AGENDA DE COMPETITIVIDAD DE HONDURAS:MARCO CONCEPTUAL

CLACDS Marzo, 2003

Documento en Proceso: Escrito por el Centro Latinoaméricano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, CLACDS, con el propósito general de estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, proponer posibles opciones de abordaje de problemas y hacer sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y estrategias empresariales. El objetivo ulterior del documento es acrecentar el nivel de discusión y de análisis sobre los temas que aborda. No se trata, entonces, de un documento que pretenda prescribir modelos o políticas. Consecuentemente, ni el autor ni el CLACDS asumen responsabilidad por eventuales interpretaciones incorrectas del contenido de este trabajo, ni por los resultados de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. Dentro de los términos expresados, el contenido de este documento es responsabilidad del CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del centro.

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CONTENIDO

1. LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO...............................................................................5 1.1 COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA ...............................................................................................6 1.2 PRODUCTIVIDAD: CLAVE DE LA COMPETITIVIDAD .............................................................................6 1.3 FUNDAMENTOS DE LA PRODUCTIVIDAD ..............................................................................................7 1.4 CALIDAD DEL CLIMA DE NEGOCIOS, FACTORES MICROECONÓMICOS. ...............................................9

1.4.1. Factores de Producción e Insumos Necesarios para Competir Exitosamente....................10 1.4.2. El Rol de la Industria Local en el Camino hacia la Excelencia..........................................11 1.4.3. Consumidores Locales que Promueven la Innovación........................................................12 1.4.4. Proveedores locales y Servicios de Alto Valor para el Desarrollo de “Clusters”..............12 1.4.5. Otros....................................................................................................................................13

2. “CLUSTERS” Y DESARROLLO ECONÓMICO..........................................................................15

3. LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE UN PAÍS Y SUS DIFERENTES ETAPAS..................17

4. RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y MICROECONÓMICAS ........19

5. RELACIÓN ENTRE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL.......................................................21

6. PROCESOS PREVIOS NECESARIOS PARA AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD ...........23

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1. LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO

Este capítulo expone los principales componentes de la estrategia para el desarrollo económico sostenible que utiliza el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE. Dicha estrategia se sustenta principalmente en los conceptos planteados por el profesor Michael Porter1, de la Universidad de Harvard sobre las causas y la dinámica de la competitividad en empresas y países. Muchas veces, los modelos tradicionales de desarrollo han fallado porque se ha incurrido en sesgos hacia los aspectos macroeconómicos o hacia los aspectos sociales de la teoría del desarrollo. La experiencia mundial muestra que en un contexto político estable, las políticas macroeconómicas sólidas, y las políticas de inversión social son partes necesarias del desarrollo, pero no son suficientes para asegurar una economía próspera. Cualquier modelo de desarrollo nacional o regional que pretenda ser exitoso, debe lograr simultáneamente la estabilidad y el crecimiento económicos, fundamentales para mejorar la productividad. La estabilidad es un prerrequisito para el desarrollo, pues es vital para mantener los grandes equilibrios que deben existir en las dimensiones política, económica, ambiental y social de una nación o región. El crecimiento, en cambio, sirve como el motor que permite el desarrollo económico y social de una población. Con respecto a las políticas sociales, los modelos tradicionales han promovido niveles de gasto social, que algunas veces están por debajo de lo que la sociedad debería y podría destinar para ese fin o resultan insostenibles desde el punto de vista del equilibrio fiscal. Muchas veces, se da este tipo de gasto, sin que la estructura productiva pueda aprovechar plenamente los resultados que genera, en términos de una población laboral más educada y calificada. En regímenes democráticos, la política social es una condición ineludible para la estabilidad y el crecimiento económicos en el largo plazo, pero al igual que la política macroeconómica, ha de ser acompañada por otro tipo de políticas que incidan en el ámbito microeconómico. El desarrollo económico requiere de bases microeconómicas para enmarcar las prácticas y estrategias de operación de las empresas y moldear el ambiente en el cual estas compiten dentro de una nación. A menos que haya una mejora apropiada a nivel microeconómico, las reformas político-institucionales, macroeconómicas o sociales no podrán dar plenos frutos. Por lo tanto, el considerar dicha dimensión en una estrategia de desarrollo económico nacional, permite contar con un mecanismo para promover las mejoras en crecimiento y productividad.

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1 Michael E. Porter es Profesor “Obispo William Lawrence” de la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard. Este nombramiento es el reconocimiento profesional más alto que puede otorgarse a un miembro de la facultad de Harvard. Sus publicaciones, incluyendo La Ventaja Competitiva de Naciones (1990), se han convertido en bestsellers y son textos fundamentales utilizados por empresas y escuelas de negocios en todo el mundo. Asimismo, el Dr. Porter es un famoso conferencista y asesor de muchas corporaciones y líderes gubernamentales.

