agenda nacional de inteligencia

AGENDA NACIONAL

DE INTELIGENCIA

Eco. Rafael Correa DelgadoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Valm. Homero Arellano LascanoMINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

Valm. Luis Yépez AndradeSECRETARIO NACIONAL DE INTELIGENCIA

EQUIPO TÉCNICO DE SENAIN

Adrian López Andrade Alejandra Terán ZumárragaCOLABORACIÓN SENPLADES

Manthra EditoresDISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

2011. Quito - Ecuador

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ÍNDICE

Presentación .............................................................................7

Prólogo ......................................................................................9

Introducción ....................................................................................11

I.- Marco Normativo y de Planificación .....................................15

II.- Diagnóstico ...............................................................................22

III.- Escenario 2013 .........................................................................26

IV.- Políticas y Estrategias ..............................................................28

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LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS

Por mandato de la Constitución de Montecristi, el Ecuador, Estado soberano y democrático, reconoce y garantiza a todas las per-sonas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a

gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana; protección integral y armonía con el Buen Vivir.

Con los lineamientos y las políticas construidas desde el nuevo enfo-que de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadanía el “Plan Nacional de Seguridad Integral” y ocho Agendas de los Ministerios y Secreta-rías que conforman el Sector e incluyen una visión estratégica, en el entendimiento inmutable de que el ser humano es la razón de toda acción estatal.

Esta Planificación, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordi-nado, instituido por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, que articula políticas transversales alineadas a: La Constitución, La Ley de Seguridad Pública y del Estado y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir.

Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador. Además, se han destinado importantes recursos económicos y humanos para en-frentar con firmeza a la delincuencia.

En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy está en marcha la transformación

total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la incapacidad y la corrupción, pues no habrá seguridad mientras no acabemos con la impunidad, que es sinónimo de injusticia.

La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige el auténtico compromiso de todos y todas, desde los más diversos ámbitos. De la misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformación cultural, tendiente a ratificar la convicción de que somos un país de paz y que queremos vivir sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia.

El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor para fortalecer la acción del Estado a favor del bien común, mediante la aplicación de lineamientos, objetivos, políticas y estrategias, que materializarán innumerables

anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.

Econ. Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

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PRÓLOGO

E l inicio del siglo XXI representa una época de cambios y evolución en distintas áreas, dimen-siones y paradigmas. Son tiempos de com-

plejidad e innovación que presentan desafíos a quienes conducen y gobiernan las sociedades. La globalización se plantea como un proceso de cam-bio político, orientado a ampliar la cobertura de-mocrática bajo un modelo macroeconómico que, hoy por hoy, redimensiona su mirada hacia un profundo sentido ético y humanitario, basado en la equidad e inclusión. Sin embargo, esta realidad en-frenta problemas nuevos respecto, por ejemplo, al medioambiente, la sustentabilidad de los recursos naturales y la necesidad de disminuir la desigual-dad de manera que responda a las expectativas y dignidad ciudadanas y donde el Estado desempe-ñe un rol central para orientar a las sociedades y dotar al modelo socioeconómico de las condicio-nes de equidad que, hoy día, la sociedad exige en derecho. Al efecto, garantizar la dignidad humana constituye un objetivo prioritario del Estado.

El Gobierno del Ecuador construye la Revolución Ciudadana según el contexto del siglo XXI: asu-me el desafío de llevar al país hacia condiciones de dignidad y desarrollo humano, en un ambiente de plena soberanía. Este reto, descrito ampliamen-te en la Constitución de la República del Ecuador, ha significado una profunda transformación de los ejes de desarrollo, que se ha expresado tanto en

el Plan Nacional para el Buen Vivir, como en las características del sector seguridad, donde la trans-formación y adecuación institucional y funcional de los entes responsables de brindar las condiciones de seguridad de manera integral se encuentran en un profundo proceso de cambio. Esto implica una transformación política que convoca a todos los organismos del Estado bajo la conducción del Go-bierno de la Revolución Ciudadana. En este contex-to, y bajo las directrices constitucionales, jurídicas y políticas derivadas de dicha transformación, se debe impulsar la modernización e institucionalización de la inteligencia vinculada directamente con el pro-yecto de profundización democrática del Estado y defensa de la soberanía, en un ambiente social de derechos garantizados y orientados al Buen Vivir desde un enfoque sistémico. Es esto justamente lo que se refleja en esta Agenda Nacional.

Concebida como un documento orientador del más alto nivel, tiene por finalidad establecer los fundamentos públicos, que recogen los principa-les lineamientos, objetivos y directrices coordena-das indispensables de un sector que por su propia naturaleza, es la columna vertebral del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.

La Agenda Nacional de Inteligencia pretende ser la plataforma para el desarrollo y la construcción de una concepción de la inteligencia en el marco de

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la gestión del conocimiento y la información en el Estado, orientada en sus principios doctrinarios a optimizar y hacer más eficiente el proceso decisio-nal del conductor político, tornando más oportuna la detección de riesgos y la activación de amenazas a la seguridad pública y el Estado, a la par de ser un factor indispensable para la localización de oportu-nidades hacia el logro de los objetivos estratégicos del Estado.

Al recoger las finalidades y orientaciones claves de la inteligencia para el Estado contemporáneo, este instrumento se convierte en el primer peldaño en la construcción de una cultura de inteligencia de-mocrática y soberana, que con visión sistémica y armonizada a la seguridad integral y el Buen Vivir, desmitifica la securitización de la inteligencia. Todo esto, hacia la consolidación de una inteligencia pla-nificada, controlada y normada desde el Estado y sus órganos competentes, indispensable para la administración plena del Estado constitucional de derechos y, por ende, la garantía de su propia su-pervivencia y desarrollo.

Así, el planteamiento democrático de la inteligencia desde una óptica de Estado posee dos plataformas: una legal, basada en los principios constitucionales

y con plena sujeción a la Ley de Seguridad Pública y del Estado; y una doctrinaria, basada en el Plan Nacional para el Buen Vivir, el Plan Nacional de Se-guridad Integral y legitimada en el Plan Nacional de Inteligencia; satisfaciendo los requerimientos actuales y futuros del Ecuador.

El Plan Nacional de Inteligencia es un documen-to rector orientado a establecer las normas, políticas y regulaciones para el ejercicio de su fun-ción, que hoy es recogido sintéticamente por esta Agenda Nacional, instrumento inédito clave para el ejercicio de la legitimidad normativa y social de la inteligencia y sustancial para el proceso de-mocratizador que la institucionaliza, a partir del alineamiento y la integridad con el Plan Nacional de Seguridad Integral.

Asimismo, la pone a tono con las crecientes de-mandas y más complejos desafíos a los que se ve enfrentado el Ecuador, uno de cuyos avances hoy se evidencia en la institucionalización de un orga-nismo, la Secretaría Nacional de Inteligencia, en ca-lidad de ente rector que está al servicio del país y sus principios constitucionales.

Valm. Luis Yépez Andrade Secretario Nacional de Inteligencia

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INTRODUCCIÓN

E l establecimiento de una inteligencia estra-tégica bajo un concepto de Estado armoniza plenamente con el nuevo orden jurídico cons-

titucional, la política transformadora del sector se-guridad y los desafíos para el Ecuador en una etapa posglobalización. Esto es posible en virtud de prin-cipios, objetivos y procesos derivados de la voluntad política del gobierno actual, la implementación de un modelo eficiente de organización del Estado, las directrices y orientaciones señaladas en los objetivos nacionales del Buen Vivir y los preceptos del Plan Nacional de Seguridad Integral, así como la Ley de Seguridad Pública y del Estado, entre otras1.

