agenda interna para la productividad y la … · sectores así identificadosse constituyen en...

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

RISARALDA

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DocumentoRegional,Risaralda DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Directora DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdirectorAndrésEscobarArango

Coordinador General Agenda InternaEnriqueUribeBotero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGarcíaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coordinadores Agenda Interna del RisaraldaJulianaAmayaMontoya,CoordinadorCámaradeComercioMarthaLucíaMosqueraMonroy,SecretaríadeAgricultura-GobernaciónJairoOrdilioTorresMoreno,SecretaríadePlaneación-GobernaciónOscarGonzález,DirectorCentrodeInvestigacionesdeRisaraldaOmardeJ.CalderónOsorio,DirectordePlaneaciónIntegralGermánChica

Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna

Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade

Diseño y diagramaciónClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNPLab_99diseño+gráfica

Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez

MartaIsabelRincónGarcíaOscarIsmaelSánchezRomero

HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo

JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría

PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas

NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresPrograma“SociedadCivilyTLC.”

�LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones decorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalper capita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional RISARALdA

Presentación

Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademia y a la sociedad civil en la construcción conjunta deuna estrategia de desarrollo económico regional. Este procesose llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaronentodoelterritorionacional96forosy1.638reuniones,conunaparticipaciónde36.651asistentes.

�LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,enelcorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.

El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

Este documento presenta las Apuestas Productivas de Risaralda;los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad alprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoenelcorto,comoenelmedianoyenlargoplazo.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Este departamento, cruce

de caminos y epicentro

comercial de la zona cafetera,

proyecta su futuro como una

región-empresa que hará

a todos sus habitantes

socios del bienestar y del

desarrollo económico.

�LOS RETOS

Tabla 1Aspectos generales del departamento de Risaralda

Variables e indicadores Risaralda Nación

Extensiónterritorial(Km2) 4.140 1.141.748Participaciónterritorialeneltotalnacional 0,36% 100,00%Númerodemunicipios(2005) 14 1.098Población(Censo2005) 863.663 42.090.502Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,53% 1,79%Participaciónpoblaciónentotalnacional(2005) 2,05% 100,00%Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 77,21% 75,00%Porcentajerestodepoblación(Censo2005) 22,79% 25,00%ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional(2005)p 1,77% 100,00%CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 2,51% 2,93%PIBper capita($corrientes),2005p 4.904.904 5.395.714Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección)2005 45,72% 49,74%Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección)2005 10,54% 15,65%Distribucióndeingreso(índiceGini)2000 0,491 0,55PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas(2005) 16,64% 27,63%Tasadedesempleo,2004 16,10% 12,60%Tasadeanalfabetismo,2001 5,45% 7,52%Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisben),2005 34,42% 29,24%

Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.

p:Preliminar

1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.

10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional RISARALdA

estructura Productiva

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Bogotá

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

Guajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

22,58

15,21

11,20

6,39

5,25

4,59

3,92

2,41

0,38

2,34

2,30

2,28

1,97

1,85

1,83

1,77

1,76

1,75

1,73

1,71

1,61

1,25

0,89

0,84

0,62

0,58

0,27

0,27

0,15

0,14

0,08

0,05

0,04

Porc

enta

jes

Departamentos

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005

Sector Participación % sectorial Risaralda

Participación % sectorial país

1 Comercio,hotelesyrestaurantes. 14,42% 11,63%

2 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 14,37% 10,95%

3 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler. 13,36% 18,15%

4 Industria. 13,19% 15,41%

5 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones). 12,97% 11,52%

6 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 12,04% 13,41%

7 Construcción. 9,77% 5,78%

8 Administraciónpública. 8,91% 8,37%

9 Minería. 0,97% 4,77%

Total 100% 100%Fuente:DANE

Fuente:DANE,2007.

11LAS APuESTAS

Producción agroPecuaria

Tabla 3Risaralda. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)

Cultivo Producción (toneladas) %

Transitorios 8.426 100%

Fríjol 592 7,03%

MaízTecnificado 5.877 69,75%

MaízTradicional 1.624 19,27%

Sorgo 245 2,91%

Soya 88 1,04%

Cultivo Producción (toneladas) %

Permanentes 161.636 100,0%

Arracacha 420 0,26%

Cacao 383 0,24%

Azúcar 35.261 21,82%

CañaPanela 20.213 12,51%

Fique 83 0,05%

Plátano 94.428 58,42%

Yuca 10.848 6,71%

TOTAL 170.062 100,00%

Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos

Permanentes95%

Transitorios5%


Comercio ExternoGráfica 3

Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)

Fabricación de prendasde vestir, preparadoy teñido de pieles

23,62%

Productos alimenticiosy bebidas18,20%

Fabricación de otros tiposde equipo de transporte

15,07%

Fabricación de papel,cartón y productosde papel y cartón

12,81%

Fabricación demaquinaría y

aparatos eléctricos12,44%

Otros productosde la industria

9,03%

Fabricación deproductos textiles

6,74%

Curtido y preparadode cueros; calzado;

maletas2,10%

Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeRisaralda,primersemestrede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caféverde,petróleo,carbónyferroníquel.

situación comPetitiva

Tabla 4Indicadores de competitividad territorial

Indicadores Risaralda País Posición*

1.Internacionalizacióndelaeconomía2.

Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,12 1 7(33)

Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,26 1 8(33)

2.Sistemafinanciero

CaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,65 0,48 13(33)

Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,89 0,86 10(33)

3.Infraestructura

Coberturadetelefonía(teledensidad),2005. 77.64% 42,96% 5(24)

Coberturadeenergía,2005. 85.39% 73,15% 8(24)

Coberturadealcantarillado,2003. 81.30% 64,21% 5(24)

Coberturadeacueducto,2003. 91.83% 82,57% 7(24)

2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.

13LAS APuESTAS

Indicadores Risaralda País Posición*

4. Educaciónyformacióntécnica

Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 11175% 111% 16(24)

Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 86,6% 90% 13(24)

Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 69,20% 74% 12(24)

Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 24,07% 28% 8(24)

PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 59,62 60,64 21(33)

PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 57,61 57,23 11(33)

Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 1.072 670 5(33)

5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovación

Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002. 0,30 0,29 7(23)

Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,31 0,27 13(27)

Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria. 18 100 9(16)

ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.

0,86% 100% 10(21)

6. Gobiernoeinstituciones

Índicededesempeñofiscal,2005. 71,06 63,77 2(32)

Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 8,34 4,52 27(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).

0,66 0,83 16(33)

visión de comPetitividad dePartamental3:

“En el año 2017 Risaralda, territorio de oportunidades, será una región–empresa que hará socios a todos sus habitantes en el bienestar y en la oferta de bienes y servicios para el mundo. La educación integral, la ciencia y la tecnología acompañarán la construcción de su identidad. Construirá el desarrollo económico y social fundamentado en una dinámica de integración productiva a través de la asociatividad, potencializando la oferta exportable mediante el desarrollo de alianzas, cadenas y clusters productivos, apoyados en una infraestructura óptima que facilite las operaciones internas y de comercio exterior.

Adicionalmente, desarrollará una Agenda Común Departamental en materia de empleo orientada a reducir los índices de desocupación en Risaralda por debajo del promedio nacional, a través de programas de reentrenamiento laboral, promoción de los emprendimientos, inversión pública de impacto, apoyo a la pequeña y mediana empresa, reactivación de la economía agropecuaria y exportadora y el desarrollo conjunto de un Plan Regional de Turismo fundado en la riqueza ambiental y paisajística. La sostenibilidad de estos logros estará soportada en una política de seguridad que le devolverá la tranquilidad, transitabilidad y gobernabilidad al territorio”.

Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

3 RisaraldaVisión2017(2000)

14 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

1�LOS RETOS

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa

la estrategia regional de agenda interna.

LAS APUESTAS

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1.Agroindustria

Caña:panelayalcoholesindustriales.

Productosparalosmercadosverdesnacionaleseinternacionales.

Florestropicalesyfollajes.

Cafésespeciales.

Frutas:moraylulo.

Plantacionesforestalesindustriales:pulpa,maderaaserradayproductosabasedemadera.

Producciónforestalcomunitariaconespeciesmaderablesvaliosas:nogalcafetero,guayacánamarillo,guayacánlilaycedrorosado.

Guadua.

Plátano.

2.Industria

Metalmecánica.

Confecciones.

Calzado.

3.Serviciosempresarialesypersonales

Comercio.FortalecimientodePereiraydesuÁreaMetropolitanacomoepicentrocomercialdelaregiónCentroOccidente.

Transportepúblico.

Industriadelsoftware.

Turismo.Énfasisenecoturismo,turismodeaventura,termalismoyturismodesalud.

Serviciosdesaludparaturistasinternacionales.

4.Otros(Apuestastransversales)

CreacióndelaZonaparalaCompetitividadEconómica,TecnológicaydeServicios.

Apoyarlasiniciativasparalasostenibilidadylageneracióndeempleoenlaregión.

1�LOS RETOS

La Agenda Interna de Risaralda se inscribe en una estrategia de desarrollo territorial que supera los

límites del departamento y se proyecta hacia toda la región del Centro Occidente colombiano.

Las19ApuestasProductivasquepriorizóestedepartamentoincluyentantosectoresagrícolasymanufacturerostradicionalesenlaregión(caféyotrosproductosagroalimentarios,confecciones,calzado, metalmecánica) como alternativas novedosas para el aprovechamiento sostenible de labiodiversidad y los recursos naturales (agroforestería, flores y follajes tropicales, ecoturismo,productosparamercadosverdes)yactividadesintensivasenconocimiento(softwareyserviciosdesalud).

Almismotiempo,ysindejardeladolaindustriaylaproducciónprimaria,lapropuestadeAgendaInterna del departamento refleja el peso del sector servicios en su estructura productiva. Enefecto, Risaralda incluyó cincoApuestas que corresponden a este sector.Además de las tres yamencionadas–turismo,softwareyserviciosdesalud–,eldepartamentoleapostóalcomercioyaltransportepúblico.

Enlossectorestradicionales,lasApuestasestándirigidasamodernizarytecnificarlaproducciónyaexplorarnuevosnichosdemercado.Comoestrategia,seledaunaimportanciaparticularalfortalecimientodelosencadenamientosindustrialesydelasalianzasentreproductores,asícomoalacapacitacióndelostrabajadores,gerentesyempresarios.EnalgunasApuestas–frutas,plátano,flores tropicales, industria metalmecánica– se cuenta como punto de partida con núcleos deproductoresorganizadosyconproyectosdealianzasentreempresarios.

Para llegar a nuevos mercados se requiere del desarrollo de productos y de presentacionesnovedosas.Así,porejemplo,sebuscaorganizarenlasdiferenteszonasdeldepartamentonúcleosde productores especializados en tipos específicos de cafés para facilitar la obtención de lacertificacionescorrespondientes(deorigencertificado,gourmet,orgánicos,sostenibles).Tambiénseestáexplorandolaposibilidaddecomercializarinternacionalmentelapanelacomo“tétropicalde caña”, al tiempo que destinar el 50% de la caña panelera a la producción de biocompuestoscondestinoalaindustriaquímico–farmacéutica.Encuantoalsectormanufacturero,dentrodelaApuestadeconfeccionesseestáfomentandolacomercializacióndeproductosdesedahechosamanoporcomunidadesartesanalesdelaregión.

Entrelasnuevasactividadesquesequierenimpulsar,sobresaleelsectorforestal,alcualpertenecentresde lasApuestasdeldepartamento, cadaunadeellas conunenfoqueparticular,pero todassoportadas en experiencias anteriores o en fortalezas institucionales ya construidas. En primerlugar, Risaralda le apostó al establecimiento de plantaciones forestales industriales de pinos yeucaliptos que serán aprovechadas para la producción de pulpa y de madera aserrada. Se tratadeunproyectoqueabarcanosóloestedepartamento,sinotodalaregióndelCentroOccidentecolombiano (Eje Cafetero y el norte delValle), y cuenta con el apoyo técnico de Cenpapel, el

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional RISARALdA

centrodedesarrollotecnológicodelsectorpapelero,quienyarealizóunestudiodeprefactibilidad.Almismotiempo,ydándolecontinuidadainiciativasapoyadaspororganismosdecooperacióninternacional,eldepartamentoplaneaemprenderproyectosforestalescomunitariosconespeciesmaderables valiosas (nogal cafetero, guayacán, cedro). Finalmente, se busca establecer nuevasplantacionesproductivasdeguaduaque,ademásdeprotegerloscaucesdeagua,proveanmateriasprimasparalaconstrucciónylafabricacióndeartesanías.

Aligualquelasanteriores,lasApuestasenmercadosverdesyenfloresyfollajestropicalesreconocenelpotencialdelabiodiversidady,engeneral,delosrecursosnaturalesdelaregión,asícomolanecesidaddebuscaralternativasparasuaprovechamientosostenible.

En las actividades de servicios, lasApuestas de turismo y de salud de este departamento estánestrechamente ligadas. En efecto, la prestación de servicios especializados de salud (en áreascomo cirugía plástica y estética, oftalmológica y cardiovascular, laparoscopia, neuropsiquiatría,odontologíaysusespecialidades)estáenfocadahaciaviajerosyturistasinternacionales.Seestábuscandoademásestructurarunaofertaqueintegrelosprocedimientosmédicosoestéticosconplanesturísticosrecreativosydedescansoparaquelospacientesysusacompañantespermanezcanenlazonaduranteelprocesoderecuperación.

LaApuestadetransportepúblico,porsuparte,respondealosretosgeneradosconlaentradaenfuncionamientodelMegabús,elsistemadetransportemasivoparaPereirayelÁreaMetropolitanadeCentroOccidente,yseenmarcaenlaimplementacióndeunPlanMaestrodeMovilidad.

Finalmente,laApuestaencomercioseproponeconsolidarlacapitaldeRisaraldacomoelepicentrocomercialde lazonacafetera,aprovechandosuubicacióngeográficaque lepermiteatenderunmercadopotencialdemásdedosmillonesdeconsumidorespertenecientesa60municipiosdeRisaralda,Caldas,QuindíoyelnortedelValle.

