agua y cambio climático

Agua yCambio Climtico

SOBRE CAMBIO CLIMTICO 2014CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS Gobierno del Per

Elaborado por: Liblula Gestin en Cambio Climtico y ComunicacinSetiembre 2014

Figura N1. Nexos entre agua y seguridad energtica y alimentaria

1. Cul es la importancia del sector para el cambio climtico?

El agua es el lquido para la vida, casi del mundo estn cubiertas por agua. No obstante, slo el 1% es el agua disponible para ser utilizada por el ser humano; el 97% es agua salada mientras el 3% restante se encuentra mayormente congelada en las capas polares (Henken, 2002). Por otro lado, el agua es utilizada para generar crecimiento econmico a travs de actividades como la agricultura, pesca, produccin de energa, manufactura, transporte, turismo, entre otros (European Union, 2010).

El agua es utilizada en mltiples sectores econmicos y un enfoque interconectado de su uso puede sustentar la transicin a una economa verde ya que, entre otras cosas, requiere un uso eficiente de recursos y una mejor coherencia poltica. Uno de los enfoques clave para su uso eficiente es tomar en cuenta la relacin del agua, la energa y la produccin de alimentos. El agua juega un rol crucial al no poder ser sustituido en la produccin de biomasa, que a su vez es un recurso central para la seguridad energtica y alimentaria en una economa verde. El agua es utilizada para generar energa y tambin se usa en todo el proceso de extraccin de combustibles fsiles. Por otro lado, se necesita energa para tratar agua, moverla y distribuirla. Asimismo, se necesita energa para la produccin de alimentos (mecanizacin y modernizacin). La produccin de alimentos es el uso principal del agua a nivel global. Una visin integrada de estos usos del agua es importante dado el incremento en la demanda de los recursos, que a su vez plantea oportunidades y sinergias para incrementar su uso eficiente (Ho, 2011).

SocietyAccelerating access,integrating the bottomof the pyramid

EconomyCreating morewith less

EnvironmentInvesting to sustainecosystem services

Action Fields Finance Governance InnovationEnablingfactors

incentives

Urbanisation Population growth Climate changeGlobal trends

To promote:Water/energy/food securityfor allEquitable &sustainablegrowthResilient,productiveenvironment

Waltersupply

security

Energysecurity

Availablewater

resources

Foodsecurity

Nexusperspective

Figura N2. Cambios proyectados en das de sequa y cambios en la temperatura de los das ms calientes, hacia 2071 2100, bajo un escenario de altas emisiones de GEI - RCP 8.5Fuente: Metoce. (8 de Agosto de 2014) www.metoce.gov.uk/media/pdf/j/k/HDCC_map.pdf Fuente: Stockholm Environment Institute, 2011.


Los retos globales sobre abastecimiento de agua, sanidad y sostenibilidad ambiental persisten; no obstante, ahora existen nuevos retos, tales como la adaptacin a los impactos del cambio climtico. El crecimiento poblacional y el rpido crecimiento econmico han llevado a una acelerada extraccin de agua dulce. El abastecimiento de agua ha mejorado a nivel mundial en la ltima dcada, pero la sanidad an no va al mismo ritmo y muchas reas rurales an estn desabastecidas de este servicio. En las economas emergentes la demanda de alimentos se ha hecho ms variada incluyendo carne y productos lcteos, lo que aumenta la presin sobre los recursos hdricos. La reciente aceleracin en la produccin de biocombustibles e impactos del cambio climtico traen nuevos retos y aaden presin sobre la tierra y recursos hdricos (UNESCO, 2009).

El cambio climtico tiene efectos sobre los regmenes de precipitacin y disponibilidad de agua en el mundo

Los riesgos para las fuentes de agua dulce relacionados al cambio climtico se incrementarn significativamente con el aumento de los gases de efecto invernadero. Cada grado de calentamiento reducir las fuentes de agua para la poblacin global por lo menos en un 20% y posiblemente hasta 7% ms. En general, se proyecta que los recursos hdricos se reduzcan en zonas cercanas al ecuador y secas y se incremente a altas latitudes y en varias regiones de latitudes medias. Esto empeorar la competencia por agua para la agricultura, los ecosistemas, poblaciones, produccin industrial y de energa, y de esta forma afectar la seguridad energtica, hdrica y alimentaria (IPCC, 2014).