Esto implica un salto cualitativo en la concepción de la inteligencia que privilegia un enfoque demo-crático y multidimensional, orientado al logro de una cultura de paz y la profundización de la de-mocracia, cuya piedra angular es el ser humano y la garantía plena de sus derechos. De este modo, la inteligencia exige ser pensada y construida des-de una nueva arquitectura política e institucional soberana, cuya lógica se sustente en un accionar preventivo y una comprensión multicausal de los factores de riesgo y amenazas ante la seguridad pública y el Estado.

1 Parte de este texto ha sido elaborado sobre la base del discurso del Presidente de la República, Econ. Rafael Correa, respecto al marco preparatorio del documento preliminar del Plan Nacional de Inteligencia (SENAIN-2010).

Esta nueva conceptualización no deja de lado el en-torno global de interdependencia creciente, soste-nido en la revolución técnico-científica en la que el Ecuador debe interactuar en pleno siglo XXI. Esto obli-ga a repensar el alcance de la inteligencia, elemento fundamental de la alerta temprana, respecto de la activación de amenazas para la conducción del país y la legitimación del marco decisional del gobierno, en consonancia con el diseño de políticas públicas, que garanticen la gobernabilidad de manera sustentable y la legitimación del propio régimen político.

Desde esta óptica, la inteligencia se concibe con una nueva dimensión sistémica, integral y preventiva, orientada a legitimar su quehacer en el marco de una Política de Estado, cuyo proceso cumple ya la Secretaría Nacional de Inteligencia. Dinámica que, conjuntamente con el Plan Nacional de Inteligencia y el cuerpo específico de su rectoría, posibilitan la institucionalización definitiva.

Inteligencia como política de Estado

La institucionalización del sector seguridad, su transformación radical y, consecuentemente, la consolidación de una inteligencia estratégica de Es-tado, en el contexto de la Revolución Ciudadana, implica un desafío que convoca a todos los actores institucionales y sociales. La doctrina de seguridad nacional vigente durante toda la Guerra Fría –que

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se sostenía sobre hipótesis de conflictos y amena-zas al interior del Estado– condicionó la forma en que se concebía la inteligencia en el país; es decir, desde una apuesta por el uso recurrente de la fuer-za. Dicha situación se reconfigura al establecerse una visión innovadora y actualizada de la seguri-dad en el marco referencial del desarrollo para el Buen Vivir, que implica el diseño y gestión de es-trategias proactivas de seguridad e inteligencia que dejen de lado la reactividad y la violencia como opciones políticas.

El siglo XXI exige superar el concepto de seguridad de décadas pasadas y asumir los desafíos y nuevos escenarios, que condicionan igualmente la construc-ción y fortalecimiento de una Inteligencia de Estado con orientaciones estratégicas. A esto se suma una conducción civil que coordine y potencie las capaci-dades militares y policiales bajo un esquema estraté-gico que vincule seguridad, desarrollo, democracia, derechos humanos y Buen Vivir, entre otros.

Hasta la creación de la Secretaría Nacional de Inte-ligencia (SENAIN) no existía una inteligencia estatal, aparte de la militar o policial. Hoy, el Estado ecua-toriano institucionaliza la conducción democrática de la inteligencia, que incorpora la experiencia mi-litar y la policial, supeditadas a un sistema estatal. El esquema anterior de coordinación de los sistemas de inteligencia policial y militar evidenciaba una de-bilidad en cuanto a la formulación de las líneas de acción, determinación de objetivos y coordinación entre los órganos de inteligencia militar y policial,

produciéndose una superposición de actividades y una falta de actuación sinérgica2.

Conforme los imperativos soberanos del Ecuador en términos de gobernabilidad, la Asamblea aprobó la Ley de Seguridad Pública y del Estado (septiembre de 2009). Su objetivo se centra en regular la segu-ridad integral del Estado democrático desde una legislación que privilegie el enfoque sistémico de la seguridad, no solo de estado democrático de derechos y justicia, sino de todos los habitantes del Ecuador.

El objetivo es garantizar el orden público, la con-vivencia, la paz y el Buen Vivir en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales o ju-rídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional y previ-niendo riesgos y amenazas de todo orden3

Así, la nueva lógica de la seguridad, expresada tanto en la Ley de Seguridad Pública y del Estado como en el Plan Nacional de Seguridad Integral, se centra en el ser humano: y con orientación preven-tiva, evidencia el valor de un sistema nacional de alerta temprana cuya columna vertebral es tanto la SENAIN como el Sistema Nacional de Inteligen-cia, que se halla bajo su supervisión. De este modo, la institucionalización (normativa, regulación y

2 Informe de penetración de la CIA en las Fuerzas Armadas y Policía Nacio-nal. Informa Comisión para la investigación de los Servicios de Inteligencia Militares y Policiales (mediante el Decreto 1080 del Presidente de la Repú-blica Econ. Rafael Correa, conformó la “Comisión para la investigación de los servicios de inteligencia militares y policiales “. Acápite 2.3 Problemas críticos de los Sistemas de Inteligencia.

3 Cfr. Ley de Seguridad Pública y del Estado. Título I. Del objeto y ámbito de la ley. Art.1. Del objeto de la ley

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Introducción

control) de la Inteligencia de Estado, bajo el direc-cionamiento de su órgano rector, ahora posibilita la coordinación de los subsistemas de inteligencia militar, policial, organismos destinados a la seguri-dad interna de la Presidencia y otros que se crearen en el futuro. Esto constituye un avance en relación al esquema tradicional.

En este contexto, el Gobierno de la Revolución Ciudadana hoy privilegia una participación activa, guiada y profesional del sector seguridad y, del que-hacer de los organismos de inteligencia orientados a la alerta temprana y detección de oportunidades, en un entorno amenazado, de forma permanente, por el crimen organizado.

Así, el aporte de una producción anticipativa de in-teligencia del más alto nivel es vital, no solo como alerta oportuna y acertada de factores y problemas complejos que pudieran afectar el desarrollo sos-tenible y la seguridad del país de manera integral, sino también, respecto a la construcción de esce-narios que, desde una óptica multidimensional, permitan identificar oportunidades estratégicas, vitales en la toma de decisiones en un marco de planeación estatal prospectiva.

Esto sólo es posible a partir de un pleno redimen-sionamiento del quehacer de la inteligencia. Por primera vez en la historia del país se legitima una autoridad civil frente a un ente rector a nivel na-cional: la SENAIN. Paralelamente, se conforma el Sistema Nacional de Inteligencia, cuyo funciona-miento está garantizado, entre otros factores, por

la existencia de líneas de trabajo complementarias y coordinadas y un presupuesto vinculado a dicho objetivo, que posibilitan el control adecuado y la eficiencia en cuanto al uso de recursos. De este modo, de acuerdo al diseño de una Política de Es-tado, el Sistema Nacional de Inteligencia cumple con la rendición de cuentas correspondiente ante la Comisión Especializada de la Asamblea Nacional, en los plazos y condiciones establecidos por la ley.

