agricultura y medio ambiente - mapa.gob.es · dos proyectos públicos y privados sobre el medio...

2.ª PARTE

AGRICULTURAY MEDIO AMBIENTE

Cap. 10. Aspectos ambientales de la agricultura

CAPÍTULO 10

ASPECTOS AMBIENTALESDE LA AGRICULTURA

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1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES ............................................................................... 507

2. INFLUENCIA DE LA AGRICULTURA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE ........................... 511

3. BIENES PÚBLICOS MEDIOAMBIENTALES DE LA AGRICULTURA MULTIFUNCIONAL 515

4. LAS SINGULARIDADES AMBIENTALES DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA ............... 517

1. PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Y SU IMPORTANCIA AMBIENTAL ........................................ 5172. LA AGRICULTURA ESPAÑOLA COMO GARANTE DE LA BIODIVERSIDAD ............... 5183. LA GANADERÍA EXTENSIVA ESPAÑOLA Y SU IMPORTANCIA ECOLÓGICA ............. 5194. LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA ............................. 5205. LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA .................. 5256. SILVICULTURA SOSTENIBLE Y SISTEMAS AGROSILVOPASTORALES ......................... 5267. HACIA UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE ..................................................................... 5278. HACIA UNA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA SOSTENIBLE ....................................... 529

5. POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES EUROPEAS Y SU INFLUENCIA EN LA AGRICUL-TURA ..................................................................................................................................... 531

1. PROGRAMAS PLURIANUALES DE LA UE ....................................................................... 5312. LA INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS POLÍTICAS AGRARIAS .............. 5323. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL SECTOR AGRARIO ............. 5334. LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL EUROPEA Y SU INFLUENCIA EN LA ACTIVIDAD

AGRARIA ........................................................................................................................... 5345. ASIGNACIÓN EFICIENTE DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS .................................... 538

6. A MODO DE SÍNTESIS Y CONCLUSIONES ...................................................................... 541

1. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN ......................................................... 5412. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA AGRICULTURA ........................................................ 5423. RENOVACIÓN DE RECURSOS. CONSERVACIÓN DE LOS HÁBITATS Y LA BIODIVER-

SIDAD ................................................................................................................................ 542

Cap. 10ASPECTOS AMBIENTALES DE LA AGRICULTURA

4. CONTABILIDAD MEDIOAMBIENTAL ............................................................................. 5435. LAS TENDENCIAS DE LA AGRICULTURA. NUEVAS PRODUCCIONES Y SISTEMAS

AGRARIOS ......................................................................................................................... 543

7. RECOMENDACIONES GENERALES ................................................................................... 545

1. DESARROLLO DE LA ECONOMÍA MEDIOAMBIENTAL ................................................ 5452. LA PAC Y EL MEDIO AMBIENTE .................................................................................... 5453. EL REGADÍO Y EL MEDIO AMBIENTE .......................................................................... 5474. LA SILVICULTURA Y LA POLÍTICA AGRARIA ................................................................ 547

El Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural

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La actividad agraria española, al igual queocurre con la europea y buena parte de la mun-dial, se encuentra permanentemente enfrentada aun dilema. Por una parte, es necesario propor-cionar alimentos a un número creciente de per-sonas y que estos alimentos sean inocuos, altiempo que presenten unas características nutri-cionales adecuadas. La intensificación excesivade las producciones puede deteriorar el medioambiente y los recursos naturales. Por otra parte,también hay que considerar que, aunque muchosusos agropecuarios han modificado el territorio ylos ecosistemas naturales, también han incre-mentando en ciertos casos la biodiversidad localy han generado paisajes rurales de alto valor eco-lógico, y en otros muchos casos la actividad agra-ria se ha desarrollado de forma sostenible.

Hace unos años se consideraban interesescontrapuestos la defensa a ultranza del medioambiente y el desarrollo de la actividad agraria.Actualmente es posible conciliar ambas posturasa través de un desarrollo sostenible, que, segúnla definición adoptada en la Cumbre de Río, es“aquel que satisface las necesidades de las gene-raciones presentes sin comprometer la capaci-dad de generaciones futuras para poder cubrirsus propias necesidades”.

Actualmente debe entenderse como “medioambiente” el “conjunto formado por el serhumano, la fauna, y la flora, el suelo, el agua, elaire, el clima y el paisaje, los bienes materiales y

el patrimonio cultural y la interacción de todosestos factores anteriores” (Directiva 85/337/CEE,del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a laevaluación de las repercusiones de determina-dos proyectos públicos y privados sobre elmedio ambiente).

La preocupación por la conservación delmedioambiente se ha plasmado en la UniónEuropea desde 1972 en seis programas de acciónen materia de desarrollo sostenible entre los quedestaca el 5º (“Hacia un desarrollo sostenible”) yel 6º (“El futuro está en nuestras manos”), hechopúblico el 10 de septiembre de 2002 (DOCE “L”242, Decisión 1600/2002/CE conjunta del Parla-mento Europeo y del Consejo).

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sos-tenible (Johannesburgo, 2002) ha revisado elprogreso habido en la última década en la con-secución de los compromisos de la Conferenciade Río de Janeiro sobre Medio Ambiente yDesarrollo (1992). La agenda europea ha inclui-do desde la Cumbre de Río de Janeiro el objeti-vo de conseguir un desarrollo sostenible, eincluso lo ha establecido como uno de sus obje-tivos dentro del Tratado de la Unión.

La política comunitaria en materia de medioambiente quedó refrendada en los tratados delActa Única Europea (1986), de la Unión Europea(Maastricht, 1992) y de Amsterdam (1999). El ActaÚnica Europea, en su Título VII, hace referenciaexpresa a la necesidad de elaborar y poner en

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1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

práctica una política comunitaria de medioambiente. De esta manera, la actuación comuni-taria de protección del medio ambiente pasa deser “una acción”, a ser una verdadera “políticacomunitaria”. La entrada en vigor del Acta ÚnicaEuropea en 1987 fue determinante para el medioambiente, puesto que añadió un Título específicoal Tratado de la Comunidad Europea.

Posteriormente, el Tratado de la Unión Euro-pea establece como uno de los objetivos de laUnión Europea el desarrollo sostenible (art. 2),así como la obligación de integrar el medioambiente en la definición y realización de lasdemás políticas comunitarias (art. 130R).

Por su parte, el Tratado de Amsterdam incor-pora el desarrollo sostenible en el Preámbulo yen los objetivos de la Comunidad (art. 2), la obli-gación de integrar los requisitos de la proteccióndel medio ambiente en la definición y aplicaciónde las demás políticas comunitarias (art. 6), lanecesidad de tener en cuenta problemas esen-ciales para la sociedad como el medio ambiente,la salud pública o la protección del consumidor(art.95) y la obligatoriedad de que todas las pro-puestas de la Comisión se basen en un alto nivelde protección medioambiental (art. 95).

La Agenda 2000, que vuelve a insistir sobre lanecesidad de “legar a la próxima generación unmedio ambiente que ya empieza a recuperarsede los daños y de la degradación del pasado”,pretende llegar a un modelo de agricultura másrespetuoso con el medio ambiente. El Tratado deAmsterdam otorga a los legisladores de la UE laresponsabilidad de integrar la preocupación porel medio ambiente en el acervo legislativo euro-peo. La Agenda 2000 pretende conseguir unaPAC más ecológica y por ello establece que:

� La integración de fines medioambientalesen la PAC y el desarrollo del papel que

pueden desempeñar los agricultores en lagestión de los recursos naturales y la con-tribución a la conservación del paisaje,son objetivos cada vez más importantesde la PAC.

� Las denominadas “medidas agroambienta-les” apoyarán el desarrollo sostenible delas zonas rurales y responderán a la cre-ciente demanda de la sociedad de servi-cios medioambientales, animando a losagricultores a utilizar métodos compati-bles con la protección del medio ambien-te y la conservación de los recursos natu-rales.

� Como medida adicional que contribuirá ala “ecologización” de la PAC, las indemni-zaciones compensatorias para la agricultu-ra en zonas desfavorecidas (ZMF) se hanhecho extensivas a otras zonas en las quela agricultura está restringida debido alimitaciones medioambientales específi-cas. La silvicultura, por su parte, ha sidoreconocida como parte integrante deldesarrollo rural, con una evidente funciónecológica, económica y social.

� Los Estados miembros de la Unión Euro-pea pueden, además, realizar pagosdirectos a los agricultores siempre que serespeten determinadas condicionesmedio-ambientales. En otras palabras,los Estados miembros deberán definirmedidas medioambientales que deberánrespetar los agricultores, así como san-ciones adecuadas para las infraccionescontra el medio ambiente, como, porejemplo, la reducción o supresión de lospagos directos.

La Agenda 2000 establece como principiobásico que los agricultores, en tanto que recep-


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tores de pagos directos, tienen la responsabili-dad de adoptar medidas que no deterioren elmedio ambiente, tanto a la hora de utilizar latierra como de obtener productos agrarios. LosEstados miembros están autorizados para apli-car penalizaciones a los productores que no res-peten estos requerimientos, llegando incluso ala cancelación de los pagos directos. Las ayudasno percibidas por los productores debidas aesta penalización podrán ser incorporadas a losprogramas de desarrollo rural del Estado miem-bro.

Otro criterio básico señalado en la Agenda2000 es el de la remuneración de los serviciosmedioambientales a través de medidas reforza-das de tipo agroambiental. Los Estados miembrosdiseñarán programas nacionales o regionales enlos que las medidas agroambientales constituyanun elemento de obligado cumplimiento. LaAgenda 2000 menciona, entre otras medidas, laformación de agricultores y ganaderos en temasmedioambientales, las ayudas a las zonas desfa-vorecidas, subvenciones para el mantenimiento ycreación de bosques de alto valor ecológico, asícomo la mejora de las ayudas que favorezcan ladisminución de la carga ganadera y, con ella, sefomente la extensificación.

En el Tratado de la Unión, en el título relati-vo al Medio Ambiente y concretamente en elArtículo 175.4, se establece que: “sin perjuicio dedeterminadas medidas de carácter comunitario,los Estados miembros tendrán a su cargo lafinanciación y la ejecución de la política enmateria de medio ambiente”. Este principioimplica una posibilidad de establecer ciertosobjetivos sobre control de emisiones gaseosas,fitosanitarios y fertilizantes; el uso eficiente delagua disponible; extensificación de las produc-ciones ganaderas; corrección de las prácticaserosivas, etc.

En mayo de 2001 la Comisión presentó unaComunicación sobre la Estrategia Interna para elDesarrollo Sostenible, con una lista de objetivosmuy específicos. En la Cumbre de Goteborg dejunio de 2001, los líderes europeos acordaronuna estrategia concreta de desarrollo sostenible.La Cumbre supuso un gran paso, ya que losaspectos medioambientales, al menos formal-mente, se han puesto al mismo nivel que losobjetivos sociales y económicos, formando loque, a veces, se ha llamado el tercer pilar de lapolítica europea.

En diversos foros nacionales e internaciona-les se ha puesto de relieve que las influenciasexistentes entre la agricultura y el medioambiente son recíprocas, y que es posible recu-perar el equilibrio entre ambos, aproximándosea métodos y sistemas de producción sostenibles.Pero también es necesaria una contabilidad sec-torial mucho más precisa que la actual, median-te la que se valoren todas los costes y beneficiosambientales que produce el sector, cuantificandosu verdadera rentabilidad. De lo contrario setiende a la “despreocupación medioambiental”,que puede dar origen no sólo a un deterioro delos recursos naturales, sino que puede afectarnegativamente a la calidad y a la salubridad delos alimentos.

El gran reto del desarrollo rural es alimentarde forma sostenible a la población mundial par-tiendo de dos premisas:

� En el año 2025, el 83% de la poblaciónmundial vivirá en países en vías dedesarrollo. La población mundial se esti-ma actualmente en 6.050 millones dehabitantes y alcanzará los 8.000 millonesen el año 2020.

� La agricultura se tiene que enfrentar a estereto, aumentando la producción de las tie-

2.ª PARTE: Cap. 10: Aspectos ambientales de la agricultura

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rras ya en uso, pero manteniendo su bio-diversidad, y evitando una mayor ocupa-ción y roturación de suelos frágiles, dealto valor ambiental y productividad muymarginal.

Las perspectivas globales de disponibilidadde alimentos estiman un incremento del 40%para la demanda global de cereales, tubérculosy raíces en el año 2020 respecto del año 1993,incremento que procederá fundamentalmente depaíses en desarrollo y muy particularmente deáreas urbanas. El aumento de la superficie decultivo contribuirá en menos del 20% al incre-mento global de producción que se estima nece-saria, de manera que satisfacer el incremento dela demanda de los referidos productos depende-rá básicamente de mejoras en los rendimientos.Sin embargo, en los países en vías de desarrolloel incremento en los rendimientos en los cultivosno será suficiente para satisfacer el aumento dela demanda, con lo cual dicho déficit habrá deser satisfecho teóricamente mediante exportacio-nes desde países más desarrollados.

El desarrollo rural sostenible constituye unaprioridad de la Unión Europea, y los objetivosfundamentales de la política rural son invertir odetener el proceso de emigración, fomentar el

empleo y la igualdad de oportunidades, res-ponder a la creciente demanda de calidad,salud, seguridad, desarrollo personal y ocio, asícomo mejorar el bienestar de las comunidadesrurales. La necesidad de preservar y mejorar lacalidad del medio ambiente rural debe ser inte-grada en todas las políticas comunitarias rela-cionadas con el desarrollo rural. Es precisoestablecer entre las zonas rurales y urbanas unequilibrio más equitativo del gasto público, delas inversiones en infraestructuras y de los ser-vicios en los ámbitos de la educación, la sani-dad y las comunicaciones. Los recursos presu-puestarios disponibles actualmente deben des-tinarse en mayor medida al fomento deldesarrollo rural y a la consecución de los obje-tivos medioambientales.

Las políticas comunitarias tratan de fomentarun desarrollo rural que mantenga la calidad y lafunción de los paisajes rurales de Europa (recur-sos naturales, biodiversidad e identidad cultu-ral), de forma que el uso que se haga hoy deellos no menoscabe las posibles opciones de lasgeneraciones futuras. Por ello, en las medidas deámbito local que se adopten se debe ser cons-ciente de cuáles han de ser las responsabilidadesglobales.