1.1 Competitividad y Calidad de Vida

La concepción de competitividad que ha desarrollado el profesor Michael Porter y que ha adoptado el CLACDS tiene como referente último y central la calidad de vida de los ciudadanos. Esto queda explícito, cuando Porter afirma que:

El principal objetivo económico de una nación consiste en crear para sus ciudadanos un nivel de vida elevado y en ascenso…2

Este objetivo también está presente de manera explícita en la definición de competitividad que ofrece Porter:

[La competitividad] Es la capacidad para sostener e incrementar la participación en los mercados internacionales, con una elevación paralela del nivel de vida de la población....3

Sin embargo, el término “competitividad” a pesar de su reconocida importancia, muchas veces no es bien comprendido. En ocasiones su definición se limita a “la participación de la producción de un país en los mercados internacionales”. Esta visión puede ser utilizada para promover políticas industriales a favor de determinado país o para mantener los salarios locales bajos o una moneda devaluada. De hecho, todavía hay quienes dicen que un país es más competitivo si tiene salarios bajos o sufre una devaluación importante. El concepto de una competencia directa de mercado, donde lo que un país gana es a expensas de los otros (i.e. juego de suma cero) trabaja en contra del progreso económico de una nación. La necesidad de salarios bajos revela una falta de competitividad y no permite que el país prospere. Una devaluación por su parte, ocasiona que un país de manera colectiva venda sus productos a precios más baratos mientras que debe pagar más por los productos y servicios que compra en el extranjero. Por lo tanto, bajos salarios y una moneda barata no contribuyen a mantener un atractivo nivel de vida.

1.2 Productividad: Clave de la Competitividad

Para comprender la competitividad el punto de partida debe ser las fuentes de prosperidad de una nación. La calidad de vida de un país está determinada por la productividad de su economía, la cual se mide por el valor de los bienes y servicios producidos por unidad de mano de obra, capital o recursos naturales del país. La productividad depende tanto del valor de los productos y servicios nacionales medido de acuerdo a los precios que estos obtengan en los mercados internacionales y la eficiencia en sus procesos productivos. Dentro del enfoque adoptado, este es el concepto clave para la búsqueda de la competitividad y el progreso económico. Se debe entender que son las empresas mismas las que logran generar ventajas competitivas en los mercados internacionales,

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2 PORTER, Michael. The Competitive Advantage of Nations. New York: The Free Press, 1990, p. 6. 3 Ibídem.

cuando consiguen aumentar la productividad en el uso de los recursos que emplean. Esto puede alcanzarse a través un aumento en la productividad de la fuerza de trabajo, una reducción de los insumos utilizados, desechos generados o en costos financieros, de logística o de administración. Asimismo puede alcanzarse por medio de un aumento en los precios unitarios de sus productos al mejorar su calidad, al diferenciarlos con respecto a los de la competencia o aumentar la productividad de la maquinaria, el equipo y demás bienes de capital que emplea en sus procesos productivos. La suma de las productividades de todas las empresas de una país, deriva en la productividad general de una nación. De esa forma, la productividad determina la competitividad y permite aumentar el nivel de vida de los ciudadanos. Esto ocurre en parte, porque un aumento de la productividad del trabajo permite aumentar los salarios, sostener una moneda fuerte y una obtener una mayor rentabilidad del capital, contribuyendo así a alcanzar un mejor estándar de vida para la población. Por lo tanto, el verdadero objetivo no debe ser aumentar las exportaciones per se sino más bien la productividad. El reto central en el desarrollo económico es por tanto, cómo crear las condiciones para un crecimiento rápido y sostenido de la productividad, pues la calidad de vida de la población de un país dependerá en gran medida de esto. La economía mundial no es entonces un juego de suma cero, pues muchas naciones al mismo tiempo pueden aumentar su prosperidad si su productividad crece.

1.3 Fundamentos de la Productividad

Gran parte de la discusión sobre la competitividad se ha centrado sobre las condiciones macroeconómicas, políticas y legales que distinguen a una economía exitosa. Estas circunstancias son ampliamente reconocidas. Un grupo de instituciones políticas estables, un marco legal de confianza, y políticas fiscales y monetarias sólidas contribuyen significativamente con una economía sana. Sin embargo, estas condiciones macroeconómicas son necesarias pero no suficientes, para alcanzar la prosperidad de una economía, pues proveen la oportunidad de crear riqueza, pero no crean riqueza por sí mismas. El bienestar es precisamente creado sobre los fundamentos microeconómicos de la economía, arraigados en las prácticas operativas y estrategias empresariales, en la calidad de los insumos, la infraestructura, las instituciones y el marco de políticas que constituyen el ambiente de negocios en el cual compiten las empresas de un país. A menos que se dé un mejoramiento apropiado en el nivel microeconómico, las reformas legales, políticas, fiscales y monetarias no generarán todos los frutos esperados. Los fundamentos microeconómicos de la productividad se basan en dos áreas interrelacionadas: a) la sofisticación con la que las compañías o subsidiarias basadas en un país compiten, y b) la calidad del ambiente microeconómico para realizar negocios (ver Figura 1). Resulta evidente que una economía no puede ser competitiva a menos que las empresas operando en ella, ya sean locales o subsidiarias de compañías internacionales, lo sean.