Las Apuestas transversalesAdemásdelosrequerimientosespecíficosdecadaApuesta,laAgendaInternadeRisaraldaidentificónecesidadescomunesatodasyAccionestransversalesparaimpulsarlacompetitividaddelaregión.Endosdeellas,lapropuestadeldepartamentohaceespecialénfasis,considerándolasinclusocomoApuestasProductivasensímismas.

LaprimeraeslacreacióndelaZonaparalaCompetitividadEconómica,TecnológicaydeServiciosen laconfluenciade losvallesde losríosCaucayRisaralda,enelejeCaimalito-LaVirginia -IngenioRisaralda.Laideaespromoverelestablecimientodeempresasenesazona,quecontaráconlainfraestructurafísicayconlosserviciostécnicos,tecnológicosylogísticosnecesariosparaeldesarrollodeundinámicopoloproductivoconvocaciónexportadora.

Laubicacióndeesteproyecto sedebeavariascaracterísticas favorablesde la zona.Allí yaestálocalizadauna industriacomoel IngenioRisaraldaquepuedeservirdearrastrepara la llegadadeotrasempresas.Además,lazonatieneunatopografíaplana,estácercadeArmenia,PereirayManizalesyenellaconfluyentodos lossistemasde transporte:el ríoCaucapara lanavegaciónfluvial,lacarreteratroncalCali-LaVirginia-Medellín,eltrayectoBuenaventura-LaVirginiadel

1�LAS APuESTAS

FerrocarrildeOccidenteylosaeropuertosdePereirayCartago.PorlazonapasarátambiénlavíaalfuturopuertodeTribugá,enlacostapacíficachocoana.Lanuevacarreterapermitirátambiénconectarse,atravésdeQuibdóydelríoAtrato,conelGolfodeUrabáyelMarCaribe.

Ligado a esta propuesta, la Agenda Interna de Risaralda menciona una serie de proyectos deinfraestructuravialydetransportesqueconsideranecesariosparagarantizarelaccesorápidoyacostoscompetitivosdesdeestazonaalosprincipalesmercadosnacionaleseinternacionales.Estosincluyen,entreotros,elmantenimientodelascarreterastroncales, laoperacióndelasvíaférreaentrePereirayBuenaventura,eldesarrollodenodosparalaconexiónentrediferentessistemasdetransporte,lacreacióndeunsistemaregionalaeroportuarioy,porsupuesto,laconstruccióndelpuertodeTribugáydelacarreteraqueuniráelpacíficochocoanoconelEjeCafetero.Sobresalentambiénlassolicitudesrelacionadasconunamayoragilidadyeficienciaenlostrámitesaduaneros,tantoparalaexportacióncomoparalaimportacióndemercancías.

ElsiguienterecuadroenumeralosproyectosespecíficosdeinfraestructuraincluidosenlaAgendaInternadeRisaralda

Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea

• AvenidaSur-Sur.• VíaPunto30–Pereira.• Doblecalzada-ferrocarrilDosquebradas.• VíaSotará–SantaAna.• ConstruiryhabilitarlavíaférreaentrePereirayBuenaventura.• ConstruirlacarreteraalmarPacífico:EjeCafetero–Nuquí.• Desarrollarunnodoregionaldetransportemultimodal:ríoCauca,ferrocarrildeoccidente,carretera

alpuertodeTribugá.• Desarrollarunsistemaregionalaeroportuariodelejecafetero.• EstablecerlaplataformadeconectividadoceánicamedianteelpuertodeTribugá,elpuertode

QuibdóyelferryUrabá–Panamá.• Rehabilitar,manteneryoperarlaconcesióndelferrocarrildeoccidente.• Estudiodevías,transporteyserviciosindustriales.• Estructuracióndenuevosesquemasempresarialesparalosdiferentesmodosdetransporte.

LaotragranApuestatransversaldelaAgendaInternadeRisaraldaesapoyarlasiniciativasparalasostenibilidadylageneracióndeempleoenlaregión.SetratadeunaestrategiapromovidadesdelaGobernaciónpormediodesuSecretaríadeDesarrolloEconómicoyCompetitividadquesebasaenelfortalecimientodelasmicroempresasdelaregiónyenlacreacióndenuevasempresasconprocesosproductivossostenibles.EntrelasAccionesqueproponeeldepartamentoparacontribuiraestepropósitoestálaregionalizacióndelfondoEmprenderdelSena,queproveecapitalsemillaa iniciativas empresariales, y de Fomipyme, que apoya el desarrollo tecnológico de las micro,pequeñasymedianasempresas.


Qué se necesitaEn lo que se refiere a desarrollo tecnológico, las necesidades comunes a todas lasApuestas serefierensobretodoadotacióndeinfraestructura.Senecesita,porejemplo,montaruncentrodediseñodeproductosyprototipaje rápido4yacreditar laboratoriosdemetrologíay ensayosqueprestenserviciosatodoslossectoresproductivosdelaregión.Enlaactualidad, laUniversidadTecnológicadePereira,institucióndecarácterpúblico,seencuentraenprocesodeacreditacióndesuslaboratoriosantelaSuperintendenciadeIndustriayComercio.

EntrelaspropuestastambiénestálacreacióndelParqueTecnológicodelEjeCafetero(PTEC),queseráunespacioparaelfuncionamientodeempresasdebasetecnológica,dotadodelainfraestructuraydelosserviciosnecesariosparaunproyectodeestascaracterísticas,asícomodeunsistemaderelacionesconentidadesacadémicas,científicasyfinancieras.

Encuantoalacapacitaciónlaboral,eldepartamentoreconocequehanmejoradonotablementelosprogramasofrecidosporelSena,sobretodoenloqueserefierealosinstructores,lametodologíay lasmáquinasempleadasparaelentrenamiento,asícomoenlacoincidenciaentre laofertadeserviciosylasnecesidadesdelosempresarios.

Sin embargo, la estrategia de Agenda Interna de Risaralda considera no sólo la capacitaciónespecíficaparaeltrabajo,sinotodoelprocesoeducativodesdelosnivelesbásicos.Seplanteaporesoreforzarlacalidadylacoberturadelaeducaciónentodossusniveles,promoverentodoslosestudianteslaculturainvestigativayelinterésporlacienciaylatecnologíaymejorarlaeducaciónbilingüecreandouncentrodeidiomas.Finalmente,seproponeunplanregionaleducativoydeformación integral del talento humano, coordinado con las entidades de formación y por lossectoresestratégicosdeturismo,alimentosyconfeccióndeldepartamentodeRisaralda.

Otranecesidadidentificadaeslademejorarlacapacidaddegestiónparalaobtenciónderecursosnacionaleseinternacionales,puestantoalsectorpúblicocomoalprivadolesfaltaconocermejorlaslíneasdefinanciaciónocooperacióninternacionalylosprocedimientos,trámitesycontactosparaaccederaellas.

Cómo se construyó la propuestaEldepartamentodeRisaraldainiciólaelaboracióndesuAgendaInternaregionalenoctubrede2004.ElprocesofuelideradoporlaGobernacióndePereiraylaCámaradeComerciodePereira,conelapoyodelprograma“SociedadCivilyTLC”.

LaAgendaInternadepartamentalseconstruyópormediodereunionesytalleresenlasqueexpertosexponíanlostemas,paraluegodarpasoalanálisisylatomadedecisiones.Apartirdelasmemoriasdelasreunionesseidentificaronloscriteriosyelementosparaestructurarlapropuesta.

Serealizaron22reunionesconparticipaciónactivade601personas,enrepresentacióndemásde50entidades,incluyendosectorpúblico,fundaciones,gremioseinstitucionesacadémicas.

4 Elprototipajerápidopermiteobtenermodelosfísicosapartirdeimágenesdecomputadoren3D.

21LAS APuESTAS

ComoresultadodeestasreunionessedeterminaronlasApuestasProductivasdeldepartamento,pilarfundamentalparaeldesarrollodesupropuestadeAgendaInterna.EnsuselecciónsetuvieronencuentacriterioscomoelimpactoenelPIBregional,lageneracióndeempleo,laviabilidad,laarticulaciónconotrosproyectos,elimpactosobreelterritorioyelpotencialexportador.

Adicional al esfuerzo de los participantes en el proceso, la propuesta también se alimentó deejerciciospreviosdeplaneaciónyprospectiva,comoVisiónRisaralda2017,laAgendaProspectivadeCienciayTecnologíaylosPlanesdeDesarrollodepartamentalesymunicipales.

FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas

EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalanlasventajasconlasquecuentaRisaralda,segúnelcriteriodelaspropiasentidadesregionalesqueformularon laApuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.Comocomplemento,seanalizan ladinámicaactualy lasperspectivasde lossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta5.

Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarial,entreotros.

1. Agroindustria

MERCADoS VERDES

Apuesta En2017Risaraldaserálídernacionalenlaproducciónycomercializacióndeproductosparamercadosverdes,conun80%desuproduccióndestinadaalmercadonacionalyun20%,almercadointernacional.

Ventajas Ventajas comparativas•Característicasbiofísicasdelterritorio.•Biodiversidad(variedaddeespeciesconposibilidaddecomercialización).•Conocimientoytradiciónenlasiembraymanejodeproductosnaturales.•Departamentoconvocaciónagrícola.

5 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítulofueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.


MERCADoS VERDES

Ventajas Ventajas competitiva•ExisteunCentrodeInvestigaciónenBiotecnología.•Hayenlaregiónuniversidadesconfacultadesdecienciasambientalesyprogramasde

ingenieríaambiental,agronomíayproduccióndealimentos,ademásdecarreraseningenieríaindustrial,ingenieríacomercialyadministracióndeempresas,entreotros.

•Altoniveldecompromisodelasinstitucionesquetrabajanenelsectorproductivoagrícolayenlosprocesosdeconservación.

•El33%delterritoriodeldepartamentohasidodeclaradocomoÁreaNaturalProtegida6.

Necesidades • Desarrollotecnológicoadecuadoparaimplementarsistemassosteniblesycompetitivosenlasunidadesproductivas.

• Identificacióndelademandaycaracterizacióndelosmercadosnacionaleseinternacionalesparalosproductosamigablesconelmedioambiente,labiodiversidadyeldesarrollosostenible(mercadosverdesybiocomerciosostenible).

• Crearunparquetecnológicoenbiotecnologíaparaproductosdemercadosverdesybiocomercio,aprovechandolainfraestructuraeninvestigaciónqueexisteenlaregión(LaboratoriodeBiotecnologíadelaUniversidadTecnológicadePereira,Cenicafé,Cenpapel).

• ConsolidarelejedeinnovacióndelríoConsota,conprioridadenbiotecnologíaparaproductosdirigidosamercadosverdesyalbiocomerciosostenible.

• ProgramadeinvestigaciónparalavaloraciónculturalyeconómicadeproductosparalosmercadosverdesyelbiocomercioenRisaralda.

• Desarrollodeunmarcolegaleinstitucionaldepartamentalqueestablezcalosprotocolosylascertificacionesparalosproductosdemercadosverdesybiocomercio.

• Apoyofinancieroparalasempresasenfocadasalosmercadosverdes,pormediodesistemascrediticiosespecialesydeprogramassectorialesdefomentoaproyectosruralesyagrícolas.

Comentario - Mercados verdesLosmercadosverdessonaquellosenlosquesetransanproductosyserviciosquereducenlos efectosnocivos sobreel ambienteo sederivandel aprovechamiento sosteniblede losrecursos naturales. El concepto de biocomercio, por su parte, se refiere a las actividadesderecolección,producción,transformaciónycomercializacióndebienesyserviciosdelabiodiversidad,siguiendocriteriosdesostenibilidadambiental,socialyeconómica.

LabasedeestaApuestaeselsurgimientodeunnuevomercado,enespecialenlospaísesdesarrollados,enelquelosmismosconsumidoresejercenpresiónporcultivosyproductosdiferenciadosdesdeelpuntodevistadesusprácticassostenibles.

Esto constituye una gran oportunidad para el desarrollo de la Apuesta, pero tambiénrepresentalaprincipaldificultad,yaqueparallegaralosmercadosdondeestáconcentradala demanda potencial es necesario tener acceso a cadenas de comercialización de países

6 UnÁreaNaturalProtegidaesunterritoriodemanejoespecialparalaadministraciónylaproteccióndelambienteydelosrecursosnaturalesrenovables.Incluye,entreotrascategorías,lasReservasNaturales,losParquesNacionalesNaturales,losSantuariosdeFloraydeFaunaylasÁreasProtegidasconRecursosManejados.

23LAS APuESTAS

desarrollados,loquepresuponeunconocimientoyunaespecializaciónquelamayoríadelospequeñosproductoresnotienen.

EstaactividadsesuperponeengranmedidaconotrasApuestasProductivasdeldepartamento,pues los productos con los que se puede ingresar a estos mercados incluyen los cafésespeciales, las frutas, los productos forestales, las flores exóticas y los follajes tropicales;siempreycuando, lasprácticasproductivasgaranticeneluso,manejoyaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales.

FloRES TRoPICAlES y FollAjES

Apuesta Enelaño2017RisaraldaseráelsegundoproductoryexportadordeflorestropicalesyfollajesdeColombia,incrementandolasexportacionesaUS$10.000.000millonesanuales.

Ventajas Ventajas comparativas•Buenascondicionesclimáticas.•BuenascondicionesdeSuelos.•Altadisponibilidadhídrica.•Ubicacióngeográficaestratégica.•Buenainfraestructuravial.•Aeropuertosestratégicos.

Ventajas competitiva•Lacalidaddelosproductos.•Losproductoresdelaregiónestánasociados.•Hayinnovaciónenlosbouquets(arreglosflorales).

Necesidades •Líneasdecréditomásfavorablesydemásfácilaccesoparalosfloricultoresquelespermitanampliarsuscultivosymejorarlacalidaddelproducto.

•Incentivoseconómicosodecapitalsemillaparamotivaralosagricultoresaestablecernuevoscultivosdefloresyfollajesyaumentarasíeláreatotalcultivadaenlaregión.