Glaciares: Debido al cambio climtico se espera que la superficie de glaciares en el mundo se reduzca y que, por lo tanto, exista un cambio en los recursos hdricos. El caudal de agua de los ros alimentados por glaciares se incrementar en varias regiones durante las siguientes dcadas pero disminuir luego de ello (IPCC, 2014).

Riesgo de sequas e inundaciones: Se proyecta que el cambio climtico alterar la frecuencia y magnitud tanto de sequas como inundaciones. En un escenario de altas emisiones , se estima que para fines del siglo XXI habr tres veces ms personas expuestas anualmente a inundaciones de la magnitud de una en 100 aos en el siglo XX en comparacin con un escenario de bajas emisiones. Se proyecta que los riesgos de inundacin se incrementen en algunas partes del sur y norte de Asia, frica tropical y Sudamrica (IPCC, 2014).

1 En este documento, un escenario de altas emisiones corresponde al escenario RCP 8.5 del IPCC. Esto es, un escenario en el que el mundo contina los patrones actuales de emisiones de gases de efecto invernadero. Es el escenario ms pesimista. Por el contrario, un escenario de bajas emisiones corresponde al escenario RCP 2.6 del IPCC. Esto es, un escenario en el que el mundo realiza acciones ambiciosas de mitigacin. Es el escenario ms optimista.

Figura N3. Cambios proyectados en la frecuencia de inundacin y nmero anual de personas afectadas por inundaciones costeras, hacia 2071 2100, bajo un escenario de altas emisiones de GEI - RCP 8.5Fuente: www.metoce.gov.uk/media/pdf/j/k/HDCC_map.pdf


Agricultura: Es probable que el cambio climtico incremente la frecuencia de sequas en las regiones ridas para el final de la dcada y que exista menos agua superficial y subterrnea en esas regiones (IPCC, 2014). Estos cambios afectarn la demanda hdrica de los cultivos y en consecuencia su productividad afectando as la seguridad alimentaria.

Servicios de agua potable: El cambio climtico traer consigo cambios en los caudales de los ros, en su carga de sedimentos y la estacionalidad de los ros. Esto puede afectar la disponibilidad de agua potable debido al posible dao de instalaciones de tratamiento de agua durante inundaciones; a nivel de calidad debido al aumento de la concentracin de contaminantes en las sequas (IPCC, 2014).

Generacin de energa: Las plantas hidroelctricas y trmicas y los cultivos destinados al produccin de biocombustibles son vulnerables al cambio climtico debido a su gran demanda de agua. Los cambios en el promedio anual de precipitacin (intensi-dad y estacionalidad) y por lo tanto de caudales pueden afectar la generacin hidroelctrica. Adems, el incremento de la tempera-tura incrementar la evaporacin de los reservorios y as se afectar la disponibilidad de agua (IPCC, 2014).

Transporte: El sector transporte es vulnerable porque los cambios en la intensidad y distribucin de la precipitacin pueden afectar las carreteras no pavimentadas y los puentes. Adems, el aumento en las precipitaciones en determinadas zonas geogrfi-cas incrementara el riesgo de deslizamientos de tierra y con ello la interrupcin o dao de las vas de transporte (IPCC, 2014).

Turismo: El cambio climtico inducir cambios en la demanda del turismo, la oferta ser mayor para pases cercanos a los polos y en altas montaas e implicar prdidas para otros pases. La demanda para actividades al aire libre se ver afectada por cambios en el clima, los impactos variarn geogrficamente y estacionalmente. El cambio climtico afectar los centros tursticos, particular-mente los de esqu, balnearios y espacios de esparcimiento en reas naturales (IPCC, 2014).

Aguas residuales urbanas: El aumento de los eventos de fuertes lluvias pueden sobrecargar la capacidad de los sistemas de alcantarillado y de plantas de tratamiento de aguas residuales de forma ms frecuente (IPCC, 2014).