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La actividad agraria se basa en el uso de losrecursos naturales (agua, suelo y aire) e incide deforma importante sobre el espacio, de maneraque en muchos países, a lo largo de su historia,la agricultura ha modelado unos paisajes ruralesen los que los elementos aportados por la acciónhumana se unen a los naturales formando unconjunto que constituye actualmente un patrimo-nio de elevado valor histórico y cultural. Por otrolado, factores como la configuración física delterreno o la climatología han condicionado dis-tintas formas o modalidades de actividad agrariaque muestran una gran diversidad entre países, eincluso dentro de un mismo país. España es unbuen ejemplo de esta diversidad con los bosquesy praderas de la Cornisa Cantábrica, los huertos ynaranjales del Este y Sudeste, los extensos culti-vos herbáceos de las mesetas castellanas, etc., sincontar las peculiaridades de nuestras zonas semi-desérticas o desérticas, así como de los exclusivospaisajes canarios, cultivados muchas veces enterrazas con terrenos artificialmente preparados.

Existe, pues, una gran interdependenciaentre la agricultura y el medio ambiente, pero esnecesario tener en cuenta que estas relacionesposeen una especificidad que las distinguen delas existentes en otros sectores económicos.

En primer lugar, se trata de relaciones decarácter complejo, no lineal, que dependen decondiciones locales, tales como, por ejemplo, lascaracterísticas de los sistemas agroecológicos, la

meteorología, las condiciones económicas y tec-nológicas predominantes en la producción o deltipo de prácticas agrarias, de forma que es nece-sario profundizar en su análisis para poder inter-pretarlas adecuadamente. En segundo lugar, esnecesario señalar que cuando se habla de losimpactos ambientales en la agricultura se tiendea dar por hecho que se trata de impactos nega-tivos, cuando, en realidad, los efectos de la agri-cultura sobre el medio ambiente pueden sertanto benéficos como perjudiciales. Muchasveces se dan simultáneamente ambos casos y, amenudo, los efectos dañinos provienen de prác-ticas inadecuadas y desaparecen cuando semodifican y mejoran estas prácticas.

Los principales efectos de las actividadesagrarias sobre el medio ambiente, según losrecursos afectados, son los siguientes:

� Calidad del aire

– Emisiones de polvo, olores, amoniaco,gases de efecto invernadero (negativos).

– Absorción de dióxido de carbono (posi-tivo) por la función fotosintética.

– Utilización eficiente de la energía (posi-tivo).

� Calidad del suelo

– Aumento o disminución de la erosión.– Aporte de elementos nutrientes (positi-

vo o negativo).

2. INFLUENCIA DE LA AGRICULTURASOBRE EL MEDIO AMBIENTE

– Salinización, sodificación, acidificación(negativos).

– Mantenimiento de niveles óptimos demateria orgánica (positivo).

– Depósito de residuos (negativo).

� Cantidad del agua– Sobreexplotación de las unidades hidro-

geológicas (negativo).– Eficiencia en el uso del agua (positivo o

negativo).– Capacidad de retención del agua (posi-

tivo o negativo).– Prevención de inundaciones (positivo o

negativo).– Reducción del caudal de los ríos (nega-

tivo).

� Calidad del agua– Escorrentía y lixiviado de elementos

contaminantes (nitratos, cationes pesa-dos y sustancias agroquímicas) y pre-sencia de sedimentos (positivo para elsuelo, negativo para acuíferos y aguassuperficiales).

– Salinización (negativo).– Cambios en la capa freática (normal-

mente negativos).– Generación de vertidos (negativo).

� Biodiversidad– Especies vegetales y animales tanto

domésticas como silvestre de carácterautóctono que se conservan (positivo) odesaparecen (negativo) como conse-cuencia de la actividad agraria.

– Mantenimiento de especies naturales aso-ciadas a los agrosistemas (positivo).

� Generación de residuos– Gran volumen de residuos, como plásti-

cos y restos de cosechas (negativo, aun-

que positivo en el caso del compostajeo recuperación para producción demateria orgánica o energía).

– Estiércoles y purines de animales (nega-tivo, pero positivo en el caso de buenautilización del estercolado).

– Productos químicos, fertilizantes y fito-sanitarios (negativo).

– Residuos procedentes de la industriaalimentaria, envases y embalajes (nega-tivo).

� Hábitats– Desaparición de hábitats (negativo).– Mantenimiento o creación de nuevos

hábitats relacionados con la actividadagraria (positivo).

� Paisaje– Destrucción de elementos del paisaje

naturales, culturales e históricos (nega-tivo).

– Mantenimiento o creación de nuevospaisajes agrarios (positivo).

En cultivos intensivos, los excesos de fertili-zantes, especialmente nitrogenados, por encimade lo recomendado en las prácticas agrícolasadecuadas puede provocar la acumulación desales minerales en el suelo, que acaban conta-minando las aguas cuando son solubles, comoes el caso de los nitratos. En menor grado puedeocurrir con el fósforo, potasio y otros micronu-trientes, ya que estos elementos tienen una esca-sa movilidad en el perfil del suelo, especialmen-te en suelos como los españoles que en generaltienen un pH elevado y, por tanto, estos ele-mentos tienden a insolubilizarse.

La escasa fertilidad de los suelos, los bajosniveles de fertilización orgánica (que libera len-tamente los nutrientes que utilizan las plantas),


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junto con la salinidad creciente, puede contribuiral fenómeno de la erosión y la desestructuracióndel suelo. La falta de materia orgánica, unido auna cobertura vegetal inadecuada y el exceso delaboreo, determinan que el suelo sea erosionadopor vientos y lluvias.

Asimismo, influyen negativamente sobre elsuelo los residuos de fitosanitarios porque afec-tan a la microflora y a la microfauna del terreno,así como a otras especies vegetales y animalessilvestres aprovechadas por el hombre.

En Europa, el uso de fertilizantes nitrogena-dos y fosfóricos se ha venido reduciendo desdelos años ochenta, pero ha vuelto a aumentardesde 1992, y, con pocas excepciones, las con-centraciones residuales de fitosanitarios en cose-chas y aguas subterráneas y superficiales no handisminuido.

Cuando a causa de diversas interaccionesdesaparece la cubierta vegetal, desaparecentambién la microfauna y la microflora que inter-vienen en los ciclos tróficos de las plantas; y alfinal se llega a la desertificación de grandesregiones como la ocurrida en el Sahara, que seextiende ya al Sureste Ibérico.

En la región mediterránea, una de las princi-pales causas de la pérdida de suelos, y por tantode desertificación, es el laboreo tradicional, rea-lizado generalmente a favor de pendiente, quedesestructura el terreno agrícola y promueve lapérdida de materia orgánica.

Las actividades agrarias también son causa degrandes transformaciones, especialmente deterrenos forestales en agrarios. Esto implica la

destrucción de recursos directos (leña, maderas,etc.) y de otros indirectos (cambios en el micro-clima, mayor irradiación, menor infiltración deagua, mayores escorrentías, menor valor recrea-tivo y paisajístico, etc.).

Los cambios en los sistemas de producciónganaderos hacia explotaciones intensivas sinbase territorial y el incremento de las cargasganaderas son los factores claves de la inciden-cia ambiental de la ganadería, y en particular enlo que se refiere al manejo de deyeccionescuando las explotaciones no disponen de tierrasuficiente para su empleo como fertilizanteorgánico.

La ganadería también contribuye al efectoinvernadero por la emisión de gases que produ-ce. Se estima que la actividad pecuaria en la UEparticipa con el 80% y el 40% de las emisionesde amoniaco y de metano, respectivamente.

El consumo excesivo de combustibles fósilespara el mantenimiento de sistemas agrícolas muyintensivos, con balances energéticos a menudonegativos, es otra de las causas que favorece elcambio climático del planeta a causa de dichoefecto invernadero.

También la industria agroalimentaria afecta almedioambiente en cuanto genera vertidos dealto contenido orgánico que si no son tratadosadecuadamente deterioran los cauces recepto-res, produce residuos de envases y embalajesque pueden ser contaminantes si no se gestio-nan corretamente y, en determinados sectores,puede contaminar el aire por emisiones de CO2,polvo, partículas, olores, etc.


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En los últimos años se viene reconociendoque la agricultura y la silvicultura proporcionanuna serie de bienes y servicios que exceden dela mera producción de materias primas y ali-mentos, lo que se conoce habitualmente con elnombre de multifuncionalidad.

La agricultura multifuncional produce, pues,no solamente bienes comercializables privados(alimentos para el hombre y el ganado, otrasmaterias primas de origen agrario, caza, pescacontinental, etc.), sino también bienes públicosdifícilmente evaluables, entre los que puedencitarse: humanización de las áreas rurales des-favorecidas, protección del paisaje, estabiliza-ción de la población rural, mantenimiento devalores culturales del medio rural, proteccióndel suelo evitando el riesgo de erosión, garan-tía de la seguridad alimentaria (en el doble sen-tido de seguridad de abastecimiento y de salu-bridad de los alimentos), protección de la bio-diversidad, disminución del riesgo de inunda-ciones (por la capacidad de retención del aguade lluvia), etc. Una larga serie de cometidosque evidentemente desempeñan la agricultura,la ganadería y la silvicultura, cuyo contravalorno aparece especificado en sus cuentas econó-micas.

Precisamente, la producción de bienes públi-cos no remunerados por el mercado es unarazón más que justifica y legitima los mecanis-mos de apoyo público a la agricultura.

La cuantía de estos apoyos económicos debeestar en función de los niveles de mejoraambiental que produzca la actividad agraria,siempre que se superen unos niveles de referen-cia o niveles mínimos exigidos. La consecuciónde estos niveles mínimos de referencia y los posi-bles costes incurridos deben correr a cargo delpropio agricultor, que cada día es más conscien-te de que debería modificar sus hábitos produc-tivos con el fin de generar una mayor producciónde bienes ambientales. Entre estos bienes, losque pueden ocupar un lugar relevante para suvaloración son la captura del CO2, el manteni-miento del paisaje y la conservación de los recur-sos naturales, que son tres importantes externali-dades agroambientales positivas.

Asimismo, conviene tener presente que pre-visiblemente, en un futuro próximo, el trata-miento de las externalidades ambientales negati-vas será más exigente que en la actualidad. Larazón básica que fundamenta esta previsión es laobligatoria y plena integración del medioambiente con el sector agrario y el modelo deagricultura sostenible que los países de la UniónEuropea desean implantar. Ello obligará a corre-gir cualquier sistema de producción que originedaños ambientales y a reparar los daños, deforma que quede restaurada la situación previa.

Otra función social realizada de los sistemasagrarios y que se considera una externalidadpositiva es el mantenimiento de población en el

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3. BIENES PÚBLICOS MEDIOAMBIENTALESDE LA AGRICULTURA MULTIFUNCIONAL

medio rural, principalmente en las zonas depri-midas, lo que hace necesaria la intervenciónpública que fomente sistemas productivos quegeneren o mantengan empleo rural. Otras activi-dades rurales, además de la agraria, tambiéndesempeñan esa función y, por tanto, pudieranser merecedoras de apoyo institucional por lasexternalidades positivas que producen.

El problema principal de los bienes públicosmedioambientales, al igual que otros bienes yservicios públicos, es su valoración. Se han utili-zado diversos sistemas de valoración para lasexternalidades (precios “sombra”, encuestas,aumento estimado de la riqueza nacional, deter-minación institucional, etc.), pero no logran sufi-ciente exactitud debido al alto grado de subjeti-vidad que implican. Resulta difícil, por ejemplo,valorar la captura del CO2, el paisaje, el mante-nimiento de la biodiversidad, las actividadesrecreativas y unos valores que suponen la pro-tección integral del medio ambiente. Todo ello esun campo fértil para científicos e investigadores.

La multifuncionalidad de la agricultura euro-pea ha sido defendida por la Comisión Europea

en sus posiciones ante la Organización Mundialde Comercio. Representa, por tanto, una res-puesta a la liberalización del comercio interna-cional de productos agrícolas y a la reduccióndel proteccionismo comercial que se acordaronen la “Ronda Uruguay”. Desde un punto de vistaformal, la Comisión Europea se apoya, paradefender la multifuncionalidad, en el propiotexto del “Acuerdo sobre Agricultura” alcanzadoen 1994, al finalizar la Ronda Uruguay, en cuyopreámbulo se afirma que el objetivo a largoplazo es alcanzar reducciones sustanciales delapoyo y protección a la agricultura para podercorregir y evitar las restricciones y distorsionesen los mercados agrícolas mundiales, y que loscompromisos que en esta línea se adquieran“deberán prestar atención a los asuntos nocomerciales, incluyendo la seguridad alimentariay la necesidad de proteger el medio ambiente”.

El carácter multifuncional de la agriculturaeuropea en su componente ambiental ha sidoplasmado en diferentes Directivas y en el entra-mado normativo comunitario, nacional y auto-nómico.


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1. PRÁCTICAS AGRÍCOLAS Y

SU IMPORTANCIA AMBIENTAL

La región mediterránea presenta una mayordiversidad de sistemas agrícolas que las regionesdel norte o el centro de Europa. Destacan lasproducciones de carácter extensivo, en las quese integran cultivos herbáceos, cultivos perma-nentes, agricultura mixta de subsistencia, siste-mas ganaderos basados en pastos naturales yseminaturales, etc. España es el país comunitarioque tiene mayor concentración y diversidad desistemas agrícolas extensivos y el de mayor pesoen la agricultura mediterránea, y este es unhecho que, a veces, no se reconoce suficiente-mente en la legislación medioambiental comuni-taria.

Por otra parte, las condiciones climáticas yorográficas de la Península Ibérica han propicia-do una serie de impactos ecológicos derivadosde la actividad agraria bastante diferentes o dedistinta intensidad respecto a los de los paísesdel norte y centro de Europa.