•Conveniosoalianzasconcentrosdeinvestigaciónparaeldesarrollodenuevasvariedadesdeflorespormediodelagenética.Tambiénesnecesarioinvestigareinnovarenelmanejodecultivos,laconservacióndelproductoyeldiseño

deempaques.•Aumentarlapropagaciónvegetalmasivaatravésdebancosdegermoplasmaydeluso

delabiotecnología.•Acompañamiento,asistenciatécnicapermanenteycapacitaciónparamejorarla

calidaddeloscultivos.•Capacitarafloricultoresentemastécnicosyempresarialesparamejorarla

administracióndeloscultivosygarantizarlacalidaddesuproducción.•Crearprogramasdeinvestigaciónensubproductosdefloresyfollajesparaaumentar

laofertahaciaelmercadonacionaleinternacional.•Programasdeinvestigaciónparaelmanejodeplagasyenfermedades.•Fortalecerlacomercializadorainternacionaldelgremiofloricultorparaaumentarlas

ventasdelsectorydaraconocerlasfloresdelaregiónenelexterior.•Legislaciónmásclarayeficienteencuantoapermisosfitosanitariosyarancelespara

losfloricultores.


FloRES TRoPICAlES y FollAjES

Necesidades •Mayorapoyodelgobiernoparaestablecercontactoscomercialesinternacionales:acompañamientoalosfloricultoresenferiasyexposicionesinternacionales;invitaciónalpaísdepotencialesinversionistasycompradores(grandesfloristerías,almacenesdecadena,etc).

•ConsolidarlaAsociacióndeFloricultoresdelCentroOccidenteColombiano(Colfloras).

•Formalizarlarepresentacióndelgremiofloricultorregional(Colfloras)frentealasentidadesencargadasdelanormatividadquerigelafloricultura.

•ApoyarlainiciativaparalasostenibilidadylageneracióndeempleoenRisaralda,estrategiabasadaenelfortalecimientodelasmicroempresasdelaregiónyenlacreacióndenuevasempresasconprocesosproductivossostenibles.

Comentario - Flores y follajes tropicalesEnlosúltimos35años,lasfloressehanconvertidoenunodelosprincipalesrenglonesdeexportacióndeColombia.Ademásdelcultivoeninvernaderoyloscuidadosextremoscontraplagasycambiosbruscosdetemperaturas,lacadenaproductivadelasflorescuentaconunaseriedesectoresdeapoyo7quehacenqueelproductoseadealtísimacalidadyporlotantocompetitivoaescalainternacional.Lafloricultorasecaracteriza,además,porsuimpactoeneldesarrollosocial:genera205.000empleos,deloscuales111.000sondirectos.

Colombiaeshoyelsegundomayorexportadormundialdefloresfrescascortadas,conunaparticipaciónenelcomerciototaldefloresdel14%.ElprimerlugarloocupaHolanda,queparticipaconel56%.Debidoaquelaproducciónnacionaldefloressedestinabásicamentealasexportaciones,elmercadointernosesurteconexcedentesdeproducciónyconfloresnoexportables.Sóloun2%delasfloresqueproduceelpaíssedestinanalmercadointerno.

EstadosUnidoseselmásimportantecompradordeflorescolombianas.LasexportacionesdefloresdesdeColombiahaciaesepaísrepresentaronduranteelaño2005el84%deltotaldelasfloresnacionalesexportadas.Lasventastotalesdefloresalexteriorhanidocreciendorápidamentedurantelosúltimosaños:enel2003elcrecimientoconrespectoalañoanteriorfuedel1,3%;enel2004,del3,23%,yenel2005,de28,81%.

A pesar de que la floricultura es un ejemplo del esfuerzo innovador del empresariadocolombiano,hayalgunastendenciasenlosañosrecientesquepreocupanalsector.Enelpaíshaypocainvestigaciónynoseestándesarrollandonuevasvariedadesnisehanadoptadotécnicasmásmodernasdeproducción. Loscostosdetransporteydemantenimientodelproductosonmuyelevadosyserequierecontinuamentecapitaldetrabajoparalacontratacióndemanodeobraydetecnologíaespecializada.Finalmente,lasdificultadesquesurgenconlaventadefloresenlosmercadosinternacionalessetraducenenpérdidasparaelexportadorantelabajaabsorcióndelmercadocolombiano8.

7 Proveedores,agenciasdecarga,aerolíneas,institucionespúblicasqueregulanelcomercioexteriordelproducto,entreotros. 8 Fuente:Tenjo,Fernando,Montes,EnriqueyJorgeMartínez,“Comportamientoreciente(2000-2005)delsectorfloricultor

colombiano”,Bogotá,BancodelaRepública,2006.

2�LAS APuESTAS

Más del 90% de la producción nacional de flores se concentra en la Sabana de Bogotáy en Rionegro (Antioquia). Sin embrago, en los departamentos del Eje Cafetero y en lazonanortedelValledelCaucasehavenidoconsolidandounsectorfloricultorbasadoenpequeños productores organizados que conformaron la Asociación de Floricultores delCentroOccidenteColombiano(Colfloras).

La oferta floral de esta región está conformada por una gran variedad de especiesexóticas, entre lasquedestacan lasheliconias, yporunaampliagamade follajesparala elaboración debouquets, productos acordes con las nuevas tendencias del mercadomundial.Colflorasestimaque enlaactualidadhayenlaregiónmásde120hectáreascultivadas,unnúmerodefloricultoressuperiora150yexportacionessuperioresalmillónymediodedólaresanuales9.

Existeinclusounacomercializadorainternacionalque,pormediodeColflores,prestasusserviciosalosfloricultoresdelaregión.EstacomercializadorasecreóconelapoyodeAcopi(AsociaciónColombianadeMedianasyPequeñasIndustrias),delBancoInteramericanodeDesarrolloydesuFondoMultilateraldeInversiones(Fomin).

Elcultivodeflores tropicales sehaconvertidoasíenunanueva fuentedegeneracióndeingresosyempleorural,conexpectativasimportantesdeexpansiónhacialosmercadosdelosEstadosUnidos,España,InglaterraeItalia.

Sinembargo,elniveldeinformalidaddelaactividad,laaltadependenciadelatecnologíaimportada, el limitado desarrollo de procesos de manejo de postcosecha, la falta dearticulación del sector primario alrededor de cadenas agroindustriales, y el bajo nivelde desarrollo agro-empresarial, indican que la actividad requiere avanzar hacia laconsolidación y fortalecimiento de procesos organizacionales y tecnológicos, que lepermitan convertirse en una cadena productiva competitiva, acorde a las dinámicas yexigenciasdelosmercadosinternacionales.

Peroparapoderpenetrarconfuerzaenelmercadointernacionalynacional,losproductoresdelaregiónnecesitancumplirconunaseriedeestándaresdecalidad.LaApuestadeRisaraldaestádirigidaafortalecerelsistemaproductivodeldepartamento,mejorandolacalidaddelasfloresyaumentandolacalidadinstaladaparagenerarmayoresingresosymásempleosenlaregión.

Además del fortalecimiento de la organización gremial, la estrategia de esta Apuesta sefundamentaenlacapacitaciónylaasistenciatécnicaalosfloricultoresyenlaalianzaconcentros de investigación para el desarrollo de nuevas variedades y para la aplicación dela biotecnología.Así mismo, una de las principales necesidades del sector es el acceso arecursosdecréditoparafinanciarlaampliacióndeloscultivosylamodernizacióndelossistemasproductivos.

9 www.colfloras.com


CAFéS ESPECIAlES

Apuesta Enel2017RisaraldaseráelcuartoproductornacionalyelprimerodelEjeCafeteroenproduccióndecafésespeciales.Lasexportacionespasaránde12.000sacosenel2004a60.000sacosdecaféexcelsoenel2017.

Ventajas Ventajas comparativas•Ofertaagroambiental.•Ubicacióngeográficaestratégica.•Centrodetrillanacional.•Víasdeacceso.•Seguridadlocal.

Ventajas competitiva•Productortradicionaldecaféssuaves.•Tradicióncafeteradelacomunidadproductiva.•Oportunidaddearticularloconelturismorural.

Necesidades •Promoveryapoyarlosprocesosdecertificacióndeloscafésespecialesentodassusdenominaciones.

•Dotaryadecuarinfraestructurayequiposparalaobtencióndecafésespecialesen500fincas,enlosmunicipiosdePereira,Apia,BeléndeUmbría,Balboa,LaCelia,Guatica,Marsella,QuinchiaySantuario.

•Programadecapacitaciónporcompetenciaslaboralesparalaobtencióndecafésespecialesdealtacalidad.Serequiereenparticularcapacitaciónenmecánicacafetera,beneficiodecaféymanejodepostcosechayenadministraciónrural.

•Agremiarloscaficultoresproductoresdecafésespecialesdeacuerdoconeltipodecaféquesevaaproducir.

•Construirydotarlaboratoriosdecontroldecalidadencadaunodelosmunicipiosqueparticipanenelproyectodecafésespeciales.

•Disminuircostosdetransporte,almacenamientoyprocesamientodelcaféparahacerlomáscompetitivo.

Necesidades •ImplementarelmóduloSIGAdeexportacionesparadisminuireltiempoenlostrámitesdeexportaciónantelaDIAN.

•HabilitaralaPolicíaNacionalparaquerealicelainspecciónantinarcóticosalasmercancíasdeexportaciónenlaciudaddePereira.

•CapacitaralosfuncionariosdelapolicíafiscalyasegurarsedequeenlosretenesdelapolicíahayapresenciadelosfuncionariosdelaDIANparagarantizarquelainspeccióndelasmercancíasseaeficientesyserealicedeacuerdoconlanormatividad.

•AcordarconelDepositoAduanerodePereiraunastarifasqueseancompetitivas,pueslasactualessonaltasencomparaciónconlasdeotrasciudadescolombianas.

Comentario - Cafés especialesElProgramadeCafésEspecialesColombianosdelaFederaciónNacionaldeCafeterosdeColombiahadefinidoestostiposdecaféscomo“aquellosvaloradosporlosconsumidoresporsusatributosconsistentes,verificablesysosteniblesyporloscualesestándispuestosapagarpreciossuperioresqueredundenenunmayorbienestardelosproductores”10.

10 www.cafedecolombia.com.Consultadoenfebrerode2006

2�LAS APuESTAS

Aunqueelcafécolombianohalogradoreconocimientoentodoelmundoporsucalidad,notodoselcaféqueseproduceenelpaíssabeigual.Existenmuchascircunstanciasquelohacenparticular,comolaofertaambiental, lossuelosyelcuidadoensuproducción,quepermitenqueselesconsidereespecialesenelmercadointernacional.

LaFederaciónNacionaldeCafeterosvienefortaleciendoelprogramadeCafésEspeciales.En2004,leasignórecursospor$6.000millonesdepesos.Esemismoaño,lalibradeestoscaféssevendióenpromedio15centavosdedólarporencimadelacotizacióndelgranoenlaBolsadeNuevaYork.Ademásdelacalidad,losconsumidorespaganmásporlagarantíadequelosbeneficiosdelmayorprecioseletransfierenalosproductoresysetraducenendesarrollosocial.

EntrelosproductosquelaFederaciónpromueveactualmenteseencuentranlos llamadoscafésdeorigen,queprovienendeunaregiónespecíficaodeunafincaconcualidadesúnicas;tambiénseencuentranloscaféssostenibles,cultivadosporcomunidadesconuncompromisodemostradoconlaproteccióndelmedioyloscafésdepreparación,conaparienciaespecialporeltamañoylaformadelosgranos.

En 2004 el área sembrada con café alcanzó 560.000 has, siendo el segundo cultivo enextensiónenelpaís.Estacifracorrespondeal15%deláreacosechadayal26%deloscultivospermanentes.Laproducciónalcanzólas680.580toneladasmétricas,equivalentesa9,4%delaproducciónagropecuariay17%delaactividadagrícola11.

LosprincipalesdepartamentosproductoressonAntioquia,conel14,4%delashascultivadas,seguidodeCaldas10,5%,Tolima12,2%,Valle10,3%yRisaralda7,1%.Encuantoaloscafésespeciales,losprincipalesproductoressonlosdepartamentosdelHuila(50%),Cauca(15%)yNariño(10%).

EnRisaralda,elcaféhasidohistóricamenteelprincipalgeneradordeingresosyexportaciones;segúnelComitéIntegraldeRisaralda,deestáactividaddependenaproximadamente52.000empleosdirectosy41%delasexportacionesdeldepartamento.CabeanotarqueeseltercerdepartamentoconmayorrendimientoporhectáreadespuésdeAntioquiayCaldas.Graciasa las características agroecológicas, cuenta con las condicionesnecesariasparaestablecercultivosdecafésespecialesacordeconelmodelodeproducciónpromovidoporlaFederaciónNacionaldeCafeteros.

CAñA PANElERA

Apuesta En2017,endulzarsinquímicoslaindustriadealimentos,atenderel10%delademandanacionaldepaneladeloshogaresyel1%deloshogareslatinosenelmercadonorteamericano,ydestinarel50%delacañaalaproduccióndebiocompuestosaltamenterentablescondestinoalaindustriaquímico–farmacéutica.

11 ObservatorioAgrocadenas,LacadenadelcaféenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005,docu-mentodetrabajoNo.104,enerode2006,p.3.


CAñA PANElERAVentajas Ventajas comparativas

•Lascondicionesdesuelosyclimaspermitencontarconunapaneladedeliciososaborydemuybuenacalidad.

•Eltamañorelativamentepequeñodelasunidadesproductivassepuedeconvertirenunaventaja,puestoquelespermitealosproductoreshacervariacionesoensayosenlaproducciónsintenerqueincurrirenaltasinversiones.

Ventajas competitiva•Produccióncontendenciaaloorgánicoenciertosproductores.•Organizacióngremialinstitucional.•Visiónempresarialyconcienciadetrabajogrupalquefacilitateneruncontrolmás

directosobrelosdiferenteseslabonesdelacadena:producción,transformaciónycomercialización.

•Desarrollodediversaspresentacionesdelapanela.Necesidades •Diagnosticarlarentabilidadactualdelaproduccióndepanela.

•Reconocereidentificarlapanelaenelcódigoarancelario,puesactualmenteseencuentradentrodelcódigodeazúcares,loqueimpideteneruncomerciointernacionalporfueradelospactosmundialessobreelazúcar.

•Estudiarlosmercadosregionalesparaelconsumodelapanelaysusderivadosyestudiarlafactibilidaddeproduciryempacar“tétropicaldecaña”enempaquetetrapack.