De otra parte, la SENAIN se compromete en la ca-pacitación continua y especialización –no solo de sus propios servidores y servidoras, sino de los integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia– sobre los procesos de gestión de la información y conocimiento, y en cuanto a la dotación de recur-sos tecnológicos de punta para el desarrollo de su misión esencial: generar condiciones de seguridad óptimas para el desarrollo de la sociedad ecuato-riana. Paralelamente, el cambio de paradigma de la seguridad obliga la estructuración de políticas de cooperación y apoyo interinstitucional dentro y fuera del país, con centros académicos y de inves-tigación. En este contexto, los actores del sistema deben garantizar la entrega técnica y oportuna de información a partir de un aporte interdisciplina-rio, asentado en una capacidad analítica del más alto nivel y validado a partir de su grado de inte-rrelación con los objetivos de Estado. Así, se faci-litará la estructuración de los diferentes análisis político-estratégicos, esenciales para la decisión gubernamental y, en consecuencia, la garantía de gobernabilidad en un régimen político-democrático.

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Dichos insumos, entre otros objetivos, deben evi-denciar una plena coherencia entre las necesidades presidenciales, las exigencias del Consejo de Segu-ridad Pública, el Ministerio de Coordinación de Se-guridad y las demás estructuras del Estado que por ley reciben productos de la SENAIN o el Sistema.

Tomando en cuenta la complejidad de las amena-zas de actores no estatales, cuyas acciones inciden de manera directa en la seguridad del Estado, la SENAIN tiene como misión orientar una integra-ción, cooperación y relación adecuadas entre orga-nismos de similar naturaleza en otros países. Para lograrlo, trabaja en la consolidación de políticas basadas en protocolos de seguridad para el inter-cambio y protección de la información sensible, que respondan a intereses nacionales, fundamento clave de la soberanía, en el marco del respeto de la normativa, que en esta materia, está vigente en el concierto internacional.

De igual modo, la SENAIN está comprometida con el fortalecimiento de las capacidades del Sistema Nacional de Inteligencia, condición indispensable para la eficacia del Sistema de Alerta Temprana, para cubrir el territorio nacional de manera apro-piada, mediante un progresivo despliegue de nú-cleos de coordinación que le permitan actuar en estrecha cooperación con las representaciones de

coordinación regional, impulsando, complemen-tando o subsidiando la información de otros orga-nismos del sistema.

El uso discrecional de la información sensible rela-cionada con áreas y sectores estratégicos del Esta-do significa una vulnerabilidad. Por eso es urgente contar con un sistema único de información asocia-do a una capacidad de análisis integral, que funcio-ne bajo estrictos estándares de seguridad y control de acceso, utilización y calificación, consolidado en el proyecto de subsistema de información del sec-tor público que lleva adelante la SENAIN.

Asimismo, para desalentar episodios de sabotaje contra los recursos estratégicos del Estado, se debe desarrollar capacidades para su protección, no obstante de privilegiar acciones preventivas y pla-nificadas prospectivamente que contribuyan a la oportuna identificación de riesgos y amenazas. Todo esto apoyado en un cuerpo doctrinario sos-tenido en la conjugación del Plan de Inteligencia, Plan Nacional de Seguridad Integral y Plan de De-sarrollo del Buen Vivir, que junto a las normativas constitucional y legal, establecen la plataforma de funcionamiento de todos los organismos y subsis-temas del Sistema Nacional. Además define las fun-ciones y espacios de cooperación de las entidades estatales y privadas.

MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIÓN I

Los marcos legal y técnico que regulan la Agen-da Nacional de Inteligencia y, bajo los cuales se integran los conceptos de Seguridad Integral y

Seguridad Pública y del Estado e Inteligencia Esta-tal, se resumen en los siguientes esquemas:

Constitución de la República del Ecuador

Plan Nacional para el Buen Vivir

Plan Nacional de Seguridad Integral

Ley de Seguridad Pública y del Estado

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Cuadro N. 2Marco Legal

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO

ARTÍCULO 3:Deber primordial del Estado garantizar y defender la soberanía nacional, garantizar a sus habitantes una cultura de paz, seguridad integral y una sociedad democrática y sin corrupción.

ARTÍCULO 147:El presidente debe velar por el mantenimiento de la soberanía, independencia del Estado, orden interno, seguridad pública, defensa nacional.

ARTÍCULO 393:El Estado debe garantizar la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas

ARTÍCULO 423:El Estado Ecuatoriano se compromete a impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para fortalecer la soberanía de los países y de la región.

ARTÍCULO 13:Establece que la Secretaría Nacional de Inteligencia es una entidad de derecho público, con independencia administrativa y �nanciera, con personalidad jurídica, y es responsable del Sistema Nacional de Inteligencia.

ARTÍCULOS 14 AL 19:Establecen las funciones, organización y demás actividades asignadas a la Secretaría Nacional de Inteligencia;

REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO:Se establece que la SENAIN es el órgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia, con rango de Ministerio de Estado, responsable de producir inteligencia, inteligencia estratégica y contrainteligencia.

DECRETO 1768: De�ne la creación, funciones y alcance de la Secretaría Nacional de Inteligencia, y se establece que para garantizar la Seguridad Pública y del Estado, es necesario el concurso de la inteligencia como la forma más elevada de información requerida para decidir sobre asuntos vitales de la conducción del Estado.

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Marco Normativo y de Planificación

Cuadro N. 3Marco Técnico

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRALTiene por objeto establecer los lineamientos políticos del sector seguridad encaminados a fortalecer

la gestión de la Seguridad Integral.

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIRTiene por objeto establecer los objetivos, políticas, estrategias y metas para alcanzar

el desarrollo nacional encaminado a la obtención del buen vivir de las personas.

AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIAEs un instrumento de orientación política que establece los lineamientos estratégicos, objetivos, y estrategias

encaminadas a la consolidación d ela inteligencia de Estado, como política nacional.

MISIÓN INSTITUCIONAL DE LA SENAIN“Producir y proporcionar inteligencia político – estratégica en forma permanente y oportuna para el nivel

de decisión político, con el �n de prevenir y enfrentar los riesgos y amenazas que atenten contra la Seguridad Pública y del Estado, los intereses nacionales y la estabilidad del Estado de derecho y sus instituciones”.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONALEnmarcada en la Agencia Nacional de Inteligencia, describe la plani�cación de la institución (objetivos,

estrategias, metas, indicadores) para alcanzar progresivamente los objetivos encaminados a la consolidación de la Inteligencia de Estado.

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La Agenda Nacional de Inteligencia es la directriz general de la Inteligencia de Estado. Su ámbito de competencia es complejo y multidimensional y, por tanto, se inserta en todos los componentes claves del Plan Nacional de Seguridad Integral de manera transversal. Dicha directriz plantea consideracio-nes de prevención, alertas tempranas y precaución, como marco de apoyo a la planificación sectorial. De hecho, en función del mapa de amenazas y ries-gos a la seguridad, planteados en el Plan Nacional de Seguridad Integral y recogidos en el Plan Nacio-nal de Inteligencia: la Secretaría Nacional de Inte-ligencia, se orienta la articulación y coordinación de flujos de información con los entes estatales, en este caso específico del Sector Seguridad, median-te el fortalecimiento del subsistema de informa-ción del sector público4. Esto es una evidencia de la transversalidad de la inteligencia en los diversos componentes del Estado. Así, en los ámbitos nacio-nal e internacional se están ya institucionalizando los flujos de información relevante de modo per-manente y oportuno, por parte de las institucio-nes, organismos y entidades del sector seguridad, que produzcan o posean información significativa para los fines de la conducción y seguridad integral del Estado.

