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DOCUMENTOS DE TRABAJO RIMISP
Documento de Trabajo Nº20 Serie Estudios Territoriales
Agua y pobreza: Una mirada a los
municipios de la cuenca Chinchiná, Caldas
Emilie Béland
Agosto 2013
Agua y pobreza: Una mirada a los municipios
de la cuenca Chinchiná, Caldas
Este documento es el resultado del programa Agua en Los Andes, coordinado por Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Se autoriza la reproducción parcial o total y la difusión del documento sin fines de lucro y sujeta a que se cite la fuente. Más información en http://www.rimisp.org/aguas-en-los-andes/
This document is a product of the Territorial Cohesion for Development Program, coordinated by Rimisp – Latin American Center for Rural Development. We authorize the non-for-profit partial or full reproduction and dissemination of this document, subject to the source being properly acknowledged. More information http://www.rimisp.org/aguas-en-los-andes/ Cita: Béland, E. “Agua y pobreza: Una mirada a los municipios de la cuenca Chinchiná, Caldas”. Documento de Trabajo N°20. Serie Estudios Territoriales. Proyecto Agua en Los Andes. Rimisp, Santiago, Chile.
La serie Documentos de Trabajo es una publicación de Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, que divulga trabajos de investigación, de carácter preliminar, realizados por profesionales de esta institución. Su objetivo es aportar al debate de tópicos que apoyen el desarrollo rural latinoamericano. Tanto el contenido de los Documentos de Trabajo, como también los análisis y conclusiones que de ellos se deriven, son de exclusiva responsabilidad de su(s) autor(es).
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Agua y pobreza: Una mirada a los municipios de la cuenca Chinchiná, Caldas AUTOR: Emilie Béland
Resumen
Este trabajo presenta una descripción socioeconómica del área de la cuenca
Chinchiná, uno de los territorios analizados por el proyecto Agua en los Andes:
Compartiendo Beneficios. El proyecto tiene como fin diseñar mecanismos para
compartir beneficios (BSM, por su sigla en inglés) que contribuyan a hacer un
uso más eficiente del agua y reducir la pobreza en la zona de los Andes.
Además de hacer una presentación de los retos en términos de educación,
trabajo y calidad de vida necesarios de superar para mejorar la pobreza en la
cuenca Chinchiná, este informe destaca los desafíos, para la infraestructura y
el desarrollo económico y social, ocasionados por el cambio climático y las
temporales que han provocan fuertes aluviones, deslizamientos de terreno y
cortes de servicios básicos en los últimos años. En Caldas, el equipo del
proyecto Agua en los Andes está considerando la implementación de BSM para
asegurar la regulación del ciclo hidrológico mediante la recarga de artificial de
acuíferos con el objetivo de evitar las consecuencias de las temporales, que se
impactan con mayor fuerza a la población pobre.
Palabras clave: desarrollo regional, pagos por servicios ambientales, pobreza, agua, institucionalidad ambiental
Summary
This document details the socio-economic characteristics of the Chinchina
watershed, in the Caldas department, one of the territories under evaluation by
the project: Andes: Benefit-Sharing Mechanisms, which deals with approaches
to improving water usage in order to increase productivity and alternative water
allocation and create conditions for designing and operating Benefit-Sharing
Mechanisms (BSMs), as part of an effort to alleviate poverty in basins of the
Andes.
In addition to detailing the main challenges in education, labor, and access to
basic services necessary to addressing poverty in Caldas, this report focuses
on the impacts climate change, floods, and landslides have on infrastructure
and social and economic development in the area. In Caldas, the AN1 team is
considering the implementation of BSM to regulate hydrological flow through
artificial recharge of aquifers in order to avoid the consequences of rainy
showers and storms whose impacts are mostly observed among the poor.
Keys: regional development , payments for environmental services, poverty, water, environmental institutions
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 1
Servicios ambientales hidrológicos en Colombia ............................................ 1
Departamento de Caldas ................................................................................ 3
Situación de pobreza ...................................................................................... 5
Pobreza por IPM (componentes), Caldas, 2005 ............................................. 7
II. CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE LOS MUNICIPIOS DE LA
CUENCA DEL RÍO CHINCHINÁ ........................................................................ 9
Descripción geográfica ................................................................................... 9
Descripción social y económica ...................................................................... 9
Analfabetismo y educación ........................................................................... 10
Condiciones de vida...................................................................................... 13
Economía ...................................................................................................... 15
Planes institucionales de desarrollo .............................................................. 19
Planes de acción ambiental .......................................................................... 20
III. CONCLUSIÓN ............................................................................................ 25
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 27
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 1
I. INTRODUCCIÓN
Servicios ambientales hidrológicos en Colombia
La implementación de esquemas o mecanismos destinados a proteger y
conservar los servicios ambientales proporcionados por las cuencas alto-
andinas se ha vuelto cada vez más común en Latinoamérica a partir de los
años 2000 (Celleri, 2010: 25). Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador y México
son ejemplos de países de la región que han implementado tales mecanismos
para conservar sus fuentes hidrológicas.
En los Andes la creciente escasez de agua y la pérdida de bosques aguas
arriba, junto con la importante proporción de pobreza encontrada en el área
rural, representa un potencial interesante para la implementación de pagos por
servicios ambientales (PSA) (Southgate and Wunder, 2007: 3). Los principales
servicios ambientales basados en el agua (servicios hidrológicos) ofrecidos por
el ecosistema de los Andes son: regulación del ciclo hidrológico, altos
rendimientos hídricos, mantenimiento de la calidad del agua (sin contaminantes
y control de sedimentos) y recarga de acuíferos. Sin embargo, la calidad y la
disponibilidad de estos servicios aguas abajo están amenazadas debido a
cambios de uso de tierras y manejos inadecuados como conversión de
pajonales, deforestación y otros usos inadecuados del suelo para actividades
ganaderas y agrícolas (Celleri, 2010: 26).
Si bien el propósito original de los esquemas de PSA es financiar la
conservación de los recursos ambientales, se ha extendido su implementación
para mejorar la calidad de vida de la población pobre. El mayor aporte de los
sistemas de PSA a la disminución de la pobreza se hace mediante la
generación de ingresos adicionales basada en compensaciones por cambios
del uso de la tierra a los productores pobres aguas arriba (Pagliota et al., 2004:
239-240). Para los usuarios aguas abajo, las nuevas actividades productivas
posibles gracias a la mejor disponibilidad y calidad de los recursos hídricos
pueden contribuir a disminuir la pobreza. Los PSA también son herramientas
usadas en el control de desastres provocados por aguaceros e inundaciones
durante la temporada invernal. Si bien estos eventos meteorológicos afectan a
la totalidad de la población en las zonas andinas, el impacto de estos eventos
es mayor en los pobres.
Los mecanismos de PSA pueden tener un impacto positivo en nivel de ingreso
siempre y cuando los beneficios asociados a la compensación son superiores a
los alcanzados con las actividades productivas. Sin embargo, tal como lo
enfatizan Johnson et al. (2009), la relación entre manejo colaborativo de
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recursos naturales y disminución de la pobreza es limitada y en muchos casos
depende de factores contextuales. En algunos casos, el impacto de los PSA en
la pobreza hasta puede ser negativo en los pobres, al aumentar el valor de
tierras marginales que albergan recursos naturales (favoreciendo la
especulación) y al comprometer las fuentes de ingresos de grupos vulnerables,
entre ellos los sin tierras que pierden acceso libre a los recursos naturales que
les proporciona un medio de vida y los trabajadores agrícolas que dependen de
actividades que pueden ser restringidas por la implementación de PSA
(Pagliota et al., 2004: 241).