Los efectos del cambio climtico sobre los regmenes de precipitaciones afectan a diversos sectores

2 Estos datos deben tomar como base el ao 2009.


Per presenta siete de las nueve caractersticas reconocidas por la CMNUCC: 1) zonas costeras bajas, 2) zonas ridas y semiridas, 3) zonas expuestas a inundaciones, sequas y desertificacin, 4) ecosistemas montaosos frgiles, 5) zonas propensas a desastres, 6) zonas con alta contaminacin atmosfrica urbana, 7) economa dependiente en gran medida de los ingresos generados por la produccin y uso de combustibles fsiles (MINAM, 2014).

El Per es vulnerable al cambio climtico porque est sujeto a la amenaza creciente los fenmenos hidrometeorolgicos relaciona-dos con el Fenmeno El Nio. En efecto, el 72% de emergencias tienen relacin a fenmenos de origen hidrometeorolgico (sequas fuertes, lluvias, inundaciones, heladas, entre otros) y entre 1997 y 2006 se ha registrado un incremento en stas por ms de 6 veces (MINAM, 2010). Estos impactos devienen en factores limitantes para el desarrollo humano.

Con respecto a la precipitacin, en 2030 las precipitaciones anuales mostraran deficiencias mayormente en la sierra entre -10% y -20% y en la selva norte y central (selva alta) en hasta -10%; los incrementos ms importantes ocurriran en la costa norte y selva sur entre +10% a +20% (MINAM, 2010). Esto puede afectar actividades como agricultura, ganadera, generacin hidroelctrica, abasteci-miento de agua potable, redes viales, entre otros.

La superficie glaciar en los ltimos 30 aos ha disminuido en 22% lo cual ha generado prdidas de ms de 12,000 millones de metros cbicos de agua y se estima que en los prximos 10 aos todos los glaciares por debajo de los 5 mil metros podran desapa-recer. Per posee el 71% de los glaciares tropicales del mundo y su prdida implicara riesgos para garantizar el abastecimiento de agua. (MINAM, 2010). OJO; (poner una referencia a la desglaciacin en Per; las ltimas cifras estn en la presentacin de Gabriel Quijandra del Balance General 2012).

Insertar de la presentacin de Gabriel las prdidas en Macchu Picchu, y en transportes (por llluvias que produjeron deslisazamien-tos si n me equivoco)

Muchos peruanos ests expuestos al riesgo de quedar desabastecidos de agua debido a que el 90% de la poblacin peruana vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas (INRENA-UNCCD, 2007), y el 54.6% de la poblacin se encuentra asentada en zonas costeras (INEI 2009a). Esto presenta un riesgo debido a que la disponibilidad del agua en la cuenca del Pacfico es mucho menor que en la cuenca del Atlntico, pero en la cuenca del Pacfico habita aproximadamente un 80% de la poblacin del Per (MINAM, 2010).

La modificacin de los ecosistemas como consecuencia del cambio climtico generara efectos negativos sobre sectores producti-vos como la ganadera, la agricultura y la pesca, as como en su productividad, debido a los cambios en el abastecimiento de agua y su calidad. Asimismo, se podra tener un impacto en la capacidad de los ecosistemas que brindan servicios ambientales como el abastecimiento de agua (MINAM, 2010).

Considerando las caractersticas de vulnerabilidad del Per, es necesario que el pas tome medidas para gestionar el agua con un enfoque de adaptacin al cambio climtico. Ms an, el Per tiene una brecha en el abastecimiento de agua para diversos usos y en servicios de saneamiento. El cambio climtico afectar la capacidad del Per de cerrar esta brecha, por lo que es necesario que se considere de qu manera el clima afecta la provisin de estos servicios.

El Per es vulnerable a los efectos del cambio climtico sobre los regmenes de precipitacin y disponibilidad de agua.

2. Por qu el Per debera iniciar acciones de adaptacin en el sector?

Figura N4. Usos del agua y su exposicin al riesgo ante el cambio climtico en Per.Fuente: (PNUD, 2013).