Destacan por su singularidad los sistemasagroforestales únicos. El suroeste de la Penínsu-la Ibérica alberga millones de hectáreas de pas-tos arbolados. (Conocidos como dehesas enEspaña y montados en Portugal) que represen-tan un ecosistema con altísimos valores econó-micos, ecológicos, culturales y sociales. Aunquelas especies predominantes de estos sistemas

son la encina y el alcornoque, existen, aunquecon menor superficie, otras formaciones adehe-sadas donde las especies arbóreas dominantesson el roble melojo, el fresno, el pino silvestre,el pino piñonero o incluso el castaño y el robleen las áreas más norteñas.

Los sistemas adehesados ibéricos presentan,además de producciones múltiples, beneficiosecológicos de muy alto valor. El arbolado per-mite aprovechar al máximo la radiación solar,minimiza los efectos de los agentes erosivos,crea un microclima que amortigua el efecto delas heladas del invierno y el de la excesiva inso-lación en verano, y bombea nutrientes desdehorizontes más profundos.

Otro sistema diferenciador de la agriculturamediterránea es la práctica del barbecho en rota-ción dentro de los cultivos de cereal de secano,prácticamente inexistente en la agricultura delnorte y centro de Europa. En España existencerca de 3,3 millones de hectáreas de barbechotradicional, que representan alrededor del 41% dela superficie dedicada a los cultivos herbáceos. Aesta superficie hay que sumar casi un millón dehectáreas de “set-aside” (retirada forzosa) impues-tas por la PAC.

En la actualidad, el papel del barbecho, enrelación con la mejora de la fertilidad del sueloy la acumulación de agua, es objeto de discusióny revisión. Además, el monocultivo de cereal,asociado a la práctica del barbecho, conduce a

4. LAS SINGULARIDADES AMBIENTALESDE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA


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severas pérdidas de suelo por erosión. Sinembargo, el cultivo extensivo de cereal, asocia-do a la práctica el barbecho, supone una prácti-ca enriquecedora de la biodiversidad animal ybotánica. Muchos de los cultivos de cerealextensivos de España forman ecosistemas pseu-doesteparios que albergan las últimas poblacio-nes europeas de algunas aves y otras especiesanimales y vegetales esteparias.

La práctica de rotaciones típicas mediterráneases beneficiosa, al mejorar el rendimiento de loscultivos con relación al monocultivo tanto desdeel punto de vista de la conservación de la fertili-dad de los terrenos como de la ruptura de losciclos de las plagas. Especialmente interesante esel suministro de nitrógeno al intercalar en las rota-ciones cultivos de leguminosas. El uso de las rota-ciones de cultivo ha declinado con la introducciónde los fertilizantes químicos y el control químicode plagas y enfermedades, generando mayoresproblemas medioambientales derivados delmonocultivo.

Otros sistemas específicos de la cuencamediterránea son los cultivos en terrazas o ban-cales, con orígenes en épocas muy antiguas.Actualmente, la causa de que se cultive en lade-ras no es ya tanto la escasez de suelos, sino elaprovechamiento de zonas cálidas o de micro-climas favorables para la implantación y desarro-llo de un cultivo, generalmente de alto precio.Son tradicionales los montes de almendros de lazona levantina o las plataneras de las Islas Cana-rias, así como los cultivos de chirimoyas y agua-cates de Motril y Almuñécar, y los cerezos delValle del Jerte.

La construcción de terrazas es positiva comoforma combinada para evitar la erosión y apro-vechar la fertilidad del suelo, reteniéndolomediante muros de piedra que siguen las curvas

de nivel de la ladera. Además, muchos de estosterrenos poseen un alto valor paisajístico. Cuan-do se abandonan o dejan de cuidar estos espa-cios pueden producirse graves problemas deerosión e incluso de corrimiento de tierras.

2. LA AGRICULTURA ESPAÑOLA COMO GARANTE

DE LA BIODIVERSIDAD

Los sistemas agrarios más extensivos hancontribuido a que España sea una de las grandesreservas ecológicas de Europa Occidental.

La Red Natura 2000, nacida de la Directiva92/43/CEE, es uno de los más importantes pilarescon los que se ha dotado la Unión Europea parala conservación de la biodiversidad y de impor-tantes ecosistemas. Dicha Red está formada porlas Zonas de Especial Protección para las Aves(ZEPA) y las Zonas de Especial Conservación(ZEC). Nuestro país alberga aproximadamente el60% de los hábitats y el 40% de las especies deinterés comunitario incluidas en dicha Directiva, yaporta 12 millones de hectáreas a la Red Natura2000, es decir, un 24% de la superficie nacional.De los 15 países de la Unión, España aporta casiel 27% del territorio incluido en la Red, que enbuena parte se ha conservado gracias a prácticasagrarias garantes de la biodiversidad.

Sistemas como la dehesa son ejemplos nota-bles en los que conservación y desarrollo seintegran armónicamente. El arbolado abierto haconservado la mayor parte de las especies pre-sentes en el monte mediterráneo ancestral, y suspastos tienen una flora muy diversificada.

Las dehesas y montes mediterráneos delsuroeste de la Península Ibérica suponen casi elúltimo refugio de aves tan amenazadas como eláguila imperial, que encuentra aquí su última


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área de distribución, con 140 parejas reproduc-toras; el buitre negro, cuyas mayores coloniasse sitúan en el área adehesada española (Mon-fragüe, Cabañeros), con 900 parejas; y la cigüe-ña negra, también en grave riesgo de extincióncon poco más de 1.500 parejas reproductorasen las comarcas del suroeste de la PenínsulaIbérica.

También se dan cita en las dehesas y montesasociados de matorral cerrado numerosas espe-cies de mamíferos. Entre ellas destaca la presen-cia del lince ibérico, uno de los felinos más ame-nazados del mundo

El terreno cultivado con especies leñosas,como son los frutales, el olivar y el viñedo, des-empeña un papel importante respecto a la con-servación de especies vegetales y animales sil-vestres, aparte de su importante función fotosin-tética, que en las especies de hoja perenne per-siste durante todo el año. El olivar español nutredurante los meses de otoño e invierno una delas mayores biomasas de aves de toda Europa.

También los cultivos herbáceos extensivosson el hábitat de las últimas poblaciones de avesesteparias europeas más amenazadas, como laavutarda o el sisón.

Algunos regadíos tradicionales españolesmantienen paisajes y ecosistemas seminaturalesque forman parte del patrimonio cultural propiode las zonas rurales españolas y mediterráneasen general, un patrimonio muy específico y dis-tinto al de otras regiones del mundo. Arrozalescomo los del Delta del Ebro, Bajo Guadalquiviro Albufera de Valencia representan una fuentede alimentación inestimable para miles de avesque se reproducen o hibernan en los humedalesnaturales o seminaturales aledaños, aunque tam-bién implican riesgos debido al uso de plaguici-das y fertilizantes.

3. LA GANADERÍA EXTENSIVA ESPAÑOLA Y

SU IMPORTANCIA ECOLÓGICA

Los singulares sistemas de ganadería extensi-va españoles mantienen el equilibrio suelo-vege-tación en muchos pastizales de nuestras zonasde montaña. El control de la carga en pastoreo yel manejo de tiempos y tipos de ganado son fac-tores clave para la sostenibilidad de estos siste-mas ganaderos.

Aunque los animales extensivos son pocoeficaces en la conversión energética, resultanmenos dependientes del coste de la energía quelas explotaciones intensivas y conllevan mínimosgastos de explotación. Por otra parte, utilizansubproductos de bajo costo (ramón de encina uolivo, pastos naturales, paja de cereales, cáscarasde almendras, tortas de girasol, frutas, etc.), loque da una idea de la importancia estratégica delos sistemas extensivos, ya que permiten unacierta independencia tecnológica y disminuyenla dependencia exterior en lo que a importaciónde piensos se refiere.

La ganadería extensiva española ha modela-do los paisajes y ecosistemas ibéricos. El pasto-reo extensivo en las áreas arboladas permiteprevenir incendios, creando un mosaico pasti-zal-bosque que ejerce de cortafuegos natural.Permite, además, la redistribución de la fertili-dad y la mejor incorporación de materia orgáni-ca en suelos fuertemente mineralizados ypobres en humus. Los movimientos estacionalesganaderos ayudan a la regeneración de lasdehesas y de los pastizales, evitando el sobre-pastoreo estival.

La ganadería extensiva también ha permitidola conservación en España de una fauna adapta-da secularmente a estos sistemas y extinta ya enmuchas otras áreas europeas, como es el caso de


520

las aves carroñeras, el lobo, rapaces cuyo hábi-tat es la dehesa, etc.

Finalmente, los sistemas de producciónextensivos generan productos de alta calidad,con valores añadidos frente a otros sistemasintensivos de producción.

4. LOS IMPACTOS AMBIENTALES

DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA

Los problemas más graves y a la vez más sin-gulares generados por la agricultura en Españason la desertificación (el 44% del territorio estáafectado en mayor o menor medida por proce-sos erosivos) y la demanda de recursos hídricos.

La agricultura en España ocupa un 40% delterritorio y genera el 75% de la pérdida de sue-los. Cultivos arbóreos y herbáceos de secanoson los que ofrecen pérdidas mayores de suelo.Sectores como el de los cultivos leñosos de seca-no, como es el caso del olivar, que ocupa el 4%del territorio del país, ocasionan pérdidas desuelo considerables, aunque tienden a reducirsepor las mejoras en las técnicas de laboreo que sepractican actualmente.

Asociado a este problema está el bajo nivelde materia orgánica de los suelos mediterráneos,donde los efectos de una climatología adversa seven multiplicados por el excesivo laboreo y vol-teo de los suelos.

En España, aproximadamente el 80% de losrecursos hídricos se destinan a regar, a menudode forma poco eficiente, 3,6 millones de hectá-reas de cultivo. Existen problemas derivados dela contaminación, salinización y agotamiento delos ríos y acuíferos. El 60% de los humedalesespañoles están desecados o gravemente altera-

dos, y buena parte de los acuíferos costeros oinsulares, así como del centro peninsular (acuí-feros 23 y 24), se encuentran sobreexplotados.

En la actualidad, la intensidad de la deman-da para los diversos usos del agua se está apro-ximando al techo de la renovabilidad delrecurso, lo que llega a producir tensiones exce-sivas entre una oferta y una demanda desequi-libradas. La actual planificación hidrológica delPlan Hidrológico Nacional (PHN) trata de res-tablecer los equilibrios allá donde más clara-mente están alterados, pero ello no exime alregadío de buscar sus propias soluciones deahorro y mejora de la eficiencia del uso delagua, a lo que trata de responder el vigentePlan Nacional de Regadío.

Sin embargo, lo anterior no excluye que exis-tan aún muchas zonas rurales donde la transfor-mación en regadío es la única garantía de unaproducción viable y prácticamente la única alter-nativa para sostener una población necesariapara garantizar el equilibrio territorial y el man-tenimiento de la naturaleza.

Los problemas medioambientales de la gana-dería europea son más graves en los países quetienen mayores cargas ganaderas. En España lacarga ganadera es el 15% de la holandesa y entorno al 50% de la alemana y francesa. En Espa-ña las aportaciones de nitrógeno orgánico sonde 21 kg por hectárea, frente a las aportacionesde Holanda, Bélgica, Dinamarca y Alemania,que son de 209, 124, 83 y 55 kg por hectárea res-pectivamente.

Estos datos globales parecen relativizar elproblema medioambiental de la ganadería espa-ñola. No obstante, en algunas zonas se alcanzanelevadas cargas ganaderas, por un gran desarro-llo de la ganadería que no siempre ha paliadosus repercusiones medioambientales.


521

Para visualizar la incidencia de la ganaderíaen el medio ambiente, se recogen en los mapas1 (ganadería extensiva), 2 (ganadería intensiva)y 3 (toda la ganadería) las densidades ganade-ras comarcales. De ellos se desprende que sola-mente en un reducido número de comarcasespañolas coinciden los sistemas intensivos yextensivos. Por tanto, en general, no se produ-ce un efecto acumulativo de los sistemas inten-sivos, caracterizados por la alta concentración

ganadera, con los sistemas extensivos de ovinoy vacuno.

En el mapa 1 se puede apreciar que, en elcaso de la carga ganadera por comarca de laganadería extensiva, solamente una comarcasupera 1 UGM/ha de superficie agraria, y que lamayoría de ellas tienen una carga por debajo de0,4 UGM/ha. Para el caso de la ganadería inten-siva, mapa 2, se puede apreciar que numerosas

Carga ganadera

<0,4 UG/ha SAU0,4 - 1,4 UG/ha SAU1,4 - 3 UG/ha SAU>3 UG/ha SAU

S.A.U. (superficie agrícola utilizada)=tierras labradas y tierras para pastospermanentes.Ganado en extensivo: bovino, ovino,caprino, equino y porcino.

Mapa 1. Carga ganadera en extensiva. Año 2001

Illes Balears

Islas Canarias

0,37

0,17

0,01

0,030,09

0,090,48

0,560,32

0,380,760,200,09

0,04

0,400,33

0,33

0,09

0,14

0,10

0,15

0,250,27

0,12 0,06

0,04

0,070,01

0,31

0,35

0,180,32

0,120,14

0,43

0,170,13

0,040,04

0,16

0,19

0,48

0,13

0,52

0,14

0,160,24

0,22

0,190,480,500,12

0,10

0,040,03

0,15 0,040,17

0,06

0,140,12 0,16

0,19

0,33 0,170,22

0,11

0,14

0,09

0,21

0,15

0,120,08

0,16

0,20

0,10

0,41

0,37

0,11

0,19

0,11

0,28

0,14

0,16

0,10

0,04

0,03

0,20

0,05

0,05

0,110,07

0,070,04 0,21

0,10 0,07

0,070,02

0,31

0,120,10

0,08

0,41

0,290,08

0,05

0,08

0,13

0,07

0,17

0,130,12

0,04

0,04

0,09

0,080,07

0,130,11

0,02 0,05

0,02

0,11

0,11 0,04

0,160,200,06

0,15

0,10

0,08

0,05

0,05

0,13

0,23

0,10 0,13

0,030,04

0,090,16

0,190,25

0,26

0,260,21

0,15

0,06

0,03 0,03 0,030,13

0,360,06

0,30

0,24

0,25

0,31

0,33

0,270,14

0,66

0,48 0,250,28

0,46

0,23 0,41

0,220,22

0,38

0,14 0,11

0,11

0,16

0,29

0,15

0,26

0,36

0,140,28

0,17

0,13

0,040,24

0,14

0,08

0,11

0,100,09

0,33

1,090,12

0,21

0,03

0,13

0,12

0,05 0,14

0,040,09

0,10

0,07

0,00

0,19

0,33

0,740,32

0,75

0,14

0,040,07

0,05

0,14 0,11

0,14

0,03

0,020,07 0,07

0,06

0,47

0,29

0,10

0,100,160,12

0,290,110,32

0,14

0,27

0,10

0,23

0,24

0,35

0,17 0,08

0,08

0,070,160,24

0,300,260,490,37

0,230,66

0,23

0,49

0,38 0,41

0,29

0,450,33

0,28

0,17

0,24

0,16

0,210,38 0,180,21

0,630,660,81

0,52

0,66

0,450,61

0,11

0,37

0,68

0,05 0,210,09

0,28

0,18 0,24

0,47

0,30

0,54

0,47

0,490,49

0,44

0,77

0,24

0,48

0,11

0,34

0,13

0,69

0,86

0,11

0,26

0,10

0,58 0,80

0,22

0,12

0,13

0,29

0,22

0,07

0,200,25

0,24

0,10

0,08

0,20

0,05

0,10

0,10

0,18

0,040,11

0,090,07

0,20

comarcas de la Cornisa Cantábrica y de Cataluñasuperan 1 UGM/ha.