Colombia es reconocida como avanzada en la implementación de pagos por
servicios ambientales (PSA), de los cuales muchos están enfocados en la
conservación de fuentes hídricas (Southgate and Wunder, 2007). Ejemplos de
estos mecanismos son: premiar prácticas silvopastoriles en tierras ganaderas
mediante el otorgamiento de beneficios por captura de carbono y aumento de
biodiversidad; inversión directa de un porcentaje de la tasa por uso del agua en
reforestación y mantenimiento de bosques protectores de fuentes hídricas en el
valle del Cauca; contribución voluntaria de los acueductos veredales destinada
a la conservación en la cuenca del río Chaina; junto con los industriales del
banano, aplicación de un mecanismo de cofinanciación de actividades de
recuperación de los bosques protectores de la cuenca del río Aracataca
(Blanco et al., 2010: 115-116).
En general, son pocos los esquemas de PSA que respetan los 5 criterios
propuestos por Wunder para identificarlos: 1) un acuerdo voluntario; 2) un
servicio ambiental definido comprado; 3) al menos un comprador; 4) por lo
menos un proveedor del servicio; 5) si y solo si el proveedor suministra
efectivamente dicho servicio ambiental (Southgate y Wunder, 2007: 1-2). Sin
embargo, Southgate y Wunder (2007) mencionaron que en Colombia muchos
de estos esquemas no son dotados de mecanismos de compensación para los
proveedores de servicios ambientales, disminuyendo su posible impacto en la
pobreza. Por el otro lado, las legislaciones y definiciones de conceptos de
biodiversidad y servicios ambientales integran criterios políticos, económicos y
sociales. De acuerdo a la Política nacional para la gestión integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, la gestión de la biodiversidad y sus
servicios correspondientes no solo se limita al sector ambiental y las ciencias
naturales sino que debe incorporar mecanismos de participación social y
reconocimiento de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos como un valor
público (Min. de Ambiente, s.f.: 40). La política amplía el concepto de
biodiversidad al reconocer que la componen diversos procesos que incluyen los
esfuerzos integrados de preservación, restauración, uso sostenible y
construcción de conocimiento e información. La relación balanceada entre la
oferta natural de generada por la biodiversidad y la demanda por uso
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impulsada por las actividades humanas garantizan un buen suministro de
servicios ecosistémicos que contribuya a mejorar el bienestar humano y a
reducir la pobreza al influir en criterios de salud, seguridad, necesidades
básicas, buenas relaciones sociales, libertades y opiniones para progresar
(Min. De Ambiente, s.f.: 40).
Este informe se inscribe en el marco del proyecto Agua en los Andes:
Compartiendo beneficios. El proyecto tiene por objetivo diseñar y validar con
comunidades de los Andes colombianos mecanismos para compartir beneficios
(BSM) que reduzcan la pobreza a través de la provisión y el uso efectivo del
agua que sean consecuentes con las condiciones socioeconómicas y
ambientales de las zonas de trabajo y que puedan ser utilizadas para guiar
decisiones de política. Utiliza un modelo que relaciona agua-suelo para
identificar áreas donde el uso del agua puede incrementar su disponibilidad
(parte alta de las cuencas) o asignar el agua disponible en diferentes áreas de
explotación (cuenca baja). La idea es que la biomasa utilizable producida y las
contribuciones para diseñar y operar BSM, cuyos resultados contribuyan a
superar la pobreza.
El presente documento tiene por objetivo presentar las principales
características de la población de la cuenca del río Chinchiná, sitio donde el
proyecto está implementando programas para facilitar el acceso a apoyo
financiero y asistencia técnica a pequeños agricultores en situación de pobreza
y, del mismo modo, aumentar la productividad agropecuaria y el ingreso rural
familiar. Instituciones tanto del sector público como privado participan en un
fondo destinado a aliviar la pobreza en 1.600 familias del área identificadas por
el Gobierno colombiano. Tal proyecto requiere de un análisis previo de los
indicadores socio-económicos de la zona de trabajo. Para este fin, a
continuación se presenta una descripción de las condiciones socio-económicas
a lo largo de Caldas. Sigue una descripción del área de estudio en términos de
geografía y división territorial, seguida de la presentación de los principales
datos de población, educación, condiciones de vida y economía asociadas a
los municipios de la zona de estudio. La caracterización termina con una
presentación de las intervenciones prioritarias para combatir la pobreza en el
área.
Departamento de Caldas
Caldas es uno de los 32 departamentos de Colombia. Fue creado en 1905 en
el territorio de la Antioquia colonial. Hasta 1966, se asentó en los territorios que
hoy conforman los departamentos de Risaralda y Quindío (PNUD, 2004: 19-
20). Tiene una superficie de 7888 km2, lo que representa el 0,69% del territorio
colombiano. Está conformado por 27 municipios, los cuales están agrupados
en 6 distritos: Norte, Alto Oriente, Alto Occidente, Bajo Occidente, Magdalena
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Caldense y Centro Sur. En este último se encuentra Manizales, capital
departamental.
El Censo General 2005 evaluó la población total de Caldas a 898.490
personas, de las cuales el 72% vive en zonas urbanas y el 28% en zonas
rurales. Las proyecciones demográficas del DANE establecen la población a
978.362 habitantes en el año 2010, un incremento del 8,9% en relación al 2005
(DANE, 2005). El municipio más poblado es Manizales, con 368.433 habitantes
a fecha del 2005, de los cuales el 93% vive en la cabera municipal. La
población de Caldas es mestiza y/o blanca en el 93%, indígena en el 4%, y
afro-colombiana en un 3%.El departamento cuenta con tres resguardos de la
etnia indígena Emberá (DANE, 2005).
Figura 1. Mapa del departamento de Caldas por regiones
Fuente: lamerced-caldas.gov.co
En cuanto a sus características geográficas, Caldas posee uno de los relieves
más montañosos del país, del cual forman parte los volcanes Arenas y Nevado
el Cisne con alturas de 5400 y 5200 msnm respectivamente. Caldas es una
zona con alto nivel de recursos hídricos. La principal red hidrográfica del
departamento está representada en los ríos Magdalena y Cauca con sus
tributarios como el río Arma y el Chinchiná, entre otros.
Caldas es parte del Eje Cafetero, región topográfica también comprendida por
los departamentos de Risaralda, Quindío, la región nororiental de Valle del
Cauca, toda la región del suroeste de Antioquia y el noroccidente de Tolima.
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Los buenos resultados asociados al sector cafetero por casi un siglo
permitieron a la población de Caldas y del Eje cafetero en general contar con
un nivel de vida decente. Sin embargo a finales de los años 90, elementos del
ámbito macroeconómico como la caída de los precios del café y una fuerte
recesión económica que afectó a todo el país provocaron una fuerte
contracción de la economía regional y, al mismo tiempo, un deterioro de las
condiciones de vida de la población (PNUD, 2004: 65).
Los problemas de la industria del café llevaron a un proceso de terciarización
de la economía a través del cual el sector de los servicios se convirtió en el
sector económico de mayor importancia en Caldas (PNUD, 2004: 66). En la
actualidad la economía caldense está basada en los sectores industrial,
agrícola y comercial y los municipios de mayor actividad comercial son
Manizales y Chinchiná. Existe una importante concentración de las actividades
económicas en un conglomerado de cinco municipios: Manizales (71%),
Chinchiná (4,2%), La Dorada (3,3%), Villamaría (2,2%), Anserma (2%) (U.