Segn el INEI (2012), a diciembre de 2012, el acceso al servicio de agua potable por red pblica solo llegaba al 80,8% de hogares a nivel nacional (el acceso a nivel rural es solo 52,9%). Segn el CIUP (2012), existe adems una alta brecha entre el desarrollo econmico del pas y la cobertura del servicio de agua potable en relacin a otros pases de Amrica Latina que, entre otros factores puede estar explicado por la complicada geografa nacional (ver figura N5). Es as que en 2010 Per se encontraba entre los pases con menor cobertura de servicio de agua potable a nivel de Amrica Latina (dcimo tercero de quince pases).

En cuanto a servicios de saneamiento, el INEI (2012) seala que solo el 67,3% de los hogares a nivel nacional contaban con una red pblica de desage, no obstante, contabilizando los hogares que cuentan con pozos spticos la cifra se incrementa a 77,5%. Adems, de acuerdo al CIUP (2012), existe una alta brecha entre el desarrollo econmico del pas y la cobertura del servicio de saneamiento en relacin a otros pases de Amrica Latina (ver figura N6). As como con el servicio de agua potable, el acceso a este servicio es mucho mayor en zonas residenciales que en zonas rurales.

Es previsible que el crecimiento de las ciudades incremente an ms la demanda del agua. Adems, se estima que Lima tendr, en el ao 2025, 11 millones de habitantes, lo que provocar mayores problemas de sobreexplotacin en las cuencas y acuferos (CIUP, 2012).

Agua para uso domstico

Agua para riego

Agua para generacin de energa

Limitado acceso a la red pblica

Vulnerabilidad asociada al desarrollo tecnolgico alcanzado

Vulnerabilidad de la produccin hidroelctrica

- Hogares pobres 65%- Hogares pobres extremos 52%- Hogares no pobres 87,1%- Desequilibrio poblacion- disponibilidad agua.

- Apenas el 34% de la superficieagricla est bajo riegoy se concentra en la Costa.- El 66% de la agricultura dependeexclusivamente de las lluvias.

- El 59% de la produccinde energa provienede hidroelctricas.

- Amenaza de eventosextremos: daosen infraestructura ydistribucin de energa

- La mayor parte son tierrasde secano (34%)- Uso ineficiente: riegopor gravedad 88%- nfasis costero riegovs. estrs hdrico- Sobreexplotacin acuferos

- Insuficiente cobertura:Slo dos tercios de poblacinpobre y la mitad de pobre extrema.- Problemas de calidad: contaminacin- Limitado tratamiento aguas residuales

CAMBIOCLIMTICO

Figura N5. Relacin entre el indicador de agua potable y PBI per cpita para pases de Amrica Latina para los aos 2006-2010. Fuente y elaboracin: CIUP (2012)

Figura N6. Relacin entre el indicador de saneamiento y PBI per cpita para pases de Amrica Latina para los aos 2006-2010. Fuente y elaboracin: CIUP (2012)


A nivel de infraestructura hidrulica, se han desarrollado alrededor de 20 proyectos especiales de irrigacin de tierras para ampliar la frontera agrcola. El Estado ha ejecutado obras de infraestructura hidrulica (obras de represamiento de agua y trasvases) a travs de las unidades ejecutoras del Ministerio de Agricultura y Riego. No obstante los esfuerzos realizados, todava existe una considerable brecha de infraestructura hidrulica que afrontar (CIUP, 2012).

En general, a nivel nacional, la brecha de infraestructura para el periodo 2012-2021 es de USD 33 186 millones de los cuales el 16% es en agua ya saneamiento. Esto en detalle incluye un 4,7% de brecha en agua potable y 11,3% en alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. Adems, del total de brecha de infraestructura el 26,2% corresponde a la infraestructura hidrulica (CIUP, 2012).

Cerrar la brecha de infraestructura en agua y saneamiento y cubrir las necesidades de agua para fines agropecuarios y energticos, representan grandes retos para el pas. Es necesario enfrenarlos considerando que el cambio climtico afectar los regmenes de precipitaciones, alterando la capacidad de la infraestructura para brindar los servicios para los cuales est diseada. El reto est en hacer estas nuevas inversiones a prueba de cambios en el clima.

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3. Qu oportunidades de inversin existen en el sector?