•Formartrabajadorescalificadosenlaproducciónyelaboracióndelapanela.•Conelfindeincursionarenlaproducciónorgánicaserequierecapacitación

especializadaparaproductoresyoperariosyadecuacióndelosterrenos.•Construircuatrocentrosdeacopiodemielesparaproduccióndepanela,conelfinde

unificarlacalidaddelproducto,reducircostosyaumentarlaproductividad.•Producircompuestosaltamenterentablesapartirdejarabesomielesdecaña

panelera,comolosbiocompuestoscondestinoalaindustriaquímico-farmacéutica.•Investigaciónsobrenuevasformasdeutilizarlossubproductosdelacañaen

alimentaciónanimal.

Comentario - Caña paneleraColombiaeselsegundomayorproductordepaneladespuésdelaIndiayelmayorconsumidorper cápitadelmundo.Sinembargo,estodavíaunproductodeconsumotradicionalquesecomercializamuypocoenelmercadointernacional.EnColombia,lamayoríadelaproducciónes artesanal y, aún en los pocos segmentos en donde se ha industrializado, está dirigidaexclusivamentealmercadointerno.Lapanelanisiquieratieneuncódigoarancelariopropio,sinoqueseasimilaalaposicióndelasazúcares.Estohacequesuexportacióndependadeloscuposqueseleasignenalazúcarenlospactosinternacionales.

Enelmercadointerno,elsectorenfrentacrisisporsobreproducción,caídade lospreciosyfaltadeorganización,principalmenteparalacomercialización.Esteconjuntodefactoresnopermitequeelsectoravanceenlosdesarrollostecnológicosnecesariosparaobtenerunproductoconmayorcalidadyenpresentacionesnovedosasyatractivoparalosconsumidoresnacionalesyextranjeros.Encifras,lapanelacontribuyóenel2004al4,1%delPIBagropecuariosinincluircafé,yparticipóconel11,8%deloscultivospermanentesyel6,5%deláreatotalcultivadaenColombia.Secalculaqueentodoelpaísexisten70.000unidadesagrícolasquecultivan caña panelera y 15.000 trapiches, generando aproximadamente 350.000 empleosquerepresentanel12%delapoblaciónruraleconómicamenteactiva.

2�LAS APuESTAS

Laculturadeconsumooccidentalhahechoprevalecer lademandadeproductosobtenidosmediante procedimientos químicos, como el azúcar, los edulcorantes, las bebidas light y lasgaseosas.Estosyotrosproductos,comolos jugosprocesadosy lapanelaprovenientede losderretideros,constituyenlacompetenciadelapanelatantonacionalcomointernacionalmente.

Dadalasituaciónanterior,esnecesarioemprendercampañasdepromocióndelconsumodepanelaydesusderivadosendiferentesformasypresentaciones.Paralelamente,esimportanterealizarprocesoseducativossobreelvalorde lacomposiciónnutricionalapropiadade ladieta de los hogares, haciendo énfasis en el consumo de productos sanos originados enprocesosdeproducciónlimpia.

Laotrapartedelasoluciónestáenbuscarleusosalternativosalacaña,poresoesacertadoel propósito de destinar el 50% de la caña a la producción de biocompuestos altamenterentablescondestinoalaindustriaquímico–farmacéutica.

LosprincipalesproductoresdepanelaenelpaíssonLaHoyadelRíoSuárez(departamentode Santander), Cundinamarca, Antioquia y Nariño con una participación de 70% en laproduccióntotal.EldepartamentodeRisaraldarepresentael2%delasuperficiecultivadacon4.023hectáreasy1%delaproducción,quecorrespondea21.537toneladas.

FRuTAS - MoRA y lulo

Apuesta Enel2007,Risaraldaseráelprimerdepartamentoproveedordemorayluloenfresco,condestinoalaagroindustriadeColombiayestaráproduciendo6.000toneladasdemoray3.000toneladasdeluloalaño.

Ventajas Ventajas comparativas•Ofertaagroambientalenlaszonasproductorasactualesparaelbuendesarrollodeloscultivos.•Hayunidadesproductivasconvocaciónfrutícola.•Facilidadenlaconsecucióndeinsumos.•Víasprimariasysecundariasenbuenascondiciones.

Ventajas competitiva•Losproductoresestánorganizadosyagremiados.Existeneneldepartamentosiete

asociacionesdeproductorasdemoraycuatroasociacionesdeproductoresdelulo.•Predominanlosmétodosyprácticasdeproducciónlimpia.•Existeninstitucionesquedanapoyoyasesoríaaproductores.•Seconocelatecnologíaparalapropagaciónymicropropagacióndematerialvegetal

selecto,aunquehacenfaltaviveroscertificados.•Secuentaconcentrosdeacopioacondicionadosconcuartosfríosenlosmunicipios

deSantaRosa,Santuario,Apía,GuáticayQuinchía.•Óptimascondicionesorganolépticas12delamorayellulo.•Alianzasconlasagroindustriasmásimportantesdelpaís.•Alianzasconcomercializadorasinternacionales.

12 Lascaracterísticasorganolépticassonlasquesepuedenpercibirconlossentidos(vista,tacto,olfato,etc.)


FRuTAS - MoRA y lulo

Necesidades •Sembrar600hectáreastecnificadasdemoraydelulo.•Construirnuevoscentrosdeacopioconcuartosfríosenlosmunicipiosproductores

queaúnnolostienen.Utilizarcanastillasplásticasparaeltransportedelluloentodoslosmunicipiosvinculadosalproyecto.

•Crearviveroscertificados.•Fortalecerlosprogramasdeasociatividadempresarial.•Programadecapacitaciónyformacióndeagricultoresentemasespecíficosde

agronomíaymanejodecultivos.•Implementarlacátedradeempresarismodelosnivelesdeeducaciónbásicaymediatécnica.

Comentario - FrutasLacadenahortofrutícolacomprendedesdeelcultivodefrutasfrescas,vegetalesylegumbreshasta la producción industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,mermeladasysalsa.

Laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaenelaño2004fuede$941.695millonesdepesos.Laelaboracióndejugosdefrutasylegumbresylafabricacióndesopassecasregistraronlamayorproducción.

Laactividadindustrialde lacadenaseconcentraprincipalmenteen laregióndeBogotá-CundinamarcayenlosdepartamentosdeAntioquiayValledelCauca.Estostresdepartamentosrepresentabanparaelaño2004el72,5%delaproduccióntotaldelacadena.

Entre2002y2005,lacadenapresentóenpromediounabalanzacomercialpositiva:elmontodelasexportacionesanualesfuedeUS$556,6millonesyeldelasimportaciones,deUS$174millones.El85,2%de lasexportacionescorrespondeafrutasfrescas.Lesiguenalimentospreparadosenvasados,vegetalesfrescosyfrutasenconserva.Lasfrutasfrescassontambiénelprincipalproductodeimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LasexportacionesestándestinadasprincipalmentealaUniónEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.

Lapromociónde loscultivosde luloymorahacepartede laconsolidaciónde lacadenafrutícola de Risaralda. La Apuesta es coherente con las oportunidades de crecimientoqueofrecen losmercados local, regionalynacional, conformadosprincipalmentepor lasagroindustriasestablecidasenelValledelCauca,Caldas,AntioquiayRisaralda,asícomoporlascomercializadorasinternacionalesdePereira,BogotáyMedellín.

La posibilidad de ofrecer frutas cultivadas bajo esquemas de producción limpia es unaoportunidadparadiferenciar losproductosde la regiónyparaganarespacios ennichosespecializadosdelosmercadosmundiales.

Loanteriorrequieredefinirunplanexportadorendondeseidentifiquenclaramentecuálessonlasoportunidadesenelmercadointernacional.Deotraparte,laplanificacióndelaproducción

31LAS APuESTAS

debeestarsoportadaenelaseguramientodelaccesoafactoresproductivoscomotierra,agua,recursosgenéticosdecalidadyenunprocesopermanentede investigacióne innovacióntecnológicaenfocadohaciaelaumentocontinuodelacalidadylaproductividad.

PláTANo

Apuesta En2017,RisaraldaseráelsegundodepartamentoexportadordeplátanofrescodeColombiayhabráincrementadosusexportacionesa20.000toneladasanuales.

Ventajas Ventajas comparativas•Ofertadesuelosydeclimaóptimaparaelbuendesarrollodelcultivo.•Facilidadenlaconsecucióndeinsumosconprecioshomogéneos.•Optimascondicionesorganolépticas13delplátano.•Víasprimariasysecundariasenbuenascondiciones.

Ventajas competitiva•Losproductoresestánorganizadosyagremiados.•Predominanlosmétodosyprácticasdeproducciónlimpia.•Losproductorestienenvisióndemercado.•Existeninstitucionesdeapoyoyasistenciatécnicaalproductor.•Disponibilidaddetecnología.•Alianzasconcomercializadorasinternacionales.

Necesidades •Tecnificar1.500hasdeplátanoenzonasóptimasdeldepartamento.•Crearviveroscertificados.Noexisteneneldepartamentoviverostecnificadosni

certificados,aunquesiseconocelatecnologíaparalapropagaciónymicropropagacióndeunmaterialselecto.

•Construircentrosdeacopioytransporte.SóloenPereirahayuncentrodeacopiomedianamenteacondicionadoyenlosdemásmunicipiosnosecuentaconlosmínimosrequerimientosparaoperaruncentrodeacopio.

•Diseñarunprocesodeincorporacióndetecnologíadepuntaenlaagroindustria.•Consolidarunsistemadeinformación.•Fortalecerlosprogramasdecapacitaciónyformación.•Fortalecerlosprogramasdeasociatividadempresarial.

Comentario - PlátanoElcultivodeplátanoenColombiahasidotradicionaldentrodelaeconomíanacionalydegranimportanciaentérminosdelentornosocioeconómicoydelageneracióndeempleo.SeestimaquedeláreacultivadaconplátanoenColombia,un87%seencuentracomocultivotradicionalasociadoconotrosproductosagrícolastalescomocafé,cacao,yucayfrutales.Enlacadenaproductiva,sedestacancuatroeslabonesbásicos: losagricultoresoproductoresprimarios,loscomercializadoresinternos,losindustrialesylosexportadores.

Enelaño2004, laproduccióndeplátanoenelpaísrepresentóel12,5%delaproducciónagrícolanacionalsinincluircaféyel20%deltotaldecultivospermanentes.Eláreadecultivodeplátanocubre397.378hectáreasysuniveldeproducciónalcanzólas3.348.334toneladas,conunrendimientopromediode8,4toneladasporhectárea.Enelmismoaño,seestimaque

13 Lascaracterísticasorganolépticassonlasquesepuedenpercibirconlossentidos(vista,tacto,olfato,etc.)


el95,6%deláreacultivadacorrespondióaplátanoparaconsumodoméstico,mientrasqueel4,4%restantefuedestinadoaplátanoparaexportación.ElcultivodeplátanoenColombiageneracercade286milempleosdirectospermanentesporaño.

Lasexportacionesdeplátanoen2004alcanzaronlas126.102toneladas,conunincrementodel31,8%conrespectoalvolumendeexportaciónregistradoen1995,que fuede95.651toneladas.Lasimportacionesdeplátanofueronde67.313toneladasen2004,mostrandoelsegundovolumendeimportaciónmásaltodesde199514.LosprincipalespaísesdedestinodelasexportacionesdeplátanocolombianosonEstadosUnidos,BélgicayLuxemburgo.Porsuparte,lospaísesdeorigendelplátanoimportadoporColombiasonEcuadoryVenezuela.

Colombia sigue siendo el principal exportador del mundo. Sin embargo, la participaciónen el comercio mundial del plátano ha decrecido y pasó de representar el 70,1% de lasexportacionesmundialesen1995a29%enel2004.

LasposibilidadesparaelplátanocomúnenelmercadointernacionalestánlimitadasalosconsumidoreslatinosenEstadosUnidosyaloslatinosyafricanosenEuropa.Noobstante,laofertaoriginadaenesquemasdeproducciónlimpiauorgánicapermitiríaalosproductoresingresaranichosespecializadosdemercadoenlospaísesdesarrollados.

LosprincipalesproductoresdeplátanoenColombiasonlosdepartamentosdeAntioquia(12,59%),Quindío(10,23%),Tolima(9,58%)yMeta(9,56%)segúnlaproducciónacumuladaentre2000y2004.

Ademásde lacompetenciade losdepartamentosvecinos, estaApuestadebehacer frentea los riegos fitosanitarios que representan enfermedades como la sigatoca y el moko, lascuales disminuyen la productividad, incrementan los costos de producción y limitan lasposibilidadesdecompetirtantoenelmercadodomésticocomoenelámbitointernacional.

Poresoesnecesariomejorar lacompetitividadyproductividada travésdelusoeficientede los recursos (tierra, agua, y recursos genéticos), la adopción de programas de controlintegrado de plagas y enfermedades y la obtención de variedades de alto rendimiento yresistenciaaenfermedadeseinclemenciasdelclima;locualsuponeunprocesocontinuodeinvestigación,desarrolloeinnovacióntecnológicas.

PlANTACIoNES FoRESTAlES INDuSTRIAlES- PulPA y MADERA ASERRADA

Apuesta ElProgramaForestal-Industrialconsisteenelestablecimientoyaprovechamientode250.000hectáreasdeplantacionesdePinusyEucalyptusenlaregióndelOccidenteColombiano,incluyendo19.000hectáreasenRisaralda,paralaproducciónde:

•1.100.000toneladasdepulpaentresplantas,unadeellasenlaZonaEconómicayTecnológicaEspecialqueabarcaterritoriosdeRisaralda,Caldas,QuindíoyNortedelValleenlaconfluenciadelosríosCauca,laViejayRisaralda.

14 Elvolumenmásaltodeimportacionesdeplátanodesde1995seobservóen2003con69.876toneladas.

33LAS APuESTAS


Apuesta •553.000metroscúbicosdemaderaaserradaentresaserraderos,unodeellosenlaZonaEconómicaEspecialconcapacidadparacienmetroscúbicos.

•1.100.000toneladasdeproductosabasedemaderaconaltocontenidotecnológicoenvariasplantas,unadeellasde300.000toneladasenlaZonaEconómicayTecnológicaEspecial.

•27.000toneladasdemaderainmunizada,11.000deellasfabricadasenlaZonaEconómicayTecnológicaEspecial.

