agenda global cepal
TRANSCRIPT
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Fue establecida por la resolución 106 (VI) del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenzó a funcionar ese mismo año. En su resolución 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidió que la Comisión pasara a llamarse Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.
La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México, D.F. y la otra para la subregión del Caribe, en Puerto España, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre de 1966, respectivamente. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C.
Historia de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
La Comisión se desarrolló como una escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias económicas y sociales de mediano y largo plazo de los países latinoamericanos y caribeños.
El pensamiento de la CEPAL ha sido dinámico, siguiendo los inmensos cambios de la realidad económica, social y política, regional y mundial. Desde sus primeros años desarrolló un método analítico propio y un énfasis temático que, con algunas variantes, se ha mantenido hasta nuestros días.
El método, llamado "histórico-estructural", analiza la forma como las instituciones y la estructura productiva heredadas condicionan la dinámica económica de los países en desarrollo, y generan comportamientos que son diferentes a los de las naciones más desarrolladas.
La historia de la CEPAL ha estado marcada igualmente por su participación en los debates sobre inflación, en los que ha sembrado las semillas del concepto de "inflación inercial", sin la cual no serían comprensibles muchos experimentos exitosos de estabilización inflacionaria en la región.
Mandato y Misión de la CEPAL
La secretaría de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL):
1.Presta servicios sustantivos de secretaría y documentación a la Comisión y a sus órganos subsidiarios.2.Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de conformidad con el mandato de la Comisión.3.Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y la integración a nivel regional y subregional.4.Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos al desarrollo económico y social de la región.5.Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a petición de éstos y planifica, organiza y ejecuta programas de cooperación técnica.6. Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación técnica de alcance regional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la región y cumple la función de organismo de ejecución de esos proyectos.7.Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de expertos y patrocina cursos de capacitación, simposios y seminarios.8.Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos regional y subregional cuestiones de interés mundial.9.Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales departamentos y oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las organizaciones intergubernamentales a fin de evitar la duplicación y lograr la complementariedad en el intercambio de información.
Etapas en la obra de la CEPAL
Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de importaciones.
Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora Años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo
mediante el "ajuste con crecimiento" Años noventa: transformación productiva con equidad.
Intervenciones de la CEPAL
El desarrollo de una metodología de trabajo que combina múltiples elementos es otro de sus legados:
La búsqueda de una visión integral del desarrollo, de carácter interdisciplinario.
Un juego dialéctico entre ideas y realidad, entre pensamiento y acción, que implica una constante transformación de las primeras en función de los cambios en el entorno, en clara interacción con los gobiernos de la región.
La búsqueda de una identidad regional, el estudio de la realidad en función de los intereses regionales y el cuestionamiento de cualquier esquema conceptual en función de su validez para comprender nuestras realidades y operar sobre ellas.
Los Énfasis Temáticos de la CEPAL
Son esencialmente tres: El papel central que desempeña la modalidad específica de la
inserción internacional de nuestras economías, es decir, su estructura de especialización y la dependencia de flujos inestables de capital.
La transmisión del cambio tecnológico desde los países que generan conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones generan dinámicas que no facilitan la convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia de intervención estatal.
La equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya que tanto la forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la distribución de los frutos del desarrollo y como ésta última afecta la estructura y dinámica económicas.
El método y los énfasis han dado lugar, sin embargo, a análisis y recomendaciones de política diferentes a lo largo del tiempo y se han nutrido, además, de otras escuelas de pensamiento económico, cuyo sello ha quedado reflejado en la historia de la institución.
Estados Miembros de la CEPAL
Los 33 países de América Latina y el Caribe son miembros de la CEPAL, junto con algunas naciones de América del Norte, Europa y Asia que mantienen vínculos históricos, económicos y culturales con la región.
En total, los Estados miembros son 44.
Alemania El Salvador Panamá
Antigua y Barbuda España Paraguay
Argentina Estados Unidos de América
Perú
Bahamas Francia Portugal
Barbados Granada Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte
Belice Guatemala República de Corea
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Guyana República Dominicana
Brasil Haití Saint Kitts y Nevis
Canadá Honduras San Vicente y las Granadinas
Chile Italia Santa Lucía
Colombia Jamaica Suriname
Costa Rica Japón Trinidad y Tabago
Cuba México Uruguay
Dominica Nicaragua Venezuela (República Bolivariana de)
Ecuador Países Bajos
Los Miembros Asociados de la CEPAL:
Los miembros asociados son 13, condición jurídica acordada para algunos territorios no independientes del Caribe.
