanos. Tanto en
lugares urbanos como rurales, no está permitido el sembrar árboles alrededor de la red
de energía eléctrica por las afecciones que las ramas de los arboles causaría al
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cableado, así mimo en las áreas urbanas, la construcción de viviendas cerca de las
torretas es una imprudencia por las radiaciones que esta pueda emitir.
Concesiones Mineras: Las concesiones son reguladas por la Agencia de Regulación
y Control Minero, así como también de libre aprovechamiento y explotación de material
pétreo, no obstante deben de cumplir con los estudios de impacto ambiental y planes
de remediación ambiental.
Áreas protegidas: Pasaje cuenta con un Área de bosques y vegetación protectora, en
la micro cuenca del Río Casacay, declarada así con el objetivo de preservar los
recursos hídricos, como fuente de abastecimiento de agua potable para los cantones
Pasaje, El Guabo y Machala.
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1.15. CONCLUSIONES
o El cantón Pasaje interactúa con una altitud que oscila entre los 10 m.s.n.m
(mínimo) y 1.560 m.s.n.m (máximo).
o Cuenta con un potencial hídrico que cruzan por su cabecera cantonal y sus
diferentes parroquias, constituyendo sumideros de CO2., a más de regular la
recarga hídrica y conservar la biodiversidad.
o Algunas de las Cuencas y Microcuencas del cantón presentan cierto nivel de
degradación.
o El Cantón Pasaje es una zona de relieve variado, posee un relieve abrupto en la
cercanías a la cordillera de los andes en la parte oriental y regularmente plano en
la parte occidental, con una tendencia media - alta a los movimientos en masa e
inundaciones.
o El Cantón Pasaje posee un relieve montañoso en la parte oriental,
correspondientes al 34,70% del cantón, esta geoforma se encuentra en
pendientes medias a altas, por tal motivo poseen pendientes abruptas y la capa
arable del suelo es de poco espesor, en ciertos casos se puede realizar
agricultura pero con limitaciones.
o La taxonomía de los suelos de pasaje es en su mayor porcentaje (45,87%), es de
tipo Inceptisoles (poseen características aptas para cultivos perennes y bosques)
se ubica en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, Progreso y en la parte central
y sur este de la Cabecera Cantonal.
o La explotación minera se da sin el debido control y esta se ubica mayoritariamente
en la parte norte y sur este de la ciudad de Pasaje. Asi también no se registra
información detallada sobre este tema.
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o Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y
conservación en Pasaje, se ubican en la parte oriental del cantón Pasaje, hacia
los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y Zaruma, ocupando
una extensión del 43,42% del área total del cantón.
o La textura dominante en el cantón Pasaje es fina, con una extensión del 63,01%
del área total del cantón. Estos suelos de características arcillosas contienen un
alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una
limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable.
o La cercanía de las plantaciones bananeras a los centros poblados, representa un
potencial riesgo para el desarrollo territorial, específicamente para la salud debido
a las constantes fumigaciones aéreas.
o Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la superficie
del cantón, ubicada en sitios donde aún se conserva la vegetación natural como
bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha las potencialidades
del suelo en cultivos asociados.
o Pasaje posee ecosistemas tropicales, premontanos, montanos bajos y montanos;
capaces de albergar una diversidad biológica importante, sin embargo el avance
de la frontera agrícola, el crecimiento urbano, la contaminación de suelos y aguas,
han ido disminuyendo la flora y fauna del sector.
o En el cantón Pasaje se ubica el Área de bosques y vegetación protectora, en la
micro cuenca del Río Casacay, declarado mediante Decreto y publicado en el
Registro Oficial
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o Pasaje tiene un valor paisajístico alto, debido a las combinaciones dinámicas de
elementos físicos, biológicos y antrópicos
1.16. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE BIOFÍSICO
1.16.1. PROBLEMAS
o Algunas de las Cuencas y Microcuencas del cantón presentan cierto nivel de
degradación.
o El Cantón Pasaje es una zona de relieve variado, posee un relieve abrupto en la
cercanías a la cordillera de los andes en la parte oriental y regularmente plano en
la parte occidental, con una tendencia media - alta a los movimientos en masa e
inundaciones.
o El Cantón Pasaje posee un relieve montañoso en la parte oriental,
correspondientes al 34,70% del cantón, esta geoforma se encuentra en
pendientes medias a altas, por tal motivo poseen pendientes abruptas y la capa
arable del suelo es de poco espesor, en ciertos casos se puede realizar
agricultura pero con limitaciones.
o La explotación minera se da sin el debido control y esta se ubica mayoritariamente
en la parte norte y sur este de la ciudad de Pasaje. Asi también no se registra
información detallada sobre este tema.
o La textura dominante en el cantón Pasaje es fina, con una extensión del 63,01%
del área total del cantón. Estos suelos de características arcillosas contienen un
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alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen una
limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable.
o La cercanía de las plantaciones bananeras a los centros poblados, representa un
potencial riesgo para el desarrollo territorial, específicamente para la salud debido
a las constantes fumigaciones aéreas.
o Pasaje posee ecosistemas tropicales, premontanos, montanos bajos y montanos;
capaces de albergar una diversidad biológica importante, sin embargo el avance
de la frontera agrícola, el crecimiento urbano, la contaminación de suelos y aguas,
han ido disminuyendo la flora y fauna del sector.
1.16.2. POTENCIALIDADES
o El cantón Pasaje interactúa con una altitud que oscila entre los 10 m.s.n.m
(mínimo) y 1.560 m.s.n.m (máximo).
o Cuenta con un potencial hídrico que cruzan por su cabecera cantonal y sus
diferentes parroquias, constituyendo sumideros de CO2., a más de regular la
recarga hídrica y conservar la biodiversidad.
o La taxonomía de los suelos de pasaje es en su mayor porcentaje (45,87%), es de
tipo Inceptisoles (poseen características aptas para cultivos perennes y bosques)
se ubica en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, Progreso y en la parte central
y sur este de la Cabecera Cantonal.
o Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y
conservación en Pasaje, se ubican en la parte oriental del cantón Pasaje, hacia
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los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y Zaruma, ocupando
una extensión del 43,42% del área total del cantón.
o Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la superficie
del cantón, ubicada en sitios donde aún se conserva la vegetación natural como
bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha las potencialidades
del suelo en cultivos asociados.
o En el cantón Pasaje se ubica el Área de bosques y vegetación protectora, en la
micro cuenca del Río Casacay, declarado mediante Decreto y publicado en el
Registro Oficial.
o Pasaje tiene un valor paisajístico alto, debido a las combinaciones dinámicas de
elementos físicos, biológicos y antrópicos
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RELACION POBLACIONAL CON RESPECTO A LA PROVINCIA
Dentro del análisis demográfico el cantón Pasaje, este ocupa el segundo puesto en
demografía en la provincia, representando el 12% del total de la población de la
provincia.
Cuadro 1. Población del cantón Pasaje con respecto a la Provincia
CANTÓN TOTAL
Machala 245972
Arenillas 26844
Atahualpa 5833
Balsas 6861
Chilla 2484
El Guabo 50009
Huaquillas 48285
Marcabelí 5450
Pasaje 72806
Piñas 25988
Portovelo 12200
Santa Rosa 69036
Zaruma 24097
Las Lajas 4794
Total 600659
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
2.1 POBLACIÓN EN ÁREA URBANA Y RURAL POR SEXO
De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Pasaje presenta una población
total de 72.806 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la población
es de 52 673 habitantes, de los mismos 26 277 son hombres y 26 396 son mujeres; en
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cuanto al área rural la población es de 20 133 habitantes, de los cuales 10 515 son
hombres y 9 618 mujeres
Cuadro 19. Población en el área urbana y rural por sexo
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del
censo 2010, se aprecia un incremento poblacional tanto en el área urbana como rural.
Consecuentemente, en el área rural existe un aumento porcentual del 13,55%,
mientras que en el área urbana existió un aumento del 16,50%.
Gráfico 1. Población en el área urbana y rural por sexo –Pasaje
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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Esta situación puede darse por diversos factores; en el área urbana prevalece un
fenómeno migratorio y de colonización, debido a que el casco urbano representa un
sector en crecimiento al cual muchos pobladores de distintas provincias y de parroquias
del mismo cantón buscan para desarrollar sus actividades diarias. Mientras que en el
sector rural que tiene un menor porcentaje de variación, predomina un crecimiento
vegetativo y en menor medida el impacto de la migración y colonización.
POBLACIONAL TENDENCIAL DEL CANTÓN PASAJE
La parroquia rural de Buenavista, entre la fase intercensal del 2001 al 2010 de los
respectivos censos, tiene un crecimiento anual promedio de 2,54%, siendo el más alto
del cantón Pasaje; en el otro extremo, está la parroquia de Uzhcurrumi, con un
decrecimiento demográfico del -1,50%. El promedio de la tasa de crecimiento del
cantón es de 1,63% anual.
Cuadro 1. Proyección de la Población por año calendario
2010 2015 2016 2017 2018 2019 2020
72.806 81.883 83.079 84.262 85.430 86.583 87.723
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
2.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN
La composición de la población del cantón ha sido descrita mediante el uso de la
pirámide poblacional que nos permite ver con claridad las características de la
población por grupos de edad, en donde se identifica el número de hombres y mujeres
de cada grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la
población total.
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De acuerdo al Gráfico, se observa una mayor concentración de la población en el grupo
de niños de 5 a 9 años con 7 338 personas que equivalen a 10,08% de la población y
en el grupo de 10 a 14 años que corresponden al 10,45% de la población; otro grupo
significativo es el de jóvenes de 15 a 19 años con un total de 7. 285 personas que
corresponden al 10,01% de la población, en tanto que los grupos de edad con menor
concentración se encuentran en los niños menores de 1 año y adultos mayores de 80 o
más años que equivalen a 1,61% y 1,48%, respectivamente.
Esta distribución muestra claramente que la población de niños, adolescentes y
jóvenes es muy importante en el cantón lo que indica que las políticas de salud
(atención primaria y nutrición), educación y orientación laboral deben enfocarse
especialmente en estos grupos que en el corto plazo representarán una fuerza laboral y
económica del cantón.
Gráfico 2. Pirámide de la Poblacional Cantonal por grupo de edad, según sexo
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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Población del cantón por grandes grupos de edad
En el Cantón pasaje se dividió la población en grandes grupos de edades: los niños,
niñas y adolescentes de 0 a 14 años se divide en 10.873 hombres y 10.660 mujeres
dando un total de 21.533, de 15 a 64 años existe una cantidad de 23.374 hombres y
siendo 22.774 mujeres representando al 46.148 en total, de 65 años y más constan
2.545 hombres mientras que existen 2.580 mujeres.
Cuadro 1. Población del Cantón por género y grupo de edad
GRUPOS POR EDAD SEXO
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 604 571 1.175
De 1 a 4 años 2.719 2.693 5.412
De 5 a 9 años 3.727 3.611 7.338
De 10 a 14 años 3.823 3.785 7.608
De 15 a 19 años 3.708 3.577 7.285
De 20 a 24 años 3.183 3.191 6.374
De 25 a 29 años 2.973 2.888 5.861
De 30 a 34 años 2.694 2.679 5.373
De 35 a 39 años 2.413 2.384 4.797
De 40 a 44 años 2.235 2.124 4.359
De 45 a 49 años 2.059 1.947 4.006
De 50 a 54 años 1.569 1.578 3.147
De 55 a 59 años 1.406 1.371 2.777
De 60 a 64 años 1.134 1.035 2.169
De 65 a 69 años 975 910 1.885
De 70 a 74 años 632 650 1.282
De 75 a 79 años 450 432 882
De 80 a 84 años 279 301 580
De 85 a 89 años 136 196 332
De 90 a 94 años 56 73 129
De 95 a 99 años 13 16 29
De 100 años y más 4 2 6 TOTAL 36.792 36.014 72.806
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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En términos relativos, el 63% de la población está distribuida entre los rangos de edad
de 15 a 64 años. El otro grupo en importancia son los que están de 65 y más años con
el 30%. Y el grupo de población de 0 a 14 años comprende el 7%.
Cuadro 1. Población del cantón por grandes grupos de edad
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Población de las parroquias rurales
BUENAVISTA
Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Buenavista
Sexo Área
Área Urbana Área Rural Total
Hombre - 3.447 3.447
Mujer - 3.094 3.094
Total - 6.541 6.541
Fuente: INEC - 2010 Elaboración: Equipo técnico
CASACAY
GRANDES GRUPOS DE EDAD Sexo
Hombre Mujer Total
De 0 a 14 años 10.873 10.660 21.533
De 15 a 64 años 23.374 22.774 46.148
De 65 años y más 2.545 2.580 5.125
TOTAL 36.792 36.014 72.806
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Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Casacay
Sexo Área
Área Urbana Área Rural Total
Hombre - 1.260 1.260
Mujer - 1.197 1.197
Total - 2.457 2.457
Fuente: INEC - 2010 Elaboración: Equipo técnico
LA PEAÑA
Cuadro 1. Población de la Parroquia rural La Peaña
Sexo Área
Área Urbana Área Rural Total
Hombre - 1.825 1.825
Mujer - 1.776 1.776
Total - 3.601 3.601
Fuente: INEC - 2010 Elaboración: Equipo técnico
PROGRESO
Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Progreso
Fuente: INEC - 2010 Elaboración: Equipo técnico
SEXO ÁREA
Área Urbana Área Rural TOTAL
Hombre - 2.079 2.079
Mujer - 1.888 1.888
Total - 3.967 3.967
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UZHCURRUMI
Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Uzhcurrumi
SEXO ÁREA
Área Urbana Área Rural TOTAL
Hombre - 466 466
Mujer - 450 450
Total - 916 916
Fuente: INEC - 2010 Elaboración: Equipo técnico
CAÑA QUEMADA
Cuadro 1. Población de la Parroquia rural Caña Quemada
ÁREA
SEXO Área Urbana Área Rural TOTAL
Hombre - 972 972
Mujer - 867 867
Total - 1.839 1.839
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo técnico
2.3 CONCENTRACIÓN DE LA POBLACIÓN
La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la
población en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más
grandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los
estudios realizados por investigadores cepalinos (LA CEPAL3) existen algunos factores
que permiten explicar las peculiaridades de la concentración poblacional: a)
3 LA CEPAL. La Comisión Económica Para América Latina es una de las cinco comisiones regionales de las
Naciones Unidas, su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México, D.F. y la otra para la subregión del Caribe, en Puerto España.
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elementos históricos, b) procesos ulteriores de colonización, c) la idea de ciudad
utilizada por España, d) las limitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de
una adecuada red de vías de comunicación, f) la disposición local de bases
económicas propias, diversificadas y complementarias. La migración interna tiene
efectos directos en los procesos de urbanización y se ha visto influida por la
mecanización de la agricultura, la concentración de la propiedad rural y el escaso
dinamismo del sector agrícola tradicional.
Es decir, las ventajas comparativas sociales y económicas entre el campo y la ciudad,
así como entre las áreas menores y las grandes capitales, han incidido en los
comportamientos migratorios, sus variaciones espaciotemporales y sus características
específicas.
En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe
disponibilidad de servicios básicos, infraestructura educación y salud; de preferencia
con cercanía o con buena accesibilidad. De tal manera que, la concentración de la
población en el cantón Pasaje está en la parte noreste cerca de la cabecera parroquial
en los sectores de La Peaña y Caña Quemada.
Este fenómeno se da ya que un gran porcentaje de la población se dedica a la
agricultura, y la cercanía a la urbe es un punto clave para la venta de sus productos,
además la carretera principal que conecta a Pasaje con otros cantones de las
provincias de El Oro y El Azuay pasa por la cabecera parroquial y por el borde norte del
cantón.
Por otro lado, la menor concentración de población se da en la parte sur de la parroquia
de Casacay, debido a que la cabecera parroquial se encuentra a mayor distancia y el
acceso a las vías de comunicación es más complejo.
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Mapa 26. Concentración de la población rural del cantón Pasaje.
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 - INEC Elaboración: IEE 2013
DENSIDAD POBLACIONAL
La densidad poblacional es un concepto utilizado en teorías económicas, sociales y
ambientales, que facilita el análisis de la relación entre la cantidad de especies o
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personas que viven en un territorio y la extensión del mismo. De acuerdo a textos
demográficos, si queremos expresar la “abundancia” de una población, una de las más
frecuentes formas de hacerlo es mediante la densidad poblacional que relaciona el
tamaño poblacional a una unidad de espacio o volumen (individuo/km2, kg/ha,
biomasa, etc.). Para efectos de análisis, de acuerdo al mapa de densidad poblacional
se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas vacías.
Mapa 27. Densidad Poblacional del cantón Pasaje
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 - INEC Elaboración: IEE 2013
En el cantón Pasaje la densidad poblacional alta se encuentra en pequeños sectores
que están cercanos a la cabecera cantonal y a las parroquiales en los poblados de
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Huizho y Puerto Garzón. Predomina una densidad poblacional media y baja en la
mayor parte del cantón.
La densidad poblacional media en las parroquias de Caña Quemada, La Peaña, y
Uzhcurrumi, se debe a las relaciones comerciales que se mantienen entre estas
poblaciones con El Guabo, Machala y algunos cantones de El Azuay.
2.4. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA.- en el Censo realizado el 2010, se
dividió por grupos de edades a los niños, niñas y adolescentes, en los intervalos de
menos de un año a 17 años de edad
Cuadro 1. Niñas, niños y adolescentes por grupos de edad y sexo
GRUPOS DE EDAD SEXO TOTAL
Hombre Mujer
Menores de 1 año 604 571 1.175
1 - 4 años 2.719 2.693 5.412
5 - 11 años 5.331 5.192 10.523
12 - 14 años 2.219 2.204 4.423
15 - 17 años 2.176 2.271 4.447
TOTAL 13.049 12.931 25.980
Grafico 1. Niñas, niños y adolescentes por grupos de edad y sexo
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo técnico
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.00012.000
Menores de 1 año
1 - 4 años
5 - 11 años
12 - 14 años
15 - 17 años
1.175
5.412
10.523
4.423
4.447
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EDUCACION DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
Cuadro 1. Sabe leer y escribir (10 - 17 años)
CATEGORÍAS
CASOS
%
ACUMULADO %
Si 11.951 99,14 99,14
No 104 0,86 100,00
Total 12.055 100,00 100,00
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Cuadro 1. Asiste o no a un establecimiento de enseñanza Regular
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Cuadro 1. Tipo de establecimiento al que asiste
CATEGORÍAS
CASOS
%
Fiscal (Estado) 15.097 85,44
Particular (Privado) 2.476 14,01
Fiscomisional 65 0,37
Municipal 32 0,18
Total 17.670 100,00
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Arq. Fabiola Segarra Gómez, Mgs
CATEGORÍAS
CASOS
%
Si 17.670 91,12
No 1.723 8,88
Total 19.393 100,00
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Cuadro 1. Tasa neta de asistencia al bachillerato
CATEGORÍAS
CASOS
%
Adolescentes entre 15 a 17 que NO asisten a bachillerato 1.779 40,51
Adolescentes entre 15 a 17 que asisten a bachillerato 2.612 59,49
TOTAL 4.391 100,00
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Cuadro 1. Con trabajo infantil y asiste a un establecimiento de enseñanza
Trabajo
Asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular
Si No Total
No trabaja 17.257 1.260 18.517
Trabaja 413 463 876
TOTAL 17.670 1.723 19.393
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Cuadro 1. Trabajo infantil por rama de actividades de categorías de ocupación
CATEGORÍAS
CASOS
%
Empleado/a u obrero/a privado 189 21,58
Jornalero/a o peón 334 38,13
Socio/a 7 0,80
Cuenta propia 171 19,52
Trabajador/a no remunerado 31 3,54
Empleado/a doméstico/a 41 4,68
Se ignora 103 11,76
TOTAL 876 100,00
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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Cuadro 1. Niñas, niños y adolescentes que han emigrado por grupos de edad
CATEGORÍAS
CASOS
%
Menores de 1 año 33 3,82
1 - 4 años 205 23,75
5 - 11 años 382 44,26
12 - 14 años 132 15,30
15 - 17 años 111 12,86
TOTAL 863 100,00
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Cuadro 1. Auto identificación según su cultura y costumbres
AUTOIDENTIFICACIÓN
GRUPOS DE EDAD
Menores de 1 año
1 - 4 años
5 - 11 años
12 - 14 años
15 - 17 años
TOTAL
Indígena 2 10 16 14 13 55
Afroecuatoriano 25 159 306 130 149 769
Negro/a 6 25 41 12 20 104
Mulato/a 6 64 120 50 36 276
Montubio/a 12 45 86 43 48 234
Mestizo/a 980 4.552 9.122 3.846 3.817 22.317
Blanco/a 144 550 806 323 353 2.176
Otro/a - 7 26 5 11 49
TOTAL 1.175 5.412 10.523 4.423 4.447 25.980
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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DISCAPACIDAD POR GRUPOS DE EDAD
En el cantón Pasaje existen niños, niñas y adolescentes que tienen discapacidad
permanente, agrupa en términos relativos al 3% del total de la población de niños y
adolescentes.
Cuadro 1. Discapacidad permanente por más de un año
DISCAPACIDAD
SEXO
TOTAL
Hombre Mujer
Si 2706 2053 4759
No 31520 31771 63291
No responde 2566 2190 4756
TOTAL 36792 36014 72806
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Cuadro 1. Tipo de Discapacidades
DISCAPACIDAD
TOTAL
PORCENTAJE
Discapacidad Intelectual 521 11
Discapacidad físico-motora 1950 42
Discapacidad visual 1289 28
Discapacidad auditiva 625 13
Discapacidad mental 292 6
TOTAL 4677 100
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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Cuadro 1. Niños y Adolescentes con discapacidad que asiste a Educación Especial
Categorías
Casos
%
Si 113 17,44
No 406 62,65
Se ignora 129 19,91
TOTAL 648 100,00
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
1.6. PROGRAMAS DE INCLUSIÓN SOCIAL
El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es
recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para
Adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para
personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes que
presenten un porcentaje igual o mayor al 40 % de discapacidad, establecido por el
Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea
de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de
acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
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Cuadro 28.Cobertura del Programa de Protección Social - Pasaje
PARROQUIA
BDH-
madres
%
Pensión para adultos
mayores
%
Pensión de personas con
discapacidades
%
Total
PASAJE
2 419 48,61 1 645 59,05 369 61,00 4 433
BUENAVISTA
831 16,70 268 9,62 57 9,44 1 156
CASACAY
240 4,82 164 5,89 36 5,96 440
LA PEAÑA
411 8,26 165 5,92 37 6,13 613
PROGRESO
682 13,71 330 11,84 61 10,10 1 073
UZHCURRUMI
181 3,64 152 5,46 22 3,64 355
CAÑAQUEMADA
212 4,26 62 2,23 22 3,64 296
TOTAL
4976 100 2786 100 604 100 8366
Fuente: SIISE versión 2010.
Elaboración: Equipo técnico
En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres (Bono de
desarrollo humano-madres) benefició a 4 976 personas que corresponden a 48,61%,
seguida por la parroquia Buenavista con 831 personas que corresponden a 16,70%; la
parroquia Progreso con 682 personas que corresponden a 13,71% y la Peaña con 411
personas que corresponden a 8,26%. En tanto que, las parroquias: Casacay,
Cañaquemada y Uzhcurrumi presentaron una cantidad similar de BDH-madres y con
porcentajes entre 3% y 4%.
El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de: 2786
personas. La parroquia Pasaje presenta el mayor número de adultos mayores que
cobran pensión con 1.645 personas que corresponden a 59,05%; seguido por la
parroquia Progreso con 330 personas que corresponden a 11,84%; y la parroquia
Buenavista en el que 268 adultos mayores cobran pensión lo que representa el 9,62%.
La Peaña, Casacay, Uzcurrumi y Caña Quemada son parroquias con similar número de
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mayores que cobran pensión 165, 164, 152 y 62 personas, respectivamente con
índices de entre 2 y 5% en relación al total de adultos mayores pensionados.
Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad es de: 604 personas en
todo el cantón. Del total de personas discapacitadas la parroquia Pasaje es presenta
369 personas que corresponde a 61,09%; la segunda parroquia en número de
personas discapacitadas con pensión es Progreso con 61 personas que corresponden
a 10,10%; seguido de Buenavista con 57 personas que corresponden a 9,44%. La
Peaña y Casacay presentan 37 y 36 personas con discapacidad que cobran pensión
que corresponden a 6,13% y 5,96%, respectivamente. Finalmente las parroquias de
Uzhcurrumi y Cañaquemada presentan el mismo número de discapacidades que
cobran pensión con 22 personas cada una que corresponde a 7,28% entre ambas.
2.4 PROCESOS MIGRATORIOS
De acuerdo al documento migratorio: “Censo, residencia Habitual y movilidad territorial”
enunciado por la CEPAL, en cualquier estudio territorial es de suma importancia
entender las dinámicas poblacionales en función de la movilidad poblacional o
migración humana ya que el desplazamiento de las personas desde su lugar de origen
hacia distintos destinos o espacios geográficos implica transformaciones de tipo
socioeconómico, demográfico, político y cultural (Chackiel: 2008). Bajo estos
antecedentes la movilidad de población dentro o fuera de un país ya sea permanente o
temporal va a implicar impactos positivos o negativos como: el crecimiento económico
de una localidad debido a las remesas de los migrantes, intercambios culturales,
disminución o aumento de empleo, tensiones sociales, aumento de criminalidad entre
otros. El análisis migratorio en el cantón Pasaje se realiza en base a la distribución
geográfica de la población considerando dos grandes escenarios:
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Migración externa o internacional
Se presenta, como la movilidad de la población local hacia fuera del territorio nacional.
Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera permanente en distintos
países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral, estudios, unión familiar y
otros aspectos. A continuación se encuentra la distribución espacial de la población
inmigrante de origen extranjero, es decir la población que ha nacido fuera del territorio
ecuatoriano y que se encuentra en el cantón.
Emigración
La emigración internacional es un fenómeno mundial que se acentúa sobre todo en los
países latinoamericanos. En Pasaje se registran 1815 residentes en distintos países del
continente Americano y Europeo según datos oficiales del último censo de Población y
Vivienda 2010, a diferencia de los 3260 emigrantes registrados en el censo del año
2001. Por lo tanto, existe una deducción de personas que han dejado el cantón en
estos últimos nueve años.
El principal motivo de viaje según los encuestados fue: trabajo con 677 casos que
representan el 72,80% de los casos, seguido por la unión familiar 13,76%, los estudios
con el 8,92% y por otros motivos el 4,52%.
Del análisis de este cuadro que se detalla a continuación, se desprende que los
principales países a los que migró la población del cantón Pasaje fueron: España con
934 personas que representan el 51,46% del total de la población emigrante; en
segundo lugar Italia con 409 personas que equivalen al 22,53%; seguido de Estados
Unidos con 343 personas que representa el 18,90% del total son los destinos más
importantes de la población migrante al exterior. El restante 10% de la población
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migrante fue a distintos destinos, entre los que se puede citar: Canadá, Chile, Perú y
Alemania entre los principales.
Cuadro 20. Emigración internacional por continente y país emigrante - Pasaje
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Inmigración
Según, el presente cuadro, la Inmigración internacional viene principalmente del
continente americano con 334 personas que representan el 66,01%, seguido por
Europa con 172 personas que equivale al 33,99% como los principales orígenes de la
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inmigración. La mayor parte de la población inmigrante se ha establecido en el área
urbana del cantón 399 personas que representan el 78,85% en tanto que en el área
rural se registraron 107 personas que equivalen al 21,14%.
Cuadro 21. Inmigración internacional por continente - Pasaje
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Grafico 3. Inmigración internacional por continente - Pasaje
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Continente
Área Urbana Área Rural Total
Casos % Casos % Casos %
América 249 62,41 85 79,44 334 66,01
Europa 150 37,59 22 20,56 172 33,99
Asia 15 2,96 1 0,20 16 3,16
África 1 0,25 0 0 1 0,20
Total 399 78,85 107 21,14 506 100,00
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Migración interna o local
Se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del país, es decir la
distribución espacial de la población nativa fuera del límite político administrativo del
cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante que reside en las
distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera consecutiva se
representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se encuentra
presente en el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante en el cantón de
estudio.
Emigración
Se observa que 13.660 personas que representa el 52,11% emigraron a otros cantones
dentro de la provincia de El Oro, seguida por la provincia de Azuay a la que emigraron
3.687 personas que representan el 14,06% y en tercer lugar a la provincia del Guayas
con 12,70%.
En términos generales la mayor parte de pobladores han migrado a otros cantones de
la provincia de El Oro especialmente a Machala la capital de la provincia ya que han
visto en la ciudad una nueva alternativa para comercializar diferentes productos ya
sean textiles o agrícolas, además es un foco de generación de empleo en varios
ámbitos. Por otra parte, un factor que ha facilitado la migración es la vía principal que
conecta directamente Pasaje con la provincia Azuaya.
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Cuadro 22. Emigración interna por provincia de residencia - Pasaje
Provincia de residencia
TOTAL
Casos %
El Oro 13660 52,11%
Azuay 3687 14,06%
Guayas 3329 12,70%
Pichincha 2143 8,17%
Santo Domingo de los Tsáchilas 385 1,47%
Bolívar 8 0,03%
Cañar 179 0,68%
Carchi 19 0,07%
Cotopaxi 60 0,23%
Chimborazo 138 0,53%
Esmeraldas 137 0,52%
Imbabura 53 0,20%
Loja 501 1,91%
Los Ríos 304 1,16%
Manabí 180 0,69%
Morona Santiago 134 0,51%
Napo 36 0,14%
Pastaza 69 0,26%
Tungurahua 150 0,57%
Zamora Chinchipe 148 0,56%
Galápagos 47 0,18%
Sucumbíos 333 1,27%
Orellana 215 0,82%
Península de Santa Elena 175 0,67%
Extranjeros 101 0,39%
Zonas no Delimitadas 25 0,10%
Total 26.216 100%
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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Gráfico 4. Emigración interna por provincia de residencia - Pasaje
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Inmigración
La inmigración interna se traduce en los habitantes residentes no originarios en el
respectivo cantón de estudio. En términos generales existen 31.312 habitantes
provenientes de las distintas provincias del país lo cual representa el 43% del total de la
población de Pasaje. Un dato que manifiesta la importancia de los procesos
inmigratorios a este cantón. La mayor parte de población no originaria de Pasaje
proviene de otros cantones de la provincia de El Oro con 14.416 de los cuales 8.653
personas han llegado al área urbana y 5763 al área rural.
La segunda provincia con mayor incidencia en la inmigración a Pasaje es Azuay con un
total de 6.075 personas que corresponden al 19,40%, de las cuales 4.315 personas
han llegado al área urbana y 1760 personas al área rural; la tercera provincia de la que
proviene la población inmigrante es Loja con 3.473 personas que equivalen al 11,09%
de las cuales 2.273 han ingresado al área urbana y 1200 al área rural.
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Cuadro 23. Inmigración interna por provincia de origen – Pasaje
Inmigración interna por provincia de origen – Pasaje
Provincia de nacimiento Área Urbana Área Rural Total
Total % Total % Total %
El Oro 8653 42,32% 5763 53,05% 14416 46,04%
Azuay 4315 21,10% 1760 16,20% 6075 19,40%
Loja 2273 11,12% 1200 11,05% 3473 11,09%
Guayas 1619 7,92% 528 4,86% 2147 6,86%
Bolívar 37 0,18% 14 0,13% 51 0,16%
Cañar 206 1,01% 40 0,37% 246 0,79%
Carchi 43 0,21% 5 0,05% 48 0,15%
Cotopaxi 111 0,54% 13 0,12% 124 0,40%
Chimborazo 172 0,84% 23 0,21% 195 0,62%
Esmeraldas 360 1,76% 292 2,69% 652 2,08%
Imbabura 55 0,27% 16 0,15% 71 0,23%
Los Ríos 333 1,63% 177 1,63% 510 1,63%
Manabí 670 3,28% 558 5,14% 1228 3,92%
Morona Santiago 97 0,47% 49 0,45% 146 0,47%
Napo 25 0,12% 3 0,03% 28 0,09%
Pastaza 48 0,23% 4 0,04% 52 0,17%
Pichincha 474 2,32% 68 0,63% 542 1,73%
Tungurahua 103 0,50% 11 0,10% 114 0,36%
Zamora Chinchipe 89 0,44% 38 0,35% 127 0,41%
Galápagos 6 0,03% 0 0,00% 6 0,02%
Sucumbíos 61 0,30% 70 0,64% 131 0,42%
Orellana 38 0,19% 5 0,05% 43 0,14%
Santo Domingo
171
0,84%
88
0,81%
259
0,83%
Pen. de Santa Elena 67 0,33% 28 0,26% 95 0,30%
Exterior 423 2,07% 110 1,01% 533 1,70%
Total 20449 100% 10863 100% 31312 100%
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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2.5 GRUPOS ÉTNICOS
Ecuador es un país multisocietal4, por lo que la Constitución del 2008 en su artículo 1
reconoce al país como un “Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico”
(Constitución Política del Ecuador, 2008). Dentro del territorio ecuatoriano existen
diversidad de pueblos y nacionalidades indígenas, afro descendientes, mestizos,
montubios, blancos, entre otros los cuales tienen su identidad y cultura propia.
En este sentido la interculturalidad debe ser entendida como un proceso permanente
de relación, comunicación y aprendizaje entre personas y grupos de sus
conocimientos, valores y tradiciones distintas, con el fin de generar un respeto mutuo, y
un desarrollo pleno de las capacidades de los individuos, por encima de las diferencias
sociales y culturales (Walsh, 2009).
Bajo este contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique Ayala Mora, la realidad
diversa de nuestro país se desarrolla:
En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos. Existen
compatriotas, individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo ecuatorianos, tienen
costumbres, lengua, identidad diversa, asentada en la resistencia a la conquista, la
colonia y su continuidad republicana, o surgidos de la implantación de comunidades
negras que han logrado mantener su especificidad cultural. Aún más, es claro que
inclusive entre los mestizos hay una gran diversidad (Ayala Mora, 2011: 20).