Elprogramasedesarrollamediantelaplantaciónanualdevariashectáreasdenominadasrodalesduranteciclosde18años,loquedaorigenaunaactividadpermanente.Elmontajedelasplantasindustrialesserealizaamedidaquesevadandolaproduccióndemadera.ElEstudiodeprefactibilidaddesarrolladoporCenpapel15arrojaunanecesidaddeinversiónparaelProgramadeUS$2.550.000.000.

Ventajas Ventajas comparativas•Disponibilidaddetierrasydemanodeobra.•Existenciadedemandamundial,nacionalyregional,yaquelamayoríadelospaíses

vecinosnosonenlaactualidadgrandesproductoresdepulpa.•Cercaníaalosmercadospotenciales.

Ventajas competitiva•Turnosmuycortosdeproducciónforestal,loqueconduceaaltosrendimientosen

comparaciónconlosgrandesproductores.•Conrespectoaotrasregionescolombianas,proximidadconlosproductores

nacionalesdepulpa,papelycartón.•Esteproyectocontemplacomounproductoadicionallalignina,lacualesunsubproducto

delaproduccióndepulpa.Suutilizaciónledamayorrentabilidadalproyecto.•SetieneelapoyotécnicodeCenpapel,elCentrodeDesarrolloTecnológicodelsector

papelero,queyarealizóunestudiodeprefactibilidaddelproyecto.•HaycompromisodeapoyofinancieroypolíticoporpartedelagobernacióndeRisaralda.

Necesidades •Identificarnuevasáreasdeplantaciónquenoesténenusoproductivoyquepresentenlascaracterísticasadecuadasdecalidaddesuelos,altitudypluviosidadrequeridos.

•Realizarestudiosdesuelosdelasáreaspotencialesyconsultarinformaciónsobrerégimendelluviasparaasegurarsedequetenganlascondicionesrequeridasparaquelasespeciesquesevanaplantarpuedanprosperaradecuadamente.

•Tecnificarlossistemasdesiembraydepropagacióndelmaterialgenético,mediantelaaplicacióndetecnologíasmodernasyelestablecimientodeviveros.

•Utilizacióndelamaderanosoloparaproducirmuebles,sinocomomaterialdeconstrucción,dándoleusostantodecorativoscomoestructurales.

•Desarrollarnuevosproductosdemaderaconaltocontenidotecnológico.Enelpaíssefabricanproductosdeprimerageneración(tablerosdepartículas),loscualespresentandeficienciasencuantoasuresistencia,lafacilidadparatrabajarloylaapariencia.

•Elaborarunestudiodefactibilidadfinancieraytécnicadelproyectoagroindustrialpapelero(elestudiodeprefactibilidadyafuerealizadoporCenpapel)queidentifiquelosprocesosytecnologíasmásidóneas,determinelasescalasrequeridasparahacerrentablelaoperaciónyproporcioneinformaciónqueguíalaconstruccióndelaingenieríabásicaydelaingenieríadedetalle.

15 CentrodeCapacitaciónyDesarrolloparalaIndustriaPapelera,consedeenPereira.



Necesidades •Capacitacióndelpersonalenelsectorforestaldeacuerdoconlosrequerimientosprecisosdeformaciónqueidentifiqueelestudiodefactibilidad.

•Gestionarelrespaldopolíticoalproyectoporpartetantodelasautoridadesdelosdepartamentosinvolucradoscomodelgobiernonacional.

•Contarconmediosyvíasdetransportequepermitanmoverenormescantidadesdematerialydeproductos,asícomotodotipodeserviciosparahacerfuncionarlasinstalacionesindustriales.

•Articulaciónentrelosdiferentesparticipantedelacadenaparabuscaresquemaseficientesdeasociatividad.

•Innovarenelprocesodeproduccióndepulpaparaobtenersubproductoscomolaligninaparausosdiferentesaldeaglomerante(lignosulfonatosparaperforacióndepozospetrolerosyaceleradordefraguadoenconcretos).

•Estudiartratamientodelefluenteoaguasresidualesdelafabricacióndepulpa,paraencontrarformasdeobtenersubproductos,reducirlacontaminación,producirenergíayrecuperarlosreactivosquímicos.

•Montaruncentrodediseñodeproductosydeprototipaje16rápido.•Desarrollarlazonaparalacompetitividadeconómica,tecnológicaydeserviciosenla

confluenciadelosvallesdelosríosCaucayRisaralda.

Comentario - Plantaciones forestales industrialesEsteambiciosoproyectosurgedelaidentificacióndeunagrandemandapotencial.Segúnlosdatoscitadosen la justificaciónde laApuestaProductiva, lamaderaes lamercadería(commodity)quemássecomercializaenelmundodespuésdelpetróleo.Medidoenpeso,enEstadosUnidosseconsumemásmaderaquetodoslosmetales,todoslosplásticosytodoelcementojuntos.Almismotiempo,delamaderasefabricapulpaparapapelycartón,cuyoconsumomundialactualasciendea300millonesdetoneladasalaño.Enlospróximosaños,secalculaquelademandaseincrementaráen50millonesdetoneladasadicionalesporelincrementoenelconsumodeChina.

EnColombiaabundanlastierrasaptasparaproyectosdereforestaciónindustrial.Además,debidoasuubicacióngeográfica,losrendimientosporhectáreasonmuysuperioresalosdepaísesdeotraslatitudes,comoChileyCanadá,quesonlíderesenlaproducciónforestal.Sinembargo,enelpaíssólohay150.000hectáreasdeplantacionesforestales,unáreamuyinferioraladeotrasnacioneslatinoamericanas,comoBrasil,endondeexisten8,5millonesdehectáreasplantadas,Chile,con2,5millones;Venezuela,con700.000,yArgentina,con700.000.

Comoresultado,enColombiahayundéficitenelsuministrodemateriaprimafibrosaparalaindustriapapelera.Estosereflejaenlabalanzacomercialdelacadenapulpa,papel,cartóne industriagráfica.Entreel2002yel2005enpromedio lasexportacionesdeestacadenaalcanzaron los US$ 316 millones de dólares, representadas principalmente por impresoseditoriales-libros, y papeles y cartones para imprenta y escritura. Mientras tanto, lasimportacionesascendieronaUS$816millones,deloscualesUS$65millonescorrespondenapulpaparapapelycartón.

16 Elprototipajerápidopermiteobtenermodelosfísicosapartirdeimágenesdecomputadoren3D.

3�LAS APuESTAS

Risaraldadisponedetierrasaptasparaeldesarrollodelaactividadforestal.Adicionalmente,cuentaconmanodeobracalificadaparaestas laboresyturnoscortosdeproducciónconaltos rendimientos. En este departamento y en Cauca, Quindío y Valle se concentra elmayornúmerodeplantacionesforestalesindustrialesdelpaís,entrelasquesedestacanlaReforestadoraAndina,con26.625,7hectáreasen loscuatrodepartamentos,de lasqueun12,1%correspondeaRisaralda.

EstaApuestacontemplatodaslasetapasdelacadena,desdelasiembrahastalosprocesosindustrialesdetransformacióndelamaderaydelapulpa.Encadaunadeestasetapashaydiferentesretostecnológicosyempresariales.Porejemplo,lasespeciesdemayorrendimientoquesehanidentificadoparaelestablecimientodelasplantacionestienenunaproducciónmuybajadesemillas,porloqueesnecesariodesarrollarsistemasalternativoscomoeldepropagaciónporcultivodetejidosyeldeestaquillas.

Porotrolado,losprocesostradicionalesdeproduccióndepulpacelulósicageneranefluentesmuycontaminantes.EstaApuestabuscaalternativasparaeltratamientodelasaguasresidualesquenosóloreduciríanelimpactoenelmedioambiento,sinoquepodríanconvertirseenunafuenteadicionaldeingresos.Enefecto,losmaterialesfibrososvegetalesdedondeseproducelapulpacontienenentre40%y45%decelulosayentre21%y25%delignina.Estaúltimaes recuperable y tiene usos comerciales como base para elaborar compuestos que sirven,por ejemplo, en la perforación de pozos petroleros y como acelerador de fraguado en lapreparacióndelconcreto.

PlANTACIoNES FoRESTAlES CoMuNITARIAS - MADERAS VAlIoSAS

Apuesta Establecerporlomenos20.000hectáreasdeplantacionesagroforestalesyforestalescomunitariasconespeciesmaderablesvaliosas(nogalcafetero,guayacánamarillo,guayacánlilaycedrorosado).

Ventajas Ventajas comparativas•Lascondicionesecológicasdelazonaquepermitenuncrecimientopromediodelas

especiesmuchomayorqueenlospaísesdelaszonastempladas,asícomolosmejoresrendimientosporhectáreaylacalidaddelamadera.

•Elusopotencialdelsuelotieneunaclaravocaciónforestalyagroforestal(ProyectoEcorregión,2002).

•Enelcontextonacional,laubicaciónestratégicadeRisaralda,conunareddevíasprimariasysecundariasconectadasentresí.

•Alternativasconcostosmuycompetitivosparaeltransportedecarga:transporteferroviarioeneltramoLaVirginia-Buenaventura,quepermitemovilizarrápidamentemercancíaalpuertosobreelPacífico,aeropuertointernacionalenPereira,cercaníaalaeropuertodeCartagoyreddecarreterasenbuenestado.

•Lacomposicióndelossuelos,concapasdecenizasvolcánicas.

Ventajas competitiva- Experienciaspreviasenproyectosforestalesyagroforestalescomunitarios,apoyadas

porentidadesmultilateralescomolaFAO,elBIDyelBIRF.- Endesarrollodeestosproyectosseencuentraunagranacogidaentrelascomunidades

deespeciesdereconocidovalorcomercialcomoelnogal,elcedrorosadoylosguayacanes(amarilloylila).


PlANTACIoNES FoRESTAlES CoMuNITARIAS - MADERAS VAlIoSAS

Necesidades •ImplementarenlosmunicipiosdeRisaraldalametodologíadeforesteríacomunitariadiseñadayvalidadaenlaregiónporelproyectodelaFAODesarrollodelaParticipaciónComunitariaenelSectorForestal-(Pacofor)-.

•Contribuiralaparticipaciónconequidaddelascomunidadesruralesenlaconservación,usoymanejosostenibledelossistemasforestalesyagroforestalesyenelmejoramientodesucalidaddevida.

•Aplicarunaestrategiaempresarialquefomentelaconformacióndegruposasociativosforestalesyagroforestalesdecomposicióncampesina.

•Diseñaryaplicarplanesdenegociosparalasprincipalesexperienciasempresarialescomunitarias.

•Instalarenlosmunicipiosindustriasdetransformacióndelamaderapreviosestudiosdefactibilidad.

Comentario - Plantaciones forestales comunitariasLacadenaforestal,maderaymueblescomprendelaproduccióndemaderaenbosquesnaturalesoplantacionesforestales,explotacióndelamadera,aserradoyfabricacióndemueblesyaccesorioscuyoprincipalinsumoeslamadera.Enel2004laproduccióntotaldelcomponenteindustrialde lacadena fuede$799.000millonesdepesos, loquesignificóuncrecimientode29,53%conrespectoalañoanterior.Lossubproductosconmayorparticipaciónenlaproducciónsonmueblesparaelhogar,tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Debidoaldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónforestal,asícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques,nosecuentaconcifrasconfiablesdelaproduccióndemadera.

Entre2002y2005lasexportacionesdelacadenafueronenpromediodeUS$64millonesy las importaciones de US$ 48 millones. La balanza comercial fue positiva. Tanto lasexportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artículosdiversosdemadera,ytablerosaglomeradosycontrachapados.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChilesonelprincipalorigendelasimportaciones.

EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12,8%),Orinoquia(10,3%),lazonaPacífico-Atrato(6,5%)yelCaribe(0,6%).Sinembargo,elimperativodeconservarlosbosquesnaturalesrestringesuusoeconómico.Laproduccióndelcomponente industrialde lacadenaseconcentraenBogotá(37,31%),Valle(18,46%),Antioquia(14,22%),Cundinamarca(9,65%)yAtlántico(8,7%).

UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaelsectorforestalenColombiaeslaexplotacióninsostenibleydesordenadadelosbosquesnaturalesylosescasosplanesdereforestaciónypromoción de las plantaciones forestales, lo que resulta en bajos niveles de rendimiento,calidadyabastecimientodemaderaalasplantasprocesadoras.Adicionalmente,sepresentanproblemasdegestiónempresarialydedesarrollotecnológicoinsuficiente.Apesardeestasituación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de losproductosterminadosyaumentarsusexportaciones.

3�LAS APuESTAS

En1991,elgobiernodeColombiaylaFAO17,confinanciamientodelgobiernodeHolanda,lanzaron un proyecto de reforestación comunitaria en la zona cafetera (departamentosde Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima). El programa de Desarrollo de la ParticipaciónComunitaria en el Sector Forestal -(Pacofor)- se basa en una metodología participativaque contempla actividades de capacitación y de organización para que sean las propiascomunidadescampesinaslasquegestionenlosproyectosforestalesyagroforestales.

EstaApuesta recoge esa experiencia y esa metodología y busca consolidar esta actividadcomounaalternativadedesarrolloruralsostenibleque,ademásdemejorar lacalidaddevidadelasfamiliascampesinas,contribuyaamantenerelequilibrioambiental,protegiendoelsueloylosregímeneshidrológicos.

FoRESTAl - GuADuA

Apuesta Enel2017Risaraldatendráconformadoyoperandounnúcleoforestalproductivode5.000hectáreasdeguadua,80%paraelmercadonacionalyel20%paraelinternacional.

Ventajas Ventajas comparativas•Lascaracterísticasfísico-mecánicasdelaguaduaquesedaenColombialaubican

comounadelas10mejoresespeciesdebambúenelmundo,conunaltopotencialparalaconstruccióndetodotipodeviviendas.

•EntrelospaísesdeAméricaLatina,Colombiatienelamayorcantidaddeguadualesbajomanejoforestaldirigidoalasostenibilidadambiental,socialyeconómica.