Autónoma de Manizales et al., 2007: 16).
La actividad económica de esos cinco municipios, sumada a la del resto del
departamento, llegó a representar el 1,6% del PIB nacional en los años 2009 y
2010. El PIB de Caldas para el año 2010 fue de 8.512.000 millones de pesos,
449.000 millones más que para el año 2009. La economía de Caldas conoció
un decrecimiento del 3,7% en el año 2009, principalmente atribuido a la caída
en las industrias del café y manufacturera (Banco de la República – Colombia y
DANE. 2010: 4).La participación del cultivo del café en el PIB departamental
fue del 10,4% en el 2010, una disminución del 2,8% en comparación al año
2001. La participación de otros cultivos agrícolas llegó al 2,6% para el 2010.
Situación de pobreza
La Tabla 1 indica que Caldas tiene un nivel de pobreza por ingreso superior al
promedio nacional (56% vs 45,5% respectivamente) y una posición intermedia
entre los otros departamentos del país (en 2009 ocupó el puesto 12 entre 23
departamentos incluidos y Bogotá). En cuanto a la proporción de personas
viviendo en situación de pobreza extrema, es significativamente más elevada
para Caldas que el agregado nacional (17,7% vs 4,5% respectivamente)
(Velásquez, 2011: 79).
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 6
Gráfico 1. Pobreza y pobreza extrema por ingresos, Caldas y Colombia,
2002-2009
Fuente: DANE, 2002-2005; 2008 Elaboración: Autor
Otra medida de pobreza de uso frecuente es la de necesidades básicas
insatisfechas (NBI), que permite clasificar a la población según acceso a
servicios sanitarios, condiciones de la vivienda, dependencia económica,
inasistencia escolar y hacinamiento crítico (PNUD, 2005a: 16). En el año 2005,
la incidencia de la pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en
Caldas fue solamente del 17,8%, 10 puntos porcentuales menos que el
indicador nacional (27,8%). Sólo Bogotá, el Valle, Quindío y Risaralda tenían
proporciones de pobreza por NBI inferiores a la presentada por Caldas. No
obstante, la incidencia de pobreza por NBI en zonas rurales representó casi el
doble de la incidencia encontrada en las cabeceras: 29,2% vs 13,3%.A nivel
nacional la tasa de NBI fue del 53,5% en el 2005 (Velásquez, 2011: 79 y
DANE, 2005).
Las bajas tasas de pobreza por NBI encontradas en Caldas se pueden explicar
por la presencia durante muchos años de altos indicadores de calidad de vida,
situación favorecida por el dinamismo de la economía ligada al café (PNUD,
2004: 21). Es de notar que la crisis cafetera que golpeó la industria a finales de
los 90 no parece haber contribuido a disminuir el acceso de la población a
servicios básicos, al contrario, la tasa de NBI para Caldas pasó del 28,9% en el
1993 al 17,8% en el 2005. Del otro lado, la caída en el PIB de los municipios
generó la eliminación de fuentes de trabajo, la disminución de los ingresos
familiares y el aumento de la pobreza (PNUD, 2004: 21-22). Esa situación
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 7
provocó lo que se podría llamar la paradoja del desarrollo: altas condiciones de
vida logradas como consecuencia del progreso y el crecimiento del pasado
mientras parte importante de la población padece desempleo y hambre (PNUD,
2004: 22).
Otro indicador de pobreza disponible para Colombia es el Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM). El IPM es un indicador construido de manera similar al
NIB: se establecen umbrales de privación para las distintas dimensiones
consideradas (condiciones educativas del hogar, de la niñez y juventud,
trabajo, salud, servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda) y
luego se realiza un recuento del número de privaciones que tiene cada hogar.
Se considera que un hogar está en condición de pobreza si cuenta con
privaciones en al menos 5 de las 15 variables establecidas. Según las cifras de
la Dirección Nacional de Planeación (DNP), el 46,7% de la población de Caldas
vivía en condiciones de pobreza por IPM en el 2005. Se presentó una
diferencia elevada entre las tasas de pobreza urbanas y rurales (35,7% vs
72,6% respectivamente). Aunque sean cifras elevadas, se observó una
disminución significativa de la pobreza según IPM en todas las regiones
colombianas en el periodo 1997-2008. En la región central, donde está ubicado
Caldas, esa disminución fue del 29,9%, al pasar el índice del 66% al 36%
(DNP, DDS y SPSCV, 2011). En Caldas más específicamente, variables
asociadas a bajo logro educativo y rezago escolar representaron carencias
importantes dentro de la población en base a los datos del censo 2005. Las
cifras del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) confirman la precariedad
de la situación laboral de la población económicamente activa (PEA) en
Caldas: en el año 2005, el 86,1% sufría de pobreza por criterio de empleo
informal y el 40,5% por alta tasa de dependencia económica (DANE, 2005). La
alta tasa de trabajo informal calculada a partir de los criterios de IPM contrasta
con otros indicadores económicos reportados por el Banco de República y
DANE (2010) que indican una tasa de subempleo del 21% para Caldas en el
2009.
Pobreza por IPM (componentes), Caldas, 2005
La pobreza en Caldas tiene una importante dimensión regional que refleja la
brecha entre las condiciones de vida en las áreas urbanas y rurales. Velásquez
(2011) divide el territorio de Caldas en cuatro grupos de acuerdo con sus
niveles de pobreza monetaria, establecidos por la Encuesta de Calidad de
Vida, diseñada y aplicada por el CRECE en 2010. El primer grupo, el más
pobre, está conformado por las regiones de Alto Oriente y Norte. En el segundo
se encuentra Alto Occidente y en el tercero Magdalena Medio y Bajo
Occidente. Finalmente la región presentando menor pobreza es Centro Sur,
donde está ubicada la capital departamental, Manizales.
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II. CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE LOS MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL RÍO CHINCHINÁ
Descripción geográfica
La cuenca del río Chinchiná tiene una extensión de 113.264 ha, lo que
corresponde al 20% del área de Caldas. Está compuesta por cinco municipios:
Manizales, Chinchiná, Neira, Palestina y Villamaría. Ese conjunto de municipios
conforma el distrito Centro Sur Caldense, localizado en la región central del
occidente colombiano. Manizales, capital del departamento, cubre la mayor
extensión del área y es considerado como el municipio más importante desde
los puntos de vista de vista social, económica y ambiental. Manizales está
situado a una altura de 2153 msnm y presenta un relieve especialmente
montañoso, por ser el área prolongación de la cordillera de los Andes. El
distrito Centro Sur posee dos ríos importantes: el río Cauca, que pasa por el
costado oeste del distrito, y el río Chinchiná, que divide a los municipios de
Palestina, Chinchiná y Villamaría y Manizales (Ocampo, 2008).
Por ser parte integral de la zona de máxima producción cafetera, la cuenca es
muy importante del punto de vista económico. Abastece de bienes y servicios
ambientales a una subregión que produce el 70% del PIB de Caldas. Sin
embargo, el crecimiento económico y la creación de empleo en la zona están
afectados por los vaivenes del precio internacional del café (Ocampo, 2008).