4 En el proyecto de la Ley Orgánica de Inteligencia, se estipula el estableci-miento de mecanismos de control, transparencia, definición de competen-cias de la inteligencia y medidas de protección de la información asociadas a mecanismos de reserva y caución de los intereses estratégicos del Estado.

Asimismo, la visión transversal de la inteligencia determina que, mediante el manejo de los proce-dimientos y mecanismos de dichos flujos y el co-rrespondiente aseguramiento de la información, la consolidación de una estructura dinámica integral en sus respectivos niveles y responsabilidades con actores (decisores/ejecutores) del sector seguridad, legitimados y legalizados, contribuyan al quehacer multidimensional de la inteligencia. En este senti-do, conforme la legislación aprobada y los planes nacionales, las funciones que le competen a la SENAIN se expresan de la siguiente manera:

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Cuadro N. 4Funciones de la SENAIN

MICS PREREP.

COSEPE

SECRETARÍA NACIONAL DE INTELIGENCIA

• Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia• Coordinar y ejecutar activiades de obtención y análisis de información • Coordinar, articular e integrar las actividades y el funcionamiento de los organismos de inteligencia y las relaciones con extranjeros • Proporcionar inteligencia estratégica al Presidente y al MICS • Contribuir a la integridad e independencia del Estado

• Planificar• Coordinar• Supervisar y• Articular

MilitarPolicial

Servicio protección presidencial

UGSIUIF, otros


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Así, la Secretaría Nacional de Inteligencia planifi-ca, norma y coordina la búsqueda, procesamien-to y producción de inteligencia para los fines de la Seguridad Integral del Estado. Además, supervisa y controla los organismos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia5 integrados por:

• subsistema militar

• subsistema de inteligencia policial

• organismos destinados a la seguridad interna de la Presidencia

• otros organismos de inteligencia que se crearen o adscribieren en el futuro

• otras instituciones y organismos que posean o produzcan información de interés para los fines de conducción y seguridad integral del Estado

El siguiente diagrama explica el Plan Nacional de Inteligencia:

Cuadro N. 5Sistema Nacional de Inteligencia

5

Fuerzas ArmadasRector: Dirección de Inteligencia del Comando Conjunto

Estarán reguladosmediante un

documento ejecutivo

Dirección General de Inteligencia

UIFAnálisis

Financiero

Subsistema de Inteligencia Militar

Equipos Interagenciales

Servicio de Protección

Presidencial

Unidad de Gestión de Seguridad

InternaSubsistema de Intelidencia

Policial

Unidad de Análisis

Financiero

SENAIN

5 Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión organizacional por procesos de la Secretaría Nacional de Inteligencia. Resolución SENAIN -051- 2010. Art. 2. Rol de la Secretaría Nacional de Inteligencia.

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Políticas de la gestión de Inteligencia

• La gestión de Inteligencia en el Ecuador cuenta con las siguientes políticas generales que guían la labor de la SENAIN:

• asumir el ser humano y sus derechos como prio-ridad en la gestión de Inteligencia de Estado

• manejar la gestión de inteligencia de forma integral y con un enfoque multidimensional (aporte interdisciplinario)6

• apoyar con información oportuna el trabajo inter-sectorial del Estado con información oportuna

• configurar relaciones de cooperación a nivel nacio-nal e internacional en cuanto a inteligencia estatal

• capacitar el talento humano de la SNI de forma permanente

• maximizar el uso y el beneficio de la inteligencia tecnológica

• desarrollar y consolidar escenarios prospectivos relativos a la inteligencia de Estado

• enfocar esfuerzos en la prevención y mitigación de los factores de riesgo y amenazas

• potenciar las oportunidades para el desarrollo según la Inteligencia de Estado.


Secretaríatécnica de

Plan Ecuador

AgenciaNacional

de Tránsito

FuerzasArmadas

PolicíaNacional

Ministeriode coordinación

de Seguridad

Presidenciade la República

SECTORSEGURIDAD

ORGANOS EJECUTORES

Consejo de Seguridad Pública

y del Estado

Dirección Nacionalde Movilización

Ministeriode Relaciones

Exteriores, Comercio e Integración

Ministeriode Justicia

Derechos Humanos y Cultos

SecretaríaNacional deInteligencia

SecretaríaNacional de Gestión

de Riesgos

Ministerio de Defensa Nacional

Ministeriodel Interior

Órganos asesores

Estructura del Sistema de Seguridad Pública

y del Estado

6 Esto implica, entre otros aspectos, generar protocolos y mecanismos de coordinación y cooperación de profesionales especializados en diversasdisciplinas y desde varías áreas (académicas, profesionales e investigativas) tendientes a la conformación de equipos multidisciplinarios de alta especialización, que conformen un equipo de exper-tos que desde la SENAIN puedan dar respuesta, conjuntamente con los actores correspondientes de los subsistemas, a los objetivos de los planes de búsqueda delineados por el más alto nivel estatal, para la gestión técnica de la información, la consolidación de conocimiento, indispensable para la conducción.

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DIAGNÓSTICO IIEn el Ecuador, la inteligencia ha estado asocia-

da a cambios sustantivos en cuanto a su for-mulación. Hasta el siglo XX, se focalizaba en

adversarios conocidos y bajo la lógica de la guerra no declarada en todos los niveles posibles. Hoy, en pleno siglo XXI, la inteligencia amplía su función, tanto como generadora de insumos específicos que mejoren las decisiones políticas orientadas hacia el desarrollo, como sustentadora de una capacidad de alerta temprana, frente a riesgos, amenazas y oportunidades. Por eso, se pretende diseñar un sis-tema de inteligencia orientado hacia la seguridad integral, aunando las visiones clásicas sobre el tema y asumiendo una mayor interacción e interdepen-dencia en el interior del Estado y entre naciones.

La amplitud y profundidad de estos cambios exigen reformar y transformar la función de inteligencia del Estado y así adecuarla a las nuevas condiciones y escenarios nacionales, regionales y mundiales. Dicha transformación se relaciona con la institucio-nalización de la inteligencia a partir de experiencias pasadas, pero también con las nuevas tendencias y el desarrollo de capacidades en un contexto de ple-na democracia asociado a una cultura de inteligen-cia del Estado con predominio y orientación civil.

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Cambio de paradigma de la Seguridad(Orientación de la Inteligencia del Estado)

Características:

1. Propia de la Guerra Fría2. Visión limitada al enemigo externo e interno3. Seguridad con énfasis en lo militar4. Reacciona con amenazas

Características:

1. Multidimensional2. Basada en el ser humano y la garantía de sus derechos3. Seguridad como condición del desarrollo y el Buen Vivir4. Se basa en anticipación para la paz

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El Ecuador no ha sido ajeno al debate de cambio de paradigma de la seguridad integral, como ha suce-dido en muchos países del mundo7 . Asume su rea-lidad y condición dentro de este nuevo escenario y, así, privilegia una aproximación multidimensional y focalizada tanto en la dignidad y los derechos hu-manos como en la soberanía; esta visión se conoce como seguridad integral8.