Asimismo, en el mapa 3 se puede observarque la máxima carga ganadera total es de 6,63UGM por hectáreas de superficie agraria útil yque le 95% de las comarcas españolas no alcan-zan 1,4 UGM/ha. Estos datos demuestran nota-bles diferencias de la ganadería española con losproblemas medioambientales de la de otros paí-

ses de la Unión Europea en relación con la ges-tión de los estiércoles y el cumplimiento de laDirectiva de Nitratos.

Por otra parte, conviene resaltar que enEspaña, cuyos suelos son muy deficitarios enmateria orgánica, los estiércoles sólidos se utili-zan en general con cierta facilidad, y únicamen-te los purines, por su elevado contenido en aguaque condiciona su transporte, pueden llegar a


522

Carga ganadera


S.A.U. (superficie agrícola utilizada)=tierras labradas y tierras para pastospermanentes.Ganado en intensivo: bovino, ovino,caprino, porcino y aviar.

Mapa 2. Carga ganadera en intensiva. Año 2001

Illes Balears

Islas Canarias

1,93

0,46

0,15

0,340,47

0,492,53

2,942,66

1,961,571,05

0,48

2,57

2,57

0,69

1,26

1,70

2,863,16

1,35 0,56

0,33

0,610,68

0,86

0,62

1,190,34

0,210,40

1,21

0,480,37

0,120,11

0,29

0,33

0,59

0,16

0,53

0,17

0,200,32

0,27

0,190,470,550,14

0,09

0,050,04

0,14 0,040,140,05

0,07

0,160,11 0,15

0,18

0,31 0,210,20

0,12

0,13

0,07

0,45

0,17

0,140,07

0,15

0,18

0,09

0,38

0,79

0,24

0,470,48

0,28

0,07

0,35

0,470,17

0,24

0,10

0,51 0,07

0,57

0,03

0,03

0,200,13

0,080,11 0,22

0,06 0,07

0,050,20

0,130,41

0,14

1,59

1,140,30

0,250,21

0,08

0,55

0,21

0,080,07

0,03

0,12

0,05

0,040,03

0,070,06

0,18 0,41

0,07

0,42

0,06 0,14

0,750,24

0,08

0,39

0,08

0,06

0,02

0,06

0,10

0,13 0,16

0,040,05

0,270,45

0,080,07

0,07

0,070,09

0,10

0,04

0,02 0,04 0,040,22

0,090,18

0,07

0,07

0,06

0,07

0,09

0,080,04

0,19

0,14 0,070,08

0,13

0,03 0,06

0,030,03

0,42

0,14

0,14

0,02 0,14

0,18

0,09

0,05

0,05

0,08

0,12

0,190,09

0,19

0,19

0,020,29

0,19

0,11

0,10

0,090,15

1,850,11

0,18

0,05

0,43

0,30

0,78

0,030,08

0,25

0,44

0,980,43

0,80

0,24

0,080,12

0,09

0,14 0,10

0,13

0,04

0,010,09 0,06

0,06

5,58

0,36

0,12

0,070,140,11

0,250,090,28

0,11

0,23

0,07

0,22

0,18

0,19

0,27

0,13 0,17

0,06

0,150,130,18

0,120,110,200,15

0,140,27

0,14

0,20

0,15 0,16

0,07

0,110,08

0,07

0,49

0,15

0,10

0,190,33 0,170,20

0,580,620,77

0,89

1,14

0,781,81

0,33

1,11

0,63

0,05 0,180,08

0,05

0,24

0,24 0,32

0,81

0,51

0,50

1,67

1,291,28

1,59

1,71

0,94

0,41

0,16

1,10

1,02

0,18

0,41

0,16

0,93 0,94

0,26

5,86

0,91

1,801,11

0,82

0,12

0,07

0,08

0,18 0,26

0,60

1,25

0,26

1,30

0,60

1,04

0,14

1,040,95 0,39

1,26

0,71

0,38

3,04

presentar dificultades e incluso problemas gra-ves de reciclado agrícola en un reducido núme-ro de zonas.

Para paliar el problema del uso excesivode fitosanitarios, se han iniciado en Españavarios programas para el Manejo Integrado deProducciones (IPM). En la UE los IPM se cen-tran en programas agrícolas ICM (IntegratedCrop Management). Como ejemplo, existen

programas sobre cítricos en Valencia y sobremanzanos en Cataluña, en los que se estudiael impacto medioambiental de los cultivossobre el agua (nitrógeno, pesticidas), sobre elsuelo (residuos de pesticidas, balance denutrientes, erosión, calidad del suelo), sobreel aire (calidad, humidificación, emisión deCO2), sobre la biodiversidad (flora y faunadentro del terreno y en la superficie delmismo) y sobre el paisaje.


523

Carga ganadera


S.A.U. (superficie agrícola utilizada)=tierras labradas y tierras para pastospermanentes.

Mapa 3. Carga ganadera total. Año 2001

Illes Balears

Islas Canarias

2,30

0,63

0,16

0,370,52

0,583,01

3,512,98

2,336,631,771,14

0,52

3,442,90

0,78

1,40

0,91

1,851,25

3,103,44

1,46 0,63

0,37

0,670,75

1,17

0,98

1,320,65

0,340,54

1,65

0,650,50

0,170,15

0,45

0,52

1,08

0,29

1,05

0,31

0,370,59

0,49

0,380,941,110,26

0,19

0,100,07

0,29 0,070,330,10

0,13

0,310,23 0,31

0,38

0,64 0,380,41

0,23

0,25

0,16

0,66

0,33

0,260,15

0,31

0,38

0,19

0,79

1,16

0,35

0,660,70

0,40

0,35

0,50

0,640,24

0,36

0,14

0,71 0,10

0,77

0,08

0,08

0,310,20

0,150,16 0,43

0,16 0,14

0,120,15

0,50

0,250,51

0,22

1,99

1,430,37

0,310,26

0,16

1,17

0,61

0,38

0,210,19

0,07

0,16

0,14

0,130,09

0,210,17

0,21 0,46

0,09

1,17

0,53

0,16 0,18

0,760,950,30

0,25

0,49

0,16

0,11

0,08

0,19

0,33

0,23 0,30

0,070,09

0,360,61

0,270,32

0,33

0,330,30

0,25

0,09

0,05 0,07 0,080,35

0,450,24

0,37

0,31

0,31

0,38

0,42

0,340,18

0,85

0,62 0,320,36

0,59

0,26 0,47

0,250,25

0,81

0,26

0,30

0,13 0,27

0,34

0,38

0,38

0,19

0,34

0,47

0,330,37

0,37

0,32

0,060,55

0,33

0,20

0,21

0,290,24

1,57

2,940,23

0,39

0,08

1,06 0,44

0,49 1,41

0,330,81

0,49

0,33

0,98

0,03

0,93

0,19

0,44

0,77

1,720,75

1,54

0,39

0,120,19

0,14

0,31 0,21

0,27

0,08

0,040,16 0,13

0,12

4,05

0,65

0,22

0,170,300,23

0,550,200,60

0,25

0,49

0,15

0,32

0,41

0,43

0,62

0,31 0,24

0,14

0,210,290,42

0,420,370,690,51

0,380,93

0,37

0,69

0,53 0,57

0,36

0,560,41

0,34

0,66

0,39

0,26

0,400,73 0,360,41

1,211,281,60

1,41

1,80

1,232,43

0,44

1,49

1,32

0,10 0,400,17

0,12

0,52

0,42 0,56

1,28

0,81

1,05

2,13

1,781,77

2,03

2,21

1,20

0,85

0,41

1,78

1,89

0,28

0,67

0,27

1,51 1,74

0,48

0,29

0,55

0,27

0,35

0,84

1,64

0,25


524

Sin embargo, y pese a estos programas, laspérdidas causadas por ataques de enfermedades,plagas y malas hierbas siguen siendo importan-tes, aun en casos de aplicación de técnicas decontrol del estrés, lo que indica la necesidad decontinuar profundizando en este tipo de tecno-logías. Especialmente graves son las denomina-das enfermedades “reemergentes”, esto es,enfermedades que habían dejado de tener reper-cusión importante sobre las cosechas, pero quedeterminados factores las han llevado a alcanzarde nuevo una virulencia significativa.

En España han ocurrido ejemplos de estefenómeno con el aumento de la prevalencia deenfermedades como el colapso del melón, laseca o decaimiento de la encina y el rebollo, laverticilosis de la alcachofa, algodón y olivo, latristeza de los cítricos, etc. Entre sus causas pue-den estar las asociadas con las mutaciones y lairrupción de biotipos más virulentos de los agen-tes patógenos, nuevas razas o vectores más efi-cientes, la utilización de suelos infestados y ladistribución de material de siembra o plantacióncontaminado.

En las áreas de cultivo intensivo bajo inver-nadero, especialmente de las Islas Canarias, delsureste Ibérico y de otras zonas mediterráneas,los residuos de plásticos y el excesivo uso defitosanitarios y fertilizantes causan severos pro-blemas de contaminación con implicacionessanitarias serias.

En otras comarcas andaluzas o de Castilla-LaMancha, los alpechines y las vinazas pueden oca-sionar problemas de contaminación, aunque,actualmente, por los cambios y las inversiones tec-nológicas realizadas, están en vías de eliminación.

El deterioro de la riqueza genética de varie-dades vegetales y razas animales es un impactonegativo de la actividad agropecuaria.

El compromiso para preservar la diversidadbiológica, o biodiversidad, por parte de la prác-tica totalidad de países y gobiernos del mundo,fue suscrito en la Cumbre de Río en 1992, bajoel nombre de Convenio sobre la Diversidad Bio-lógica, ratificado por España en diciembre de1993. El Convenio establece determinados obje-tivos y la necesidad y la obligación de que laspartes contratantes elaboren estrategias, planes oprogramas nacionales para cumplirlos. Españaelaboró su Estrategia para la Conservación y elUso de la Diversidad Biológica en 1999.

Los usos agrarios tradicionales que todavíaperduran en España, y el aislamiento secular demuchas de sus comarcas, han propiciado quenuestro país presente probablemente una de lasmayores riquezas genéticas ganaderas y agríco-las de toda Europa Occidental. La tecnificaciónagraria, el desarrollo de la industria de piensos,la importación de híbridos, etc., ha hecho que lamayor parte de este patrimonio se encuentremuy deteriorado.

En los cultivos se ha producido una sustitu-ción de los cultivares locales, que componíanuna riquísima diversidad genética, por varieda-des mejoradas de alta producción, uniformes, deestrecha base genética y, en la mayoría de loscasos, obtenidas a partir de materiales no autóc-tonos.

También se ha producido la sustitución delas razas de ganado locales por razas foráneasmejoradas, o se ha buscado incrementar la pro-ductividad de las razas autóctonas mediante cru-zamientos reiterados con otras de distintas pro-cedencias, de forma que la estructura racial delos censos de reproductores de distintas pobla-ciones ganaderas españolas ha seguido una evo-lución que manifiesta una clara tendencia regre-siva.


525

La preservación de la diversidad genética delas plantas cultivadas y del ganado es uno de lospilares fundamentales del desarrollo agrario. Enla actualidad, son bastantes los programas des-arrollados en las Comunidades Autónomas parala recuperación o el mantenimiento de razasamenazadas o en peligro de extinción, y, encuanto a recursos genéticos vegetales, Españacuenta con buenos bancos de material genético,“ex situ” e “in situ”. Pero la recuperación de talpatrimonio pasa indudablemente por el mante-nimiento de los sistemas y usos agrícolas quegaranticen su permanencia.

5. LOS IMPACTOS AMBIENTALES

DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

Como toda actividad económica, también laindustria alimentaria ejerce un impacto sobre elentorno ambiental, que puede ser positivo (tec-nologías limpias y métodos de producción res-petuosos con el medio ambiente, gestióncorrecta de los residuos, uso eficiente de lasmaterias primas, agua y energía, valorización desubproductos e implantación de sistemas degestión medioambiental), o negativo (genera-ción de vertidos y residuos, emisiones atosféri-cas y ruidos).

Los mayores problemas medioambientalesde la industria agroalimentaria, en general, estánrelacionados con los vertidos. Las aguas residua-les no presentan especiales dificultades cualitati-vas en su tratamiento por contener, en general,grandes cantidades de materia orgánica, sólidosen suspensión, grasas, sales y ser de carácterácido. Sin embargo, dadas las características delos productos fabricados, se utilizan enormesvolúmenes de agua en el tratamiento, procesadoy transporte de las materias primas y productos

finales y en la limpieza de las instalaciones, loque dificulta la solución de los problemas. Laindustria alimentaria generó, en el año 1999,126,18 millones de m3 de aguas residuales, delos cuales 45,78 se sometieron a un tratamientode depuración, 3,06 se reutilizaron y 118,14 severtieron sin tratamiento previo (datos del INE2003).