Descripción social y económica
De acuerdo al último Censo de Población de Colombia, la población de los
cinco municipios conformantes de la cuenca sumó 509.332 habitantes en el
año 2005, el 56,7% de la población de Caldas en su totalidad. En la zona de la
cuenca vive una población mayoritariamente urbana: el 86,6% vive en la
cabecera y el 13,4% restante en el área rural. Dos de los cinco municipios de la
cuenca tienen una población predominantemente rural: Palestina (67,5%) y
Neira (50,1%).Los datos de la Tabla 1 evidencian la importancia demográfica
de Manizales, capital del departamento, pues es donde se radica el 72,3% de
los habitantes del distrito.
Cuadro 1.Población, municipios de la cuenca del río Chinchiná, 2005
Manizales Chinchiná Neira Palestina Villamaría Total
Cabecera 342.620 43.448 13.581 5.628 35.772 441.049
Resto 25.813 7.853 13.669 11.682 9.266 68.283
Total 368.433 51.301 27.250 17.310 45.038 509.332
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 10
Fuente: DANE, 2005 Elaboración: Autor
En la pirámide poblacional del área se observa una reducción en la población
joven en edad de trabajar, particularmente en la franja de edad de los 25 y 39
años, lo que evidencia el fenómeno creciente de emigración al exterior de la
población caldense. Manizales presentó un índice de expulsión del 57% entre
los años 1996-2005, Chinchiná del 7% y Villamaría del 5% (Universidad
Autónoma de Manizales, 2007: 16). El fenómeno es marcado en las zonas
rurales, donde se observan procesos migratorios rural-urbanos en la población
joven principalmente por razones familiares, falta de oportunidades laborales y
de alternativas de estudios superiores (DANE, 2005).
Gráfico 3. Pirámide de población, cuenca Chinchiná, 2005
Fuente: DANE, 2005 Elaboración: Autor
En la cuenca Chinchiná el 1,2% de esta población se identifica como negro(a),
mulato, afro-colombiano mientras solamente un 0,2% se identifica como
indígena. En Caldas en su totalidad el porcentaje de población indígena es del
4% y se concentra en la zona (norte oriente del departamento), en los
municipios de Sapras y Riosucio (DANE, 2005).
Analfabetismo y educación
En Caldas en el año 2005, el 6,9% de la población de 15 años era analfabeta,
1,5 puntos menos que la tasa nacional. En el distrito Centro Sur, tres
municipios presentan menos alfabetismo que el promedio nacional (Manizales,
Villamaría y Chinchiná) mientras dos tienen más (Neira y Palestina). Es en
Manizales que se encuentra menos analfabetismo (3,6% en total).
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 11
La tasa departamental oculta importantes variaciones regionales. Así, el
analfabetismo registrado en el área urbana fue del 5% vs 12,2% en el área
rural. En Villamaría, la tasa de analfabetismo es tres veces más alta en la zona
rural que en la zona urbana. Esa diferencia es mucho menos marcada en
Palestina, municipio con 67,5% de población rural. Según la Gobernación de
Manizales, la erradicación del analfabetismo, tanto en el área rural como
urbano, puede ser favorecida por un mayor acceso al sistema educativo de las
nuevas generaciones. En Manizales, la tasa de la población de 50 años y más
es tres veces más alta que la tasa de los 15 a 24 años (Plan de desarrollo
Manizales: 63).
Gráfico 4. Analfabetismo, personas de 15 años y más, municipios cuenca
Chinchiná, 2005
Fuente: DANE, 2005 Elaboración: Autor
En materia de cobertura neta de educación, se observaron cambios positivos
en el periodo 2004-2007 en Caldas en su totalidad, pues la cobertura neta para
educación básica primaria pasó del 64% al 93%, alcanzando la meta del ODM
del 93,5% establecida para el año 2015. La cobertura neta para educación
básica secundaria pasó del 38% al 66% durante el mismo periodo (U.
Autónoma de Manizales et al., 2007: 29). Datos más actualizados de la
Secretaria de Educación de Caldas indican que las tasas de matrícula escolar y
cobertura bruta de educación en el Distrito Centro Sur (excluyendo Manizales)
no siguieron una tendencia clara en el periodo 2007-2011, subiendo en algunos
municipios y bajando en otros. Las fluctuaciones se pueden explicar
principalmente por factores asociados a dinámicas demográficas. Según
proyecciones del DANE, el grupo poblacional de 5 a 17 años se reducirá a una
tasa anual promedio del 1,45% entre 2005 y 2015, disminuyendo el número de
niños que se matriculan en un establecimiento educativo (Secretaria de
educación, 2011: 24). Las migraciones interdepartamentales e internacionales,
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 12
consecuencias del conflicto armado, además de factores socio-económicos y
culturales que hacen que los niños deserten o no consideren la educación
como importante también pueden frenar los avances en materia educativa en
Caldas (Secretaria de educación, 2011: 24).
A pesar de ello, la escolaridad aumentó alrededor de un año tanto en adultos
como en personas en edad escolar durante el último periodo censal (1993-
2005) (Universidad Autónoma de Manizales et al., 2007: 26). Los niveles
educativos alcanzados por la mayor parte de la población en Caldas son:
básica primaria (42,0%) y secundaria (32,0%). El nivel superior y postgrado fue
alcanzado por el 10,1% de la población.
A nivel del distrito Centro Sur, se observa que la población con educación
secundaria supera a la población con educación primaria en Manizales y
Villamaría. Sin embargo en Chinchiná, Neira y Palestina se observa la situación
contraria. Así, en Neira la población con educación primaria supera del 24,4%
la población con educación secundaria y media. Esa cifra es del 20,8% en
Palestina y del 8,5% en Chinchiná.
Gráfico 5. Nivel educativo, cuenca municipios cuenca Chinchiná, 2005
Fuente: DANE, 2005 Elaboración: Autor
En base a datos educacionales del año 2007, se destacan los municipios de
Villamaría y Palestina por su cobertura neta preescolar (70% para ambos)
mientras Neira presenta rezago en cobertura neta primaria (71,6%) y básica
secundaria (49,7%). En Villamaría la cobertura en el área urbana es casi del
100% en todos los niveles. En la zona rural la situación es más crítica debida a
la difícil situación económica de los hogares que obliga a los niños a trabajar y
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también por la alta desmotivación de los padres al considerar baja la calidad de
la educación (Secretaria de educación, 2011).
Condiciones de vida
La pobreza aumentó en todos los municipios de la cuenca Chinchiná entre los
años 1993-2005, pues a finales de los años 1990 tanto la región del eje
cafetero como Colombia experimentaron un importante decrecimiento de su
actividad económica. La pobreza por consumo aumentó del 10% en Manizales;
8% Chinchiná; 7% Neira; 3% Palestina; 7% Villamaría. El municipio con menor
pobreza fue Villamaría (40%), seguido por Chinchiná (45%) mientras Neira es
donde se encuentra la mayor tasa de pobreza (57%). El municipio más poblado
del conjunto, Manizales, presentó 51% de pobreza. En la evolución del Gini de
consumo del 1993 al 2005 se observa una leve disminución del coeficiente (-
0,2, en la mayoría de los municipios). También se observa que el valor del
Ginivaría muy poco entre los municipios (presenta valores que van del 0,42 al
0,45 para el 2005) (Fernández et al., 2009).