Anguila Islas Caimán
Aruba Islas Turcas y Caicos
Bermudas Islas Vírgenes Británicas
Curaçao Islas Vírgenes de los Estados Unidos
Guadalupe Martinica
Montserrat Puerto Rico
San Martín
Ciclo de Planificación-Programa-Evaluación de la CEPAL
Como parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) basa en su Reglamento y en normas detalladas sus procedimientos y prácticas para la planificación de los programas, los aspectos del presupuesto por programas, la supervisión de la ejecución y los métodos de evaluación (ST/SGB/2000/8).
La planificación estratégica del sistema de la CEPAL se rige por un ciclo bienal y se detalla esencialmente en el marco estratégico. En este, los Estados miembros de la Comisión definen y establecen la estructura programática y las prioridades para cada bienio, así como la base legislativa que sustenta el mandato institucional, particularmente el cuerpo legal de decisiones y resoluciones intergubernamentales que emiten regularmente la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Consejo Económico y Social (instancia a la que la CEPAL rinde cuentas directamente) y los Estados miembros de la Comisión en su período de sesiones.
Ciclo de Planificación-Programa-Evaluación de la CEPAL
Además de ser la principal directriz normativa de la CEPAL, el marco estratégico es el
primer paso del ciclo de planificación de los programas y sirve de base para la planificación, la elaboración de presupuestos, la supervisión y la evaluación de los programas bienales. En el documento se establece la visión de las Naciones Unidas y de la Comisión dentro del sistema de las Naciones Unidas, sus objetivos y los resultados esperados para cada bienio.
Con objeto de asegurar un enfoque orientado a los resultados, en el documento se presenta lo que la Organización se propone lograr, más allá de lo que simplemente tiene previsto hacer. Así, en el plan se describen objetivos claros, logros previstos e indicadores de cumplimiento antes del inicio de ejecución.
Asimismo, con respecto a cada subprograma de la CEPAL se presenta la estrategia para el bienio que facilitará el alcance de los objetivos. Finalmente, se adjunta una lista de las resoluciones y decisiones más relevantes adoptadas por la Asamblea General, el Consejo Económico y Social y el Comité Plenario de la Comisión.
El Proyecto de marco estratégico se somete a consulta previa del período de sesiones como órgano de gobierno de la Comisión a nivel regional.
Posteriormente es examinado por los órganos intergubernamentales especializados de la Asamblea General, incluidos el Comité del Programa y de la Coordinación (CPC) y la Quinta Comisión, hasta llegar a su aprobación en la Asamblea General.
Ciclo de Planificación-Programa-Evaluación de la CEPAL
La preparación del marco estratégico, que se formula aplicando la metodología del marco
lógico para facilitar la gestión por resultados de la organización, comienza más de dos años antes del inicio del bienio correspondiente. Para atenuar los efectos de este desfase temporal en el momento de la implementación, la CEPAL ha establecido como práctica habitual la realización de rondas de planificación estratégica semestrales entre la Secretaría Ejecutiva y el cuerpo técnico superior de las entidades de la CEPAL encargadas de la implementación de cada subprograma. Con ello se busca actualizar regularmente las prioridades acordadas, ajustar los compromisos programáticos adquiridos y establecer acuerdos sobre modalidades específicas de implementación del programa.
El marco estratégico de la CEPAL para el bienio 2014-2015 contiene 14 subprogramas, a diferencia del programa del bienio precedente, que solo contenía 13. El subprograma 14, Apoyo a los procesos y organizaciones de integración y cooperación regionales y subregionales, fue creado con la finalidad de apoyar a las organizaciones regionales y subregionales con la articulación, cooperación, complementariedad y sinergia necesarios en la región para contribuir a los procesos de convergencia. Además, hará aportes técnicos y sustantivos orientados a facilitar el debate y la concertación de acuerdos interregionales y contribuirá a fortalecer los intereses y el posicionamiento de América Latina y el Caribe en la participación en diálogos políticos interregionales y mundiales.