Los residuos de la industria alimentaria son,en general, asimilables a los urbanos, y en granmedida se trata de residuos de envases y emba-lajes y residuos procedentes de la preparaciónde las materias primas para su procesado. Segúndatos INE 2003, la industria alimentaria generó,en el año 2000, 1.675.867,2 t de residuos, de loscuales 1.044.054,3 t son restos de materias pri-mas y 200.556,6 t son residuos de envases yembalajes.

En determinados sectores existen problemasde emisión de CO2 en los procesos de combus-tión (fabricación de azúcar), malos olores (mata-deros) y ruidos, debidos al funcionamiento delas máquinas y al desplazamiento de vehículos.

En todos los casos el impacto de la industriaalimentaria sobre el medio ambiente puedereducirse considerablemente, siempre que sedisponga de los recursos formativos, técnicos yeconómicos para aplicar las tecnologías másadecuadas.

Según datos INE 2003, la industria alimenta-ria, durante el año 2001, realizó inversiones parala protección del medio ambiente que ascendie-ron a más de 67 millones de euros, la mayoríaen equipos e instalaciones independientes, prin-cipalmente para el tratamiento de las aguas resi-duales y de las emisiones a la atmósfera. Losgastos corrientes de carácter medioambiental dela industria alimentaria en el año 2001 superaronlos 134 millones de euros.


526

En cuanto a la gestión medioambiental en laindustria alimentaria, son 182 (estimaciones pro-visionales a 31 de diciembre de 2002) los esta-blecimientos industriales cuyo sistema de ges-tión ambiental ha sido certificado según laNorma ISO 14001. Aunque esta cifra no es sig-nificativa sobre un total de más de 36.000 esta-blecimientos industriales, se observa que las cer-tificaciones aumentan de manera exponencial apartir de los 3 primeros certificados obtenidos enel año 1997. El análisis de la evolución de la cer-tificación medioambiental en España, desde elaño 1997 hasta diciembre de 2002, parece indi-car que las empresas entienden la gestiónmedioambiental, como una herramienta econó-mica en la gestión de la empresa.

Por otra parte, también hay que tener encuenta que la actividad de la industria agroali-mentaria está condicionada por las políticas demedio ambiente existentes en su zona de activi-dad. Normalmente la posibilidad que tienen lasindustrias para acceder a una fuente determina-da de energía, para elegir una opción en la ges-tión de sus residuos o para verter sus aguas resi-duales está condicionada por los planes einfraestructura de gestión ambiental que existanen la zona geográfica en que están ubicadas.Este es el caso, por ejemplo, del acceso al gasnatural, de la existencia o no de determinadasinfraestructuras para la gestión de los residuos odel vertido a la red municipal de alcantarillado.

A partir de la entrada en vigor, el día 3 dejulio de 2002, de la Ley 16/2002, de 1 de julio,de prevención y control integrados de la conta-minación, la influencia del medio ambientesobre la industria agroalimentaria es directa. EstaLey supedita la puesta en marcha y funciona-miento de las instalaciones incluidas en su ámbi-to de aplicación a la obtención de la “autoriza-

ción ambiental integrada”, que deberá conceder-se de forma coordinada cuando en el procedi-miento intervengan varias autoridades compe-tentes. En esta autorización se fijarán las condi-ciones ambientales exigibles para el funciona-miento de la instalación, especificándose, entreotros aspectos, los valores límites de emisión desustancias contaminantes, que se basarán en lasmejores técnicas disponibles, tomando en consi-deración las características técnicas de las insta-laciones, sus costes y ventajas, su situación geo-gráfica y las condiciones locales del medioambiente.

6. SILVICULTURA SOSTENIBLE Y SISTEMAS

AGROSILVOPASTORALES

En la Península Ibérica con la apertura declaros en las manchas arboladas para su cultivoo pastoreo desde desde épocas prehistóricas seincrementó la biodiversidad de los ecosistemas.Aparecieron especies de fauna y flora (avutar-das, perdices rojas, etc.) propias de sistemasesteparios y, más tarde, especies propias dehábitats subdesérticos. Gracias a este proceso, seestima que la Península Ibérica alcanzó su máxi-ma diversidad hacia los siglos XVI y XVII, parair decayendo después con el excesivo aclareo debosques y la expansión de las áreas cultivadas.

Paralelamente, España y el resto de Europahan sufrido la desaparición de sus ecosistemasvírgenes, a veces quizá no tan diversos, pero símucho más estables desde el punto de vista delos procesos ecológicos. Estos hábitats pocoalterados son imprescindibles para la preserva-ción de otro tipo de diversidad biológica com-plementaria y distinta de la de los sistemasagrarios. Las dos regiones del mundo menostransformadas son América del Sur y Oceanía,


527

con el 62% de superficie poco o nada alterada.Europa es el continente que menos hábitatsnaturales conserva, con sólo el 15,6% de susuperficie.

España, aunque cuenta con tres millones dehectáreas de dehesas y de monte mediterráneo,en realidad no conserva bosques auténticamen-te representativos del ecosistema mediterráneode una mínima extensión. Apenas existen bos-ques de llanura aceptables, ya que estas tierras,de mejor calidad, están ocupadas por cultivos opastos, en muchas ocasiones extensivos y bajotécnicas de producción tradicionales e inclusoecológicas. Sólo el 5% del territorio españolcorresponde a espacios naturales protegidos,cifra que coincide curiosamente con los suelosimproductivos, es decir, áreas de montaña yhumedales.

La ocupación del territorio por sistemasagrarios ha ocasionado la fragmentación dehábitats, con la consiguiente desaparición deespecies, destrucción de cabeceras hidrográficaso el inicio de procesos erosivos y de desertifi-cación.

Parece claro que es necesario encontrar unnuevo paisaje agrario, donde se compatibilice laconservación de sistemas agrarios tradicionales,debidamente modernizados, con la recuperaciónde mayores extensiones de ecosistemas pocoalterados que aseguren los procesos ecológicosbásicos.

Sin embargo, gran parte de los montes medi-terráneos españoles forman ecosistemas frágiles,situados a veces en condiciones límites de sueloy clima, y representan un desafío para su gestiónsostenible. Muchos de estos ecosistemas no sepueden mantener o recuperar, especialmente ensuelos ya muy degradados, si no es con unaintervención humana directa. Por otro lado,

basta comparar la renta por hectárea generadapor la agricultura y ganadería españolas (unos660 €/ha) con la silvicultura (35 €/ha) paraconstatar que se cultiva o se mantienen rebañosporque económicamente son actividades másrentables que la silvicultura, pese a la importan-cia que en ella tiene el cuidado del medioambiente.

Finalmente, y aunque España es rica en siste-mas agrosilvopastorales tradicionales, se debenemprender líneas de investigación y experimen-tación para el desarrollo de nuevos sistemas decultivo asociado, que permiten altas produccio-nes simultáneas de cultivos herbáceos, leñosos osilvícolas. Esta línea de trabajo favorece quemuchas superficies arboladas artificialmente enlos montes, con propósito puramente producti-vo, se puedan destinar a otros usos como el deconservación de los recursos naturales.

7. HACIA UNA AGRICULTURA SOSTENIBLE

La agricultura sostenible puede definirsecomo “un sistema integrado de prácticas de pro-ducción agrícola, cuya aplicación es dependien-te de los ambientes o localidades, que a largoplazo pueda satisfacer las necesidades de ali-mentos y fibras de la población mediante la uti-lización eficiente de medios de producción ytecnologías agrarias, sin comprometer la conser-vación de los recursos naturales, la calidad delmedio ambiente y la competitividad de los pro-ductos en precios y calidades que requiere elcomercio internacional”.

En realidad, la agricultura sostenible tieneque ser también el resultado de una evoluciónconstante en las formas de producción agrícola,y significa combinar de forma inteligente una

agricultura basada en la mecanización y la utili-zación de productos químicos con otra quemaneje los procesos biológicos y los recursosrenovables. El objetivo es desarrollar sistemasbiológicos eficientes que mantengan altos rendi-mientos con el menor uso posible de recursosno renovables y la menor dependencia de apor-taciones externas.

El concepto de agricultura sostenible aún noha sido desarrollado con la extensión y precisiónnecesarias. Su puesta en práctica requiere modi-ficaciones en los procedimientos utilizados en laactualidad para la producción agrícola, a fin deevitar los impactos negativos sobre el medioambiente y los recursos naturales. Estas modifi-caciones pueden ser diversas, variando según lascaracterísticas de las zonas de producción. Noobstante, existen algunos principios o estrategiasque pueden ayudar a lograr dicha puesta enpráctica:

a) la elección de especies y variedades deplantas bien adaptadas a las condiciones ylugares de producción;

b) la diversificación de cultivos y de la gana-dería, así como de prácticas culturales,con objeto de mejorar la calidad biológicay económica de la explotación;

c) el manejo adecuado del agua y del suelopara asegurar su conservación, mantenersu fertilidad y preservarlos de contami-nantes;

d) el uso eficiente de los medios de produc-ción, duraderos y fungibles.

La aplicación directa y generalizada de estasestrategias no está exenta de dificultades, aun-que lentamente van tomando creciente impor-tancia algunos sistemas de producción basadosen los principios de la agricultura sostenible y

que combinan métodos de agricultura biológicao integrados para llegar a productos de calidadcon el menor grado posible de contaminación(Programas de Control Integrado de Enfermeda-des, CIE).

En España, la agricultura biológica está regu-lada desde 1989 por el Reglamento de la Deno-minación Genérica de “Agricultura Ecológica” ysu Consejo Regulador. La normativa europeamodificó posteriormente este reglamento con elReglamento (CEE) 2092/91 del Consejo, en vigordesde 1993, sobre la producción ecológica agrí-cola y su indicación obligada en los productosagrarios y alimenticios puestos a la venta. Otroreglamento comunitario, el Reglamento (CEE)1804/1999 completa el anterior al incluir las pro-ducciones animales.

Es de señalar el espectacular aumento deeste tipo de sistemas agrarios de cultivo en Espa-ña en la última década, pasando de 4.235 hectá-reas en 1991 a 665.000 hectáreas inscritas en2002. Un total de 16.521 explotaciones agrícolasy 1.776 ganaderas generan ya una produccióncomercializada de 172,9 millones de euros.

Pero la agricultura sostenible va a requerirtambién el desarrollo de nuevos métodos de cul-tivo que garanticen la conservación de los recur-sos y altas productividades. Tal es el caso de lossistemas de mínimo laboreo y siembra directa,que conservan los suelos manteniendo altos ren-dimientos, o el de los cultivos asociados, dondeproducciones arbóreas son complementarias deotras herbáceas, obteniéndose altas produccio-nes mixtas en las mismas parcelas con intere-santes prestaciones ecológicas.

También será necesario encontrar nuevasproducciones, ya sean de tipo alimentario o no,que permitan la diversificación de la economíarural, de la propia alimentación humana y ani-


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mal, así como la de las fuentes de energía y dematerias primas, y la sustitución de cultivosexcedentarios o de alto coste ecológico.

8. HACIA UNA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA

SOSTENIBLE

Se considera que una empresa es sostenibledesde el punto de vista ambiental cuando inte-gra en sus actividades y decisiones los principiosdel desarrollo sostenible. Sin embargo, desde elpunto de vista empresarial, esto no es suficiente,sino que además deben tenerse en cuenta con-sideraciones económicas y, últimamente, tam-bién sociales.

La sostenibilidad empresarial se apoya entres pilares: económico, medioambiental ysocial. Es necesario que las empresas, integran-do las consideraciones medioambientales en suactividad, obtengan beneficios, tales comoaumentar las ventas, reducir los costes, dismi-nuir los riesgos y mejorar su reputación, debi-do a la buena gestión empresarial, a la implan-tación de prácticas ambientales más eficaces ya la realización de inversiones en desarrollosocial y económico. Para que una empresa sea

viable en la actualidad debe hacer compatibleel desarrollo económico con el desarrollo socialy ambiental, así como incorporar a su gestión laestrecha relación existente entre sostenibilidady creación de valor a largo plazo. Se hace nece-sario complementar la satisfacción de los accio-nistas con la de todas las partes interesadas(trabajadores, ciudadanos, organizacionessociales, clientes, compañías de seguros, admi-nistración, etc.).

De acuerdo con estos principios, las empre-sas han de tener en cuenta que deben perseguirla rentabilidad económica actuando dentro delos principios del desarrollo sostenible de losque van a depender sus estrategias de negocio,resultados y continuidad en el mercado Eldesarrollo sostenible ha de ser entendido comoun compromiso ético.

Este enfoque de sostenibilidad empresarial estodavía incipiente, y sólo las empresas más pro-activas en favor del medio ambiente y más com-prometidas socialmente están integrando estosaspectos en su gestión, realizando tambiénmemorias de sostenibilidad. Entre las empresasexiste aún un debate acerca de si es posibleobtener beneficios económicos y proteger elmedio ambiente.

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1. PROGRAMAS PLURIANUALES DE LA UE

La creciente sensibilidad de la sociedad porel medio ambiente ha inducido una revisión delmodelo intensivo de desarrollo y que simultáne-amente se abra camino un nuevo modelo queconsidera la conservación del medio ambientecomo un derecho, no sólo de la población actualsino también de las generaciones futuras. Estenuevo modelo que se viene gestando desdefinales de los años 70 queda consagrado en laConferencia de Naciones Unidas sobre MedioAmbiente y Desarrollo de 1992. En ella los Esta-dos firmantes de la Declaración de Río, y de losconvenios internacionales que de allí nacieron,adquirieron el compromiso firme de avanzarhacia el Desarrollo Sostenible.

La Unión Europea no ha sido indiferente alos temas medioambientales y su conexión conel sector agrario que los ha abordado a través dedirectivas medioambientales y las modificacio-nes sucesivas de la PAC, los programas pluria-nuales sobre medio ambiente que se han tras-puesto a las legislaciones nacionales.

Hasta el momento, la Unión Europea haadoptado seis programas plurianuales sobremedio ambiente:

Primer programa (1974-1977). Propusoactuaciones sobre el origen de los problemas queafectan al medio ambiente y estableció el princi-pio de “quien contamina, paga”. En el mismo se

declaraba que “las acciones que las Comunidadesadopten en relación con los diferentes sectores(entre ellas, la Política Agraria) habrán de reflejarconsideraciones relativas al medio ambiente yproponía realizar estudios sobre los efectos conta-minantes de determinadas industrias alimentarias.