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FIGURA 1

DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL

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Contexto Político, Legal y Macroeconómico

Sofisticación de las Operaciones

y Estrategia de las Empresas

Calidad del Ambiente Microeconómico de

Negocios

Bases microeconómicas

Fuente: Porter, Michael La sofisticación de las compañías está intrínsecamente ligada con la calidad del clima de negocios del país. Las estrategias más sofisticadas de las compañías requieren personal más capacitado, mejor información, una infraestructura adecuada y mejores proveedores, instituciones de investigación avanzada y una fuerte presión de competencia, entre otras cosas. Para alcanzar exitosamente un desarrollo económico las compañías deben mejorar la manera en que compiten. Las empresas deben pasar de competir con base en las ventajas comparativas (mano de obra barata o recursos naturales) a hacerlo con base en sus ventajas competitivas a través de productos y procesos únicos. Las compañías deben pasar de utilizar los canales de distribución extranjeros a desarrollar los propios. Algunas de las transiciones en las estrategias y operaciones de las empresas necesarias para un desarrollo exitoso se muestran en el Figura 2.

FIGURA 2

SOFISTICACIÓN DE LAS COMPAÑÍAS Y DESARROLLO ECONÓMICO

Países de Bajos Ingresos. Países de Ingreso Medio Países de Ingresos Altos. Ventaja competitiva más allá de insumos baratos.

Amplia presencia en la cadena de valor. Capacidad de innovación.

Sofisticación en procesos de producción.

Control de distribución internacional. Acceso a mercados internacionales.

Cierto grado de orientación al cliente.

Amplia existencia de marcas Amplia utilización de incentivos de compensación.

Utilización de técnicas de mercadeo

Compañías invierten en Investigación y Desarrollo (I&D)

Disposición para delegar autoridad.

Importantes ventas a escala regional

Prevalecen las licencias extranjeras de tecnología.

Dependencia de administración profesional

Amplia capacitación para el personal.

Fuente: Reporte de Competitividad Global 2002-2003, World Economic Forum.

Lo que pueden ser fortalezas para la competencia en una etapa temprana del desarrollo puede convertirse en una debilidad en una etapa posterior. La rápida imitación de tecnologías extranjeras, por ejemplo, debe dar pie a un desarrollo de innovación a nivel interno si se desea competir a nivel de una economía avanzada. Los cambios necesarios muchas veces son obstaculizados por el sector corporativo porque los enfoques anteriores eran rentables y porque los viejos hábitos son difíciles de romper.

1.4 Calidad del Clima de Negocios, Factores Microeconómicos.

El hecho que una empresa pase a competir de manera más sofisticada depende de los cambios paralelos en el clima microeconómico de negocios. El enfoque conceptual que aquí se expone, destaca cuatro aspectos básicos en el clima de negocios que determinan las ventajas competitivas de las empresas. Al operar de forma simultánea en el tiempo y en el espacio, estos aspectos crean las condiciones para la formación y el desarrollo de los clusters en determinados lugares.

• Las condiciones de los factores; • La estructura de la industria a la cual pertenecen las empresas, incluyendo el

esquema de las rivalidades que tienen entre sí; • Las condiciones de la demanda; y • La situación de las industrias relacionadas y de apoyo.

FIGURA 3

LAS CUATRO FUENTES DE VENTAJA COMPETITIVA POR LA UBICACIÓN (O EL “DIAMANTE DE LA COMPETITIVIDAD”)

Estrategia,

de Empresa, Estructura y Rivalidad

CondicionDe

Los Factores

Condiciones de la

Demanda

Industrias Relacionadas y de Apoyo

Factores Patrimoniales Factores Creados

Cantidad y costo de factores Calidad y especialización

de factores

Un entorno conducente a lainnovación e inversión privada Rivalidad relativamente alta en el mercado

• Masa crítica de suplidores locales capaces y en cadena

• Presencia de clusters relacionadosde alta competitividad

Clientes locales sofisticados y exigentes Clientes que anticipan lasnecesidades de otros en elmundo Segmentos especializadoscon competencia internacional

Fuente: Porter, Michael. The Competitive Advantage of Nations. Free Press, 1990, página 72 y ss.