4. Qu casos de xito existen en el mundo y en el Per?


Considerando el cambio climtico como una amenaza, el IPCC recomienda que los tomadores de decisiones cuenten con un portafo-lio de soluciones que produzcan beneficios al margen de los impactos del cambio climtico y que puedan ser implementados adapta-tivamente, paso a paso. Esto es valioso debido a que permite a los polticos involucrarse progresivamente, y con ello trabajar sobre las inversiones ya realizadas y no perder el valor de los mismos por efecto del cambio climtico. Las tcnicas de adaptacin incluyen la planificacin de escenarios, enfoques experimentales que implican aprendizaje de las experiencias, y el desarrollo de soluciones flexibles que son resilientes a la incertidumbre (IPCC, 2014).

En un contexto de cambio climtico, la brecha de infraestructura puede verse alterada ya que existir mayor riesgo de desastres ligados a eventos climticos que podran afectar la infraestructura hidrulica, de abastecimiento de agua potable o saneamiento. Para ello a nivel de Per se puede tener algunas consideraciones bsicas, por ejemplo (Liblula, 2008):

No establecer viviendas en zonas propensas a inundaciones. Construir reservorios de agua en reas propensas a sequas. Implementar viviendas sociales abrigadas que cuenten con cobertores y alimento reservado para ganado en zonas campesinas de heladas recurrentes. Cambiar la ubicacin o reforzar la infraestructura de puentes afectados por crecidas de ros en repetidas ocasiones.

Asimismo, como ya se expuso, en un contexto de cambio climtico el abastecimiento de agua puede verse afectado. Al respecto se pueden implementar una serie de medidas que a su vez representan oportunidades de inversin, a continuacin algunos ejemplos (Liblula, 2008):

Uso eficiente del agua: Se deben reducir las prdidas en el abastecimiento del agua potable y promover en la poblacin su uso eficiente. Se debe masificar los sistemas de reso y reciclaje de agua en el campo y la ciudad. Asimismo, los sistemas de riego debern ser utilizados para toda la actividad agrcola. Conservar el agua y sus fuentes: Se debe masificar los sistemas de tratamiento de aguas servidas y minimizar la contaminacin del agua. Se deber realizar actividades de conservacin de cabeceras de cuencas. Adems, ser necesario construir reservorios de agua para su almacenamiento. Buscar nuevas fuentes de agua: Entre estas actividades se podra incluir realizar un inventario de aguas subterrneas, mecanismos de desalinizacin de aguas de mar o atrapanieblas.

El Programa de Adaptacin al Cambio Climtico-PACC Per en su primera fase implement una serie de medidas de adaptacin en poblaciones rurales altoandinas. Algunas de ellas estn enfocadas a optimizar el uso del agua para consumo humano y riego (PACC, 2013):

Instalacin de sistemas de riego por aspersin o por gravedad optimizado para manejar eficientemente el agua en las parcelas de cultivo. Introduccin de variedades que requieren menos agua. Arreglo y uso de reservorios, construccin de diques o atajados rsticos. Mejoramiento, manejo y proteccin de los bofedales y manantes en los predios. Plantacin de vegetacin o la construccin de mallas alrededor de manantes, bofedales y lagunas naturales para su proteccin contra la entrada de animales. Construccin de zanjas de infiltracin.

A nivel privado, el costo marginal del agua est creciendo alrededor del mundo. Las empresas se estn dando cuenta de que el despil-farro del agua puede daar su imagen, su credibilidad, su acceso al crdito y sus costos de aseguramiento. Es as que a nivel mundial las empresas han invertido y siguen invirtiendo en proyectos para la conservacin del agua. A continuacin se muestran algunos ejemplos (The Financial Times LTD 2014, www.ft.com):

5. Qu temas se requiere discutir / quedan pendientes?


Nestl destin USD 43 millones para implementar infraestructura para el ahorro de agua y tratamiento de aguas servidas en sus plantas en 2013.

Rio Tinto invirti USD 3 000 millones en un sistema de desalinizacin en Chile que bombear agua de mar tratada hacia 3 300 m a una mina de cobre, disminuyendo as su frgil sistema de abastecimiento de agua local.

EDF, el grupo de energa francs, ha invertido 20 millones de euros cambiando un tnel de toma de agua para una de sus plantas hidroelctricas en los Alpes porque el glaciar cuya agua alimenta sus turbinas est retrocediendo de una forma que su anterior tnel no podr capturar suficiente agua.