Gráfico 6. Pobreza de consumo, municipios de la cuenca Chinchiná, 2005
Fuente: Fernández et al., 2009 Elaboración: Autor
Las tasas de NBI reflejan la brecha existente entre las condiciones de vida de
la población urbana y rural. Las desigualdades en términos de condiciones de
vida y de acceso a servicios e infraestructuras básicas en el área rural también
están destacadas por el alto porcentaje de pobreza por IPM encontrado fuera
de las cabeceras. En Caldas, el 35,7% de la población urbana sufre privaciones
por IPM. Ese porcentaje es del 72,6% en la población rural. Manizales presenta
una incidencia total de pobreza por IPM del 17,1% inferior al total
departamental (29,6% vs 46,7%). Chinchiná y Villamaría también presentan
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tasas más bajas que el promedio departamental (42,4% en ambos municipios).
De acuerdo a la tendencia nacional, se observan diferencias importantes entre
las tasas de pobreza por IPM en las zonas urbanas y rurales. Esa brecha va
del 19,9% (Palestina) hasta el 140,1% (Villamaría).
Gráfico 7. IPM, municipios de la cuenca del río Chinchiná, 2005
Fuente: DANE, 2005 Elaboración: Autor
Los datos del Censo general 2005 (DANE) indican que las carencias más
importantes se observan en términos de bajo logro educativo y empleo
informal. Las variables asociadas a rezago escolar y dependencia económica
también están asociadas a niveles altos de carencias (en este caso más del
30%) en la mayoría de los municipios. La población de Manizales, altamente
urbana, presenta un nivel de carencias muy bajo en relación a las condiciones
de vivienda (5% o menos para todas las variables de esta categoría, menos el
hacinamiento crítico). Del otro lado Velásquez (2010), enfatiza los problemas
de acceso a fuente de agua mejorada, manejo de las basuras y eliminación de
excretas que se encuentran en las zonas rurales del distrito Centro Sur.
Datos más actualizados confirman a Manizales como el municipio presentando
los mayores índices de calidad de vida en el área. El PNUD (2011) calculó el
Índice de Desarrollo Humano municipal (IDHm) 2010 para Colombia pues
debido a la falta de datos más actualizados, el último IDHm fue calculado en
base a los datos del censo 20051. Los valores del IDHm para la región Centro
1 Para realizar el cálculo se considera 3 índices: Índice de ingresos municipales (se calcula a partir de los
ingresos de los municipios por concepto de impuesto de renta y de industria y comercio sobre los
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 15
confirman la posición de Manizales como municipio presentando los más altos
índices de calidad de vida del área en base a criterios de ingresos municipales,
educación y esperanza de vida. Neira es el municipio con el índice más bajo de
la cuenca. Datos del SISBEN también indican que Neira es el municipio donde
se encontraron las 100 familias más pobres de la zona centro sur de Caldas en
el 2012.
Gráfico 8. Índice de desarrollo humano municipal (IDHm), cuenca
Chinchiná, 2010
Fuente: PNUD, 2011 Elaboración: Autor
Economía
A pesar de un fenómeno importante de migración de la población joven fuera de Caldas, en el año 2005 la población económicamente activa (PEA) representó el 45,7% de la población en edad de trabajar (PET) vs 46,6% para Colombia en su totalidad. Los municipios con mayor nivel de PEA son Chinchiná (47,9%) y Manizales (47,2%).
Cuadro 2. Distribución de la PEA, 12 años y más, municipios de la cuenca
Chinchiná, 2005
Manizales 47,2%
Chinchiná 47,9%
ingresos corrientes del municipio); Índice de educación (tasas de alfabetismo y de asistencia escolar obtenidas a partir de la información censal), Índice de sobrevivencia (se construye a partir de la tasa de mortalidad infantil y se usa para determinar el componente de vida larga y saludable) (PNUD, 2011: 407).
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Neira 43,6%
Palestina 44,8%
Villamaría 45,0%
Caldas (Total) 45,7%
Fuente: DANE, 2005 Elaboración propia
La población en edad de trabajar de Caldas en 2005 fue superior a la de
Colombia (79,0 vs 76,6%), lo que favorece una tasa general de participación y
de ocupación inferiores y genera mayor desempleo, situación agravada por la
baja participación de Caldas en el producto nacional (U. Autónoma de
Manizales et al., 2007: 16-17). Las cuentas departamentales para los años
2009-2010 indican que Caldas tuvo una participación del 1,6% en el PIB
nacional para ambos años (Banco de la República y DANE. 2010).
Datos del mercado laboral de Manizales y Villamaría para el periodo 2009-2010
indican un importante porcentaje de población en edad de trabajar en estas
ciudades (83,0% en el 2010) y una tasa global de participación del 58,4%, lo
que representa 5,7% menos que el promedio total de las 24 ciudades y áreas
metropolitanas de Colombia. La tasa de desempleo aumentó del 0,9% en el
periodo 2009-2010, lo que ubica a Manizales-Villamaría por encima 3,9 PP.
frente al promedio de las 24 ciudades (12,5%) (Banco de la República y DANE,
2010).
Cuadro 3.Manizales – Villamaría Indicadores del mercado laboral Promedio enero
– diciembre 2009-2010
Concepto 2009 (%) 2010 (%)
% población en edad de
trabajar
82,8 83,0
Tasa global de
participación
57,7 58,4
Tasa de ocupación 48,9 48,8
Tasa de desempleo 15,3 16,4
Tasa de subempleo 24,3 22,9
Fuente: Banco de la República y DANE, 2010 Elaboración propia
La distribución de la PEA entre ramas de actividades confirma el proceso de
terciarización de la economía. Las cinco ramas de actividades que ocuparon la
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mayor proporción de PEA en Caldas en el 2010 fueron, en orden descendiente:
Servicios (18,8%); Actividades financieras e inmobiliarias (18,3%); Industria
manufacturera (15,9%); Sector agropecuario y pecuario (13,3%); Comercio
(10,5%) (Banco de la República y DANE, 2010).
Gráfico 9. Ramas de actividades, Caldas, 2010
Fuente: Banco de la Republica y DANE, 2010 Elaboración: Autor
En Manizales, principal motor económico de Caldas, el 66% de la PEA trabaja
en el sector terciario, el 21% en la industria manufacturera y 8% en el resto del
sector secundario (electricidad, gas, agua y construcción) y el 4,6% labora en el
sector primario. Esta distribución indica que la ciudad ha avanzado en el
proceso de industrialización, aunque el porcentaje de ocupados en el sector
primario es muy alto en relación a Bogotá, Medellín o Cali. Si bien la actividad
central tradicional de Manizales ha sido el cultivo y producción del café, este
cultivo permitió la creación de nuevas fuentes de trabajo y de fábricas diversas.
Estas fábricas producen una gran variedad de productos (licores, zapatería,
cauchos, bancos, detergentes y jabones, trillado y empacado del café, dulces y
metalúrgicas, entre otras). En Villamaría, en adición a las actividades cafeteras,
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existe explotación en minas antiguas de oro, plata, plomo, zinc, hierro, caliza,
cobre y antimonio (Gobernación de Caldas, s.f.).
Fuera de Manizales también se observa importante presencia de actividades
económicas ligadas al café. En Neira y Chinchiná el café representa el cultivo
más importante en términos de porcentaje del área cultivable y en Palestina se
encuentran fincas y grandes haciendas dedicadas al cultivo del producto. El
área atrae inversiones importantes del gremio cafetero por lo que se manejan
diferentes procesos relacionados a la producción cafetera: recolección,
beneficio, secado, empaque y almacenamiento. Parte de esta producción está
destinada a mercados externos. Ejemplo de esto es la fábrica Buencafé
Liofilizado. La planta fue implementada por la Federación Nacional de
Cafeteros de Colombia en el 1974, con el objetivo de darle valor agregado al
café para venderlo en mercados externos. La planta nació con una capacidad
instalada de 1800 toneladas y hoy está en 7500 toneladas (Gobernación de
Caldas, s.f.).