4En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “La condición multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad” Dic- 2002.
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Frente a esto, en la elaboración del Censo INEC 2010 se integraron parámetros de
inclusión cultural y social con el ánimo de determinar la auto identificación étnica para
la población mayor a 0 años5. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor
acercamiento a la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así
como al reconocimiento de sus derechos.
Cuadro 24. Grupos étnicos – cantón Pasaje
Autoidentificación según
su cultura y costumbres Casos %
Indígena 57 0,28%
Afro ecuatoriano/a
Afrodescendiente 471 4,05%
Montubio/a 354 1,76%
Mestizo/a 17 825 88,54%
Blanco/a 1 037 5,15%
Otro/a 44 0,22%
Total 20 133 100%
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
5Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”.
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Grafico 5. Grupos étnicos – cantón Pasaje
Fuente: Censos INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
La auto identificación en el cantón Pasaje presenta un contundente predominio mestizo
con 17.825 personas que corresponde a 88,54%. Este mestizaje es entendido como un
proceso complejo de contacto tanto biológico como cultural entre indígenas, blancos,
negros, y otros. La población auto identificada como mestiza está ligada a diversas
actividades económicas; como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y
profesionista o dueños de negocios propios. Su vestimenta es variada y participan en
toda actividad festiva cultural. Sin embargo según el censo INEC 2010 en el cantón
Pasaje, se registraron una variedad de nacionalidades o pueblos a los que la población
decía pertenecer (sin olvidar que gran parte de los pobladores lo ignoraban o
pertenecían a la categoría otras nacionalidades6).
6La categoría otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las mencionadas, aquí se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades. Fuente INEC.
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2.6 ANALFABETISMO
Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se
consideran como un derecho humano, sin embargo, la persistencia del analfabetismo
expresa una de las mayores deudas de la sociedad.
En nuestro país, el analfabetismo está vinculado a personas mayores de 15 años que
no saben leer ni escribir, que es como viene contabilizándose tradicionalmente en
términos estadísticos a nivel mundial.
Cuadro 25. Tasa de analfabetismo rural - cantón Pasaje.
ANALFABETISMO
PARROQUIAS
2010
2001
Variación %
Pasaje 3,86% 5,30% -1.44%
Buenavista 5,54% 5,41% 0,13%
Casacay 6,01% 8,22% -2,21%
La Peaña 5,07% 6,32% -1,25%
Progreso 8,41% 10,90% -2,49%
Uzhcurrumi 9,75% 14,42% -4,67%
Fuente: SIISE7, Censos INEC2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
Según el último censo realizado en el 2010 la tasa de analfabetismo a nivel
cantonal en Pasaje fue de 4,54%; el cual es un dato menor al registrado en el año
2001, donde se presentaba una tasa de 5,95%. Por otra parte, la parroquia con mayor
incidencia de analfabetismo es Uzhcurrumi con 14,42% en 2001 y 9,75% en 2010; en
7 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.
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tanto que la parroquia con menor índice de analfabetismo es Pasaje con 5,30% en
2001 y 3,86% en 2010. La mayor disminución en el índice de analfabetismo se observa
en la parroquia Uzhcurrumi, en la que se redujo el analfabetismo en un 4,67% en tanto
que en la parroquia Buenavista hubo un aumento del índice de analfabetismo en
0,13%.
Gráfico 6. Tasa de Analfabetismo – Pasaje
Fuente: SIISE8, Censos INEC2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su
participación en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital, afectando
el entorno familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y
obstaculizando el goce de otros derechos humanos (CEPAL, 2010:15).
8 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.
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2.7 NIVEL DE INSTRUCCIÓN
Cuadro 26. Nivel de Instrucción a nivel rural - Pasaje
NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ
Pasaje
%
Ninguno 1 770 10,18%
Centro de Alfabetización/(EBA) 1 973 11,34%
Preescolar 3 160 18,17%
Primario 1 721 9,89%
Secundario 1 323 7,61%
Educación Básica 6 317 36,32%
Bachillerato - Educación Media 261 1,50%
Ciclo Postbachillerato 158 0,91%
Superior 163 0,94%
Postgrado 173 0,99%
Se ignora 375 2,16%
Total 17 394 100,00%
Fuente: Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
Según se observa, en el siguiente cuadro, 3.160 personas que corresponden a 18,17%
a nivel pre-escolar; 1.721 personas que corresponden a 9,89% presentan nivel
educativo primario; 1.323 personas que corresponden a 7,61% tienen nivel de
instrucción secundario; 6.317 personas que corresponden al 36,32% de la población
rural tienen como nivel de instrucción más alto la educación básica, y 494 personas que
corresponden a 2,84% tienen estudios de post-bachillerato, superior y posgrado.
Cabe destaca que 1.770 personas que equivalen a 10,18% no tienen ninguna
instrucción.
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2.8 ESCOLARIDAD PROMEDIO
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio
son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en
instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior
universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y
mujeres mayores de 24 años y más).
Cuadro 27. Escolaridad Promedio a nivel cantonal - Pasaje
ESCOLARIDAD
Parroquias
2010
2001
Variación-Años
Pasaje 10,04 8,85 1,19
Buenavista 6,64 7,27 -0,63
Casacay 7,05 6,86 0,19
La Peaña 7,65 7,58 0,07
Progreso 7,01 5,85 1,16
Uzhcurrumi 8,33 5,04 3,29
Caña Quemada 7,70 6,53 1,17
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
Como se puede observar la escolaridad es significativamente mayor en la cabecera
cantonal, que en el resto de parroquias del cantón. La escolaridad en la parroquia
Pasaje se ubica en 10,04 años según el censo INEC 2010 y 8,85 años según el censo
INEC 2001; seguido de la parroquia Uzhcurrumi que tiene 8,33 años y 5,04 años en los
censos INEC 2010 y 2001, respectivamente; cabe resaltar que la parroquia Uzhcurrumi
presenta el mayor aumento del índice de escolaridad; las parroquias de Caña
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Quemada, La Peaña, Casacay, Progreso, presentan índices de escolaridad similares
alrededor de 7 años según el censo del INEC 2010. Sin embargo, la parroquia
Buenavista presenta una disminución en el índice de escolaridad de 7,27 años en el
censo INEC 2001 a 6,64 años en el censo INEC 2010, lo que la ubica en el último lugar
en escolaridad.
Los datos de escolaridad para la parroquia Uzhcurrumi coinciden en que hubo una
importante disminución del analfabetismo de 14,42% a 9,75% es decir en 4,67% a la
vez que se presentó un incremento en la escolaridad de (3,29 años) entre los censos
del INEC 2001 y 2010. En tanto que para la parroquia Buenavista se observa una
disminución en el índice de escolaridad en (0,63 años) durante 2001 a 2010 y un
aumento en el índice de analfabetismo de 5,41% a 5,54% entre los censos INEC 2001
e INEC 2010, respectivamente.
2.9 TASA DE MORTALIDAD
La tasa de mortalidad infantil en el cantón Pasaje es de 1,6 %.
Cuadro 23. Tasa de Mortalidad
TASA DE MORTALIDAD
TOTAL
Tasa de mortalidad 1,6%
Fuente: SIISE, 2010 Elaborado por: Equipo técnico
2.10 CONDICIONES DE DESIGUALDAD
2.10.1 POBREZA
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El término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, sin
embargo es aceptable definirla como “la situación de aquellos hogares que no logran
reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las
necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede
agregarse que “la pobreza (...)es un síndrome situacional en el que se asocian el infra
consumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles
educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato
productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y
anomía, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la
adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del
resto de la sociedad” (Altimir, 1979).
Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados
actualmente para definir cuáles hogares son pobres9. Una primera posibilidad es
evaluar directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas,
encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa
consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y
estimar si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida
aceptable, de acuerdo con los estándares sociales prevalecientes (Feres y Mancero,
1999); estas alternativas de identificación se conocen como los métodos “directo” e
“indirecto”, y para nuestro estudio se tomó en cuenta el método directo más conocido
como el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
9 De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera, denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún criterio previamente elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que permitan sintetizar en un solo indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.
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a. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta,
para aprovechar la información de los censos, demográficos y de vivienda, en la
caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores
censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus
necesidades principales.
Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede
construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.
Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas
características de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a
sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos
demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores,
edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe-, características de
identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso
en los hogares.
El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de
“pobreza”.
Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por
necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Pasaje, a una escala parroquial,
tomando como punto de partida la información generada por instituciones públicas
como el INEC y el SIISE en los censos 2001 y 2010.
Según, el Cuadro se observa con la mayor NBI a la parroquia Uzhcurrumi con 90,0%
sin embargo, hubo una disminución de 6,6% en relación a la NBI de la misma parroquia
en el 2001; la parroquia Caña Quemada tuvo el segundo mayor índice con 84,6%
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según INEC 2010 en tanto que según INEC 2001 presentó 92,5% de NBI; el tercer
mayor índice se presentó en la parroquia Progreso con 82,8% según el censo del INEC
2010 y 93,2% según el censo del INEC 2001.
Cuadro 29. Porcentaje de pobreza por NBI - Pasaje
PARROQUIAS
2001
2010
2001-2010
Tasa pobreza
NBI %
Tasa pobreza NBI
%
Aumento/Disminución %
PASAJE
61,1
51,2
-9,9
BUENAVISTA
85,8
79,2
-6,6
CASACAY
87,5
78,6
-8,9
LA PEAÑA
89,8
76,6
-13,2
PROGRESO
93,2
82,8
-10,4
UZHCURRUMI
96,6
90,0
-6,6
CAÑA QUEMADA
92,5
84,6
-7,9
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
Las parroquias: Buenavista, Casacay y La Peaña tienen índices de NBI de 79,2%,
78,6% y 76,6% NBI según el censo INEC 2010 con disminuciones de 6,6%, 8,9% y
13,2% en relación al censo INEC 2001, respectivamente.
En tanto que la parroquia con menor tasa de pobreza de NBI es Pasaje con 51,2% y
61,1% según los censos del INEC 2010 y 2001, respectivamente. Es importante
mencionar que la tasa de pobreza por NBI en el cantón es alta con un 59%, además,
todas las parroquias presentan una tasa mayor al 50% y la variación existente cantonal
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y parroquialmente es baja. Esto manifiesta que la mayor parte de la población todavía
no tiene buenas condiciones de vida.
Grafico 18. Porcentaje de pobreza por NBI - Pasaje
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
b. Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas
características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles
de pobreza extrema de la población. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se determina
que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”. Podemos realizar un análisis
de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Pasaje
de forma comparativa, tomando como punto de partida la información generada el
INEC y el SIISE en los censos 2001 y 2010.
En el presente cuadro, se observa con la mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la
parroquia Uzhcurrumi con 42,8% según el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo
una significativa reducción de casi 20 puntos en relación con el censo INEC 2001. Las
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parroquias Progreso, Caña Quemada; Buenavista, Casacay y La Peaña presentan un
índice NBI extremo similar de 39,5%, 36,6%, 34,7%, 33,6% y 31, 5% respectivamente
según censo del INEC 2010 y reducciones importantes del índice NBI extremo de entre
10 y 15% en relación al censo del INEC 2001.
La parroquia con menor tasa de pobreza extrema de NBI es Pasaje con 17,7% en el
censo del INEC 2010 y 26,3% según el censo INEC 2001.
Cuadro 30. Porcentaje de extrema pobreza por NBI - Pasaje
PARROQUIA
2001
2010
2001-2010
Tasa extrema
pobreza NBI %
Tasa extrema pobreza
NBI %
Aumento/Disminución
%
PASAJE
26,3
17,7
-8,6
BUENAVISTA
44,8
34,7
-10,1
CASACAY
48,8
33,6
-15,2
LA PEAÑA
48,4
31,5
-16,9
PROGRESO
54,6
39,5
-15,1
UZHCURRUMI
62,1
42,8
-19,3
CAÑA QUEMADA
47,3
36,6
-10,7
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
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Gráfico 12. Porcentaje de extrema pobreza por NBI - Pasaje
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo técnico
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2.11 CONCLUSIONES:
o La población de Pasaje tanto en el área urbana como en la rural tienen
porcentajes similares en lo referido a equidad de género.
o En un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 y el censo 2010, se
aprecia un incremento poblacional en el área rural de 13,55%, y en el área urbana
del 16,50%.
o En el área urbana prevalece la migración, por ser un núcleo de crecimiento y
desarrollo. Mientras que en el sector rural predomina un crecimiento vegetativo.
o La mayor concentración de la población, se ubica en el grupo de 10 a 14 años
equivalente al 10,45% de la población, seguido por el grupo de 15 a 19 años con
un total de 10,01%, considerándose a Pasaje compuesta de una población joven.
o La menor concentración de la población se da en la parte sur de la parroquia de
Casacay, debido a que la cabecera parroquial se encuentra a mayor distancia y el
acceso a las vías de comunicación es más complejo
o La mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de
servicios básicos, infraestructura educación y salud; esto es en la cabecera
cantonal, en los sectores de La Peaña y Caña Quemada.
o La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la población
total. Esta etnia está ligada a diversas actividades económicas; como la agricultura, la
construcción, el ámbito profesional y de negocios propios.
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o Pasaje ha bajado la tasa de analfabetismo a nivel cantonal, en el censo 2001
presento una tasa de 5,95% y en el 2010 de 4,54%, siendo la cabecera cantonal
la de 3,86%.
o Pero la parroquia con mayor incidencia de analfabetismo es Uzhcurrumi con
9,75%.
o Es preocupante el nivel de instrucción educativa que sufre el cantón Pasaje, ya
que se registran en el nivel básico el 36.32% de habitantes, en el bachillerato el
1,50% y en el nivel superior apenas el 0,94%
o En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres (Bono
de desarrollo humano-madres) benefició a 4.976 madres del cantón.
o El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de
2.786 personas.
o Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad es de 604 personas
en todo el cantón.
o El mayor porcentaje de NBI la tiene la parroquia rural de Uzhcurrumi con 90,0% a
pesar que ha disminuido en un 6,6% en relación al censo del 2001;
o La mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la parroquia Uzhcurrumi con 42,8% según
el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi 20
puntos en relación con el censo INEC 2001
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1.17. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
1.17.1. PROBLEMAS
o En el área urbana prevalece la migración, por ser un núcleo de crecimiento y
desarrollo. Mientras que en el sector rural predomina un crecimiento vegetativo.
o La menor concentración de la población se da en la parte sur de la parroquia de
Casacay, debido a que la cabecera parroquial se encuentra a mayor distancia y el
acceso a las vías de comunicación es más complejo.
o Pero la parroquia con mayor incidencia de analfabetismo es Uzhcurrumi con
9,75%.
o Es preocupante el nivel de instrucción educativa que sufre el cantón Pasaje, ya
que se registran en el nivel básico el 36.32% de habitantes, en el bachillerato el
1,50% y en el nivel superior apenas el 0,94%
o El mayor porcentaje de NBI la tiene la parroquia rural de Uzhcurrumi con 90,0% a
pesar que ha disminuido en un 6,6% en relación al censo del 2001;
o La mayor tasa de pobreza por NBI extrema a la parroquia Uzhcurrumi con 42,8% según
el censo del INEC 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi 20
puntos en relación con el censo INEC 2001
1.17.2. POTENCIALIDADES
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o La mayor concentración de la población, se ubica en el grupo de 10 a 14 años
equivalente al 10,45% de la población, seguido por el grupo de 15 a 19 años con
un total de 10,01%, considerándose a Pasaje compuesta de una población joven.
o La mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de
servicios básicos, infraestructura educación y salud; esto es en la cabecera
cantonal, en los sectores de La Peaña y Caña Quemada.
o La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la población
total. Esta etnia está ligada a diversas actividades económicas; como la agricultura, la
construcción, el ámbito profesional y de negocios propios.
o Pasaje ha bajado la tasa de analfabetismo a nivel cantonal, en el censo 2001
presento una tasa de 5,95% y en el 2010 de 4,54%, siendo la cabecera cantonal
la de 3,86%.
o En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres (Bono
de desarrollo humano-madres) benefició a 4.976 madres del cantón.
o El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de
2.786 personas.
o Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad es de 604 personas
en todo el cantón.
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COMPONENTE ECONÓMICO
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3.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)
Según datos del censo del INEC 2010, la población en edad económicamente activa en
el cantón Pasaje, es de 30 385 habitantes que representan el 51,60% que realizan
alguna actividad; de los cuales el 95,44% están ocupados, es decir, efectivamente
desempeña un trabajo remunerado; mientras que el 4,56% no se encuentra laborando
ya que están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes.
Cuadro 31. Población económicamente activa (PEA) - Cantón Pasaje
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
CATEGORÍA / ÁREA PASAJE
ÁREA URBANA ÁREA RURAL
Total % Total %
ACTIVA (a) 22 090 51,56% 8 295 51,71%
OCUPADOS 20 912 94,67% 8 086 97,48%
DESOCUPADOS 1 178 5,33% 209 2,52%
POBLACIÓN INACTIVA
INACTIVA (b) 20 750 48,44% 7 746 48,29%
PET (a+b) 42 840 100,0% 16 041 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Se observa que la población económicamente activa del área urbana (51,56%) y del
área rural (51,71%) son muy similares; sin embargo el área rural cuenta con una mayor
población ocupada con un 97,48% frente a un 94,67% del área urbana. Por lo tanto se
observa una mayor desocupación en el área urbana (5,33%) que en el área rural
(2,52%). En relación a la población inactiva se encuentra que tanto para el área urbana
como para la rural es cercana al 50,00%; la población económicamente inactiva es la
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que se dedica a: quehaceres domésticos, estudiantes, jubilados, rentistas, personas
con capacidades especiales y otros.
De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón Pasaje el
nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%) como en el área rural
(2,52%).
Gráfico 13. PEA e inactiva por área urbana y rural - cantón Pasaje
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
3.2. POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD (PORA)
Según, el censo del INEC 2010), la población ocupada por rama de actividad en
Pasaje, está distribuida en el sector primario con 4.737 personas que equivalen a
21,44% en el área urbana y 8.245 personas que representan el 72,84% en el área
rural; el sector secundario presenta un total de 2.799 personas que representan el
12,67% en el área urbana y 446 personas que equivalen al 3,94% en el área rural; el
sector terciario emplea a 12.147 personas que equivalen a 54,99% de las personas en
el área urbana y a 1.794 personas que representan al 15,85% en el área rural.
La cantidad de trabajadores nuevos en el área urbana es de: 950 personas en tanto
que en el área rural es de: 224 personas que corresponden a 4,30% y 1,98%,
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respectivamente. El personas con actividades no declaradas es de 1.457 en el área
urbana y 610 personas en el área rural con porcentajes similares de 6,60% y 5,39%,
respectivamente.
Cuadro 32. Población ocupada por rama de actividad (PORA) área urbana y rural del cantón Pasaje.
SECTOR
RAMA DE ACTIVIDAD
URBANO
%
RURAL
%
PRIMARIO
Agricultura, ganadería, silvicultura
4554
21,44%
8 158
72,84%
Explotación de minas y canteras
183
87
SECUNDARIO
Industrias manufactureras
1 129
12,67%
212
3,94%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
30
8
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
46
17
Construcción
1 594
209
TERCIARIO
Comercio al por mayor y menor
4 682
54,99%
720
15,85%
Transporte y almacenamiento
1 258
241
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
762
176
Información y comunicación
224
27
Actividades financieras y de
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seguros 94 6
Actividades inmobiliarias
16
0
Actividades profesionales, científicas y técnicas
265
19
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
276
77
Administración pública y defensa
1 163
102
Enseñanza
1 346
126
Actividades de la atención de la salud humana
491
52
Artes, entretenimiento y recreación
122
7
Otras actividades de servicios
502
79
Actividades de los hogares como empleadores
946
161
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales
0
1
No declarado
1 457
6,60%
610
5,39%
Trabajador nuevo
950
4,30%
224
1,98%
TOTAL
22 090
100%
11 319
100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
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Grafico 15. Población ocupada por rama de actividad (PORA) área urbana y rural del cantón Pasaje.
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
El mapa de Población rural Ocupada por Rama de Actividad es una representación de
la distribución y las condiciones en las que se encuentra la PORA a nivel rural en el
Cantón Pasaje. El producto obtenido consta de dos partes: 1) un mapa principal que
representa la distribución de la PORA rural y 2) gráficos de barras auxiliares que
expresan datos del Censo de Población y Vivienda INEC 201010.
10 Explican cuales son las condiciones de la PORA rural según sector (primario, secundario y terciario) en función
del Nivel de Instrucción, Sexo y Grupos de Edad.
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Mapa 28. Población ocupada por rama de actividad en el área rural Pasaje.
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 - INEC
Elaboración: IEE 2013
Analizando el mapa, se puede determinar que existe mayor población ocupada en las
poblaciones de Caña Quemada, Buenavista, Uzhcurrumi, al sur de el Progreso y al
norte de Pasaje, mientras que una población ocupada media se encuentran en las
poblaciones de Casacay, La Peaña.
Estas personas están relacionadas principalmente con actividades del sector primario,
es decir, agricultura, ganadería y pesca.
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En tanto que en el Norte del Progreso, al sur de La Peaña, Pasaje y Casacay existe
una población ocupada baja de 1 a 32 personas.
Mapa 6. Población ocupada por rama de actividad en el área rural Pasaje.
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
En relación al Nivel de instrucción por rama de actividad, según INEC 2010 se puede
observar que 3.604 personas que corresponde al 47,62% de la población rural en
Pasaje tiene instrucción primaria la actividad principal de esta población es dentro del
sector primario; 1.902 personas tienen instrucción secundaria y su ocupación principal
es en el sector primario de la economía; 530 personas que representan el 7,00% de la
población del sector rural tienen instrucción secundaria y su ocupación principal es en
el sector primario (314 personas); finalmente 669 personas que representan 8,84% de
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la población rural tienen instrucción superior su ocupación principal es dentro del sector
terciario (417 personas).
Es importante mencionar que 289 personas que equivalen a 3,82% de la población
rural del cantón no tienen ninguna instrucción y trabajan mayoritariamente en el sector
primario.11
Gráfico 16. Rama de actividad según sexo - Pasaje
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Según datos del INEC 2010, se observa en el que 4 823 varones y 614 mujeres que en
conjunto representan el 71,83% de la población se ocupan en actividades dentro del
sector primario; 829 hombres y 968 mujeres que conjuntamente representan el 23,74%
de la población realizan actividades en el sector terciario; finalmente 27 hombres y 64
mujeres que representan 4,43% se ocupan en el sector secundario de la población.
11 Para la elaboración de los gráficos, se tomó en cuenta a población ocupada por rama de actividades mayores de 10 años y más; sin estar considerados trabajadores nuevos y no declarados debido a que no están considerados dentro de ningún sector económico.
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3.3. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS RELEVANTES
Para la descripción y análisis de este apartado se han considerado como actividades
productivas o económicas a aquellos procesos que realiza el ser humano con el fin de
generar ingresos económicos a través de la extracción (sector primario), transformación
(sector secundario), distribución y comercialización de recursos naturales, bienes o
servicios (sector terciario) que satisfacen las necesidades del consumidor.
Cuadro 32. Principales actividades económicas
Actividad Económica
Porcentaje
Producción
Agricultura 80% Banano, Cacao, Cítricos, Ciclo Corto
Pecuario 10% Bovino y Avícola
Minería 7% Explotación de material pétreo en cerros y ríos
Turismo 3% Gastronomía
Fuente: GAD Municipal del cantón Pasaje Elaboración: Equipo técnico
3.3.1. ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
La actividad agropecuaria es la actividad económica que abarca a la agrícola y
pecuaria. Las dos actividades se nutren una de la otra para un desempeño.
Dentro de las actividades productivas del cantón la más importante es la agricultura con
un 80% (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pasaje, 2013). Los
principales productos que se cultivan y comercializan son:
o El banano: Es el producto que se cultiva en mayor cantidad, especialmente en
Buenavista, La Peaña, Cañaquemada y Pasaje.
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Cuadro 32. Número de hectáreas de BANANO
CANTON
SUPERFICIE POR HECTAREAS
Pasaje
8.822
Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico
El total de hectáreas de Banano según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de
8822 hectáreas representando el 20% del total provincial.
Toda actividad bananera está sujeta a dos temporadas que se las conoce como Alta y
Baja. La primera corresponde a los primeros tres meses del año, pudiendo extenderse
hasta el mes de abril, por las condiciones del clima, transporte y condiciones en
general, se demanda mayor cantidad de fruta y como en dicha etapa todos los países
productores de Centro y Sudamérica su producción decae, la demanda es mayor que
la oferta y el precio sube.
El resto es la temporada baja, por circunstancias de temperaturas elevadas, aparición
de frutas autóctonas, etc., la demanda decae; a ello se suma los picos de producción
de los países Centroamericanos.
Cuadro 32. Número de hectáreas de PLATANO
CANTON
SUPERFICIE POR HECTAREAS
Pasaje
41
Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico
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El total de hectáreas de Plátano según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de
41 hectáreas representando el 4% del total provincial.
o Cacao y Cítricos: Las parroquias que producen este fruto son: Progreso,
Casacay, Uzhcurrumi y Pasaje en el sector de Palenque
Cuadro 32. Número de hectáreas de CACAO
Nº HECTAREAS
Nº PRODUCTORES
PROMEDIO
QQ/ HA/AÑO
Nº QUINTALES
TM/AÑO
9.664
1.800
7,00
63.000
2.863,64
Fuente: MAGAP de El Oro (febrero 2012) Nota: El promedio de producción de cacao nacional por hectáreas y por año es de 7,00 QQ.
El total de hectáreas de Cacao según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de
9664 hectáreas representando el 52% del total provincial, de las cuales no se
consideran aquellas hectáreas de cacao que se encuentran bajo el esquema de
cultivos asociados hasta que empiecen a producir y se conviertan permanentemente en
cultivos de cacao.
Cuadro 32. Número de hectáreas de LIMON
CANTON
SUPERFICIE POR HECTAREAS
Pasaje
63
Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico
El total de hectáreas de Limón según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de 63
hectáreas representando el 15% del total provincial.
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o Por otra parte, se encuentra la actividad pecuaria con un 10%, se cría ganado y
existen algunas granjas agrícolas.
Cuadro 32. Producción de GANADO BOVINO
CANTON
NUMERO DE CABEZAS
Pasaje
3.594
Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico
La producción ganadera según registro del MAGAP en el cantón Pasaje es de 3.594
cabezas de ganado representando el 8,88% del total provincial, dentro del cantón se
distribuyen las cabezas de ganado por: criollo, mestizo sin registro, mestizo con
registro, pura sangre de carne, pura sangre de leche, pura sangre doble propósito,
producción diaria de leche.
Cuadro 32. Producción de GANADO PORCINO
CANTON
NUMERO DE CABEZAS
Pasaje
98
Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico
La producción porcina según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de 98
cabezas de ganado porcino representando el 1,62% del total provincial, dentro del
cantón se distribuyen por: criollo, mestizo, pura sangre.
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Cuadro 32. Producción AVÍCOLA
CANTON
POLLOS DE ENGORDE
Pasaje
21.603
Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico
El total de pollos de engorde según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de
21603 pollos de engorde representando el 8% del total provincial.
Cuadro 32. Producción AVÍCOLA
CANTON
PRODUCCION DE HUEVOS
Pasaje
10.091
Fuente: MAGAP III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS El Oro Elaboración: Equipo técnico
La producción de huevos según registro del MAGAP en el cantón pasaje es de 10.091
huevos por día representando el 8% del total provincial.
3.3.2. OTRAS ACTIVIDADES
a. Canteras.
Según información del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pasaje, Otra
fuente de ingresos económicos para la población es la explotación de material pétreo
en los cerros y ríos. Existen canteras en los sectores de Tres Cerritos (Arcilla), Río
Jubones, Río Palenque, Calichana y Río Chaguana (Material Pétreo para la
construcción de edificaciones y vías)
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Así también se muestra según interpretación de la imagen satelital la ubicación a nivel
de parroquias del cantón Pasaje donde se encuentran puntos de extracción minera y el
tipo de material que se extrae.
Cuadro 32. Tipos de minería por Parroquia
PARROQUIAS
TIPO DE MINERIA
El Progreso Oro, Plata y Materiales de construcción
Uzhcurrumi Materiales de construcción
Pasaje Materiales de construcción
Fuente: Imagen Satelital del cantón Pasaje Elaboración: Equipo técnico
b. Comercio y servicios
El cuadro nos indica que en el cantón Pasaje existe un total de 2.360 establecimientos
comerciales. Dentro de estos se destacan con mayor número los establecimientos de
comercio (57,63 %) y servicios (32,63 %).
En este contexto, el comercio es una actividad que abarca la venta de productos
agrícolas que se producen en Pasaje. En cuanto a los servicios observamos que la
mayoría de los establecimientos se concentran en alimentos y bebidas que son
ofertados para personas locales y visitantes de Pasaje.
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Cuadro 33. Actividades comerciales por sectores productivos - Pasaje
12Censo Nacional Económico 2011.- Otros se refiere a establecimientos comerciales ligados a las actividades de: agricultura, minas, organizaciones y órganos extraterritoriales.
ACTIVIDAD
Manufactura
Comercio
Servicios
Otros12
Total
Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas.
- - - 15 15
Silvicultura y extracción de madera. - - - 1 1
Explotación de otras minas y
canteras.
- - 1 1
- - - 1 1
Elaboración de productos
alimenticios.
44 - - - 44
Impresión y reproducción de
grabaciones.
4 - - - 4
Fabricación de otros productos
minerales no metálicos.
5 - - - 5
Fabricación de productos
elaborados de metal, excepto
maquinaria y equipo.
39 - - - 39
Fabricación de muebles. 34 - - - 34
Reparación e instalación de
maquinaria y equipo.
6 - - - 6
Suministro de electricidad, gas,
vapor y aire acondicionado.
- - 1 - 1
Construcción de edificios. - - 1 - 1
Comercio al por mayor y al por
menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas.
- 175 - - 175
Comercio al por mayor, excepto
el de vehículos automotores y
motocicletas.
- 28 - - 28
Comercio al por menor, excepto
el de vehículos automotores y
motocicletas.
- 1157 - - 1157
Transporte por vía terrestre y
por tuberías.
- - 14 - 14
Almacenamiento y actividades
de apoyo al transporte.
- - 2 - 2
Actividades postales y de
mensajería.
- - 4 - 4
Actividades de alojamiento. - - 9 - 9
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Servicio de alimento y bebida. - - 200 - 200
Actividades de programación y transmisión.
- - 6 - 6
Telecomunicaciones. - - 97 - 97
Actividades de servicios
financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones.
- - 10 - 10
Seguros, reaseguros y fondos de pensiones, excepto los
planes de seguridad social de
afiliación obligatoria.
- - 1 - 1
Actividades inmobiliarias. - - 4 - 4
Actividades jurídicas y de
contabilidad.
- - 26 - 26
Actividades de arquitectura e
ingeniería; ensayos y análisis
técnicos.
- - 4 - 4
Publicidad y estudios de
mercado.
- - 2 - 2
Otras actividades profesionales,
científicas y técnicas.
- - 8 - 8
Actividades veterinarias. - - 3 - 3
Actividades de alquiler y arrendamiento.
- - 2 - 2
Actividades de seguridad e investigación.
- - 1 - 1
Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras
actividades de apoyo a las
empresas.
- - 16 - 16
Administración pública y
defensa; planes de seguridad
social de afiliación obligatoria.
- - 9 - 9
Enseñanza. - - 63 - 63
Actividades de atención de la
salud humana.
- - 67 - 67
Actividades de atención en
instituciones.
- - 2 - 2
Actividades de asistencia social
sin alojamiento.
- - 8 - 8
Actividades de bibliotecas,
archivos, museos y otras
actividades culturales.
- - 2 - 2
Actividades de juegos de azar y
apuestas.
- - 9 - 9
Actividades deportivas, de
esparcimiento y recreativas.
- - 10 - 10
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Gráfico 17. Actividades comerciales por sectores productivos - Pasaje
Elaborado por: IEE, 2013
Fuente: Censo INEC, 2010
c. Turismo
El turismo en el Ecuador al igual que en otros países del mundo es una de las
actividades productivas que está creciendo y estimulando la economía nacional y local,
así lo demuestran los datos presentados por el Banco Central donde se registra un
crecimiento de esta actividad en un 5,7 % entre los años 2010 y 2011. En nuestro país
la oferta turística es diversa, si consideramos las innumerables opciones de sitios
naturales, culturales que posee, además de una fortalecida industria turística que se
encarga de proveer bienes y servicios que satisfagan las necesidades de turistas
nacionales e internacionales. De acuerdo a datos oficiales los actores que se
Actividades de asociaciones. - - 35 - 35
Reparación de computadores y de efectos personales y enseres
domésticos.
- - 70 - 70
Otras actividades de servicios
personales.
