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AGENDA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE RISARALDA

¿ Cómo esperamos cambios en nuestra sociedad, sí seguimos haciendo lo mismo ?

Risaralda, Colombia, Agosto de 2005

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ÍNDICE.

INTRODUCCIÓN. 1. REFLEXIONES DIAGNÓSTICAS SOBRE EL DESARROLLO DE RISARALDA. 2. PERCEPCIÓN DE LA DEMANDA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL

DEPARTAMENTO DE RISARALDA. 3. OFERTA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DEL DEPARTAMENTO DE

RISARALDA. 4. SISTEMA REGIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.

ANEXOS. INTRODUCCIÓN. En el siguiente informe se presenta una descripción de las principales actividades realizadas en el marco de la construcción de la Agenda de ciencia, tecnología e innovación para el departamento de Risaralda. Es evidente que la ciencia y la tecnología son factores fundamentales para el desarrollo económico de las naciones. En el mundo actual, dominado por tendencias dinámicas como la globalización, la transformación de las sociedades de la información en sociedades del conocimiento, así como la moderna revolución científico – técnica en campos como la biotecnología, la informática y las telecomunicaciones, se están generando profundos impactos en las diversas áreas de la actividad humana y de los negocios, así como nuevas oportunidades y grandes desafíos que afectan a todos los sectores de la sociedad, aunque de manera desigual.

El país y por supuesto el departamento, deben fortalecer su inserción en este contexto cambiante, identificar las oportunidades así como las amenazas y mejorar la capacidad de respuesta a los desafíos que se imponen para mejorar la calidad de vida y el bienestar de toda la población. Diferentes estudios sobre el departamento, confirman la alta dependencia de Risaralda de los desarrollos científicos y tecnológicos que se realizan en otras regiones de Colombia y el mundo, reflejados en las significativas importaciones de semillas mejoradas, maquinaria para la producción, materias primas estratégicas (químicos y minerales, entre otros), adopción de conocimientos para la administración, producción y comercialización, y naturalmente asistimos a la creciente importación de todo tipo de bienes y servicios con altos desarrollos provenientes de países con mayores estándares tecnológicos y científicos.

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Como lo expresó el Dr. Carlos Arturo López Angel: “Está claro que los desarrollos en ciencia y tecnología en cualquier sitio del planeta crean riqueza.......También es evidente que la baja inversión en dichas materias, sobre todo aplicadas al sector productivo, nos convierte en una sociedad exportadora de materias primas sin valor agregado, que es el camino más seguro a la pobreza”. 1 En esa perspectiva, el mejoramiento de la competitividad del sector productivo y la superación de los agudos problemas sociales y ambientales que padece el territorio, necesariamente requieren del impulso y desarrollo del conocimiento. La innovación y desarrollo científico y tecnológico, la investigación y la apropiación social del conocimiento, la consolidación de la comunidad científica y académica y su articulación con los problemas que demanda la industria y la sociedad, son parte esencial de los propósitos del desarrollo y elementos fundamentales del cambio y avance de toda la sociedad. Sobre estos y otros problemas trabajó la Agenda de Risaralda. El capítulo 1 se refiere al proceso de acuerdo sobre el futuro del desarrollo de Risaralda. En el capítulo 2 se presenta un perfil de demanda de ciencia y tecnología en ocho sectores considerados como “estratégicos” para Risaralda. El capítulo 3 hace un inventario de los grupos y centros de investigación existentes en el departamento y los proyectos realizados o en ejecución desde el año 2002. El capítulo 4 presenta los componentes estructurantes del Sistema regional de ciencia, tecnología e innovación para Risaralda. El capítulo 5 trata de la gestión del proceso de la construcción de la Agenda. Por último, en el capítulo 6 se presentan las principales conclusiones de la Agenda y las recomendaciones prácticas para darle continuidad. La Agenda de ciencia y tecnología de Risaralda se concibió desde un inicio como un PROCESO, no referido únicamente a la elaboración de un documento técnico, sino a iniciar una conciencia colectiva y un movimiento social con capacidad de mover los ejes de la ciencia y la tecnología en el departamento, con unas prioridades y un plan de acción práctico a trabajar en lo inmediato. Esperamos que el proceso general de la Agenda y su informe técnico científico, contribuyan al avance de la ciencia y la tecnología en el departamento de Risaralda.

1 LA TARDE, Editorial del 30 de enero de 2004.

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CAPITULO I

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL DESARROLLO FUTURO

DE RISARALDA

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En el siguiente capítulo se presentan las convergencias y divergencias entre las diferentes construcciones colectivas (o por lo menos las construcciones de grupos significativos de la población) sobre las visiones y las apuestas de futuro del departamento de Risaralda que de alguna manera siguen vigentes y son referentes para la toma de decisiones de los diferentes agentes del desarrollo departamental, así mismo se presentan las principales tendencias del desarrollo de Risaralda y la situación actual. Estos análisis servirán de marco de referencia para definir las líneas estratégicas de acción que debe emprender ¨Risaralda¨ en los próximos años, sobre todo en ciencia, tecnología e innovación, que le permita alcanzar a partir de unas condiciones iniciales un mejor futuro posible y probable, los cuales se desarrollarán en los capítulos siguientes. 1.1. Tendencias del desarrollo y situación actual (Punto de partida) En Risaralda se entiende que el desarrollo de un territorio se sustenta en el progreso sostenido de las libertades humanas, producto de múltiples y complejas interacciones sociales. Desafortunadamente, la evidencia de las últimas décadas muestra un deterioro sostenido en las condiciones de vida de un grupo creciente de la población residente en el territorio de Risaralda. El crecimiento económico y el desarrollo científico y tecnológico, promocionados como alternativas para alcanzar mayores niveles de vida y bienestar, se reflejan hoy en mayores índices de pobreza e inequidad. Extensos sectores de la población sufren los rigores de un modelo excluyente, que ha convertido a Colombia en un país violento, incrédulo y con un alto nivel de incertidumbre hacia el futuro. El contexto mundial y subregional. Dentro de los hechos relevantes a escala planetaria se resaltan las confrontaciones por el poder global y por el dominio de los recursos estratégicos, por parte de poderosos grupos financieros internacionales afincados en sus respectivas naciones, que ejerce un control sobre las economías de los países menos desarrollados, presionando acuerdos de libre comercio y fortaleciendo sus propios mecanismos de protección y de competencia, al tiempo que profundizan los subsidios a sus productos estratégicos y manipulan los acuerdos internacionales. Todo esto conlleva a una flexibilización de los mercados laborales y a una profundización de la división del trabajo, fortaleciendo a las medianas y grandes multinacionales en su competitividad global. En este contexto, los avances científicos y tecnológicos se han constituido en uno de los principales ejes del crecimiento económico del último siglo y se espera en el futuro un mundo muy diferente al actual, mediados por las transformaciones que en la vida cotidiana traerán los avances en la genética, la biotecnología, la nanoelectrónica y las comunicaciones, entre otros. Se asiste a una economía donde la innovación y la protección, así como el aprovechamiento racional de los recursos naturales, adquiere una importancia mayor.

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Es indudable que los cambios sociales, políticos y económicos ocurridos en cualquier parte del mundo alteran el estado nacional y estos a su vez se reflejan de manera diferente en cada uno de los territorios. Algunos ejemplos ayudan a comprender la interdependencia que existe entre lo global y la economía de Risaralda: la crisis social y económica de los países de la comunidad Andina de Naciones hicieron que las exportaciones de Risaralda cayeran hacia Ecuador y Venezuela, sobre todo este último país donde el valor de las exportaciones de Risaralda cayó más del 50% en el 2002 con respecto al 2001. El incremento de la oferta mundial de productos primarios como el café o el azúcar, están sujetos a fuertes oscilaciones del precio internacional debido al poco crecimiento de la demanda y el monopolio en la comercialización, que han determinado fuertes oscilaciones de precios que han sumido el sector en una crisis. En general, la mayoría de las actividades económicas existentes en Risaralda se enfrentan a competidores que presentan unas condiciones tributarias favorables, bajos costos de mano de obra y un marco legal de flexibilización del mercado laboral, como maquilas, zonas francas y regímenes especiales que les permite competir con bajos precios y volúmenes, sobre todo en aquellas actividades cuyo principal factor de producción es la mano de obra, como es el caso de las confecciones, los muebles y el calzado, entre otros. Un resultado de la interdependencia mundial hace que los países o bloques económicos con mayor capacidad competitiva (investigación y desarrollo, instituciones fuertes, oportuna información, infraestructura y recursos en general) ganen participación en la producción mundial de bienes y servicios. Solo el 9% del producto interno bruto mundial de 1997 se produjo en América Latina2, Colombia participó con el 5% del PIB de América Latina y Risaralda con el 1.8% del PIB Colombiano. Si se asume que los factores relacionados con la capacidad competitiva de un país están explicando gran parte de los cambios ocurridos en las condiciones de vida de sus habitantes, es predecible entonces que América Latina y Colombia presenten dos décadas perdidas de desarrollo. Los indicadores internacionales de competitividad, aunque no le dan la suficiente importancia a los recursos naturales, muestran que los países de América del Sur y Centro América están ubicados de la mitad de la tabla hacia abajo de acuerdo con la clasificación mundial. Los resultados globales son evidentes. En el informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001 del Banco Mundial denominado “Lucha contra la pobreza”, afirma en uno de sus apartes: “Nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. De un total de 6.000 millones de habitantes, 2.800 millones – casi la mitad – viven con menos de US$2 diarios, y 1.200 millones – una quinta parte – con menos de US$1 al día. En los países ricos, los niños que no llegan a cumplir cinco años son menos de uno de cada cien, mientras que en los países más pobres una quinta parte de los niños (20) no alcanza esa edad. Así mismo, mientras que en los países ricos menos del 5% de todos los niños menores de cinco años sufre malnutrición, en las naciones pobres la

2 Reporte del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.

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proporción es hasta del 50%. Esta situación de miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han mejorado más en el último siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad: la riqueza mundial, los contactos internacionales y la capacidad tecnológica son ahora mayores que nunca. Pero la distribución de esas mejoras ha sido extraordinariamente desigual. El ingreso promedio en los 20 países más ricos es 37 veces mayor que el de las 20 naciones más pobres; está brecha se ha duplicado en los últimos 40 años”. Desde el punto de vista económico, la característica principal para América Latina es la lentitud y la irregularidad del crecimiento con un desempleo masivo sin precedentes. El producto bruto por habitante se mantuvo estacionario o ha decrecido en la mayoría de los países, lo cual significa que a lo largo de las últimas décadas, la brecha de América Latina con los países desarrollados se ha agrandado. “Es la mayor caída de América Latina en los últimos 100 años”3. Ni por la vía del comercio globalizado, ni por la vía de la llamada “cooperación internacional”, se ha avanzado en la redistribución del ingreso. Los países latinoamericanos tienen (en promedio) valores de ingresos per cápita de apenas algo más de la mitad del promedio mundial al tiempo que una desigualdad distributiva tres veces mayor. Nuestra región es, después de África, la región del mundo que presenta mayores inequidades sociales. Colombia es el segundo país de la región con la mayor concentración del ingreso y la riqueza después de Brasil. Según un informe del Banco Mundial4, la desigualdad es responsable del aumento de la pobreza, en una cifra cercana a un nueve por ciento. Colombia cayó del puesto 64 al 73 en el Índice Mundial de Desarrollo Humano según el Informe del Programa de las Naciones Unidas de 2004. El aumento de los desplazados, sumado a la caída de los índices educacionales y económicos, empeoraron el desarrollo humano en el país. Hoy el 64% de los colombianos - unos 27 millones - vive en situación de pobreza. De estos hay 9,6 millones de personas indigentes que carecen de ingresos suficientes para cubrir sus necesidades más elementales. Risaralda en el concierto mundial y nacional. Colombia y por supuesto Risaralda, están dentro de una región del mundo pobre y esencialmente injusta donde no sólo el mercado sino, también, el estado parecen haber sido más parte del problema que de la solución5. Efectivamente, este comportamiento se opera en el marco de un fracaso de las políticas de desarrollo y de una crisis social sin precedentes. En Risaralda, el 75% de la población tiene ingresos inferiores a dos salarios mínimos, con una pobreza cercana al 61% de su población. EI Departamento presenta una tasa de desempleo del 16,2% y los niveles de subempleo alcanzan el

3 “América Latina de nuevo Rezagada”, en Lecturas Dominicales de EL TIEMPO, 11 de julio de 2004.

4 EL TIEMPO, 11 de febrero de 2004

5 “América Latina, la región del mundo con peor relación pobreza-desigualdad”, Jorge Hintze, basado en datos

del programa de las naciones unidas para el desarrollo correspondientes al informe de desarrollo humano 2003.

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36%, superiores al promedio nacional, lo cual indica que las condiciones laborales son más precarias.6 El rezago del eje cafetero con respecto a Colombia, es un fenómeno similar al observado para América Latina en el contexto mundial7. Hasta la primera mitad del siglo XX la dinámica económica del eje cafetero fue superior a la del país y sus estándares de vida lo fueron hasta hace un poco más de una década. A mediados del siglo pasado, el eje cafetero participaba aproximadamente con un 8% del PIB nacional debido a la gran presencia del café como principal producto exportador del país. Ya para mediados de los 70, la participación había descendido a un 6% para situarse actualmente en un 4,5% del PIB nacional8. En la década de los 90 la economía de Risaralda presentó una tendencia decreciente de largo plazo, más crítica que la registrada por Colombia en el mismo período de tiempo. Esta dinámica de sobresaltos indica que la economía departamental es muy sensible a los comportamientos de los distintos factores que determinan su crecimiento.

COLOMBIA VS RISARALDA: CRECIMIENTO REAL DEL PIB.

Fuente: DNP - Múltiples fuentes. Cálculos CIR

El escaso crecimiento de la economía en los últimos años y el acceso inequitativo de sus beneficios, se reflejan en un aumento de la tasa de desempleo y el crecimiento del número de personas cuyos ingresos diarios no alcanzan a satisfacer sus necesidades fundamentales. En efecto, el producto interno bruto por habitante de Risaralda (US$1219 para el 2001), disminuye sostenidamente y, simultáneamente, se presenta una mayor concentración del ingreso en los estratos altos, donde aproximadamente el 10% de los hogares reciben el 50% de los ingresos mientras que el 60% de los hogares más pobres, apenas reciben el 10% del ingreso, una inequidad aún mayor que la registrada para Colombia (año 2000).

6 Centro de Investigaciones Socio económicas de Risaralda, CIR, 2003.

7 Cuentas económicas – CIR.

8 “Un pacto por la región”, Informe Regional de Desarrollo Humano 2004, PNUD – Colombia. Página 71.

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RISARALDA COLOMBIA Lineal (RISARALDA)

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COLOMBIA Vs RISARALDA RISARALDA. EVOLUCION REAL PIB POR HABITENTE DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO. 2000

Fuente: DNP. Enh. Cálculos CIR

La magnitud de la crisis obliga a realizar un balance de las políticas del desarrollo, dado que la concepción imperante en nuestro país, ha sido considerar el desarrollo en términos de elevadas tasas de crecimiento y de ingreso por habitante, centrando la atención en la inversión (entendida como una mayor capacidad de acumulación) y la elevación de las tasas de ahorro e inversión, sobre todo extranjera. Los enfoques del “desarrollo”. Para la concepción tradicional, el problema del atraso o subdesarrollo es un problema de desfase de los países del tercer mundo con respecto a las sociedades más desarrolladas, que podría ser superada mediante la integración a los circuitos internacionales de capital e intercambio, mediante una serie de reformas que eliminen ciertos “obstáculos” a la inversión, tales como los altos costos laborales, las barreras arancelarias, el intervencionismo de estado, la corrupción administrativa, entre otros, para poder movilizar los recursos nacionales y sobre todo extranjeros, en forma racional y planificada. “Desarrollarse”, para esta concepción, significa avanzar hacia determinadas metas generales, cuyo modelo se abstrae a partir de las sociedades avanzadas del mundo actual. En realidad, la inversión y el crecimiento, siendo la base de todo desarrollo, involucra factores más complejos relacionados con la productividad de las inversiones, la fortaleza institucional, las políticas sociales y de redistribución del ingreso, la superación del atraso cultural y científico, etc., el desarrollo equilibrado e interrelacionados de los sectores económicos, todos éstos factores que influyen sobre el efecto y grado de utilización de la capacidad productiva de los recursos humanos y naturales, así como las consecuencias de dichas inversiones sobre las condiciones de vida de la población, la concentración de la economía en determinadas regiones, etc.