Segundo programa (1978-1981). Detallabalas actuaciones medioambientales que debenacometerse en el ámbito rural. Entre ellas figura-ban normas sobre pesticidas, tratamiento de resi-duos de la ganadería intensiva, uso de abonosminerales (sus efectos sobre suelo, agua y ali-mentos), utilización del espacio rural (métodosde cultivo tradicionales y nuevos métodos), bos-ques y protección de la flora y la fauna.

Tercer programa (1982-1986). Reforzabalos conceptos expuestos en el anterior y pedíacontinuidad para las actuaciones anteriores yproponía el desarrollo de una estrategia globalpara la protección del medio ambiente, bajo losprincipios de subsidiaridad, prevención y restau-ración de los daños ambientales.

Cuarto programa (1987-1992). Imbricaba elmedio ambiente con la reforma de la PAC (Refor-ma Mac Sharry, 1992) y ponía de relieve la nece-sidad de incrementar los Fondos Estructurales,dedicando parte de ellos a frenar el deterioro quela agricultura ocasiona en el medio ambiente.

Quinto programa (1993-2000). Tambiéndenominado “Hacia un desarrollo sostenible”,

5. POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALESEUROPEAS Y SU INFLUENCIA

EN LA AGRICULTURA


532

estableció la estrategia europea para alcanzar eldesarrollo sostenible preconizado en la Declara-ción de Río de 1992. Consideraba que losaumentos de rendimientos alcanzados por laPAC han implicado consecuencias negativassobre el medio ambiente. Propugnaba tambiénuna mayor articulación entre agricultura y medioambiente.

Sexto programa (2001-2010). Denomina-do “Medio Ambiente 2010: el futuro, está ennuestas manos”. Utilizándolo como base, el Tra-tado de Amsterdam incluyó, en su artículo 6º, elobjetivo de lograr la integración de la proteccióndel medio ambiente en todas las políticas secto-riales. De esta forma, ese objetivo se convierteen una obligación imprescindible para afrontarel reto que la Unión Europea se ha planteado enrelación con su política ambiental. Este sextoprograma propone la implantación en el sectorindustria de ecogestión y ecoauditorías y eldesarrollo de programas de asistencia técnica alas industrias para el cumplimiento de la norma-tiva medioambiental.

2. LA INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

EN LAS POLÍTICAS AGRARIAS

En 1980, y ante las críticas surgidas comoconsecuencia de los excedentes agrarios y losproblemas ambientales generados por la agricul-tura, la Comisión Europea encarga las primeras“Reflexiones sobre la PAC”, en donde se mani-fiesta que:

� faltan mecanismos que impidan excesosindeseados de producción,

� existe trato de favor a explotaciones degran tamaño y un desequilibrio entreregiones ricas y pobres,

� se constata la insoportable carga financie-ra para la Comunidad.

En 1981, y en el documento “Orientacionespara la Agricultura Europea”, se recoge que lasadaptaciones han de considerar el medioambiente, calidad de los productos, diversifica-ción, etc. Se propone también fomentar ayudasdirectas a explotaciones en zonas de montaña yáreas desfavorecidas (previsto en la Directiva268/75)

En 1985 aparece el Libro Verde (Perspectivasde la PAC) donde se incluyen aspectos tanimportantes como:

� La necesidad de mantener un tejido socialen el medio rural.

� La conservación del medio natural y elpaisaje tradicional.

� El fomento de prácticas compatibles conel medio ambiente mediante una protec-ción pasiva (control de la densidad gana-dera, cese de actividad, abandono deregadíos, etc.) y la protección mediantecompra de espacios agrarios.

A comienzos de los años 90, la agricultura yaes uno de los cinco sectores económicos consi-derados prioritarios a efectos de la integración delos aspectos ambientales. Esta integración en elsector agrario se empieza a plasmar en la refor-ma de la PAC de 1992, que incorporó medidas decontenido claramente medioambiental, en espe-cial a partir de los Reglamentos (CEE) 2078/92 y(CEE) 2080/92 del Consejo que, respectivamente,fomentaban medidas agroambientales y medidasforestales en el ámbito de la agricultura.

La Agenda 2000 ha dado lugar a la redefiniciónde los programas agroambientales comunitarios,incluyéndolas en los Programas de Desarrollo


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Rural que contienen el grueso de las actuacionesde la vertiente desarrollo rural de la política agra-ria. El Real Decreto 4/2001, de 12 de enero, des-arrolla el nuevo régimen de ayudas a la utilizaciónde métodos de producción agraria compatiblescon el medio ambiente y pretende extensificar laproducción agraria, potenciar las variedades autóc-tonas con riesgo de erosión genética, racionalizarel uso de productos químicos, luchar contra la ero-sión, proteger humedales y sistemas especiales conalto interés, usar eficientemente el agua, protegerel paisaje, prevenir incendios y gestionar de formaintegrada las explotaciones ganaderas.

El programa de ayudas para la plantación deespecies arbóreas en terrenos agrícolas, quenació con el Reglamento CEE 2080 de 1992sobre reforestación de tierras agrarias, ha tenidohasta la fecha como finalidad la disminución delos excedentes agrícolas comunitarios. Entre loscriterios que se utilizan para la concesión deayudas dentro de este programa no se conside-ra la complejidad de gestión y productiva quesupone el monte ibérico. Los programas se limi-tan a considerar la superficie a plantar y lasespecies arbóreas a utilizar sin tener en cuenta larelación entre el Norte y la ganadería pastante.

Pero, sobre todo, es en la reforma diseñada enla Agenda 2000 donde se completan las medidaspara dicha integración y para el cumplimiento delos principios y normas derivados de los conveniosinternacionales en materia de medio ambiente.

3. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

SOSTENIBLE Y EL SECTOR AGRARIO

La Unión Europea ha ejercido un liderazgodentro del contexto mundial para que se formu-len Estrategias de Desarrollo Sostenible (EDS)

antes del 2002 por todas las partes signatarias dela Declaración de Río. Consecuentemente conesta preocupación, la UE elaboró su propia EDSen mayo de 2001, e impulsó el que todos losEstados miembros adoptasen la suya.

De acuerdo con estas recomendaciones,España aprobó su propia Estrategia Española deDesarrollo Sostenible a finales del año 2001 poracuerdo de Consejo de Ministros, estableciendomedidas y actuaciones coherentes con las quefiguran en el 6º Programa Comunitario de medioambiente, ya vigente, y que en el sector agrariova a implicar importantes cambios que estánrelacionados con:

� El reforzamiento de las medidas agroam-bientales que favorezcan la diversidadbiológica, la conservación de las especiesy la promoción de las prácticas agrariascompatibles con el medido ambiente.

� El impulso de la política de desarrollorural integrando la gestión de la Red Natu-ra 2000 y todas las formas de diversifica-ción económica basada en las potenciali-dades específicas de cada territorio.

� Impulso del desarrollo regional de zonasdesfavorecidas y de baja densidad depoblación.

� Impulso a la introducción de mecanismosque favorezcan la reducción de residuos.

� Fomento de medidas de prevención de lacontaminación de los suelos y que consi-gan la regeneración de su capacidad pro-ductiva.

� Promoción de actuaciones encaminadas aincrementar la capacidad de absorción delCO2 a través de repoblaciones forestales yprogramas agrícolas equivalentes que


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favorezcan la regeneración de pastizales yla recuperación de zonas boscosas.

Cabe destacar que muchos de estos criteriosya estaban contenidos en programas actualmen-te vigentes, como las medidas agroambientaleso la forestación de tierras agrícolas, contenidosen el Reglamento (CE) 1257/99 del Consejosobre ayuda al desarrollo rural, pero otros tie-nen que ser incorporados a la legislación comu-nitaria.

Por consiguiente, hay que suponer que en elfuturo la PAC ha de reforzar estos planteamien-tos y reflejar estas preocupaciones, incorporan-do nuevos criterios y disposiciones de carácterambiental que permitan avanzar más rápida-mente hacia un nuevo modelo de agriculturaorientada a la sostenibilidad y que integre la pre-ocupación sobre el medio ambiente en la activi-dad agraria. Por otra parte, la protección delmedio ambiente va a depender en buena partedel ejercicio racional de las actividades agrícolas,ganaderas, agroindustriales y forestales.

Por lo que respecta a la industria agroali-mentaria, las medidas y actuaciones propuestasestán orientadas a:

� Integrar consideraciones medioambienta-les y de sostenibilidad en la actividadempresarial.

� Minimizar los riesgos e impactos ambien-tales, tanto en sus sistemas productivoscomo en las instalaciones industriales.

� Fomentar la implantación de sistemas degestión ambiental con el fin de evaluar ycorregir el impacto de la actividad indus-trial sobre el medio ambiente.

� Desarrollar medidas para fomentar lasfuentes alternativas de energía, las tecno-

logías limpias y otras actividades sosteni-bles.

� Aumentar y potenciar los medios de con-trol y vigilancia sobre el cumplimiento dela legislación ambiental, aplicación de laDirectiva 96/61/CE, de prevención y con-trol integrados de la contaminación y pro-gramas de apoyo a las PYME para superarsus dificultades en la consecución de obje-tivos madioambientales.

� Mejorar el entorno empresarial y fomentarla firma de acuerdos voluntarios entre laindustria y las Administraciones, comocomplemento a las medidas legislativaspara el fomento del empleo, la formaciónpermanente, la igualdad de oportunidadesy la calidad y seguridad en las condicionesde trabajo.

4. LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL EUROPEA

Y SU INCIDENCIA EN LA ACTIVIDAD AGRARIA

La UE ha promulgado importantes Directivascomunitarias que influyen ya de forma directaen el sector agrario, destacando especialmente.

1. La Directiva 79/409/CEE (2 de abril de1979, o Directiva “Aves”), y la Directiva92/43/CEE (21 de mayo de 1992, o Direc-tiva “Hábitats”, que recoge la 79/409)constituyen los instrumentos más impor-tantes de la Unión Europea para conseguirla conservación de los hábitats, las espe-cies y la biodiversidad. La Directiva Hábi-tats está transpuesta a la legislación espa-ñola mediante R.D. 1997/1995 de 7 dediciembre que, posteriormente, ha sidomodificada para adaptarla a la Directiva


535

97/62/CE de 27 de octubre de 1997 (R.D.1193/1998, de 7 de diciembre, en España).

En virtud de ambas Directivas se crea laRed Natura 2000, compuesta de dos clasesde espacios naturales: zonas especiales deconservación (ZEC) y zonas de especialprotección para las aves (ZEPA). Para queuna zona sea considerada ZEC es necesa-rio que el Estado miembro donde estáenclavada haya propuesto a la ComisiónEuropea su clasificación como lugar deimportancia comunitaria (LIC).

La gestión de los espacios definidos enNatura 2000 implica ayudas que seráncofinanciadas por la Unión Europea y losEstados miembros.

Es de destacar que incluso en los ZEC-LIC,que gozan de un destacado “status”, laactividad agraria debe ser compatible conla protección y gestión de esos espacios,ya que no se trata de hacer de ellos unoslugares intocables, sino de evitar cualquierriesgo de deterioro de los hábitats y de laspoblaciones que los caracterizan, o biende aplicar las medidas adecuadas para surecuperación en caso de que hayan sidoalterados.

En cumplimiento de la Directiva de Aves,se han establecido hasta la fecha 280 ZEPAen España, cuya superficie alcanza un totalde 5.794.267 hectáreas, todas ellas inclui-das en los LIC. Esta superficie representa el20% de la totalidad de las ZEPA declaradasen la UE, siendo España el Estado miem-bro con más superficie de ZEPA declara-das, superior al conjunto de zonas desig-nadas por países como Francia, Portugal,Italia y Grecia, que también cuentan conuna gran riqueza ornitológica. En cumpli-

miento de la Directiva de Hábitats, Españaha presentado ante la UE su propuesta deLIC, que representa en torno a los 12millones de hectáreas, es decir, casi un24% de la superficie nacional.

Estas superficies propuestas por los Esta-dos miembros son la base para la futuraRed europea de zonas de especial conser-vación, Red Natura 2000, que deberá estarconcluida en el año 2004, y en la quetodos los tipos de hábitats o espacioscomunitarios de interés y en buen estadode conservación estarán representados.

La extraordinaria riqueza en biodiversidadque tiene España, por sus especiales con-diciones en cuanto a orografía, extensióny situación geográfica, le confiere un des-tacado protagonismo, al contar con unode los patrimonios naturales más impor-tantes en el ámbito de la UE.

2. Otra Directiva relevante es la 91/176/CEE,relativa a la protección de las aguas con-tra la contaminación producida por nitra-tos de origen agrario, conocida comoDirectiva de Nitratos (1).

El objetivo de esta Directiva es doble: poruna parte, trata de reducir la contamina-ción difusa causada o provocada por losnitratos de origen agrario en el ámbito dela UE, en aquellas zonas de su territorio endonde se superan los 50 mg/l de nitrato ensus aguas, y, por otra, actuando de unaforma preventiva contra nuevas contami-naciones de dicha clase. Para ello los Esta-dos miembros deberán declarar “zonasvulnerables” y revisarlas cada cuatro años.

(1) Traspuesta a la legislación española por el Real Decreto 261/1996.


536

Para la declaración de una zona como vul-nerable, es imprescindible verificar que elorigen de la contaminación de nitratos esagrario, para lo cual los resultados de losmuestreos de las redes de control deaguas de los diferentes Estados miembrosse complementan con los balances denitrógeno entre las aplicaciones (fertilizan-tes minerales nitrogenada, estiércoles yotros compuestos orgánicos) y las extrac-ciones de los cultivos.

Para proteger las aguas de la contamina-ción, la Directiva impulsa Códigos de Bue-nas Prácticas Agrarias, cuya aplicación esde carácter voluntario para los agricultoresde zonas no vulnerables. Estos códigos,que son obligatorios en las zonas vulnera-bles (en este caso, se denominan Progra-mas de Acción) y específicos para cadazona, recogen una serie de prácticas, quetienen por objeto equilibrar las aportacio-nes de nitrógeno de las distintas fuentescon la demanda de los cultivos en funcióndel tipo de suelo, condiciones climáticas,necesidades de riego, etc., limitando eincluso prohibiendo en ciertos periodos laaplicación de fertilizantes nitrogenados.