- - 84 - 84
Total 212 1 360 770 18 2 360 Fuente: Censo Económico, 2011 Elaboración: Equipo técnico
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involucran en esta actividad son aquellos proveedores de alimentos y bebidas,
alojamiento, agencias de viajes, recreación y esparcimiento, transporte, guianza,
comercialización de artesanías, entre otras. El cantón Pasaje, tiene varios atractivos a
los que acuden visitantes durante todo el año para disfrutar de sus encantos, entre los
lugares turísticos más importantes podemos mencionar:
Cuadro 32. Puntos turísticos del cantón Pasaje
TURISMO LUGAR DEL SITIO DESCRIPCIÓN Balneario de Buenavista Mirador la copa del Gallo Laguna del Amor Balneario La Cocha Los Pailones de Muyuyacu Balneario Dos Bosas Piedras Labradas Cavernas de Chillayacu Gastronomía Local
Parroquia Rural Buenavista Parroquia Rural Cañaquemada Parroquia Rural Casacay Parroquia Rural Casacay Parroquia Rural El Progreso Parroquia Rural El Progreso Parroquia Rural Uzhcurrumi Parroquia Rural Uzhcurrumi Parroquia Rural La Peña
Posee un río con una extensión de 300 m.l. hábiles turísticamente El mirador está rodeado de bananeras, tienen una altura promedio de 100 m., (la leyenda cuenta que en viernes santo a media noche asoma un gallo de oro) Nace del rio Huizho, tienen 25 m. de largo y 2 m. de profundidad (depende de la época) se disfruta de variedad de fauna y flora Es el balneario más visitado del cantón Se denomina así debido a las pozas naturales que hay en forma de paila, en invierno sube notablemente su caudal Es uno de los ríos más importantes del cantón, ubicado en el Sitio La Cadena, se forma de la unión de los ríos Chaguana y Águila Están distribuidas por algunas colinas de la parroquia hay grandes rocas que tiene figuras que aún no han sido descifradas Se han formado por el constante paso del rio, son piedras gigantes, que en época de guerra se las utilizo como trincheras Fritada y caldo de tubo
Elaboración: Equipo técnico
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3.4. ACTORES ASOCIADOS IMPORTANTES
Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así
tenemos las asociaciones13 jurídicamente constituidas y las comunas14.
Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el
Registro Único de Organizaciones en el cantón Pasaje existe un total de 230
organizaciones debidamente clasificadas.
Cuadro 34. Asociaciones legalmente constituidas por actividad - Pasaje
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Nº de
Organizaciones
%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3 1,30%
Explotación minas y canteras 3 1,30%
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos.
7 3,04%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 17 7,39%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 1 0,43%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
1 0,43%
Enseñanza 10 4,35%
Actividades de servicios sociales y de salud 16 6,96%
Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios
160 69,57%
Sin actividad económica - CIIU 12 5,22%
TOTAL 230 100 %
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Elaboración: Equipo técnico
13 Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada. 14 Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con el que se fundare.
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La mayor parte de las asociaciones legalmente constituidas en el cantón Pasaje tienen
como actividad económica “Otras actividades comunitarias sociales y personales de
tipo servicios” con 160 organizaciones que representan el 69,57% estas actividades se
refieren a actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de empleados,
sindicatos, religiosas, políticas, entre otras, la segunda actividad más importante en el
cantón es la relacionada con “Transporte almacenamiento y comunicaciones” con 17
organizaciones que representan el 7,39%; “Actividades de servicios sociales y salud”
con 16 organizaciones que representan el 6,96%; actividades como “Enseñanza” con
10 organizaciones y “Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos” con 4,35% y
3,04% son las más importantes el resto de asociaciones legalmente constituidas suman
en conjunto el 15,00% restante.
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en
los últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o
fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por
programas del Estado y otras instituciones públicas o privadas, así tenemos por
ejemplo:
o El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP a través
del “Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos”, busca Fomentar
iniciativas de articulación productiva entre pequeños productores y empresas
agroindustriales que contribuyan al Buen Vivir Rural a través de la incorporación
en condiciones competitivas justas y equitativas de ciudadanos de bajos
ingresos a la cadena de estas empresas en una relación ganar - ganar. El tipo
de intervención es la búsqueda de mercado, capacitaciones y asesoramiento
para incrementar la producción en la Provincia de El Oro en el cantón Pasaje.
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o La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro AGROCALIDAD
a través del proyecto “Erradicación de la Fiebre Aftosa” con el objetivo de
Certificar zonas libres de Fiebre Aftosa en el Ecuador, lo que conlleva a la
erradicación de la enfermedad con y sin vacunación hasta el año 2012 busca
apoyar al sector ganadero del cantón Pasaje.
o La Unidad de Seguro Agrícola, a través del proyecto “Agroseguro para pequeños
y medianos productores y pescadores artesanales” busca implementar un
sistema permanente de seguro subvencionado por el Estado, en beneficio de
pequeños y medianos productores agropecuarios y pescadores artesanales del
Ecuador, que les permita contratar pólizas de protección contra pérdidas de sus
producciones, ocasionadas fundamentalmente por eventos climáticos y
biológicos. El tipo de inversión es agrícola, en la provincia de El Oro en el cantón
Pasaje.
3.5 ENTIDADES CREDITICIAS
Una de las fuentes de crédito para las actividades productivas viene de la inversión
pública; la cual es realizada a través de los intermediarios financieros como es el Banco
Nacional de Fomento (BNF) el cual es el principal colocador de recursos; con el
objetivo de dinamizar, fortalecer y contribuir al desarrollo del sector productivo a nivel
nacional. El BNF es una de las entidades que ofrece líneas de crédito para el desarrollo
de varias actividades productivas en el cantón.
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Cuadro 35. Líneas de crédito del BNF según sector y monto - Pasaje
CANTÓN
PARROQUIAS
SECTOR
USD
%
PASAJE
BUENAVISTA
Comercio, servicios y consumo 91 197,10 18,40%
Cultivos agrícolas 5 000,00 1,01%
Mejoras territoriales 36 000,00 7,26%
Pastos y ganadería 21 595,80 4,36%
Peq. Industria y artesanía 1 595,80 0,32%
Total 155 388,70 31,35%
CAÑAQUEMADA
Comercio, servicios y consumo 9 574,80 1,93%
Pastos y ganadería 797,90 0,16%
Peq. Industria y artesanía 398,95 0,08%
Total 10 771,65 2,17%
CASACAY
Comercio, servicios y consumo 12 766,40 2,58%
Cultivos agrícolas 27 186,45 5,48%
Mejoras territoriales 3 500,00 0,71%
Pastos y ganadería 27 984,75 5,65%
Total 71 437,60 14,41%
LA PEAÑA
Comercio, servicios y consumo 31 742,75 6,40%
Mejoras territoriales 65 500,00 13,21%
Pastos y ganadería 3 989,50 0,80%
Peq. Industria y artesanía 797,90 0,16%
Total 102 030,15 20,58%
PASAJE
Comercio, servicios y consumo 7 393,70 1,49%
Peq. Industria y artesanía 398,95 0,08%
Total 7 792,65 1,57%
PROGRESO
Comercio, servicios y consumo 36 320,20 7,33%
Cultivos agrícolas 65 772,46 13,27%
Mejoras territoriales 8 797,90 1,77%
Pastos y ganadería 3 989,50 0,80%
Total 114 880,06 23,17%
UZHCURRUMI
Comercio, servicios y consumo 11 590,55 2,34%
Cultivos agrícolas 19 832,50 4,00%
Pastos y ganadería 1 994,75 0,40%
Total 33 417,80 6,74%
TOTAL
495 718,61
100,00%
Fuente: BNF Elaboración: Equipo técnico
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La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista con una
inversión de 155 388,70 USD que corresponde a 31,35%; seguido de El Progreso con
114 880,06 USD que equivale a 23,17%; la parroquia La Peaña con 102 030,15 USD
que corresponde a 20,58%; en cuarto lugar se encuentra Casacay con 71 437,60 USD
que corresponde a 14,41%; seguido de Uzhcurrumi con 33 417,80 USD que
corresponde a 6,74%; Cañaquemada es la penúltima parroquia en inversión con: 10
771,65 USD que corresponde a 2,17%; finalmente la parroquia Pasaje con 7 792,65
USD que corresponde 1,57% del total del crédito del cantón.
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3.5. CONCLUSIONES
o No se registra inventario Turístico de los bienes tangibles e intangibles que tiene
el Cantón
o Los sitios turísticos del cantón, adolecen de una adecuada infraestructura.
o La PEA en el cantón Pasaje, es de 51,60%; de los cuales el 95,44% están
ocupados, y el 4,56% no se encuentra laborando.
o Es notoria la falta de proyectos agrícolas orgánicos, ecoturismo, agroturismo.
o Se observa que la población económicamente activa del área urbana (51,56%) y
del área rural (51,71%) son muy similares
o Es notoria la falta de proyectos agrícolas orgánicos, ecoturismo, agroturismo.
o De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón Pasaje
el nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%) como en el área
rural (2,52%).
o La PORA en Pasaje, está distribuida en el sector primario con 21,44% en el área
urbana y 72,84% en el área rural; el sector secundario presenta 12,67% en el
área urbana y el 3,94% en el área rural; el sector terciario el 54,99% y el 15,85%
en el área rural.
o Dentro de las actividades productivas del cantón la más importante es la
agricultura con un 80%
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o Otra fuente de ingresos económicos para la población es la explotación de
material pétreo en los cerros y ríos.
o El sector terciario, también se destaca con mayor número los establecimientos de
comercio 57,63 % y servicios 32,63 %
o En la Parroquia el Progreso se produce el cacao fino de aroma, que se lo exporta a
Europa
o El Cantón Pasaje cuenta con una riqueza de balnearios naturales y con atractivos
turísticos
o El cantón Pasaje cuenta con la mayor parte de las asociaciones legalmente
constituidas, estas son 160 organizaciones que representan el 69,57%, se
refieren a actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de
empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras
o Una de las fuentes de crédito para las actividades productivas viene de la inversión
pública; la cual es realizada a través del Banco Nacional de Fomento (BNF)
o La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista con
una inversión de 31,35%; seguido por Progreso con el 23,17%; La Peaña con
20,58%; Casacay con 14,41%; Uzhcurrumi con 6,74%; Cañaquemada con el
2,17%; finalmente la cabecera cantonal Pasaje con el 1,57%.
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3.6. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES – COMPONENTE ECONOMICO
3.6.1. PROBLEMAS
o No se registra inventario Turístico de los bienes tangibles e intangibles que tiene
el Cantón
o Los sitios turísticos del cantón, adolecen de una adecuada infraestructura.
o Es notoria la falta de proyectos agrícolas orgánicos, ecoturismo, agroturismo.
3.6.2. POTENCIALIDADES
o La PEA en el cantón Pasaje, es de 51,60%; de los cuales el 95,44% están
ocupados, y el 4,56% no se encuentra laborando.
o De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón Pasaje
el nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%) como en el área
rural (2,52%).
o La PORA en Pasaje, está distribuida en el sector primario con 21,44% en el área
urbana y 72,84% en el área rural; el sector secundario presenta 12,67% en el
área urbana y el 3,94% en el área rural; el sector terciario el 54,99% y el 15,85%
en el área rural.
o Dentro de las actividades productivas del cantón la más importante es la
agricultura con un 80%
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o El sector terciario, también se destaca con mayor número los establecimientos de
comercio 57,63 % y servicios 32,63 %
o En la Parroquia el Progreso se produce el cacao fino de aroma, que se lo exporta a
Europa.
o El Cantón Pasaje cuenta con una riqueza de balnearios naturales y con atractivos
turísticos.
o El cantón Pasaje cuenta con la mayor parte de las asociaciones legalmente
constituidas, estas son 160 organizaciones que representan el 69,57%, se
refieren a actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de
empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras.
o La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista con
una inversión de 31,35%; seguido por Progreso con el 23,17%; La Peaña con
20,58%; Casacay con 14,41%; Uzhcurrumi con 6,74%; Cañaquemada con el
2,17%; finalmente la cabecera cantonal Pasaje con el 1,57%.
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COMPONENTE DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
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4.1. NÚCLEOS POBLACIONALES
Su cabecera cantonal es Pasaje, sus parroquias Urbanas son: Ochoa León, Loma de
Franco, Tres Cerritos, Bolívar y Rurales son: Buenavista, La Peaña, Cañaquemada,
Uzhcurrumi, Casacay, El Progreso. La extensión cantonal es de 451 km², que
representan el 7,28 % de la superficie total de la provincia. La población del cantón es
de 81.897 habitantes que equivalen al 12.63% de la población de la provincia.
Cuadro 36. División Político - Administrativa del cantón Pasaje
ÁREAS DE ANÁLISIS
CANTÓN
PARROQUIA URBANA
PARROQUIAS RURALES
PASAJE
OCHOA LEÓN LOMA DE FRANCO TRES CERRITOS BOLÍVAR
BUENA VISTA
CASACAY
CAÑAQUEMADA
LA PEAÑA
EL PROGRESO
UZHCURRUMI
Elaboración: Equipo técnico
Del total de la población del cantón Pasaje, el 73,46% se asienta en el área urbana
cantonal, y el 26,54% de la población en el área rural. Esto determina la urgencia de
elaborar el plan de desarrollo urbano.
El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de 45.635
hectáreas el 2,12% correspondiente al área urbana y el 97,88% correspondiente al
área rural de acuerdo a los límites administrativos parroquiales.
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Mapa 29. División Político - Administrativa del cantón Pasaje
Fuente: Senplades
Cuadro 37. División Político - Administrativa del cantón Pasaje
POBLACIÓN
PARROQUIAS
TOTAL HABITANTES
%
HABITANTES ÁREA
URBANA
HABITANTES ÁREA RURAL
PASAJE
53.485
73,46
52.673
812
BUENAVISTA
6.541
8,98
-
6.541
CASACAY
2.457
3,37
-
2.457
CAÑAQUEMADA
1.839
2,53
-
1.839
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LA PEAÑA
3.601
4,95
-
3.601
EL PROGRESO
3.967
5,45
-
3.967
UZHCURRUMI
916
1,26
-
916
TOTAL
72.806
100
52.673
20.133
Fuente: INEC Censo 2010. Elaboración: Equipo técnico
4.2. CATEGORIZACIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
El cantón de Pasaje se conforma de su cabecera cantonal de su mismo nombre con 3
Sitios Rurales, 4 Parroquias Urbanas: Ochoa León, Loma de Franco, Tres Cerritos y
Bolívar; y 6 Parroquias Rurales: Buenavista con 10 Sitios Rurales, La Peana con 8
Sitios Rurales, Casacay con 5 Sitios Rurales, Canaquemada con 7 Sitios Rurales,
Uzhcurrumi con 9 Sitios Rurales, Progreso con 21 Sitios Rurales, los mismos que se
detallan a continuación:
Cuadro 38. Asentamientos Poblacionales
CABECERA CANTONAL
SITIOS
PASAJE
Campo Real
Palenque
Tres Cerritos
PARROQUIA RURAL
SITIOS
CASACAY
Huizho
Pitahuina
Santo Tomas
Porvenir
San Tintin
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PARROQUIA RURAL
SITIO
BUENAVISTA
Avelina
Aserrío
Calichana
El Roció
Sitio Nuevo
El Zapote
Selva Alegre
Virgen del Carmen
Cristo del Consuelo
La Y del Enano
PARROQUIA RURAL
SITIO
LA PEANA
San Jacinto
Fátima
Santa Clara
Federico Rivera
Barrio Chino
Velasco Ibarra
Lira de Oro
Juana Dama
PARROQUIA RURAL
SITIO
CANAQUEMADA
Costa Rica
San Ramón
La Concordia
Puerto Garzón
Cerro Picón
Malval
San Antonio
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PARROQUIA RURAL
SITIO
UZHCURRUMI
Rio Pindo
Chillayacu
Porotillo
Lone
La Unión
Chiche
Limón
Quera
El Cedro
PARROQUIA RURAL
SITIO
EL PROGRESO
San Antonio de Chaguana
Rosa de Oro
Malval
Guabo Playa
El Mango
La Cadena
Villa Nueva
Rajaro
Ducos
El Triunfo
Santa Elena
Palo Marcado
La Unión de Galayacu
Los Laureles
Galayacu
Muyuyaco
La Chonta
La Playa
La Ensillada
Soledad La Comuna
La Loma
Sociedad Nueve de Octubre
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Mapa 30. Asentamientos Poblacionales del cantón Pasaje
Fuente: Senplades
4.3. DENSIDAD POBLACIONAL
La densidad de la ciudad de Pasaje es de 54,47 habitantes por hectárea, las parroquias
rurales de Buenavista y La Peaña superan valores de 1 hab/ha, en las parroquias
Cañaquemada, Casacay, El Progreso y Uzhcurrumi los valores de densidades se
ubican por debajo 1 hab/ha.
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Cuadro 39. Densidad Poblacional
PARROQUIA
POBLACIÓN
ÁREA (HA)
DENSIDAD
BUENAVISTA
6.541
4.126
1,58%
CAÑA QUEMADA
1.839
2.453
0,74%
CASACAY
2.457
6.041
0,40%
LA PEAÑA
3.601
1.643
2,19%
PASAJE RURAL
812
12.246
0,06%
PASAJE URBANO
52.673
967
54,47%
EL PROGRESO
3.967
14.978
0,26%
UZHCURRUMI
916
3.181
0,28%
Elaboración: Equipo técnico
La densidad general del área rural del cantón es 0,45 hab/ha, que corresponde al
27,65% de la población cantonal y al 97,88% del territorio. En contraposición con la
población urbana que representa el 72,35 % y está concentrada en el 2,12 hab/Ha. del
territorio.
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Mapa 31. Densidad Poblacional del cantón Pasaje
4.4. DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
4.4.1. EDUCACIÓN
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos
debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una
responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En
este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante del
pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de
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vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la
explotación.
El acceder a una preparación formal permite incorporar el conocimiento en las tareas
diarias, generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la
población y dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde
nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. (Torres, 2004: 1).
Mapa 32. Cobertura de servicio de educación cantón Pasaje.
Fuente: Ministerio de Educación 2010 y Sectores Dispersos 2010
Elaboración: IEE 2013
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En el servicio de educación del cantón Pasaje el grado de influencia alta corresponde a
todo el cantón, teniendo en cuenta que existe un alto número de unidades educativas
en la cabecera parroquial y existe mayor oferta educativa en educación básica.
Es importante destacar que si bien existen 116 unidades educativas, la mayoría son de
nivel básico, mientras que las dos unidades de bachillerato se encuentran en la parte
central de la cabecera cantonal Pasaje. Consecuentemente, el acceso a la educación
de nivel medio no está garantizado especialmente para las personas que se ubican en
los poblados dispersos de las parroquias de El Progreso, Uzchcurrumi y Casacay,
4.4.2. SALUD
Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de
la máxima energía vital. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser
humano, permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la población. El
SIISE - Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define
ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar físico, mental,
social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente como la
ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa la
existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos, económicos,
sociales, culturales y ambientales.
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un
nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es
la salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste preámbulo,
la sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el Estado debe cubrir
para el bienestar integral de los diversos actores sociales, a la vez debe ir de la mano
con la construcción de infraestructura, ampliación física y de recursos humanos,
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extensión y mejoramiento cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos,
medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe acentuar que se debe fomentar la
práctica de la Salud Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar.
Mapa 33. Cobertura de servicio de salud cantón Pasaje.
Fuente: Ministerio de Salud y Sectores Dispersos INEC 2010
Elaboración: IEE 2013
La cobertura al servicio de salud se concentra principalmente en la cabecera cantonal
de Pasaje, y en las parroquias cercanas El Progreso y Buenavista. Mientras que en la
parroquia Uzhcurrumi no existe una cobertura de salud alta. El cantón Pasaje posee un
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hospital cantonal que se encuentra en la cabecera cantonal, a este acuden los
pobladores de las otras parroquias del cantón, Sin embargo, para los pobladores de
Uzhcurrumi, las comunidades dispersas del norte de Progreso y las del sur de Pasaje
la accesibilidad al hospital es baja ya que la distancia con el mismo es considerable.
Las principales enfermedades en el cantón son: Infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas, hipertensión, diabetes y dengue. Las posibles causas de
estas enfermedades están relacionadas con la mala alimentación, el sedentarismo y los
malos hábitos de aseo.
4.4.3. VIVIENDA
De acuerdo al censo 2010 se muestra que para una población de 72.806 personas
existe 23.856 viviendas, esto significa que habitan 3,05 personas por vivienda un
promedio medio. A esto se añade que el 70,33% de viviendas son tipo villa, en
consecuencia se puede deducir que aproximadamente 50.000 personas habitan en
este tipo de vivienda, y que unas 8.000 personas viven en tipo de vivienda media agua,
rancho, covacha o choza y la diferencia edificaciones en altura.
Cuadro 1. Tenencia o propiedad de la vivienda
TENENCIA DE LA VIVIENDA
CASOS
%
ACUMULADO %
Propia y totalmente pagada 8.504 42,32 42,32
Propia y la está pagando 671 3,34 45,66
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 2.084 10,37 56,03
Prestada o cedida (no pagada) 3.553 17,68 73,71
Por servicios 389 1,94 75,64
Arrendada 4.853 24,15 99,79
Anticresis 42 0,21 100,00
TOTAL 20.096 100,00 100,00
Fuente: INEC Censo 2010
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ESTADO DE LAS PAREDES
EXTERIORES
CASOS
%
ACUMULADO %
Buenas 9.436 48,32 % 48,32 %
Regulares 8.126 41,61 % 89,94 %
Malas 1.965 10,06 % 100,00 %
TOTAL 19.527 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010
Elaboración: Equipo técnico
ESTADO DEL PISO
CASOS
%
ACUMULADO %
Bueno 8.487 43,46 % 43,46 %
Regular 8.502 43,54 % 87,00 %
Malo 2.538 13,00 % 100,00 %
TOTAL 19.527 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico
ESTADO DEL TECHO
CASOS
%
ACUMULADO %
Bueno 8.827 45,20 % 45,20 %
Regular 8.020 41,07 % 86,28 %
Malo 2.680 13,72 % 100,00 %
TOTAL 19.527 100,00 % 100,00 %
Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico
Si tomamos el dato más bajo de viviendas en estado bueno (independientemente del
rubro), tenemos que el 43,46% de vivienda no necesitan de ningún tipo de
mejoramiento. En sentido contrario, si tomamos el dato más alto de las viviendas en
estado malo (independientemente del rubro), tenemos que el 13,72% de viviendas
requieren una intervención mayor para su mejoramiento y consecuentemente el
42,07% (promedio de las viviendas en estado regular) requieren una intervención
menor.
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Si consideramos que las viviendas en estados regular y bueno tienen calidad
aceptable, concluimos que el 85,53% de las viviendas tienen condiciones igualmente
aceptables para sus usuarios.
El cuadro siguiente complementa el análisis sobre calidad de vivienda, si consideramos
que el 81,95% de viviendas tienen 2 cuartos o más (excepto sala, comedor y cocina),
podemos concluir que son viviendas que garantizan cierto confort y mínimo
hacinamiento.
Cuadro 1. Número de habitaciones por vivienda
NÚMERO DE CUARTOS
CASOS
%
ACUMULADO %
1 3.525 18,05 18,05
2 4.693 24,03 42,09
3 5.262 26,95 69,03
4 3.762 19,27 88,30
5 1.588 8,13 96,43
6 452 2,31 98,75
7 132 0,68 99,42
8 55 0,28 99,70
9 32 0,16 99,87
10 16 0,08 99,95
12 8 0,04 99,99
14 1 0,01 99,99
15 1 0,01 100,00
TOTAL 19.527 100,00 100,00
Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico
Para terminar el análisis de la vivienda analizamos los datos del censo 2010 sobre los
materiales predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto nos permitirá sondear la
estabilidad de la vivienda y su durabilidad, así como el déficit cualitativo.
Cuadro 1. Número de habitaciones por vivienda
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MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES
CASOS
%
ACUMULADO %
Hormigón 2.128 10,90 10,90
Ladrillo o bloque 14.945 76,54 87,43
Adobe o tapia 84 0,43 87,86
Madera 904 4,63 92,49
Caña revestida o bahareque 628 3,22 95,71
Caña no revestida 783 4,01 99,72
Otros materiales 55 0,28 100,00
TOTAL 19.527 100,00 100,00
Fuente INEC: Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico
4.4. EQUIPAMIENTOS
La cabecera cantonal de su mismo nombre “Pasaje” dispone de equipamientos
correspondientes a las tipologías: salud, educación, recreación, comercio, financiero,
administrativo, culto y de servicios, en las cabeceras parroquiales rurales existen
equipamientos de la tipología: salud básica, educación primaria y secundaria, servicios.
Cuadro 1. Número de habitaciones por vivienda
EQUIPAMIENTOS
CANTIDAD
Abastecimiento 26
Bienestar e inclusión 27
Cultura 2
Educación 118
Financiero 4
Recreación y encuentro ciudadano 52
Salud 19
Seguridad 11
Fuente INEC: Censo 2010 Elaboración: Equipo técnico
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La calidad física de los equipamientos en su estado constructivo es bueno para la
tipología educación, culto y áreas comunales.
4.5. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BÁSICOS
El acceso a estos servicios15 es el factor que ha determinado la reproducción de
algunas sociedades. El surgimiento de los servicios básicos que busca satisfacer
necesidades sociales básicas, se ve atado al desarrollo de lo social, de la convivencia
del ser humano en sociedad, más allá de las necesidades inmediatas y puntuales de
los individuos.
Garantizar el acceso a bienes y servicios básicos a través de diversos modos de
prestación y provisión, atendiendo a su aprovechamiento social, es un mecanismo de
asegurar la reproducción de las condiciones básicas de la vida humana, respetando las
formas y construcciones histórico-culturales, y respetando los límites físicos de la
naturaleza.
Analizando el posterior mapa, se puede identificar que existe una disponibilidad media
y baja de los servicios básicos en la mayor parte del cantón Pasaje. Mientras que en la
parte norte de la parroquia Casacay, al sur de Buena Vista, el Progreso y Caña
Quemada existe una disponibilidad alta, debido a la cercanía con la cabecera cantonal
Pasaje.
15Entendemos como servicios básicos el acceso al agua, a la luz, al servicio higiénico, y a la correcta
eliminación de la basura.
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Mapa 34. Disponibilidad de servicios básicos en el área rural cantón Pasaje.
Este acápite será complementado con el análisis de la disponibilidad de los servicios
básicos de la población de Pasaje, presentado posteriormente.
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Mapa 34. Cobertura de servicios básicos en el cantón Pasaje.
4.5.1. ABASTECIMIENTO DE AGUA
El agua, es un recurso esencial para la vida, debido a que contribuye al mantenimiento
de una buena salud, al desarrollo del sector agropecuario (irrigación de cultivos, uso
para el ganado, entre otras actividades), además, facilita la generación de energía
eléctrica (fuente de energía para las hidroeléctricas) y colabora en la conservación de
la biodiversidad y el medio ambiente. Por tales razones es fundamental la
disponibilidad de este recurso y su distribución equitativa para un desarrollo sostenible
del país.
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En cuanto al abastecimiento de agua por medio de red pública se toma en
consideración que este es el sistema que presta mejor atención a esta necesidad. En
Pasaje casi más de la mitad de la población un 61,1% utiliza agua proveniente de red
pública. Mientras que un 23% utiliza agua de río, vertiente, acequia o canal y un 14,2%
se abastece de agua de pozo.
Si bien un gran porcentaje de población del cantón cuenta con servicio de agua
potable, este todavía no es suficiente, por lo cual la población debe buscar otros
medios de abastecimiento de agua que son poco salubres, lo cual puede provocar
enfermedades como la parasitosis o infecciones intestinales. Estas enfermedades se
encuentran dentro de las principales causas de morbilidad del cantón.
Grafico 7. Disponibilidad de Abastecimiento de Agua en área rural
Elaborado por IEE, 2013
Fuente: Censo INEC, 2010
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
61,1%14,2%
23,0%
0,1% 1,6%
De red pública
De pozo
De río, vertiente, acequia o canal
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada)
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4.5.2. ALCANTARILLADO
En el cantón Pasaje según el Censo de Población y vivienda del 2010 elaborado por el
INEC el 39,8% de las viviendas están conectadas a los servicios de red pública de
alcantarillado. Mientras que el 29,9% tiene pozos sépticos y el 11% tienen pozos
ciegos. Se debe considerar que el 12,7% de la población no cuenta con ningún
mecanismo de eliminación de excretas.
En este contexto, un dato que alerta es que existe un gran porcentaje de la población
rural que no poseen alcantarilladlo, y utiliza pozos ciegos y sépticos, los cuales en
muchas ocasiones no son salubres, esto indica que no existe una buena disponibilidad
de los servicios en las viviendas ni asegura la salud de los pobladores.
Grafico 7. Disponibilidad de Alcantarillado en el área rural
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
CONECTADO A RED PÚBLICA DE ALCANTARILLADO
CONECTADO A POZO SÉPTICO
CONECTADO A POZO CIEGO
CON DESCARGA DIRECTA AL MAR, RÍO, LAGO O …
LETRINA
NO TIENE
Conectado a red pública de alcantarillado Conectado a pozo séptico
Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
Letrina No tiene
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4.5.3. ELIMINACIÓN DE BASURA
Actualmente nos encontramos en una sociedad con hábitos de alto consumo, lo cual a
su vez provoca un aumento acelerado en la generación de desechos. Los desechos
son materiales generados en el proceso de extracción y transformación, producción,
consumo, utilización o tratamiento cuya finalidad no permite incluirlos nuevamente en el
proceso que los generó, estos son originados por personas o empresas (Chanlett,
1976).
Estos desechos pueden variar dependiendo de cada sociedad y sus costumbres.
Existen desechos compuestos por materia orgánica (desechos de la cocina, materia
fecal, aguas sépticas), materia inorgánica combustible (papel, textiles, cartón),
plásticos, metales, vidrio, aceite, grasas. Además dentro de los desechos se
encuentran organismos patógenos como bacterias, parásitos, y químicos tóxicos.
Para que la basura no cause molestias y se convierta en un problema es importante
que exista un proceso de manejo sanitario adecuado de los desechos. Según La
Organización Panamericana de Salud, 2013 este proceso comprende por lo general
tres fases: Almacenamiento en la vivienda y establecimientos en general, recolección y
confinamiento., tratamiento o disposición final.
Es importante mencionar que la recolección de basura varía en el área rural y urbana.
En la mayoría de las áreas urbanas, la basura se recoge en forma regular por un
servicio de recolección de basura local, mientras que en las áreas rurales si bien
existen en algunos casos recolectores de basura, los residuos agrícolas y forestales se
composta o son incinerados en el mismo lugar. No obstante, en muchos sectores los
desechos son arrojados a basureros a cielo abierto lo cual genera plagas como moscas
y ratones que proliferan enfermedades dentro de la población.
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En cuanto al tratamiento final de la basura, se recomienda depositar los desechos en
un relleno sanitario, el cual es un método que los confina en un área lo más estrecha
posible, los cubre con capas de tierra y compacta diariamente para reducir drástica y
significativamente su volumen. Según la Organización Panamericana de Salud es una
técnica que no causa molestias ni peligros para la salud y seguridad pública, tampoco
perjudica el ambiente durante su operación ni después de terminado el mismo.
(Organización Panamericana de Salud, OPS, 2013).
En este contexto, el cantón Pasaje elimina la basura en su mayoría por carro recolector
con un 66,3%, arrojan la basura en terrenos baldíos un 7,4%, la queman un 21,6%, la
entierran un 1,4%, la arrojan al río acequia o canal un 0,9% y con otras prácticas un
2,4%.
Grafico 3. Servicio de Eliminación de Basura en área rural
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
66,3%
7,4%
21,6%
; 1,4%
0,9%
2,4%
Por carro recolector
La arrojan en terrenobaldío o quebrada
La queman
La entierran
La arrojan al río, acequiao canal
De otra forma
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Como se percibe, la mayoría de personas elimina la basura en un carro recolector, sin
embargo, todavía se quema la basura y se la en terrenos baldíos. Esto puede provocar
contaminación ambiental debido a los químicos tóxicos de los desechos y a su vez,
enfermedades de la población.
4.5.4. ACCESO A LUZ ELÉCTRICA.
La energía eléctrica es esencial hoy en día para el desempeño económico de los
países, y el desarrollo del ser humano, ya que ésta es utilizada en varias actividades y
en casi todos los ámbitos productivos nacionales y de cada hogar.
La generación de energía puede provenir de fuentes de energía renovable, como por
ejemplo el agua (hidroelectricidad) y el sol (energía eólica) y no renovable como de los
fósiles. Según datos del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC (2011) la
producción de energía a nivel nacional de las energías renovables abarca un 52,27%,
mientras que las no renovables representan el 41,80%, y la importación de energía un
5,93%.
Es importante mencionar que el país se encuentra en un proceso de cambio de matriz
energética lo cual beneficiará a futuro a las poblaciones y al medio ambiente en
general.
En este contexto, el 97% de la población del cantón Pasaje posee energía eléctrica, la
cual es proveniente en su mayoría de la red nacional. Este indicador es positivo para el
cantón. Y es el servicio básico que mayor cobertura tiene en el cantón.
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Grafico 2. Acceso a Luz Eléctrica
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo técnico
4.5.5. TELEFONÍA MÓVIL E INTERNET
La telefonía móvil e internet tiene como actores fundamentales a las grandes empresas
y al estado, esto quiere decir que dependemos de estos para acceder al servicio. En
las cabeceras parroquiales, hace 2 años aproximadamente se construyeron los
Infocentros con fibra óptica y la empresa privada con telefonía móvil, dando así a sus
pobladores el servicio de internet y telefonía.
4.5.6. TELEFONÍA FIJA
El acceso a telefonía fija en el cantón, corresponde a 7.926 abonados.
Si tiene
No tiene
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4.6. CONCLUSIONES
o Del total de la población del cantón Pasaje, el 73,46% se asienta en el área
urbana cantonal, y el 26,54% de la población en el área rural. Esto determina la
urgencia de elaborar el plan de desarrollo urbano.
o El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de
45.635 hectáreas el 2,12% correspondiente al área urbana y el 97,88%
correspondiente al área rural de acuerdo a los límites administrativos
parroquiales.
o El cantón de Pasaje se conforma de su cabecera cantonal 4 Parroquias
Urbanas, 6 Parroquias Rurales y 67 Sitios Rurales.
o La densidad del área rural del cantón es 0,45 hab/Ha, y del área urbana que
representa el 72,35 % y está concentrada en el 2,12 hab/Ha.
o En el servicio de educación del cantón Pasaje el grado de influencia alta
corresponde a todo el cantón, teniendo en cuenta que existe un alto número de
unidades educativas en la cabecera parroquial y existe mayor oferta educativa
en educación básica.
o Es importante destacar que si bien existen 116 unidades educativas, la mayoría
son de nivel básico, mientras que las dos unidades de bachillerato se
encuentran en la parte central de la cabecera cantonal Pasaje.
o La cobertura al servicio de salud se concentra principalmente en la cabecera
cantonal de Pasaje, y en las parroquias cercanas El Progreso y Buenavista.