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Un problema serio con el enfoque oficial del desarrollo, es que lo que es racional y lógico para una sociedad determinada, puede no serlo para otra situada en diferente contexto histórico, económico y geográfico. Incluso conceptos como la planificación económica tienen sentidos muy distintos dependiendo del tipo de sociedad, grado de desarrollo y población a la que van dirigidos. Este es el gran problema de codificar en una “teoría general” los procedimientos que deben ser adoptados o creados para sociedades concretas en épocas concretas y uno de los más fuertes argumentos para avanzar en la construcción de un pensamiento regional, que reconozca las particularidades regionales con sus potencialidades y debilidades. No es de sorprenderse por tanto, que el resultado de estas políticas haya sido el extravío de los “grandes desarrollos” prometidos por la Cepal en los años 50 con su política de industrialización a partir de la “sustitución de importaciones”, o el más reciente de la escuela Neoliberal con sus políticas de “apertura” y “liberalización económica”. El modelo de “sustitución de importaciones” no rompió el esquema de la dependencia debido a que sustituyó la importación de bienes de consumo final por bienes de capital, e incluso, un buen porcentaje de las materias primas para las nuevas industrias (buena parte de estas importaciones se financiaron con crédito externo lo que reforzó aún más la dependencia estructural). El programa neoliberal abrió de par en par las puertas de la economía al capital extranjero, debilitando enormemente la producción agraria nacional y las capacidades industriales acumuladas durante el período anterior. La cruda realidad es que, después de medio siglo de políticas “desarrollistas”, aún seguimos siendo países “en vías de subdesarrollo” como lúcidamente expresara Gunder Frank, puesto que lo predominante es la debilidad del aparato productivo con la consiguiente pobreza, exclusión y marginalidad de inmensos sectores de la población. Al evaluar y medir el desarrollo humano de Risaralda desde 1993 hasta 2002, se encuentra que la evolución del Índice de Desarrollo Humano ha sido muy irregular. Dado que los valores del indicador para los años 2000 a 2002 son inferiores al estimado para 1997, y muy cercanos al registrado en 1993, se puede afirmar que en los últimos 10 años, de hecho, hubo un retroceso en el desarrollo humano de la población risaraldense9 (aunque sí puede hablarse de un “desarrollo” altamente concentrado en algunos sectores de clase y circunscrito a determinadas regiones y ciudades). Si se compara la evolución del IDH departamental con el mismo indicador a nivel nacional, se tiene que entre 1993 y 1997 el crecimiento del índice nacional fue superior en un punto porcentual al de Risaralda (5.1% contra 4.1%), en tanto que el decrecimiento nacional entre 1997 y 2000 fue de 1.5%, es decir 3.1 veces menor que el presentado en el departamento. Lo anterior muestra claramente la magnitud del

9 El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las posibilidades de elección de la gente, tanto en cuanto a sus

funciones como en sus capacidades. Este concepto de desarrollo sitúa al individuo como elemento central en todos

los aspectos relacionados con el desarrollo de un país, región o localidad, y es posible cuantificarlo a partir del índice

de desarrollo humano (IDH) que tiene tres dimensiones: una vida larga y saludable, un nivel educativo que le permita

a la persona aumentar la capacidad de dirigir su propio destino, y un nivel de ingreso suficiente para tener acceso y

disfrutar tanto de la propiedad como de los bienes básicos (Ver Informe de Desarrollo Humano para el Eje Cafetero –

PNUD, 2003).

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deterioro del indicador en Risaralda, situación no compensada con el leve crecimiento desde 2002. Si bien, la crisis económica presentada en Risaralda a finales de los años noventa, fue el resultado de una confluencia de factores - crisis económica mundial y nacional, bajos niveles de inversión estatal y privada, bajos precios del café, efectos de la apertura económica, etc. -, también es cierto que bajo una concepción del desarrollo diferente, incluso menores tasas de crecimiento por habitante podrían significar mayores niveles de desarrollo humano, lo cual plantea la necesidad de transformaciones profundas, que permitan construir un nuevo sistema que permita una participación justa del producto y la riqueza. El elemento fundamental en este sentido, consiste en romper la condición de dependencia estructural de la nación con respecto a los grandes centros de poder financiero internacional y tomar las medidas correspondientes en el terreno económico y político, que permitan autonomía en el crecimiento para reorientar los recursos y satisfacer las necesidades de la respectiva sociedad, aunque sin desligarse del mundo y sus tendencias. Una expresión concreta en lo espacial de todo esto, es la vigencia del dualismo económico con sus polos de “centro” y “periferia” plenamente vigentes a muchos niveles10. Para el caso del eje cafetero “los análisis del IDH para las capitales de departamento y los demás municipios de la región hicieron evidentes las enormes disparidades que existen al respecto, derivadas de la concentración de las oportunidades en las primeras y en sus áreas metropolitanas”11. En Risaralda, el municipio de Quinchía registraba en 1993 el menor índice de desarrollo y Pereira el mejor, brecha mucho más grande si la comparamos con Bogotá, que tiene el índice más alto de Colombia y el departamento del Chocó que tiene el índice menor. Es precisamente en los municipios del noroccidente del departamento, donde las tasas de homicidios fueron más altas y de donde procede el mayor número de desplazados. La cobertura y la calidad de los servicios de salud son menores en estos municipios, al igual que la infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios; las actividades de ciencia y tecnología, prácticamente inexistentes. En el área metropolitana, la economía global se afianza dejando al margen extensos sectores que no logran insertarse en la economía de mercado, salvo episódicamente. Estos sectores marginales son formados en parte por los altos índices de natalidad que existen en los sectores populares y en parte por los sectores emigrados de las zonas rurales. Es un excedente que la economía formal no está en capacidad de absorber, entre otros factores debido a la baja utilización relativa de mano de obra a través de una tecnología altamente desarrollada.

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El “centro” es aquella región desarrollada en virtud de su capacidad endógena de crecimiento que por lo tanto se

hace dominante, en tanto que la “periferia” es aquella región que permanece en el atraso y la dependencia debido al

carácter inducido de su dinámica económica. Este fenómeno por supuesto, es evidente a nivel mundial, incluso de

continentes enteros, por ejemplo África. 11

Un pacto por la región – Informe citado.

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Los problemas y tensiones muy agudas que esto genera, es una de las mayores paradojas de la industrialización y modernización a ultranza, muy visible en Pereira y su área metropolitana (“el centro”), donde las modernas industrias, comercio y servicios tienden a instalarse, aumentando las necesidades de vivienda, educación, servicios públicos, incluso de provisión de alimentos. Esta concentración aumenta la demanda de insumos, servicios técnicos y mano de obra calificada, generando distorsiones muy grandes en el mercado laboral con mano de obra no calificada que no encuentra empleo y empleos que no se cubren pues no se cuenta con el personal debidamente calificado. Tarde o temprano esto se traduce en mayores problemas con los vendedores ambulantes, los altos índices de criminalidad, la indigencia, prostitución, epidemias, etc. El aprovechamiento de las riquezas naturales y la posición geográfica. El departamento de Risaralda cuenta con evidentes ventajas desde el punto de vista de su plataforma ambiental y localización geográfica12. En primer lugar su condición de región tropical le provee de abundante energía solar durante todo el año, con una gran variedad de ecosistemas en ambientes naturales que van desde las selvas húmedas en el Chocó Biogeográfico, hasta picos y zonas paramunas que rematan en las nieves de la Cordillera Central. Risaralda dispone además de un enorme potencial hídrico, representado en 5 grandes cuencas, con un gran potencial de aguas subterráneas, lagunas, aguas termales, entre otros, lo cual es una potencialidad regional importante dado que muchos analistas consideran el agua como el recurso natural clave del siglo XXI. Su alta pluviosidad y la accidentada geografía se constituyen en excelentes condiciones para la generación de energía hidroeléctrica a partir de microcentrales con energía a menor costo, basada en tecnologías blandas – como el proyecto Nuevo Libaré -, además de dar autonomía y poder a la ciudad y a las comunidades. Es reconocido que, entre más variedad de ecosistemas o asociaciones de plantas, animales y microorganismos con componentes del ambiente, mayor será la biodiversidad de una región. Un análisis preliminar de ecosistemas originales del Eje Cafetero, muestra 117 “unidades de paisaje” diferentes, lo cual indica un potencial de diversidad de ecosistemas alto y por ende condiciones de alta biodiversidad. La diversidad biológica, medida en términos de la riqueza de especies, también es estratégico para el futuro desarrollo de Risaralda. Un aspecto sobresaliente que confirma la importancia de los recursos naturales en Risaralda se refiere a que el 32 % de su territorio se encuentra bajo alguna figura de Área Natural Protegida. La cobertura de bosques en el departamento es cercana al 42% de su territorio, incluyendo bosques naturales, plantaciones y guaduales. Algunas

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Se encuentra en el centro del triángulo que forman las tres principales ciudades del país - Bogotá, Medellín y Cali -

y además, Risaralda es paso obligado de los corredores económicos que conectan a Venezuela con el Pacífico y al

norte del país con Ecuador y Sudamérica. No es gratuito que dichos países sean el segundo y tercer socio comercial

del departamento, después de EEUU. De otra parte, Risaralda limita por el occidente con el Chocó, una de las zonas

de mayor biodiversidad del mundo y puerta de entrada al Pacífico a través del futuro puerto de Tribugá.

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especies forestales alcanzan a ser maderables en la mitad del tiempo registrado en otras regiones del mundo con un gran desarrollo forestal como Chile y Canadá, pero paradójicamente no se explota la alta biodiversidad del bosque nativo y se importa el 90% de la pulpa de papel de especies coníferas, lesivas al medio ambiente. Las características de los suelos y los microclimas hacen que Risaralda presente unas condiciones favorables para la explotación de productos agropecuarios y silvopastoriles, cuyos rendimientos son superiores a los registrados en otras zonas de Colombia y el mundo. Por ejemplo, es reconocida la alta productividad en lo forestal, frutales, café, plátano, entre otros. En contraste con la gran riqueza de suelos, climas y especies vegetales, la producción agropecuaria sigue concentrada en unos pocos productos de los cuales el café continúa siendo el más importante, e incluso, se sigue importando buena parte de los productos agropecuarios que el departamento consume (incluso café desde Ecuador y Perú). Diferentes estudios, entre ellos el de Ecorregión, proponen justificadamente centrar el desarrollo de la región en la riqueza natural y biológica existente. Definitivamente existe un enorme potencial relacionado con la mayor utilización de los recursos disponibles en el territorio en términos de biodiversidad, por ejemplo la posibilidad de aprovechar plantas medicinales para extraer moléculas activas, o el fique utilizado para hacer empaques biodegradables, o el polvo del gusano de seda como medicamento contra la diabetes, para solo citar algunos ejemplos. Lastimosamente, ha existido una enorme incapacidad de la clase dirigente a todos los niveles, para concebir un desarrollo basado en la diversidad y riqueza regional. Un buen ejemplo de esto es la poca utilización productiva del recurso guadua. De tiempo atrás los colonizadores y campesinos reconocieron su importancia para la construcción de viviendas, infraestructura y artículos caseros. Hoy la guadua es uno de los recursos promisorios más importantes del país con potencialidades económicas, ambientales, sociales y en investigación y desarrollo (I+D). En términos ambientales protege cuencas y purifica el entorno natural, con alta capacidad de absorción del carbono que contamina el ambiente y como nicho que protege especies nativas y retenedor de agua. En lo económico como alternativa productiva en el campo y en industrias que proveen materias primas para la construcción, alimentos, artesanías, muebles e instrumentos musicales. Socialmente, las casas en guadua son una salida práctica inmediata al agudo déficit de vivienda de interés social debido a su bajo costo y fácil implementación, además de reconocer el riesgo sísmico existente en el eje cafetero (las construcciones en guadua son “sismoindiferentes”). En ciencia y tecnología, impulsa el desarrollo de tecnologías blandas, a diferencia de los materiales tradicionales de construcción, y podría potenciar centros de investigación del recurso que han venido floreciendo en el eje cafetero. Otro aspecto de gran significación es la propiedad de estos recursos, como es el caso de los bosques y las aguas, cuyo aprovechamiento no ha servido para elevar la calidad de vida de los sectores sociales más necesitados del departamento (las aguas termales por ejemplo ha sido aprovechadas para el beneficio de una sola familia), e incluso de las mismas bonanzas cafeteras que fueron capitalizadas principalmente por un reducido

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grupo exportador. Realmente, las fortalezas derivadas del subsuelo, biodiversidad y ubicación geográfica, no redundarán en riqueza y bienestar para la población si no son explotadas por la región en función de su propio beneficio, de acuerdo a un esquema de desarrollo que fortalezca los encadenamientos productivos, genere empleo local e incentive la demanda de productos y servicios generados en el propio territorio. Bajo el actual modelo de desarrollo, lo que se está operando es el deterioro de los ecosistemas y la destrucción acelerada de la plataforma ambiental. Bajo la lógica de la “máxima ganancia” y “mínimos costos” el sector productivo está alterando los ecosistemas e incluso el crecimiento acelerado e incontrolado de las ciudades y es muy débil la vigilancia que el estado ejerce para preservar los recursos naturales. Especialmente grave es la contaminación hídrica generada por las actividades agrícolas, industriales y domiciliarias, cuyos vertimientos llegan sin el suficiente tratamiento a los ríos, del cual es un ejemplo típico el deterioro de la quebrada Dosquebradas en el municipio adjunto a Pereira. Así mismo se presenta una intensa extracción de materiales de arrastre en el lecho de los ríos Risaralda y Mapa por parte de dragas, que están alterando severamente los ecosistemas fluviales. El deterioro del bosque nativo y su reemplazo por bosques de coníferas, es evidente en el área rural de Santa Rosa y Pereira. También se presenta contaminación del aire producto de actividades económicas y de las emisiones de los vehículos y, en algunos sitios de la ciudad capital, las personas están sometidas a niveles de ruido considerados inaceptables por las normas de calidad ambiental internacionales. El esquema monoexportador. El carácter de economía monoexportadora que comenzó a finales del siglo XIX, continúa siendo altamente dependiente de unos pocos productos y mercados. Para el año 2002 café y confecciones sumaban el 70% de las exportaciones del departamento13 y EEUU continuaba siendo nuestro principal comprador, si bien en las últimas décadas se han dado tendencias a diversificar el sistema económico por el desarrollo del sector manufacturero, por la exigencia de nuevos productos agrícolas y la necesidad de ampliación de las infraestructuras. Este esquema determina un tipo de desarrollo “hacia afuera” basado en la exportación de productos primarios y la importación de productos manufacturados y bienes de capital (tecnología extranjera), que ha impedido un desarrollo armónico y encadenado de la economía regional, lo cual trunca el crecimiento del mercado interior generando un desarrollo desequilibrado y altamente inestable. Ya para mediados del siglo pasado, el profesor Currie señalaba en su estudio Caldas en 1952:

“Caldas está disfrutando de los más altos ingresos reales per cápita... (pero dado que su prosperidad se basa solo en el café)... la estructura actual de la economía caldense es bien vulnerable y, a menos, que se

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Según CIR -. Para el caso del café, este año fue uno de los peores en cuanto a exportaciones. Para 1991 solo café

constituía el 71% del total de las exportaciones.