Los servicios de inteligencia, como entes constitu-tivos de carácter técnico-operativo, contribuyen a

7 Durante la última década, la reflexión sobre el tema de seguridad con un enfoque integral ha generado un amplio debate en el mundo entero. Dicho debate privilegia la seguridad humana y el pleno desarrollo de los derechos, un desarrollo social y económico equitativo y el respeto por el medioambiente. Asimismo genera grupos académicos y grupos multidisci-plinarios de investigadores como instituciones, organismos y asociaciones civiles de diversa índole, especializadas en derechos humanos, problemas ambientales, ecología, desarrollo social y la paz, entre otros.

8 La seguridad integral ha sido aludida en su conceptualización clave y orien-tación para el Ecuador en el Plan de Seguridad Integral

salvaguardar los intereses del Estado, su integridad y seguridad en su conjunto. Es necesario que fun-cionen dentro de un esquema institucional, a partir de un reordenamiento democrático que reconozca la existencia de un organismo rector y un sistema que integre a todos quienes desarrollen actividades de inteligencia o gestión de la información, tanto civiles como policiales o militares coordinados por el Sistema Nacional de Inteligencia.

Esta nueva concepción adquiere validez en virtud de la transformación de los ejes doctrinarios que daban sentido a la seguridad y la inteligencia en décadas pasadas. La finalidad es garantizar la gobernabilidad democrática, la dignidad y los derechos humanos de la población y la plena soberanía del país.

El cambio del escenario internacional, producto del advenimiento de la globalización, evidencia la

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multidimensionalidad del nuevo paradigma de la seguridad. Exige concentrar su esfuerzo en un sis-tema de alerta temprana, es decir combinar la se-guridad integral y la inteligencia de Estado, para enfrentar los nuevos desafíos, factores de riesgo y amenazas y también para identificar las mejores oportunidades para el Estado.

Debido a la permanente presencia de múltiples va-riables, distintas dimensiones y actores, que supe-

ran las visiones geopolíticas tradicionales, cada Es-tado requiere estructuras de inteligencia y gestión del conocimiento e información que le posibilite insertarse estratégicamente en el nuevo mapa de equilibrios regionales/subregionales y actuar pros-pectivamente ante la nueva tipología de conflic-tos (territoriales y locales) y los nuevos factores de riesgo y amenazas, como confrontaciones étnicas, terrorismo internacional, narcotráfico, fundamen-talismo religioso, corrupción, actividades delictivas

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Diagnóstico

transnacionales, migraciones masivas, deterioro del medioambiente, deterioro de la seguridad ciudada-na, disputas por el agua y la energía, explotación ilegal de recursos naturales, migración irregular, confrontaciones por áreas marítimas y de dominio aeroespacial, tráfico ilegal de armas y tecnologías sensibles. Por eso, es fundamental replantear la ac-tividad y organización de la inteligencia desde una perspectiva democrática y alineada a la luz de los proyectos nacionales de largo plazo.

El nuevo diseño de la Inteligencia de Ecuador se orienta, por tanto, a una capacidad de observa-ción, seguimiento y anticipación de los procesos internacionales y regionales capaces de afectar los intereses del país en el mediano y largo plazo. Esto implica una conducción eficiente desde el Gobierno y bajo los parámetros de regulación establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y las leyes, de forma que sea capaz de dar cuenta de los escenarios actuales y futuros de manera efi-ciente y acorde a las necesidades del país. De hecho, el proceso de institucionalización de la Inteligencia Estratégica de Estado es un imperativo democrático y social. Este debe asumirse en los marcos de regu-lación intraestatal, con clara definición de políticas y acciones afianzadas y armonizadas por la Función Ejecutiva, pero con sistemas de controles expresados en el rol que le cabe a las funciones judicial, legisla-tiva y de transparencia y control social.

Con la creación de la SENAIN, se comienza a asu-mir los desafíos de la inteligencia estatal de manera

progresiva. Esto permite coordinar los organismos existentes, generar nuevos y establecer un solo in-terlocutor entre diferentes países. A esto se suma el creciente acceso a una acumulación exponencial de información que precisa filtros y análisis confor-me los intereses de Estado y Gobierno. En este con-texto, la seguridad e inteligencia (vinculada con la gestión del conocimiento e información desde el Estado) se mueven en ambientes globales, regiona-les y locales que exigen profesionalismo, metodolo-gía y condiciones plenas de desarrollo democrático.

Hoy, en el Ecuador, funcionan organismos de In-teligencia que forman parte del SNI9, bajo la rectoría de la SENAIN. La doctrina de seguridad integral está en un proceso de evolución, encami-nado a posicionar al ser humano y sus derechos como sujeto de protección. En este sentido la SENAIN, para dar respuesta a las necesidades ac-tuales de Inteligencia en el Estado, en el ámbito de la seguridad integral, plantea la ampliación de su presencia en el territorio, el monitoreo ininterrum-pido de amenazas y riesgos contra la Seguridad Pública y del Estado, el apoyo con medios para el fortalecimiento de producción y operaciones de in-teligencia y el fortalecimiento de las capacidades humanas, técnicas y tecnológicas.

9 Se encuentran regulados en la Ley y Reglamento de Seguridad Pública y del Estado.

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ESCENARIO 2013 IIIUna inteligencia estratégica a nivel estatal en marcha

Para el 2013, la Secretaría Nacional de Inteli-gencia ha logrado consolidar un proceso de institucionalización plena del Sistema Nacio-

nal de Inteligencia en términos de configuración, convergencia, complementación y coordinación perfecta de los distintos factores, variables, actores e instituciones integrados a la estructura del Esta-do y Gobierno ecuatorianos.

Se produce inteligencia que satisface plenamente los requerimientos de la Presidencia, el Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) y el MICS, La SENAIN coordina oportunamente el trabajo al interior de cada subsistema, mediante el adecua-do lineamiento de roles y funciones definidos por este organismo, para lograr plenamente su objeti-vo: optimizar el proceso decisional del Presidente y aportar al desarrollo de acciones preventivas en los distintos ejes y estrategias prioritarias del go-bierno. En este marco, la Ley Orgánica de Inteligen-cia se encuentra en plena fase de implementación. Esta define roles, funciones, capacidades, recursos y estructura el Sistema a partir de la rectoría de la SENAIN. De manera simultánea, se han obtenido

logros reconocidos en la articulación de la coordina-ción que le compete en su interacción con la Presi-dencia, el MICS y el COSEPE, planteando una efectiva capacidad de anticipación en áreas de seguridad.

Esta anticipación, materializada en producción de inteligencia, es el resultado de la implementación de metodologías de análisis estratégico mediante el uso intensivo de plataformas informáticas que permiten generar alertas tempranas y un fortalecimiento del ta-lento humano, mostrando una capacidad de interac-ción y coordinación con el resto de la estructura del Estado. Esto ha logrado un pleno desarrollo de las ca-pacidades estructurales, funcionales y organizaciona-les; por tanto, se satisface el monitoreo y seguimiento de los factores de riesgo, amenazas y oportunidades definidas para cada una de las dimensiones estableci-das en el Plan Nacional de Seguridad Integral.