Mientras que en la parroquia Uzhcurrumi no existe una cobertura de salud.
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o En la cabecera cantonal hay un hospital en donde acuden los pobladores de las
otras parroquias excepto las de Uzhcurrumi y las comunidades dispersas del
norte de Progreso, debido a que la accesibilidad es baja por la distancia.
o En Pasaje el 61,1% de la población utiliza agua proveniente de red pública,
mientras que un 23% utiliza agua del río, vertiente, acequia o canal y un 14,2%
se abastece de agua de pozo.
o En el cantón Pasaje el 39,8% de las viviendas están conectadas a los servicios
de red pública de alcantarillado, mientras que el 29,9% tiene pozos sépticos y el
11% tienen pozos ciegos. Se debe considerar que el 12,7% de la población no
cuenta con ningún mecanismo de eliminación de excretas.
o El cantón Pasaje elimina la basura en su mayoría por carro recolector con un
66,3%, arrojan la basura en terrenos baldíos un 7,4%, la queman un 21,6%, la
entierran un 1,4%, la arrojan al río acequia o canal un 0,9% y con otras prácticas
un 2,4%.
o La producción de energía a nivel nacional de las energías renovables abarca un
52,27%, mientras que las no renovables representan el 41,80%, y la importación
de energía un 5,93%.
o La cobertura de telefonía móvil e internet es muy buena, incluso dentro de los
proyectos del Gobierno Nacional se ha implementado a las parroquias rurales el
servicio de Infocentro
o La telefonía fija tiene una cobertura aproximada del 85%
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4.7. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
4.7.1. PROBLEMAS
o Del total de la población del cantón Pasaje, el 73,46% se asienta en el área
urbana cantonal, y el 26,54% de la población en el área rural. Esto determina la
urgencia de elaborar el plan de desarrollo urbano.
o El cantón de Pasaje se conforma de su cabecera cantonal 4 Parroquias
Urbanas, 6 Parroquias Rurales y 67 Sitios Rurales.
o La densidad del área rural del cantón es 0,45 hab/Ha, y del área urbana que
representa el 72,35 % y está concentrada en el 2,12 hab/Ha.
o En el servicio de educación del cantón Pasaje el grado de influencia alta
corresponde a todo el cantón, teniendo en cuenta que existe un alto número de
unidades educativas en la cabecera parroquial y existe mayor oferta educativa
en educación básica.
o Es importante destacar que si bien existen 116 unidades educativas, la mayoría
son de nivel básico, mientras que las dos unidades de bachillerato se
encuentran en la parte central de la cabecera cantonal Pasaje.
o La cobertura al servicio de salud se concentra principalmente en la cabecera
cantonal de Pasaje, y en las parroquias cercanas El Progreso y Buenavista.
Mientras que en la parroquia Uzhcurrumi no existe una cobertura de salud.
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o En el cantón Pasaje el 39,8% de las viviendas están conectadas a los servicios
de red pública de alcantarillado, mientras que el 29,9% tiene pozos sépticos y el
11% tienen pozos ciegos. Se debe considerar que el 12,7% de la población no
cuenta con ningún mecanismo de eliminación de excretas.
o El cantón Pasaje elimina la basura en su mayoría por carro recolector con un
66,3%, arrojan la basura en terrenos baldíos un 7,4%, la queman un 21,6%, la
entierran un 1,4%, la arrojan al río acequia o canal un 0,9% y con otras prácticas
un 2,4%.
4.7.2. POTENCIALIDADES
o El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de
45.635 hectáreas el 2,12% correspondiente al área urbana y el 97,88%
correspondiente al área rural de acuerdo a los límites administrativos
parroquiales.
o En Pasaje el 61,1% de la población utiliza agua proveniente de red pública,
mientras que un 23% utiliza agua del río, vertiente, acequia o canal y un 14,2%
se abastece de agua de pozo.
o La cobertura de telefonía móvil e internet es muy buena, incluso dentro de los
proyectos del Gobierno Nacional se ha implementado a las parroquias rurales el
servicio de Infocentro.
o La telefonía fija tiene una cobertura aproximada del 85%
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COMPONENTE DE MOVILIDAD,
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
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5.1. RED VIAL Y DE TRANSPORTE
El transporte de bienes, servicios y personas está condicionado a dos aspectos
fundamentales: la vialidad y el sistema de transporte.
Cuadro 40. Vías de acceso a vivienda
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
Casos
%
Acumulado %
Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 8.087 33,94 % 33,94 %
Calle o carretera empedrada 5.171 21,70 % 55,65 %
Calle o carretera lastrada o de tierra 9.394 39,43 % 95,07 %
Camino o sendero 1.133 4,76 % 99,83 %
Río 5 0,02 % 99,85 %
Otro 36 0,15 % 100,00 %
TOTAL 23.826 100,00 % 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo técnico
De los datos del cuadro anterior deducimos que el 95,07% de la población puede
acceder a su vivienda en vehículo, esto significa que la ampliación vial es solo del
4,93%. La existencia de vías en el cantón está clasificada de la siguiente manera:
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Cuadro 41. Vías de acceso a vivienda
TIPO
LONGITUD en Km
%
Sin Clasificación
32,90
4,94
Camino de Herradura
75,12
11,27
Camino de Verano
76,76
11,52
Carretera Pavimentada Angosta
8,03
1,20
Carretera Pavimentada Dos o más Vías
81,83
12,28
Carretera Sin Pavimentar Angosta
126,90
19,04
Sendero o Vereda
208,32
31,25
Vía en Área Urbana
56,64
8,50
TOTAL
666,50
100
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo técnico
Si partimos de que todas las vías descritas en el cuadro anterior y expresadas en el
mapa siguiente son necesarias, tanto para el transporte de bienes, servicios y personas
como para la comercialización de productos, debemos pensar en su mejoramiento o
ampliación integral del sistema vial de Pasaje, con vías pavimentadas.
Excepto las vías urbanas, tenemos que el 13,48% de las vías están pavimentadas, esto
determina que la mayoría de los carreteros vecinales están sin pavimentar, lo que
dificulta la conectividad entre asentamientos humanos y para sacar los productos
agrícolas. Sin contar con las vias urbanas, quedan por pavimentar 520 kms en el
cantón, es casi una carretra entre Pasaje y Quito.
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En dependencia de las competencias de los GADs, se debe articular entre la provincia,
las parroquias rurales y el cantón, para planificar y ejecutar un Plan Vial Cantonal.
Un detalle de las vias y su estado ponemos a continuación.
NOMBRE DEL TRAMO ESTADO
LONGITUD
(METROS)
%
3 CERRITOS MALO 1639 0,25
9 DE OCTUBRE-SAN FELIPE-ENT. GUACHON MALO 693 0,10
ABAÑIN-UNION TAMACADO-EL AGUACATE-TUNUYUNGA-ALGODONAL-
CUSHILLO-CHILLAYACU-UZHCURRUMI MALO 6030
0,90
BUENA VISTA,EMPATE A PACCHA - RECINTO CERRO AZUL - PACCHA -
CORDONCILLO - HUERTAS - ARCAPAMBA - MULUNCAY - MALVAS -
ZARUMA
S/N 323
0,05
BUENAVISTA-EMPATE A PACCHA-Y A PASAJE BUENO 7321 1,10
BUENAVISTA-LIMITE PARR.(HDA. CHIQUITA) MALO 2742 0,41
CASACAY- CAPT. AA.PP.REGIONAL MALO 1854 0,28
CASACAY- LUZ DE AMERICA MALO 6606 0,99
CELIA MARIA- CERRO PALMAR MALO 2273 0,34
CEMENTERIO - 3 CERRITOS MALO 4697 0,70
CORRALITOS - JUANA DE ORO MALO 3809 0,57
COSTA RICA - CAÑA QUEMADA REGULAR 1451 0,22
EL GUABO-PASAJE BUENO 9035 1,36
EL MANGO - LA FORTUNA S/N 314 0,05
EL MOLINO-EL GALLINAZO MUY MALO 1119 0,17
EL NARANJO - CAMPO REAL REGULAR 3592 0,54
EL PORTON-HDA JERVES REGULAR 2799 0,42
EL PROGRESO - EL MANGO S/N 1842 0,28
EL TRIUNFO FINCA LAS CAÑITAS MALO 2289 0,34
ENT. CERRO PICON - INT VIA PASAJE/MALVAL MALO 500 0,08
ENT. PTO GARZON-PASAJE/CAÑA QUEMADA MALO 556 0,08
ENTRADA L AURELIA- PUERTO CALLE MALO 894 0,13
FCA.CAÑITAS- INT.ENT RAJARO MALO 5935 0,89
FINCA. JUAN SANCHEZ - EL GALLINAZO MUY MALO 4724 0,71
GALAYACU - QUERA BUENO 1716 0,26
GUIZHO - CASACAY S/N 3174 0,48
HDA ANDRADE-INT VIA CAÑAQUEMADA/COSTRA RICA MALO 488 0,07
HDA. CARRION- INT. VIA A LA AURELIA REGULAR 967 0,15
HDA. CLOTILDE- INT.VIA EL GUABO/ PASAJE MALO 1830 0,27
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HDA. ENRRIQUE- HDA. ENCALADA MALO 1221 0,18
HDA. GERRERO-INT VIA CAÑA QUEMADA/COSTA RICA MALO 1500 0,23
HDA. LA LEJANIA- VILLANUEVA MALO 2277 0,34
HDA. NELSON ABRIL-INT. VIA PASAJE/MALVAL MALO 736 0,11
HDA. OSWALDO ANDRADE- Y ENTRADA LA AURELIA REGULAR 725 0,11
HDA. QUEZADA- INT. VIA PASAJE/MALVAL MALO 244 0,04
HUIZHO- CALIFORNIA REGULAR 2813 0,42
INT AUTOPISTA-GENERAL GALLARDO LA PEAÑA MUY BUENO 650 0,10
INT. AUTOPISTA GRAL GALLARDO- LA ROSITA REGULAR 649 0,10
INT. ENT. HDA EL RECUERDO-HDA GARAICOA REGULA 1457 0,22
INT. ENT. LA VISTORIA- EL ROSARIO MALO 4087 0,61
INT. PROGRESO/PALO MARCADO-RAJARO MALO 3535 0,53
INT. VÍA EL GUABO/PASAJE-EL PROGRESO BUENO 5362 0,80
INT. VÍA EL PROGRESO- CANTERAS DE CHAGUANA MALO 7052 1,06
INT. VÍA PASAJE /CUENCA - UNION DE GALAYACU MALO 5264 0,79
INT. VÍA PASAJE/CUANCA-MAYUYAQU MALO 2463 0,37
INT. VÍA Y DEL ENANO- HDA. EL RECUERDO REGULAR 2310 0,35
INT. VÍA Y ENANNO BUENAVISTA- HDA. PEREZ QUIÑONES MALO 1204 0,18
INT. VÍA Y ENANO BUENAVISTA - HDA. CHAPINES MALO 715 0,11
LA BOCATOMA-VIA EL GUABO/PASAJE REGULAR 1726 0,26
LA CADENA - EL VADO S/N 124 0,02
LA CADENA - STA ELENA MUY MALO 1495 0,22
LA COCHA - HUIZHO BUENO 637 0,10
LA PEAÑA-EL PLAYON-PASAJE BUENO 6390 0,96
LA PEAÑA-JUANA DAMA-UNION COLOMBIANA-EL CAMBIO-MACHALA MUY BUENO 2056 0,31
LA UNIÓN DE CALAYACU - H. QUERA S/N 2458 0,37
LA VICTORIA-LA QUEBRADA-CALUGURO MUY BUENO 325 0,05
LOS QUEZADA-SAN FELIPE-JULIO GUACHON MALO 2845 0,43
MINAS SACACHISPAS- LOMA DE FRANCO MALO 2696 0,40
MINUCHE1-HDA ABRIL MALO 2302 0,35
NT PASAJE-BUENAVISTA-CALICHANA-EL ASERRIO-LA AVELINA MUY BUENO 8316 1,25
NUEVO SITIO S/N 2306 0,35
PALO MARCADO-LA SOLEDAD-LA PLAYA-LAS PALMAS BUENO 17745 2,66
PANAMERICANA-DEFENSORES ORENCES REGULAR 16 0,00
PASAJE-LOMA DE FRANCO-CAMPO REAL REGULAR 12373 1,86
PASAJE-TAMARINDO MALO 1216 0,18
PITAGUIÑA - GALAYACU BUENO 1767 0,27
PITAHUIÑA - SECTOR DUCOS BUENO 948 0,14
PROGRESO -LA CADENA MUY MALO 3771 0,57
PROGRESO-EL TRIUNFO MALO 3750 0,56
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PROGRESO-PALO MARCADO MALO 7678 1,15
PUENTECITA-HDA EL CARMEN-HDA ANT. FALQUEZ MALO 1011 0,15
PUESTE PALENQUE- CALICHANA MALO 5711 0,86
QUERA-UZHUCURRUMI REGULAR 9313 1,40
RAJARO- GUABO PLAYA MALO 3772 0,57
ROSA DE ORO-RAJARO-HUIZHO MALO 8622 1,29
SABANA-Y2 VIA CALICHANA MALO 1460 0,22
SAN CRISTOBAL- INT. VIA MAVAL/ROSA DE ORO MALO 1802 0,27
SANTA ROSILLA-EL CARMEN-RIO JUBOBES MALO 1999 0,30
SIN NOMBRE S/N 356358 53,46
SITIO PITAHUIÑA MALO 670 0,10
STA. ELENA - FINCA LAS CAÑITAS MUY MALO 3114 0,47
VILLA ROJA-BANASUR REGULAR 3504 0,53
Y DE CORRALITOS-EMPATE A LA PEAÑA-PASAJE-PUENTE SOBRE EL RIO
CASACAY-Y DE QUERA-QUERA-PALMALES BUENO 18764
2,82
Y DE PASAJE-PASAJE S/N 9656 1,45
Y DE POROTILLO-SADAYACU-CARAVITA-EL CRUCE-EL VERDE-RAMOS-
RUMIPAMBA-CHILLA REGULAR 14519
2,18
Y DE QUERA ALTO-PEJEYACU-QUERA ALTO BUENA 3067 0,46
Y DEL CAMBIO - Y DE CORRALITOS - Y DEL ENANO - EL RETIRO - BY PASS
SANTA ROSA. BUENO 1791
0,27
Y DEL ENANO - LA SABANA S/N 2 0,00
Y DEL ENANO-BUENAVISTA-EMPATE A PACCHA BUENO 4146 0,62
Y1- LOS CARPIO MALO 4294 0,64
Y1(EL ENGANCHE)- INT VIA LA PEAÑA/EL PLAYON MALO 3455 0,52
Y3- HDA. SAN JOSE MALO 1081 0,16
TOTAL
666527
100,00
Fuente: GAD Provincial de El Oro
De la tabla anterior podemos calcular los porcentajes del estado de las diferentes vias.
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Cuadro 42. Estado de las vias del canton
ESTADO
LONGITUD (METROS)
%
MUY BUENO 25571 3,84
BUENO 78689 11,81
REGULAR 58213 8,73
MALO 127497 19,13
S/N 376557 56,50
TOTAL 666527 100,00
Fuente: GAD Provincial de El Oro
Mapa 35. Vias del cantón Pasaje
Fuente: GAD Provincial de El Oro
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5.2. RELACION VIAL DEL CANTON PASAJE CON LOS OTROS CANTONES DE
LA PROVINCIA.
El cantón Pasaje mantiene buena conexión vial con los cantones con quien lindera,
tales como Machala, El Guabo, Chilla, Santa Rosa
Mapa 34. Relación vial con respecto a la Provincia de El Oro
Fuente: GAD Provincial de El Oro
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5.3. CONCLUSIONES
o El 95,07% de la población puede acceder a su vivienda en vehículo, esto
significa que la necesidad de ampliación vial es solo del 4,93%.
o Se debe pensar en su mejoramiento o ampliación integral del sistema vial de
Pasaje, con vías pavimentadas.
o Exceptuando las vías urbanas, tenemos que el 13,48% de las vías están
pavimentadas, esto determina que la mayoría de los carreteros vecinales
están sin pavimentar, lo que dificulta la conectividad entre asentamientos
humanos y para sacar los productos agrícolas.
o En el Cantón Pasaje existen asentamientos humanos dispersos, por lo que la
comunicación víal entre éstos y la cabecera cantonal exige una planificación
y trabajo constante para poder alcanzar a satisfacer dicha necesidad.
o Las principales vías de comunicación del cantón con el resto de la provincia
se encuentran bajo la responzabilidad del GAD Provincial.
o Al oeste del territorio cantonal se esta construyendo parte de la
infraestructura del Proyecto Hidroeléctrico Minas – San Francisco, el que
dotará de fluido electrico al sector sur del Pais.
o La línea de conducción del fluido eléctrico del Proyecto Hidroeléctrico Minas
– San Francisco atravezará las parroquias rurales de Uzhcurrumi, Casacay,
La Peaña y parte de la Cabecera Cantonal.
5.4. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES - COMPONENTE MOVILIDAD
ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
5.4.1. PROBLEMAS
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o Se debe pensar en su mejoramiento o ampliación integral del sistema vial de
Pasaje, con vías pavimentadas.
o Exceptuando las vías urbanas, tenemos que el 13,48% de las vías están
pavimentadas, esto determina que la mayoría de los carreteros vecinales
están sin pavimentar, lo que dificulta la conectividad entre asentamientos
humanos y para sacar los productos agrícolas.
o En el Cantón Pasaje existen asentamientos humanos dispersos, por lo que la
comunicación víal entre éstos y la cabecera cantonal exige una planificación
y trabajo constante para poder alcanzar a satisfacer dicha necesidad.
o Las principales vías de comunicación del cantón con el resto de la provincia
se encuentran bajo la responzabilidad del GAD Provincial.
o La línea de conducción del fluido eléctrico del Proyecto Hidroeléctrico Minas
– San Francisco atravezará las parroquias rurales de Uzhcurrumi, Casacay,
La Peaña y parte de la Cabecera Cantonal.
5.4.2. POTENCIALIDADES
o El 95,07% de la población puede acceder a su vivienda en vehículo, esto
significa que la necesidad de ampliación vial es solo del 4,93%.
o Al oeste del territorio cantonal se esta construyendo parte de la
infraestructura del Proyecto Hidroeléctrico Minas - San Francisco, el que
dotará de fluido eléctrico al sector sur del País.
o Buena conexión vial con los cantones colindantes.
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COMPONENTE
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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6.1 MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL
Comprende una síntesis del Régimen Legal Ecuatoriano en temática de Ordenación
Territorial, que está estrechamente ligado a la Planificación del Territorio y se lo
visualiza en la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
cantón, para ello analizaremos en su orden las siguientes Leyes.
LEYES GENERALES:
o La Constitución del Ecuador - 2008.
o Código Civil.
o Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD.
o Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
LEYES DEL SECTOR AMBIENTAL
o Ley de Gestión Ambiental.
o Ley Forestal, de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
o Ley de Aguas.
LEYES DEL SECTOR PRODUCTIVO
o Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
o Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria.
o Codificación a la Ley de Desarrollo Agrario.
o Codificación a la Ley de tierras Baldías y Colonización.
LEYES DEL SECTOR ESTRATÉGICO.
o Ley de Caminos.
o Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
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o Reglamento general para la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, tránsito y Seguridad Vial.
LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR - 2008.
La Constitución de la República del Ecuador (Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre
de 2008) en el presente análisis se dividirá en tres apartados:
a. Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización
La política de desconcentración y autonomía en los GAD’s, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas están descritas en: el Artículo 1, numeral 6 y el
Artículo del 238 al 240 y el 257, que reconoce a estos territorios como autónomos con
una legislación propia y de respeto a sus bienes comunitarios.
El Articulo 274 otorga regalías a los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo
territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables.
Las políticas mandantes al momento de planificar el territorio y la movilidad están
descritas en los Artículos 391 y 241.
Los artículos 389 y 390 enuncian la gestión del estado ante los riesgos naturales y
humanos de los territorios.
b. Régimen de Competencias Exclusivas
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de otras que determine la ley:
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1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones especiales
de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud
y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
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En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas cantonales.
c. Participación Ciudadana.
Sobre la participación, se establece que, los y las ecuatorianas tienen derecho de
participar en los asuntos de interés público y a ser consultados (Art. 61, literales 2 y 4);
que su participación individual y colectiva será protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano. Esta participación se orientará por
los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad (Art. 95).El "Estado formulará y ejecutará
políticas para alcanzar la Igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo
especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y
programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector
público" (Art. 70).
La participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
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Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás
instancias que promueva la ciudadanía" (Art. 100).
En relación a la planificación participativa, se establece que la planificación propiciará la
equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente (Art. 275). En este sentido determina
que para lograr un buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas
formas organizativas les corresponde participar en todas las fases y espacios de la
gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local.
En la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus
niveles (Art. 278/1). El Estado garantizará la participación de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades en la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas (Art. 85/3).
Es importante mencionar que la Constitución prevé la construcción de un sistema
nacional descentralizado de planificación participativa para el desarrollo. De este será
parte un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de
gobierno, con participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo
coordinará; dictará lineamientos, políticas y aprobará el Plan Nacional para el Buen
Vivir (PNBV). Además, los concejos ciudadanos serán instancias de deliberación y
generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el
desarrollo nacional (Art. 279).
Se establece como una de las principales competencias generales, la obligatoriedad de
articular la planificación de nivel nacional, con los planes de desarrollo de los diferentes
niveles de gobiernos autónomos descentralizados. A los gobiernos cantonales
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(municipales) les corresponde articular el PNBV con el Plan Cantonal de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, (Art. 280).En relación a la distribución de recursos, se
determina una distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de
las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos (Art. 85/3).
Plan Nacional para el Buen Vivir -PNBV- es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado, la inversión y la asignación de los recursos públicos. Su observancia será
de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores (Art.
280).
CÓDIGO CIVIL
El Código Civil, publicado en el Registro oficial No. 46, del 24 de Junio del 2005. Es un
cuerpo amplio compuesto por cuatro libros: i) De las Personas; ii) De los Bienes y de su
dominio, posesión, uso, goce y limitaciones; iii) De la sucesión por causa de muerte y
de la sucesión entre vivos; iv) de las obligaciones en general y de los contratos.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
El Código se encuentra publicado en el Registro Oficial Nº 303, del 19 de Octubre del
2010. El COOTAD está dividido en siete ejes:
1. El modelo de descentralización;
2. La conformación de las regiones;
3. Los regímenes especiales;
4. Competencias de los GAD’s;
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5. Modelo de equidad;
6. Participación ciudadana;
7. Instrumentos legales para facilitar la legalización de asentamientos urbanos.
Es menester analizar cómo se va a realizar la nueva distribución de los presupuestos
participativos, con los que va a trabajar cada gobierno autónomo puesto que como
técnicos o coordinadores de los Planes de Desarrollo y planes de Ordenamiento
Territorial, se informará a la primera autoridad del GAD sobre las implicaciones que la
existencia y cumplimiento de estos Planes que se reflejará en las asignaciones que el
Estado Central ofrezca a la mencionada institución.
a. El Modelo de Descentralización
Para comprender porque el COOTAD insiste en un modelo de descentralización es
necesario citar las condiciones que precedieron esta propuesta en el Ecuador, las
expresiones máximas del Neoliberalismo fueron las medidas de ajuste estructural, el
surgimiento del Concejo Nacional de Modernización del Estado (CONAM), entidad
encargada de privatizar empresas públicas, proyectos de ley, de diferentes grados de
aprobación que fueron impulsadas desde la constitución de 1998. Para devolver la
autoridad al Estado se promueve desde la Actual Constitución la Descentralización que
está recogida en el artículo 105 del COOTAD.
b. La Organización del Territorio
El COOTAD desarrolla la organización territorial definida en la Constitución, que
comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. De este modo, podrá
existir un nivel intermedio de gobierno, que posibilite contar con un Estado fuerte y
policéntrico, que enuncia en la primera Estrategia Territorial del Plan Nacional del Buen
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Vivir. La escala territorial regional viabiliza y potencia la generación de procesos de
desarrollo económico local, que con adecuados niveles de planificación y articulación
entre escalas permitirán un mayor equilibrio territorial en el país.
Se ratifica a los Municipios con la competencia en la organización y uso del suelo
cantonal como elemento determinante para los planes de ordenamiento territorial que
deben por mandato constitucional realizar los otros niveles de gobierno.
El COOTAD regula, de conformidad con la Constitución, un Sistema Nacional de
Competencias que tendrá un carácter obligatorio y progresivo, en el que se establecen
competencias exclusivas para cada nivel de gobierno y se abre la posibilidad cierta de
que se transfieran competencias desde el Gobierno Nacional a los GAD pero de
manera general. Es decir lo que se transfiere a un municipio se tendría que transferir a
todos; igual sucedería con los Consejos Provinciales o Parroquias. Esto permitirá que
los ciudadanos identifiquemos quienes son los titulares de una competencia, por tanto
a quienes se debe exigir rendición de cuentas. Además ordenará qué hace cada nivel
de gobierno en el territorio. En consecuencia, el ejercicio de la autonomía y la
descentralización supone para los gobiernos autónomos descentralizados la
responsabilidad y el reto de emprender un fortalecimiento institucional de cara a asumir
sus roles.
Para la aplicación de este esquema de descentralización, el COOTAD:
o Establece las características específicas de su carácter progresivo;
o Define los conceptos de sistema nacional de competencias, sistemas
sectoriales, sectores privativos, estratégicos y generales;
o Precisa los conceptos de competencias exclusivas, adicionales, residuales, así
como su concurrencia, tanto en la titularidad como en la gestión, según el caso;
asimismo, se determinan los conceptos de facultades y actividades;
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o Crea y define las funciones del Consejo Nacional de Competencias, organismo
que estará a cargo de regular la transferencia obligatoria y progresiva de las
competencias, la gestión de competencias concurrentes, la asignación de las
competencias adicionales y de las residuales y la resolución de los conflictos
relacionados con el ejercicio de competencias;
o Especifica la normativa para las comisiones técnicas de costeo de
competencias;
o Regula el ejercicio general de competencias;
o Detalla el ejercicio de las competencias exclusivas que la Constitución asigna a
cada nivel de gobierno.
o Establece los procedimientos para la futura asignación de competencias
adicionales y residuales;
o Regula el proceso de fortalecimiento institucional para que los gobiernos
autónomos descentralizados asuman sus competencias;
o Norma el procedimiento de transferencia de competencias; y
o Detalla el proceso de intervención en la gestión de competencias. En el Código
se establecen las normas administrativas para los reclamos y recursos
administrativos, para lo cual, antes no existía ley y los gobiernos autónomos se
veían obligados a actuar en base al Estatuto del Régimen Jurídico de la Función
Ejecutiva.
c. Modelo de Equidad Territorial.
Art 193. – Modelo de equidad territorial, reparte el monto global de las transferencias
en dos tramos, de la siguiente manera:
o La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos
descentralizados tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por
ley les haya correspondido a los gobiernos autónomos en ese año.
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o El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos
permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los
valores correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010, se
distribuirá entre los gobiernos autónomos a través de la aplicación de los
criterios constitucionales conforme a la fórmula y la ponderación de cada
criterio señalada en este Código.
Para el Cálculo de las asignaciones presupuestarias se aplica la fórmula que recoge
siete criterios fundamentales cada uno de los cuales se los pondera y se esquematizan
en el siguiente gráfico:
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a. Normativa del GAD Municipal
La verdadera normativa de uso del suelo tanto rural como urbano la dictaminan las
municipalidades o Distritos Metropolitanos (Art. 55 y 86).
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
El COPYF, se publicó en el Registro Oficial 306 del 22 de Octubre del 2010. Este
Código tiene dos grandes apartados: i) las definiciones de la planificación nacional y
territorial y ii) las finanzas públicas.
El Objeto de este código además de normar el Sistema Nacional de Finanzas Públicas
es vincular este sistema con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, que van de la mano con la planificación y el ejercicio de la política pública
en todos los niveles de gobierno, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector
Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades
públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la
Planificación y las Finanzas Públicas (Art. 1).
El ámbito de este código son todas las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República (Art.
4), respetando sus autonomías.
El enfoque de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad está inscrito en la
planificación del desarrollo (Art. 9). Cuyas políticas públicas a nivel de País están
consagradas en el Plan Nacional del Buen Vivir y las políticas públicas de cada nivel de
gobierno están concentradas en los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
su jurisdicción sea la región, provincia, cantón o parroquia (Art. 15).
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La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa será ejercida por la SENPLADES que tendrán que dar la asistencia
técnica a los GAD’s que requieran (Art. 26/10).
Sobre las funciones e integración de los Consejos de Planificación de los GAD’s, se
estructuran para velar y verificar la coherencia de los planes de desarrollo y OT con el
plan Nacional del buen vivir y la programación presupuestaria cuatrianual y la gestión
de cooperación internacional de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
realizando el respectivo seguimiento y evaluación de los mencionados planes, este
Consejo de Planificación se conformará por la autoridad máxima de elección popular de
cada nivel de gobierno que a la vez nombrará a 4 funcionarios de la institución para
que lo conformen, más tres representantes del legislativo local , más un representante
del nivel de gobierno inferior y tres delegados de la instancia de participación (art. 28 y
29).
Es obligatorio que los planes de ordenamiento y desarrollo de los diferentes niveles de
gobierno se articulen entre si y que sus políticas de desarrollo y directrices de OT. Se
enmarque en cada una de sus competencias, siendo el cantón o Distrito metropolitanos
el que regule la asignación de uso del suelo en cada territorio (Art. 43) y observarán los
siguientes criterios (Art. 44).
o Los POT Provinciales y cantonales definirán un modelo económico productivo y
de conectividad e infraestructura.
o Solo los Municipio y distritos metropolitanos tienen la competencia de la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,
racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autónomos descentralizados.
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o El Modelo territorial parroquial rural coordinará con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
Los mecanismos de coordinación de la planificación territorial no están establecidos en
esta ley de forma particular y solo generalizan para la intervención en los proyectos
estratégicos nacionales (Art. 45).
La formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial están sujetos a la
participación ciudadana en cada una de sus fases (art. 46), previa la aprobación por
mayoría absoluta del órgano legislativo local (Art.47), y su vigencia será a partir de su
expedición mediante el acto normativo correspondiente (Art. 48), el seguimiento de los
planes y su evaluación y cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones
lo realizará el GAD correspondiente, siendo SENPLADES quien dará los lineamientos
generales. (Art. 50) y se entregarán en Diciembre del 2011, cumplido este plazo, los
gobiernos autónomos descentralizados no podrán aprobar proformas presupuestarias
si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos (Disposiciones Transitorias y reformas, Cuarta).
LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
La Código a la Ley de Gestión Ambiental, fue publicada en el Registro Oficial
Suplemento 418 de 10 de Septiembre del 200. Las directrices para el aprovechamiento
racional de recursos naturales dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Art.
6), los GAD‟s Provinciales y Municipales tienen la potestad de dictar políticas
ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la
presente Ley para determinar los usos del suelo y se consultarán a los representantes
de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación,
manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica (art. 13); en la
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evaluación del impacto ambiental se dispone que ésta comprenderá la estimación de
los efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua,
el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área
previsiblemente afectada (art. 23 lit. a). Finalmente en sus Art 16 y 17, plantea la
aplicación obligatoria del Plan Nacional, que deberá ser coordinado por el Ministerio
encargado del área ambiental.
6.1.1. ORDENANZAS DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
ORDENANZA MUNICIPAL
REGISTRO OFICIAL
Ordenanza que rige el procedimiento coactivo del Gad cantonal de pasaje y de la baja de títulos y especies valoradas.
2013
Ordenanza que contiene el reglamento interno del camal municipal del cantón Pasaje 2012
Ordenanza que reglamenta la integración y funcionamiento del comité de contrataciones para los procedimientos de licitación; de concurso publico de ofertas y del comité que no se sujeta a los procedimientos precontractuales conocido como comité interno de contratación de la ilustre municipalidad de Pasaje.
2006
Ordenanza de creación del comité de gestión ambiental cantón Pasaje. 2002
Ordenanza constitutiva del concejo de planificación cantonal de la I. Municipalidad del cantón Pasaje.
2011
Ordenanzas que regulan la formación de los catastros prediales urbanos y rurales, la determinación, administración y recaudación de impuestos a los predios urbanos y rurales para el bien o 2012-2013.
2011
Reforma a la ordenanza para el cobro de las contribuciones especiales de mejoras a beneficiarios de obras públicas ejecutadas en el cantón pasaje.
2011
Ordenanza de creación del departamento de agua potable y alcantarillado de la i. Municipalidad del cantón Pasaje.
2003
Ordenanza reformatoria de la "ordenanza para regular la autorización, control y explotación de materiales áridos y pétreos en el cantón Pasaje", publicada en la edición especial n° 315 del registro oficial del martes 17 de julio del 2012".
2012
Ordenanza que contiene reglamento interno para obreros del gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Pasaje que están regidos por el código de trabajo.
2013
Ordenanza de creación de la unidad de economía y producción (UEP) del cantón Pasaje.
2006
Ordenanza municipal que prohíbe la construcción de viviendas en los alrededores de la laguna de oxidación de la parroquia caña quemada del cantón Pasaje.
2001
Ordenanza municipal que prohíbe la construcción de viviendas en los alrededores de la laguna de oxidación de la parroquia progreso del cantón Pasaje.
2000
Ordenanza de denominación del gobierno autónomo descentralizado municipal de Pasaje.
2012
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Ordenanza que reglamenta la determinación, control y recaudación del impuesto 1.5 por mil sobre los activos totales en el cantón Pasaje.