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modifique diversificándola y haciéndola intensiva, se verá limitada en su desarrollo posterior”14

Pero no es solo un problema de diversificación. En primer lugar, el modelo exportador dependiente de productos básicos como el café, genera inestabilidad provocada por las frecuentes y violentas fluctuaciones que experimentan los mercados mundiales. Esto afecta no solo la actividad en sí, sino además a los sectores productivos que abastecen a la actividad exportadora, al sistema financiero, cambiario y fiscal. Si la actividad exportadora se reduce a uno o dos rubros realmente importantes, los efectos serán aún más graves. Todavía hoy, la economía de la mayoría de los municipios del departamento de Risaralda y del eje cafetero, distintos a las capitales y sus áreas metropolitanas presentan una alta dependencia a la actividad cafetera. Por ejemplo en municipios como Belén de Umbría, Apia y la Celia, solo el café representa más del 50% del producto interno bruto del municipio. Lo anterior determina términos de intercambio cada vez más desfavorables para la región, puesto que los productos primarios bajan de precio mientras los bienes de capital y otros medios productivos dependientes de tecnología son altamente valorados. Incluso, en un mundo globalizado, tampoco es cuestión de competir con bajos precios debido a que la producción puede migrar a otros países o tener generosos subsidios, sobre todo con países de mayor desarrollo como China en la contienda mundial. La realidad es que como resultado de las políticas de apertura, el agro y otros bienes de consumo incluso manufacturados que producía la región, sufrieron una fuerte contracción. Para el caso de Risaralda, el sector agropecuario ha sido sin duda el gran damnificado en las últimas décadas, no solo desde el punto de vista del producto como tal, sino en su menor importancia en la estructura económica que pasó del 17,6% al 12,4% entre 1990 y 2003. Esto por supuesto ha tenido un tremendo impacto en el campesinado que se ha empobrecido en mayor proporción que la población urbana y que ha desembocado en una gran crisis de abastecimiento de alimentos que ha sido suplida mediante la importación de productos como plátano, maíz e incluso café, que desde antes producía generosamente el departamento. En realidad, las mejores posibilidades de exportación están en los productos de mayor complejidad que poseen más valor agregado y gozan de mayor demanda en el mercado internacional. Consecuentes con esta verdad, los países desarrollados destinan ingentes recursos en investigación científica y tecnología, concentrando el 96% de todos los recursos del planeta para investigación y desarrollo. Nuestros países quedan rezagados al papel de exportadores de materias primas, o como simples ensambladores de productos manufactureros, de sectores altamente competidos en el mercado internacional. El modelo de desarrollo exportador además presiona el crecimiento urbano acelerado no como un producto directo del desarrollo industrial o de encadenamientos con el

14

Citado en el Informe Regional de Desarrollo Humano, 2004 – Eje cafetero, página 71.

16

sector primario sino en función de una estructura financiera que controla “desde afuera”. La expansión del sector exportador exige y condiciona además una amplia red de transportes y comunicaciones que busca integrarse más rápidamente con el extranjero buscando abaratar costos a los productos de exportación y no buscando articular la ciudad y las provincias en función de fortalecer el mercado interior. Una vez más, esto contribuye a profundizar la brecha entre el centro y las periferias. La concentración de la propiedad en las ramas principales de la economía. El hecho de que la gran propiedad nacional y extranjera, sea el hecho dominante en la estructura de la propiedad productiva, determina una alta concentración del ingreso y del poder, que está contribuyendo poderosamente al deterioro de un inmenso sector social en Risaralda, no solo el sector asalariado o de pequeños productores agrícolas o artesanales, sino incluso de pequeños y medianos empresarios que décadas atrás suplían las necesidades del mercado local en cuanto a artículos de consumo masivo e incluso algunos bienes de capital. Indefectiblemente estos sectores sociales, van quedando al margen de las grandes decisiones económicas y políticas y por lo mismo de los beneficios del desarrollo. Es evidente en el país y por supuesto en el departamento, la altísima concentración del capital en áreas tan estratégicas como bancos, trasporte y telecomunicaciones. Especialmente en la industria y los servicios, es creciente la proporción de capital extranjero, no solo en forma de capital privado, sino los nacionales asociados con capital foráneo o los que producen mediante acuerdos para el uso de una patente o marca registrada extranjera, en ambos casos fuertemente dependientes. El problema radica en que en un mundo globalizado y dentro de una economía de competencia, el gran capital goza de visible superioridad debido a que asegura el control monopólico del mercado en los sectores principales donde actúa. El capital extranjero que invierte de manera directa en distintos sectores productivos, difícilmente reinvierte sus ganancias en la región. Además impone precios de monopolio que deterioran los ingresos de la población, algo evidente en Risaralda con artículos como gas domiciliario, energía eléctrica, telefonía celular15 o cemento16. La generosa protección y subsidios por parte del estado, las técnicas gerenciales avanzadas y el dominio sobre ramas enteras del mercado, propician claramente esta situación. En idéntico sentido actúa el elevado nivel de protección de que goza el gremio exportador, en especial el sector agroindustrial que ha obligado al consumidor común a pagar

15

“En Colombia, los operadores (de celulares) existentes quieren hacer exactamente lo contrario: restringir la

competencia para aumentar sus utilidades a expensas de los consumidores, lo que además va en contra de la

necesidad de mejorar la competitividad del país. La poderosa capacidad de presión de estas multinacionales retrasó

por seis años el ingreso al país de la tecnología PCS...” Juan Manuel Santos en EL TIEMPO, 20 de marzo de 2005.

16 Las grandes cementeras representados por la mexicana CEMEX y el grupo ARGOS del sindicato antioqueño,

bajaron el precio del cemento a comienzos de 2004, pasando de $22.000 el saco a $9.500, con el objetivo de quebrar

a un competidor de mediano tamaño como Cementos Andino. Ver: “La guerra del cemento”, El Espectador, 27 de

marzo de 2005, página 1B.

17

precios nacionales por encima del mercado internacional, en productos de consumo masivo, por Ej. azúcar. Pero no es solo un problema de mercados e ingresos. Con frecuencia estas empresas tienen una baja demanda de insumos locales, sobre todo de maquinaria y equipos que dependen obviamente de sus casas matrices, e incluso prescinden de mano de obra local. Es decir, que estos grandes capitales, en vez de convertirse en dinamizadores de las fuerzas productivas locales, como frecuentemente se argumenta, se constituyen en una traba para estas. Es muy indicativo lo que dice un reciente estudio de la CEPAL al respecto:

“Si bien la entrada de inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe registró un incremento en el 2004... superando los 56.400 millones de dólares... esto no significa que los países de la región hayan resuelto sus problemas relacionados con los escasos beneficios que les reporta la operación de empresas transnacionales en su territorio”.17

Por ejemplo, la participación de la empresa extranjera en el sector manufacturero y el comercio, altamente intensiva en capital, no ha conllevado una atenuación de la desigualdad económica y social ni una elevación sustancial de los niveles de vida de la mayoría. De hecho su entrada en la región ha conducido a la ruina a multitud de pequeñas y medianas empresas locales, intensivas en fuerza de trabajo, lo que ha contribuido a elevar las tasas de desempleo. Es decir, que en vez de contribuir a un proceso de desarrollo endógeno y autosostenido, está reforzando ciertas características excluyentes similares a las ya observadas en los enclaves mineros o de plantaciones agrícolas para exportaciones de capital extranjero. Las grandes trasnacionales capturan una parte cada vez creciente del mercado interno y no solo eso, sobre todo de los sectores más avanzados de la economía. De esta manera el país y, por supuesto el departamento, nunca han estado en condiciones de desarrollar o consolidar su propia base industrial, ni siquiera empresas productoras de algunos insumos básicos para el agro y la industria tales como abonos, maquinaria, químicos, etc. La realidad es que estamos inmersos en una división internacional del trabajo que no favorece la autonomía nacional y regional sino todo lo contrario. En esencia es el sector financiero quien controla de manera monopolista las arterias claves de la economía nacional. “Este monopolio ha convertido a agricultores, industriales, comerciantes y ciudadanos, en surtidores permanentes de las arcas bancarias y así el ahorro nacional se desvanece en medio de un sistema de exacción casi especulativa. Y como las finanzas son la prima donna de la sociedad, el crédito público también engorda sus bolsas y éste, a su vez, se nutre de impuestos, tasas, sobretasas, contribuciones y valorizaciones, que caen como fardo pesadísimo sobre los lomos de las gentes industriosas y laboriosas”. 18 Esto se hace especialmente visible en

17

Inversión extranjera en América Latina y el Caribe 2004 – CEPAL (http://www.eclac.cl/cgi-

bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/8/20928/P20928.xml&xsl=/ddpe/tpl/p9f.xsl) 18

“Cuatro tesis sobre la crisis y el desarrollo económico y social de Risaralda”, Aurelio Suárez Montoya, ponencia

escrita Biblioteca CIR, 1996.

18

los últimos años para el caso del crédito hipotecario, donde el alto costo del crédito para vivienda significó de hecho la pérdida de la vivienda para cientos de miles de propietarios y por lo tanto contribuyó al colapso del crédito hipotecario que actualmente se presenta. El sistema reventó a los usuarios de los préstamos pues se calcula que al menos 80.000 familias colombianas han tenido que devolver o rematar sus casas, ante la imposibilidad de pagar los créditos19. Una comprobación empírica muestra que el margen de intermediación del sistema financiero en Colombia es excesivamente alto (en general es casi el doble entre la colocación y la captación). De hecho esto tiene un efecto contraccionista sobre la economía, pero por el otro lado, el desequilibrio entre las tasas genera altísimas ganancias del sector financiero. Según la Superintendencia Bancaria, durante el año 2004 el sistema financiero colombiano obtuvo el nivel de utilidades más alto de su historia, con ganancias por $2,9 billones, es decir 62% más que en 2003. Por otra parte, la economía cada vez más conectada a los mercados mundiales, libra a su suerte a multitud de pequeñas economías tradicionales que van quedando al margen del “progreso”. En efecto, a la par con una economía formal de gran calado, subsisten multitud de pequeñas unidades productivas (urbanas y rurales), donde la norma es el trabajo familiar no remunerado sin mediación de contratos ni pago en dinero, distintas formas de servidumbre y sobreexplotación de la fuerza de trabajo (incluso infantil), que aseguran el abastecimiento local de algunos productos o maquilan para las grandes empresas de exportación. En el campo ha persistido, al lado del sector “moderno” y en parte conectado con él, un sector tradicional de minifundios (economías de subsistencia), que compiten en un terreno muy desigual con la economía moderna, arruinándose continuamente. Esto se explica debido a que el empleo que determinan las estructuras de exportación agrícola como el café, introducen en la economía importantes fluctuaciones estacionales de los niveles de empleo y crean, simultáneamente, una considerable masa de subempleados y desempleados. En estos casos era preciso crear una estructura de población y de propiedad que permitiera, por una parte desarrollar labores permanentes en los productos de exportación y por la otra, mantener un importante volumen de mano de obra disponible para los períodos de cosecha. Esto se solucionó con la creación de un complejo latifundio – minifundio que permitió integrar funcionalmente la actividad exportadora moderna con la actividad de subsistencia de la mano de obra necesaria. Un ejemplo de ello son los minifundios de Risaralda, donde el 55% de las fincas cafeteras son menores de 3 hectáreas siendo este grupo de productores posiblemente el más afectado con la crisis. Esta es una evidencia más del entronque entre modernidad y atraso, característico de estas economías. La terciarización de la economía de Risaralda y el problema agrario.

19

EL ESPECTADOR, Página 1B, 22 de mayo de 2005.

19

Las tendencias hacia la terciarización de la economía en Risaralda, no debe necesariamente interpretarse como un factor de fortaleza (como sucede en los países desarrollados) sino que evidencia una profunda desarticulación entre distintos sectores productivos donde los encadenamientos productivos son escasos. La “terciarización” demuestra un marcado desequilibrio y vulnerabilidad del aparato productivo real y, en buena parte, un proceso de exclusión y marginamiento de extensos sectores de la población que no encuentran ocupación productiva. Efectivamente, la menor participación del sector primario en el PIB regional, no se debe tanto al crecimiento neto de los otros sectores, sino al marcado declive de la actividad agropecuaria producto del agotamiento del esquema de la “revolución verde” y al impacto de la globalización20, que ha dejado al desnudo serios problemas relacionados con el uso inadecuado de las tierras, la subutilización de fuerzas productivas (en especial los propios trabajadores), el precario uso de bienes intensivos de capital, problemas de infraestructura, entre otros. El modelo de la “revolución verde” propuso producir más cantidad de alimentos en menos tierra (lo que exigía destapar el suelo), aumentando la productividad por vía exógena (abonos, químicos, variedades mejoradas) con base en monocultivos que implicaban erradicar frutales, plátanos y otros árboles, con la esperanza de que la alta productividad, daría el ingreso necesario a las familias para comprar sus alimentos en el mercado. Para el caso del café este esquema estuvo asociado al cultivo del “caturra” a pleno sol. El cultivo requería para alcanzar lo prometido, cuatro abonadas al año. Este modelo trajo como consecuencia la pérdida de fertilidad de los suelos, acelerando la deforestación y el agotamiento de las fuentes de agua. Aparecieron en la población enfermedades desconocidas de tipo tóxico, neoplásico, trastornos hormonales y taras genéticas en neonatos que aún están pendientes de investigación21. Se acabó la producción para el autoconsumo no solo agrícola sino también pecuaria (cerdos, aves, etc.) que ahora se industrializó bajo un esquema parecido de provisión de alimentos concentrados, hormonas y producción a gran escala. Finalmente se desecharon de un plumazo todas las prácticas antiguas de agricultura y del saber popular tradicional. Es cierto que se elevó el nivel de vida de la región mientras el esquema funcionó: vías, electrificación, acueductos rurales, escuelas en cada vereda, se mejoraron las viviendas y el campesino entró en la sociedad de consumo. Pero eso no elevó realmente la calidad de vida del campesino, antes por el contrario se deterioró y en medio de la crisis, lo obligó a emigrar a las ciudades. Por otra lado, la alta concentración de la propiedad agraria (latifundios hacia el sector de “Cerritos”, Valle del Risaralda, sector de la Palmilla y Morelia, Santa Rosa y el Parque de los Nevados), principalmente en actividades ganaderas o de monocultivo,

20

“Actualmente, más del 50% de las proteínas y las calorías de origen vegetal que los colombianos ingieren al día

son importadas, la dependencia total se quiere imponer mediante el monopolio imperial en los cereales merced al

TLC”. Aurelio Suarez Montoya, LA TARDE, 3 de marzo de 2005. 21

Las transnacionales no han permitido hasta ahora que se investiguen los efectos sobre la salud de todos los

componentes agroquímicos y genéticos que acompañaron a la revolución verde, ni mucho menos sus devastadores

efectos medioambientales.

20

han contribuido a deprimir la oferta de empleo rural, frenando la demanda de productos industriales desde el campo, con efectos muy negativos sobre el conjunto de la economía. Esta estructura de la propiedad agraria que proviene desde tiempos coloniales, determina además las formas del poder político y la cultura predominante, puesto que reproduce formas atrasadas como el gamonalismo, la servidumbre y la ignorancia, lo cual de nuevo es un freno más al desarrollo científico y tecnológico de la región y al mejoramiento de la productividad.