En virtud del trabajo desplegado dentro y fuera del Estado, la SENAIN ha aportado análisis esenciales cuyos objetivos son disminuir la tasa de criminali-dad nacional, neutralizar los centros asociados al narcotráfico y el crimen organizado, apoyar sus-tantivamente la neutralización de riesgos y ame-nazas por parte de los subsistemas, destacando la coordinación superior frente a la neutralización de aquellas reconocidas como cibercrimen. Además consolida su papel dentro del aparataje estatal para

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que la democracia ecuatoriana permita que las insti-tuciones encargadas de controlar, fiscalizar y auditar las actividades de inteligencia den cuenta efectiva de los niveles de transparencia, en virtud de la coope-ración y disposición política para someterse a proto-colos regulares de revisión conforme la legislación.

Al 2013, el proceso de conducción democrática de la inteligencia de Estado está en plena marcha, bajo la rectoría de la SENAIN. A partir de su nuevo modelo de gestión (institución técnica, eficiente, flexible, transparente y adaptable), por procesos y resultados, cumple su misión institucional y secto-rial. La política de inteligencia como una política específica derivada del Plan de Seguridad Integral y su aplicación en sus dimensiones, áreas y estra-tegias de competencia, define una orientación que garantiza la eficiencia y eficacia en el funciona-miento del Sistema Nacional de Inteligencia.

Evidencia de este funcionamiento eficaz es la producción de informes, estudios y análisis como orientaciones necesarias para neutralizar amena-zas y riesgos tradicionales y emergentes, e identi-ficar oportunidades para el Estado. Estas entregas están caracterizadas por la oportunidad y la antici-pación, criterios que dan soporte a la conducción civil, altamente profesional y al pensamiento estra-tégico y político de soporte, en el manejo de la inteligencia dentro del marco de los principios de la Revolución Ciudadana. Es más, debido a la natura-leza transversal de la inteligencia, esta se convierte en el centro neural del Sistema de Seguridad Públi-ca y del Estado y legítima su servicio al conductor

político, a los objetivos del Estado y de gobierno del régimen político y la garantía de la gobernabilidad.

De igual modo, la producción de inteligencia se convierte en instrumento clave para la planifica-ción sectorial, la detección de oportunidades, las alertas tempranas sobre la activación de amenazas contra la seguridad integral y la configuración de escenarios de anticipación para el Consejo de Segu-ridad Pública y del Estado. Para esto se encuentran en plena ejecución, y de manera clara, normas, políticas y regulaciones que garanticen el ejercicio del quehacer de la inteligencia en un ámbito de coordinación y cooperación entre los organismos técnico-operativos pertenecientes al Sistema de In-teligencia, que toman en cuenta el nuevo mapa de equilibrios geostratégicos y geopolíticos, los nuevos factores de riesgo y amenazas globales y la nueva tipología de conflictos a los que el país se enfrenta.

Paralelamente, el proceso de institucionalización del Sistema Nacional de Inteligencia desde direc-trices armonizadas con los intereses de la nación y desde estrategias y directivas (líneas maestras) del máximo nivel del Estado, determina un paulatino fortalecimiento en cuanto a la infraestructura. Im-pulsa, además, la generación de capital humano técnicamente preparado y especializado en los di-versos ámbitos y niveles de la inteligencia, es decir fomenta una orientación al logro de un sistema altamente profesional, competente y transparente, garante de la producción de los insumos requeri-dos para la adecuada toma de decisiones de quie-nes ejercen la conducción política.

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POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS IVa. Orientaciones de la Agenda Nacional de Inteligencia

La inteligencia en el marco estatal, al ser configura-da en calidad de política pública, se inserta en la lógica de transformación del propio Estado, toda vez que la primera dimensión de la democratización tiene que ver con la recuperación y el fortalecimien-to de las capacidades de planificación, regulación y control de las instituciones10; y, en este caso, de la naciente configuración de Inteligencia de Estado. La Secretaría Nacional de Inteligencia camina hacia la renovación de la doctrina de inteligencia articulada a la doctrina de la seguridad integral, orientado a la construcción de un sentido civil de la inteligen-cia nacional y donde cabe un fundamento clave: la coparticipación y corresponsabilidad de los diversos actores vinculados.

En el ámbito de la renovación doctrinaria, la Agen-da Nacional de Inteligencia se convierte en un ins-trumento de orientación política, direccionado a

10 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Objetivo 12. Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir, p.87

socializar entre todas y todos los actores del sector inteligencia, seguridad, instituciones, organismos, sectores de especialistas, académicos e investiga-dores, y la sociedad civil en su conjunto, la nueva concepción de la Inteligencia de Estado en sus di-mensiones y niveles. Adicionalmente, la orientación de la inteligencia pública, gestionada desde el marco regulador de un régimen democrático, sustentada en un modelo de valores (ético), basada en leyes cla-ras, y con un sistema de coordinación, regulación y control (rendición de cuentas y transparencia de sus gastos), pretende dotar al Estado de una capacidad anticipatoria, optimizar su proceso decisional, me-diante mecanismos y definiciones que permitan la profundización democrática del Estado.

En este sentido, el nuevo enfoque de la inteligen-cia está orientado a la consecución de los objetivos del Buen Vivir. De esta manera, enmarcada en las leyes y en el Plan Nacional de Seguridad Integral, la Agenda Nacional de Inteligencia de la SENAIN inclu-ye una serie de políticas y estrategias que buscan la consecución de su objetivo general.

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OBJETIVO GENERAL Consolidar la Inteligencia como política de Estado

Cuadro N.7Nuevo enfoque de Inteligencia de Estado en el Ecuador

Objetivos del Estado Base Legal

Acción reordenadora democrática

INTELIGENCIA DEL ESTADO

Plan de seguridad integral

OBJETIVOS DEL ESTADO BUEN VIVIR

DEMOCRATIZACIÓN

Inteligencia pública legitimada

Agenda Nacional de Inteligencia

Plan Nacional de Inteligencia (Plan Maestro de inteligencia)

Doctrina Nacional

INSTITUCIONALIZACIÓN

Ley de inteligencia Especí�ca

Control Externo (Asamblea)

Control Paralelo (Poder Judicial)

Arquitectura �exible, regulada y controlada

REDEFINICIÓN DE AMENAZAS Y OPORTUNIDAES (alerta temporal)

Para alcanzar el objetivo general de la Agenda, la SENAIN planteó las siguientes políticas:

POLÍTICA Institucionalizar la Inteligencia de Estado

La inteligencia institucionalizada debe construir un modelo que se oponga a desfiguraciones de su

actividad, ya sea por fragmentación, proliferación o feudalización de su concepción y operativismo. Pa-ralelamente, debe procurar la eficiencia de resulta-dos, legitimarlo en el contexto de la sociedad y evitar la duplicación de esfuerzos, el dispendio irracional de recursos y la obstaculización de estrategias, mo-nitoreo, seguimiento y planeación. Asimismo, los rasgos distintivos de una inteligencia de Estado se

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circunscriben a la conformación, de una nueva ar-quitectura de la inteligencia. Al ser relevante y signi-ficativa para el Estado, esta debe manejarse desde una visión integral, que se preocupe de los nuevos esquemas multicausales de los desafíos, amenazas, factores de riesgo y oportunidades. Por ende, es fundamental que la inteligencia asesore para la con-ducción de Estado, no solo respecto a la actividad tradicional de defensa y seguridad, sino en aspectos específicos relacionados con el desarrollo y política externa; y asegure el aprovechamiento de las opor-tunidades estratégicas para el Estado, para lo que es necesario, legitimar la alerta temprana en cuanto a la activación de amenazas y conflictos.