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La figura 3 contiene el esquema del llamado “diamante de la competitividad”, en el cual se simbolizan esas cuatro fuentes de la ventaja competitiva derivadas de la ubicación y sus interrelaciones. La forma como se manifiestan esas fuentes de competitividad y como interactúan entre sí, permite explicar cómo hacen las empresas para generar, mantener, o perder sus ventajas competitivas. Al poner la atención en estos aspectos, se está reconociendo que las empresas no existen en una especie de vacío social, sino que operan en entornos geográficos, económicos, sociales y culturales específicos, y que el análisis de sus estrategias de competitividad actuales o potenciales, debe considerar ciertas características esenciales de esos entornos, para que tenga un verdadero poder explicativo. Por ende es preciso analizar las condiciones de la competitividad que existen en el clima de negocios de la empresa, el cual suele estar estructurado por complejas redes de relaciones entre empresas y organizaciones públicas y privadas. Los cuatro aspectos que se destacan permiten encontrar y comprender los determinantes esenciales de la competitividad, dentro de la multiplicidad de relaciones, actores y causas que actúan en el clima de negocios. A continuación se explican los rasgos principales de las cuatro fuentes que, según el modelo conceptual de Porter, determinan la ventaja competitiva de las industrias en ubicaciones geográficas específicas.

1.4.1. Factores de Producción e Insumos Necesarios para Competir Exitosamente

Los insumos de factores van desde los activos tangibles, tales como la infraestructura física, administrativa y de información hasta los recursos humanos y naturales. Para aumentar la productividad, los factores de producción deben mejorar su eficiencia, su calidad y, en última instancia, su especialización en áreas específicas. Los factores especializados generalmente son los que hacen posibles los procesos de innovación (e.g., un instituto especializado de investigación universitaria) y no sólo son necesarios para alcanzar altos niveles de productividad, sino que tienden a ser menos comerciables o más difícil de encontrar en otras partes. La teoría económica clásica de las ventajas comparativas explica que una nación o región es competitiva en determinada industria por su abundante dotación de los factores básicos de producción requeridos: tierra, mano de obra y capital. Pero, ¿cómo se explica con ese enfoque la competitividad de Holanda en la industria de las flores? Holanda es responsable de dos tercios de las exportaciones mundiales de flores frescas; sin embargo, es claramente deficiente en su dotación de factores básicos críticos en esta actividad: sufre de una escasez notoria de tierra, tiene una temporada corta de producción, su clima es inhóspito para el cultivo y su mano de obra es cara en relación con países competidores. La respuesta a esta aparente paradoja es que no son los factores básicos, sino los llamados factores especializados, los que permiten alcanzar ventajas competitivas. Estos factores especializados no son heredados, sino creados por cada país: surgen de habilidades específicas derivadas de su sistema educativo, de su legado exclusivo de

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“know-how” tecnológico, de infraestructura especializada, etc.; y responden a las necesidades particulares de una industria concreta. Se requiere de inversiones considerables y continuas por parte de empresas y gobiernos para mantenerlos y mejorarlos. Los factores especializados propician ventajas competitivas para un país, porque son únicos y muy difíciles de replicar o accesar por competidores de otras regiones. El liderazgo holandés en el mercado mundial de flores frescas es un ejemplo interesante de la creación de factores especializados. Holanda invierte una cantidad importante de recursos en investigación relacionada con flores. Un gran número de instituciones públicas y mixtas participa de esta investigación, lo cual les ha permitido introducir rápidamente tecnologías para crear nuevos tipos de flores, extender la vida de las flores cortadas, mejorar técnicas de cultivo, etc. Para compensar su notoria escasez de tierra y las inclemencias de su clima, los holandeses han desarrollado sistemas artificiales cerrados de cultivos, utilizando lo último de la tecnología. También han creado una impresionante infraestructura para el manejo y la distribución de las flores, incluyendo bodegas, compañías de transporte y el sistema de subasta de flores más grande en el mundo. Estos y otros factores especializados le han dotado a Holanda de una ventaja formidable en la industria de flores.

1.4.2. El Rol de la Industria Local en el Camino hacia la Excelencia.

El contexto para la estrategia y rivalidad de las empresas tiene que ver con las reglas, los incentivos y las normas que rigen el tipo y la intensidad de la rivalidad local. Las economías con baja productividad se caracterizan por tener poca rivalidad local. En esas economías la mayor parte de la competencia, si es que siquiera está presente, proviene de las importaciones. Además, la rivalidad local, si es que ocurre, se sustenta en la imitación. El precio es la única variable competitiva y las empresas mantienen los salarios bajos para competir en el mercado local e internacional. De esta forma, la competencia implica una inversión mínima para esas empresas. Para pasar a ser una economía avanzada es necesario que se desarrolle una vigorosa rivalidad local, la cual deberá basarse en bajos costos o mayor calidad y no en salarios bajos, exigiendo así una mejora en la eficiencia de manufactura y la prestación del servicio. Con el tiempo, ese tipo de rivalidad también debe evolucionar, partiendo de las estrategias de reducción de costo hacia estrategias de diferenciación de productos. La competencia debe desplazarse de la imitación a la innovación y de la inversión baja a la inversión elevada, no sólo en activos físicos sino también en intangibles (e.g., destrezas, tecnología). Como se verá más adelante, evidentemente, los clusters juegan un papel integral en estas transiciones. El carácter de la rivalidad en determinada ubicación está fuertemente influenciado por muchos aspectos del ambiente empresarial (e.g., los factores disponibles, las condiciones de la demanda local). Sin embargo, el clima de inversión y las políticas sobre la competencia fijan el contexto. Cosas tales como la estabilidad macroeconómica y política, el sistema tributario, las políticas del mercado laboral que afectan los incentivos para que se desarrolle la fuerza de trabajo y las reglas de propiedad intelectual y su aplicación contribuyen a que las compañías estén dispuestas