El Cuadro 4 resalta dos cultivos de importancia en la zona: el café con una
producción de 265.062 toneladas en el 2011 y la caña con 273.760 toneladas.
En la región Centro Sur de Caldas, los cultivos de mayor importancia después
del café son el plátano (25.015 toneladas) y los cítricos (19.318 toneladas en
mandarina). También se registra producción de maíz, papas y otras hortalizas y
frutas. Esa producción se convierte en otra importante fuente de ingresos para
las familias pues le permite satisfacer sus necesidades básicas en época que
no son de cosecha de café. Por ejemplo en Chinchiná la producción de cultivos
tradicionales sirve para satisfacer la demanda interna de municipios como
Manizales, Cali y Medellín (Gobernación de Caldas, s.f.).
Cuadro 4.Principales cultivos por área planteada y producción, Caldas, 2011
Área planteada (ha) Producción (toneladas)
Café 67.078 265.062
Caña (verde) 5.158 273.760
Guayaba 456 6.756
Guanábana 598 175
Maíz 836 622
Mandarina 775 19.318
Naranja 1.486
Plátano 13.581 25.015
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 19
Fuente: Encuesta nacional agrícola, 2011 (DANE, 2011) Elaboración propia
La producción agrícola en Caldas aún tiene que enfrentar varios retos,
principalmente en relación a los pequeños productores. La producción de
alimentos por parte de los pequeños agricultores tiene problemas tecnológicos
y de individualismo que les impiden ser competitivos frente a otras regiones del
país. Algunos factores que amplían la brecha tecnológica son la falta de
capacitación en nuevas tecnologías, el inadecuado manejo de los paquetes
tecnológicos actuales, los altos costos de los insumos, la falta de persistencia y
sostenibilidad de los cultivos y los bajos rendimientos. Otro de los factores que
afectan la competitividad es la falta de asociatividad para la producción y
comercialización por parte del agricultor.
Planes institucionales de desarrollo
Los programas de desarrollo departamentales y municipales de Caldas están
desarrollados en base a tres referentes principales: los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo (crecimiento económico y competitividad, igualdad de
oportunidades y consolidación de la paz), el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), y las prioridades establecidas por las autoridades
municipales o departamentales en sus planes de desarrollo o plan estratégico
para la ciudad, que por lo general están establecidas en base a los dos
primeros lineamientos, pero también determinadas por las mismas autoridades
regionales por decreto o a través de procesos de consultas ciudadanas.
Si bien el propósito central de los ODM es mejorar la calidad de vida de la
población más pobre priorizando, entre otras cosas, la seguridad alimentaria, el
acceso al agua, el ingreso mínimo y el acceso a la educación básica, los planes
de desarrollo departamentales y municipales presentan una visión más integral
del desarrollo que incluya criterios de desarrollo económico, creación de
empleo enfocados al mejoramiento de las condiciones de vida y la reducción de
la pobreza (Gobierno de Manizales, 2012: 2).
Así es que el plan de desarrollo 2012-2016 de Caldas identifica como sectores
prioritarios el área social (educación, salud, vivienda); el desarrollo económico y
empleo; el área físico territorial (agua potable, infraestructura vial y de
transporte, gestión de riesgos). El Plan pone importante énfasis en mejorar los
indicadores y los servicios educacionales, particularmente en la población
vulnerable, mucha de la cual se encuentra en zonas rurales. En materia de
salud se establecen metas para mejorar la afiliación al régimen subsidiado y
contributivo y mejorar la accesibilidad a servicios y la calidad de la atención,
además de un plan de salud pública y de reducción de enfermedades. El
departamento también cuenta con política social cuyo fin es mejorar las
condiciones de vida de la población más vulnerable. La definición de dicha
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 20
política articula en programas del gobierno nacional para la superación de la
pobreza (Red Unidos – Prosperar). La aplicación de la política social pasa por
el apoyo a varios programas e iniciativas de acceso a servicios públicos
domiciliarios, promoción de los derechos humanos en la población vulnerable,
principalmente las mujeres, los jóvenes y la población desplazada. El
mejoramiento de las condiciones de vivienda es otra prioridad del área social
identifica en el plan. Los objetivos asociados tienen que ver con la reducción
del déficit de vivienda teniendo en cuenta indicadores de calidad y cantidad, y
facilitar el acceso a subsidios y aportes de entidades públicas y privadas
(Gobernación de Caldas, 2012: 59).
Dentro de los objetivos asociados al desarrollo económico y el empleo, la
Gobernación de Caldas establece fomentar los encadenamientos productivos
entre distintos sectores de la economía y el comercio internacional mediante el
apoyo a gremios empresariales y sociedad civil en la ampliación de mercados
(Gobierno de Caldas, 2012: 63). El apoyo al sector tecnología e innovación es
relevante para la productividad y competitividad de otros sectores de la
economía, por ejemplo los sectores agropecuario y agroindustrial. En relación a
estos sectores en particular, el Plan establece la articulación de 11 cadenas
agropecuarias, el incremento de hectáreas cultivadas para cultivos específicos
y el apoyo a la adquisición de créditos y seguros (Gobernación de Caldas,
2012).
Los municipios también tienen la obligación de elaborar un plan de desarrollo,
Manizales siendo el municipio contando con el plan más detallado. Los
lineamientos principales del plan son similares a los encontrados en el plan
departamental: desarrollo social (vivienda, salud, educación); desarrollo
económico y productivo (innovación, productividad y competitividad sostenible,
turismo, empleo); hábitat; institucional. En las áreas rurales específicamente se
sugiere estimular el sector agropecuario mediante la creación y el
fortalecimiento de cadenas productivas agroindustriales, incrementar la
asistencia técnica y la capacitación para mejorar la producción primaria, la
rentabilidad, productividad y comercialización del pequeño y mediano
productor. Otra prioridad es lograr incrementar los procesos productivos a
través de transferencia de paquetes tecnológicos integrales. El desarrollo
territorial también puede beneficiar el incremento de la red vial que incrementa
la conectividad entre sectores rurales y urbanos y al mismo tiempo mejora las
condiciones económicas de las zonas rurales.
Planes de acción ambiental
La ubicación y la geografía de Manizales hacen que ésta presente alta
vulnerabilidad ante diversos eventos hidrometeorológicos que en los últimos
años han sido exacerbados por el fenómeno de La Niña. El relieve abrupto del
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 21
terreno, la precariedad en los suelos, los impactos de los procesos de
urbanización en el agua y la vegetación, favorecen la ocurrencia de
deslizamientos en las zonas de ladera con graves condiciones de inestabilidad.
Los fuertes aguaceros que se producen en la época invernal causan
represamiento y empalizada de quebrada, derrumbes de viviendas y cortes de
servicios básicos (ANDI, s.f.: 1). Las consecuencias de aquellos fenómenos se
encuentran exacerbadas por el asentamiento de importantes segmentos de la
población, la mayoría pobre, en zonas de ladera inestables con nula o muy
bajas especificaciones técnicas (PNUD, 2005b: 15). Del total de los
damnificados por la ola invernal del 2010-2011 en Colombia, se observó que
588.194 hogares (67,3%) pertenecen a alguno de los programas
gubernamentales para enfrentar la pobreza extrema (BID-Cepal, 2012: 37).