POLÍTICA 2 Fomentar una cultura de Inteligencia en las instituciones del Estado

La construcción de la inteligencia de Estado exige la consolidación de una cultura de inteligencia, que se construya sobre la confluencia de factores y patro-nes de comportamiento social, cultural, histórico, institucional e idiosincrasia propios del Ecuador. Esta amalgama consolida un “hacer inteligencia nacional”, contextualizado en una línea doctrinaria propia y soberana, con visión estratégica y autosus-tentable. Todo esto para asegurar que desde el Es-tado se considere la información como un recurso estratégico, elemento fundamental para conseguir los objetivos e intereses nacionales.

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POLÍTICA 3 Consolidar el trabajo del Sistema Nacional de Inteligencia

La articulación de los diferentes órganos de inteli-gencia, en sus respectivos ámbitos y niveles, es fun-damental para lograr una producción de inteligencia oportuna, pertinente y útil para levantar las alertas tempranas. La consecución de objetivos estratégicos de cada uno de los organismos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia en el Ecuador neu-tralizará sin duda, la tendencia a actuar en función de prioridades individuales o manifestar conductas erráticas en la los procesos de gestión.

POLÍTICA 4 Consolidar la Inteligencia Tecnológica en el Estado

Una de los principales objetivos de la SENAIN es la definición de una doctrina propia y soberana que, entre otros aspectos, considere la tecnología como elemento fundamental para la correcta difusión de la inteligencia y que, además, permita desarrollar capacidades dentro de los productos de inteligen-cia estratégica. Los factores tecnológicos se con-vierten en el eje de prevención, alerta temprana y defensa ante la consolidación de las ciberamenazas contra el Estado y su seguridad integral.

Políticas y Estrategias

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b. Políticas y estrategias de la Agenda Nacional de Inteligencia

POLÍTICAS ESTRATEGIAS

1.INSTITUCIONALIZAR LA INTELIGENCIA DE ESTADO

1.1 Consolidar un marco normativo específico que regule y norme la gestión de inteligencia

1.2 Desarrollar una arquitectura institucional flexible

1.3 Profesionalizar la actividad de inteligencia en el Estado

2.

FOMENTAR UNA CULTURA DE INTELIGENCIA EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

2.1 Desarrollar y difundir una doctrina de Inteligencia de Estado

2.2 Fomentar el uso de los productos de inteligencia estratégica en los diferentes niveles de toma de decisión del Estado.

2.3 Construir canales de comunicación y trabajo con las comunidades académica y de investigación, especialistas y expertos en temas de seguridad e inteligencia y la sociedad civil

2.4 Difundir protocolos de seguridad en el Estado para el manejo de información sensible

3.

CONSOLIDAR EL TRABAJO DEL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA

3.1 Incrementar las capacidades operativas, humanas, técnicas, tecnológicas y de servicios

3.2 Ampliar la presencia física de la gestión de inteligencia a nivel nacional

3.3 Fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 días al año) de la información sensible para el Estado

3.4 Consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana

4.

CONSOLIDAR LA INTELIGENCIA TECNOLÓGICA EN EL ESTADO

4.1 Modernizar la infraestructura tecnológica del Sistema Nacional de Inteligencia

4.2 Fortalecer la seguridad de la información digital, telecomunicaciones, transferencia, almacenamiento y disponibilidad de la información e inteligencia estratégica para la seguridad del Estado

c. Articulación entre las políticas de la Agenda Nacional de Inteligencia y el Plan Nacional de Seguridad Integral

La Gestión de la Inteligencia de Estado está enfoca-da, de forma general, al fortalecimiento del mismo y orientada por tanto a la consecución de los obje-tivos estatales, la preservación del régimen político y la garantía de la gobernabilidad. Ya que asesora

al Sistema Nacional de Seguridad, el trabajo de la SENAIN apoya de forma transversal la consecución de todos los ámbitos y objetivos del Plan Nacional de Seguridad Integral.

A continuación, se presentan las políticas y las es-trategias de la Agenda Nacional de Inteligencia, que intervendrán en los objetivos del Plan Nacional de Seguridad Integral.


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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL (PNSI)

ÁMBITOS PNSI

OBJETIVOS PNSI

POLÍTICAS DE LA AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Justicia y

Seguridad

Ciudadana

Prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la violencia en la sociedad

1. Institucionalizar

la Inteligencia de

Estado

2. Fomentar una cultura de Inteligencia en las instituciones del Estado

3. Consolidar el trabajo del Sistema Nacional de Inteligencia

4. Consolidar la Inteligencia tecnológica en el Estado

ESTRATEGIAS DE MAYOR INCIDENCIA

Fomentar el uso de los productos de inteligencia estratégica en los diferentes niveles de toma de decisión del Estado

Difundir protocolos de seguridad para el manejo de información sensible en el Estado


Incrementar las capacidades operativas, humanas, técnicas, tecnológicas y de servicios

Ampliar la presencia física de la gestión de inteligencia a nivel nacional

Fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 días al año) de la información sensible para el Estado

Consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana.

Desarrollar el Subsistema de Información del Sector Público

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ÁMBITOS PNSIOBJETIVOS PNSI


Relaciones

Internacionales

y Defensa

Garantizar la soberanía y la integridad territorial, la convivencia pacífica y contribuir al desarrollo nacional

1. Institucionalizar la Inteligencia de Estado





Consolidar un marco normativo específico que regule y norme la gestión de inteligencia

Desarrollar una arquitectura institucional flexible.

Profesionalizar la actividad de inteligencia en el Estado



Ampliar la presencia física a nivel nacional de la gestión de inteligencia


Consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana

Desarrollar el Subsistema de Información del Sector Público para la Inteligencia del Estado


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ÁMBITOS PNSI

OBJETIVOS PNSI


Justicia

social y

desarrollo

humano

Fortalecer la presencia del Estado en todo el territorio nacional, especialmente en fronteras y en zonas de alta peligrosidad, para mejorar la calidad de vida de la población






Consolidar un marco normativo específico para inteligencia que regule y norme la gestión de inteligencia

Desarrollar una arquitectura institucional flexible





Consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana

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ÁMBITOS PNSI

OBJETIVOS PNSI POLÍTICAS DE LA AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Ambiental y

de Gestión

de Riesgos

Reducir la vulnerabilidad de las personas, colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres naturales y antrópicos






Desarrollar y difundir una doctrina de Inteligencia de Estado

Fomentar el uso de los productos de inteligencia estratégica en los diferentes niveles de toma de decisión del Estado







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ÁMBITOS PNSI

OBJETIVOS PNSI POLÍTICAS DE LA AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Científica y

Tecnológica

Impulsar la investigación científica y la tecnología para la seguridad






Construir canales de comunicación y de trabajo con la comunidad académica, de investigación, especialistas y expertos en temas de seguridad e inteligencia y la sociedad civil






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ÁMBITOS PNSI OBJETIVOS PNSI POLÍTICAS DE LA AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Democracia y

Gobernabilidad

Profundizar la democracia para la seguridad y la convivencia pacífica






Consolidar un marco normativo específico para inteligencia que regule y norme la gestión de inteligencia

Desarrollar una arquitectura institucional flexible



Desarrollar y difundir una doctrina de Inteligencia de Estado

Construir canales de comunicación y de trabajo con la comunidad académica, de investigación, especialistas y expertos en temas de seguridad e inteligencia y la sociedad civil


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Con el objetivo de cumplir con las Políticas 1 y 2, la Secretaría Nacional de Inteligencia emprendió un proceso de fortalecimiento institucional cuya fina-lidad es mejorar la gestión institucional para contar con información de inteligencia estratégica funda-mento de la conducción del Estado, y garantía de una efectiva forma de decisión del Decisor Político.