2011
La ordenanza sustitutiva de la ordenanza de constitución de la empresa municipal de agua potable y alcantarillado de la ciudad de pasaje (emapa-p).
2005
Ordenanza que crea la empresa pública de comunicación e información "pasaje de las nieves " -cip-ep.
2011
Ordenanza de constitución de la empresa municipal de vivienda "buen vivir". 2010
La ordenanza que establece la tasa para licencia anual de funcionamiento de los establecimientos turísticos.
2005
Reforma a la ordenanza que regula la implantación de estaciones radioeléctricas centrales fijas de base de los servicios fijos y móvil terrestre de radiocomunicaciones.
2010
Ordenanza que regula la erradicación del trabajo infantil. 2009
Ordenanza que regula la administración, funcionamiento y cobro de tasas por el servicio de cementerio.
2012
Ordenanza para el cobro del 4% por fiscalización de contratos de construcción. 1995
Ordenanza municipal que expide el reglamento de otros fondos rotativos para fines específicos.
2008
Ordenanza sustitutiva que regula la determinación, control y recaudación del impuesto de patente municipal en el cantón Pasaje.
2011
Ordenanza que deroga la ordenanza sustitutiva que concede al trabajador municipal amparado en el código de trabajo una bonificación compensatoria a la jubilación patronal por haber laborado 25 años o más en la institución, así como también a los trabajadores que se encuentren aptos para acogerse al beneficio de la jubilación del IESS de conformidad con las disposiciones de la ley de seguro social obligatorio y a los instructivos dictados por el IESS. Acoge también a los obreros con menor tiempo de servicio a la municipalidad que presenten la solicitud de retiro voluntario.
2013
La ordenanza municipal que regula el funcionamiento de los sitios destinados a mercados, la ocupación de puestos de ferias, comercialización de productos ventas ambulatorias.
2005
Reforma a la ordenanza municipal sustitutiva de uso del espacio y vía pública. 2009
La ordenanza que reforma a la ordenanza que reglamenta el pago de las dietas a los concejales del cantón Pasaje.
2004
Ordenanza que determina la tasa por el servicio de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y la recaudación por la contribución especial de mejoras del relleno sanitario.
2011
Ordenanza para la organización, administración y funcionamiento del registro municipal de la propiedad del cantón Pasaje.
2011
Ordenanza municipal sustitutiva de uso del espacio y vía pública. 2009
Ordenanza municipal de regulación de transito de bicicletas. 2002
Ordenanza municipal que reglamenta la aplicación de los tributos sobre la propiedad inmobiliaria urbana del cantón Pasaje.
2006
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Ordenanza para proteger la salud de la población del pasaje de los efectos nocivos de productos de tabaco.
2011
Ordenanza que reglamenta el funcionamiento del órgano legislativo del ilustre concejo municipal de cantón Pasaje.
2012
Ordenanza que regula la exoneración de impuestos en beneficio de los ciudadanos de la tercera edad
2003
Ordenanza municipal que reglamenta la determinación, administración y recaudación de las tasa por servicios técnicos y administrativos que el municipio del cantón Pasaje presta a los contribuyentes.
2005
Ordenanza que reforma a la ordenanza que reglamente el pago de las dietas a los concejales del cantón Pasaje.
2004
Ordenanza municipal sustitutiva de uso del espacio y vía pública. 2005
La ordenanza de creación de la unidad de gestión ambiental (UGAM) del Cantón Pasaje.
2005
Ordenanza que crea y regula el funcionamiento de la unidad de desarrollo social (UDESO).
2004
Ordenanza que crea y regula la unidad municipal de turismo. 2002
Ordenanza de creación de la unidad técnica y de control de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial del cantón Pasaje.
2013
Ordenanza que regula la utilización de espacios para la propaganda y publicidad electoral.
2013
Ordenanza que establece las normas de regulación de uso del parque Abdón Calderón y de las calles en su entorno.
2013
Ordenanza municipal reformatoria, que regula la planificación y ejecución de programas y proyectos habitacionales de interés social en la modalidad de urbanización y viviendas progresivas en el cantón Pasaje.
2006
Ordenanza sustitutiva para la organización, administración y funcionamiento del registro municipal de la propiedad y mercantil del cantón Pasaje.
2013
Ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del sistema de participación ciudadana en el cantón Pasaje.
2012
Ordenanza de conformación del sistema cantonal de protección de la niñez y adolescencia de Pasaje.
2004
Fuente: Secretaria General de GAD Municipal Elaboración: Equipo técnico
6.2. MARCO INSTITUCIONAL
a. Rol del GAD Municipal del Cantón Pasaje y las competencias que actualmente
ejerce.
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Con la aprobación en el año 2008 de la nueva Constitución, a los gobiernos autónomos
descentralizados se les otorga nuevas competencias, es así, que el gobierno municipal
del cantón Pasaje tiene la obligación de ir asumiendo este rol de la producción y
provisión, tanto de bienes y servicios como Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, en la actualidad su papel gira alrededor de las competencias exclusivas que
le otorga el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, en
concordancia con el artículo 55 del COOTAD.
Por haber sido el COOTAD, una norma de reciente aprobación el Municipio lo está
aplicando de una manera sistemática, legal y metodológica la planificación territorial,
para poder regular y asegurar la correcta utilización y ocupación del suelo, tanto urbano
como rural, orientado a conseguir el desarrollo cantonal, con la respectiva participación
ciudadana.
b. Competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Pasaje
Para ejercer la competencia acerca del control sobre el uso y ocupación del suelo en el
cantón Pasaje, el Municipio ha emitido ordenanzas y resoluciones desde el Concejo
Cantonal, para que esta materia sea regulada de una forma legal y no haya
contradicciones con la normativa vigente, procurando el adecuado uso y ocupación del
suelo en su jurisdicción cantonal.
El Municipio en la actualidad si ejerce la competencia acerca de la planificación,
construcción y mantenimiento de la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, a pesar de que las mismas aún no han sido descentralizadas en su totalidad,
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pero la contribución municipal ha sido importante con la realización de obras en estos
sectores.
Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales, el
Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto fijado a los mismos,
por lo que dicha competencia ya la están asumiendo.
La creación, modificación, exoneración o supresión mediante ordenanzas, de tasas,
tarifas y contribuciones especiales de mejoras; el municipio a su mayoría no las ha
efectivizado dado que el gobierno municipal no ha sentido la necesidad de crear,
modificar, exonerar o suprimir alguna tasa o tarifa adicional a las existentes para la
gestión municipal, a diferencia de la contribución especial por mejoras que se la aplica
dependiendo de la obra y de la ubicación donde se la realiza.
Las restantes competencias como la planificación, regulación y control del tránsito y el
transporte terrestre; la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio
arquitectónico, cultural y natural del cantón; la delimitación, regulación, autorización y
control del uso de las riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas; la regulación,
autorización y control de la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos y canteras; la gestión de los servicios de
prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y la gestión de la cooperación
internacional para el cumplimiento de sus competencias, hasta el momento no han sido
asumidas en su totalidad por el Gobierno Municipal del Cantón Pasaje, lo cual hace
notar que falta por trabajar para una mejor ejecución de competencias y en algún
momento asumirlas progresivamente en su totalidad, con el respectivo costeo de las
mismas.
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Con estas referencias se puede evidenciar el papel que en la actualidad el municipio
está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje, por lo que queda demostrado
que se está orientando la gestión hacia el cumplimiento de las competencias que
actualmente posee, y las que tendrá que asumir de forma progresiva en los próximos
años, conforme el documento en lo que se refiere al Plan Nacional de
Descentralización.
c. Diagnóstico del GAD Municipal del Cantón Pasaje.
Este acápite nos permitirá conocer cuál es la situación actual del Gobierno Municipal
del cantón Pasaje, las capacidades, limitaciones y la forma en que opera la entidad
objeto de análisis, aquí se pretende dar una visión clara de la situación real, para de la
mejor manera y con la objetividad que demanda dicha tarea, en un momento dado
descubrir los principales problemas y/u oportunidades, con el fin de corregir los
primeros y aprovechar las segundas.
Además nos va a brindar el conocimiento respecto de dónde está hoy la institución
municipal, ya que este será el punto de partida a partir del cual se puede llegar a ser
una mejor entidad organizada, más eficaz y eficiente para el servicio de la ciudadanía
del cantón.
d. Planificación del GAD Municipal del Cantón Pasaje.
La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando esfuerzos
tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la constitución del Consejo
Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un instrumento que garantiza la
viabilidad de una ordenada y organizada participación ciudadana, para que los
procesos de planificación de desarrollo del cantón se vuelvan legítimos.
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Además, a lo interno de la institución se ha reestructurado el Departamento de
Planificación Municipal, aunque se esté laborando con el Reglamento Orgánico-
Funcional anterior, el cual tiene algunas deficiencias y para corregirlas se elabora la
propuesta de construcción de un nuevo departamento técnico de Planificación
Municipal, donde exista un enfoque integral y así tener un sistema que vaya acorde a la
realidad local, contando con un diagnostico real, a más de impulsar la inclusión
ciudadana, recogiendo propuestas para un diseño prospectivo del cantón, además de
respetar los criterios económicos, sociales, culturales, políticos e institucionales para
realizar acciones concretas encaminadas al desarrollo del cantón Pasaje.
Con el único instrumento formal de Planificación, que a la fecha de análisis cuenta la
municipalidad del cantón Pasaje, es con el Plan Operativo Anual POA, donde se hace
constar los objetivos estratégicos globales, con sus respectivos responsables para
realizarlos en el año de ejercicio fiscal respectivo.
e. Estructura Organizacional del GAD Municipal del Cantón Pasaje.
El Gobierno Municipal del Cantón Pasaje cuenta con un Estructura Orgánica definida,
donde se establece la vinculación entre actividades y relaciones de autoridad y de
dependencia, es decir, se tiene de alguna manera la estructura del Gobierno Municipal
del Cantón Pasaje, donde contiene las áreas con las que debe funcionar, lo cual
muestra que la estructura formal se encuentra mínimamente definida, como se indica a
continuación:
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Grafico 1. Organigrama municipal
Fuente: Talento Humano de GAD Municipal Elaboración: Equipo Técnico
f. Gestión del Talento Humano con enfoque de género, interculturalidad,
personas con capacidades diferentes en el GAD Municipal del Cantón
Pasaje.
Para que el Gobierno Autónomo de este Cantón pueda llevar adelante su plan de
trabajo que se ha planteado y de esta manera logre alcanzar los objetivos propuestos,
debe tener siempre presente el talento humano que lo apoya en la consecución y
entrega de bienes o servicios requeridos por sus ciudadanos, de esta manera la
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alcaldía tendrá a su cargo personal competente con mística de servicio a la
colectividad.
Según la información proporcionada por la Dirección de Talento Humano de la
Municipalidad del Cantón Pasaje, cuenta con un registro de 198 trabajadores con
nombramiento, equivalente al 42.30%; 89 personas distribuidas entre funcionarios y
servidores que representa un 19.01%; 91 servidores contratados que es igual a
19.44%; y, un número de 90 trabajadores eventuales que equivale a un 19.23%, es así,
que el personal está distribuido como se muestra en la siguiente tabla
Cuadro 30. Talento Humano que labora en el GAD Municipal
PERSONAL
NUMERO
PORCENTAJE
Trabajadores con Nombramiento
198
42.30 %
Empleados con Nombramiento
89
19.01 %
Empleados Contratados
91
19.44 %
Trabajadores Eventuales
90
19.23 %
TOTAL
468
100.00 %
Fuente: Talento Humano de GAD Municipal Elaboración: Equipo Técnico
Según el cuadro anterior, más del 50% son personal que gozan de estabilidad laboral,
es decir, entre trabajadores y funcionarios del Municipio de Pasaje.
En el manejo de personal con enfoque de género, la municipalidad cuenta en sus
nóminas con total 322 hombres, que es igual a un porcentaje de 68.80%, con un
número de 146 mujeres que responde a un porcentaje de 31.20%; en lo referente a la
inclusión de personas con capacidades diferentes, se cuenta con un total de 17
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personas, lo que representa un porcentaje de 3.63%; y 4 personas afro ecuatorianas
que representa el 0.85%, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Fuente: Talento Humano de GAD Municipal Elaboración: Equipo Técnico
El enfoque de género aún queda un poco desequilibrado, ya que hay un porcentaje con
mayor influencia de hombres que laboran en la institución municipal del Cantón Pasaje,
con más de la mitad de ventaja con referencia al sexo femenino, la municipalidad está
cumpliendo con la normativa de inclusión a personas con capacidades diferentes en su
nómina laboral, a más de contar con un enfoque de interculturalidad, lo que demuestra
que en estos dos últimos aspectos de alguna manera se está incorporando talento
humano sin discriminación y con igualdad de oportunidades.
6.3. PARTICIPACION CIUDADANA
Parte importante del desarrollo político institucional y de la gobernabilidad territorial, es
la participación ciudadana, no se trata simplemente de crear instancias y mecanismos
aislados de participación, como se ha realizado en el pasado, sino de construir un
sistema democrático de participación social permanente, es decir un sistema divisional
entre gobernantes y gobernados que requiere de reglas claras, mecanismos,
unánimemente aceptados para concertar acciones y resolver conflictos entre los
actores y la construcción de instancias de participación constante y permanente, que
además instaure la corresponsabilidad social como un eje de actuación.
ENFOQUE DE GENERO No.- DE
PERSONAS PORCENTAJE
DE GENERO Hombres 322 68.80 %
Mujeres 146 31.20 %
Capacidades Diferentes 17 3.63 %
Interculturalidad 4 0.85 %
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5.5. CONCLUSIONES
o El marco legal y constitucional comprende una síntesis del Régimen Legal
Ecuatoriano en temática de Ordenación Territorial, que está estrechamente ligado
a la Planificación del Territorio y se lo visualiza en la construcción del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.
o La República del Ecuador cuenta con una gama extensa de Leyes generales,
tanto del sector ambiental, productivo y estratégica.
o La instancia de participación ciudadana, será primordial para la elaboración de
planes y políticas locales, garantizando así los presupuestos participativos y
fortaleciendo la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social, de tal manera que se garantizara la la
inversión pública.
o La Constitución prevé la construcción de un sistema nacional descentralizado de
planificación participativa para el desarrollo. De este será parte un Consejo
Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con
participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo coordinará.
o El GAD Municipal del cantón Pasaje cuenta con una amplia gama de Ordenanzas pero el
50% de estas necesitan ser actualizadas de acuerdo a la Ley del COOTAD
o El Municipio en la actualidad ejerce la competencia acerca de la planificación,
construcción y mantenimiento de la infraestructura física, regulación y control del
tránsito, la delimitación, regulación, autorización y control del uso de las riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, la gestión de la cooperación internacional, la
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
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incendios, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural
y deportivo
o Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales, el Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto fijado
a los mismos.
o Las competencias de transporte terrestre; la preservación, mantenimiento y
difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón; la regulación,
autorización y control de la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos y canteras; hasta el momento no han sido
asumidas en su totalidad por el Gobierno Municipal del Cantón Pasaje.
o El municipio está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje lo referido al
Plan Nacional de Descentralización., lo que queda demostrado que se está
orientando la gestión hacia el cumplimiento de estas competencias.
o La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando esfuerzos
tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la constitución del
Consejo Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un instrumento que
garantiza la viabilidad de una ordenada y organizada participación ciudadana.
o A lo interno de la institución municipal se cuenta con un Reglamento Orgánico-
Funcional anterior, el cual tiene algunas deficiencias.
o Actualmente la Municipalidad del Cantón Pasaje, cuenta con el 60% de personal
con nombramiento, y el 40% (monto excesivo) de servidores contratados y
eventuales hasta el mes de diciembre de este año
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o En cuanto al personal que labora en el GAD Municipal del cantón Pasaje, el
enfoque de género queda algo desequilibrado, ya que el porcentaje de personal
de sexo masculino duplica el porcentaje del sexo femenino.
o En el GAD Municipal del cantón Pasaje registra en su nómina laboral, un
porcentaje considerable a la normativa de inclusión a personas con capacidades
diferentes, a más de contar con un enfoque de interculturalidad.
5.6. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES – POLÍTICO INSTITUCIONAL
5.6.1. PROBLEMAS
o El GAD Municipal del cantón Pasaje cuenta con una amplia gama de Ordenanzas pero el
50% de estas necesitan ser actualizadas de acuerdo a la Ley del COOTAD
o Las competencias de transporte terrestre; la preservación, mantenimiento y
difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón; la regulación,
autorización y control de la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos y canteras; hasta el momento no han sido
asumidas en su totalidad por el Gobierno Municipal del Cantón Pasaje.
o A lo interno de la institución municipal se cuenta con un Reglamento Orgánico-
Funcional anterior, el cual tiene algunas deficiencias.
o Actualmente la Municipalidad del Cantón Pasaje, cuenta con el 60% de personal
con nombramiento, y el 40% (monto excesivo) de servidores contratados y
eventuales hasta el mes de diciembre de este año.
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o En cuanto al personal que labora en el GAD Municipal del cantón Pasaje, el
enfoque de género queda algo desequilibrado, ya que el porcentaje de personal
de sexo masculino duplica el porcentaje del sexo femenino.
6.2.1. POTENCIALIDADES
o El marco legal y constitucional comprende una síntesis del Régimen Legal
Ecuatoriano en temática de Ordenación Territorial, que está estrechamente ligado
a la Planificación del Territorio y se lo visualiza en la construcción del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.
o La República del Ecuador cuenta con una gama extensa de Leyes generales,
tanto del sector ambiental, productivo y estratégica.
o La instancia de participación ciudadana, será primordial para la elaboración de
planes y políticas locales, garantizando así los presupuestos participativos y
fortaleciendo la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social, de tal manera que se garantizara la
inversión pública.
o La Constitución prevé la construcción de un sistema nacional descentralizado de
planificación participativa para el desarrollo. De este será parte un Consejo
Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con
participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo coordinará.
o El Municipio en la actualidad ejerce la competencia acerca de la planificación,
construcción y mantenimiento de la infraestructura física, regulación y control del
tránsito, la delimitación, regulación, autorización y control del uso de las riberas y
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lechos de ríos, lagos y lagunas, la gestión de la cooperación internacional, la
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural
y deportivo
o Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales, el Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto fijado
a los mismos.
o El municipio está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje lo referido al
Plan Nacional de Descentralización., lo que queda demostrado que se está
orientando la gestión hacia el cumplimiento de estas competencias.
o La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando esfuerzos
tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la constitución del
Consejo Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un instrumento que
garantiza la viabilidad de una ordenada y organizada participación ciudadana.
o En el GAD Municipal del cantón Pasaje registra en su nómina laboral, un
porcentaje considerable a la normativa de inclusión a personas con capacidades
diferentes, a más de contar con un enfoque de interculturalidad.
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CAPITULO 7:
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
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7.1. PROBLEMÁTICA
7.1.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS
Los problemas del sistema territorial actual afectan la calidad de vida de la población
del cantón Pasaje por lo que para el análisis de la problemática se ha considerado 3
factores:
o Calidad ambiental
o Condiciones de vida
o Ingresos económicos
Esquema 2. Problemas relacionados con la calidad ambiental
Perdida de especies endémicas Disminución de caudal de ríos Deterioro del Paisaje costeño
Pérdida acelerada de ecosistemas naturales.
Ampliación del límite de la zona ganadera y agrícola
Quedan impugnes las
Infracciones Ambientales
Subvaloración de los ecosistemas para el equilibrio ambiental
Bajos niveles de
productividad
Tala de bosque Limitado control y sanción
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Contaminación
de quebradas
Malos olores
en zonas de
descarga
Afectaciones en
la salud de la
población
Pérdida de vidas
humanas (niños) por
infección gastrointestinal
Extinción de
especies propias
de la zona
Deterioro de
atractivos
turísticos
Contaminación de alimentos
por el uso del agua del rio
Pérdida de biodiversidad Pérdida de capacidad de
depuración de los ríos
Contaminación de ríos y quebradas
Vertidos de agua
directamente a ríos
Incumplimiento de
normativa ambiental
Empresas locales eliminan sus vertidos
en la red pública de alcantarillado
Población local elimina
desecho en ríos y quebradas
Sistema de
alcantarillado no
considera
parámetros
ambientales
mínimos para
tratamiento de
aguas residuales
Inexistencia
de
normativa
municipal
sobre
índices
permitidos
de vertidos
Débil
aplicación
de
normativa
por parte
de
autoridad
ambiental
No existe
sistema de
recolección y
tratamiento
de desechos
industriales y
hospitalarios
Débil
sensibilidad
ambiental
de la
población
Población
desconoce
Normativa
Ambiental
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Perdida de habitad seguro para la población con afectaciones sociales y económicas
Perdidas
económicas
Pérdida
de vidas
humanas
Reducción de avaluó
catastral de bienes
ubicados en zona de riesgo
Débil capacidad de
organización de los
asentamientos humanos
Incrementos de costos sociales y
económicos para la prevención
de emergencia de desastres
Población asentada en
zonas vulnerable a
deslizamientos
Deterioro de
muebles inmuebles
Vulnerabilidad de las áreas urbanas del cantón debido a la inestabilidad geológica y riesgos naturales
Presencia de zonas de deslizamientos
continuos en ciertas zonas del cantón
Construcciones se ubican en zonas donde
no existe control a fallas geológicas
Inexistencia de
Planificación urbana
Limitado acceso
a información
cartográfica
Se edifica sin
permiso de
construcción
Débil control y sanción
de la comisaria de
construcciones
Deterioro de
la capa
vegetal
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Afectación a la economía familiar
por gastos médicos
Ineficiencia en el manejo del sistema
de agua potable y alcantarillado
Recursos del Municipio se destinan a obras
de mantenimiento y operación del sistema
Disminución de los años de vida útil
de los sistemas de agua potable
Incremento de enfermedades
gastrointestinales
Deterioro del sistema de agua potable y alcantarillado de la cabecera cantonal y parroquiales
Municipio subsidia
mantenimiento de agua
Costos medios de
tratamiento y mantenimiento
de la planta
Contaminación de ríos y quebradas
por vertidos de aguas domiciliarias
Es vital hervir el agua
antes de consumir
Alto porcentaje de agua
no contabilizada
Aguas residuales son canalizadas a
la quebrada y rios
Ausencia de un sistema de
tratamiento de aguas
residuales domiciliarias
Comunidades rurales
usan agua entubada
de mediana calidad
Deterioro de las
fuentes de agua
Fugas del sistema
de agua potable
El área urbana y
rural no cuenta
con medidores de
agua
Falta de mantenimiento
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.
Acumulación de basura en ciertos
puntos de las vías publicas
Contaminación de ríos y quebradas por el vertido de basura
Proliferación de enfermedades en
ciertos puntos del cantón
Baja cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos
Insuficiente carros recolectores
de basura
Inexistencia de
estrategias de reciclaje
Territorio amplio que dificulta
garantizar la recolección diaria
Carros
recolectores
cumplieron vida
útil
Tema de
desechos solido
no es prioridad
cantonal
Desconocimiento de técnicas de
reciclaje de desechos domiciliarios con
fines de aprovechamiento (abono,
reciclaje)
Poca colaboración de
la población en
disposición final de
desechos sólidos
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Esquema 2. Problemas relacionados con los asentamientos humanos
Explotación inadecuada
de la riqueza natural y
cultural
Escaza investigación y
sistematización de la riqueza
patrimonial
Integración local poca
arraigada y profunda
Débil identidad cultural y vulnerable patrimonio cultural
Pocos incentivos públicos para
conservar patrimonio cantonal
Conocimientos escasos de la
riqueza patrimonial histórica
y natural
Limitadas iniciativas de las
entidades públicas y
privadas para aprovechar
la riqueza patrimonial con
fines investigativos o
turísticos
Política pública
orientada a
obras de
infraestructura
básica
Pensum escolar
poco especializado
acerca del contexto
histórico local y
regional
Conocimiento de
patrimonio es
manejado solamente
por la entidad pública
Deterioro de espacios
culturales públicos
Poco análisis
del inventario
histórico
Escaza difusión de patrimonio cultural y arquitectónico del cantón
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Disminución de ingreso en familias del sector rural
Disminución de Plusvalía en zonas degradadas Perdida de zonas productivas
Deterioro del Paisaje
Presencia de áreas degradadas por uso de actividades entrópicas
Ocupación de áreas no aptas
para la agricultura y ganadería
Ampliación de frontera
agropecuaria
Fraccionamiento de la tierra
Inexistencia de
un
ordenamiento
territorial rural
por parte del
gobierno local
Presencia de
pendientes en
el cantón
Bajos niveles de
productividad en
actividades
agropecuarias
Malas prácticas agrícolas
de acuerdo al potencial
del suelo
Abandono de tierras
Incremento de pobreza en áreas rurales
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Deterioro de las condiciones de vida de la población y se eleva índices de mortalidad
Población
rural se
asienta en
zonas
periféricas
Cambios en
estructura
social y
económica
en area rural
Incremento de
gastos de salud
en población
de
escasosrecurso
s
Presencia de
enfermedades
gastrointestinales
y de piel
Inversión pública
en áreas que no
son prioritarias
para la
comunidad
Pérdida de
credibilidad
en las
instituciones
publicas
Ineficiencia en la inversión
pública en el cantón
Altos índices de enfermedades
relacionadas con la inexistencia
de saneamiento básico
Migración de la población del
campo a la ciudad en busca de
mejores condiciones de vida
Baja cobertura de servicios básicos, sobre todo en las áreas periurbanas y en las comunas rurales
Dispersión geográfica de las
poblaciones
Altos costos en la dotación
de servicios públicos
Carencia histórica de planificación
territorial
La dispersión
de los servicios
ocasiona
mayor
inversión en
infraestructura
Desactualiza
ción del plan
Regulador
urbano
Desconocimi
ento de
sitios críticos
de
intervención
en temas de
servicios
básicos
Estándares
uniformes en
dotación de
servicios
públicos que
no se
adaptan a la
realidad rural
Población
busca zonas
productivas
con acceso a
suelo y agua
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Esquema 3. Problemas relacionados con los Ingresos Económicos de la Población
Aparición de bandas, pandillas
de jóvenes que generan
inseguridad
Migración de jóvenes
profesionales hacia Machala y
otras ciudades del país
Prevalencia de negocios
tradicionales (tiendas,
ferreterías, restaurantes)
Escasas oportunidades de empleo y
emprendimiento en los centros urbanos y rurales
Débil impulso al desarrollo
económico local
Remesas de migración se invierten en
vanidades y no en algo productivo
Inversión se
concreta en Machala
Migración de familias
enteras hacia el exterior y
hacia la ciudad
Escazas iniciativas de
coordinación e impulso
a negocios y cadenas
de valor de productos
agropecuarios
Incremento de actos delictivos
Limitada capacidad de
autogestión del municipio por
generación de impuestos
Fuga de talentos humanos
Limitadas
oportunidades de
formación en
carreras técnicas
que fomenten
emprendimientos
locales
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Comunidades abandonadas a punto de desaparecer
Ingreso de remesas para
familias
Perdida de mano de obra
para actividades agrícolas
Las comunidades quedan habitadas
por personas mayores
Alta migración de la población
Existencia de deudas Limitadas oportunidades de
acceso a formación superior
Influencia de costumbre a migrar
por familiares en el exterior
Presión social y familiar
para migrar
Desmotivación para vivir en sus
comunidades por falta de trabajo
Educación técnica
desvinculada de realidad y
potencialidades del cantón
Padres de jóvenes se
encuentran en el
exterior
Escasas oportunidades de
emprendimiento a nivel del
cantón
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Niveles de producción no
sostenidos
Escases de oferta de alimentos
Oferta alimentaria
para consumo interno
poco diversificado
Alta vulnerabilidad
ante factores
exógenos
Recursos
explotados
inadecuadamente
Migración
campo
ciudad
Bajo desarrollo de la producción alimentaria
Acceso a alimentos en calidad
y cantidad insuficientes
Baja competitividad en el sector
productivo
Inexistente planificación de
producción
Débil
coordinación
interinstitucional
Poco
protagonismo
del sector
publico
Mano de obra
poco calificada
Insumos
costosos y
no
amigables
con el
medio
ambiente
Medios de
producción
precarios,
distribución
inequitativa
de la tierra
Variaciones de precios
en el transcurso del año
Dependencia de productos
importados
Limitado
acceso a
fuentes de
financiamiento
formal
Bajo poder
adquisitivo
de la
población
Cultura
alimenticia
con pocos
sustitutos
Control
sobre
calidad de
alimentos
es
ineficiente
Carencia
de
regulación
y control
ambiental
Limitación
de
consumo
Poca
información
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Elaborado por: Equipo técnico.
Transformación de suelos
agrícolas a áreas ganaderas
Abandono de actividades
agrícolas
Bajos ingresos en familias
productoras rurales
Baja rentabilidad de actividades agrícolas y artesanales
Escasas iniciativas organizativas
Limitado acceso a factores
de producción
Malas prácticas agrícolas
Prevalencia
del
minifundio
Uso
indiscriminado
de
agroquímicos
Erosión de
suelos por
cultivos a favor
de la pendiente
Desconocimiento
de programas de
financiamiento
público y privado
Explotación por
parte de
intermediarios
Inseguridad alimentaria
para la población del cantón
Emigración de Familias
Prevalece
producción y
comercialización
individual
Limitada mano de
obra para
actividades agrícolas
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7.2. POTENCIALIDADES
Pasaje como sistema territorial presenta potencialidades para su desarrollo, entre las
que se identifican: una población libre de analfabetismo y relativamente joven con
aptitudes del suelo para la agro producción sustentable; para cuya práctica la
población tiene una fuerte vocación; y el turismo, basado en los atributos naturales
del cantón, al cual se dedica de forma aún incipiente, una parte de sus habitantes.
7.2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
El cantón Pasaje interactúa con una altitud que oscila entre los 10 m.s.n.m
(mínimo) y 1.560 m.s.n.m (máximo).
Cuenta con un potencial hídrico que cruzan por su cabecera cantonal y sus
diferentes parroquias, constituyendo sumideros de CO2., a más de regular la
recarga hídrica y conservar la biodiversidad.
La taxonomía de los suelos de pasaje es en su mayor porcentaje (45,87%), es
de tipo Inceptisoles (poseen características aptas para cultivos perennes y
bosques) se ubica en las parroquias de Uzhcurrumi, Casacay, Progreso y en
la parte central y sur este de la Cabecera Cantonal.
Las zonas que presentan una aptitud para implementación de bosques y
conservación en Pasaje, se ubican en la parte oriental del cantón Pasaje,
hacia los límites con la provincia de Azuay y los cantones Chilla y Zaruma,
ocupando una extensión del 43,42% del área total del cantón.
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Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 12,70 % de la
superficie del cantón, ubicada en sitios donde aún se conserva la vegetación
natural como bosques, y en la parte central del cantón donde se aprovecha
las potencialidades del suelo en cultivos asociados.
En el cantón Pasaje se ubica Áreas de bosques y vegetación protectora, una
en la micro cuenca del Río Casacay declarado mediante Decreto y publicado
en el Registro Oficial.
Pasaje tiene un valor paisajístico alto, debido a las combinaciones dinámicas
de elementos físicos, biológicos y antrópicos
7.2.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
La mayor concentración de la población, se ubica en el grupo de 10 a 14 años
equivalente al 10,45% de la población, seguido por el grupo de 15 a 19 años
con un total de 10,01%, considerándose a Pasaje compuesta de una
población joven.
La mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad
de servicios básicos, infraestructura educación y salud; esto es en la cabecera
cantonal, en los sectores de La Peaña y Caña Quemada.
La etnia predominante en el cantón Pasaje es mestizo con un 88,54% de la
población total. Esta etnia está ligada a diversas actividades económicas;
como la agricultura, la construcción, el ámbito profesional y de negocios
propios.
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Pasaje ha bajado la tasa de analfabetismo a nivel cantonal, en el censo 2001
presento una tasa de 5,95% y en el 2010 de 4,54%, siendo la cabecera
cantonal la de 3,86%.
En cuanto a los programas de Protección Social, el índice de BDH-madres
(Bono de desarrollo humano-madres) benefició a 4.976 madres del cantón.
El número de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Pasaje es de
2.786 personas.
Las personas que cobran pensión por presentar discapacidad son de 604
personas en todo el cantón.
7.2.3. COMPONENTE ECONOMICO
La PEA en el cantón Pasaje, es de 51,60%; de los cuales el 95,44% están
ocupados, y el 4,56% no se encuentra laborando.
La PORA en Pasaje, está distribuida en el sector primario con 21,44% en el
área urbana y 72,84% en el área rural; el sector secundario presenta 12,67%
en el área urbana y el 3,94% en el área rural; el sector terciario el 54,99% y el
15,85% en el área rural.
De acuerdo a los datos estadísticos podemos mencionar que en el cantón
Pasaje el nivel de desocupación es bajo, tanto en el área urbana (5,33%)
como en el área rural (2,52%).
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El sector terciario, también se destaca con mayor número los
establecimientos de comercio 57,63 % y servicios 32,63 %
En la Parroquia el Progreso se produce el cacao fino de aroma, que se lo
exporta a Europa.
El Cantón Pasaje cuenta con una riqueza de balnearios naturales y con
atractivos turísticos.
El cantón Pasaje cuenta con la mayor parte de las asociaciones legalmente
constituidas, estas son 160 organizaciones que representan el 69,57%, se
refieren a actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de
empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras.
La parroquia en que se registra mayor desembolso de crédito es: Buenavista
con una inversión de 31,35%; seguido por Progreso con el 23,17%; La Peaña
con 20,58%; Casacay con 14,41%; Uzhcurrumi con 6,74%; Cañaquemada
con el 2,17%; finalmente la cabecera cantonal Pasaje con el 1,57%.
7.2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La telefonía fija tiene una cobertura aproximada del 85%
El territorio del Cantón se extiende geográficamente en un espacio físico de
45.635 hectáreas el 2,12% correspondiente al área urbana y el 97,88%
correspondiente al área rural de acuerdo a los límites administrativos
parroquiales.