“La muy desigual tenencia de la propiedad rural va de la mano con su uso irracional en Colombia: subutilización de tierras aptas para la agricultura (sólo 30% es usada) y sobreexplotación (33% del total ocupado). Mientras terratenientes y narcos tienen lotes de engorde en tierras fértiles, campesinos arrinconados siembran pan coger e ilícitos en páramos y selvas (...) El conflicto produce una enorme pérdida de eficiencia rural porque la tierra pasa de activo productivo a botín de caza para los grupos armados. 60% de los hogares desplazados accedían a la tierra en sus lugares de origen. Algunas estimaciones llegan a señalar que en años recientes la tierra abandonada por los desplazados suma cuatro millones de hectáreas...” 22.

Lo más grave, es como un departamento con un 62% de su población por debajo de la línea de pobreza, con elevados índices de desnutrición entre su población infantil (ver más abajo situación de la salud), se da el lujo de destinar sus mejores tierras a actividades de “ganadería extensiva” y “productos de exportación” en vez de garantizar la seguridad alimentaria de su población y la provisión de las materias primas imprescindibles a la industria, por ejemplo maíz y soya para el sector avícola23. Mientras la economía nacional y departamental, cae más y más bajo el dominio de los circuitos internacionales de comercio y de capital, se obliga a que los labradores abandonen sus tierras para apiñarse en las grandes ciudades, agudizando los problemas sociales. De esta manera se comprueba cómo, la forma en que se realiza el desarrollo económico bajo este sistema, se convierte en un poderoso freno al desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y al deterioro ambiental, ahondando el subdesarrollo. El sector agropecuario no puede verse como un sector más de la actividad económica, sino que debe ser entendido como la base del desarrollo regional y por tanto gozar de todo el apoyo del estado. Así lo han entendido desde hace siglos los países

22

Mauricio Uribe López, Magíster de Economía de la Universidad Nacional de Colombia. Artículo comentario al

capítulo 15 del Informe 'El Conflicto, callejón con salida' – disponible en Internet: carlos.chica@undp.org 23

“De los tres grandes campos del negocio de la avicultura - incubación, engorde y huevos – la dependencia de la

importación de insumos y productos es sumamente alta. En incubación, toda la genética del proceso es extranjera.

En cuanto a engorde, la materia prima se importa en un 80% de Argentina, Bolivia y Brasil, consistentes en maíz,

soya y sorgo (con presencia de transgénicos) que son más baratos que la producción nacional. Algunas especies

nativas que podrían reemplazar los granos importados, como el chachafruto y la quinua (muy ricos en proteínas),

no han sido estudiados. Los complementarios al producto se importan de otros departamentos cuando se podrían

producir aquí. En suma, en Risaralda solo se utiliza el suelo, la mano de obra y la infraestructura, es una típica

estructura de maquila”. Declaraciones de un industrial avícola de Risaralda, en el marco de las actividades de la

Agenda de Ciencia y Tecnología.

21

industrializados que protegen y estimulan la producción agrícola – incluso hoy en plena globalización -, al máximo nivel posible. Por su parte, el proceso de industrialización de las últimas décadas no consiguió incorporar las poblaciones rurales desplazadas y de los sectores urbanos de bajos ingresos a la esfera de la actividad económica moderna, sino que generó una masa popular “sobrante” que hoy alcanza dimensiones impresionantes, sin posibilidades de acceso a los beneficios de la modernidad. De hecho, el sector industrial presentó un crecimiento negativo desde 1998 y es de resaltar que desde hace más de 15 años no se instala en el departamento empresas industriales de cierta magnitud, más bien por el contrario se han desmantelado algunas empresas importantes como Colpapel y la cervecería de Bavaria. La última encuesta sobre empleo informal realizada en 1998 muestra que el 59% de la población ocupada se dedica a actividades no constituidas formalmente, mientras que en 1994 eran 53.5%. Los sectores económicos que presentan mayor nivel de informalidad son el comercio con el 76%, transporte 61%, construcción 55% y servicios 52%. Específicamente el sector comercio, cuenta con una participación en el PIB del 18.5% pero a su vez genera la mayor tasa de ocupación por sectores con el 32% de todo el empleo, lo cual evidencia un alto grado de informalidad y retraso en dicho sector. De hecho, la mayoría de actividades del sector terciario, son altamente dependientes de la demanda local o sirven de soporte a los desarrollos de otros sectores económicos, sin que dicho sector cuente en la actualidad con capacidad de exportar y generar divisas para el departamento de manera significativa. A esto se agrega que las actividades de la llamada “economía subterránea” tales como el tráfico de drogas, el robo, la prostitución, la usura, etc., contribuyen a incrementar la imagen de “burbuja” y aparente fortaleza del sector terciario, evidenciando la marcada distorsión de la economía regional. Las dinámicas poblacionales. La población por supuesto, se ha movido al vaivén de estas realidades económicas24. Para el caso de Risaralda, el departamento duplicó su población en las últimas 3 décadas, al pasar de medio millón de habitantes en 1973, hasta 1 millón que se calcula en la actualidad25. Existe una tendencia marcada para concentrar cada vez más la

24

Los antropólogos consideran que la comunidad primitiva hace unos 20 mil años, no estuvo en capacidad de

superar los 10 millones de personas mientras continuara bajo el esquema productivo de tribus nómadas,

esencialmente cazadoras y recolectoras. El descubrimiento de la agricultura y el pastoreo vinieron a solucionar este

problema, incrementando la población mundial en unos 100 millones de personas, en los albores de la civilización.

Actualmente los 6500 millones de personas que habitan el planeta, son un producto directo de la revolución

científico técnica operada fundamentalmente en el campo biotecnológico, de transportes, informática y

telecomunicaciones y sus respectivas aplicaciones en los sectores agrícolas, industriales y de servicios, elevando

tremendamente la productividad del trabajo y alargando la vida humana. 25

DANE, censo de población 1973.

22

población del departamento en el corredor La Virginia – Pereira – Dosquebradas - Santa Rosa de Cabal, donde se encuentra aproximadamente el 80% de la población del departamento. La tasa de crecimiento poblacional promedio anual para el departamento fue de 1.8%, con significativos flujos simultáneos de inmigración y emigración poblacional. Un gran porcentaje de las inmigraciones provienen de los departamentos vecinos de Caldas, Valle, Antioquia y Chocó, con un fuerte componente de poblaciones rurales que se desplazan hacia las zonas urbanas. Las inmigraciones no solo han sido históricas sino también recientes: más del 50% de las personas que inmigraron al Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO), tienen menos de 2 años de residencia lo que significa que existe una importante población flotante, no solo vinculada a la cosecha cafetera. De otra parte, los estudios sobre la estructura del mercado laboral del AMCO muestran que cerca del 50% de los empleados provienen de otros departamentos de Colombia. Esto sitúa a Risaralda y específicamente al AMCO, como un espacio natural de confluencia nacional, algo parecido a lo que sucede con Bogotá. Diversos factores podrían estar explicando esta “explosión demográfica”: las mejores condiciones económicas de la región a comienzos de los 90 producto de la consolidación del mercado interior, la crisis señalada en el agro y el conflicto interno que aceleró la migración campesina, las altas tasas de natalidad que si bien han descendido con respecto a los promedios de los años 60 siguen siendo altas, como factores más importantes. En este último caso, el total de desplazados registrados para el Departamento desde 1999 (no el total de desplazados que es seguramente muy superior), alcanza 18.350 personas y 4.051 familias, mostrando una tendencia creciente26. Pero también existe un flujo importante de personas hacia otras zonas del país y hacia el exterior en busca de oportunidades de generación de ingresos. La población del Eje Cafetero y de Pereira en particular, se distingue por ser muy dinámica en cuestión de migración internacional. Así lo indica la escasa información al respecto: cerca del 16% de colombianos en España procede de Risaralda; es el departamento, después del Valle del Cauca, con mayor presencia de colombianos en ese país. Según los datos del precenso realizado por el DANE en el Área Metropolitana, el 14% de los hogares tienen un miembro del hogar viviendo en el exterior. En este momento el flujo de dinero en forma de remesas desde el exterior, es la segunda fuente de divisas a nivel nacional y sostiene los gastos de un porcentaje importante de hogares en Risaralda. De nuevo la crisis económica presentada en Risaralda a finales de los años noventa, puede estar explicando en parte este comportamiento, como resultado de varios acontecimientos, entre los que se destacan los bajos niveles de inversión estatal y privada, la insolvencia en el sector financiero, los bajos precios del café y el terremoto de 1999. Este último cambió las condiciones de muchas familias, al generar pérdidas en la acumulación de capital de los hogares (vivienda) y deterioro en los ingresos familiares, entre otros. Lo cierto es que el costo de las migraciones en términos de

26

Fuente: Red de solidaridad social de Risaralda.

23

capital humano es muy alto, sobre todo aquellos con mayores niveles de educación que buscan mejorar sus ingresos y nivel de vida en otras regiones o países. Si bien existen evidencias que asocian las migraciones a fenómenos como la trata de blancas o el tráfico de drogas, el determinante de base de tales comportamientos sigue siendo la crisis económica. Mientras América Latina fue un polo de crecimiento económico durante buena parte del siglo XIX hasta mediados del siglo XX, millones de europeos, árabes y asiáticos emigraron hacia el continente para establecerse en las grandes plantaciones y minerías, en el comercio, en obras de infraestructura (ferrocarriles) o en la naciente industria. No obstante, el fenómeno comenzó a revertirse desde los años 60 con flujos migratorios importantes de latinoamericanos hacia EEUU, España y Japón, alcanzando cifras muy altas en la actualidad. Por último la pirámide poblacional del departamento de Risaralda, tiende hacia una base más estrecha, por la disminución porcentual del grupo de infantes, comparando el año 1973 y el 2004. Por supuesto hay un ensanchamiento progresivo del cuerpo y de la cúspide, por el aumento de la población tanto adulta como anciana. Por ejemplo, la población mayor de 60 años ha pasado del 5% en el año 1973, al 7.3% para el año 2004 con tendencia a crecer para el 2020. En parte esto es el resultado de la mejor esperanza de vida y de la caída de la tasa de natalidad y profetiza importantes cambios socioeconómicos, pues el aumento de la población adulta y anciana conlleva costosas demandas en salud, asistencia social y régimen de jubilaciones y pensiones hacia el futuro27. El papel de la ciencia y la tecnología y la generación de capacidades científicas y tecnológicas. Es evidente que la ciencia y la tecnología son factores fundamentales para el desarrollo económico de las naciones. En el mundo actual, dominado por tendencias dinámicas como la globalización, la transformación de las sociedades de la información en sociedades del conocimiento, está generando profundos impactos en las diversas áreas de la actividad humana y de los negocios, así como nuevas oportunidades y grandes desafíos que afectan a todos los sectores de la sociedad, aunque de manera desigual. El país y por supuesto el departamento, deben fortalecer su inserción en este contexto cambiante, identificar las oportunidades pero también las amenazas, para tomar las medidas correctivas a fin de mejorar su capacidad de desarrollo hacia la autonomía. En esa perspectiva, el mejoramiento de la competitividad del sector productivo y la superación de los agudos problemas sociales y ambientales que padece el territorio, necesariamente requieren del impulso y desarrollo del conocimiento. La innovación y desarrollo científico y tecnológico, la investigación y la apropiación social del conocimiento, la consolidación de la comunidad científica y académica y su articulación con los problemas que demanda la economía y la sociedad, son parte esencial de los

27

Los datos son tomados del “Plan sectorial salud 2004”, Secretaría de salud - Departamento de Risaralda.

24

propósitos del desarrollo y elementos fundamentales del cambio y avance de toda la sociedad. En general se percibe en Risaralda una baja comprensión del concepto y los objetivos del quehacer científico. Buena parte del trabajo científico está desfasado del bienestar de la población como principal ingrediente del crecimiento, generando un fenómeno ya conocido como la “paradoja del progreso” en donde a pesar de los grandes avances científicos y tecnológicos y de la presencia de una comunidad científica en ascenso, inmensos sectores de la población continúan sumidas en la pobreza sin acceso a los beneficios del conocimiento. Si bien la tecnología ha demostrado a lo largo de la historia ser un poderoso instrumento de progreso y desarrollo28, hoy los avances en biotecnología, informática y telecomunicaciones, no se están traduciendo en mejores niveles de vida para las poblaciones más pobres, dado que las leyes de mercado son incapaces por sí solas de redistribuir estos beneficios. Esto en parte se debe al agudo retraso tecnológico de nuestro país producto del estado marginal en que se encuentra la ciencia y la tecnología. Estamos lejos de cumplir la meta trazada por la “misión de sabios” en 1993 donde se fijó un tope mínimo de 1,5% del PIB para ciencia y tecnología a 10 años. Si bien Risaralda logró canalizar en los últimos años un volumen importante de recursos financieros, esto aún es insuficiente para las grandes necesidades y potencialidades que tiene el departamento. Una posible explicación a este fenómeno se debe a que el aparato productivo cuenta con recursos muy escasos para financiar proyectos de investigación y los pocos recursos se contratan con entidades del orden nacional o internacional, principalmente proveedores de tecnología desarrollada en otras partes. Esto se debe al origen histórico de estas industrias que no surgieron producto de las innovaciones nacionales, ni demandaban materias primas locales en proporciones importantes, incluso, en muchos casos, a la par con la maquinaria, se debía importar también la materia prima, caso Paños Omnes con la lana. Todo esto ha limitado seriamente la posibilidad de afianzar las propias capacidades científicas y tecnológicas en la región. La consecuencia lógica es una alta dependencia de Risaralda con respecto a las innovaciones científicas y tecnológicas generadas en otros países y regiones. El departamento no ha logrado romper el círculo vicioso de la dependencia tecnológica debido a que la creación y consolidación de capacidades en este campo, requiere voluntad política e inversiones de largo aliento, que solo una política central de estado estaría en capacidad de realizar. El estado no cuenta con una política coherente y seria en materia de CyT y las empresas trasnacionales cuentan con sus propias capacidades científicas en sus países respectivos, por lo cual la brecha científica y tecnológica tiende a ensancharse más y más.

28

No es solo ahora. La innovación técnica siempre fue un poderoso motor del desarrollo histórico desde los tiempos

del arco y la flecha, pero bajo el capitalismo ha cobrado una creciente importancia, un fenómeno inherente a la

mecánica del sistema.

25

Si bien se han dado importantes procesos de creación de grupos de investigación en los últimos años (especialmente en las universidades) la investigación sigue siendo muy precaria en Risaralda en términos de número de investigadores, recursos destinados a actividades de ciencia y tecnología, número de patentes, calidad de las investigaciones y pertinencia de las mismas29. Los procesos de innovación empresarial se encuentran aún en una etapa embrionaria pudiendo decir que lo que se realiza en el departamento, son procesos de innovación muy simples, la mayoría de ellas como variaciones o adaptaciones de tecnologías importadas y desarrolladas en los grandes centros de CyT, pero no verdadera generación de ciencia y tecnología.