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a invertir, para mejorar su equipo de capital, sus destrezas y su tecnología. La política antimonopolio, las reglas del gobierno sobre propiedad y concesión de licencias, y la política sobre el comercio y la inversión externa juegan un papel vital para establecer la intensidad de la rivalidad local.

1.4.3. Consumidores Locales que Promueven la Innovación

Las condiciones de la demanda en la sede de las empresas tienen mucho que ver con el hecho de que las empresas puedan y quieran pasarse de productos y servicios imitadores y de baja calidad, a una competencia basada en la diferenciación. Las economías de poca productividad se enfocan fuertemente en los mercados extranjeros. Para progresar, se deben desarrollar mercados locales más exigentes. La presencia o surgimiento de clientes nacionales sofisticados y exigentes presiona a las empresas para que mejoren y permite discernir sobre las necesidades existentes y futuras, lo cual es difícil de hacer en los mercados externos. La demanda local también puede revelar segmentos del mercado donde las empresas se pueden diferenciar. En una economía mundial, la calidad de la demanda local importa mucho más que su tamaño.

1.4.4. Proveedores locales y Servicios de Alto Valor para el Desarrollo de “Clusters”

La ubicación dentro de un cluster puede brindar un acceso superior o de menor costo a insumos especializados, tales como componentes, maquinaria, servicios a empresas y personal, en comparación con la integración vertical, las alianzas formales con entidades externas o la “importación” de insumos de lugares distantes. El cluster puede ser un medio inherentemente más eficaz de reunir insumos, siempre que se disponga de proveedores locales competitivos. Si no se cuenta con ellos, puede que sea necesario abastecerse fuera del cluster, aunque éste no sea el resultado ideal. El acceso a insumos suministrados por integrantes del cluster puede implicar menores costos de transacciones que si se obtienen de fuentes distantes. Abastecerse dentro del cluster minimiza los costos de inventarios y elimina el costo y las demoras de la importación. Frena el comportamiento oportunista de los proveedores que cobran precios excesivos o no cumplen con los compromisos, debido al efecto adverso que tiene un mal desempeño en la reputación que se tenga entre los demás participantes del cluster. Abastecerse dentro del cluster facilita la comunicación, reduce el costo de adaptar a la medida y facilita la prestación conjunta de servicios auxiliares o de apoyo, tales como instalación, depuración, capacitación de usuarios, detección y corrección de fallas y reparaciones oportunas. Estos beneficios son especialmente valiosos para aquellos insumos avanzados y especializados que incorporan tecnología incorporada, información o servicios4.

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4 Obsérvese que local se refiere a una empresa que tiene una inversión sustancial dentro del cluster, (incluyendo recursos

técnicos), aunque la compañía matriz tenga su sede en otra parte.

En la economía moderna, la mayor profundidad y especialización de los proveedores que están dentro de los clusters surge, sobre todo, porque reconocen las oportunidades de mercado y reducen sus riesgos, más fácilmente, debido a la presencia de muchos clientes locales. Es más, los clusters desarrollados no sólo consisten en una industria, sino en estas más las industrias afines. Estas industrias, frecuentemente, recurren a insumos comunes o muy parecidos que expanden las oportunidades para los proveedores.

1.4.5. Otros

El Gobierno por su parte juega un papel inevitable en el desarrollo económico pues afecta muchos aspectos del clima de negocios. Por ejemplo, el Gobierno forma las condiciones de los factores a través políticas de capacitación e infraestructura. La sofisticación de la demanda local se deriva en parte de los estándares de regulación, las leyes de protección al consumidor, las prácticas de compras de gobierno y la apertura a las importaciones. Similarmente, las influencias políticas están presentes en los cuatros componentes del diamante. Existen distintos roles para el gobierno en mejorar el clima de negocios a nivel nacional, estatal o local. La productividad nacional también puede aumentar a través de la coordinación de políticas con los países vecinos. Al igual que el Gobierno muchas otras instituciones nacionales o locales juegan un rol importante en el desarrollo económico. Universidades, escuelas, proveedores de infraestructura, agencias de certificación y una innumerable cantidad de otras organizaciones contribuyen al clima de negocios microeconómico. Dichas instituciones no sólo deben desarrollar y mejorar sus capacidades, sino que también deben conectarse más con la economía y ligarse más con el sector privado. El sector privado no debe ser solamente afectado por el clima de negocios, sino que debe jugar un rol importante en su determinación. De manera individual las compañías pueden tomar las medidas como establecer escuelas, atraer proveedores o definir estándares que no solamente las beneficien a ellas sino que mejoren el clima nacional para la competencia. Organizaciones industriales colectivas, como cámaras de comercio y asociaciones también tienen un rol importante que jugar en cuanto a mejorar la infraestructura, proveer capacitación y mercadeo de exportaciones entre otras.