En los programas de acción se regulantambién la capacidad de los tanques dealmacenamiento de estiércoles y las dosisde fertilización nitrogenada del estiércol.

La incidencia de esta Directiva en Españaes muy alta tanto porque la superficie totalde las zonas vulnerables declaradas porlas Comunidades Autónomas ha pasadode 3.200.000 ha en la primera fase, a5.852.000 ha tras las últimas propuestas,según se detalla en el mapa 4, como porlos riesgos de incurrir en procedimientos

de infracción en el caso de incumplimien-to o de bajo cumplimiento en las declara-ciones de zonas, contenidos de los pro-gramas de acción, controles, etc.

3. Los residuos agrícolas y ganaderos estánincluidos en la aplicación de la Directiva91/156/CE traspuesta por la Ley 10/98 deResiduos que no considera como tales losestiércoles y otros residuos agrícolas nopeligrosos cuando se utilizan en las explo-taciones, aunque si entran, como ya se hadicho, en la aplicación del Real Decreto261/96 sobre protección de las aguas con-tra la contaminación nítrica de origenagrario. Por otro lado, en dicha Ley, la uti-lización de los estiércoles como abono nose consideran como vertido en el sentidode la Ley de Aguas.

4. El Real Decreto Ley 9/2000, de ImpactoAmbiental, regula la dimensión (númerode plazas) de las instalaciones de la explo-tación ganadera intensiva en orden a losdistintos procedimientos de declaraciónde impacto ambiental. Esta disposicióneleva los niveles de exigencia previstos enla Directiva 97/11/UE.

5. La Ley 16/2002, de 1 de julio, que trans-pone la Directiva 96/61/UE, relativa a laPrevención y el Control integrado dela Contaminación (IPPC), regula losíndices de emisión a la atmósfera, al aguay al suelo, incluidas las medidas relativasa los residuos, con el fin de alcanzar unosniveles elevados de protección del medioambiente usando la Mejor Tecnología Dis-ponible (BAT).

Esta Ley tiene como objeto evitar o, cuan-do esto no sea posible, reducir y controlarla contaminación de la atmósfera, del agua

y del suelo, mediante el establecimiento deun sistema de prevención y control inte-grados de la contaminación, que se con-creta en la llamada “autorización ambien-tal integrada”. Se trata de una nueva figurade intervención administrativa que sustitu-ye y aglutina al conjunto de autorizaciones

exigibles hasta el momento y que fija losvalores límite de emisión de determinadassustancias contaminantes, teniendo encuenta las mejores técnicas disponibles, lascaracterísticas técnicas de la instalación, sulocalización geográfica y las condicionesdel medio ambiente de su ubicación.


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DueroEbroGuadalquivirGuadianaJúcarNorteSeguraSurTajoCuencas internas de CataluñaPaís VascoGalicia costa

Illes Balears

Mapa 4. Zonas vulnerables designadas por las Comunidades Autónomas y previsión de nuevas designaciones

Islas CanariasLímite de Comunidad Autónoma

Límite de provincia

Capital de provincia

Previsión nuevas designaciones de Zonas Vulnerablespor las CC.AA.

Zonas Vulnerables designadas por las CC.AA. (2º fase)

Zonas Vulnerables designadas por las CC.AA. (1º fase)Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.


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Esta Ley también establece un procedi-miento para la comunicación y accesopúblico a la información de las emisionesy fuentes contaminantes de los estableci-mientos industriales afectados por la Ley ycrea el Registro Estatal de Emisiones yFuentes Contaminantes.

Entre las actividades reguladas en esta Leyse encuentran las explotaciones ganaderasde cría intensiva de aves de corral o decerdos que superan determinadas capaci-dades, así como los mataderos, industriasde tratamiento y fabricación de productosalimenticios e instalación de eliminación oaprovechamiento de canales y desechosanimales que superen determinados nive-les de producción.

Para la selección de las BAT se tendránen cuenta las características técnicas de lainstalación ganadera de que se trate, suimplantación geográfica y las condicio-nes locales del medio ambiente, así comolos costes y ventajas de las medidas pro-puestas.

Esta autorización ambiental integrada esobligatoria desde el 3 de julio 2002, parala construcción, montaje, explotación otraslado, así como la modificación sustan-cial de las instalaciones ganaderas. Las ins-talaciones existentes deberán adaptarsepara obtener la autorización ambientalintegrada con anterioridad al 30 de octu-bre del 2007.

Por otra parte, la Decisión 2000/479/CE,aprobada por la Comisión Europea, deacuerdo con lo dispuesto en el artículo 15de la Directiva 96/61/CE IPPC, obliga a larealización del Inventario Europeo deEmisiones Contaminantes (EPER), y

que afecta a las explotaciones de porcino yaves en cuanto a la obligación de notificarsus emisiones, cuya descripción y umbralesse determinan en documentos técnicos.

Finalmente, se deben destacar los acuerdosfirmados por la Unión Europea en relación conlas medidas a adoptar sobre el cambio climático.La Unión Europea se ha fijado el objetivo deaumentar la cuota de los carburantes alternativosen el consumo total de carburantes de carreteradel 7% para 2010 al 20% en 2020, y la cuota deenergías alternativas hasta un 22,1% en 2010. Enel caso concreto de España es conveniente latransformación de la demanda de combustiblesfósiles hacia otros de tipo alternativo. En nuestropaís el crecimiento de la demanda energética hasido de una media del 6% anual (un 26% entre1996 y 2000). Los objetivos de Kyoto supondránsin duda una apuesta más fuerte de la PAC y deEspaña hacia la producción agroenergética y decarburantes alternativos, cuidando el análisisadecuado de los balances energéticos tanto deéstos como de todos los cultivos, en detrimentode otras producciones menos eficientes en tér-minos de energía y utilización de recursos.

5. ASIGNACIÓN EFICIENTE DE RECURSOS

PRESUPUESTARIOS

Resulta difícil cuantificar, desde un punto devista económico, las externalidades que surgenen la interacción recíproca de la agricultura y elmedio ambiente. Las Decisiones y DirectivasComunitarias no establecen cómo se deben con-tabilizar los impactos medioambientales en lascuentas macroeconómicas.

Por otra parte, el comunicado de la Comisión(Doc Com 97 final) (DOCE 23.7.1997) prevé un


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posible mecanismo de aplicación de tasas y car-gas medioambientales. Destaca la puesta enmarcha de una política medioambiental queincluya un corto número de nuevos instrumen-tos económicos, técnicos y fiscales, consideradosprioritarios por el 5º Programa de MedioAmbiente (y asumidos de manera inmediata porel 6º Programa).

Las tasas y cargas medioambientales puedenconstituir un camino para implantar el principiode que “el que contamina, paga”, induciendo aconsumidores y productores a adoptar un com-portamiento medioambiental responsable. LaComisión Europea ha definido tasas y recargos,pasándolos directamente al presupuesto de losGobiernos para su aplicación a objetivos con-cretos. Existen dos categorías de exacciones oimpuestos medioambientales: los que se aplicana emisiones contaminantes ya realizadas (conta-minación del agua, emisión de ruidos, etc.) y losque se recargan sobre el precio de productoscuya aplicación previsiblemente va a contaminar

(impuestos sobre pesticidas, sobre carburantes,etc.).

Por otro lado, existen las posibles compensa-ciones (ayudas y subvenciones) para quienesfavorezcan el medio ambiente por encima de losniveles o umbrales mínimos establecidos que secorresponden con las buenas prácticas agrícolas,ganaderas y forestales. Tal es el caso de la mayorparte de compromisos recogidos en los progra-mas agroambientales vigentes (como la extensi-ficación de cultivos herbáceos para la mejora dehábitats de especies amenazadas, la utilizaciónracional de abonos, la disminución de cargaganadera, la disminución de la utilización deagua de riego, etc.) o de los programas de fores-tación de tierras agrarias (como la plantación deespecies forestales, la limpieza del monte para laprevención de incendios forestales, etc.).

Este mecanismo impositivo, por un lado, ycompensatorio, por otro, constituyen la base deuna asignación eficiente de recursos en la que seincardinan economía y medio ambiente.

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1. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

1. La actividad agraria es necesaria paraobtener alimentos que sean inocuos y concaracterísticas nutricionales adecuadas,pero la intensificación desmesurada dealgunas producciones agrarias puededeteriorar el medio ambiente y afectar a lacalidad y salubridad de los alimentos yproductos obtenidos.

2. La Unión Europea, incluso antes de laCumbre de Río, se ha venido preocupan-do de los problemas medioambientales, yesta preocupación se refleja en el Tratadode la Unión (TUE), en diversos programasmedioambientales, en numerosas Directi-vas y Decisiones, así como en las sucesi-vas reformas de la Política Agraria Común(PAC).

3. El Tratado de la Unión Europea en suArtículo 175.4 establece que “sin perjuiciode determinadas medidas de caráctercomunitario, los Estados miembros ten-drán a su cargo la financiación y la ejecu-ción de la política en materia de medioambiente”.

4. La Unión Europea ha adquirido compro-misos para avanzar hacia el Desarrollo Sos-tenible. Para ello ha elaborado seis progra-mas plurianuales consecutivos sobre

medio ambiente. Destacan el 5º (“Hacia undesarrollo sostenible”) y el 6º actualmentevigente (“Medio ambiente 2010: el futuroestá en nuestras manos”). Estos programas,junto con las propuestas contenidas en laReforma Mac Sharry y en la Agenda 2000,así como una serie de Decisiones y Direc-tivas Comunitarias, enmarcan la PolíticaMedioambiental y la entroncan con la Polí-tica Agraria e Industrial de la UE.

5. A pesar de las medidas correctoras intro-ducidas por la reforma de la PAC de 1992,los problemas derivados del exceso deproducción de ciertos cultivos alimenta-rios siguen subsistiendo en la Unión Euro-pea y se traducen en restricciones queirán aumentando cada vez más con el gra-dual cumplimiento de los compromisosadquiridos en el GATT, hoy en el marcode la Organización Mundial para elComercio (OMC).

6. Los agricultores tienen la obligación deadoptar medidas para no deteriorar elmedio ambiente, pudiendo los Estadosmiembros penalizar a quienes no respetanlas obligaciones que al efecto se establez-can. Al mismo tiempo, se contempla laposibilidad de remunerar los serviciosagroambientales de los agricultores a tra-vés de medidas reforzadas de tipo agro-ambiental.

6. A MODO DE SÍNTESISY CONCLUSIONES


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2. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA AGRICULTURA

7. El sector agrario, como cualquier otro sec-tor productivo, generan una serie deimpactos ambientales que se deben corre-gir o minimizar. Los residuos de productosagroquímicos (fitosanitarios y plaguicidas)afectan negativamente al suelo y al aire,generando incluso problemas sanitarios.La fertilización mineral, de forma más acu-sada que la orgánica, puede provocar unexceso de sales minerales en el terreno yla emisión de compuestos que pasan a laatmósfera y a las aguas. El regadío inefi-ciente conlleva graves desequilibrios en laoferta y demanda del agua, con conse-cuencias socioeconómicas graves. El labo-reo tradicional, excesivo en numerososcasos, ocasiona procesos de pérdida desuelo severos en buena parte del territorioespañol.

8. El exceso de carga ganadera puede ero-sionar el terreno y provocar, posterior-mente, deterioro de los pastos. Las bajascargas ganaderas en determinadas comar-cas, por el contrario, son causa de embas-tecimiento de pastos y de proliferación deincendios forestales. El uso inadecuado dedeyecciones líquidas, especialmente puri-nes, puede deteriorar las tierras y laatmósfera.

9. Las industrias agrarias generan una grancantidad de aguas residuales que si noson tratadas pueden deteriorar el caucereceptor y de residuos de materias pri-mas, envases y embalajes que deben sergestionadas correctamente para evitarimpactos negativos en el entornoambiental.

3. RENOVACIÓN DE RECURSOS. CONSERVACIÓN

DE LOS HÁBITATS Y LA BIODIVERSIDAD

10. Muchos paisajes rurales constituyenpatrimonios naturales de elevado valorhistórico y cultural. Existe una graninterdependencia entre el medioambiente y las prácticas agrarias, gana-deras y forestales. Los impactos de laagricultura y la silvicultura sobre elmedio ambiente no tienen por qué sersiempre negativos, porque existenmuchas influencias favorables de ambassobre la Naturaleza. La agriculturapuede mejorar la calidad del aire (con lacaptación de CO2), aportar nutrientes ala vegetación natural, aumentar en cier-tos casos la cantidad de agua almacena-da en el suelo (retención de las lluvias),conservar o incluso aumentar la biodi-versidad y mantener o crear nuevoshábitats.

11. Es necesario mantener un patrimonio o“stock” genético para preservar la biodi-versidad de la agricultura y ganadería,que es garantía futura de experimenta-ción e innovación científicas y decorrección de posibles catástrofes natu-rales. España ratificó en 1993 el com-promiso de Río de Janeiro para preser-var la diversidad biológica. La agricultu-ra y la ganadería modernas utilizan uncorto número de especies. Sin embargo,resulta necesario mantener un patrimo-nio genético agrario. España cuentapara ello con buenos bancos de materialgenético, ex situ e in situ, pero resultaninsuficientes en muchos casos para laconservación efectiva de muchas razas yvariedades.


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12. La Red Natura 2000 puede contribuirdecisivamente a la preservación de hábi-tats y a la protección de las especies sil-vestres. Puede ser un instrumento muyeficaz para el desarrollo rural y la diver-sificación de la economía agraria. La pro-tección del medio natural debe ser com-plementada con instrumentos que orien-ten la demanda de los consumidoreshacia estilos de vida y de producciónmás respetuosos con el medio ambiente.