“Es indispensable el escrutinio de nuestros recursos humanos tecnológicos y naturales para optimizarlos. De la exploración y explotación de lo que realmente tiene nuestra academia, del nivel técnico de decenas de profesionales con elevados conocimientos y de la fusión de ellos con la clase empresarial local, han de salir propuestas discutibles... ¿Hasta cuando se pondrán en marcha, aplicaciones comerciales e industriales de todo esto en beneficio de Risaralda? Es posible que este tipo de cosas genere menos aplausos de la galería que exponer sobre el ferrocarril Cartago – La Pintada, la Autopista del Café, el Puerto de Tribugá o el Canal Atrato – Truandó; pero son ellos los que se requieren para reconstruir seriamente, las bases del desarrollo local... De nada sirve la infraestructura si no hay producción”.30

Todos estos son factores críticos para un crecimiento autosostenido regional. No es fácil esperar que una industria incipiente pueda competir con ventaja en los mercados internacionales si se establece en condiciones de mercado protegido, trabaja con un rezago tecnológico importante y opera con escalas de producción muy inferiores a las de los países desarrollados. Esto conlleva una incapacidad para expandir en forma considerable las ventas en el mercado interno y exterior, lo que desemboca en un grave estrangulamiento externo y finalmente en la crisis y la eliminación de las economías de origen local. Definitivamente Risaralda no cuenta con la capacidad suficiente para aprovechar las oportunidades que se generan en un mundo internacionalizado y por el contrario enfrenta serias amenazas si no realiza a tiempo los cambios necesarios. No solo Colombia ocupa un puesto bajo en el ranking de competitividad mundial, sino que Risaralda ocupa un puesto intermedio en el contexto nacional. Los estudios existentes que miden la competitividad departamental, determinan que Risaralda ha perdido posiciones comparativamente con otros departamentos de Colombia. En efecto, en 1992 Risaralda ocupó el puesto 4 a nivel nacional, en 1998 el puesto 6 y, la última medición, Risaralda ocupó el puesto 9.

29

“Agenda de ciencia, tecnología e innovación de Risaralda”, Conclusiones, CIR – 2004. 30

“Cuatro tesis sobre la crisis y el desarrollo económico y social de Risaralda”, Ensayo citado de A. Suárez.

26

RANKING DE COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA

Fuente: Crece, Cepal, Confecamaras.

Los sectores económicos que más han contribuido con el crecimiento económico de Risaralda son construcción, transporte y comunicaciones, electricidad, gas, agua y aseo con tasas de crecimiento alrededor del 10%, pero son precisamente estos sectores los que no enfrentan una competencia global por tratarse de bienes no transables, excepto transporte y comunicaciones que de hecho ya están en manos de grandes competidores globales. Mientras que el sector industrial y la agricultura propensos a mayores niveles de competencia, presentan pobres crecimientos con tendencia a una menor contribución al PIB en el largo plazo. El papel del estado. El estado, en las últimas décadas, ha declinando poco a poco su participación en las actividades económicas y la inversión para el desarrollo, centrando cada vez más su atención en sus funciones netamente policivas y de control social. Estas transformaciones en el papel del estado con sus políticas de “libre mercado”, “flexibilización laboral” y “privatizaciones”, han limitado el proteccionismo al mínimo sirviendo al modelo de desarrollo hacia fuera, facilitando el libre acceso de capitales y recursos productivos y la libertad de las transacciones internacionales en cuanto a factores y productos, en estrecha sintonía con los intereses de los grandes grupos económicos y centros de poder mundial.

0

5

1

0

1

5

20

25

ANTIOQUIA

ATLANTICO

BOGOTA

BOLIVAR

BOYACA

CALDAS

CAUCA

CESAR

CHOCO

CORDOBA

CUNDINAMARCALA GUAJIRAHUILA

MAGDALENA

META

N. DE SANTANDER

NARIÑO

QUINDIO

RISARALDA

SANTANDER

SUCRE

TOLIMA

VALLE

1992 1998 2001

469

27

Esto significó un desmonte del llamado “intervencionismo de estado” que durante medio siglo permitió crear una infraestructura y una administración pública destinada a asegurar las condiciones políticas, económicas e institucionales necesarias para la expansión de la actividad productiva en general y de la exportadora en particular. Las empresas estatales creadas al amparo de esta política en campos tan variados como generación de energía, infraestructura de transporte y telecomunicaciones, servicios financieros, explotación de recursos mineros, entre otros, han sido transferidas a bajo precio al capital privado transnacional que ahora controla las arterias vitales de la economía nacional. Esto significa un duro golpe al ahorro, autonomía y capacidades nacionales y profundiza de hecho, la dependencia estructural de la nación. Pero los efectos negativos no se detienen ahí:

“El desalojo de la política por el mercado se traduce así en el hecho de que el estado nacional pierde de forma progresiva su capacidad para recuperar impuestos, estimular el crecimiento y asegurar a través de ello las bases esenciales sobre las que descansa su legitimidad; ahora bien, ésta pérdida no se compensa con ningún equivalente funcional (...). Confrontados por el riesgo permanente de ver cómo los capitales se dan a la fuga, los gobiernos nacionales emprenden una enloquecida carrera que les lleva a la desregulación determinada por la reducción de los costes, desregulación de la cual resultan beneficios obscenos y diferencias inauditas entre los salarios, el aumento del paro y de la marginación social para una población pobre cada vez más numerosa e importante. A medida que las condiciones sociales de una amplia participación política son destruidas, las decisiones democráticas, pese a ser adoptadas, desde un punto de vista formal, de un modo correcto, pierden toda credibilidad” 31.

Con esto se destruyen los instrumentos del poder político de los cuales dependen la orientación, eficacia, intensidad y naturaleza del manejo de los recursos productivos y la técnica. La región conserva el control formal de los recursos cuando en realidad el poder de decisión se traslada cada vez más hacia los centros de poder mundial a través de los planes de ajuste estructural y programas de las instituciones multilaterales que los representan, verbigracia los intentos del BID por hacerse al control de la empresa de acueducto de Pereira. Por último, esta reducción del papel del Estado a pesar de algunas tibias medidas de asistencia social, han librado a su suerte a los damnificados del modelo. Sin embargo esto no ha logrado disminuir el déficit del gobierno central ni mejorado la eficiencia de las instituciones. Por el contrario, han seguido aumentando la deuda interna y externa del estado central, aunque las finanzas municipales son ahora el principal blanco de la banca multilateral, un aspecto crítico que debe evitarse. El déficit fiscal del gobierno central afecta directamente a las provincias, pues un gran porcentaje de la inversión

31

Jürgen Habermas, Aprés l´État-nation, Une nouvelle constellation politique, trad. al francés de Rainer Rochlitz,

Fayard, París, 2000, pp.129-130; (trad. cast. Más allá del estado nacional, Trotta, Madrid, 1997).

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para el desarrollo, se drena por la vía del pago de intereses y amortización de la deuda hacia el exterior. La infraestructura para el desarrollo. Risaralda ha basado su sistema vial y de transporte, a través de un sistema de carreteras cada vez más complejo y eficiente que lo comunica por vía terrestre con los dos extremos de América y con las demás regiones del país, especialmente con Antioquia y Valle, dos de los principales centros de desarrollo de Colombia. Es importante señalar que el principal puerto marítimo para las importaciones y exportaciones de Risaralda está en Buenaventura y por eso la infraestructura vial hacia dicho puerto es estratégica para Risaralda. Así mismo, parte del comercio exterior de Risaralda sale por el aeropuerto de Cali sobre todo las exportaciones de confecciones a Estados Unidos y hacia Ecuador que ha sido el tercer socio comercial de Risaralda. Todos los macroproyectos regionales se mueven bajo la concepción de acceso rápido a los puertos y aeropuertos con destino a la exportación y no tanto de crear una infraestructura en función del mercado interno y del desarrollo equilibrado entre las distintas regiones, sobre todo la integración campo - ciudad. En esta dirección se interpretan los macro proyectos del puerto de Tribugá, el túnel de la línea y la autopista del café, siendo necesario reflejo del esquema de desarrollo “vuelto hacia fuera” característico de estas economías. Bajo este esquema, resulta más fácil y rápido viajar desde Pereira a Cali o Bogotá (incluso al extranjero), que desplazarse a Santa Cecilia o Quinchía, para no mencionar las dificultades del transporte al interior de estos municipios mismos. Este esquema de transporte, si bien importante para el desarrollo actual y futuro de Risaralda, de nuevo desconoce las particularidades regionales en cuanto a geografía, medios de transporte idóneos y baratos y fuentes de energía accesibles. Por ejemplo, uno de los grandes errores históricos del país y la región, fue abandonar el transporte férreo y fluvial que constituyeron los ejes del desarrollo nacional – y regional - durante el siglo XIX y buena parte del siglo XX. Por supuesto, este viraje estuvo fuertemente condicionado en su momento por los intereses de las grandes compañías automotrices norteamericanas y sus similares de la industria petroquímica, que tenían el control de las materias primas, procesos industriales, comercialización y centros de investigación y desarrollo necesarios para hacer funcionar todo el sistema. Es apenas obvio, que este enfoque del transporte, profundizó la dependencia estructural de la nación, lo que hasta la fecha representa el no contar con una industria automotriz propia, solo de ensamble de piezas y motores importados. En este sentido son importantes los intentos por revivir la propuesta del transporte férreo para la región aprovechando las ventajas del transporte masivo de carga y la abundante riqueza carbonífera del país. El sistema férreo para el departamento depende de la recuperación y rehabilitación del Ferrocarril de Occidente o del Pacifico que cubren una longitud de 500 kilómetros y abarca desde Buenaventura hasta La Felisa, atravesando los sectores de Puerto Caldas y Caimalito en Pereira y un tramo de

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Marsella, con un potencial de carga de 2.1 millones de toneladas anuales para todo el corredor. El transporte aéreo ha sido un factor de cohesión muy importante ya que se cuenta con el Aeropuerto Internacional Matecaña. Este es el único sistema de comunicación con muchas regiones apartadas del país, como el Pacífico Colombiano. Pereira concentra el 75% de las operaciones diarias a nivel regional, el 63% del movimiento de pasajeros y la totalidad de los destinos internacionales, lo cual reafirma la centralidad de la ciudad en este componente de servicios. El transporte fluvial no ha sido un tema relevante para la región de nuevo por falta de un esquema y pensamiento propio. Pero el río Cauca para el departamento y la región es una alternativa que contribuiría al desarrollo de algunas de las actividades económicas, como el caso del transporte de la caña de azúcar y su contribución para la generación de alternativas de desarrollo turístico. Con respecto al sector minero y energético, los esquemas de desarrollo se han centrado en los grandes macroproyectos estatales para la generación de energía eléctrica, centrados en grandes embalses financiados con crédito externo, que a la larga han desembocado en un servicio costoso y poco eficiente para los usuarios, sin mencionar los efectos medioambientales negativos. Los procesos de privatización operados en los últimos años, han situado completamente en la órbita de la rentabilidad privada la prestación de este servicio. Los servicios de gas, acueducto, teléfono y transporte urbano, también se enmarcan en esta perspectiva, consumiendo una buena parte del ingreso de los risaraldenses. Si bien estas infraestructuras, han contribuido durante décadas al desarrollo del departamento y la región, como insumo en los procesos productivos y comerciales, actualmente son costosos y se constituyen en un freno a la competitividad de la región y a un mejor nivel de vida. Las dos empresas existentes en la región, la Central Hidroeléctrica de Caldas -CHEC - y las líneas de Interconexión Eléctrica de ISA, se enmarcan plenamente dentro de este esquema. La CHEC no alcanza a suplir las necesidades regionales, por lo tanto el departamento debe comprar energía al Sistema Interconectado Nacional, entre un 35% y 45% en las horas pico. Si bien Risaralda presenta uno de los porcentajes de cobertura más alto en el ámbito rural con un 96%, la limitación de tarifas se constituye en un obstáculo serio para los menguados recursos de los campesinos en las zonas rurales. Una de las principales características de la denominada sociedad del conocimiento es el uso intensivo de las nuevas tecnologías de la información, no sólo para la comunicación interpersonal sino, además, para la creación de nuevos saberes. Frente a esta economía rápidamente cambiante, organizaciones, comunidades y personas deben “equiparse” de nuevas competencias y de nuevas cualidades para sobrevivir y prosperar en este mundo en permanente estado de turbulencia. Los cambios introducidos en el marco regulatorio han permitido que las telecomunicaciones crezcan de forma progresiva durante los últimos diez años. Se abre

30

el mercado a la competencia y las tarifas del servicio de larga distancia bajaron 16% en el mercado nacional y 33% en el mercado internacional entre 1.998 y 1.999. Pereira, La Virginia y Dosquebradas presentan densidades telefónicas por encima del promedio nacional de 16 abonados por cada 100 habitantes y el resto de los municipios del departamento presentan coberturas que varían entre 8 y 12 abonados por cada 100 habitantes. Las ciudades de Pereira y Dosquebradas poseen Red de Fibra Óptica (imagen, voz, datos y video) conectada a nivel internacional, nacional, regional y al interior de estas se cuenta con un cubrimiento superior al 50%. La telefonía celular avanza rápidamente, pasando de la transmisión por ondas a la transmisión satelital. La cobertura de computadores y de acceso a Internet es supremamente baja comparada con los estándares internacionales. El programa de conectividad aún es incipiente y se encuentran grandes brechas entre los municipios del departamento. Las coberturas de televisión nacional son adecuadas pero la cobertura del canal regional es baja. Tanto la infraestructura local para comunicaciones televisivas y radiales se deben seguir consolidando como instrumentos para el desarrollo regional. A manera de síntesis se puede plantear, que los proyectos de inversión más grandes en Risaralda, se han centrado en las grandes obras de infraestructura, sin embargo, hay indicios que muestran que dichas inversiones no han generado los retornos esperados en términos económicos y sociales. Esto se evidencia en las diferencias tan grandes en las tasas de crecimiento de sectores como la construcción, el transporte y las comunicaciones (cercanas al 10%), versus la agricultura, la industria y el comercio que no superan tasas del 4%. Tecnología y mercado laboral. Como se planteaba antes, el problema con la tecnología es que tiende a utilizar formas de mecanización y automatización altamente intensivos en capital que conllevan una utilización proporcionalmente decreciente de mano de obra, sobre todo calificada (disminución de la relación hombre – producto). A pesar del crecimiento neto del sector y de las sucesivas ampliaciones en la capacidad instalada, estos crecimientos no alcanzan a compensar los empleos perdidos, siendo un determinante central del desempleo:

“En las condiciones de una competencia mundial, que ha adoptado la forma aguda de una competición por radicarse en los lugares de producción más rentables, las empresas están obligadas, hoy más que nunca, a aumentar la productividad y a racionalizar la organización del trabajo en su conjunto, acelerando para ello aún más el proceso a largo plazo a través del cual la tecnología tiende a reducir el número de empleos. Los despidos masivos ponen en evidencia el poder de intimidación del que – y cada vez más – disponen las empresas deslocalizadas, cuando las que se hayan vinculadas a los recursos locales se debilitan de forma progresiva. Dada esta situación, que, en lo esencial, es un círculo vicioso constituido por un paro creciente, sistemas

31

de seguridad social cada vez menos capaces de hacer frente a las necesidades y recaudaciones tributarias reducidas – un circulo vicioso que lleva a reducir bajo mínimos los recursos del estado -, las medidas tendientes a estimular el crecimiento son tanto más necesarias como imposible resulta adoptarlas. Pues los mercados bursátiles internacionales, entre tanto, se han encargado de “evaluar” las políticas económicas nacionales” 32.