Frente a la magnitud de aquella situación y su carácter urgente, se han
adoptado medidas de gestión integral del riesgo que incluyen: la identificación
del riesgo; la reducción del riesgo (reubicación de viviendas, obras de
protección, programa Guardianas de la Ladera, refuerzo estructural, plan de
ordenamiento territorial); el manejo de desastres (plan de emergencias, manual
de evaluación de daños, procedimientos para la inspección)y la transferencia
del riesgo (aseguramiento, protección de inmuebles, visualización del riesgo)
(Alcaldía de Manizales y UNAL, 2005).
Sin embargo, las medidas tomadas no permitieron evitar las consecuencias de
la ola invernal que afectó a Colombia en el 2010-2011. Así, en octubre del
2011, los habitantes de Manizales sufrieron un desabastecimiento de agua
durante 17 días debido a una avalancha que dañó la planta de tratamiento
principal. Poco después, el 7 de noviembre del mismo año, un deslizamiento en
el barrio Cervantes, en Manizales, ocasionado por la ruptura de un tubo de
conducción del acueducto en la zona alta, tuvo como saldo trágico 48 personas
fallecidas (BID-Cepal, 2012: 24).
Después de los daños ocurridos en el 2010-2011, el conjunto BID-Cepal (2012)
recomienda, además de apoyar la reconstrucción de activos e infraestructuras,
no reproducir las causas que generaron los desastres en el periodo 2010-2011;
por ejemplo, la deforestación y la construcción de asentamientos precarios
(BID-Cepal, 2012: 217). Ejemplo de medidas que se han implementado para el
manejo de desastre y prevención del riesgo después de dichos eventos son:
obras para garantizar a la comunidad el suministro de agua potable y el manejo
de aguas lluvias y atender los factores de amenaza, vulnerabilidad y riesgos de
los sistemas de acueducto y alcantarillado (Min. Vivienda, 2012).
Las acciones mencionadas se suman a distintas actividades de prevención del
riesgo ya establecidas por las autoridades caldenses en los planes
departamentales de desarrollo, los planes de ordenamiento territorial y planes
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 22
de acción Inmediata (PAI). Estos últimos se centran especialmente en atender
los problemas socio-ambientales recurrentes que se presentan en una misma
región. Los PAI son instrumentos de carácter concertado – reúnen actores
públicos, privados, y sociales – que contemplan acciones de gestión orientadas
“a crear mejores condiciones para elevar el nivel de vida de los habitantes,
elevar la productividad y avanzar en prácticas amigables con el medio
ambiente” (Corpocaldas, 2011: 3).
Los cuatro PAI implementados en Caldas intervienen en distintas
problemáticas. En la cuenca del río San Francisco, se busca lograr la
estabilización socio-ambiental mediante mejores técnicas agropecuarias y
alternativas que respeten la capacidad del suelo, empezando por la cuenca alta
donde nace el río. En el municipio de Villamaría, se han identificado las
veredas correspondientes al cañón del río Claro, donde se están
implementando estrategias de desarrollo rural como encadenamientos
económicos que promuevan el desarrollo del ecoturismo. En la micro-cuenca
de la quebrada Cameguada se está adoptando medidas para enfrentar las
demandas y los conflictos que surgen a raíz del desarrollo de un nuevo
aeropuerto y la implementación de un nuevo modelo de ordenamiento urbano y
recuperación ambiental que busca transformar a Chinchiná en una ciudad
intermedia con potencial para las actividades industriales y turísticas.
Finalmente, en la quebrada Manizales se complace intervenciones para la
gestión del riesgo y el manejo de las aguas lluvias además de la contaminación
ocasionada por la producción industrial en el área. En adicción a la
implementación un proyecto de producción más limpia, se contempla el diseño
de actividades relacionadas con la mitigación y atención de desastres
provocados los eventos hidrometeorológicos (Corpocaldas, 2011).
Los Planes de Ordenamiento de las Cuencas Hidrográficas (POMCA) usan la
cuenca hidrográfica como “unidad fundamental para la planificación y
administración de los recursos naturales renovables, teniendo como eje
estructurante el recurso hídrico” (IDEAM, 2010: 6). Las acciones detalladas en
los POMCA se basan en criterios de regulación, vinculación de actores
sociales, articulación institucional y viabilidad económica (IDEAM, 2010: 18),
criterios que orientan la asignación, el aprovechamiento y la gestión de los
recursos hídricos, por ejemplo a través de la implementación de mecanismos
de PSA. Las condiciones de vulnerabilidad de Caldas frente a eventos
climáticos y la presencia en su territorio de una importante red hidrográfica son
propicias a la implementación de PSA. De los PSA más importantes en la
región se puede destacar el programa Guardianas de la ladera que ha
empezado a gestionar la Alcaldía de Manizales en el año 2003. El programa,
en asocio con otros actores públicos y sociales, capacita a la ciudadanía en
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 23
prevención de desastres en las zonas de ladera y, a su vez, genera
oportunidades de empleo para un sector normalmente marginado del mercado
laboral formal, como son las madres cabeza de familia. Así, a través de la
capacitación de mujeres cabeza de familia en el cuidado y mantenimiento de
las laderas y de las obras de estabilidad existentes se busca la creación de
“una cultura ciudadana de prevención, auto-cuidado y manejo responsable de
los recursos de la ladera” (INDA, s.f.: 3). Dentro de las actividades también
están contempladas acciones de vigilancia y mantenimiento preventivo de la
ladera. La implementación del programa ha permitido facilitar la recolección de
información oportuna sobre el estado de las laderas, incrementar el
conocimiento comunitario relacionado a estos temas, capacitar y brindar
empleo a cerca de 450 mujeres e identificar mejor las causas de las tragedias
para trabajar más oportunamente en prevención y se han disminuido los costos
de mantenimiento de las obras de prevención de desastres (ANDI, s.f.: 2-3).
Otro ejemplo de mecanismo de pago por servicios ambientales en la región de
la cuenca Chinchiná es Pro-Cuenca, que empezó sus actividades en el año
2001 y recibe apoyo financiero de la FAO (Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura). El área de la cuenca Chinchiná es
estratégica ya que abastece de bienes y servicios ambientales a la zona de
mayor producción económica del departamento de Caldas. El proyecto busca
asegurar la regulación hídrica, la conservación de la biodiversidad y crear una
alternativa económica y de empleo en la región mediante un proceso de
desarrollo forestal sostenible. Dentro de sus principales objetivos está la
creación de un corredor biológico a través del establecimiento de plantaciones
comerciales, combinadas con la regeneración natural asistida y plantaciones
protectoras que conectan reservas forestales existentes. A través de un
acuerdo de voluntades entre los propietarios de predios de servidumbres
ecológicas y Infi-Manizales, el propietario cede “el uso del suelo de las franjas a
intervenir a perpetuidad y el proyecto invierte en la recuperación y conservación
de humedales, nacimientos y cauces, en zonas de alta prioridad en la
regulación del ciclo hidrológico en la parte alta de la cuenca (Ocampo, 2006: 4).