Ventajas competitiva•Sehangeneradoestándaresparalacertificaciónforestalvoluntariadeguaduales

naturalesyplantados.•Generacióndeconocimientoparaelmanejosilviculturalsostenible,conun

aprovechamientosforestalesdeimpactoreducido.•Disponibilidaddemanoobracalificadaparalaslaboresforestales.•FormulacióndenormasISOparalaguadua(construcción,laminados,artesanías).

Necesidades •Conformaciónyoperacióndeunnúcleoforestalproductivodeguadua,comopartedelaejecucióndelproyectoManejoSostenibledeBosquesenColombiaconÉnfasisenGuaduacoordinadoporlaCorporaciónAutónomaRegionaldeRisaralda.

•Reforestar3.500hectáreasdeguaduaenlasubregiónIdeRisaralda(municipiosdePereira,Desquebradas,MarsellaySantaRosadeCabal).

•Adelantarunestudiodemercadonacionaleinternacionalparalosproductosmásrepresentativosdelaregión.

•ConformarporlomenostresempresasdetransformaciónindustrialdelaguaduaenRisaralda.

•Consolidarelsistemadeplanificaciónygestióndelaciencia,latecnologíaylainnovación,enelcontextodeldesarrollodepartamental,dandocontinuidadalprocesoiniciadoporlaAgendadeCienciayTecnologíadeRisaralda.

17 OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación.


Comentario - GuaduaLaGuaduaesunavariedaddebambú(Bambusa guadua)nativadeCentroySuraméricaqueabundaenlospaisajesdelazonacafeteracolombiana,endondeloscampesinoslahanusadotradicionalmente como material de construcción y para fabricar todo tipo de utensilios.Losbosquesdeguaduaoguadualescumplenademásunafunciónmuyimportantecomoreguladoresdelmedioambiente,alprotegerlossuelosylascuencashídricas.

Cultivadademanerasistemática,enpocotiempopuedeconformarplantacionesforestalesduraderas.Además,esconsideradaunaespecieforestalmuyútil,quepuedeinclusoremplazaralamaderaenvariasaplicaciones.

EnColombia,laguaduaseencuentradistribuidaalolargodelaCordilleraCentralylazonacentraldelpaís,enlosdepartamentosdeAntioquia,Cauca,Caldas,Cundinamarca,Huila,Quindío,Risaralda,TolimayValledelCauca18.

SibienhasidousadadesdehacemuchosañosenColombiacomomaterialdeconstrucción,elterremotode1999enelEjeCafeteroyelsubsiguienteprocesodereconstrucciónllevaronaunaugeensuutilización.DeacuerdoconlasestadísticasdelascorporacionesautónomasregionalesdelEjeCafeteroydelValledelCauca,citadasenlajustificacióndeestaApuesta,losvolúmenesautorizadosdeaprovechamientodeguaduapasaronde22.234metroscúbicosen1997a44.583metroscúbicosen2003,teniendosupuntomásaltoen2000,con50.960metroscúbicos.Traselterremoto,secrearonempresasdecomercializacióndeguaduaquerealizanlaboresdesecadoypreservaciónysehaempezadoaindustrializarlosprocesosdetransformación.Algunasdeesasempresasestáncomenzandoaexportar susproductosaItalia,México,EstadosUnidos,EspañayapaísesdelCaribe.

LaCorporaciónAutónomaRegionaldeRisaraldavienecoordinandolaejecucióndelproyectoManejoSostenibledeBosquesenColombiaconÉnfasisenGuaduaparalosdepartamentosdelEjeCafetero,TolimayelValledelCaucayestáapoyandolaconformacióndeunNúcleoForestalProductivodeGuaduaenlosmunicipiosdePereirayMarsella.En2004seteníaninventariadas en el departamento de Risaralda 3.515 hectáreas de guaduales naturales y1.500hectáreasdeguaduasplantadas.

Con estaApuesta, se espera establecer en los próximos años 3.500 hectáreas de guaduasplantadas y manejadas con criterios de sostenibilidad para abastecer de materia primaconstanteavariasiniciativasdeindustrialesdelaregión.

18 “LacadenadelaguaduaenColombia:Unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005”,documentodeAgrocade-nas,MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.

3�LAS APuESTAS

2. Industria

CoNFECCIoNES

Apuesta Enel2017,Risaralda,comopartedelaregióndelEjeCafetero,TolimayAntioquia,estarásatisfaciendolanecesidaddevestirsebien,concalidad,entregaoportunaybajoprecio,aunmercadointernacionalequivalenteaUS$120millonesalaño.Sealcanzaráunaparticipaciónde0,15%delasexportacionestotalesdeColombiahacialosEstadosUnidosdelacadenatextil-confeccionesyduplicarálaparticipaciónenlasexportacionesalaregiónandina.

Ventajas Ventajas comparativas•CercaníageográficaalmercadopotencialdeNorteamérica.

Ventajas competitiva•Cumplimientoenlasentregasyaltosnivelesdeproductividadcomoresultadode

añoscontinuosdecapacitaciónconestándaresinternacionales.•Laindustriadeconfeccionesdelaregióncuentaconmásde80añosdetradición

reflejadosenproductosdebuenacalidad,enlashabilidadesydestrezasadquiridas,enlainiciativaexportadorayenelconocimientodelnegocio.

Necesidades •CertificarconsellodecalidadIcontec“HechoaMano”19a25artesanasdelasedadelostalleresCaféySeda(Guática),SedadelosCerros(Quinchía),Ecoseda(Marsella)ydeltallerdelaveredaAltoErazo(Pereira).

•Crearunacomercializadorainternacionalparaaumentarlaofertaexportable.•Desarrollarprogramasparalacomercializacióndeproductosartesanalesdeseda.•Establecerlacátedradeemprendimientoenlosnivelesdeeducaciónbásicay

mediatécnica.•Planestratégicoparaelclusterdelaconfección.•Consolidarunprogramadeasociatividadempresarial.•Crearprogramasparacapacitaralosartesanosentemasdediseño,creatividade

investigaciónenproductosderivadosdelaseda.•Disminuireltiempoenelprocesodeimportacióndemateriasprimasparaelsector,

facilitandolanacionalizacióndetextilesporlasaduanasdePereiraydeCartago.

Comentario - ConfeccionesLacadenaalgodón–fibras–textiles–confeccionesestáconformadaporproductoresdealgodónyotrasfibrasnaturalesysintéticas,textilerosyconfeccionistas.Laproduccióndelcomponente industrial en2004alcanzó los6,32billonesdepesos.Másde lamitadde laproduccióndelacadenaseconcentraenlaelaboraciónderopadealgodónentejidosplanos(26,8%),tejidosplanosdefibraartificialosintética(11,3%)yconfeccionesdefibraartificialosintética(11%).

Entreel2002yel2005lacadenapresentóunabalanzacomercialpositiva:lasexportacionesfueron de US$ 774 millones y las importaciones de US$ 630 millones. Los productos demayorparticipaciónenlasexportacionessonropadealgodónentejidosplanos,confeccionesdefibrasintéticayropadealgodónentejidodepunto.Lacadenaimportaprincipalmente

19 SellodecalidadcreadoporelIcontecespecialmenteparalasartesaníascolombianas.


materias primas como algodón, hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón ysusmezclasytejidosplanosdefibraartificialosintética,parautilizarlosenlaelaboracióndeprendasdevestir.EstadosUnidoseselprincipalmercadodeexportación, seguidoporVenezuela,MéxicoyAlemania,mientrasquelosprincipalespaísesdedondeprovienenlasimportacionessonEstadosUnidos,BrasilyChina.

LacadenaenColombiatieneunalargatrayectoriayhalogradopenetrarconéxitoenlosmercados internacionales, graciasa laofertadeproductosdeexcelente calidad,manodeobracalificadaycercaníaalmercadonorteamericano.Sinembargo,actualmenteenfrentaunafuertecompetenciadelospaísesasiáticosenlosmercadosinternosyexternos,porloquedebesuperarsusproblemasenmateriadeatrasotecnológico,altoscostosdeproducciónycontrabando.

Risaralda cuenta con una sólida experiencia y amplia trayectoria en la elaboración deconfeccionesdealtacalidad,bajoelcumplimientodeestándaresinternacionales.DespuésdeAntioquia, Bogotá yValle del Cauca, Risaralda es el cuarto departamento con mayorparticipación en la industria colombiana de textiles y confecciones, con un 3,64% de laproducciónnacional.

Con esta Apuesta, el departamento planea aumentar el volumen de sus exportacionesprincipalmenteapaísesdelaregiónyalmercadonorteamericano.Sinembargo,debesuperarproblemasrelacionadosconlaimportacióndemateriasprimas,investigaciónydesarrollode nuevos productos (seda), formación del recurso humano y mejoras en los canales decomercialización.

CAlzADo

Apuesta Enel2017Risaraldaexportaráel50%desuproduccióndecalzadoyllegaráalosmercadosinternacionalesconproductosdealtovaloragregadoyexcelentecalidad.

Ventajas Ventajas comparativas•UbicaciónestratégicadeRisaraldaenelcentroandinodelpaís.•Lacercaníaalasprincipalescurtiembresdelpaís.•LaconcentracióncomercialquesehadesarrolladoenelmunicipiodePereira.

Ventajas competitiva•Lacalidaddelamanodeobradelosfabricantesdecalzado,resultadodeuna

tradicióneneloficioquesehamantenidoyperfeccionadodegeneraciónengeneración.•LaflexibilidaddelossistemasdeproduccióndecalzadoenRisaralda,quelepermiten

responderacualquiertipodedemandaencuantoalíneasdeproductos(infantil,femenino,industrial,colegial,entreotros).

41LAS APuESTAS

CAlzADo

Necesidades •Montarunlaboratoriodediseñodecalzado.•Diseñarunprogramademejoramientodelacalidad,atravésdepruebasde

laboratorioylaimplementacióndelanormatécnicaColombiaparalabuenafabricacióndecalzado.

•Paralosprocesosdecontroldecalidaddelosproductosylosprocesosdefabricación,serequierenlaboratoriosquepermitanmedirlosnivelesderesistenciaydurabilidad.

•Crearunaescuelaespecializadaeneldesarrollodeprogramasdecapacitaciónparaelsector.

•Accesoainformaciónparalosempresariosquepermitaunaactualizaciónconstantedeconceptossobredesarrollodeproductoytendenciasenlamoda.

•Estudiosparaidentificarnuevosmercadosymantenerlosexistentes.•Desarrollaresquemasdeasociatividadentrelasempresaspertenecientesalacadena

delcuero.•Diseñarunprogramadeasistenciatécnicaespecializadaparalacorreccióndelos

erroresdediseño,escalado,modelaje,producciónycomercializacióncometidosfrecuentementeporelsectordecuero.

•Fortalecerloscanalesdecomercialización.•Montaruncentrodediseñodeproductosyprototipaje20rápido.

Comentario - CalzadoLa cadena productiva del cuero, calzado y marroquinería comprende actividades queintegrandesdelaactividadganaderahastalaelaboracióndeproductosdecueroterminados.Enel2004laproduccióndelacadenaalcanzólos$1,08billonesdepesos.Laproducciónse concentra principalmente en los subproductos de calzado (31,17%), pieles curtidas deganadovacuno(25,3%)ypartesparacalzado(8,57%)

La balanza comercial en los últimos años ha sido positiva. En promedio, el valor de lasexportacionestotalesdelacadenaentreel2002yel2005fuedeUS$187millones,frenteaunpromediodeimportacionesporUS$130millones.Losrenglonesconmayororientaciónexportadorasonlaspielescurtidasdeganadovacuno,calzadoymarroquineríaymaletas.Lasimportaciones,porsuparte,seconcentranencalzadodecauchoodeplástico.EstadosUnidos,ItaliayVenezuelasonlosprincipalesdestinosdeexportación;elorigendelamayoríadelasimportacionesesChina.

LaproduccióndelacadenaseubicaprincipalmenteenBogotá,conunaparticipacióndel28%,seguidoporAntioquia,conel28,2%,ValledelCauca,conel16,6%,yAtlántico,con8,4%. Se registran participaciones menores en Bolívar, Caldas, Cundinamarca, Norte deSantander,Risaralda,SantanderyQuindío.

Si bien cada eslabón tiene su propia problemática, en términos generales la cadena enColombiatienebajosnivelesdeproductividad,escasodesarrollotecnológicoeinsuficientemanodeobracalificada.Conelfindesuperarestasdificultades,lacadenahaconcentradosusesfuerzosyrecursosenlatecnificaciónymejoramientodelosprocesosyenmejorarlacalidaddelosproductos.



Enlaactualidad,Risaraldaatiendeel3%delmercadonacionaldezapatos.Losprincipalescompradores,distribuidoresyalmacenistasseencuentranenelEjeCafeteroyenelnortedelValleylosprincipalesdestinosdeexportaciónsonEcuadoryCostaRica.Paralograrlametapropuestaenel2017serequiereinvestigacióneinnovaciónparadiferenciarelcalzadofabricadoenlaregiónyenfrentarlafuertecompetenciadelosproductosprovenientesdeChinayBrasil.

METAlMECáNICA

Apuesta En2017,Risaraldaincrementaráelvalordelaproducciónmetalmecánicaenun100%parasuplirelmercadonacionalconunexcedentedeUS$20millonesparaelmercadoandinoycentroamericano.

Ventajas Ventajas comparativas•Cercaníageográficaalosmercadosobjetivo,locualponeenventajaaRisaralda

frenteasuscompetidoresenmateriadecostoslogísticos.•Relacióncercanaconlacadenaeléctricayelectrónica.

Ventaja competitiva•Elsectorhaavanzadoennormalizaciónyensistemasdegestióndelacalidad.

Necesidades •FortalecerelProgramaparaelFortalecimientoyEncadenamientoEmpresarial(PEFE),queestásiendocoordinadoenlaactualidadporlaANDISeccionalRisaralda-Quindíoyalqueseencuentranvinculadassieteempresasdelsector.

•Adecuaruncentroeducativoespecializadoparalaindustriametalmecánica.•Crearunacomercializadorainternacionalparaaumentarlaofertaexportabley

cumplirconlosvolúmenesytiemposdeentrega.•Montaruncentrodediseñodeproductosyprototipaje21rápido.