En el caso de Risaralda, el crecimiento departamental no ha sido suficiente para modificar algunos indicadores que reflejan la precariedad del empleo y la falta de opciones, sobre todo para aquellas personas jóvenes, con niveles de formación de secundaria o menos y de bajos ingresos. El desempleo estructural de Risaralda se estima entre el 8 y 10%, que equivale a decir que más de la mitad de los desempleados no tienen la formación requerida para ocupar los puestos ofrecidos en el territorio. Estos resultados parecen confirmarse en varios estudios que plantean como, los procesos de apertura económica, generan una reducción en la demanda relativa de trabajo de baja calificación, debido al ingreso masivo de bienes de capital que inducen al cambio tecnológico, afectando el empleo en los sectores intensivos en este tipo de trabajo33. El deterioro de los ingresos de un grupo creciente de la población, sumado a los incremento de los costos de vida, han hecho que varios miembros de la familia tengan que salir al mercado laboral con el objetivo de mejorar los ingresos familiares, abandonando muchas veces la educación, los oficios del hogar o personas de edad avanzada buscando trabajo. Este comportamiento se refleja en la tasa global de participación que muestra que más del 70% de la población se encuentra en el mercado laboral, buscando trabajo. Risaralda presenta una de las mayores tasas de desempleo y subempleo de Colombia. Este deterioro del mercado laboral se manifiesta también por el comportamiento de la población subempleada, es decir aquella que recibe ingresos que no corresponden con su formación, o se dedican a actividades distintas para las que están capacitadas, o realizan trabajos temporales o de tiempos parciales. La tasa de subempleo en el Área Metropolitana centro occidente ha oscilado entre el 30 y 40%, una cifra bastante considerable que demuestra la precariedad del empleo que se está generando en el territorio. Todo esto determina una tragedia humanitaria de grandes proporciones. Por lo tanto, los intentos por poner el énfasis en la productividad, la infraestructura y la tecnología, dejando intactas la orientación e instituciones causantes de la debacle, serían no sólo completamente retrógrados e insensibles, sino que llevarían a continuar en el fracaso. El reciente Informe de Desarrollo Humano del Eje Cafetero, o la solicitud de declarar en “emergencia social” por parte de los alcaldes y gobernadores del eje cafetero, puede

32

Jürgen Habermas, Más allá del estado nacional, Trotta, Madrid, 1997. pp 74 y 75. 33

“Crecimiento de las exportaciones y sus efectos sobre el empleo, la desigualdad y la pobreza en Colombia”.

Documento CEDE 2004-03, ISSN 1657-5334, José Antonio Ocampo, Fabio José Sánchez, Gustavo Adolfo

Hernández, Maria Fernanda Prada. Enero de 2004.

32

interpretarse como un intento de romper con las viejas concepciones y tendencias, para iniciar la búsqueda de nuevas alternativas a la crisis. La política social y laboral. La política de salarios desde los años 90, netamente influenciada por los empresarios y la competitividad global, ha consistido en una agresión generalizada contra los programas sociales, los salarios y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, lo cual está poniendo en riesgo la vida y la salud de los trabajadores y causando enorme sufrimiento a las familias de los sectores populares. El retroceso en la distribución del ingreso es evidente debido a la perdida de trabajos, la pauperización del salario, los altos costos de los servicios públicos y el bajo precio de los productos nacionales en el mercado internacional. Lastimosamente, desde el punto de vista de la política oficial, la única alternativa a la barbarie, se convirtió en el discurso de “barbarie con rostro humano”. Un reciente estudio documenta como en los años noventa tanto la dispersión salarial como la concentración del ingreso se incrementaron: “...al final de la década se incrementó la pobreza en forma drástica es decir, más de 10 puntos producto de la desaceleración de la economía y el aumento del desempleo”34. Una política social del desarrollo se basa en el principio de que mayores salarios incrementan la demanda agregada y estimulan la creación de puestos de trabajo y nueva inversión, para lo cual no basta el mercado por sí mismo, requiere una clara voluntad política del estado. Esta concepción basada en los principios del desarrollo propio, plantea que los trabajadores pueden ganar mejores salarios, sin pérdidas para el capital, enfatizando la demanda doméstica como dinamizador del desarrollo de la industria y los servicios nacionales. Esto de hecho es una política de redistribución del ingreso, a la par con una política tributaria más equitativa con programas de inversión social del estado en sistemas de previsión social, servicios de salud y educación gratuitos con calidad y cobertura, política de vivienda de interés social, etc. Como dice Javier Fernández Riva, conocido analista económico:

“Creemos que hemos entrado en un círculo virtuoso, sobre todo ahora que se abandonó la idiota política previa de que el salario mínimo real permaneciera congelado, como si la prueba ácida del progreso de un país, y a su vez la base más amplia y sólida para el mismo, no fuera un aumento gradual del salario real, que no solo reconozca las ganancias en productividad sino que las presione en forma prudente pero sostenida”.35

34

“Crecimiento de las exportaciones...”, estudio citado - Enero de 2004. 35

EL ESPECTADOR, Domingo 4 de enero de 2004.

33

Contrario a esta orientación, el sistema tributario del estado ha sido tremendamente regresivo por décadas (como reconoció recientemente una misión del FMI), extendiendo los impuestos directos e indirectos sobre las capas de la población de menores ingresos, al tiempo que perpetúa las exenciones y subsidios de todo tipo sobre los grandes grupos económicos. De esta manera se viola el principio de progresividad que plantea que deben pagar más los que tienen más, menos los que tienen menos y nada quienes carecen de todo. Según la DIAN para 2001, del total de impuestos recaudados solo el 11% lo aportaron los llamados “Grandes Contribuyentes”, mientras los trabajadores entregaron el 30% por retención en la fuente, 38% en el IVA, y 18% en otros impuestos como el 3 por 1000. Esto ha contribuido poderosamente a la concentración de la riqueza en un país que ya desde los años 80 del siglo pasado, estaba marcado por tremendas desigualdades sociales. Es un error tremendo igualar como “rentas” las utilidades del capital y los sueldos de las personas, porque no significa lo mismo pagar impuestos a costa de la canasta familiar que restarlo de las ganancias de las empresas. Finalmente debe mencionarse que la carga tributaria de los colombianos se ha incrementado de manera notable, de 7,85% a 13,36% del PIB entre 1990 y 2002 36. La tradición centralista del estado, también se ha constituido en un freno al desarrollo efectivo de las regiones. A despecho de la política oficial de descentralización que debería haber afianzado la democracia local y la participación popular, se agiganta el proceso de centralización administrativa y financiera, así como la capacidad de poderes fuertes no representativos para incidir en la política estatal. La democracia y la participación social son muy débiles en la región, lo cual es una conclusión importante del estudio del PNUD sobre Desarrollo Humano en la región37, sin que hasta el momento sea posible alcanzar una verdadera autonomía administrativa y financiera para las regiones. La salud. A diez años de vigencia de la Ley 100 de 1993 que reglamentó el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), es evidente que las proyecciones hacia un aseguramiento en salud con cobertura universal, equidad en la prestación del servicio y eficiencia en el manejo de los recursos, se encuentran lejos de la realidad. La salud concebida como un “derecho humano fundamental” obliga al estado a garantizar los servicios de salud a cualquier persona independientemente de su capacidad de pago, pero ahora los servicios de salud han quedado en manos del sector privado con su lógica de la “ganancia al mando”, con los resultados lamentables de la mercantilización del ejercicio médico. En Risaralda esto se traduce en una mayor cobertura y calidad de los servicios de salud en el régimen contributivo (sector formal de la economía, con ingresos estables, de preferencia urbanos y que gozan de mejores estándares de vida), en detrimento de los sectores desempleados o situados en la

36

“La verdad sobre los impuestos”, Jorge Enrique Robledo, Tribuna Roja, 3 de diciembre de 2003. 37

Informe de Desarrollo Humano del Eje Cafetero, pp 144-147.

34

economía informal que forman parte del régimen subsidiado, con poblaciones campesinas o minorías étnicas, todas ellas con bajos ingresos, ubicados en barrios marginales o en las zonas rurales y con deficiencias en servicios básicos. Un segundo elemento es el deterioro de las medidas de salud pública y de medicina preventiva, que requieren acciones de fondo y que no garantizan resultados a corto plazo, frente a la tendencia a enfocarse en el modelo curativo y paliativo38 de la medicina, por ser el modelo más barato y cortoplacista, que trata la enfermedad como un suceso aislado del entorno, con frecuencia atacando solamente los síntomas y descuidando los factores sociales y ambientales que inciden críticamente en el origen y desarrollo de la enfermedad. Efectivamente, las principales causas de mortalidad y morbilidad en Pereira, tienen su origen en el deterioro de las condiciones sociales y ambientales que involucran a cientos de miles de personas en su vida laboral y social. Las primeras causas de mortalidad según datos del Instituto Municipal de Salud de Pereira, son precisamente los tumores malignos, los homicidios y el infarto agudo del miocardio39. En el departamento de Risaralda, durante el año 2003 se registró un total de 1.161 muertes violentas, con una tasa de 117 muertos por 100.000/Hab., que representa una reducción del 15,7% con respecto al año anterior. Sin embargo esta tasa sigue siendo muy alta comparada con las tasas nacionales e internacionales. Dado que la mayoría de las víctimas son hombres jóvenes, trabajadores no calificados y que la causa más frecuente son la violencia callejera y los accidentes de tránsito, muchos bajo el efecto del alcohol, todo apunta a configurar un cuadro de violencia por crisis estructural, narcotráfico, pobreza y degradación social. Las enfermedades que podría catalogarse como “enfermedades de la civilización”, producto de los afanes de la vida moderna, de la competencia en el mercado, etc., no opacan la alta incidencia de enfermedades propias del atraso y el subdesarrollo, como la desnutrición y las enfermedades trasmisibles de todo tipo, algunas de ellas catalogadas como “reemergentes” (lepra, tuberculosis, sífilis, cólera, etc.) que se creían controladas y casi erradicadas en la era moderna. Definitivamente, la modernidad y la tecnología no lograron erradicar las viejas patologías, pero trajeron consigo nuevas enfermedades que están impactando gruesos segmentos de la población.

Este no es un problema que debiera enfrentar el estado aisladamente sino que

debería contar con la participación del sector privado. No obstante, en contravía de

esta situación, las EPS a nivel nacional gastaron solo el 3% de sus ingresos en

promoción y prevención en salud, destinando el 50% de sus recursos a la prestación

de servicios de atención y el porcentaje restante a inversión de capital, infraestructura,

entre otros40. Un buen ejemplo está en los trastornos mentales: si bien recientes

38

Modelo paliativo: el que se concentra en el alivio de los síntomas, sin afectar las causas de la enfermedad. 39

Revista Epidemiológica de Pereira, Instituto Municipal de Salud, Volumen 8, N° 1 , Enero – Junio de 2004,

páginas 65-66. 40

“Avanza la privatización de la salud”, Le Monde Diplomatique, Noviembre de 2003.

35

estudios documentan como dichas enfermedades tienen una altísima incidencia en la

población colombiana, la Ley 100 no incluye la salud mental en el Plan Obligatorio de

Salud, POS41. Para el caso de Pereira, donde los índices de desnutrición en niños, adolescentes y mujeres son dramáticos - 32,5% de los niños menores de 10 años en el municipio sufre desnutrición global, 17.7% desnutrición aguda y el 41,1% desnutrición crónica – la salud pública tiene una inmenso campo de acción para afrontar42. Está comprobado que la desnutrición es la puerta de entrada a todo tipo de enfermedades infectocontagiosas que ocupan los primeros lugares de morbilidad en el municipio (IRA y EDA43, Infecciones de la piel y aparato urinario) y además tienen un efecto irreversible sobre el desarrollo cerebral, impactando directamente el rendimiento escolar de los niños en sus cruciales años de infancia. Estos problemas nutricionales coinciden con los resultados de la encuesta adelantada en agosto de 2003 para el Informe de Desarrollo Humano (PNUD) donde se encontró para el caso de Risaralda que el 40% de la hogares han reducido el consumo en alimentos básicos como carne, leche huevo, para enfrentar la crisis económica. Por supuesto todo esto limita el desarrollo humano de la población con el agravante que se trata precisamente de una población que está en período de crecimiento y desarrollo. Es por eso que campañas urgentes como mejorar el nivel nutricional de la niñez, solucionar el problema del hacinamiento y mala calidad de las viviendas, intervenir los factores de contaminación ambiental, atenuar los factores de riesgo cardiovascular, prevenir el alcoholismo, así como la vigilancia sobre la producción de alimentos, fármacos y control a vectores de enfermedades, quedan sin doliente o solo como responsabilidad del estado, que cada vez cuenta con menos recursos y personal para actuar sobre ellos. Por ejemplo, más del 50% de la población risaraldense es completamente sedentaria según un reciente estudio de la facultad de medicina de la UTP, aumentando el riesgo de la población frente a las enfermedades cardio y cerebro vasculares. Si bien se ha tenido éxito al disminuir las tasas de mortalidad por cáncer de cérvix, mama y próstata y las enfermedades inmunoprevenibles, la incidencia de enfermedades de transmisión sexual como sífilis y SIDA, vienen en aumento desde hace varios años. A esto se suma el que poco se estudian en Risaralda problemas tan importantes como el aborto y sus consecuencias sobre la salud y la vida de las mujeres, donde según algunos estudios nacionales, una de cada 3 embarazadas colombianas, acepta que alguna vez en su vida se ha enfrentado a la experiencia del aborto inducido. La segunda causa de mortalidad materna a nivel nacional continúa siendo el aborto

41

“Cuatro de cada diez colombianos ha tenido algún trastorno mental por lo menos una vez en su vida. Bogotá es

la ciudad que registra un mayor índice en este tipo de enfermedades con el 46.7 por ciento, seguida de la región

pacífica con el 41.6” - Estudio Nacional de Salud Mental, citado en Noticyt No 19, marzo 16 de 2005. 42

Situación nutricional y factores determinantes en menores de 18 años y madres gestantes en el municipio de

Pereira, Instituto Municipal de Salud, 2001. 43

Infección respiratoria aguda y Enfermedad diarreica aguda respectivamente.

36

practicado en condiciones de inseguridad y clandestinidad, afectando mayoritariamente a las más jóvenes. No obstante, Colombia pertenece al 0.4% de la población mundial en donde el aborto está totalmente penalizado44. En suma, se debe trabajar para restituir la salud como un derecho humano fundamental, con acceso gratuito a toda la población, independiente de su clase social, edad, género, localización geográfica o grupo étnico. La educación. La caída del Indicador de Logro Educativo (ILE), construido para el Informe de Desarrollo Humano del Eje Cafetero, demuestra una vez más el deterioro de la educación en Risaralda. El problema más importante es la deserción escolar. Si bien, la deserción no se puede explicar por un solo fenómeno o causa, sino que obedece a múltiples factores, uno de ellos es la limitación económica del entorno del hogar. Efectivamente la deserción total (preescolar, primaria y secundaria) para el 2002 fue de 10.5%, algo más de 2 puntos por encima del año más bajo 1997, pero más grave aún es la situación cuando se observan los resultados en la zona rural donde la deserción en primaria es del 21.5%, y secundaria 11.18%, mientras en la zona urbana las cifras son inferiores al 10% (tanto en primaria como secundaria en establecimientos oficiales y no oficiales para el 2002). Esto implica que una parte importante de la población que se matricula no termina su año lectivo ni su ciclo educativo, limitando no solo sus posibilidades y oportunidades sino también las de la sociedad. Al mirar los resultados de las pruebas SABER, si bien Risaralda está cercana al promedio nacional, no es muy estimulante constatar que aún estamos lejos de los resultados esperados y, por tanto, muy lejos de los estándares alcanzados por otros países de similar o mejor condición que la nuestra. Es grave que los niños terminen la primaria (e incluso la secundaria) sin habilidades básicas en lenguaje y matemáticas, por ser fundamentales para el desarrollo de futuros aprendizajes. Sin estas habilidades ¿cómo pueden interpretar, relacionar y representar el mundo correctamente? ¿Para que sirve un título de bachiller si la lectura y la escritura están en niveles de primaria? 45 ¿Cómo estimular en ese contexto la investigación, la ciencia y la tecnología? Además las pruebas confirman la enorme brecha que existe entre los municipios de provincia y el área metropolitana. Es preocupante observar como 8 de 14 municipios de Risaralda no alcanzaron a tener alumnos con puntajes altos en matemáticas. En este sentido, la universalizaciòn de la educación con carácter gratuito y obligatorio para todos los niños y jóvenes, así como la inversión hacia el mejoramiento de la calidad con énfasis en la investigación de la propia realidad, son elementos fundamentales. Para prevenir la deserción, debería retomarse la política de la alcaldía de Bogotá que paga

44

http://www.peacewomen.org/resources/Colombia/BeijingCol.html. 45

¿Cómo interpretar que apenas el 2% de los estudiantes de 9° en Pereira, alcancen el nivel alto donde se alcanza

una comprensión crítica del texto? ¿Qué el siguiente 35%, solo comprenden parcialmente el texto y que el restante

63%, apenas realiza una lectura literal o no logra siquiera captar la información?