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2. “CLUSTERS” Y DESARROLLO ECONÓMICO

Después de haber explicado las cuatro fuentes de competitividad que forman el “diamante”, hay que preguntarse ¿dónde se encuentran los clusters, dentro de este esquema? Lo expresado permite comprender que los clusters son una manifestación de estas cuatro aristas del diamante, o para decirlo de otra forma, la interacción de esas cuatro fuentes de competitividad es lo que crea un conjunto de condiciones especiales que conducen a que en determinados espacios se formen esos entramados de empresas y organizaciones a los que se les ha llamado clusters. A la vez, la dinámica de los clusters influye en la estructura de la competencia, en la oferta de factores, en las características de la demanda y en las industrias afines y de apoyo; en este sentido, se les debe considerar como una quinta faceta del “diamante de la competitividad”. Los clusters (en español, llamados aglomerados empresariales) son agrupaciones de empresas en espacios geográficos determinados, en los cuales se desarrollan las condiciones más favorables para que las empresas mejoren su productividad de manera sostenida, y alcancen ventajas competitivas de primer orden. Estudios han demostrado que las empresas más productivas y más exitosas internacionalmente se agrupan de esta forma. Los clusters adoptan formas variables, dependiendo de su profundidad y sofisticación; pero la mayoría incluyen compañías de productos finales o servicios, proveedores de insumos, componentes, maquinaria y servicios especializados, instituciones financieras y empresas en industrias conexas. También suelen incluir empresas que se encargan de las últimas fases de un proceso (e.g., canales de distribución, clientes), fabricantes de productos complementarios, proveedores de infraestructura especializada, así como instituciones (inclusive las instituciones del gobierno) que ofrecen capacitación, educación, información, investigación y apoyo técnico especializado, tales como universidades, centros de investigación y proveedores de educación vocacional y organismos normalizadores. Se puede considerar que las entidades del gobierno que influyen, significativamente, en un cluster forman parte del mismo. Finalmente, muchos clusters incluyen asociaciones gremiales y otras organizaciones que inciden en su desempeño. El alcance geográfico de estos clusters empresariales, va desde un Estado, o incluso una sola ciudad, hasta cubrir países cercanos y vecinos. Incluye compañías de productos finales o servicios, proveedores de insumos, componentes, maquinaria y servicios especializados, instituciones financieras y empresas en industrias conexas. También suelen incluir empresas que se encargan de las últimas fases de un proceso, fabricantes de productos complementarios, proveedores de infraestructura especializada, así como instituciones (inclusive las del gobierno) que ofrecen capacitación, educación, información, investigación y apoyo técnico especializado, tales como universidades, centros de investigación, proveedores de educación vocacional y organismos normalizadores. Muchos clusters incluyen asociaciones gremiales y otros cuerpos colectivos que atañen a los miembros del cluster. Clusters competitivos se encuentran en todo el mundo y todas las industrias: Dinamarca en insulina, Holanda en flores, Portugal en productos de corcho, Inglaterra

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en carros de carrera, el norte de Italia en calzado y prendas de vestir de alta moda, el valle central de California en producción de vegetales, etc. En concreto, los clusters afectan la competencia en tres sentidos básicos:

• Aumentan la productividad de las empresas y de las industrias a las cuales pertenecen;

• Mejoran la capacidad de innovación de empresas e industrias, y por lo tanto, aumentan su productividad; y

• Estimulan la formación de nuevas empresas que amplíen y profundicen las ventajas aportadas por el cluster.

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3. LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE UN PAÍS Y SUS DIFERENTES ETAPAS

Una tipología de etapas por las cuales han pasado las naciones que han logrado dar saltos cualitativos en el desarrollo de su competitividad ayuda a comprender cuáles son los “motores” principales de la competitividad y la productividad en distintas fases del avance de las economías nacionales, y en ese tanto, ayudan a definir las tareas pendientes para pasar a etapas superiores. Esas etapas genéricas, que son tres, se ilustran en la Figura 4. A continuación se les menciona brevemente:

• La etapa impulsada por los factores, que es propia de las economías menos avanzadas, en la cual la ventaja competitiva depende de la producción con factores productivos básicos, como la mano de obra poco calificada y de bajo costo y los recursos naturales abundantes, baratos y poco procesados.