Google utiliza diariamente cientos de millones de galones de agua para los sistemas de enfriamiento de sus servidores. En vista de la crisis de agua, Google se concentra en el consumo eficiente de agua y energa. Para ello, en Finlandia sus sistemas de enfriamiento utilizan nicamente agua de mar y, en Carolina del Sur, estn buscando capturar agua de lluvia para ello.

A menudo la gestin del agua requiere de la articulacin de varios pases. Para atender esta necesidad, se ha implementado el Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos Hdricos de la Cuenca de La Plata en relacin con los efectos hidrolgicos de la variabilidad y el cambio climtico. Este programa integra acciones de cinco pases: Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina. El objetivo del programa es asistir a los gobiernos participantes en la gestin integrada de recursos hdricos en relacin con los efectos de la variabilidad y el cambio climtico, con vistas al desarrollo econmico y social ambientalmente sostenible. En el desarrollo del programa se realiz: (i) el levantamiento de informacin y preparacin de un documento de prediccin hidroclimtica; (ii) el desarrollo de la visin regional de recursos hdricos de la cuenca; (iii) un diagnstico transfronterizo para definir actuales y potenciales problemas transfronterizos; (iv) la implementacin de proyectos piloto; y finalmente (v) se desarroll el Programa de Acciones Estratgicas para su definicin, propuesta de implementacin y de estrategias de financiamiento. Ana Mara Nez (2013) realiz un anlisis del xito del programa, concentrndose en cmo la gestin integrada de recursos hdricos en una cuenca transfronteriza generaba impactos positivos en os servicios hidroenergticos. La autora concluy que el programa gener impactos positivos en la dotacin de recursos, en la seguridad del abastecimiento energtico, en el diseo y operaciones y reducciones de vulnerabilidad en el sector energtico. Adems, el programa propuso arreglos institucionales que brindan autonoma de decisin a cada uno de los pases miembros, y adems, les da la oportunidad de contar con expertos y tcnicos de los otros pases, que bridan soporte a las decisiones que se toman en el marco del programa (Nez 2013).

El agua es un recurso muy valioso para diferentes sectores y actores. El cambio climtico y la presin excesiva sobre el mismo generan escasez y exacerba la competencia. En el Per vienen presentndose conflictos por el uso del agua (o el derecho a explotar fuentes de agua). Tomando en cuenta este problema, es importante discutir sobre cmo evitar la competencia y, en su lugar, favorecer a colaboracin entre usuarios, por medio de la gestin integrada de recursos hdricos en las cuencas. Esto incluye disear y poner en marcha arreglos institucionales, integrar la ciencia con la toma de decisiones, fomentar la discusin informada entre actores en diferentes territorios, niveles de gobierno y sectores, e incluso plantear mecanismos financieros para realizar inversiones mutuamente beneficiosas. Los esquemas de pago por servicios ambientales son alternativas a explorar en este ltimo punto.En este documento se han listado de manera general las diferentes tecnologas que se pueden emplear para mejorar la disponibilidad de agua, sobre todo en el medio rural. Queda pendiente profundizar sobre las ventajas y desventajas de las tecnologas planteadas y las condiciones en las que se deben implementar. Cabe sealar, que las decisiones de inversin en infraestructura y tecnologa deben ser tomadas caso por caso.

Un reto que persiste en las decisiones de inversin para la adaptacin al cambio climtico es cmo tomar accin ante situaciones futuras inciertas. La informacin climtica actual es insuficiente o de baja resolucin. La mayora de proyectos de adaptacin al cambio climtico deben generar sus propias evaluaciones de vulnerabilidad sobre la base de informacin incompleta. La incertidumbre, en estos casos, se puede manejar de dos maneras complementarias: (i) invertir sistemticamente en reducir la incertidumbre sobre el clima futuro y (ii) manejar la incertidumbre realizando inversiones que funcionen bajo una diversidad de escenarios climticos. Ambos enfoques se deben aplicar en los sistemas dependientes del agua, para transitar efectivamente hacia un mundo mejor adaptado al cambio climtico.

Bibliografa


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