37

para que los estudiantes no se vayan de los colegios, con el enfoque de que toda inversión que los retenga en los núcleos educativos, es un ahorro social neto al prevenir el ingreso de dichas poblaciones en la drogadicción, prostitución, delincuencia, etc. Instituciones, cultura y desarrollo.

Toda cultura es el reflejo de una economía y una política determinadas, no podría esperarse por tanto un mejor panorama en el campo de las instituciones y la cultura. Algunas evidencias permiten afirmar que estamos frente a una sociedad muy fragmentada. Los resultados del estudio sobre capital social realizado por Jhon Sudarsky sobre capital social en Colombia y del estudio de María Mercedes Cuellar46 muestran evidencias explicativas del bajo capital social en Risaralda y sus factores determinantes. En efecto, la muestra estadística del estudio de Sudarsky, aunque no representativa por municipios y departamentos, mostró que el eje cafetero presentaba el más bajo índice de capital social que los presentados por otras regiones de Colombia.

El deterioro del capital social en Risaralda ayuda a entender porque los ejercicios de construcción colectiva generalmente no logran consolidarse, alcanzan algunos resultados en un momento determinado y después desaparecen, no por una evolución transformadora sino más bien por un agotamiento del colectivo. Se presenta una crisis institucional en todos los sentidos, se debilitan o desaparecen instituciones con reconocida trayectoria como por ejemplo la institucionalidad cafetera, las administraciones públicas, organizaciones sociales y comunitarias, ONGs, entre otras. Sin lugar a dudas la región presenta una crisis institucional. A pesar de las garantías constitucionales y legales, los niveles de participación en el departamento siguen siendo bajos.

No es un secreto que la institucionalidad cafetera en la actualidad no desarrolla gran parte de los programas que ejecutaba a finales de los años 80 y aún a principios de la década de los 90, cuyas inversiones en términos reales han caído de manera abismal entre los años 1995-2002, como consecuencia de la crisis financiera y económica. Al observar la evolución de la inversión de las administraciones municipales en los últimos 7 años se presentan comportamientos irregulares de mayor y menor nivel de inversión, pero la inversión realizada en el 2000 no fue superior a la de 1997 en términos reales. Se puede decir entonces que los municipios no han llenado el vacío dejado por la institucionalidad cafetera. No se perciben mayores avances en los procesos de aprendizaje por medio de los cuales la sociedad va adquiriendo la capacidad de asumir tareas de mayor complejidad y los ciudadanos no se constituyen en un actor responsable del bien colectivo. Los altos niveles de violencia urbana, la inseguridad, el desempleo y el deterioro de los recursos naturales, deberían ser resueltos o mitigados en sociedad. Pareciera como si el bien

46

“Colombia: un país inconcluso” - Maria Mercedes Cuellar.

38

colectivo no estuviera en el imaginario de la mayoría de la población Risaraldense o se confundiera con el bien particular o grupal. Solo un pequeño porcentaje de la población, el 8.8%, participa en actividades de apoyo en su barrio o vereda sin remuneración, según encuesta realizada por el CIR. Las causas de esta baja participación se ubican en “falta de información”, “no encontrar resultados”, “desconfianza”, “no le resulta importante”, entre otros. Según estudios nacionales47, Risaralda tiene los menores niveles de confianza en las instituciones “democráticas” como el ejército, los partidos políticos, la administración pública y el congreso. La percepción sobre los niveles de corrupción son bastante altos y esto se refleja en niveles de abstención electoral superiores al 60% y altísima desconfianza en los gobiernos municipales cercanos al 50%. Así mismo, los niveles de confianza en la prensa y la televisión son bajos comparándolos con los resultados de otros departamentos. Pero tal vez lo más preocupante, se refiere a la poca importancia que los Risaraldenses le dan a la educación como un instrumento de progreso social, ocupando el tercer lugar entre los departamentos que no ven en la educación una alternativa de progreso. La impunidad es un factor que está desestabilizando la sociedad, se violan las normas frecuentemente y en su gran mayoría no existen los sindicados. El sistema judicial es muy débil y algunos órganos de control dejan la sensación que están en manos de fuertes grupos de interés privado y no colectivo. Las personas agredidas no están recurriendo a las autoridades y están tomando justicia por sus propias manos. Lo ilícito como el consumo de drogas y la cultura del narcotráfico, el fraude y el dolo en documentos, el tráfico de mujeres y la prostitución infantil, son las condenas de las personas que permanecen hacinadas en las cárceles de Risaralda. Lo más dramático es el altísimo índice de homicidios que se comenten a diario en el departamento, que explican en buena parte el deterioro de las organizaciones sociales en Risaralda. El 48% de las personas identifica a la delincuencia común y al narcotráfico como los factores de violencia que en mayor grado los afecta.

En lo cultural, la sociedad risaraldense fuertemente identificada en el pasado por su ancestro campesino y cafetero, empieza a cambiar hacia un marco transcultural con referentes de identidad no directamente relacionados a su territorio, cada vez más dependiente de otras culturas, especialmente la norteamericana. Indudablemente los grandes medios de comunicación y recientemente la Internet, están influyendo notoriamente en los comportamientos individuales y grupales en la sociedad risaraldense. El acceso cada vez mayor a la información se constituye en un factor de ampliación de posibilidades de desarrollo humano pero también en un factor que promueve valores, costumbres e intereses particulares que modifican negativamente una sociedad en particular. Desafortunadamente, estas tecnologías podrían estar ampliando las brechas y los desequilibrios del desarrollo.

Según diversas encuestas a los hogares risaraldenses, la familia sigue siendo la dimensión social que tiene mayor representatividad en orden de importancia frente a los

47

“Colombia: un país inconcluso” - Maria Mercedes Cuellar

39

amigos, los partidos políticos, la religión y otro tipo de asociaciones48. No obstante el gran peso que tiene la familia en los hogares encuestados, se perciben diversas limitaciones para la construcción social más allá del ámbito familiar, que se reflejan en los altos niveles de violencia, el nepotismo y la baja presencia de empresas asociativas, entre otros aspectos. En cierto sentido, la preocupación exclusiva por la propia familia, no es más que una expresión más del individualismo reinante.

También se registra un incremento del número de casos en que el niño vive con la madre pero no con el padre, teniendo el padre vivo. El eje cafetero fue la zona del país con el mayor porcentaje de niños viviendo sin la presencia del padre, lo que equivale a decir que solo el 55,6% de los hogares con niños viven con los dos padres49. Las madres cabeza de familia se incrementan, enfrentando terribles condiciones ante el abandono de sus compañeros y afectando dramáticamente el desarrollo de los hijos. En el futuro estos niños tendrán mayores probabilidades de comportamientos violentos, delincuencia, uso de drogas, embarazos tempranos, deserción escolar, enfermedad mental, entre otros.

Es alarmante el número de denuncias de maltrato físico y psicológico en los hogares Risaraldenses, sobre todo contra las mujeres y los niños. La tendencia es ascendente con su punto más alto en 2002 cuando se presentaron 2419 denuncias50. Así mismo, según el estudio citado de Profamilia, entre un 15 y 20% de las mujeres expresan que sus esposos les impiden el contacto con amigo(a)s, con familiares, no cuentan con ellas para reuniones, no consulta las decisiones, han actuado de manera desobligante en privado y en público, sufren amenazas, han sufrido violencia física por parte de su esposo o compañero, que han dejado lesiones en más de un 50% de las mujeres afectadas.

Desde la cultura existen no pocos condicionantes: “El entorno sociocultural y familiar todavía soporta ideas como que los hijos pertenecen a los padres y que ellos pueden decidir sobre su destino, bien sea por tradición, creencias religiosas, situación económica, etc”51. La cultura patriarcal, difundida a través de los grandes medios de comunicación, es un factor que induce al maltrato y la agresión sexual y podría estar explicando porqué 80% de los abusadores son hombres. El bombardeo cultural a que es sometida la población masculina minuto a minuto, con mensajes explícitamente sexuales (a través de la Internet y la publicidad), está contribuyendo a conductas cada vez más agresivas contra las mujeres y los niños.

En este marco, el maltrato infantil y el abuso sexual, no puede entenderse como una respuesta de padres y madres desalmadas o pervertidos, sino en el contexto de una crisis general que involucra los más diversos factores sociales. Para analizar el problema del maltrato infantil y planificar estrategias de intervención, es necesario

48

“Conflicto, Reconstrucción y Capital Social” - Presidencia de la República – CRECE, 2002. 49

“Salud sexual y reproductiva en Colombia” – Profamilia, 2000. Sumado a lo anterior se presenta una tendencia

creciente de divorcios, explicado en parte por la migración de uno de los esposos a otras regiones buscando mejorar

las condiciones de vida de su familia. 50

Fuente: ICBF Regional Risaralda. 51

UNICEF, Maltrato Infantil, en http://www.uniceflac.org/espanol/textos/ppdfmalt2.htm

40

asumir la multiplicidad de factores que están actuando en esta situación y realizar investigaciones específicas que permitan acercarse a un diagnóstico más preciso sobre la situación en Risaralda.

Hacia un nuevo sistema económico y social. EI gran reto del país y por supuesto de sus regiones en los comienzos del siglo XXI, es encontrar las vías para un desarrollo económico realmente democrático, con equidad y justicia social, no sólo en los discursos, sino verdaderamente en los hechos. En este sentido es importante generar centros de pensamiento regional que trabajen nuevas concepciones del desarrollo más acordes con las necesidades del ser humano y la protección de la naturaleza y que logren impactar las diferentes dinámicas sociales. Esto implica el conocimiento del territorio y el manejo consciente de sus leyes particulares, lo que quiere decir partir de las peculiaridades históricas y del reconocimiento de las potencialidades naturales y humanas, enriqueciendo el acerbo teórico sobre el desarrollo económico y social. Por supuesto, esto no puede hacerse bajo la lógica tradicional de grupos minoritarios que diseñan el desarrollo en función de su exclusivo beneficio y plantea en cambio, que el desarrollo es algo en que deben participar amplios grupos de la sociedad, debidamente orientados en sus estrategias de acción, para que realmente el desarrollo cumpla con su finalidad última de contribuir a la igualación de las oportunidades sociales, políticas y económicas y no, como hasta ahora, a incrementar la brecha. Asimismo, se opone a la planificación del desarrollo como una cuestión reservada a los “técnicos”, los cuales disertan sobre unos modelos más o menos fundamentados en la abstracción de experiencias pasadas o de otras latitudes y que pueda implantarse mecánicamente. Es evidente que el desarrollo presupone el análisis de cada país o región, e incluso que diferentes sectores de la sociedad – clases sociales, etnias, mujeres, gremios -, tienen distintas ideas o visiones del desarrollo e intentan permanentemente diferentes vías alternas para realizarlo. En ésta búsqueda de alternativas, ha venido cobrando importancia el modelo de “desarrollo desde dentro” o “autosostenido”52, que se apoya en el pensamiento de la CEPAL y su tesis de la “transformación productiva con equidad”, así como en las nuevas concepciones sobre el “desarrollo humano” cercano a las Naciones Unidas. Esta propuesta es una respuesta latinoamericana a las políticas neoliberales que rápidamente mostraron grandes limitaciones y, en particular, a su impacto destructor de la infraestructura productiva y la naturaleza, generando condiciones de mayor pobreza. Es un pensamiento serio y coherente construido desde los intereses de la nación y de sus propias fuerzas productivas, sociales y culturales53.

52

También conocido como "Neoestructuralista". 53

"El fin del neoliberalismo: el neoestructuralismo y modelos alternativos para el desarrollo social y económico".

Compilación: Camilo González Posso, Indepaz, Bogotá, 1993.

41

No constituye una propuesta para retornar a los viejos esquemas de “sustitución de importaciones” o de proteccionismo a ultranza. Es una idea de inclusión en el nuevo orden mundial basándose en las potencialidades propias de cada territorio y con aplicaciones tecnológicas autónomas (sin negar la tecnología), evitando ser simples intermediarios económicos y orientando la producción principalmente hacia determinados mercados internos y externos, para garantizar una inserción mundial con competitividad. Esta concepción, en términos generales, ha sido el hilo conductor del proyecto de la ECORREGIÓN DEL EJE CAFETERO, propuesta que cumple un proceso de 5 años en la región, y que ha sido adoptada por la AGENDA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA de Risaralda como su norte para el desarrollo regional. EI modelo plantea volver sobre la racionalidad económica y el control sectorizado del mercado en contravía del resabio ideológico de la superioridad de la “mano invisible” y de la “iniciativa individual”. Aquí lo verdaderamente crítico está en el esfuerzo propio del productor, su inversión productiva, calificación del trabajador, utilización de recursos de manera eficiente, con progreso técnico, en estrecha comunión con el Estado que puede y debe apoyar la economía en el marco de una política de autosostenimiento, salvaguardando los derechos de los trabajadores. Esto solo es posible si el Estado se atreve a controlar los grandes poderes de la tierra y del capital, apoyándose en las capacidades regionales y en el poder de los movimientos sociales, rompiendo con la tradición de ser un instrumento dócil en manos de estos grandes intereses. Por tanto, el Estado debe recuperar su papel protagónico como eje articulador del desarrollo económico, garantizando el control sobre los recursos productivos estratégicos, liberando las fuerzas productivas nacionales y redimiendo la situación de las poblaciones en situación de pobreza e indigencia, no sólo por motivos elementales de justicia social, sino como una estrategia para reactivar la demanda interna y hacerlas agentes activos del crecimiento económico. En este sentido el Estado debe robustecer sus finanzas a partir de su propia base productiva y tributaria, evitando caer en las garras del capital financiero (nacional o extranjero), como elemento crítico para conservar la autonomía financiera y fiscal. Todo esto está ligado a las cuestiones planteadas al inicio del capítulo sobre qué se entiende por “desarrollo” y cuáles son sus finalidades. ¿Desarrollo de quién y para qué? La cuestión esencial es cómo se logra el “desarrollo” y cuál es el grado de participación y control de las comunidades sobre los productos o excedentes de dichos desarrollos para que se efectúe un verdadero progreso social. En este sentido, es clave captar que el desarrollo humano en sí mismo es un ingrediente de primerísimo orden en todo crecimiento económico. Como diría el Dr. Cesar Vallejo, todo desarrollo debe potenciar al ser humano como centro y razón de ser de la sociedad, debe ser algo que se hace “con la gente” y no “para la gente”, debe ser un desarrollo propio y no copiado de paradigmas extraños, en ningún sentido algo simplemente técnico, sino ante todo producto de la participación colectiva y del fortalecimiento del capital social. Finalmente, es un proceso inacabado, algo que nunca se agota definitivamente, un ascenso permanente hacia nuevas y mejores condiciones de vida para la gente.