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En Pasaje el 61,1% de la población utiliza agua proveniente de red pública,
mientras que un 23% utiliza agua del río, vertiente, acequia o canal y un
14,2% se abastece de agua de pozo.
La cobertura de telefonía móvil e internet es muy buena, incluso dentro de los
proyectos del Gobierno Nacional se ha implementado a las parroquias rurales
el servicio de Infocentro.
7.2.5. COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
El 95,07% de la población puede acceder a su vivienda en vehículo, esto
significa que la necesidad de ampliación vial es solo del 4,93%.
Al oeste del territorio cantonal se esta construyendo parte de la infraestructura
del Proyecto Hidroeléctrico Minas - San Francisco, el que dotará de fluido
eléctrico al sector sur del País.
7.2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
El marco legal y constitucional comprende una síntesis del Régimen Legal
Ecuatoriano en temática de Ordenación Territorial, que está estrechamente
ligado a la Planificación del Territorio y se lo visualiza en la construcción del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.
La República del Ecuador cuenta con una gama extensa de Leyes generales,
tanto del sector ambiental, productivo y estratégica.
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La instancia de participación ciudadana, será primordial para la elaboración
de planes y políticas locales, garantizando así los presupuestos participativos
y fortaleciendo la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social, de tal manera que se
garantizara la inversión pública.
La Constitución prevé la construcción de un sistema nacional descentralizado
de planificación participativa para el desarrollo. De este será parte un Consejo
Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno,
con participación ciudadana y tendrá una secretaria técnica que lo coordinará.
El Municipio en la actualidad ejerce la competencia acerca de la planificación,
construcción y mantenimiento de la infraestructura física, regulación y control
del tránsito, la delimitación, regulación, autorización y control del uso de las
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, la gestión de la cooperación
internacional, la gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, así como los espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo
Para la elaboración y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales, el Municipio realiza esta actividad mediante el cobro de un impuesto
fijado a los mismos.
El municipio está cumpliendo ante la ciudadanía del cantón Pasaje lo referido
al Plan Nacional de Descentralización., lo que queda demostrado que se está
orientando la gestión hacia el cumplimiento de estas competencias.
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La Municipalidad del cantón Pasaje, en la actualidad está realizando
esfuerzos tendientes a mejorar la gestión institucional, cuenta con la
constitución del Consejo Cantonal de Planificación, el cual pretende ser un
instrumento que garantiza la viabilidad de una ordenada y organizada
participación ciudadana.
En el GAD Municipal del cantón Pasaje registra en su nómina laboral, un
porcentaje considerable a la normativa de inclusión a personas con
capacidades diferentes, a más de contar con un enfoque de interculturalidad.
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7.3. ANALISIS FODA (Debilidades - Amenazas - Fortalezas - Oportunidades)
PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN:
Cruce de fortalezas con oportunidades:
Cuando la fortaleza permite aprovechar la oportunidad
Cuando la fortaleza es indiferente para aprovechar la oportunidad
Cuando la fortaleza impide aprovechar la oportunidad
Cruce de fortalezas con amenazas:
Cuando la fortaleza reduzca la amenaza
Cuando la fortaleza es indiferente con respecto a la amenaza
Cuando la fortaleza aumente la amenaza
Cruce de debilidades con oportunidades:
Cuando la debilidad permita beneficiarse de la oportunidad
Cuando la relación sea de indiferencia
Cuando la debilidad dificulte aprovechar la oportunidad
Cruce de debilidades con amenazas:
Cuando la debilidad reduzca la amenaza
Cuando sea indiferente
Cuando la debilidad incremente la amenaza
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Tabla 75. Matriz DAFO
MATRIZ DAFO
DEBILIDADES FORTALEZAS
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Atracción hacia la capital de la Provincia
Especulación con el costo de la tierra
Proceso de des ruralización de los asentamientos poblaciones por la mala calidad de servicios y oportunidades
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Interés por potenciar el medio rural y la soberanía alimentaria en todos los niveles de gobierno
Creciente demanda de turismo a nivel local
Sensibilidad por el tema ambiental
BALANCE DE LAS COLUMNAS DE DEBILIDADES Y FORTALEZAS
Elaborado por: Equipo técnico
De los resultados de los balances de la matriz DAFO, se observa que las mayores
oportunidades que deben ser aprovechadas son aquellas asociadas a la
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ACTIVIDAD TURÍSTICA Y AGRICOLA, por lo que en la fase de planificación se
deberán definir estrategias orientadas a fortalecer estos puntos fuertes a nivel
cantonal para aprovechar dicha oportunidad.
En cuanto a las amenazas, la más crítica es la des ruralización del campo por la
alta atracción de la población hacia otras ciudades o países. Para combatir este
problema es necesario fortalecer y especializar centros poblados de sustento y las
cabeceras parroquiales rurales del cantón Pasaje, de tal forma que se garantice
en estos poblados condiciones básicas de renta (ingresos permanentes), mejores
condiciones de vida (servicios básicos), y gozar de un medio ambiente sano y
sustentable.
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CAPITULO 8:
PROSPECTIVA
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8.1. PROSPECTIVA
En términos de prospectiva, el escenario se denomina a la descripción de una
situación futura y su secuencia lógica de sucesos que, partiendo de la situación
actual, permite avanzar o llegar hacia el futuro. Aplicado a la Ordenación Territorial,
el escenario derivado del ejercicio prospectivo consistirá, en diseñar un modelo
territorial deseable a largo plazo, fundamentado en una visión compartida del futuro
y en identificar las medidas necesarias para alcanzarlo.
En vista a estas consideraciones y de acuerdo a los espacios de intercambio de
información y participación con las autoridades y la población, se presentan y
describen a continuación los modelos tendencial, óptimo y de concertación.
Modelos Territoriales en Relación al Medio Físico y las Actividades Humanas.
Consiste en la prospectiva del territorio en función del diagnóstico tanto en la parte
ambiental, como en la ocupación del territorio (Medio Físico) por parte de las
actividades humanas, e infraestructuras y canales de relación, que inciden y
modifican (restricciones y factores) la representación de los modelos reflejados en
las unidades de síntesis. Se genera tres escenarios de prospección: Modelo
tendencial; Modelo óptimo y Modelo concertado.
8.2. ESCENARIO TENDENCIAL
La producción agrícola en el Cantón Pasaje actualmente se caracteriza por tener
buenos volúmenes de producción en banano y cacao los mismos que exportan al
exterior, baja producción frutal, café, caña de azúcar, silvicultura actividades
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pecuarias, debido a que la mayoría de su producción se destina al consumo interno
del cantón y del país.
En referencia a las unidades simplificadas del Modelo actual, encontramos en la
descripción de los problemas y potencialidades que se presentan en el territorio, y
que podrían potenciarse o mitigarse dependiendo de la propuesta de futuro de esta
situación actual. En función de establecer el futuro más probable en el territorio, bajo
la premisa de que ocurriría si no se interviene sobre el sistema, y de que se
desarrollaría bajo la dinámica actual, llegando a obtenerse un modelo no deseable.
Las bases de este escenario son la evolución previsible del medio ambiente y del
comportamiento de los agentes socio económicos, la prospectiva demográfica, y la
evolución tendencial de las inversiones y sobre todo en las infraestructuras.
A continuación describimos el Modelo territorial tendencial en función de la
prospectiva demográfica y la evolución tendencial de las inversiones en
infraestructuras públicas y actividades productivas
8.2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
Excesivo fraccionamiento del suelo y prácticas agropecuarias inadecuadas
ocasionan la pérdida del suelo con potencial productivo. Por este motivo se
incrementan los niveles de pobreza de la población, que tampoco tiene
garantizada su soberanía alimentaria.
Procesos erosivos debido al incremento de la frontera agrícola y pecuaria.
Debido a la pérdida del suelo y su cubierta vegetal disminuyen las fuentes
hídricas y se produce sedimentación en ríos y quebradas.
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Los cuerpos de Agua que por efectos de modelamiento físico se estiman no
cambiarían sus condiciones geográficas., no obstante las condiciones de
calidad del agua producidas por la ausencia de infraestructura para el
tratamiento, control y monitoreo de las actividades antrópicas (minería,
agricultura, ganadería) de parte de las autoridades competentes, propiciarían
la contaminación y perdida de los volúmenes del caudal del sistema hídrico,
se verían afectados directamente por la contaminación de aguas residuales
de las áreas urbanas, metales pesados de las actividades mineras y los
desechos de las actividades agro productivas( fertilizantes y purines de
actividades agrícolas y ganaderas respectivamente).
Ocupación no controlada de márgenes de protección de ríos y quebradas, ya
que se incrementa el número de edificaciones.
En las zonas agro-productivas y pecuarias hacia las partes medias - altas de
los depósitos aluviales, la tendencia en su crecimiento es muy baja (se
incrementaría en -1%) debido a que estas zonas se encuentran trabajadas en
la agricultura y ganadería con un rendimiento aceptable y por no haber zonas
donde expandirse. No obstante se estima la perdida de pequeños remanentes
arbustivos hacia los márgenes de los ríos que han caracterizado esta zona.
Las zonas de agroforestería encontradas en las zonas medias y altas
(parroquias rurales de Casacay y Progreso) del cantón, aumentarían su
crecimiento sobre el bosque húmedo tropical, que junto a las actividades de
pastizales y ganadería intensificarían el procesos de deforestación y su
utilización del suelo, acompañadas de las malas prácticas agrícolas y la
producción de subsistencia, identificándose como el patrón del modelo
productivo para el futuro no deseable
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8.2.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
Patrimonios culturales (arqueología) en proceso de investigación
No se ha logrado reducir la tasa de analfabetismo (Uzhcurrumi), pues debido
a la concentración de equipamientos en la cabecera cantonal, la población del
sector rural y de las zonas dispersas no tiene una adecuada accesibilidad a
los servicios de educación.
8.2.3. COMPONENTE ECONÓMICO
Para el proceso de comercialización se trata con intermediarios que les pagan
poco por sus productos.
Incremento del número de emigrantes, debido a la falta de oportunidades de
empleo y deterioro del medio físico, especialmente en el sector rural.
Excesiva dependencia del mercado de trabajo en Machala.
La infraestructura turística es escasa, no existen guías ni señalética, existe un
abandono de los sitios turísticos.
8.2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Existe un notable desequilibrio, pues la falta de planificación y la réplica de un
modelo excluyente, ha ocasionado que la infraestructura, los equipamientos y
los servicios estén concentrados únicamente en la cabecera cantonal, cuyo
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tamaño se ha incrementado llegando a ocupar incluso zonas no aptas para la
urbanización.
La estructura de asentamientos es dispersa, existen núcleos de población
asentados sobre suelo con potencial agro productivo y zonas de protección.
La jerarquización de asentamientos poblacionales del cantón tiene 3
categorías, 1.- el centro cantonal con una población superior a 50.000
habitantes, 2.- la parroquia rural de Buenavista con una población superior a
los 6.000 habitantes y 3.- el resto de asentamientos rurales que son núcleos
expulsores de población debido a la falta de oportunidades de trabajo y
carencia de servicios, cuentan con poblaciones menor a 1.000 habitantes.
8.2.5. COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
En las parroquias rurales, existe baja accesibilidad debido a la falta de
planificación y ejecución de nuevos proyectos viales.
Las vías de la cabecera cantonal están en buenas condiciones, mientras las
vías que conducen a los sitios rurales están en regulares condiciones debido
a los efectos de la temporada invernal.
8.2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Los planes de ordenamiento territorial impulsados por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, no son ejecutados debido a la falta de
articulación entre los niveles de gobierno y a la falta de involucramiento de la
población en procesos de veeduría y control social.
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No se actualiza el catastro rural, lo que representa una seria limitación para la
aplicación de propuestas.
El plan regulador urbano de la cabecera cantonal sigue desactualizados y la
planificación urbana de las parroquias rurales no se ejecuta.
No existe un adecuado control municipal de las actuaciones en el territorio,
debido a la debilidad institucional en términos de recursos, talento humano e
información.
8.3. Escenario Óptimo
Este planteamiento del modelo territorial optimo integra las mejores intenciones que
se lograría en el mejor de los casos, al igual que los modelos anteriores, las bases
de este escenario son la evolución previsible del medio ambiente y del
comportamiento de los agentes socio económicos, la prospectiva demográfica, y la
evolución tendencial de las inversiones. Y la restricción para este modelo es
igualmente para el Área protegida y los Cuerpos de Agua. A continuación
describimos el Modelo territorial óptimo:
8.3.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
Se conserva estrictamente la Zona de Bosque y Vegetación protectora del
cantón Pasaje y se recuperan los bosques degradados y las zonas sometidas
a procesos erosivos.
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Se controla y evita el excesivo fraccionamiento del suelo con potencial
urbanístico y se promueve e incentiva a la integración de la propiedad
minifundista para la producción agrícola
Se mejoran los niveles de producción, con el uso sustentable del recurso
hídrico, con técnicas de riego. El incremento de la productividad genera
plazas de empleo.
Los cuerpos de Agua, se estima que no cambiarían sus condiciones
geográficas., y en cuanto a las condiciones de calidad del agua, se esperaría
la implementación de las infraestructuras para el tratamiento de las aguas
residuales de las áreas urbanas, el eficiente control y monitoreo de las
actividades antrópica (minería, agricultura, ganadería, industrialización, etc.)
de parte de las autoridades competentes, que permitirían la remediación y
descontaminación de este recurso, como el aumento de los volúmenes del
caudal del sistema hídrico, a través de la reforestación y protección de los
bosques de ribera y cuencas hídricas, controlando así los efectos causados
por las actividades mineras y agro productivas (fertilizantes y purines de
actividades agrícolas y ganaderas respectivamente).
Gracias a un efectivo control municipal, se evita la ocupación de márgenes de
ríos y quebradas. Se promueven actividades de contemplación y
esparcimiento, por lo que se desarrolla el potencial turístico y paisajístico
Se desarrollan procesos de capacitación a la población, disminuyendo la
ocupación de pendientes fuertes y zonas amenazadas por movimientos de
masa. Existe una cultura de prevención de riesgos. Adicionalmente, la
Municipalidad regula y controla la ocupación del suelo en estas zonas.
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Las zonas agro-productivas y pecuarias hacia las partes bajas de los
depósitos aluviales, no tienen cabida para su expansión y cuentan con las
mejores condiciones de conectividad, se pensaría que en el modelo futuro
estas serían aprovechadas óptimamente en las actividades de la agro-
producción intensiva tecnificada
Las zonas de agroforestería, que cumplirían con las restricciones con
pendientes menores al 35%, con distancias al centro poblado de 1000 mts.,
se convertirían en zonas de producción agrícola con técnicas de conservación
de suelos, y de identificación de cadenas de valor productivo, permitiendo así
los volúmenes de producción necesarios para la comercialización a otros
cantones.
Se implementa un sistema de tratamiento de aguas residuales y manejo
tecnificado de los desechos sólidos para la disposición y tratamiento de
residuos sólidos.
8.3.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
Se promueven procesos de capacitación y formación ciudadana en temas de
gestión turística para aprovechar el potencial del cantón y sus patrimonios
como su arqueología, su bosque, sus fiestas y platos típicos.
8.3.3. COMPONENTE ECONÓMICO
Al generar un modelo más equilibrado de poblamiento, se promueve el
desarrollo económico de los asentamientos más pequeños, generando
fuentes de empleo en los lugares de residencia de la población.
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Con el desarrollo en los sectores primario, secundario y terciario, se mejoran
los niveles de ingreso y acceso al empleo de la población económicamente
activa de Pasaje, disminuyendo el fenómeno migratorio
Pasaje se convierte en un centro de atracción para la comercialización de
banano, cítricos, cacao, café, caña de azúcar, silvicultura y con prácticas
sustentables y modelos asociativos que promueve la economía social y
solidaria; que han posibilitado que varias asociaciones de productores
obtengan el “sello verde” y promuevan sus productos.
8.3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La población consciente de su participación en el desarrollo de su cantón
cumple con el pago de tasas, impuestos y contribuciones, que generan
recursos propios para la gestión de nuevos proyectos y obras.
Se consolidan los núcleos de población, optimizándose la accesibilidad de la
población a los servicios públicos.
Se promueven 3 tipos de nodo, en donde la cabecera cantonal de Pasaje siga
manteniendo su categoría de lugar central, las 6 cabeceras parroquiales será
la segunda categoría de nodo ya que son considerados como centros de
articulación del sistema urbano cantonal y los demás asentamientos rurales
en la tercera categoría, como nodos de sustento.
Se conforma un sistema de asentamientos integrado y equilibrado,
respetuoso del entorno, que preserva los suelos con potencial productivo y
promoverá las relaciones urbanas - rurales.
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8.3.5. COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
Se mejora notablemente el sistema de transporte público, garantizando
adecuados niveles de servicio para la población. Esta medida desincentiva el
uso del vehículo privado, con los consecuentes beneficios ambientales para la
población y el entorno.
Mediante una gestión coordinada entre todos los niveles de gobierno se
mejora la red vial intercantonal, a fin de garantizar adecuadas condiciones de
movilidad y accesibilidad de la población. La construcción y mejoramiento de
carreteras respeta los elementos del medio físico a través de la
implementación de un plan de manejo ambiental.
8.3.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA
EL Ilustre Concejo de Pasaje aprueba el plan regulador urbano para la
regulación del uso y ocupación del suelo y se ejecuta un efectivo control
municipal.
En el marco del COOTAD, se ejecutan las políticas, programas y proyectos
definidos en el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial cantonal, que
están alineados con el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir.
El Consejo Cantonal de Planificación Participativa, sesiona periódicamente y
cuenta con representantes de la ciudadanía, quienes realizan el seguimiento
a la ejecución del POT.
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Se ha implementado el Plan Nacional de Descentralización hacia los
Gobiernos Autónomos Descentralizados que actúan de manera articulada y
complementaria para ejercer las funciones que determinan las competencias
exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos, en beneficio de la población.
Se ha instaurado una cultura de pago en la población, lo que posibilita la
generación de recursos para la ejecución de programas y proyectos en el
cantón.
8.4. Escenario Concertado
Este escenario es intermedio entre los escenarios descritos anteriormente, siendo
este el más indicado ante las circunstancias sociales, económicas, institucionales y
políticas en las que actualmente se encuentra el territorio del cantón Pasaje; este
escenario será la referencia más próxima para definir el modelo territorial objetivo a
proponer.
El escenario concertado representa la imagen objetiva del modelo territorial que es
posible alcanzar en el término de la vigencia del Ordenamiento Territorial. En
términos generales el escenario concertado es el producto del consenso entre los
actores sociales participantes, como líderes de comunidades, actores sociales y
funcionarios de la Administración Municipal, constituyéndose así en la Propuesta del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial Municipal.
Principales características presentes en este Escenario Territorial:
o Las áreas de Bosque Protector.
o Cuerpos de agua
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o Zonas de pastizales
o Sistemas agro-productivos
o Zonas de agro-producción y pecuaria
o Zonas de producción agrícola
o Bosque húmedo tropical
o Sistema de asentamientos poblacionales
o Infraestructura de transporte.
8.4.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
Los cuerpos de Agua, en cuanto a las condiciones de calidad del agua, se
implementan medidas para la regularización y control de la contaminación por
aguas residuales de las áreas urbanas, cuyo marco normativo se establecería
en la regularización urbana. También se prevé la protección de los bosques
de ribera, accesibilidad regulada para el disfrute y esparcimiento de la
población.
Con la finalidad de proteger el recurso suelo, se limita el fraccionamiento del
suelo con potencial productivo, así como en las zonas de recuperación para
protección del suelo y para usos agropecuarios y acuícolas con restricciones.
Se implementa un plan de manejo y conservación de la cobertura vegetal que
permite mejorar el índice de protección hidrológica.
Se implementa un modelo mancomunado con los municipios de los cantones
de El Guabo y Machala para la gestión integral de los servicios de recolección
y tratamiento de desechos sólidos y vertidos líquidos.
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Sistemas agropecuarios con restricciones de manejo en función de las
pendientes y aptitud de los suelos, para evitar la expansión de esta actividad
en áreas inadecuadas.
En las zonas de producción agrícola, se regulan con técnicas de conservación
de suelos, con la finalidad de asegurar la soberanía alimentaria.
8.4.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
Se promueven procesos de capacitación y formación ciudadana en temas de
gestión turística para aprovechar el potencial del cantón y sus patrimonios
como su arqueología, su bosque, sus fiestas y platos típicos.
8.4.3. COMPONENTE ECONÓMICO
Al generar un modelo más equilibrado de poblamiento, se promueve el
desarrollo económico de los asentamientos más pequeños, generando
fuentes de empleo en los lugares de residencia de la población.
Con el desarrollo en los sectores primario, secundario y terciario, se mejoran
los niveles de ingreso y acceso al empleo de la población económicamente
activa de Arenillas, disminuyendo el fenómeno migratorio
Arenillas se convierte en un centro de atracción para la comercialización de
banano, plátano, cítricos, cacao y mango para exportación, arroz, maíz, maní,
fréjol, yuca, tomate, pimientos, melón, sandía, piña, papaya, maracuyá,
pepino, etc., con prácticas sustentables y modelos asociativos que promueve
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la economía social y solidaria; que han posibilitado que varias asociaciones
de productores obtengan el “sello verde” y promuevan sus productos.
8.4.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La población consciente de su participación en el desarrollo de su cantón
cumple con el pago de tasas, impuestos y contribuciones, que generan
recursos propios para la gestión de nuevos proyectos y obras.
Sistema de Asentamientos Poblacionales, el área urbana de la cabecera
cantonal tendrá un plan regulador urbano adecuado a las necesidades y
expectativas en el territorio, garantizando la reserva de suelo para ampliación,
y nueva construcción de obras de infraestructura y servicios excluyendo las
áreas de pendientes fuertes y en vulnerabilidad o riesgo a movimientos en
masa. La tendencia de crecimiento y urbanización se concentrarían hacia la
cabecera cantonal y hacia la cabecera parroquial de La Peaña y Buenavista,
mientras que las normas para el uso y ocupación de los suelos estarían
reguladas para evitar la parcelación y procesos de urbanización intensivos
que afecten el paisaje y modo de vida tradicional de la población.
Se consolidan los núcleos de población a fin de optimizar la accesibilidad de
la población a los servicios públicos.
Se promueven 3 tipos de nodo, en donde la cabecera cantonal de Arenillas
siga manteniendo su categoría de lugar central, las 6 cabeceras parroquiales
rurales será la segunda categoría de nodo ya que son considerados como
centros de articulación del sistema urbano cantonal y los demás
asentamientos rurales en la tercera categoría, como nodos de sustento.
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Se conforma un sistema de asentamientos integrado y equilibrado,
respetuoso del entorno, que preserva los suelos con potencial productivo y
promoverá las relaciones urbanas - rurales.
8.3.5. COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
Se mejora notablemente el sistema de transporte público, garantizando
adecuados niveles de servicio para la población. Esta medida desincentiva el
uso del vehículo privado, con los consecuentes beneficios ambientales para la
población y el entorno.
Se mantienen las modalidades de transporte existentes, actualmente en la
cabecera cantonal se implementa la construcción de las vías de primer,
segundo y tercer orden. El resto de carreteras de segundo y tercer orden,
mantendrían su actual condición y jerarquía, previéndose su mantenimiento
anual mejorando las condiciones de conectividad de todo el cantón.
Mediante una gestión coordinada entre todos los niveles de gobierno se
mejora la red vial intercantonal, a fin de garantizar adecuadas condiciones de
movilidad y accesibilidad de la población. La construcción y mejoramiento de
carreteras respeta los elementos del medio físico a través de la
implementación de un plan de manejo ambiental.
Se potencia como eje de articulación regional a los corredores definidos por el
circuito Machala - Pasaje
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8.4.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Se elaboran y actualizan los Planes de Ordenamiento Territorial del cantón
Pasaje y de sus 6 parroquias rurales y se sancionan las respectivas
ordenanzas.
Se aplica la normativa municipal que regula el uso y ocupación del suelo y la
protección de las fuentes hídricas.
El GAD Municipal del cantón Pasaje, asume la descentralización del gobierno
central de todas las competencias que por ley le corresponden, junto con la
transferencia de recursos y fortalecimiento institucional correspondiente.
Los GAD´s de las Parroquias Rurales de Buenavista, La Peaña, El Progreso,
Uzhcurrumi, Casacay y Cañaquemada apoyan la gestión de la competencia
de control municipal.
El GAD Provincial de EL Oro, ejecuta las competencias en materia de vialidad
con el apoyo de los gobiernos parroquiales.
La programación de inversiones responde a la planificación cantonal y
nacional.
Funcionan correctamente los Consejos de Participación previstos en la
legislación vigente.
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CAPITULO 9:
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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9.1. PROPUESTA INSTITUCIONAL
Nos permitirá determinar la realidad actual de la institución y hacia dónde se quiere ir
como tal, desde donde se direcciona su acción y cuál es su rumbo con respecto a su
misión y visión institucional, si está articulada a las competencias municipales que le
otorga la normativa legal vigente, guardando coherencia con los objetivos y políticas
publicas estimadas en el Plan Nacional del buen vivir 2013 - 2017, tal como se las
describe a continuación:
MISIÓN
“Proporcionar a la comunidad pasajeña de servicios básicos de calidad, con eficacia,
eficiencia, con gestión interinstitucional y un manejo adecuado de todos sus recursos
naturales, liderar el desarrollo cantonal con participación activa de sus actores para
la planificación, priorización y control social, en la ejecución y evaluación de planes y
proyectos prioritarios para la comunidad, garantizando el desarrollo sustentable y
sostenible del cantón Pasaje”.
VISIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pasaje prevé para los próximos
cinco años, constituirse como un ejemplo de desarrollo local y contar con una
organización institucional altamente eficiente, capaz de asumir nuevas competencias
vinculadas con el desarrollo socio económico sustentable, con el fin de erradicar la
desatención en los servicios básicos, asegurando así la calidad de vida de la
población y la protección de su patrimonio natural y cultural.
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9.2. SISTEMA DE OBJETIVOS
A continuación se describen los objetivos específicos del cantón Pasaje, producto de
la vinculación de los componentes del análisis territorial (ecológico, económico,
sociocultural, asentamientos humanos, movilidad y conectividad y político
institucional). La información para este análisis se obtuvo de los diagnósticos
sectoriales, la síntesis de la problemática, las potencialidades.
Objetivo General:
Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Pasaje
Objetivos Específicos:
Mejorar la calidad ambiental del territorio del cantón Pasaje
Mejorar los ingresos económicos de la población activa del cantón Pasaje
Mejorar las condiciones de vida de la población activa del cantón Pasaje
9.2.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
Las propuestas con respecto al componente biofísico, están orientadas a enfrentar
los temas prioritarios identificados en el diagnóstico y discutidos con los pobladores
del cantón, a través de talleres de trabajo; por lo tanto están relacionadas -directa e
indirectamente con varios componentes ambientales relevantes dentro del entorno
pasajeño.
Se prevé que a través de la implementación de los proyectos planteados dentro del
denominado componente biofísico, más los resultados esperados en varios de los
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proyectos incluidos dentro de los otros componentes, se estará contribuyendo
significativamente a enfrentar de manera coherente los siguientes asuntos claves:
Necesidad de que la comunidad local se involucre en iniciativas destinadas a
la explotación responsable de los recursos naturales del cantón.
Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos significativos derivados
de diversas actividades desarrolladas en Pasaje.
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los pobladores pasajeños.
Conocer mejor la diversidad biológica y lograr mayor conciencia colectiva
sobre la necesidad de conservar y usar sustentablemente los recursos
naturales del territorio.
En base a lo anterior, se plantean cuatro objetivos con sus respectivas líneas de
acción, según lo siguiente:
Objetivo 1. Contribuir a conservar el capital natural del cantón.
Líneas de acción
Desarrollar procesos y experiencias que contribuyan a la conservación del
capital natural.
Aplicación correcta del Plan de Manejo de conservación hídrica.
Objetivo 2. Contribuir a usar sustentablemente los recursos mineros
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Líneas de acción
Manejo sustentable de su extracción.
Evaluar el estado y aplicación de planes de manejo.
Objetivo 3. Prevenir y mitigar los impactos negativos de diversas fuentes.
Líneas de acción
Aplicar el manejo integral de los residuos sólidos en centros poblados.
Registrar Indicadores objetivos verificables y desarrollar acciones con relación
a la influencia ambiental.
Objetivo 4. Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos.
Línea de acción
Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos debidamente
articulada con el organismo gubernamental especializado.
9.2.2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
Pasaje cuenta con un cúmulo histórico y cultural aún no visible para el país. Sus
costumbres, y el legado arqueológico existente, necesitan ser reconocidos para la
recuperación de la identidad local y el fortalecimiento de la cultura regional y
nacional.
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Objetivo 1. Recuperar y fortalecer la identidad cultural local.
Líneas de acción (Cultura)
Realizar un inventario de los bienes históricos y culturales del cantón.
Difundir el patrimonio histórico y cultural del cantón.
Objetivo 2. Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria, para
mejorar la convivencia comunitaria, la participación ciudadana y la garantía del
ejercicio de sus derechos
Líneas de acción (Género y familia)
Promover incentivos para que se incremente la asistencia de los jóvenes a los
centros de educación de segundo y tercer nivel, en especial en el área rural.
Crear programas de capacitación y microcréditos para el incentivo de
actividades económicas no tradicionales para las mujeres.
Crear programas para la prevención del alcoholismo y la drogadicción.
Inclusión de los enfoques para la Igualdad.
Objetivo 3. Garantizar el desarrollo del cantón en un marco de seguridad.
Líneas de acción
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Fortalecer la presencia de la policía, garantizando su cobertura en todo el
territorio del cantón.
9.2.3. COMPONENTE ECONOMICO
Las actividades productivas que se realizan en Pasaje corresponden
mayoritariamente al sector primario, entre ellas destaca la agricultura, la ganadería,
que representa una de las fuentes de ingreso y medio de vida más importante.
Es necesario tener en cuenta que la vocación agrícola de los habitantes del cantón
Pasaje es alta, por lo que hay que capacitarlos y dotarlos de los medios necesarios
para alcanzar mejores niveles de producción y lograr el desarrollo de los canales de
comercialización adecuados.
La actividad agrícola está actualmente asociada a la estación lluviosa, tiene la
posibilidad de extenderse durante gran parte del año y aprovechar la existencia de
suelos aptos para la agricultura. Para potenciar esta actividad, se debe contar con
un sector capacitado y con acceso a créditos.
Por otro lado, varios de los recursos naturales que posee Pasaje tienen el potencial
de convertirse en atractivo turístico de gran nivel, que permitan posicionar al cantón
como una alternativa más de turismo en la región costa.
Además de las actividades productivas, que son el principal sustento de la población
de Pasaje, las actividades turísticas pueden constituirse en una alternativa más para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes.
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En conjunto, el fortalecimiento de las actividades mencionadas más otras que tienen
relación con las actividades de la población, en general mejorarán la situación actual
del empleo del cantón.
Objetivo 1. Impulsar el desarrollo de las actividades productivas (agricultura,
comercio y minería).
Líneas de acción:
Tecnificar la actividad comercial para potenciarla como fuente de ingresos.
Implementar y tecnificar el área productiva del cantón Pasaje.
Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio social y financiero.
Adecuación del edificio municipal para dar mayor y mejor servicio a la
población pasajeña.
Crear líneas de crédito para micro empresarios.
Formalizar las relaciones laborales en las minerías, cacaoteras, bananeras y
ganaderías, permitiendo al personal que labora en ellas acceder a los
beneficios que contemplan las leyes laborales, así como a la Seguridad Social
(IESS).
Objetivo 2. Impulsar el desarrollo de las actividades turísticas
Líneas de acción:
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Formular un plan de desarrollo turístico para el cantón, que permita
posicionarlo como atractivo y destino turístico en la región.
Construir y fortalecer la infraestructura y equipamiento para el desarrollo de
actividades turísticas y ecoturismo.
Mejorar la prestación de servicios turísticos.
Crear líneas de crédito para micro empresarios.
Objetivo 3. Impulsar el desarrollo de las actividades comerciales.
Líneas de acción:
Apoyar el fortalecimiento de las microempresas de transporte existentes, para
garantizar la movilidad.
Gestionar y facilitar la presencia de entidades de servicio comercial y
financiero.
Mejorar el proceso de comercialización para los pequeños productores.
Crear líneas de crédito para micro empresarios.
9.2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
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El territorio del cantón Pasaje presenta sesenta y seis zonas de asentamientos
poblacionales rurales (6 parroquias y 60 sitios rurales), que en ciertos casos se
encuentran poco desarrollados, dispersos y débilmente comunicados.
La cabecera cantonal, como sede del gobierno autónomo municipal y de la
institucionalidad oficial para la prestación de servicios públicos, desarrollará turismo
y así mismo será el centro de las actividades de Pasaje.
La parroquia Casacay goza de los ríos Casacay (balneario La Cocha), Jubones
(pesca y extracción de material pétreo y minero), es uno de los ríos más importante
de la provincia, este sector tiene muchas posibilidades de fomentar el ecoturismo
gracias a las fortalezas y oportunidades que allí se presentan.
Objetivo 1. Reordenar los asentamientos poblacionales de manera integrada,
conformando un sistema territorial único.
Líneas de acción
ÁREA URBANA
Formular un plan urbanístico para la ciudad de Pasaje, que le permita crecer
ordenada, segura y sustentablemente, para llegar a convertirse en centro de
desarrollo del cantón.
Definir una zona para las actividades agrícolas, culturales y turísticas con el
equipamiento necesario para el manejo sustentable de estas actividades.
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Mejoramiento de la infraestructura para los servicios básicos y el
equipamiento comunitario.
ÁREA RURAL
Los poblados rurales deben contar también con directrices de ordenamiento
urbano, para poder planificar su crecimiento ordenado y seguro, así como la
relación armónica con su entorno.