Ámbito programático-presupuestario
El programa de trabajo de la CEPAL y el presupuesto por programas
Habitualmente la CEPAL prepara su proyecto de programa de trabajo bienal en paralelo al
marco estratégico, si bien con un contenido más amplio y detallado. Al tiempo que se incorporan en el proyecto los principales elementos del marco estratégico, como la matriz del marco lógico, las prioridades temáticas y la estrategia de cada subprograma, se incluye una lista exhaustiva de los productos y actividades relacionados con los logros esperados para el bienio. El proyecto de programa de trabajo se entrega a los Estados miembros de la Comisión para su examen y aprobación en el período de sesiones de la CEPAL.
Posteriormente, tanto el marco estratégico como el programa de trabajo sirven de base para la preparación del proyecto de presupuesto por programas de la CEPAL para el bienio correspondiente. Esta preparación, que comienza más de un año antes del inicio de la implementación del programa de trabajo, consiste en asignar a los distintos componentes recursos humanos y financieros, cuya cuantía se define a través de un proceso de negociación intergubernamental que tiene lugar en la Asamblea General y que se expresa en una cifra indicativa. Ese monto se convierte en el techo presupuestario para la CEPAL, al cual debe ajustarse la totalidad del programa para su ejecución.
El presupuesto por programas se somete como proyecto detallado a los órganos intergubernamentales especializados de la Asamblea General, incluido la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (CCAAP) y la Quinta Comisión, para ser examinado antes de ser aprobado por la Asamblea General. Los recursos del presupuesto ordinario de la CEPAL provienen, en su mayor parte, de las contribuciones de los Estados miembros de las Naciones Unidas.
Ámbito de Rendición de Cuentas-Evaluación de la CEPAL
El sistema de rendición de cuentas de la CEPAL, que contribuye a la política de
transparencia organizacional, está compuesto por un conjunto de instrumentos y herramientas que recogen los resultados de las actividades de control y monitoreo, informes de auditorías, de desempeño de la organización y evaluaciones de diversa índole que se presentan a los Estados miembros de la CEPAL y de las Naciones Unidas en su conjunto, y se difunden públicamente por diversos canales al público en general.
A fin de asegurar la coherencia en todos sus ámbitos de actividad, la CEPAL ha desarrollado y ejecuta una estrategia de transversalización de la perspectiva de género en sus proyectos y programas, y aplica una política que rige la evaluación de la relevancia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad del desempeño institucional. Así pues, la CEPAL cuenta con un plan de evaluaciones internas y externas que deben ejecutarse en cada bienio, cuyos resultados se difunden a través de los informes de evaluación con hallazgos, conclusiones y recomendaciones que requieren seguimiento. Las evaluaciones sirven para detectar buenas prácticas y extraer experiencias que retroalimentarán la planificación estratégica para enriquecer y perfeccionar el diseño e implementación del programa de trabajo y los presupuestos por programas.
Ámbito de Rendición de Cuentas-Evaluación de la CEPAL
Además de una multiplicidad de informes financieros y técnicos específicos sobre proyectos y programas, cabe destacar el Informe de actividades del sistema de la CEPAL, así como el Informe de Actividades de Cooperación Técnica realizadas por el sistema de la CEPAL, que se presentan en el período de sesiones de la Comisión. Estos informes constituyen los dos instrumentos de rendición de cuentas más relevantes y amplios sobre el desempeño que la CEPAL somete al examen de su órgano de gobierno regional.
Siendo además una Comisión Regional que forma parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, la CEPAL es responsable de la preparación de capítulos específicos de los informes que presenta el Secretario General a la Asamblea General sobre la ejecución de los programas y del presupuesto para cada bienio, lo que incluye secciones compartidas relativas al programa ordinario de cooperación técnica y la Cuenta para el Desarrollo, por citar dos ejemplos.
Información de contacto de la CEPAL
Sede de la CEPAL en Santiago de Chile.