Comentario - MetalmecánicaElsectordemetalmecánicacomprendelaproduccióndeartículosmetálicoselaboradosylafabricacióndemaquinarianoeléctrica.Losprimerossonelresultadodecambiosenformayvolumenpordeformaciónmecánicadelosmetales,procesoquesedageneralmenteenfrío,mientrasquelaconstruccióndemaquinarianoeléctricaserealizaatravésdelensambledepiezasensugranmayoríamecánicas.

La cadena metalmecánica en el ámbito internacional está generalmente organizada enesquemasdesubcontratación.Laindustriacolombianatieneoportunidaddeparticiparenesosesquemasatravésprincipalmentedelosfabricantesdepartesypiezas.Laproducciónnacionaltieneentressusfortalezaselbuenniveldedesarrollotecnológicoyelreconocimientointernacional de la calidad de sus productos. Frente a otros competidores, las empresascolombianascuentanconrelativaestabilidadlaboral,tiemposdeentregadelaproducciónmenoresylaposibilidaddeproducirlotespequeñosyrealizarentregasdemenorvalor.


43LAS APuESTAS

La industria enfrenta problemas de desabastecimiento de materias primas debido a laselevadasexportacionesdeinsumos(chatarraprincipalmente)yalaausenciadeproveedoresnacionales confiables. En consecuencia, la producción tiene una alta dependencia demateriasprimasimportadas.Elrecursohumanoempleadoenelsectorsecaracterizaporsuformacióninsuficienteysubajaproductividad.Lafaltadeunsistemalogísticoadecuadoylosbajosnivelesdeasociatividadenelsectordificultanladistribuciónyelcomerciodelosproductosenelinteriordelpaís,asícomosuaccesoamercadosexternos.

SegúnlaEncuestaAnualManufacturerade2004,laproduccióndelaindustriametalmecánicaasciendea$2,27billonesdepesos,contribuyendolosartículosparausoagropecuarioconel 53% de la producción. Colombia es un importador neto de productos de la industriametalmecánica–muchosdeloscualessonbienesdecapital–,hechoquesereflejaenunasexportacionespromedioparaelperiodo2002–2004dealrededordeUS$272millonesdedólares,frenteaUS$1.045millonesenimportaciones.

Las mayores exportaciones se concentran también en artículos para uso agropecuario,mientraslasprincipalesimportacionescorrespondenamaquinariasprimarias,artículosparauso agropecuario y maquinaria para metalurgia. Los principales destinos de exportaciónfueronVenezuela,EstadosUnidosyEcuador,ylasimportacionesprovienenprincipalmentedeAlemania,Brasil,ItaliayEstadosUnidos.

Varias empresas del departamento pertenecientes a la industria metalmecánica se hanvinculado a un programa para el fortalecimiento y encadenamiento empresarial (PEFE),cuyopropósitoesmantenerelcontactoentrelosmiembrosdelacadena,impulsarprocesosdecapacitaciónygeneraracercamientoconlasuniversidadesyelSena.Deigualmanera,gestiona proyectos y busca recursos de cofinanciación con fuentes nacionales comoFomipymeodecooperacióninternacional.

3. Servicios empresariales y personales

CoMERCIo

Apuesta Enel2017,elÁreaMetropolitana(Pereira-LaVirginia-Dosquebradas)serálaprimeraregióncomercialdelcentrooccidentecolombiano.

Ventajas Ventajas comparativas•Ubicacióngeográficaestratégicaeneloccidentedelpaís,equidistantedelos

principalescentrosdedesarrolloeconómicodelpaís(Bogotá,MedellínyCalí).•Tradiciónempresarialdecomerciantes.•Condicionesdeseguridadqueposibilitanlallegadadevisitantesycompradores

externosalaregión.•Ampliaofertadeproductos.•Precioscompetitivos.•Infraestructurayvíasdeacceso.


CoMERCIo

Ventajas Ventaja competitiva•Portradición,Pereirasehadestacadocomoelcentrodecomercioydedistribución

paraloshabitantesdeCaldas,QuindíoyelnortedelValle.•Vocacióncomercialdelaregión•Desarrolloactualdelcomercioenlaregióndebidoalestablecimientodenuevos

formatos(hipermercados,almacenesdecadena,centroscomerciales).•Esunaregiónreconocidaporelcaféenelmundo.(Posicionamientodemarca).

Necesidades •CrearuncentrodedesarrollotecnológicoenfocadoalcomercioenelÁreaMetropolitana.•Expandirlosserviciosdecomunicación,incluyendoelInternetinalámbrico,atodael

ÁreaMetropolitanayzonasaledañas.•ImpulsarlapromocióndelÁreaMetropolitanapormediodeferiasydemáseventos.•Desarrollarunainfraestructuraadecuadaparalarealizacióndegrandeseventos,ferias

yexposicionesdecarácterregional,nacionalointernacional.ConstruirunCentrodeExposicionesenPereira.

•ImplementaresquemasasociativosconcadenasproductivasenlaregiónPorejemplo,sehatrabajadounproyectodeproveeduríavirtualylogísticaqueconsisteenlacreacióndeunapáginawebparaelcomercioelectrónicoentreempresas.

•DiseñareimplantarunEstatutoÚnicodeRentasparalosmunicipiosdelÁreaMetropolitana.

Comentario - Comercio Debido a su ubicación geográfica, Pereira ha sido por tradición el epicentro comercialdelazonacafeteracolombiana.Enlosúltimosaños,estavocaciónsehaafianzadoconelestablecimientodevariascadenasdehipermercadosydecentroscomerciales.

CifrasdelComitéInternacionaldeRisaraldamuestranqueelcomerciodelaregiónatiendeunmercadopotencialdemásde2.000.000depersonaspertenecientesaunos60municipiosdelEjeCafeteroydelnortedelValle.

Esta actividad es la principal generadora de empleo en Risaralda, con 85.000 puestosdirectos,yunaportealPIBdepartamental, incluyendohotelesy restaurantes,de14,14%.Otrosdatos señalanqueel54%de los impuestosde industriaycomercio recaudadosenPereiracorrespondenaentidadescomerciales.

LaApuestaProductivapretendelacreacióndeuncentrodeexposicionesenPereira,impulsoaldesarrollotecnológicodelaactividad,mayorpromocióndelÁreaMetropolitanapormediodeeventosyferiasdealcancenacionaleinternacionalyaccionestransversalestendientesamejorarlascondicionescompetitivasdeRisaralda.

TRANSPoRTE PúBlICo

Apuesta ModernizaciónyarticulacióndelasdiferentesmodalidadesdetransportepúblicoqueoperanenelÁreaMetropolitanadeCentroOccidentebajocriteriosdesostenibilidadambientalenelmarcodeunPlanMaestrodeMovilidad.

4�LAS APuESTAS

TRANSPoRTE PúBlICo

Ventajas Ventajas comparativas•LaimplementaciónenelÁreaMetropolitanadeCentroOccidentedeunsistema

detransportemasivo(Megabus)seconstituyeeneldetonantedelatransformaciónindustrialdelsectoryhacenecesarialareorientacióndelaactividadtransportadora.

•Lasdecisionesenmateriadetransportelocalestáncentralizadaenunasolaautoridaddetransporte,alacualpertenecenlosmunicipiosqueconformanelÁreaMetropolitana.

•LaparticipacióndeRisaraldaenproyectosnacionales,comoeldesarrollodelatroncaldelCauca.

Ventajas competitivas•Importanteinversióneninfraestructuravialregionalyenlaadecuacióndela

infraestructuravialurbana.•EstructuracióndelPlanMaestrodeMovilidad.•Gestióncomplementaria,compartidaeinterinstitucionalentrelosentespúblicosy

privadosenmateriadetransporte.•Encadenamientoproductivodelsectoratravésdelaconsolidacióndelasegunda

industriafabricantedecarroceríasmásgrandedelpaís(BuscardeColombia).•Empresasconcesionariasdealtoreconocimientoenlaregión,quebrindanasus

usuarioseneltransportedepasajerosnosolonuevosvehículossinoasesoríatécnica.

Necesidades •EstructurarelPlanMaestrodeMovilidad.•Estructuracióndenuevosesquemasempresarialesparalosdiferentesmodosdetransporte.•Estructuracióndealianzaentreel100%delasempresasdetransportecolectivodel

ÁreaMetropolitanadelCentroOccidenteparaquelesirvandemodeloalosdemásmodosdetransportelocal.

•Flexibilizarlasnormasenmateriadetransporteyarticularlasautoridadesenlatomadedecisiones.

•Programasdecapacitacióndirigidosatransportadores(empresarios,directivos,accionistas,conductores),alaspersonasencargadasdelmantenimientodelosvehículos(talleres)yalasautoridadesdetransporte.

•Mejorarelprocesodeplaneaciónycontroldelaoperacióndeltransporte,enfuncióndeherramientastécnicasysoftwareespecializadosquedensoportealosmodelosadoptados.

Comentario-Transporte públicoEl parque automotor del Área Metropolitana del Centro Occidente (AMCO) se haincrementado en un promedio de 3,82% por año, lo que ha generado un fenómeno desobreoferta en el mercado. La población delÁrea Metropolitana se estima alrededor demediomillóndehabitantes,conunatasapromediodecrecimientode3%yunaltoíndicedemigraciónhaciaelexteriorydedesplazamientoruralhacialoscascosurbanos.

En elÁrea existen 46 empresas de transporte, de las cuales un 32,6% son de transporteintermunicipal, un 30,4% de transporte especial, un 21,6% de la modalidad individual ymixtayun15,2%de transportecolectivo.Eldepartamentoestá implementandounPlanMaestro de Movilidad y propone un sistema de movilización masivo que salvaguarde elprincipiodesostenibilidadambiental,optimiceelespaciourbanoycontrolelosfactoresquedeterioraneltráficoengeneral.


Entrelasestrategiasseencuentralaestructuracióndealternativasdetransformaciónempresarialacordeconlascondicionesdecadamododetransportequegaranticelasostenibilidaddelasempresaseneltiempoyfortalezcanlosprocesosdecompetitividadregional.

Entreotrosaspectos,elSenaestáadelantandoenlaregiónprogramasdecapacitaciónparalaprofesionalizacióndelosconductoresyseesperaincluirtambiénalaspersonasencargadasdelmantenimientodevehículosyalasautoridadesdeltransporte.Asímismo,lasempresasdetransportecolectivohandesarrolladoconlaUniversidadTecnológicadePereiradosdiplomadossobremantenimientodevehículosysobreadministracióndeempresasdetransporte.

Con respecto al transporte público urbano colectivo de pasajeros se intenta una alianzaempresarialquealbergueel100%delosoperadoreslocalesycuenteconelapoyodelsectorpúblicoydelprivado.Estaalianzapermitirágenerareconomíasdeescalaenloscostosfijosyestructurarunatarifacompetitivaparalaciudadyelusuario.

Software

Apuesta DesarrolloyconsolidacióndelaindustriadelsoftwareeneldepartamentodelRisaraldaenlospróximos10años,mediantelaespecializaciónenáreasespecificasidentificadassegúnlosperfilesdelosprofesionalesdelaregiónylasnecesidadesdelmercadonacionaleinternacional.

Ventajas Ventajas comparativas•Elaltoíndicededesempleofomentaelemprendimientoylageneracióndeempresas.

Ventajas competitivas•Lossectoreseducativos,empresarialesydegobiernoenRisaraldasonconcientesde

laimportanciadeapoyarlaindustriadelsoftware.•Desarrollodeperfilesyespecialidadesprofesionalesespecíficasporpartedelas

universidadesylasinstitucionestecnológicasparalosingenierosytecnólogosdelaregión,conungranénfasisendesarrollobajoplataformasdelibreusoydesarrollo

demultimedia.Necesidades •Desarrollarelcluster22delsoftwarepormediodelapoyoalosemprendedoresyala

creacióndenuevasempresas.Estopermitiráeldesarrollodesolucionestecnológicasautóctonasylageneracióndenuevosydeingresosparalaregión.

•RegionalizarelFondoEmprenderdelSenaparaayudaralosjóvenesemprendedoresahacerrealidadsusideasdenegocios.

•ApoyarlainnovaciónylatransferenciadetecnologíaalosproyectosquecontribuyanconeldesarrolloeconómicodeldepartamentodeRisaralda.

Comentario - SoftwareLasempresasdeprogramacióninformáticaparticipaneneldesarrollo,ventaeinstalacióndeestosproductos,asícomoenlaprestacióndeserviciosdeconsultoríaysoportedesistemas.LosingresosdelaindustriadeprogramacióninformáticaydetecnologíasdelainformaciónenColombiaascendieronenel2002aUS$1.510millones,distribuidosasí:equipos,US$751millones;programacióninformática,US$182millones,yservicios,US$577millones.Colombiaeselúnicopaíslatinoamericanoquecuentaconunareddeclusterstecnológicos

22 UnClusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoactividadesestre-chamenterelacionadas

4�LAS APuESTAS

especializadoseneldesarrollodesoftware,loscualestienenunaimportantepresenciaenlasregiones.ElmodelodelParqueTecnológicodelSoftware,Parquesoft,sehaconvertidoenuninnovadormodelodeasociaciónyestáconsolidandoelcorredordecienciaytecnologíaenelsuroccidentecolombiano,integrandosedesenlasciudadesdeCali,Popayán,Pasto,Buga,Tulúa,Palmira,Armenia,Manizales,PereirayBuenaventura.EstáempezandohaexpandirsehacialaCostaAtlánticaconlacreacióndeunasedeenSincelejo(Sucre).

EnlaciudaddePereira,Parquesoftiniciólaboresenmarzode2005,conelapoyodesociosypatrocinadorescomoAlcaldíadePereira,LaUniversidadTecnológicadePereira,FrisbyS.A.,TelefónicadePereira,SeguridadNacionalLtda,Publik,Sena,entreotros.Parafinalesde 2006, contaba con 29 empresas y 76 emprendedores desarrollando proyectos de basetecnológicaeinvestigacióneneláreadesoftware23.

LaindustriadesoftwareenColombiaesaltamentecompetitivayhamostradoundesarrolloacelerado en los últimos años, incluso mejor al logrado por otros sectores de mayortrayectoria. Entre las principales ventajas del sector de programación informática enColombiaseencuentrasucapacidaddeadaptaciónalosrequerimientosynecesidadesdelosconsumidoresyladisponibilidaddeprofesionalesaltamentecapacitados.Sinembargo,para aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estándares decalidad,incursionarennuevosmercadosysuperarproblemasrelacionadosconlapirateríayelaccesoalfinanciamiento.