• En la etapa siguiente, la ventaja competitiva es impulsada por una intensa

inversión en procesos productivos que usan tecnologías modernas que están en el límite del “estado del arte” mundial; en ella, los factores se vuelven más especializados y la demanda interna se especializa en los clusters más exitosos, aunque las industrias afines permanecen poco desarrolladas.

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• La etapa de mayor desarrollo de la competitividad nacional, a la cual han accedido sólo un reducido número de naciones industrializadas, es aquélla en la cual la competitividad es impulsada por procesos sistemáticos y "extendidos" de innovación, los que permiten que las empresas de los clusters exitosos marquen la pauta en el avance mundial de sus industrias; en esta etapa, las cuatro fuentes de competitividad del “diamante” influyen intensa y simultáneamente en el desarrollo de las ventajas competitivas de las empresas, y se refuerzan mutuamente entre sí.

FIGURA 4

ETAPAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO

S A L T O S C U A L IT A T IV O S E N E L D E SA R R O L L O D E L A C O M P E T IT IV ID A D

D E U N A N A C IO N

E ta pa Im pu lsa dapo r F a ctores

E ta pa Im pu lsa dapo r In versió n

E ta pa Im pu lsa dapor In n ova ció n

L o s fac tores b ásic os son la fu en te esen cia l y gen e -ra lizad a d e ven ta ja com -p etitiva .

L a ven ta ja com p etiti-va d escan sa p rin c i-p a lm en te en u n a in ten sa in versió n qu e o rig in a fac tores m ás avan zad os y esp ecia-lizad os.

L a ven ta ja com p etitiva d escan sa p rin c ip a lm en -te en la c ap ac id ad d e em pu jar e l “ estad o d e l a rte” en las in d u strias , con b ase en inn ovació n s istem ática , fac to res m u y esp ec ia liz ad os y es tra te g ias g lob a les .L as d em an d as loca les so fis tic ad as, las r iva li-d ad es d om ésticas , ylos c lu sters d e em pre-

sas d e ap oyo gen eran ven ta jas .

Fuente: Porter, Michael. The Competitive Advantage of Nations. Free Press, 1990, p. 545 y ss.

El entender el desarrollo económico como un proceso que transforma de manera interdependiente las capacidades microeconómicas de un país, que influye en las estrategias de las compañías, que mejora los incentivos e incrementa la rivalidad de las empresas, exige considerar detenidamente las políticas económicas a implementar. La influencia de una parte del clima de negocios microeconómico depende del estado de las otras partes. Una falta de mejoras en un área importante puede significar un estancamiento en la productividad y el desarrollo. Peor aún, puede socavar por completo el proceso de reforma económica. Por ejemplo, el hecho que estudiantes con un título de postgrado no pueden encontrar un trabajo porque las compañías continúan compitiendo basadas en salarios bajos, puede afectar negativamente el ambiente de negocios.

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4. RELACIÓN ENTRE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y MICROECONÓMICAS

El análisis anterior plantea porqué el enfoque tradicional de política macroeconómica resulta insuficiente. Por ejemplo, las políticas macro que fomentan altas tasas de inversión de capital no se traducirán en aumentos de productividad a menos que las formas de invertir ese capital sean apropiadas, las capacidades de las compañías y las industrias de apoyo estén presentes para convertir las inversiones en eficientes y la presencia de fuertes presiones competitivas y una gobernabilidad corporativa provean la disciplina de mercado necesaria. El nivel adecuado de deuda externa depende de en qué exactamente se invierta el dinero, de las bases microeconómicas que rodean los desembolsos y la gobernabilidad de los fondos. Regular los niveles de deuda totales es menos importante, en muchas maneras, que mejorar los fundamentos microeconómicos. Altas tasas de inversión pública no tendrán efecto a menos que las condiciones micro del país desarrollen una demanda de recursos de alto nivel por parte de las compañías. La privatización no resultará en prosperidad a menos que las compañías no mejoren su eficiencia y sean presionadas por la competencia local. Una política monetaria y fiscal acertada y la remoción de distorsiones en el tipo de cambio y otros precios de la economía, eliminan los impedimentos a la productividad, pero las bases microeconómicas deben ser apropiadas si lo que se desea es un aumento en la productividad. Para que las políticas a nivel macro se traduzcan en una economía productiva en crecimiento deben darse cambios microeconómicos paralelos. Los efectos de los tratados de comerciales y otras políticas de apertura de mercados, también dependen de las políticas microeconómicas. La apertura de mercado es positiva, pero sus beneficios en términos de prosperidad dependen del progreso a nivel micro. Si el clima de negocios local no se torna más eficiente y las compañías locales no mejoran su productividad y sofisticación, la apertura comercial fomentaría las importaciones y habría un lento crecimiento de las exportaciones. Una mejora en el clima de negocios es también necesaria si el país desea exitosamente atraer inversión extranjera. Un mayor enfoque a las reformas microeconómicas tendrán sus otros resultados. A pesar de que las reformas macroeconómicas muchas veces perjudican a los individuos en el corto y mediano plazo a través de aumentos en tasas de interés y precios y disminución en el gasto público, las reformas micro pueden producir beneficios tangibles y visibles para los ciudadanos. La eliminación de carteles o monopolios locales, por ejemplo, disminuye los precios de telefonía, electricidad, alimentos y otros costos de vida. Reformas de la regulación rápidamente pueden eliminar ineficiencias, reducir la contaminación y aumentar la calidad de los productos y servicios. Fuertes pasos para mejorar la calidad de la educación y capacitación son particularmente importantes, porque ofrecen la esperanza de una vida mejor para las futuras generaciones. Si los ciudadanos observan a los empresarios adoptando reformas y enfrentando un mayor reto a nivel competitivo, tendrán una mayor voluntad