13. Aproximadamente, sólo el 5% de lasuperficie del territorio español corres-ponde a espacios naturales protegidoslegalmente, aunque el 24% de la superfi-cie nacional esté incluida en la Red Natu-ra 2000. Sin embargo, el área naturalpoco alterada por las actividades huma-nas es muy inferior a esas cifras. Se con-servan pocos bosques auténticamenterepresentativos de los ecosistemas origi-nales.

14. La silvicultura mediterránea, debe inte-grarse con los usos agrícolas y ganade-ros. La aplicación de modelos forestalesnorte y centroeuropeos ha roto el equili-brio con estos usos, y ha generado en lasúltimas décadas una escalada de proble-mas ambientales graves (incendios porejemplo). Parece fundamental la recupe-ración de los modelos propios de gestióndel monte.

4. CONTABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

15. La agricultura y la silvicultura proporcio-nan una serie de servicios que excedenla mera obtención de materias primas y

alimentos. Proporcionan, también, diver-sos bienes públicos, como el asenta-miento de población en el medio rural, yejercen actividades positivas respecto almedio ambiente, lo que se traduce en laposibilidad compensaciones económicascuando se superen las prácticas agrariasy silvícolas habituales, tradicionalmenteconsideradas como positivas. Se prevé,por otra parte, un endurecimiento de laspenalizaciones a las prácticas que dete-rioren el medio ambiente.

16. Entre agricultura y medio ambiente exis-ten influencias recíprocas cuyo equilibriodebe mantenerse, aproximándose al con-cepto de agricultura sostenible preconi-zado en la Cumbre de Río.

17. Hay que conseguir que las explotacionesagrarias y forestales y las industrias ali-mentarias no tengan “despreocupaciónmedioambiental”, que puede dar origenno sólo a un deterioro de los recursosnaturales, sino que puede afectar negati-vamente a la calidad y a la salubridad delos alimentos.

18. Los bienes públicos medioambientalesson de difícil valoración. Hay que pro-fundizar en las metodologías de valora-ción a fin de imputar contablemente losefectos positivos y negativos que la agri-cultura y la silvicultura ejercen sobre elmedio ambiente.

5. LAS TENDENCIAS DE LA AGRICULTURA. NUEVAS

PRODUCCIONES Y SISTEMAS AGRARIOS

19. La agricultura se tiene que enfrentar alreto de abastecer de alimentos a la


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población mundial, aumentando la pro-ducción de las tierras ya en uso, peromanteniendo su biodiversidad y evitandoa su vez una mayor invasión y roturaciónde suelos frágiles, de alto valor ambien-tal y productividad muy marginal.

20. La producción agraria continúa concen-trándose cada vez más sobre las tierrasdonde la aplicación de los adelantos tec-nológicos permite obtener mayores ren-dimientos. Parece, pues, que continuarála tendencia al abandono de tierras mar-ginales para los que deben buscarse usosalternativos. Entre estas alternativas seencuentran los cultivos no alimentarios yla potenciación de los destinos medioam-bientales que la agricultura española escapaz de producir (biodiversidad, paisa-je, ocio) y cuya adecuada valoración ymercado es necesario lograr.

21. La agricultura sostenible del futuro debe-rá ser altamente productiva, pero mante-niendo un equilibrio razonable con elmedio ambiente. Para ello parece nece-saria una modernización de los sistemasagrícolas tradicionales manteniendo susbeneficios ecológicos. Se prevé unaextensión de la agricultura y ganaderíaorgánica, así como una mayor aplicaciónde los Programas de Control Integradode Enfermedades (CIE). Parece claratambién la búsqueda de nuevos sistemasproductivos de alto rendimiento y bajapeligrosidad ambiental.

22. Las técnicas genéticas, especialmente laselección dirigida de especies y varieda-des, la hibridación y la modificación

genética contribuyen a aumentar los ren-dimientos y la producción de alimentos.Sin embargo, existe un fuerte debatesocial por sus posibles implicacionesmedioambientales, sanitarias y de calidadde las producciones.

23. Los bajos costes y la alta eficiencia calo-rífica de los combustibles fósiles hacenque, por el momento, los recursos ener-géticos derivados de la agricultura notengan una aplicación inmediata genera-lizada; lo mismo ocurre con los usos deotras materias primas textiles naturales,sustituidas hoy muchas veces por fibras ymateriales sintéticos derivados del petró-leo. Pero esta situación puede cambiaren un futuro no muy lejano. El mercadomundial de los combustibles fósiles tienecostes muy oscilantes y suministro incier-to, produce daños ambientales, etc.

24. La Unión Europea se ha fijado el objeti-vo de aumentar la cuota de los carbu-rantes alternativos en el consumo totalde carburantes de carretera del 7% para2010 al 20% en 2020, y la cuota de ener-gías alternativas hasta un 22,1% en 2010.En el caso concreto de España tambiénes necesaria la transformación de lademanda de combustibles fósiles haciaotros de tipo alternativo. El crecimientode la demanda energética española hasido de una media del 6% anual (un 26%entre 1996 y 2000). Estos objetivossupondrán una apuesta más fuerte de laPAC y de España hacia la producciónagroenergética y de carburantes alterna-tivos.

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1. DESARROLLO DE LA ECONOMÍA

MEDIOAMBIENTAL

1. Todas las políticas o actuaciones debenincluir los métodos apropiados para eva-luar su impacto en la sostenibilidad. Espa-ña debe contar con un sistema de indica-dores agroambientales propios, compara-bles a los del resto de Estados miembros dela Unión Europea, para los diferentes siste-mas agrícolas, sobre los que poder estable-cer ayudas, gravámenes o, incluso, restric-ciones. Las cuentas económicas del sectoragrario y los de la silvicultura deben conta-bilizar todas las externalidades.

2. La conservación del medio ambiente y delos recursos naturales implican gastos.Hay que determinar y distinguir la conser-vación y las mejoras. La conservación através de las buenas prácticas agrícolas notiene por qué recibir compensación, por-que es el umbral mínimo de responsabili-dad ante la sociedad. Pero todo lo quesupere ese umbral y suponga una mejoradebe tener una retribución pública o demercado.

3. La Comisión Europea reconoce la necesi-dad de disponer de nuevos instrumentoseconómicos, técnicos y fiscales, previstosen los dos últimos (5º y 6º) programas. Elprincipio de que “el que contamina, paga”

debe aplicarse mediante impuestos o conun recargo en el precio de un productoque se sabe, con certeza, que va a conta-minar. La optimización de estos impuestosse logra cuando compensan exactamenteel deterioro medioambiental ocasionadopor los contaminantes. Las ayudas y sub-venciones, por otro lado, han de incentivara los agricultores, ganaderos y silvicultoresque superen los umbrales mínimos de cui-dados medioambientales establecidos.

4. Los precios y los mecanismos de mercadoson instrumentos para la promoción deldesarrollo sostenible en el sector agrario,tal como los países de la UE pretenden enlos sectores de la energía y el transporte.La repercusión, en el precio de los pro-ductos, de los costes medioambientalesreales puede servir para orientar las prio-ridades del consumidor y estimular nue-vos conceptos de competitividad.

2. LA PAC Y EL MEDIO AMBIENTE

5. La PAC debe compensar a los agricultoresy a las industrias por la contribución querealizan a la mejora del medio ambiente,que, a su vez, deben entender que la con-servación del medio ambiente es unapoderosa función que legitima los apoyos

7. RECOMENDACIONES GENERALES


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públicos existentes, cuya cuantía deberáser creciente en el futuro.

6. Las actuaciones coordinadas de los Depar-tamentos de Medio Ambiente y de Agri-cultura, Pesca y Alimentación garantizanpolíticas agroambientales eficientes. Losprogramas de Desarrollo Rural debenreforzar al máximo las ayudas de la PAC,con finalidad medioambiental.

7. España debe aprovechar al máximo sussingularidades productivas y sus efectosfavorables sobre la conservación delmedio ambiente y, especialmente, de labiodiversidad.

En particular:

� Como país que más territorio aporta ala misma Red Natura 2000 debe obte-ner más beneficios comparativos. Estared europea debe ser coherente ycuando, por razones de riqueza ecoló-gica obligue más a unos territorios quea otros, las compensaciones recibidasdeben corresponderse con los mayoresesfuerzos realizados en cada Estadomiembro. Por ello España debe obteneruna financiación proporcional a sucontribución real a la Red.

� La UE promueve una reorganizaciónterritorial de usos agropecuarios, conel objeto de destinar grandes superfi-cies a la recuperación de ecosistemasnaturales y de los ciclos ecológicosbásicos. España cuenta con un ampliomargen territorial para la forestaciónde terrenos baldíos y bosques degra-dados que se podrían, adecuadamenterestaurados, incorporar a la Red Natu-ra 2000, lo que, junto al mantenimien-

to de dehesas, humedales y otras áreasnaturales, puede resultar, en muchascomarcas españolas, una fuente deingresos fundamental para la pobla-ción rural.

� Debe fomentar la conservación y mejo-ra de ciertos sistemas productivos dealto valor ambiental, tales como el bar-becho tradicional español, las rotacio-nes de cereales con leguminosas –quecontribuyen a paliar el déficit proteico ya regenerar la fertilidad del terreno–, lasespecies leñosas –que con buenas prác-ticas desempeñan un importante papelmedioambiental, no siempre reconoci-do, en la conservación del suelo– y losrecursos hídricos, las produccionesganaderas extensivas, etc., que constitu-yen sistemas agrarios bien adaptados alas condiciones ecológicas y que impli-can métodos de producción sostenibles.

8. Los objetivos europeos sobre carburantesalternativos a los de origen fósil constitu-yen, en el marco de la PAC, una oportuni-dad para orientar el exceso de capacidadproductiva de alimentos hacia produccio-nes energéticas de claras ventajas ambien-tales, en cuanto se obtienen energías lim-pias y renovables siempre que presentenun triple balance energético, económico ysocial positivo. El balance energético posi-tivo implica que no se consuman máscalorías fósiles en su producción que lasque resulten utilizadas. El balance econó-mico será positivo si los costes de pro-ducción no superan el valor de los pro-ductos obtenidos. El balance social positi-vo incluiría el no deterioro del medioambiente y la estabilización de la pobla-ción rural. Junto a los cultivos, es necesa-


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rio desarrollar la correspondiente industriade transformación de la biomasa produci-da, ya que se necesita disponer de unaauténtica agroindustria.

9. El Estado y las Comunidades Autónomas,de forma consensuada, deben impulsar unPlan sobre Técnicas y Sistemas Sosteniblesy Mejora ambiental que debe integrar laslíneas de I+D, y los mecanismos de for-mación y de puesta a disposición de losagricultores y empresas de los conoci-mientos y técnicas ya disponibles, asícomo de los que se vayan obteniendo enlos centros experimentales.

3. EL REGADÍO Y EL MEDIO AMBIENTE

10. El uso racional del agua, tal como se pre-coniza en el Plan Hidrológico Nacional yen el Plan Nacional de Regadíos, resultafundamental para lograr el desarrollosostenible. No sólo se trata de aumentarla oferta de agua, sino que se debe orde-nar la demanda y planificar los regadíos,al tiempo que se procede a su moderni-zación aplicando técnicas adecuadas yeficientes de riego, así como realizandouna buena gestión del agua.

11. El regadío, en muchas zonas rurales,debe continuar siendo uno de sus princi-pales motores de desarrollo socioeconó-mico, y las nuevas transformacionesdeben planificarse teniendo en cuentalos principios del desarrollo sostenible.La modernización de regadíos tradiciona-les hace posible el sostenimiento deregadíos económicamente competitivosque, además, están en disposición de

ofrecer una gestión respetuosa con losrecursos naturales y el medio ambiente.

12. El Plan Nacional de Regadíos, además deconsolidar, rehabilitar o modernizar rega-díos, debe reforzar estas acciones conprogramas o actuaciones complementa-rias relativos a :

� Seguimiento y evaluación de la sosteni-bilidad social y económica de la plani-ficación.

� Seguimiento y control de los aspectos eimpactos ambientales derivados de laejecución de las obras proyectadas.

� Impulso de estudios técnicos sobre laeficiencia de los sistemas de riego ydrenaje, así como de los trabajos denormalización, ensayo y homologaciónde los materiales y equipos de riego.

� Desarrollo de las acciones formativasde técnicos y regantes en el empleo delas nuevas tecnologías y en las prácti-cas de riego compatibles con el medioambiente.

Se impone un mayor protagonismo de lasasociaciones de regantes en el seguimiento ycontrol de sus riegos, que habrán de ser someti-dos a modernos criterios de eficiencia económi-ca y social y de respeto al medio ambiente, máspropios de la “gestión de la demanda” de unrecurso natural tan sensible como el agua.

4. LA SILVICULTURA Y LA POLÍTICA AGRARIA

13. La silvicultura debe considerarse comoparte integrante del desarrollo rural, y nosólo como una actividad complementariao sustitutiva de la producción agraria.


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La gestión de los montes debe considerarla ganadería extensiva como un uso bási-co para la restitución de la fertilidad delos suelos, para el control de incendiosforestales, o para favorecer la transitabili-dad, así como otras prácticas de conser-vación tradicionales en estas superficies.El pastoreo en las plantaciones forestalesde cierta edad es de gran interés, en lascondiciones mediterráneas, según lasespecies, o si los plantones se protegenadecuadamente.

14. La concesión de ayudas para reforesta-ción deben seguir criterios ambientales,priorizando las tierras agrarias con pro-blemas erosivos, evitando la dispersiónde actuaciones forestales y procurando larecuperación de ecosistemas naturales yfomentando la creación de corredoresecológicos.

15. Se deben propiciar las organizaciones deagricultores y propietarios forestales, deforma que se racionalicen los tratamientossilvícolas, la construcción de infraestructu-ras forestales y agrarias, con consecuen-cias ambientales negativas (excesos detratamientos fitosanitarios, a veces inefica-ces por la descoordinación en explotacio-nes vecinas, proliferación de pistas y cor-tafuegos, a veces, superfluos, etc.).

16. Los planes forestales y los programas deayudas para la recuperación de sistemasarbolados u otros ecosistemas más natu-rales en base a las ayudas de la políticaagraria deben abordarse con plantea-mientos ambientales –objetivos conser-vacionistas–, económicos –importaciónde la madera y la industria derivada– ysociales –creación de empleo y diversifi-cación de la economía rural–.

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