En este contexto, la SENAIN trabaja en varias me-didas relacionadas, como la construcción de un

nuevo modelo de gestión, el diseño de nueva infraestructura, la construcción de la Ley de Inteli-gencia, el diseño del Plan Rector para la Inteligen-cia de Estado, el fortalecimiento de la formación y especialización de los profesionales en cuanto a Inteligencia y los talleres de trabajo con diferentes actores, entre otros. En cuanto a las Políticas 3 y 4, la institución cuenta con proyectos de inversión plurianuales. A continuación se presentan los prin-cipales proyectos:

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Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inteligencia

Este proyecto coadyuva a garantizar la producción de inteligencia para el Decisor Político, para lo que necesita la obtención y el análisis coordinado de la información, para la producción de Inteligencia estratégica pertinente, oportuna y eficaz.

El proyecto está orientado a la ampliación de la presencia de la gestión de Inteligencia en el terri-torio, el monitoreo ininterrumpido de amenazas y riesgos contra la seguridad pública y del Estado, el apoyo mediante el fortalecimiento de producción y operaciones de inteligencia y el fortalecimiento de las capacidades humanas, técnicas y tecnológicas.


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Política 3: CONSOLIDAR EL TRABAJO DEL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Estrategias: Incrementar las capacidades operativas, humanas, técnicas, tecnológicas y de servicios; ampliar la presencia física de la gestión de inteligencia a nivel nacional; fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 días al año) de la información sensible para el Estado; consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana; desarrollar el Subsistema de Información del Sector Público para la Inteligencia del Estado.

Ampliar la cobertura y fortalecer la gestión de Inteligencia de Estado mediante el incremento de las capacidades operativas, humanas, técnicas, tecnológicas y de servicios.

• Fortalecer el Sistema Nacional de Inteligencia, mediante la ampliación de la cobertura de operaciones en el territorio

• Fortalecer la producción de Inteligencia Estratégica• Fortalecer la ejecución de actividades de Contrainteligencia• Fortalecer la Gestión de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones• Fortalecer la Gestión del conocimiento

• Presencia operativa efectiva, en el 100% de las zonas de planificación, al 2013.• 5 Centros de Alertas tempranas funcionando óptimamente durante 24

horas, 365 días, en las 5 zonas de mayor conflictividad social, al 2013. • 100% del equipo técnico y de movilización, adquirido y apoyando

efectivamente el trabajo operativo al 2013.• 100% del personal capacitado, de forma integral, al 2013.


Objetivo general

Objetivosespecíficos

Indicadores de resultados

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Construcción e implementación del Centro Nacional de Inteligencia

El proyecto consiste en la construcción y equipa-miento de un complejo arquitectónico con la capa-cidad física suficiente, características específicas de seguridad y equipamiento especializado indispen-sable para fortalecer el funcionamiento de la Se-cretaría Nacional de Inteligencia que, por su propia

naturaleza de especialización, requiere cumplir con estándares altamente seguros. Además, se pretende que dicho complejo se convierta en un espacio que provea formación, capacitación y entrenamiento continuos, que amplíen las experticias y las des-trezas del talento humano. Asimismo, el complejo pretende brindar áreas de extrema seguridad, de carácter especializado para el trabajo de inteligen-cia, al Estado.


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Política 3: CONSOLIDAR EL TRABAJO DEL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Estrategias: Incrementar las capacidades operativas, humanas, técnicas, tecnológicas y de servicios; ampliar la presencia física de la gestión de inteligencia a nivel nacional; fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 días al año) de la información sensible para el Estado; consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana; desarrollar el Subsistema de Información del Sector Público para la Inteligencia del Estado.

Dotar de un complejo arquitectónico con la capacidad, características y equipamiento suficiente, seguro y especializado, que contribuyan y agiliten la generación de inteligencia político-estratégica oportuna y eficaz para el Estado ecuatoriano

• Diseñar el estudio arquitectónico e ingenierías de detalle de las instalaciones del centro• Construir y equipar la infraestructura operativa y administrativa de la SENAIN• Construir y equipar las edificaciones para formación, capacitación continua

y entrenamiento en inteligencia, así como el Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico

• Construir y equipar áreas especializadas de alta seguridad que apoyen la generación de inteligencia político-estratégica oportuna y eficaz

• 1 terreno con las características técnicas requeridas, al 2012• 100% de las oficinas operativas de la SENAIN instaladas y en funcionamiento en el

Centro Nacional de Inteligencia al 2013• 100% de las fases del proyecto de construcción del Centro Nacional de inteligencia

cumplidas al 2014• 70% del personal de la SENAIN capacitado y entrenado en la Escuela de Inteligencia

durante el 2014


Objetivo general



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Fortalecimiento de las infraestructuras tecnológicas y comunicaciones seguras para la gestión de Inteligencia

El proyecto consiste en asegurar y fortalecer las in-fraestructuras tecnológicas y comunicaciones para

la gestión de inteligencia del Sistema Nacional de In-teligencia, mediante la dotación e implementación de un conjunto de herramientas tecnológicas que ayudarán a incrementar los niveles de seguridad de las comunicaciones, transferencias, almacenamiento y disponibilidad de inteligencia político-estratégica para la seguridad pública y del Estado.


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Fortalecer la seguridad de la información digital y el sistema de comunicaciones del Sistema Nacional de Inteligencia, a través de la adquisición y desarrollo de nuevas tecnologías, con conectividad y acceso a sistemas estratégicos, y; el monitoreo, control y evaluación de la plataforma para el Sistema de Nacional de Inteligencia, a fin de contribuir a la gestión de inteligencia

• Modernizar la infraestructura tecnológica del Sistema Nacional de Inteligencia• Establecer y consolidar un Sistema de Conectividad de acceso seguro a

sistemas estratégicos de información• Sistematizar el monitoreo, control y evaluación de la plataforma tecnológica

para inteligencia

• Reducción efectiva de 90% en los niveles de inseguridad de las comunicaciones, transferencia, almacenamiento y disponibilidad de la información estratégica y seguridad del Estado, al 2013

• Incremento efectivo del control y seguridad en 90%, respecto al uso de la información dentro de la infraestructura tecnológica del Sistema Nacional de Inteligencia, al 2013

Política 4: CONSOLIDAR LA INTELIGENCIA TECNOLÓGICA EN EL ESTADO

Estrategias: modernizar la infraestructura tecnológica del Sistema Nacional de Inteligencia; fortalecer la seguridad de la información digital, telecomunicaciones, transferencia, almacenamiento y disponibilidad de la información e inteligencia estratégica para la seguridad del Estado.


Objetivo general



agenda nacional de inteligencia

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