Crear una estrategia especial para la dotación de servicios básicos a los
poblados rurales con alto grado de dispersión.
Crear una estrategia de integración de todos los asentamientos poblacionales
a un sistema territorial que pueda proyectar e implementar un modelo de
desarrollo para Pasaje.
Objetivo 2. Mejorar los servicios básicos de la población en general y especialmente
de los asentamientos dispersos.
Líneas de acción
Agua para consumo humano
Ampliar la cobertura y acceso al servicio de agua potable en el cantón.
Crear un sistema básico de potabilización para el agua entubada que poseen
algunos sitios.
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Manejar de forma zonal la dotación de agua potable a nivel de los sitios, de
acuerdo a la ubicación de los poblados, con criterios de eficiencia técnica y
siempre garantizando la dotación de agua a todos los habitantes.
Aguas servidas
En la cabecera cantonal y en las cabeceras parroquiales se debe implementar
sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, con tratamiento para las aguas
servidas.
En los sitios rurales se debe implementar sistemas de pozos sépticos.
Para los espacios destinados al turismo, se plantean sistemas ecológicos de
eliminación de aguas servidas (letrinas secas).
Vivienda
Incrementar y regularizar la construcción de viviendas en Pasaje, siempre en
el marco de un ordenamiento territorial, que garantice seguridad ante el riesgo
en sus diversas formas; esto es referido para todos los asentamientos
poblacionales del cantón.
Equipamiento comunitario rural
Mejorar el equipamiento comunitario.
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Diseñar una estrategia de dotación de equipamiento comunitario, que atienda
sus necesidades inmediatas, dinamice la conectividad y mejore la
interrelación entre los poblados.
Crear infraestructura para el sector agrícola, ganadero y minero, que preste
un servicio integral.
Dotar a todas las poblaciones de espacios para la recreación masiva y el
desarrollo de la cultura.
Manejo de desechos sólidos
Implementar el Relleno Sanitario bajo normas técnicas.
Capacitar a la población para implementación de sistemas de recolección con
reciclaje.
9.2.5. COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
Dentro de la cabecera cantonal las condiciones físicas de vialidad son aceptables,
mientras que dentro de las cabeceras parroquiales y en los sitios rurales se
presentan condiciones físicas de vialidad regulares. La presencia de un trazado
urbano, así como de vías, notan que al menos en un nivel básico y parcial se ha
dotado a Pasaje de esta infraestructura. Es necesario complementar lo existente,
mejorando así las condiciones de vialidad en el cantón.
En el sector rural los principales medios de comunicación entre los diferentes
poblados a nivel de vías son escasos, evidenciándose la necesidad de desarrollar un
sistema integral de conectividad que permita relacionar todo el territorio del cantón.
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Objetivo 1. Mejorar la conectividad vial del cantón.
Líneas de acción
Vialidad y transporte
Implementar una red vial secundaria para comunicar entre sí a los
asentamientos rurales.
Formular un plan de reordenamiento urbano, que permita definir rutas de
transporte y comunicación entre los diversos sectores que la conforman.
9.2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
La tenencia de la tierra es un tema importante que debe ser abordado desde un
inicio. La mayoría de las comunas no están legalizadas y otras están en proceso; se
requiere por lo tanto establecer un programa de legalización de tierras. Este es un
paso importante hacia una planificación organizada del desarrollo local.
En este sentido, el GAD Municipal está realizando trabajos de planificación urbana,
permitiendo a varias comunas obtener su legalización y en otros casos se inician
estos procesos.
Objetivo 1. Formalizar y fortalecer las organizaciones sociales existentes.
Líneas de acción
Realizar un inventario de las organizaciones gremiales y sociales existentes.
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Implementar programas de legalización de las asociaciones, gremios y
organizaciones existentes en el cantón, que no cuentan con personería
jurídica.
Objetivo 2. Formalizar la tenencia de la tierra.
Línea de acción
Fortalecer el programa de legalización de tierras.
Objetivo 3. Fortalecer las capacidades de gestión de la población.
Líneas de acción
Desarrollar programas de capacitación a las organizaciones con el propósito
de mejorar la gestión de las asociaciones gremiales y comunas existentes.
Implementar programas de capacitación en aspectos ambientales y gestión
para el desarrollo, orientados a fortalecer las capacidades de los miembros
del cantón.
Objetivo 4. Fortalecer la institucionalidad del Ejecutivo en el territorio.
Línea de acción
Fortalecer la gestión del Ejecutivo a fin de afianzar los vínculos entre el
territorio local y el Estado, que permitan conocer las necesidades y
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aspiraciones de la población y articular de forma más directa programas y
proyectos de desarrollo.
9.5. DISEÑO DE LA IMAGEN OBJETIVO.
9.5.1. Niveles de uso en el medio físico del Modelo Seleccionado.- El presente
plan cantonal tiene sus categorías de ordenación territorial en relación a su uso
productivo, turístico y ambiental, que se detallaran a continuación.
1. Uso Productivo:
CATEGORÍA: ÁREAS AGROFORESTALES: Se trata de los sistemas
agropecuarios con restricciones para la expansión, principalmente dedicados
a las actividades de uso pecuario con técnicas de conservación.
CATEGORÍA: ÁREAS PRODUCTIVAS CON RESTRICCIONES DE
MANEJO: Actividades de producción agropecuaria con técnica de
conservación de suelos, dedicados a las actividades de uso pecuario.
CATEGORIA: ÁREAS DE AGRICULTURA Y GANADERÍA INTENSIVA: son
las zonas de producción agropecuaria intensiva tecnificada, donde se
identifica las actividades de uso mixto agro-pecuario con presencia de
vivienda dispersa.
CATEGORÍA: ÁREAS DE GANADERÍA CON RESTRICCIONES Y DE
PRODUCCIÓN FORESTAL: zonas de producción forestal y ganadería con
manejo pecuario.
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CATEGORIA: ÁREA DE APROVECHAMIENTO MINERO: Son áreas
dedicadas a la explotación del sub suelo para la extracción de materiales en
insumos industriales para construcción, Se incluirían en estas áreas a las
futuras concesiones de explotación.
2. Uso Ambiental:
CATEGORIA: AREAS DE CONSERVACION ESTRICTA: áreas de
conservación estricta y regeneración, en las áreas en el suelo designado por
el (SNAP) Bosques protectores para el mantenimiento de características eco
sistémicas del medio natural. Se considerará espacios degradados por
actividades mineras, agro productivo, etc.
9.6. MODELO TERRITORIAL
El escenario concertado descrito anteriormente, es el propuesto dentro del ámbito
social, económico, institucional y político para el territorio del cantón Pasaje; este
escenario será la referencia a seguir para definir el modelo territorial objetivo a
proponer en el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Se plantea los tres grupos de actuaciones: normativas, programas de inversión y
modelo de gestión, que son el producto resultante del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Pasaje.
9.7. NORMATIVAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La NORMATIVA es el conjunto de reglas a las que se deben ajustar las actividades
y las situaciones previstas en el plan o que, no estando previstas en él, pueden ser
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objeto de localización en su ámbito de afección. Por lo tanto, la normativa regula el
uso del suelo, los aprovechamientos, los comportamientos y los actos
administrativos; y su cumplimiento evitará que se alteren los elementos coincidentes
de la situación actual con la imagen objetivo. A continuación se estructura la
normativa en relación al territorio y sus recursos naturales de la siguiente forma:
Normas Generales:
Para la protección del medio físico
Para regular el comportamiento de las actividades humanas
En relación al sistema de asentamientos humanos
Normas particulares, modelo de ordenamiento del medio físico:
Para las zonas de conservación
Para las zonas de explotación
Para las zonas de expansión
9.7.1. NORMAS GENERALES:
9.7.1.1. Para la Protección del Medio Físico.- es potestad de los GAD`s
Municipales emitir ordenanzas y normativas locales que permitan un manejo más
cercano de su territorio siempre y cuando sus competencias se lo permitan y dicha
normativa no se contraponga a las leyes emitidas a nivel nacional. A continuación se
detallan algunos elementos que deberán ser considerados al momento de poner en
práctica la ejecución de los planes de ordenamiento territorial.
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1. Suelo.- en la perspectiva de uso del suelo del cantón Pasaje, en primer lugar se
deberán considerar las categorías de uso definidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que deben convertirse en el documento rector para el uso
del territorio. Para esto se deberá en primer lugar establecer a nivel local de forma
gráfica y diferenciada (mediante la cartografía temática), que suelos son aptos para
agricultura o cualquier otro uso considerado en el ordenamiento territorial. Siendo las
normas legales de aplicación obligatoria para el caso de suelos, las siguientes:
Constitución Política de la República del Ecuador. Registro Oficial No.449, del 20
de Octubre de 2008.
Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial N° 245 del 30 de julio de 1999.
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, publicada en el
Registro Oficial Nº 97 del 31 de mayo de 1976.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre.
Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004.
2. Protección de la Vegetación.- a nivel local se debe establecer de forma clara
que las zonas con cobertura vegetal de donde provenga agua para consumo
humano o riego no pueden ser destinadas a otro tipo de uso. El gobierno local
deberá establecer de forma clara mediante ordenanza municipal los elementos
técnicos y legales mediante el cual los terrenos de donde provenga agua no podrán
ser concesionados ni destinados a otro tipo de actividad. Siendo la Norma legal de
aplicación obligatoria para el caso Vegetación la siguiente:
Constitución Política de la República del Ecuador. Registro Oficial No.449, del 20
de Octubre de 2008.
Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial N° 245 del 30 de julio de 1999.
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Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre.
Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004.
3. Protección de Fauna.- se recomienda en este caso revisar la Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre. Codificación 17, Registro
Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004, en donde se establece
claramente normativa sobre la conservación de la flora y fauna del país, además
considerar publicaciones tales como los libros publicados a nivel del Ecuador y
también actualizar esta información con la lista roja de fauna y flora publicada por la
UICN (Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza. En línea:
www.iucnredlist.org) Estos elementos técnicos deber orientar a los organismos
locales en cuanto al manejo de su flora y fauna. Siendo la norma legal de aplicación
obligatoria para el caso de fauna:
Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial N° 245 del 30 de julio de 1999.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre.
Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004.
4. Cursos de Agua.- este ecosistema guarda en si una riqueza e importancia
innegable en donde se presente, y el interrelacionamiento que poseen entre si es
fundamental en su gestión y manejo, así también la vegetación de su ribera cumple
la función de evitar el arrastre de sedimentos y el ingreso de agua hacia sectores no
deseados. Por lo que cualquier acción para el control de actividades en los cuerpos
de agua debe considerarse su curso, siendo la norma legal de aplicación obligatoria
para el caso de vegetación rivereña, cursos de agua, la siguiente:
Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial N° 245 del 30 de julio de 1999.
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Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre.
Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004.
5. Patentes de Productos Vegetales.- el organismo jurídico establecido para este
efecto, es el Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual, en donde cualquier
acción de trabajo en esta línea de producción, deberá ser coordinada con esta
instancia gubernamental. (Dirección: Av. De la Republica 396 y Diego de Almagro -
Edificio FORUM 300 Planta Baja, Mezanine, Piso 1, Piso 3, Piso 8. PBX (593) 2-
508001 / 2508003: [email protected], http://www.iepi.gob.ec
9.7.1.2. Para Regular el Comportamiento de las Actividades Humanas.- la
legislación nacional contempla como norma capital, la ejecución de estudios de
impactos ambientales (EIA) en toda actividad que implique el riesgo de impactos
positivos o negativos de las actividades humanas, estos incluyen procesos de
extracción de recursos, implementación de obras de infraestructura pública o
privada, ejecución de proyectos productivos, etc. A continuación se detalla la norma
de aplicación y las competencias de gobierno en base a su incidencia territorial.
Cuadro 1. Niveles de gobierno
V EL DEIERNA NIVEL
DE GOBIERNO NORMA COMPETENCIAS EXCLUSIVAS CON INCIDENCIA AMBIENTAL TERRITORIAL
ESTADO CENTRAL
Constitución Art. 261
7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales
11. Los recursos energéticos: minerales, hidrocarburos, hídricos
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Publicas Art. 10
Definir las zonas de desarrollo económico especial
GOBIERNOS REGIONALES
Constitución Art. 262
2. Gestionar el Ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas, de acuerdo con la Ley
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional
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7. Fomentar las actividades productivas regionales
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Publicas Art. 44
a. Los Planes de Ordenamiento territorial regional y provincia, definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial
GOBIERNOS PROVINCIALES
Constitución Art. 263
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y provincial.
2. Planificar, construir, operar y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional, obras en cuencas y microcuencas
4. La gestión ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riesgo.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
GOBIERNOS MUNICIPALES
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Publicas Art. 44
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital, definirán y regularán el uso y ocupación el suelo. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Constitución Art. 264
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de ríos, lagos, playas de mar y canteras.
GOBIERNOS PARROQUIALES
RURALES
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Publicas Art. 44
c. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formadas por las juntas parroquiales rurales, se coordinaran con los modelos territoriales provinciales y cantonales.
Constitución 2. Planificar, construir, operar y mantener la infraestructura física, los
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Articulo 267 equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Fuente: Constitucion 2008, COPYF Elaboracion: equipo tecnico
9.7.1.3. En Relación al Sistema de Asentamientos humanos.- establecer las
normas conforme el GAD Municipal, a través de su máxima autoridad competente,
se ejercerá sus atribuciones en materia de planificación urbana y rural,
asentamientos humanos, desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial para
planear y regular, la conservación, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos
humanos.
9.7.2. NORMAS PARTICULARES:
9.7.2.1. CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN PARA LA ZONA DE CONSERVACIÓN
AMBIENTAL.- el Ecuador dentro de sus leyes vigentes, tiene un amplio cuerpo legal
ambiental, el cual obliga a las personas y entidades naturales, jurídicas, de derecho
público y privado, a proteger el medio ambiente, de manera específica y están
obligadas a observar disposiciones de las Normas, Leyes y Reglamentos
ambientales vigentes en el país y en los convenios internacionales ratificados por el
Ecuador.
La Ley de Gestión Ambiental, contempla los principios y directrices de la política
ambiental, en la cual se determinan las obligaciones, responsabilidades, niveles de
participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental. A
continuación se detallan aquellas que son aplicables en el tema ambiental en el
proceso de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón Pasaje.
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*Constitución Política de la República del Ecuador. Registro Oficial No.449, del
20 de Octubre de 2008. Título II (Capítulo Segundo Derechos del Buen vivir Sección
Segunda Ambiente Sano) y 66 del Título II (Capítulo Sexto Derechos de Libertad
Numeral 27).
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se
declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo
impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía
alimentaria, ni afectará el derecho al agua.
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas el derecho a vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o
jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados
por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los
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288
mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas
adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
*Ley de Gestión Ambiental. Registro Oficial N° 245 del 30 de julio de 1999.
Título III, Instrumentos de Gestión Ambiental, Capitulo II. De la evaluación de
impacto ambiental y de control ambiental.
Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos
o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente
a su ejecución por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema
Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.
Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base,
evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes
de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencias y mitigación;
auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y
de conformidad con la calificación de los mismos. El Ministerio del ramo podrá
otorgar o negar la licencia correspondiente.
Esta Ley señala la obligación del ejecutor del Proyecto de obtener una licencia
ambiental, para lo cual deberá implementar un “Sistema de Manejo Ambiental” que
contendrá como mínimo la elaboración de estudios de línea base, evaluación del
impacto ambiental, evaluación de riesgos, planes de manejo, planes de manejo de
riesgo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigación, auditorías
ambientales y planes de abandono.
Adicionalmente, la misma Ley establece por primera vez en la legislación nacional
principios ejecutables de información y vigilancia ambiental, aplicando mecanismos
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289
de participación social para lograr un adecuado control de la contaminación
ambiental y protección del medio ambiente.
*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, publicada en el
Registro Oficial Nº 97 del 31 de mayo de 1976.- prohíbe expresamente las
descargas a la atmósfera, agua y suelo de contaminantes generados por el
Proyecto, estando obligados los responsables de estas acciones a implementar
tratamientos previos a las descargas según las disposiciones de manejo expresadas
en los Reglamentos a la Ley, relacionados con la Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental en lo relativo al Recurso Agua, para la Prevención y
Control de la Contaminación Ambiental originado por la Emisión de Ruidos y el
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental en lo
referente al Recurso Suelo. Los parámetros y límites permisibles de descargas se
determinan en estos Reglamentos.
*Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente
(TULAS).Decreto Ejecutivo N° 2824 publicado en el Registro Oficial N°. 623 de
22 de julio del 2002.- contiene varias disposiciones relacionadas con las acciones y
parámetros ambientales que se debe considerar en el desarrollo y ejecución de los
proyectos, a fin de prevenir y controlar los impactos ambientales en el entorno
natural y social.
Este cuerpo legal está conformado por libros, títulos y capítulos que se ha
seleccionado del Libro VI: De la Calidad Ambiental, por ser el que compete al
presente tema en cuestión; además, porque contempla en su Título IV: Reglamento
a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de la Contaminación
Ambiental.
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290
Acuerdo 050. Reforma a la Norma de Calidad del Aire Ambiente o Nivel de Inmisión,
constante en el Anexo 4 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria.
*Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre.
Codificación 17, Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre de 2004.
Registro Oficial No. 73 de martes 9 de mayo del 2000.
Art. 226.- En el patrimonio de áreas naturales, el Ministerio del Ambiente autorizará
la ejecución de obras de infraestructura únicamente cuando sean de interés
nacional, no afecten de manera significativa al ambiente, a las poblaciones locales y,
cumplan los demás requisitos establecidos por la ley, previo el informe técnico del
Jefe de Área.
Art. 256.- Todos los ecosistemas nativos, en especial páramo, manglares,
humedales y bosques nativos, en cualquier grado de intervención, por cuanto
brindan importantes servicios ecológicos y ambientales, constituyen ecosistemas
altamente lesionables, para los efectos establecidos en el Art. 81 de la Ley Forestal y
de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, reformado mediante la primera
disposición del Título Disposiciones Generales, Reforma y Derogatoria de la Ley de
Gestión Ambiental publicada en el Registro Oficial 245 del 30 de julio de 1999".
Cuadro 1. Normativa Legal Ambiental Aplicable al Manejo del Territorio
CATEGORIAS DE MANEJO DEL TERRITORIO NORMATIVA APLICABLE
Áreas de explotación de materiales pétreos para construcción, sílice y metálicos
*Constitución de la República del Ecuador 2008
*Ley de Gestión Ambiental - 30 de julio de 1999
*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental – 1976
* Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS) - 2002
Área Urbanas *Constitución de la República del Ecuador 2008
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*Ley de Gestión Ambiental - 30 de julio de 1999
*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental – 1976
* Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS) - 2002
Cuerpos de Agua
*Constitución de la República del Ecuador 2008
*Ley de Gestión Ambiental - 30 de julio de 1999
*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental – 1976
* Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS) - 2002
*Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre – 2004
Zonas de producción agropecuaria con técnica de conservación de suelos
*Constitución de la República del Ecuador 2008
*Ley de Gestión Ambiental - 30 de julio de 1999
*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental – 1976
* Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS) - 2002
Zonas de producción agropecuaria intensiva tecnificada
*Constitución de la República del Ecuador 2008
*Ley de Gestión Ambiental - 30 de julio de 1999
*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental – 1976
* Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS) - 2002
Zonas de producción forestal y ganadería con manejo pecuario
*Constitución de la República del Ecuador 2008
*Ley de Gestión Ambiental - 30 de julio de 1999
*Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental – 1976
* Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS) - 2002
Fuente: Constitucion, Ley de Gestion Ambiental, Ley de Prevencion y control de la contaminacion ambiental y TULAS Elaboracion: Equipo Tecnico
9.7.2.2. CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN PARA LA ZONA DE EXPLOTACIÓN.
ASIGNACIÓN DETALLADA DE USOS DE SUELO.- en lo fundamental, esta
determinación se ha formulado en correspondencia con la normativa de acuerdo
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292
con las competencias asignadas a los Gobiernos Autónomos Municipales para
ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo (Art. 264 de la Constitución
de 2008). En este sentido se ha buscado otorgarle al trabajo desarrollado la
mayor coherencia posible con la planificación general vigente.
1.- CATEGORÍAS DE USOS.- se establecen cuatro categorías de usos para la
determinación de usos de suelo:
a. Vocacional: es el uso predominante o principal de un área determinada.
b. Permitidos: son los usos compatibles con el principal (vocacional), que no
están prohibidos ni condicionados.
c. Condicionados: son usos que pueden permitirse bajo determinadas
condiciones funcionales, ambientales y de seguridad.
d. Prohibidos: son los usos no autorizados.
9.7.2.3. CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN PARA LA ZONA DE EXPANSIÓN:
1. Usos de Suelo Urbano: De conformidad con los usos generales establecidos
en el Plan Regulador Urbano de la ciudad de Pasaje, se identificaran entre
algunos usos, los siguientes con aplicación y vigencia para las áreas urbanas del
cantón:
Residencial,
Comercial y de Servicios,
De Equipamiento,
Industrial,
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293
Agrícola Residencial,
Protección Ecológica; y,
De Aprovechamiento de Recursos Naturales.
La conceptualización y sustentación de la distribución espacial de cada uno de
ellos es motivo de otro estudio que se denominará Plan Regulador Urbano de la
ciudad de Pasaje.
2. Usos de Suelo Rural: siendo este el motivo de la presente herramienta de
planificación, se describen a continuación los usos de suelo según actividad (usos
productivos y usos ambientales) para el aprovechamiento de los recursos
naturales:
a. Áreas por Actividad
USO PRODUCTIVO:
CATEGORÍA: ÁREAS AGROFORESTALES: son la frontera agrícola y tienen
restricciones estrictas a la expansión, además se debe tecnificar el uso pecuario
con fines de conservación.
CATEGORÍA: ÁREAS PRODUCTIVAS CON RESTRICCIONES DE MANEJO:
tienen restricciones estrictas a la expansión, además se debe tecnificar el uso
pecuario con fines de conservación.
CATEGORIA: ÁREAS DE AGRICULTURA Y GANADERÍA INTENSIVA: con
baja densidad de viviendas y actividad agrícola y pecuaria intensiva tecnificada.
Las UPA´s mínimas serán de 5 hectáreas y más debido al requerimiento del
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294
Banco Nacional de Fomento para acceso a crédito, implicando la prohibición en la
subdivisión o parcelación menores a este dimensionamiento
CATEGORÍA: áreas de ganadería con restricciones y de producción forestal:
de acuerdo a normativas de Pro-forestal, combinada con manejo pecuario de la
ganadería.
CATEGORIA: ÁREA DE APROVECHAMIENTO MINERO: esta norma regula la
actividad en las canteras para lo cual los productores mineros deberán elevar
mensualmente el avance de la explotación y el volumen del material extraído,
graficando en los planos pertinentes con la firma del profesional responsable y
para emitir la concesión de extracción de áridos esto son los requisitos
municipales:
a) Ubicación del pedido.
b) Fisiografía, clima, características geológicas, descripción geomorfológica y
sedimentológica.
c) Situación económica del material a extraer - mercados, costos y precios, mano
de obra, cantidad, calidad y costo.
d) Descripción de las medidas conservacionistas que se compromete el recurrente
a realizar para preservar el ambiente y recuperar la cantera al medio natural.
e) Plan de explotación escalonado propiamente dicho con indicación de etapas de
extracción, su duración y volumen; uso que se dará al producido.
f) Detalle de equipos y herramientas con que cuenta el recurrente para los
trabajos, capacidad de producción diaria y planes de expansión.
g) Plano planimétrico y altimétrico geológico a escala no mayor a 1:50 y no menor
a 1:200, con curvas de nivel a 0,50 m de distancia.
Para la Minería de Metálicos existe la ley correspondiente.
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USOS AMBIENTALES:
CATEGORIA: ÁREAS DE CONSERVACIÓN ESTRICTA: áreas de conservación
estricta y regeneración, en las áreas en el suelo designado por el SNAP (Sistema
Nacional de Áreas Protegidas). Se consideraría también la recuperación de
espacios degradados que mediante la conservación activa requerirían
puntualmente ciertas afecciones e incompatibilidades presentes en el territorio:
espacios degradados por actividades mineras, agro productivo, etc. Estas áreas
se rigen bajo la reglamentación específica a través de planes de manejo (de
bosques protectores, áreas protegidas)
CATEGORIA: áreas de conservación activa con fines funcionales: Áreas de
protección ecológica, mantenimiento y regeneración natural (bosque húmedo
tropical) y que por razones de calidad ambiental y alto valor de conservación y
equilibrio ecológico debe conservarse con una legislación propia.
USOS ESPECÍFICOS EN SUELO DE CONSERVACIÓN ACTIVA CON FINES
FUNCIONALES: estas áreas de protección se regirán bajo reglamentación
específica a través de Planes de Manejo y son:
Bosques y vegetación protectora, declaradas de conservación estricta.
Preservación del sistema hídrico; está conformado por elementos naturales
como el bosque de ribera, eriales, etc. elementos artificiales o construidos para
su aprovechamiento y uso.
Uso especial constituido por áreas vulnerables o de riesgo están totalmente
restringidas para cualquier uso.
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296
CAPITULO 10.
IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE INTERVENCION:
PROGRAMAS Y PROYECTOS.
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297
10.1. IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE INTERVENCION
Es primordial promover un desarrollo sustentable y sostenible para el territorio del
cantón, simultáneamente con la planificación del GAD municipal, donde la
participación del gobierno y los ciudadanos sean de vital importancia para el
desarrollo de Pasaje. Es así, que aprovechando la situación del cantón con la
inserción de nuevos polos económicos productivos por parte de la minería, se está
apuntando a las nuevas tendencias de cambio, orientadas al desarrollo de una
planificación estratégica y a la modernización del trabajo municipal, para lo cual se
propone como componente básico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
la elaboración y gestión de planes destinados a mejorar y potencializar los sectores
más susceptibles del cantón Pasaje.
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298
100% DE UN SISTEMA DE
ALCANTARILLADO QUE PROTEJA EL
MEDIO AMBIENTE
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL,
PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A
AGUA SEGURA Y A SERVICIOS BÁSICOS DE
SANEAMIENTO CON PERTINENCIA
TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y
CULTURAL.
ESTUDIO AMBIENTAL DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DE LA CIUDAD
DE PASAJE72.000,00 GADM PASAJE 2 años
SISTEMA DE ALCANARILLADO CON ESTUDIO
AMBIENTAL OPTIMO
70% DE IMPLEMENTACION DEL
RELLENO SANITARIO EN EL SITIO
PALENQUE
RELLENO SANITARIO EN EL SITIO PALENQUE (EMPRESA PÚBLICA) 820.806,24 GADM PASAJE 2 años FUNCIONAMIENTO DEL RELLENO SANITARIO
100% IMPLEMENTACION DE LA
PLANTA DE TRATAMIENTO
IMPLEMENTACION DE UNA PLANTA MODULAR PARA EL TRATAMIENTO
DE DESECHOS HOSPITALARIOS DEL CANTON PASAJE.250.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
PORCENTAJE DE AVANCE DE ESTUDIOS
PRELIMINARES Y OBRA
100% PLAN DE MANEJO Y CONTROL
DE LOS DESECHOS SANITARIOS
ESTUDIO, MANEJO Y CONTROL DE LOS DESECHOS SANITARIOS DE LA CIUDAD,
CABECERAS PARROQUIALES Y SITOS DEL CANTON.300.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS PORCENTAJE DE AVANCE DE ESTUDIOS
30% CLACIFICACIÓN DOMICILIAR DE
DESECHOS SOLIDOS EN LA ZONA
CONSOLIDADA DE LA CABECERA
CANTONAL
GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL,
PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A
AGUA SEGURA Y A SERVICIOS BÁSICOS DE
SANEAMIENTO CON PERTINENCIA
TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y
CULTURAL.
IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE CLASIFICACION DOMICILIARIA Y RECICLAJE
DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS.15.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
POBLACIÓN QUE CUMPLE CON LA
CLASIFICACION/TOTAL DE LA POBLACION
CANTONAL
Identificar la disponibilidad de
ocurrencias de recursos minerales en
el 100,0% del territorio.
CATEGORIA DE
ÁREA DE
APROVECHAMIE
NTO MINERO
Industrializar la actividad minera como
eje de la transformación de la matriz
productiva,
en el marco de la gestión estratégica,
sostenible,
eficiente, soberana, socialmente justa y
ambientalmente sustentable.
DIAGNOSTICO SOCIOAMBIENTAL DE LAS MINAS Y CANTERAS DE EXPLOTACION DE
MATERIALES ARIDOS Y PETREOS UBICADAS EN EL CANTON PASAJE Y PROYECTO
DE ORDENANZA PARA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS25.000,00 GADM PASAJE 2 AÑOS
MINAS Y CANTERAS EXPLOTADAS/SUELO
DESTINADO PARA EXPLOTACION MINERA
FORTALECER EL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RESIDUOS DEL CAMAL MUNICIPAL 20.000,00 GADM PASAJE 2 AÑOS
ADECUACIONES Y MANTENIMIENTO DEL CAMAL MUNICIPAL DEL
CANTON PASAJE238.097,92 GADM PASAJE 2 años
CATEGORIA DE
ÁREAS DE
CONSERVACIÓN
ESTRICTA
CONSOLIDAR LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE
LOS BOSQUES, ENMARCADA EN EL MODELO
DE LA ORDENANZA FORESTAL.
PROGRAMA DE REFORESTACION CON ARBOLES NATIVOS DE LA ZONA, EN LOS
LATERALES DE LAS VIAS COMO BARRERAS NATURALES CONTRA LA
AEROFUMIGACION.35.000,00
MAGAP - GADM
PASAJE4 AÑOS PORCENTAJE DE AREAS REFORESTADAS AL AÑO
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
FOMENTAR EL TIEMPO DEDICADO AL OCIO
ACTIVO Y EL USO DEL TIEMPO LIBRE EN
ACTIVIDADES FÍSICAS, DEPORTIVAS Y OTRAS
QUE CONTRIBUYAN A MEJORAR LAS
CONDICIONES FÍSICAS, INTELECTUALES Y
SOCIALES DE LA POBLACIÓN.
PROGRAMA DE REFORESTACION EN AREAS VERDES Y PARQUES 25.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOSNUMERO DE PARQUES
EXISTENTES/REFORESTACION ANUAL
Intervenir en la adecuación y
Mejoramiento de la infraestructura e
instalaciones del 50% de balnearios
del cantón
ADECUACION DE 4 BALNEARIOS TURISTICOS 16.347,95 GADM PASAJE 1 AÑO# DE BALNEARIOS INTERVENIDOS/# DE
BALNEARIOS EXISTENTES
40% DE MEJORAMIENTO DE LA
VIALIDAD EN SECTORES TURISTICOS
CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA TURISTICA,
VIALIDAD Y ACCESOS A LOS ATRACTIVOS TURISTICOS DEL CANTON PASAJE.150.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
# DE SECTORES TURISTICOS/VIALIDAD EN BUEN
ESTADO
100% DE SITIOS TURISTICOS CUENTAN
CON SEÑALETICA
PLAN DE SEÑALETICA Y ROTULACION VIAL PARA LOS SECTORES CONSIDERADOS
TURISTICOS Y DE PATRIMONIO CULTURAL.25.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
PORCENTAJE DE CENTROS TURISTICOS CON
SEÑALIZACION
Aumentar a 64,0% los ingresos por
turismo
sobre las exportaciones de servicios
totales.
CREACION DE CENTROS DE ATENCION TURISTICA EN LAS CABECERAS Y SITIOS DEL
CANTON PASAJE45.000,00
GADM PASAJE -
GAD´s
PARROQUIALES
4 AÑOSPARROQUIAS QUE CUENTAN CON CENTROS DE
ATENCION TURISTICA
100% de intervencion en el mercado
central de Pasaje
GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL,
PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A
AGUA SEGURA Y A SERVICIOS BÁSICOS DE
SANEAMIENTO CON PERTINENCIA
TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y
CULTURAL.
DESARROLLO INTEGRAL
DE SERVICIOS BASICOS INTERVENCION DE MERCADOS DEL CANTON PASAJE 332.379,35 GADM PASAJE 1 AÑO
INTERVENCCION DEL MANTENIMIENTO DE
MERCADOS/CAPACIDAD TOTAL INSTALADA DE
MERCADOS
ADMINISTRACION
DE MERCADOS
INCREMENTAR EL 20% DE LA
ACTIVIDAD ARTESANAL DEL CANTON
IMPULSAR EL APOYO PRODUCTIVO Y MANOFACTURA DE LOS ARTESANOS EN EL
CANTON25.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS # DE CAPACITACIONES ANUAL/TOTAL DE
ARTESANOS
Implementar por lo menos tres
emprendimientos productivos en el
cantón Pasaje en el año 2015
PROMOCIÓN DE PRODUCTOS CON VALOR AGREGADO 37.450,95 GADM PASAJE 1 AÑO
PROMOCION DE PRODUCTOS CON VALOR
AGREGADO/TOTAL DE EMPRENDIMIENTOS
GENERADOS AL AÑO
PRODUCCION DEL 30% DE LOS
SUBPRODUCTOS DEL CACAO
FORTALECIMIENTO EN EL SECTOR BANANERO EFICIENTE Y SOSTENIBLE PARA EL
PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DEL BANANO EN EL CANTON
PASAJE
20.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
BANANERO/TOTAL DEL SECTOR BANANERO
DEFICIENTE
FORTALECER Y PROMOVER LOS
HUERTOS COMUNITARIOS Y
PRIVADOS
PROGRAMA DE HUERTOS COMUNITARIOS PUBLICOS Y PRIVADOS. 20.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS# DE CAPACITACIONES ANUAL/TOTAL DE
ARTESANOS
SE COMPLETE EL 100% DE
LAS OBRAS PLANTEADAS.
CATEGORÍA DE
ÁREAS
AGROFORESTAL
ES
7. Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad
ambiental territorial y global.
11. Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores
estratégicos
para la transformación
industrial y tecnológica
10. Impulsar la transformación
de la matriz productiva
IMPULSAR EL DESARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES
TURÍSTICAS.