TuRISMo

Apuesta Enel2017Risaralda,comopartedelazonaconformadaporelEjeCafetero,elnortedelValleyChocó,seráreconocidoenelescenarionacionaleinternacionalcomoundestinoturísticoparaeldescanso,elecoturismo,laaventura,eltermalismo,ladiversiónylasalud.

Ventajas Ventajas comparativas•Ubicacióngeográfica.•Abundanciayvariedadderecursosnaturales.•Bajoscostosparaviajerosterrestres,enalojamiento,restaurantesyrecreación.•Seguridadytranquilidaddelazona.•Cercaníaentreciudadescapitalesyatractivos.•Buenainfraestructuravialydetransporteparaelingresoydesplazamientodeturistas.•Buenainfraestructuradeserviciospúblicos.•Genteamableycálidaqueatiendemuybienalturista.

Ventaja competitiva•QuindíoyRisaraldasonpionerosenelturismoruralenColombia•Calidaddelservicio.•Elgremioestáasociado,loquefacilitalarealizacióndeproyectos.•Diversidaddeoferta.

23 Informaciónconsultadaenwww.parquesoftpereira.com


TuRISMo

Necesidades •DiseñarplanesdedesarrolloturísticoparalosmunicipiosdePereira,SantoRosadeCabal,Marsella,laVirginiayDosquebradasconpresupuestosqueobedezcanalasnecesidadesdelaactividad.

•Crearoficinasmunicipalesodelegacionesresponsablesdelacoordinacióndelaactividadturísticaenlaslocalidadesconpotencialturístico,quecuentenconpersonalcompetenteyrecursospararealizarinversiones.

•Creacióndeunfondodepromociónturísticaquedirijalacomercializacióndeeventosyfestividadeslocalesyacompañelagestiónpública.

•Capacitaciónenatenciónalturista,direccióndeempresasturísticasyprocesosdecalidadenlaprestacióndeserviciosturísticos.

•Formacióndepromotoresdeturismo.Noexisteunplandeestetipo,peroalgunasentidadescomoelSenapodríantenerlaexperienciaparacrearlo.

•Definirestrategiasdemercadeo,promociónyventadelproductoydestinoturístico.DiseñarcampañadeimagenymarcadeRisaraldaquelepermitaalturistaconocerydiferenciarsuofertafrenteaotrosdestinosdelEjeCafetero.

•Consolidarunaalianzaestratégicaparalacomercializaciónyventadelproductodelaregiónconlaslíneasaéreasqueviajanhaciaestazona.

•Buscarsegmentosnuevos,posicionarlosdestinosycrearunaestrategiadepromociónparaaumentarelnúmerodeturistasnacionaleseinternacionalesquelleganalaregión.

•Mejorarlainfraestructuradeservicios(cajeroselectrónicos,comunicaciones,serviciospúblicos,señalización),lainfraestructuravialylainfraestructuraturística(hoteles,restaurantes,entreotros)enmunicipiosalejadosdePereira.

•Implementarcircuitosturísticosqueunanlosmunicipiosrisaraldenses.•Mejoraryseñalizarlasvíasenloscorredoresdeaccesoalosrecursosyatractivos

turísticos.Garantizarlaseguridaddelosprincipalescorredoresycircuitosturísticos.•Implementarconveniosconentidadesbancariasparalainstalacióndecajerosy

serviciosfinancierasenlosmunicipiosconpotencialturístico.•FortalecercomodestinoecoturísticolacuencaaltadelRíoOtún,desdelaveredaSan

JoséhastalalagunadelOtún,incluyendoelSantuariodeFlorayFaunaOtúnQuimbaya.•ConstruccióndelMalecónTurísticoyfortalecimientodelParadorNáuticoenelrío

CaucaenelmunicipiodelaVirginia.•ConstruccióndelparquetemáticodeFaunayFloraydelparquetemáticoQuimbaya.•RealizaractividadesyeventosparalaconsolidacióndePereiracomodestino

comercialdeferias.Desarrollarunaagendadepartamentaldeeventosenlosmunicipiosconpotencialturístico.

•Políticaparaincentivarlaconstrucciónolaremodelacióndelainfraestructuraparalaprestacióndelosserviciosturísticoseneldepartamento.

•Participaractivamenteenferias,eventosymisionesparaposicionaralEjeCafeteroenelcontextointernacional.

•Crearlíneasdemicrocréditoparallegaralosempresariosquenopuedenaccederalsectorfinancierotradicional.

Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasa laoperacióndeactividades turísticas,hoteles, restaurantes,parquesnaturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,entreotros.

4�LAS APuESTAS

EnColombialaactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999yel2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualenel2000aun49,3%enel2004.

Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200524.

Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

El turismo hacia el interior del país se ha incrementado debido al apoyo del gobierno einstitucionesatravésdecampañaspublicitarias,laseguridaddemocráticayelprogramade“ViveColombiaviajaporella”.GraciasaelloenlosúltimosañoslaocupaciónenalojamientosruralesenRisaraldacreciósignificativamente,alcanzandomásdel90%entemporadaalta.Los alojamientos urbanos, por su parte, mostraron una tendencia más dinámica a la detemporadasanteriores.Losturistasquevisitanlaregiónsonprincipalmentegruposfamiliaresque se desplazan en vehículos particulares y se alojan en hospedajes rurales; también escomúnencontrargruposdeterceraedadquebuscanundestinonaturalparasudescansoysaludyjóvenesatraídosporelecoturismoyturismodeaventura.

Risaraldaproyectaconvertirseenunodelosprincipalesdestinosturísticostantonacionalescomointernacionales,paralocualdisponedeungrannúmerodeatractivosnaturales.Sinembargo,eldepartamentoadviertesobrelanecesidaddeampliarymejorarlainfraestructurafísica disponible (parques temáticos, paradores náuticos, hoteles,); de estandarizar losprocesos en la prestación de servicios turísticos; de formar el recurso humano y de unmayoraccesoafuentesdefinanciamientoparaeldesarrollodeiniciativasquecontribuyanalfortalecimientodelsector.

SAluD

Apuesta AsociarlaatenciónensaludconlafortalezadelturismoenelEjeCafeteropara,en2017,estaratendiendoanualmentea30.000pacientesprovenientesdeotrospaíses.

24 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.

�0 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional RISARALdA

SAluD

Ventajas Ventajas comparativas•Loscostosdelosserviciosdesaludenlaregión.

Ventajas competitivas•Eldesarrollodelsectorenlaregión,suofertaintegralysupromocióninternacional.•Laposibilidaddealianzaconelsectordeecoturismoregional.

Necesidades •CrearunaGerenciaGremialparaelsectorsaludqueunifiquecriterios,recursosyesfuerzosparaeldesarrollodeunaofertaexportableygaranticeunmanejointegraldelainformación.

•Estructurarunaofertadeserviciosconelsectordeturismo,queincluyaplanesparalarecuperacióndelosprocedimientosquirúrgicos.Conestefin,laGerenciaGremialdeberáevaluarlainfraestructuraturísticayestablecerredesdeapoyoparalaprevenciónylaatenciónoportunadeposiblescomplicaciones.

•Aseguramientodelacalidad.Paraquelaofertaseaexportableesnecesarioquelosprestadoresdeserviciosdesaludsecertifiquen.LaResolución1474de2002sientalasbasesperoelsectorrequieredeunacompañamientotécnicoparaestefin.

•Diseñarunplandeexportacionesparaelsectorsaludyunportafolioqueunifiquelasofertasdeserviciosquesehandesarrolladodemaneraindividualenlaregión.

Comentario - SaludEn Colombia está actualmente en marcha un proceso de consolidación de servicios desalud con vocación exportadora en las ciudades de mayor trayectoria en este campo:Bogotá, Medellín, Bucaramanga y Cali. También hay algunas entidades hospitalariasdelEjeCafetero,deBarranquillaydeCartagenaqueestánllevandoacaboproyectosdeexportacióndesusservicios.

Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificación ypreparacióndelequipohumano,lainfraestructurahospitalariaylatecnologíadeavanzada.Adicionalmente,loscostosdelosserviciossonmuchomenoresqueenlospaísesdesarrolladosyenlospaísesvecinos,loquehallevadocadaañoamásextranjerosaviajaraColombiapararecibiratenciónmédicaespecializada.Sinembargo,paramejorarlaposicióndelsectoresnecesariocrearmayoresestímulosorientadosalaexportacióndeserviciosmédicosycontarconmejoressistemasdeinformaciónquerecojanlasestadísticasycaracterísticasdelsector.

El departamento proyecta consolidar una oferta exportable de servicios especializadosen salud a precios competitivos internacionalmente, en áreas como cirugía plástica yestética, laparoscopia, oftalmológica, cardiovascular, neuropsiquiatría, odontología y susespecialidades. Además, planea hacer uso de la infraestructura turística disponible parapromover servicios complementarios que faciliten la recuperación y permanencia delpacienteydesusacompañantesenlaregión.

�1LAS APuESTAS

líneas de acción

Unavezdefinidos lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,el siguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectoso realizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemaseimplicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGoRIAS DE ACCIóN

1. Desarrollo empresarial y agropecuario.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.

EnelGráfico4sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadelRisaralda.


Gráfica 4Agenda Interna del Risaralda por tipos de Acción

Capital humano16%

Desarrollotecnológico

15%

Desarrollo empresarialy agropecuario

31%

Institucionesy político

16%

Ahorro, inversióny financiamiento

6%

Apuesta productivasin acciones

0% Capital físico16%

UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica5),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).

Gráfica 5Risaralda: número de Acciones según competencia

Acciones querequieran Gestión

0

40

90

140

190

240

290

Acciones quedemandan Recursos

Competencia nacional - 37

Competencia territorial - 27

Competencia nacional - 90

Competencia territorial - 65

Competencia privada - 132

Competencia privada - 11

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

Estasrespuestassepodránconsultarenlíneaapartirdelsegundosemestrede2007enlapáginawebdePlaneaciónNacional(www.dnp.gov.co).

Qué se ha conseguido y qué falta para

consolidar las estrategias regionales de

productividad y competitividad.

REfLExIONES fINALES


La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la

productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividaddelasempresas.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones19.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Quedasinembargoelenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

25 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.

��REFLEXIOnES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201920,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordadquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incorPoración al Plan nacional de desarrollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelplancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad

La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad

26 Eldocumentoparadiscusión“VisiónColombiaSegundoCentenario:2019”sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.

�� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional RISARALdA

fuerondefinidosporeldocumentoConpesNo.3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

cuadros síntesis del proceso de

construcción de la agenda

interna de risaralda.

ANExOS

�� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional RISARALdA

Tabla 5Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Públicoterritorial GobernacióndeRisaralda,AlcaldíadePereira,AlcaldíasMunicipales,ProexportEjeCafetero.

Fundaciones CentrodeInvestigacionesSocioeconómicasdeRisaralda(CIR),CorporaciónAutónomaRegionaldeRisaralda(Carder),FundaciónparaelDesarrollodelRisaralda,FundaciónVidayFuturo,EmpresariosporlaEducación.

Gremios AlianzaCosiendoFuturo;AlianzaTurismoRisaralda;AlmaMater;AsociacióndeEmpresariosdelTransporteUrbano(Asemtur);AsociaciónNacionaldeIndustriales(ANDI),AsociacióndeFloricultores(Colfloras),AsociacióndeFabricantesdeCalzado(Asofacar);AsociacióndeProductoresdeCítricos(Asocítricos),AsociacióndeProductoresdePlátano(Asoplátano),CámaraColombianadeTurismoEjeCafetero,AcopiCentroOccidente,CámaradeComerciodePereira,CámaradeComerciodeDosquebradas,CámaradeComerciodeSantaRosadeCabal,Cenpapel,ComitéIntergremialdeRisaralda,ComitéDepartamentaldeCafeteros,FederacióndeAvicultores(Fenavi),FederacióndeProductoresdePanela(Fedepanela),FederaciónNacionaldeComerciantes(Fenalco),ComitéAsesorRegionaldeComercioExterior(CARCE).

Academia ServicioNacionaldeAprendizaje(Sena),UniversidadCatólicaPopulardeRisaralda,UniversidadLibreSeccionalPereira,UniversidadTecnológicadePereira(UTP),UniversidaddeSantaRosadeCabal(Unisarc),FundaciónUniversitariadelÁreaAndina.

Tabla 6Etapas del proceso

Primera Etapaoctubre - Noviembre. de 2004

Segunda EtapaDiciembre 2004 – Marzo 2005

Tercera EtapaAbril – Diciembre 2005

•LaCámaradeComerciodePereiradifundelainiciativadeAgendaInternayconvocaaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuesta.

•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.

•Enforosensevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.

•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializacióndelaAgenda.

•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPRisaraldaajusta,complementayprofundizasupropuesta.

•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuestaysehaceunanuevapriorizacióndelasnecesidadesenlostemasdeinfraestructurayrecursohumano.

Fechas clave

•ReuniónpreparatoriaenOctubrede2004.

•ForodevalidaciónenMarzode2005.

•Forodesocialización.

��AnEXOS

Tabla 7Estudios consultados para la construcción de la propuesta regional

Estudios consultados

•EstudiodeCompetitividaddeRisaralda(1997).

•Metropolitanas-PlanEstratégicoMetropolitano(1998).

•VisiónRisaralda2017(2000).

•EncadenamientosproductivosyempleoRisaralda–EjeCafetero(2001).

•Acuerdosdecompetitividadsectorialesnacionales–regionales(2003).

•ProyectoEcoregión(2003).

•CaracterizacióndelaOfertaExportableRisaralda–EjeCafetero(2003).

•PlanEstratégicoExportador(2003).

•EjesTemáticosparaelDesarrollo(2003).

•InformedeDesarrolloHumanoRisaralda–EjeCafetero(2004).

•AgendaProspectivadeCienciayTecnología(2004).

•PlanesdeDesarrollo2004-2007(DepartamentalyMunicipales).


AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad

DOCUMENTOREGIONALRISARAlDA

Junio2007

agenda interna para la productividad y la … · sectores así identificadosse constituyen en...

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