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para enfrentar personalmente los propios sacrificios y probablemente apoyarían menos los intereses de los grupos que se oponen a las reformas. De esta forma la voluntad política y el apoyo público para llevar a cabo cambios económicos reales serían más factibles.

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5. RELACIÓN ENTRE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL

Un determinante clave de la productividad de un país es la calidad de su recurso humano. El concepto de competitividad no presenta un conflicto inherente entre la política económica y la social. Para que una economía sea productiva su mano de obra debe estar capacitada, trabajar bajo condiciones laborales seguras y enfrentar igualdad de oportunidades para desarrollarse. Los trabajadores deben ser saludables, vivir en viviendas decentes y barrios seguros. Asimismo, los ciudadanos que se encuentren sin trabajo o subempleados deben ser incorporados a la fuerza laboral productiva. Es necesario también alcanzar bajos niveles de contaminación, pues esta es una señal de un uso improductivo de los recursos físicos. Las políticas sociales deben estar alineadas con la productividad y preparar y motivar a los ciudadanos a triunfar en la economía de mercado. Las políticas económicas deben incluir programas explícitos para aumentar las capacidades humanas y mejorar las vidas y las oportunidades disponibles de los ciudadanos.

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6. PROCESOS PREVIOS NECESARIOS PARA AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD

Para que un país dé un paso significativo en materia de competitividad es importante que los distintos actores económicos y sociales comprendan que se necesita un proceso que puede tomar varios años. La implementación de una agenda de competitividad nacional podría tomar cerca de 30 años durante los cuales los resultados se irán viendo lentamente. Por lo tanto, es indispensable formalizar una estrategia nacional de desarrollo que tenga continuidad entre períodos gubernamentales. Para que el proceso de reformas e implementación sea exitoso es necesario un trabajo conjunto entre el sector público y privado, empezando con un proceso de consulta a los distintos sectores para definir las prioridades. Se necesita que tanto instituciones formales como informales colaboren en el proceso de implementación de la agenda de competitividad facilitando el intercambio de información y tecnología, realizando actividades conjuntas y promoviendo la coordinación entre compañías. Algunas de estas organizaciones pueden ser las cámaras de comercio, las asociaciones de profesionales, las redes educativas a través de escuelas y universidades, las redes religiosas y los consejos de competitividad, entre otros. Las instituciones de colaboración pueden contribuir a mejorar el clima de negocios de un país al crear relaciones y desarrollar niveles de confianza entre ellas, definiendo estándares comunes, conduciendo u organizando acciones colectivas en áreas como proveeduría, recopilación de información y mercadeo internacional. Asimismo estas organizaciones pueden definir y comunicar actitudes y creencias comunes y proveyendo mecanismos para desarrollar agendas comunes ya sean económicas o específicas para algún cluster. Las agendas de competitividad y retos para los países que persiguen un aumento en su competitividad han variado su enfoque en los últimos años (ver Figura 5). De acuerdo a evidencia empírica los países que han incorporado esta nueva visión, han logrado alcanzar mayores niveles de productividad que aquellos que continúan con el enfoque anterior.

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FIGURA 1

DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL

Productividad Crecimiento

Macro Micro

Minimizar Costos Incrementar el Valor

Nivel de Productividad Actual Capacidad de Innovación

Ambiente de Negocios Global Desarrollo de Clusters

Nacional/Regional/Local

Nacional

Grupos de Naciones Vecinas Impulsado por el Gobierno Impulsado por Departamentos

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Balancear las Necesidades de la Sociedad y la Economía

Reducir Desigualdad Aumentar Prosperidad Media

Proceso de Largo Plazo Serie de Planes Económicos

Integrar la Política Económica y Social

Fuente: Porter Michael, “Microeconomía de la Competitividad”