Dirección: Av. Dag. Hammarskjöld 3477, Vitacura, Santiago ChileTeléfonos: (56) 22210-2000; (56) 22471-2000Facsímiles: (56) 22208-0252; (56) 22208-1946Dirección postal: Casilla 179-D, Santiago de ChileCódigo Postal: 7630412
Información de Contacto de la CEPAL - Oficina de la Secretaría Ejecutiva
Secretaria Ejecutiva
Sra. Alicia Bárcena Ibarra Secretario Ejecutivo Adjunto
Sr. Antonio Prado Unidad de la Revista de la CEPAL
Sr. André Hofman, Director de la Revista Unidad de Información Pública
Sra. María Amparo Lasso, Jefa Unidad de Servicios de Conferencias
Sra. María Eugenia Johnson, Supervisora Biblioteca
Sr. Wouter Schallier, Jefe
Divisiones y Unidades de la CEPAL
En el área del desarrollo económico, tiene como objetivo la promoción de un
crecimiento económico equitativo de largo plazo y la generación y asignación eficiente de recursos financieros para apoyar el desarrollo y la igualdad en los países de América Latina y el Caribe. Esta misión se instrumenta a través de tres estrategias: un seguimiento sistemático de políticas y reformas macroeconómicas, una evaluación de la incidencia de éstas en términos de sustentabilidad, eficacia y equidad, y un apoyo sustantivo para la formulación e implementación de dichas políticas y reformas por parte de los gobiernos.
Para lograr esto, la División de Desarrollo Económico (DDE) trabaja en conjunto con otros departamentos y agencias del Sistema de Naciones Unidas, otras Divisiones de la CEPAL, las subsedes de la CEPAL en la Ciudad de México y Puerto España y las oficinas nacionales en Bogotá, Brasilia, Buenos Aires, Montevideo y Washington DC.
Importancia del Estudio Económico de América Latina y el Caribe de la CEPAL
El Estudio económico de la CEPAL en América Latina se realiza desde hace más de 60 años, es una importante fuente de información y análisis de la realidad económica de la región, ampliamente consultada y citada por interesados, autoridades y expertos. Esto le ha permitido aportar, a lo largo de este período, a la formación de un pensamiento, de orientación latinoamericana y caribeña, sobre los desafíos del desarrollo.
se analiza el desempeño reciente de las economías de la región y sus perspectivas para el año, se discuten aspectos de largo plazo del desarrollo económico de América Latina y el Caribe.
Se examinan las causas del modesto crecimiento económico proyectado y se destacan algunos de los desafíos para las políticas públicas.
Se analizan las fuentes del crecimiento durante las últimas décadas y se destaca que en el nuevo contexto la sostenibilidad económica y social del crecimiento requiere significativas transformaciones que implican, entre otras cosas, aumentar los niveles de inversión y productividad.
Órganos subsidiarios de la CEPAL
Órganos permanentes de la CEPAL que permiten la adopción de posiciones
regionales y generan mandatos a la Secretaría de la Comisión:
1. Comité de Desarrollo y Cooperación del Caribe (CDCC)
2. Comité de Cooperación Sur-Sur
3. Conferencia de Ciencia, Innovación y Tecnología de la información y las Comunicaciones
4. Comité Plenario del a CEPAL
5. Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe
6. Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe
7. Consejo Regional de Planificación del ILPES
8. Conferencia Estadística de las Américas
Acerca de la Oficina de la CEPAL en Colombia
Por convenio con el Gobierno de Colombia, firmado en noviembre de 1963, se estableció
en Bogotá una Oficina de la CEPAL en Colombia.
El objetivo considerado en la resolución de aprobación de la oficina es descentralizar para favorecer la ejecución de los proyectos de la Comisión, en cinco tareas centrales.
Investigación, elaboración de estudios económicos y sociales del desarrollo. Promover el comercio y la integración económica regional. Brindar cooperación técnica al gobierno. Organización y realización de conferencias, seminarios y reuniones. Capacitación. Las actividades principales que realiza la Oficina de la CEPAL en Colombia son: Efectuar aportes a los estudios económicos periódicos u ocasionales de la CEPAL. Informar regularmente a las instancias gubernamentales sobre la producción de la
CEPAL Promover y desarrollar la cooperación técnica independiente o en asocio con agencias
de Naciones Unidas, gubernamentales nacionales o regionales, y agentes productivos. Representar a la Secretaría Ejecutiva.