Infi-Manizales es la institución a cargo de las inversiones destinadas al cuidado
ambiental. Por lo tanto, financia el proyecto con un fondo proveniente del pago
del 10% de la tarifa por la concesión del servicio de acueducto a la empresa
Aguas de Manizales (Ocampo, 2006). En sus diez años de existencia, el fondo
ha recaudado cerca de USD 30 millones.
Durante la temporal 2010-2011, el esquema mostró una gran debilidad porque
todas las inversiones de los últimos 10 años no contribuyeron a regular los
caudales de los ríos y prevenir los deslizamientos, derrumbes y cortes de
servicio del agua. Este pago fue demandado ante la Contraloría Nacional,
organismo responsable de la vigilancia de la gestión y los resultados obtenidos
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 24
con los recursos, bienes e intereses patrimoniales del Estado. La demanda se
basa en el argumento que los administradores de los fondos nunca se
preocuparon por demostrar el impacto que estaban teniendo las
reforestaciones en el control de los caudales. Esto causó un gran malestar
dentro de los usuarios que financian el fondo, pues demostró que los
administradores privilegian usar los recursos del fondo a fines comerciales en
lugar de resolver los problemas ambientales de la cuenca. La falta de
regulación sobre el destino que deben tener los fondos después de varios años
de contribución podría haber favorecido esta situación.
Por otra parte, en la cuenca del río Chinchiná existen varias instituciones del
sector eléctrico, relacionadas con las inversiones relacionadas con aspectos
ambientales tales como la Central Hidroeléctrica de Caldas y la Corporación de
Desarrollo de Caldas. De acuerdo al artículo 45 de la Ley 99 de 1993, Ley de
medio ambiente, en Colombia las empresas generadoras de energía
hidroeléctrica cuyo potencial nominal instalado total supera los 10.00 kilovatios
deben invertir el 6% del valor de las ventas brutas en el manejo y cuidado del
ambiente (Colombia, Ley 99 de 1993). Las crecidas en el 2010 y 2011
afectaron estas instituciones al hacer evidente que las infiltraciones naturales
por cambio de uso de la tierra no son suficientes para regular caudales y
tendrían que diseñar nuevos mecanismos para lograr mejores infiltraciones.
Bajo estas circunstancias, se tomó la decisión que todas estas organizaciones
y empresas se unieran para intercambiar información, compartir los recursos y
definir las decisiones que no generaron los resultados esperados
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 25
III. CONCLUSIÓN
Este informe tiene por objetivo resaltar las principales características
geográficas, ambientales y socio-económicas de la región Centro-Sur de
Caldas, que corresponde al área de la cuenca Chinchiná, sitio de trabajo del
proyecto Agua en los Andes: Compartiendo beneficios.
De este análisis se puede destacar la importancia de la capital departamental,
Manizales en términos poblacionales y económicos. Así, en Manizales está
asentada el 72% de la población del área de la cuenca, en mayoría urbana, y
es donde se encuentran la mayoría de las actividades económicas a nivel del
departamento, particularmente las actividades industriales. En los municipios
de mayor población rural (Chinchiná, Neira, Palestina, Villamaría) se
concentran las actividades agrícolas típicas del área, principalmente los cultivos
del café, del plátano y de la caña, además de plantas de procesión del café,
típicas de la zona del eje cafetero, al cual pertenece Caldas.
En el plan socio-económico, se pueden resaltar los grandes avances que se
han hecho en Caldas en la cobertura de educación básica, primaria y
secundaria, además del mejoramiento en el acceso a algunos servicios básicos
(abastecimiento de agua a través de acueducto y recolección de basura, entre
otros) (U. Autónoma de Manizales et al., 2007: 26). Sin embargo, esta realidad
esconde una importante brecha entre las condiciones de vida de la población
rural y urbana que se observa claramente al comparar los índices de calidad de
vida entre Manizales y el resto que indican que la población de la capital tiene
mejor acceso a servicios básicos, niveles educacionales más altos, y menores
niveles de empleo informal, entre otros criterios. Por el otro lado, si bien en la
población de Manizales se encuentran altos índices de calidad de vida en
comparación con el resto, estos valores no se reflejan directamente en los
índices de pobreza, pues en el área de estudio los municipios de Chinchiná,
Palestina y Villamaría presentaron menores tasas de pobreza que la capital
departamental en el 2005. Las condiciones de vida de la población de
Manizales y la provisión de servicios básicos en la ciudad también presentan
alta vulnerabilidad ante eventos hidrometeorológicos que afectan la provisión
de agua potable y pueden ocasionar derrumbes de vivienda en zonas de ladera
inestables donde se asienta en mayoría población vulnerable.
Del otro lado, Neira es el municipio que tiene los mayores niveles de pobreza y
menores índices de calidad de vida. También presenta la mayor proporción de
población rural en toda el área de la cuenca (50,2%), lo que lo convierte en un
sitio adecuado para la implementación de las actividades del proyecto Agua en
los Andes: Compartiendo beneficios, que busca reducir pobreza haciendo un
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 26
uso más eficiente del agua a través de la implementación de mecanismos de
PSA.
En la cuenca Chinchiná se han implementado esquemas de PSA que además
de contribuir a la protección de los recursos hídricos y forestales del área, han
creado fuentes de trabajo para segmentos vulnerables de la población local.
Ahora bien, cuando se miraron las 100 familias más pobres de la cuenca del
Chinchiná a partir de los datos del SISBEN, se observó que 90 de ellas están
ubicadas en la vereda Pueblo Rico de Neira. Además de tener muy bajo nivel
de ingresos y presentar condiciones de vida precarias, la mayoría de los
integrantes de estas familias tenía más de 60 años. Esto implica que
difícilmente pueden representar mano de obra. El análisis también indicó que
no tienen jubilación y geográficamente están incomunicados, por lo que el
incremento de precios del café, la reducción del desempleo y del subempleo
aumentaría muy poco el ingreso de esta población. Si se mejora la eficiencia en
la utilización del agua y su disponibilidad para aumentar los niveles de
producción, tampoco se favorece a este estrato, pues no tiene tamaños de
operación para que los cambios les permitan aumentar su ingreso. El café
representa el área más importante del departamento de caldas (67.000 ha)
pero con el sub empleo y desempleo que existe en el área las personas de más
de 60 años no tendrán posibilidades de coger café.
Por lo tanto la forma más adecuada de aumentar los ingresos de estos
sectores sería por medio de una transferencia directa. Sin embargo el proyecto
Agua en los Andes se encuentra con el reto de que no se les asigna recursos a
estos grupos por no tener suficientes ingresos y por el otro lado es escaza la
posibilidad de que tengan mayores ingresos por eficiencia y/o manejo de agua
o por las sobretasas de los servicio públicos como agua y electricidad.
Una de las posibilidades que está evaluando el proyecto Agua en los Andes es
la infiltración artificial de picos de escorrentía con filtros naturales para regular
caudales y prevenir desastres. Esta posibilidad se está contemplando pues las
cambios de uso de tierra y la reforestación de más de 30.000 ha en la cuenca
no logró los impactos ambientales prometidos, especialmente la regulación de
caudales. Si los análisis biofísicos y socio-económicos que está desarrollando
el equipo del proyecto demuestran alta potencialidad, la infiltración artificial de
acuíferos podría presentarse como una opción interesante para modificar
servicios ambientales, lograr un aumento en la productividad que permita a las
empresas aumentar sus ingresos y por lo tanto aliviar la pobreza.
Emilie Béland Programa Agua en Los Andes Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural 27
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