CONOCER, VALORAR, CONSERVAR Y
MANEJAR SUSTENTABLEMENTE EL
PATRIMONIO NATURAL Y SU BIO-
DIVERSIDAD TERRESTRE CON EL ACCESO
JUSTO Y EQUITATIVO A SUS BENEFICIOS.
ASEGURAR LA PROMOCIÓN, LA VIGENCIA Y
LA PLENA EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS DE
LA NATURALEZA.
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL,
PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A
AGUA SEGURA Y A SERVICIOS BÁSICOS DE
SANEAMIENTO CON PERTINENCIA
TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y
CULTURAL.
MEJORADA INFRAESTRUCTURA DEL
CAMAL AUMEN 80% EN LA
PRODUCCION
CATEGORÍA DE
ÁREAS
PRODUCTIVAS
CON
RESTRICCIONES
DE MANEJO
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
CATEGORÍA DE
ÁREAS
PRODUCTIVAS
CON
RESTRICCIONES
DE MANEJO
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
CONOCER, VALORAR, CONSERVAR Y
MANEJAR SUSTENTABLEMENTE EL
PATRIMONIO NATURAL Y SU BIO-
DIVERSIDAD TERRESTRE CON EL ACCESO
JUSTO Y EQUITATIVO A SUS BENEFICIOS.
DIVERSIFICAR Y GENERAR MAYOR VALOR
AGREGADO EN LA PRODUCCIÓN NACIONAL.
Aumentar la proporción del territorio
continental
bajo conservación o manejo
ambiental
al 35,90%.
8. Consolidar el sistema
económico social y solidario,
de forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno
en todas sus formas
IMPULSAR EL DESARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
(AGRICULTURA, COMERCIO
Y MINERIA) DESARROLLO DE
ACTIVIDADES
ECONOMICAS -
PRODUCTIVAS Y
TURISTICAS
DIRECCIÓN DE
ECONOMÍA Y
PRODUCTIVIDAD
INDICADOR DE GESTIÓNRESPONSABLE DE
EJECUCIÓN
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES
ECONOMICAS -
PRODUCTIVAS Y
TURISTICAS
COMPONENTE
ECONOMICO
DIRECCION DE
GESTION
AMBIENTAL
ADMINISTRACION
DEL CAMAL
DIRECCION DE
GESTION
AMBIENTAL
DESARROLLO INTEGRAL DE
SERVICIOS BASICOS
PROGRAMA DE
REFORESTACION DEL CANTON
RIESGOS Y CONTROL
AMBIENTAL
COMPONENTE
AMBIENTAL
CONTRIBUIR A CONSERVAR
EL CAPITAL NATURAL DEL
CANTON.
PREVENIR Y MITIGAR LOS
IMPACTOS NEGATIVOS DE
DIVERSAS FUENTES.
UNIDAD DE
TURISMO
OBJETIVO PNVB COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO META COTPOLITICA LOCAL/ESTRATEGIA DE
ARTICULACIONPROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
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299
Aumentar en un 60% de los servicios
publicos y privados la inclusion de los
enfoques para la Igualdad.
Fortalecimiento de la
Institucionalidad del
GAD municipal de los
organismos e instancias
de proteccion de
derechos.
Fortalecmiento del Consejo Cantonal de Proteccion de Derechos,
Junta Cantonal de Proteccion de Derechos, Instancia Tecnicas ,
Comision de Igualdad y Genero.
150.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO
Número de servicios publicos y privados
incluidos los enfoques para la igualdad /
Número de servicios publicos y privados sin
incluir los enfoques para la igualdad.
70% de los organismos e intancias
del Canton aplican los mecanismos
existentes para fortalecer la
articulacion institucional.
Fortalecer los programas
de atención prioritaria a
niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y
adultos mayores que se
encuentren en situación
de pobreza, crisis
económica o social
severa, doble
vulnerabilidad,
afectados por desastres,
conflictos armados, y
otro tipo de
emergencias.
Levantamiento de linea base cantonal de todos los grupos de
atencion prioritaria del Canton Pasaje, para garantia de derechos
en el marco del Sistema Cantonal de Proteccion de derechos
15.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO
No de mecanismos de proteccion utilizados
adecuadamente/ numero de mecanismos de
proteccion planificados.
Focalizar 720 niñas, niños
beneficiarios del proyectoCRECIENDO CON NUESTRO HIJOS (CNH) 400.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO 100% de poblacion objetivo
diagnosticada y focalizada
300 niños, niñas y adolescentes son
atendidos;
50 personas en condición de
mendicidad es
atendida ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y MENDICIDAD
10.000,00 GADM PASAJE 2 AÑOS
100% de poblacion objetivo
diagnosticada y focalizada
Focalizar 480 adultos mayores para
brindarles atención
PROYECTO DE COOPERACION PARA LA ATENCION INTEGRAL DEL
CICLO DE VIDA: ADULTOS MAYORES EN LA MODALIDAD "ATENCION
DOMICILIARIA"
140.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOSADULTOS MAYORES ATENDIDOS/TOTAL DE
ADULTOS MAYORES
Brindar alimentación a 120 personas
en condición de extrema pobreza.CENTRO ASISTENCIA DIURNO "PASAJE DE LAS NIEVES" 215.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
100% de poblacion objetivo diagnosticada y
focalizada
Por lo menos se realizan el 90% de las
acciones previstasATENCION A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADEN EL HOGAR Y LA
COMUNIDAD (CONVENIO MIES)
125.000,00 MIES-GADM
PASAJE4 AÑOS
PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES
ATENDIDOS/TOTAL DE PERSONAS CON
CAPACIDADES DIFERENTES DEL CANTON
Brindar atención a 120 personas.
UNIDAD MUNICIPAL DE REHABILITACION PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
100.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES
ATENDIDOS REAHILITADAS/TOTAL DE PERSONAS
CON CAPACIDADES DIFERENTES DEL CANTON
ATENDIDAS
FORMACIÓN Y APOYO A LAS ACTIVIDADES DEPORTIVAS
DE LA POBLACIÓN PASAJEÑA125.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
# DE NIÑOS Y JOVENES FORMADOS EN
DEPORTES/POBLACION TOTAL DE NIÑOS Y
JOVENES
PROMOVER ACTIVIDADES CULTURALES Y ARTÍSTICAS EN EL CANTON
PASAJE100.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
ACTIVIDADES CULTURALES Y ARTISTICAS
REALIZADS
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL EDIFICIO MUNICIPAL 350.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
INTERVENCCION DEL MEJORAMIENTO DEL
EDIFICIO MUNICIPAL/CAPACIDAD TOTAL
INSTALADA DEL EDIFICIO MUNICIPAL
DIRECCION DE
OBRAS PUBLICAS
PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 60.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO 100% DEL PLAN INSTITUCIONAL CUMPLIDO
DIRECCION DE
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Actualizar el PDOT cantonal en el año
2015
ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL CANTON53.759,39 GADM PASAJE 1 AÑO PDyOT ACTUALIZADO
Regulación urbana de la
ciudad de PasajePLAN REGULADOR URBANO DE LA CIUDAD DE PASAJE 230.000,00 GADM PASAJE 2 AÑOS
100% de la planificación
urbana realizada
DELIMITACIONES DE AREA URBANA Y
PLANIFICACION DE LAS CABECERAS
PARROQUIALES
PLANIFICACION URBANA DE LAS PARROQUIAS Y SITIOS RURALES 300.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS100% de las parroquias
previstas son intervenidas
IMPLEMENTACION DE SISTEMA
INFORMATICO DEL GAD MUNICIPAL.ACTIVIDAD CENTRAL
COMPRA DE EQUIPOS TECNOLOGICOS PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LOS DEPARTAMENTOS 250.000,00 GADM PASAJE 2 años
# DE DEPARTAMENTOS DOTADOS CON EL
EQUIPO TECNOLOGICO/TOTAL DE
DEPARTAMENTOS DEL GAD MUNICIPAL
DIRECCION
ADMINISTRATIVA
100% DE INFORMACION
ACTUALIZADACATASTRAR EL SERVICIO DE AGUA POTABLE DEL CANTON 40.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS 100% DE INFORMACION ACTUALIZADA
EMPRESA PUBLICA
DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE PASAJE
100% DE INFORMACION
ACTUALIZADAACTUALIZACION DEL CATASTRO COMERCIAL 40.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
# DE PATENTES ACTUALES/ACTUALIZACION DE
CATSTRO COMERCIAL
CONTAR CON UN CATASTRO AL 100%
DEL AREA URBANA DEL CANTONACTUALIZACION DEL CATASTRO URBANO 150.000,00 GADM PASAJE 2 años 100% DE INFORMACION ACTUALIZADA
CONTAR CON CATASTRO AL 100% DEL
AREA RURAL DEL CANTONACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL 250.000,00
SIG TIERRAS -
GADM PASAJE2 AÑOS 100% DE INFORMACION ACTUALIZADA
Realización del 98% de eventos
culturales en el cantón Pasaje
Aumentar el índice de percepción de
la calidad de los servicios públicos a 8
puntos.
FOMENTAR EL TIEMPO DEDICADO AL OCIO
ACTIVO Y EL USO DEL TIEMPO LIBRE EN
ACTIVIDADES FÍSICAS, DEPORTIVAS Y OTRAS
QUE CONTRIBUYAN A MEJORAR LAS
CONDICIONES FÍSICAS, INTELECTUALES Y
SOCIALES DE LA POBLACIÓN.
Garantizar la prevención, protección,
atención, servicios y restitución integral de
derechos a los niños y niñas, adolescentes,
jóvenes y adultas/os mayores que se
encuentran en contextos o condiciones de
vulnerabilidad a través de la
corresponsabilidad entre el Estado, la
sociedad, la comunidad y la familia.
Asegurar el acceso de las personas con
discapacidad al medio físico, al transporte, a
la comunicación, a la información, a los
bienes y servicios básicos
PROMOVER EL MEJORAMIENTO DE LA
CALIDAD EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
DE ATENCIÓN QUE COMPONEN EL SISTEMA
NACIONAL DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD
SOCIAL.
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
5. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer
la identidad nacional,
las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
2. Auspiciar la igualdad, la
cohesión, la inclusión y la
equidad social
y territorial en la diversidad.
1. Consolidar el Estado
democrático y la construcción
del poder popular
FORTALECER LA
INSTITUCIONALIDAD DEL
EJECUTIVO EN EL
TERRITORIO.
REORDENAR LOS
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES DE
MANERA INTEGRADA,
CONFORMANDO UN
SISTEMA TERRITORIAL
UNICO.
"Promover la atencion a
grupos sociales y de atencion
prioritaria, para mejorar la
convivencia comunitaria, la
participacion ciudadana y la
garantia del ejercicio de sus
derechos".
COMPONENTE
POLITICO
INSTITUCIONAL
COMPONENTE
SOCIAL
CULTURAL
RECUPAR Y FORTALECER
LA IDENTIDAD CULTURAL
LOCAL
DESARROLLO
INTEGRAL DE SALUD,
EDUCACION Y
CULTURA
UNIDAD DE
CULTURA
ATENCION PRIORITARIA
A GRUPOS VULNERABLES
ARTICULACION Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DIRECCION DE
PLANIFICACION Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ACTIVIDAD CENTRAL
ACTUALIZACION DE
CATASTROS DEPARTAMENTO DE
AVALUOS Y
CATASTRO
PROMOCION Y
DESARROLLO
SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
Arq. Cesar Encalada Erráez
ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
300
Ampliar la cobertura del servicio y
mejorar la conducción
AMPLIACION DE COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA EN LA CIUDAD DE PASAJE,
PARROQUIAS Y SITIOS.2.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
# DE SECTORES ABASTECCIDOS CON SERVICIO DE
AGUA POTABLE/TOTAL DE SECTORES SIN
INTERVENCION DE AGUA POTABLE
60% DE VIVIENDAS CON MEDIDORES
COLOCADOS
ADQUISISION DE MACRO-MICRO MEDIDORES E INSTALACION DE ACOMETIDAS
DE AGUA POTABLE EN EL SECTOR CONSOLIDADO DE LA CIUDAD DE PASAJE150.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
SECTORES ABASTECIDOS CON LAS ACOMETIDA
DE AGUA/TOTAL DE LA POBLACION SIN
ACOMETIDAS DE AGUA POTABLE DE LA CIUDAD
DE PASAJE
Ampliar la cobertura del 30% del
servicio de alcantarillado y mejorar
las condiciones de salubridad de la
población
ALCANTARILLADO SANITARIO AMPLIACION DE REDES DE ALCANTARILLADO 1.800.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS % DE SECTORES INTERVENIDOS CON
ALCANTARILLADO/TOTAL DE SECTORES
INSATISFECHOS
Intervenir en dos cementerios del
cantón: Pasaje y Buenavista
DESARROLLO INTEGRAL
DE SERVICIOS BASICOS
ADECUACIONES Y MANTENIMIENTO DE CEMENTERIOS DEL CANTON
PASAJE500.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
INTERVENCCION DEL MEJORAMIENTO DE LOS
CEMENTERIOS/CAPACIDAD TOTAL INSTALADA
DE LOS CEMENTERIOS DEL CANTON
DIRECCION DE
SERVICIOS
PUBLICOS
100% DE LA OBRA EJECUTADA
CONSTRUCCION DE MINICOLISEOS CON GRADERIAS Y BATERIAS
SANITARIAS PARA LA CIUDAD Y LAS CABECERAS PARROQUIALES DEL
CANTON
1.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS# DE MINICOLISEOS CONSTRUIDOS/TOTAL DE
ZONAS POR INTERVENIR
100% DE LA OBRA EJECUTADACONSTRUCCION Y REGENERACION URBANA DE PARQUES Y AREAS
VERDES.3.200.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
# DE PARQUES Y AREAS VERDES
INTERVENIDAS/TOTAL DE PARQUES Y AREAS
VERDES DEL CANTON
Reducir el déficit habitacional
cuantitativo nacional
al 9,0%, y el rural en 5,0 puntos
porcentuales.
PLAN DE VIVIENDA
MUNICIPALPLAN DE VIVIENDA MUNICIPAL 200.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
# DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS/# DE DEMANDA
INSATISFECHA
EMPRESA PUBLICA
DE VIVIENDA
80% DE LA CIUDAD Y AREAS
CONSOLIDADAS DE LAS CABECERAS
PARROQUIALES CON BORDILLOS
CONSTRUCCION DE BORDILLOS CON CUNETAS Y SUMIDEROS,
EN LA CIUDAD DE PASAJE Y CABECERAS PARROQUIALES3.500.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
CANTIDAD DE VIAS INTERVENIDAS CON
BORDILLOS/TOTAL DE VIAS LASTRADAS
ASFALTADO DE VIAS EN UN 50% EN EL
AREA CONSOLIDADA DE LA CABECERA
CANTONAL Y PARROQUIAS
CONSTRUCCION DE OBRAS, PREVIAS A PAVIMENTACION ASFALTICA
DE CALLES DE LA CIUDAD DE PASAJE5.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
CANTIDAD DE VIAS INTERVENIDAS/TOTAL DE
VIAS LASTRADAS
ASFALTADO DE VIAS EN UN 30% EN EL
AREA CONSOLIDADA DE LA CABECERA
CANTONAL Y PARROQUIAS
PAVIMENTACION FLEXIBLE EN CALLES DE DIFERENTES SECTORES DE
LA CIUDAD DE PASAJE8.000.000,00 GADM PASAJE 4 AÑOS
CANTIDAD DE VIAS INTERVENIDAS CON
PAVIMENTO FLEXIBLE/TOTAL DE VIAS A
INTERVENIR
GESTION DEL TRANSITO Y LA MOVILIDAD EN EL CANTON PASAJE 126,653.49 GADM PASAJE 1 AÑO % DE ACCIDENTES DE TRANSITO ANUAL
ADQUISICION DE LA ROTULACION PARA LA APLICACIÓN DE LA
NOMENCLATURA Y NUMERACION URBANA.80.000,00 GADM PASAJE 2 años
% DE LA APLICACIÓN DE LA NOMECLATURA
URBANA/TOTAL DE SECTORES INTERVENIR
El 100% de maquinarias y vehiculos
municipales con sistema de rastreo
satelital
ADQUISICIÓN DE EQUIPOS GPS, IDENTIFICADOR DE
CHOFER/OPERADOR Y SERVICIO DE RASTREO SATELITAL PARA LOS
VEHÍCULOS Y MAQUINARIA MUNICIPAL.
25.000,00 GADM PASAJE 1 AÑO
# DE VEHICULOS CON TECNOLOGIA
SATELITAL/TOTAL DE VEHICULOS DEL GAD
MUNICIPAL
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES
ECONOMICAS -
PRODUCTIVAS Y
TURISTICAS
Intervenir al 100% en la gestión y
mejora del transito y la movilidad del
cantón Pasaje
3.Mejorar la calidad
de vida
de la población
GARANTIZAR EL ACCESO UNIVERSAL,
PERMANENTE, SOSTENIBLE Y CON CALIDAD A
AGUA SEGURA Y A SERVICIOS BÁSICOS DE
SANEAMIENTO CON PERTINENCIA
TERRITORIAL, AMBIENTAL, SOCIAL Y
CULTURAL
FOMENTAR EL TIEMPO DEDICADO AL OCIO
ACTIVO Y EL USO DEL TIEMPO LIBRE EN
ACTIVIDADES FÍSICAS, DEPORTIVAS Y OTRAS
QUE CONTRIBUYAN A MEJORAR LAS
CONDICIONES FÍSICAS, INTELECTUALES Y
SOCIALES DE LA POBLACIÓN.
PROPICIAR CONDICIONES ADECUADAS PARA
EL ACCESO A UN HÁBITAT SEGURO E
INFLUYENTE.
MEJORAR LA CALIDAD DE
VIDA DE LA POBLACION Y
SU PARTICIPACION EN EL
DESARROLLO DEL CANTON.
MEJORAR LOS SERVICIOS
BASICOS DE LA POBLACION
EN GENERAL Y
ESPECIFICAMENTE DE LOS
ASENTAMIENTOS
DISPERSOS.
COMPONENTE
DE MOVILIDAD Y
ENERGIA
MEJORAR LA CONECTIVIDAD
VIAL DEL CANTON.
GARANTIZAR EL ACCESO A SERVICIOS DE
TRANSPORTE Y MOVILIDAD INCLUYENTES,
SEGUROS Y SUSTENTABLES A NIVEL LOCAL.
DIRECCION DE
OBRAS PUBLICAS
CATEGORÍAS DE
USO DE SUELO
URBANO
DIRECCIÓN DE
TRANSPORTE
TERRESTRE Y
MOVILIDAD
COMPONENTE
DE
ASENTAMIENTO
S HUMANOS
DIRECCION DE
OBRAS PUBLICAS
INFRAESTRUCTURA,
CONECTIVIDAD Y
VIALIDAD
INFRAESTRUCTURA,
CONECTIVIDAD Y
VIALIDAD
AGUA POTABLEEMPRESA PUBLICA
DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE PASAJE
3.Mejorar la calidad
de vida
de la población
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
Arq. Cesar Encalada Erráez
ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
301
CAPITULO 11: GESTION DEL PLAN, SEGUIMIENTO Y CONTROL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
Arq. Cesar Encalada Erráez
ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
302
La Gestión se refiere a la ejecución del Plan; se trata de prever la puesta en marcha,
el seguimiento y el control de las determinaciones que establece el plan. La gestión
que ha de quedar recogida en el documento del plan, como una de sus propuestas
fundamentales. Para la Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón
Pasaje, se propone la creación de una entidad que cuente con representatividad de
los distintos estamentos de la misma, así como con flexibilidad y agilidad de todo ello
se puede concretar en las siguientes medidas: Diseño de un Ente Gestor específico
para el Plan o asignación de la responsabilidad gestora a un departamento de
planificación ya existente, Sistema de Gestión: se refiere al funcionamiento del Ente
Gestor, expresado en términos de flujos decisiones, flujos de información y normas
de funcionamiento, Programa de Puesta en Marcha: Es la forma en que suceden las
intervenciones, así como las instrucciones para iniciar y materializar las propuestas,
Programa de Seguimiento y Control: Son las instrucciones para seguir la ejecución
de las medidas y comprobar en qué grado las realizaciones se aproximan o alejan
de lo provisto, criterios sobre las causas y supuestos que hagan necesaria la
revisión del Plan y el procedimiento a seguir para ello, Evaluación ex post,
Presupuesto para la Gestión.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
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303
No. Categoría de OT:
Política PDOT
Tipo de Instrumento Normativo
Título Objetivo Alcance
1 NIVEL CANTONAL
Ordenanza ORDENANZA QUE REGULA LAS ACTUACIONES URBANISTICAS PUBLICAS Y PRIVADAS
Reglamentar todas las actuaciones urbanísticas en el cantón, tanto a nivel de edificación como de suelo, para asegurar la construcción de un entorno habitable y sostenible, sin segregaciones ni aislamientos forzados ni voluntarios, en el que se asegure la entrega de las cesiones de suelo gratuitas determinadas en la ley.
En el marco de los planes de ordenamiento territorial y la ley, establece los procedimientos y obligaciones para todo tipo de actuación urbanística, ya sean procesos de subdivisión del suelo, de urbanización, parcelación, reestructuración, unificación o integración y bajo el régimen condominio o de propiedad horizontal, y edificaciones; acorde a parámetros de habitabilidad y equilibrio social y ambiental.
2
ASENTAMIENTO HUMANOS / CABECERA CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE PASAJE Y TERRITORIO ADYACENTE: DETERMINACIONES PARA USO Y OCUPACION DEL SUELO
Sancionar las determinaciones de uso y ocupación del suelo que defina el Plan Regulador Urbano, así como demás normas generales y transitorias relacionadas.
Requiere de la elaboración del Plan Regulador Urbano,
instrumento imprescindible para el adecuado desarrollo y
sostenibilidad de la ciudad.
3
ASENTAMIENTO HUMANOS / AREAS URBANAS Y PARROQUIALES RURALES
Ordenanza
ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANISTICO DEL AREA URBANA DE LA CABECERA CANTONAL PASAJE Y PARROQUIAS RURALES: DETERMINACIONES PARA USO Y OCUPACION DEL SUELO
Sancionar las determinaciones de uso y ocupación del suelo que defina el Plan Regulador Urbano, así como demás normas generales y transitorias relacionadas.
Requiere de la elaboración del Plan Regulador Urbano, instrumento imprescindible para el adecuado desarrollo y sostenibilidad del área urbana de la cabecera cantonal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
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304
6 ASENTAMIENTO HUMANOS
Ordenanza
ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN REGULADOR URBANO DEL POLIGONO INDUSTRIAL DE PASAJE: DETERMINANTES DE USO Y OCUPACION DE SUELO, Y GESTION ADMINISTRATIVA
Sancionar las determinaciones de uso y ocupación del suelo, y gestión administrativa que defina el Plan Regulador del Polígono Industrial, así como demás normas generales y transitorias relacionadas.
Requiere de la elaboración del Plan Regulador Urbano del Polígono Industrial, instrumento imprescindible para el adecuado desarrollo y sostenibilidad económica y ambiental del área industrial.
7 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA PARA LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DEL CANTON PASAJE
Garantizar un entorno sin barreras arquitectónicas que permita la libre circulación y accesibilidad a todos los espacios públicos y privados, para todos los seres humanos en especial a las personas con discapacidad.
Definición de normas arquitectónicas y urbanísticas para que todo nuevo proyecto, reforma o remodelación esté libre de barreras arquitectónicas, y además provea facilidades para la movilidad de personas con discapacidad. Además deberá contener reglamentaciones para la auto actualización en base a indicadores o normas CONADIS
8 NIVEL CANTONAL
Reglamento REGLAMENTO PARA LA GARATIA DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN PROYECTOS PÚBLICOS
Establecer normas y directrices de obligatorio cumplimiento interno en del diseño y ejecución de proyectos públicos.
Definición de normas arquitectónicas y urbanísticas para que todo nuevo proyecto público, reforma o remodelación esté libre de barreras arquitectónicas, y además provea facilidades para la movilidad de personas con discapacidad. Además deberá contener reglamentaciones para la auto actualización en base a indicadores o normas internacionales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
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ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
305
9 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA QUE SANCIONA LAS NORMAS DE HABITABILIDAD Y DE ARQUITECTURA OBLIGATORIAS PARA TODAS LAS CONSTRUCCIONES Y ACTUACIONES URBANISTICAS EN EL CANTON
Establece estándares espaciales mínimos para garantizar habitabilidad y seguridad del entorno público y privado del cantón.
Definición de estándares, proporciones y dimensionamiento de mínimos y máximos para los espacios y componentes de edificaciones y actuaciones urbanísticas. Definición de normas de arquitecturas generales y específicas. Enfoque en la garantía de habitabilidad y seguridad, así como en la conformación de entornos adecuados, homogéneos y que faciliten la apropiación de los usuarios.
10 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA QUE REGULA LA INTERVENCION, RESTAURACION, RENOVACION, ACTUALIZACION O RECOSTRUCCION DE BIENES CON VALOR PATRIMONIAL
Establecer normas y procedimientos para intervenciones en bienes con valor patrimonial, orientado a la conservación de los mismos y de su entorno, flexibilidad y aplicable.
Definición de normas que garanticen la conservación y revalorización de bienes con valor patrimonial, pero asegurando que sean lo suficientemente aplicables y flexibles para que induzcan en los promotores la voluntad de su aplicación. Se debe evitar rigidez y requerimientos extremos que vulnerabilidad a los bienes al generar alta resistencia a su aplicación y que pueden derivar en el abandono y deterioro deliberado de tales bienes.
11 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA QUE NORMA LA UBICACIÓN O EMPLAZAMIENTO, DE LA CONSTUCCION, Y FUNCIONAMIENTO DE CENTROS DE DIVERSION NOCTURNA Y SERVICIOS COMPATIBLES EN EL CANTON PASAJE
Reglamentar la localización, diseño e implementación de centros de diversión nocturna y servicios compatibles en el cantón.
Definición de variables de cumplimiento simultaneo para
la calificación de emplazamiento. Normas
arquitectónicas y de seguridad, y garantías de fiel
cumplimiento.
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306
12
ASENTAMIENTO HUMANOS / CABECERA CANTONAL
Ordenanza ORDENANZA DE CODIFICACION DE LAS VIAS DE LA CIUDAD DE PASAJE
Establecer la nomenclatura de calles, pasajes, avenidas y demás vías de circulación.
Definición de nomenclatura de vías de circulación y tipología de la señalización
13 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA QUE REGULA EL USO DE ESPACIOS PÚBLICOS EN EL CANTON PASAJE: ACERAS, CALZADAS Y ESPACIOS ABIERTOS
Establecer las condiciones bajo las que se puede hacer uso del espacio público, tasas, horarios y restricciones.
Debe ajustarse a normas y principios de accesibilidad universal y eliminación de barreras arquitectónicas. Las regulaciones deben fomentar el uso del espacio público para actividades sociales y económicas, pero también garantizar que el uso del espacio público no signifique segregación de ningún tipo, incluso cuando se asigne el uso temporal por pago de tasa. No puede permitirse uso indefinido de áreas peatonales para usos vehiculares, por ejemplo: no pueden admitirse rampas para acceso a garajes construidas en aceras.
14 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA DETERMINACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS TASAS POR SERVICIOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y OTROS QUE BRINDA EL GAD MUNICIPAL.
Establecer costos reales por los servicios técnicos y administrativos que presta el GAD Municipal, para garantizar que no se subsidie trámites personales y que los recursos se destinen a inversión de beneficio global.
Con base en que los servicios técnicos son realizados por
personal técnico, lo que significa la erogación
constante de salarios, la tasa debe basarse en los salarios fijados por organismo oficial,
como factores de reajuste continuo que garantice la
sostenibilidad de los servicios. Debe contemplarse todos los valores directos e indirectos
que conforman el costo como: Salarios, transporte, insumos,
papelería, ropa de trabajo, devaluación de equipos
informáticos, redes e instrumentos y su vida útil,
etc.
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307
15 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ORDENANZA QUE ESTABLECE LAS SANCIONES POR USOS DE SUELO NO ADMITIDOS EN EL CANTON PASAJE
Establece sanciones por la implantación o desarrollo de usos no autorizados por el GAD Municipal, en el marco de sus competencias.
Debe enfocarse en la competencia municipal de regulación de uso de suelo. Una actividad económica es económica para el SRI pero para el GAD es un uso de suelo. El relleno de una quebrada recae en competencia ambiental para el MAE, sin embargo para el GAD es un cambio de uso no autorizado pues se altera el uso natural curso de agua, y puede ser sancionado como tal por el GAD municipal.
16 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ACTUALIZACION DE LA ORDENANZA QUE REGULA LOS HORARIOS DE LOS ESTABLECIMINETOS QUE EXPENDEN BEBIDAS ALCOHOLICAS EN EL CANTON
Establecer horarios para expendio de bebidas alcohólicas.
Deberá ajustarse a disposiciones de carácter nacional.
17 NIVEL CANTONAL
Ordenanza ORDENANZA QUE REGULA LA CONSTRUCCION Y ORNATO EN EL CANTON
Establecer sanciones para las actuaciones urbanísticas no autorizadas.
Deberá contemplar los requerimientos y procesos a
seguir
18 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ACTUALIZACION DE LA ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL MERCADO DEL CANTON PASAJE
Actualizar la normativa de mercados en el cantón.
Deberá establecerse normativas para el adecuado funcionamiento del mercado en base a las competencias.
19 NIVEL CANTONAL
Ordenanza
ACTUALIZACION DE LA ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL CEMENTERIO DEL CANTON PASAJE
Actualizar la normativa de cementerios en el cantón
Deberá establecerse normativas para el adecuado funcionamiento de los cementerios en base a las competencias.
Formularios para el seguimiento
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308
Tabla80. Seguimiento a las actividades desarrolladas en el cantón
1. con relación a las actividades desarrolladas del cantón Pasaje
1.1 Plan Operativo anual del GAD Municipal / Plan de Ordenamiento Territorial
PLAN OPERATIVO DEL GAD MUNICIPAL
AÑO:
Objetivos/ Actividades Indicador Objetivo M M M M M M M M M M M M
verificable 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
OBJETIVO 1
Actividades:
1.1
1.2
1.n
OBJETIVO 2
Actividades:
2.1
2.2
2.n
etc.
Elaborado por: Equipo Técnico
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309
Tabla 81. Seguimiento a las actividades desarrolladas en el GAD Municipal
1. Con relación a las actividades desarrolladas por el GAD Municipal del cantón Pasaje
1.2 Seguimiento del Plan Operativo Anual del GAD Municipal / Plan de Ordenamiento Territorial
AÑO:
Objetivos Se efectuó la Indicador objetivo Resultados a) Comentarios
Actividades actividad planificada verificable según logrados Responsables b) Recomendaciones
-si o no - POA
OBJETIVO 1
Actividades:
1.1
1.2
1.n
OBJETIVO 2
Actividades:
2.1
2.2
a) Directivos y Concisos, para justificar los incumplimientos
b) Directivos y Concisos, para superar los incumplimientos
dia mes año:
Fecha: / /
Firma Responsable:
Elaborado por: Equipo Técnico
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310
Tabla 82. Seguimiento a los avances de los proyectos contemplados en el plan
2. Con relación a los avances de cada proyecto del Plan
Sistema Proyecto Objetivo Ejecutor (es) Líneas de Acción Periodo Evaluado
actividades indicador
programado indicador de
ejecución % de avance
ejecución fuentes de verificación
registrado
Elaborado por: Equipo Técnico
Tabla83. Seguimiento a los avances anuales del POT
3. Con relación al avance anual general del Plan
Sistema / Proyecto Indicador Indicador Fuentes de Verificación % de avance
Programada registrado
SISTEMA 1
Proyecto 1.1
Proyecto 1.2
Proyecto 1.3
proyecto 1.n
SISTEMA 2
Proyecto 2.1
Proyecto 2.2
Proyecto 2.3
proyecto 2.n
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311
SISTEMA 3
Proyecto 3.1
Proyecto 3.2
Proyecto 3.3
proyecto 3.n
SISTEMA n
Tabla 84. Seguimiento a los impactos que produce cada proyecto
4. Con relación al impacto de cada proyecto
Sistema Proyecto Objetivo Ejecutor (es) Línea de Acción
Resultados Esperado
Indicador de Impacto Indicador de Impacto Fuentes de Indicadores de
Programado Registrado Verificación Sostenibilidad
Elaborado por: Equipo Técnico
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
Arq. Cesar Encalada Erráez
ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
312
BIBLIOGRAFIA
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o Evaluación Ambiental Estratégica.- Gómez Orea Domingo
o Recuperación de Espacios Degradados.- Gómez Orea Domingo
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o Desarrollo Sustentable en la República del Ecuador -Alejandro Bermeo Noboa
o Guía de Contenidos y Procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias (SENPLADES)
o Agenda Zonal para el Buen Vivir (zona de planificación 7)
o Plan de Desarrollo Participativo del cantón Pasaje 2.012
o Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de “El Oro” 2.010 - 2.025
o Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada -
SENPLADES 2014
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Arq. Cesar Encalada Erráez
ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
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o CLIRSEN (Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
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o RODRÍGUEZ, Fiallos Luis. Estudio de Lluvias Intensas. Instituto Nacional de
Meteorología (INAMHI). Quito-Ecuador, 1999.
o GONZÁLEZ de Vallejo Luis I. Ingeniería Geológica. Editorial Pearson Prentice
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temática de Uso de la Tierra, escala 1:250.000. Quito, Ecuador. 2000.
o CLIRSEN, Cartografía Planimétrica elaborada, al 2010
o MAE, Dirección de Información, Investigación y Educación Ambiental.
Información de Áreas Protegidas, Bosques Protectores y Patrimonio Forestal
año 2005.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
Arq. Cesar Encalada Erráez
ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PASAJE
Arq. Cesar Encalada Erráez
ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PASAJE
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