42

Para lograr esto, se deben generar unas condiciones básicas de trabajo, salud y educación, que permitan a las personas o agentes activos del desarrollo, desplegar sus capacidades y potencialidades, es decir, que estén sanos, que sean cultos y un nivel de ingresos básicos para satisfacerlos, acompañado de un sistema de valores claros que le permitan actuar con convicciones propias. El Estado debe jugar un papel central en todo esto, con servicios de salud y educación amplios, pertinentes y de calidad para todas las personas, y no solo para unos pocos. Las organizaciones sociales deben ser eficaces y con reglas de juego claras que hagan posibles y oportunas las decisiones. A nivel macro, de nuevo el Estado debe garantizar una relativa estabilidad macroeconómica y definición acertada de grandes políticas. Parte del rezago en la solución de estos problemas no se debe al desconocimiento de las distintas teorías del desarrollo. La cuestión con las ciencias sociales es que no es posible comprender y sobre todo aplicar determinados conceptos, si estos chocan con los intereses particulares ya sea de grupo, clase, sexo o etnia. Para ello como diría Kant “hay que ponerse en la posición del otro”, conocer de viva voz los problemas de las comunidades, compenetrarse con sus anhelos y necesidades y, desde este enfoque, desatar su energía e iniciativa para que ellas mismas sean actores de su propio desarrollo. Bajo estos preceptos, la equidad es la verdadera medida del desarrollo y en ese sentido podemos decir que el departamento de Risaralda y su capital Pereira han crecido en la última década, pero al mismo tiempo han retrocedido en términos de desarrollo humano. Es un error gravísimo disociar política económica de política social. La nueva política que se propone involucra el bienestar de la población como el principal ingrediente del crecimiento y el principal factor productivo. Risaralda cuenta con ventajas y debilidades en función del desarrollo autosostenido. La ventaja hace referencia a que el 73% aproximadamente de la producción en 1998 estaba destinada al consumo interno, el 17% se exportaba a otras regiones de Colombia y el 10% a otras regiones del mundo54. Es decir el mercado interno es muy significativo para el aparato productivo local. De otro lado, el 78% de la producción está representada en bienes y servicios de consumo final y solo el 22% como materias primas para la industria, siendo casi inexistente la producción de bienes de capital. Es decir, no se cuenta con una industria de bienes de producción propia, lo cual plantea una gran debilidad. ¿Cuál sería la capacidad de Risaralda para competir contra economías más estructuradas como la China, que hoy compiten en el mercado de bienes de consumo final? La estrategia de desarrollo de Risaralda debe basarse entonces, en alcanzar una unidad política y geográfica regional, con una creciente eficacia en la manipulación

54

Las exportaciones de Risaralda no han sido el motor de desarrollo de la economía y por el contrario el valor de las

exportaciones totales no aumentan desde 1997, año en el cual alcanzó la cifra de exportaciones más alta durante la

última década, cercana a los 300 millones de dólares. Para el año 2002 el valor de las exportaciones totales no

sumaban los 250 millones de dólares – CIR.

43

creadora de su medio ambiente natural, tecnológico, cultural y social, así como de sus relaciones con otras unidades políticas y geográficas. Este desarrollo presupone como finalidad última, trabajar conscientemente por la disminución de la brecha de clase entre los distintos sectores sociales. ¡Sólo alcanzando la justicia social, podremos conquistar la paz social! Lo anterior implica una reorientación de la política de desarrollo interna para lograr que se desate la más amplia participación política, social y cultural de todos los grupos sociales antes excluidos o marginados, lo cual se demuestra no solo en su participación del ejercicio de desarrollo sino en su implementación consciente y en la recolección de sus beneficios.

BIBLIOGRAFÍA.

“Crecimiento de las exportaciones y sus efectos sobre el empleo, la desigualdad y la pobreza en Colombia”. Documento CEDE 2004-03, ISSN 1657-5334, José Antonio Ocampo, Fabio José Sánchez, Gustavo Adolfo Hernández, Maria Fernanda Prada. Enero de 2004.

“El subdesarrollo latinoamericano y la teoría del desarrollo”, Oswaldo Sunkel – ILPES. Siglo XXI

editores, decimoquinta edición, 1981.

“Los nuevos amos del mundo”, Jean Ziegler, Ediciones Destino, S.A., Barcelona, España – 2003.

“La crisis de la teoría del desarrollo y las relaciones de dependencia en América Latina”. Theotonio Dos Santos, Siglo XXI editores.

44

CAPITULO II

PERCEPCIÓN DE LA DEMANDA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN EL

DEPARTAMENTO DE RISARALDA

45

METODOLOGÍA Para determinar una percepción de la demanda de ciencia y tecnología para el departamento de Risaralda se realizó una serie de actividades que concluyeron con la identificación de las prioridades en cada uno de los ejes temáticos estratégicos para el desarrollo futuro de Risaralda, especialmente la “SEMANA DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN”. Esta actividad se desarrolló del 3 al 7 de mayo de 2004 y fue convocada directamente por el Gobernador de Risaralda y el Alcalde de Pereira. Dos objetivos fueron especialmente importantes en el marco de la “Semana”: 1. Articulación de la Agenda a los procesos de desarrollo regional y priorización de ejes temáticos: después de analizar la realidad departamental y revisado los diferentes procesos y propuestas de desarrollo más significativos y vigentes para el departamento de Risaralda, se seleccionaron los ámbitos y las cadenas productivas estratégicas, las cuales se presentan en el siguiente gráfico:

EJES PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE RISARALDA. �

2. El segundo componente se refiere a la identificación de los ejes prioritarios de demanda de ciencia y tecnología para el departamento de Risaralda: el inventario de la Oferta Científica y Tecnológica del departamento se debe complementar con un análisis a nivel de perfil de la demanda de ciencia y tecnología; y precisamente, la “Semana de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación” buscó identificar los ejes prioritarios de demanda científica y tecnológica de Risaralda, tanto los que se deberían crear como aquellos que se deben mejorar o modificar. Otros objetivos de la Semana de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación fueron:

DESARROLLO

HUMANO Y

SOCIAL

Plataforma

Natural y Construida

CADENA DE

ALIMENTOS Y BEBIDAS

CADENA DE

TURISMO

CADENA

TEXTIL -

CONFECCION

MEDIO

AMBIENTE

Y CADENA

FORESTAL

ELECTRÓNICA,

COMUNICACIONES

Y SOFTWARE

CADENA DE

METALMECANICA

CADENA DE

SALUD

OTROS

PROYECTOS

46

Concientizar sobre la importancia estratégica de la ciencia, la tecnología y la innovación para el desarrollo de la sociedad y en este caso del departamento de Risaralda.

Propiciar espacios de dialogo entre los diferentes protagonistas demandantes y oferentes de actividades científicas y tecnológicas.

Consolidar un proceso permanente para la planificación y gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación en Risaralda.

Lograr acuerdos interinstitucionales sobre los aspectos fundamentales de la ciencia, la tecnología y la innovación.

Las responsabilidades de organización, convocatoria, coordinación y logística de cada taller, se distribuyeron entre las distintas instituciones participantes de la Agenda:

En primer lugar, se identificaron las personas que por su conocimiento y trayectoria conocían con profundidad cada uno de los ejes temáticos, incluyendo académicos, empresarios, directores y técnicos de grupos de investigación, funcionarios públicos e invitados especiales. A este grupo de personas se les hizo llegar dos documentos previa la realización de los talleres de discusión y concertación. El primer documento hace referencia a la apuesta de futuro (ECOREGIÒN) y el segundo corresponde a una síntesis de cada eje temático (ambiental – forestal, humano – social, alimentos, confecciones, turismo, electrónica-comunicaciones-software, metalmecánica y salud), describiendo la situación de Risaralda, con sus potencialidades y limitaciones. También en la fase de preparativos, el Equipo de comunicaciones de la Agenda, diseño y editó 500 afiches y 1000 plegables, que contaron con la financiación de la Secretaría de Agricultura del Departamento55:

55

Además se citó a una rueda de prensa con asistencia de los principales medios de televisión, radio y prensa,

presidida por el Dr. Oscar González, Director del CIR. El Equipo también hizo llegar a los medios, tres boletines de

prensa en torno a las actividades de la “Semana de la CyT”.

Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes

3 de Mayo 4 de Mayo 5 de Mayo 6 de Mayo 7 de Mayo

JORNADA DE LA MAÑANA: DE 8:00 a.m. a 12:00 m.

Sede: C.C.PEREIRA Sede: UCPR Sede: C.C. PEREIRA Sede: SENA Sede: UNILIBRE

INSTALACION

POLITICA NACIONAL TEXTIL HUMANO METALMECANICA SALUD

PROCESO AGENDA CONFECCION Y

ECORREGION - PGAR SOCIAL

JORNADA DE LA TARDE: DE 2:00 a 6:00 p.m

Sede: CARDER Sede: FUAA Sede: UTP Sede: UNISARC Sede: C.C. COMERCIO

MEDIO ALIMENTOS ELECTRONICA, PROYECTOS

AMBIENTE Y Y COMUNICACIONES TURISMO GENERALES

FORESTAL BEBIDAS Y SOFTWARE

CLAUSURA

AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DE RISARALDA

SEMANA DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA Y LA INNOVACION

47

A lo largo de la “Semana”, se logró convocar aproximadamente unas 500 personas de muy variados sectores: funcionarios del estado, empresarios, investigadores y académicos, activistas de organizaciones sociales, medios de comunicación y comunidad en general. En el balance se hizo evidente como el tema de ciencia y tecnología se debatió a fondo en los talleres y a través de los medios de comunicación, logrando sensibilizar a la comunidad risaraldense de las debilidades y potencialidades del departamento en cuanto a ciencia y tecnología. Los talleres contaron con una buena asistencia, en promedio entre 30 y 40 personas por taller. Los asistentes tuvieron un espacio para presentarse y plantear sus opiniones generales en cuanto al tema de CyT y posteriormente se conformaron en grupos para diligenciar un instrumento de consulta sobre la demanda56. El instrumento contemplaba, a través de la aplicación de la caja de herramientas de prospectiva, identificar y priorizar las áreas estratégicas de intervención en ciencia, tecnología e innovación que se deben consolidar o desarrollar para alcanzar mejores resultados en términos de desarrollo. Al final en plenaria, el moderador de cada grupo exponía las conclusiones y buscaba construir consensos en la medida en que las distintas propuestas confluían en torno a unas prioridades regionales. El grado de motivación y compromiso observado en los talleres fue muy alto, lo que demostró que existe una gran necesidad de articulación entre los empresarios, la academia y los centros de investigación, así como de todos ellos a políticas de estado que respondan a las necesidades de la sociedad. En varios de los talleres se empezó a discutir sobre la necesidad de seguir reuniéndose en el futuro inmediato, lo cual es sumamente satisfactorio. A continuación se presentan los resultados de los talleres en cada uno de los ejes temáticos:

56

Se elaboró un instrumento básico para consultar las demandas en CyT a partir de los parámetros de innovación

definidos en el “Manual de Bogotá”. Este formato se aplicó en todos los talleres, con excepción del taller Ambiental

y Social para los cuales se diseñaron formatos aplicados a las condiciones de esas ramas específicas.

48

HUMANO Y SOCIAL El Centro de Investigaciones Socioeconómicas de Risaralda – CIR -, orientó las discusiones sobre las necesidades de ciencia y tecnología en el eje Humano y Social en Risaralda. En el siguiente cuadro se describen las principales líneas de investigación y una referencia de los proyectos identificados como prioritarios.

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Se percibe una gran cantidad de trabajos de grupos relacionados con múltiples dimensiones de lo humano y lo social en Risaralda que obedecen a problemáticas concretas de lo humano y lo social, sin embargo, se observa la necesidad de estructurar un programa de fortalecimiento de los grupos de investigación en ciencias sociales en ordenes como formación a alto nivel de los investigadores, intercambio entre pares,

NECESIDADES EN INVESTIGACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA

EN CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS

Linea de investigación sobre la movilidad y problemática social generada en el proceso de

Ciudad Victoria en Pereira

LÍNEA: DESARROLLO TERRITORIAL. PROYECTOS: Consolidar un verdadero proceso de construcción

de un futuro deseable y posible. Investigación tendiente a disminuir las desigualdades sociales intermunicipales. Diseño,

implementación y evaluación de modelos autosostenibles en seguridad alimentaria

LÍNEA: CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION. PROYECTOS: Tecnología y humanización.

Contaminación tecnológica. Desarrollo sostenible: relación sociedad - Naturaleza. Fase dos de la Agenda de Ciencia y

Tecnología.

LÍNEA: EDUCACION Y PEDAGOGIA. PROYECTOS: Educación: Exploración sobre los factores que

implican el aprendizaje (comprensión lectura- escritura, calidad de la educación y competencia). Investigación sobre los

procesos pedagogícos de enseñanza-aprendizaje para formar personas creativas, autonomas, éticas...entre otras.

Pertinencia (Urbano -Rural). Investigación sobre el futuro de la educación superior y técnica en el territorio. Educación y

desarrollo territorial.

LÍNEA: CONSTRUCCION DE LO PUBLICO. PROYECTOS: Participación ciudadana. Análisis de las

organizaciones sociales. Análisis del poder político local y el desarrollo territorial. Formulación de políticas públicas locales

que trasciendan la construcción de lo local y los periodos de los gobernantes. Gobernabilidad. Convivencia Ciudadana.

Conflicto armado, violencia-paz.

LÍNEA: CULTURA Y COMUNICACIONES. PROYECTOS: Capital social e instituciones. Creación de un

observatorio de industrias culturales de la región. Observatorio sobre los medios de Comunicaciones. Conocimiento del

entramado cultural. Generación de procesos comunitarios teniendo como factor de cohesión social la lengua Visa. Modelar la

mentalidad de pensar y actuar territorialmente. Paisaje cultural Cafetero (Patrimonio de la humanidad). Dimensión de genero:

la problemática de la mujer y el concepto de masculinidad. Cultura y droga.

LÍNEA: DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL. PROYECTOS: Consolidar observatorios

socioeconómicos. Análisis estructural de la economía, coyuntura económica regional y perspectivas futuras. Generar

modelos económicos incluyentes. Investigación de alternativas productivas, con comercialización y mercadeo social. La

economía territorial frente a las megatendencias mundiales.

LÍNEA: DERECHOS, SEGURIDAD Y DESARROLLO HUMANO. PROYECTOS: Observatorio de

los derechos humanos. Consolidación de la investigación en seguridad y desarrollo humano. Ingresos y calidad de vida. La

cultura de la informalidad y de la ilegalidad. Explotación sexual comercial. Violencia.

LINEA: DINAMICAS POBLACIONALES Y TERRITORIO. PROYECTOS: Observatorio de la infancia,

niñez y juventud. Investigación sobre las Migraciones poblacionales y su impacto territoriales (Desplazamiento forzoso entre

otros). Tendencias demográficas. Mujer y modelos de masculinidad. Proyectos de investigación con perspectiva

generacional.

49

desarrollo y capacitación en software especializados, avanzar en metodologías de investigación-acción y necesidades de divulgación.

Algunos de estas propuestas ya se están trabajando en la región, específicamente en cuanto al observatorio sobre la niñez, juventud y familia por parte del ICBF, el tema migracional se analiza cada 5 años, además la encuesta continua de hogares hace un seguimiento a esta migración anualmente pero que incluye variables de migración de 5 años y más y en cuanto al diseño de un modelo autosostenible en seguridad alimentaria la Alcaldía de Pereira ya ha adelantado algunos programas en este sentido.

MEDIO AMBIENTE Y FORESTAL Para la discusión de las mesas de expertos, la Corporación Autónoma regional de Risaralda – CARDER -, preparó un documento síntesis sobre las principales tendencias, las limitaciones y posibilidades de desarrollo relacionadas con los recursos naturales, en el marco de la apuesta de futuro para Risaralda y la Ecorregión. Para cada uno de los recursos los expertos identificaron las siguientes prioridades clasificadas por componentes, así: En cuanto al aprovechamiento sostenible del agua, los expertos identificaron y priorizaron una serie de proyectos, clasificados en los componentes de investigación-desarrollo y capacitación. Las prioridades se centran en las investigaciones para el conocimiento del recurso mismo, nuevas formas de protección del agua e investigación de propiedades del agua termal. Como un elemento central se señala procesos culturales de intervención de la comunidad, lo que podría estar sugiriendo el establecimiento de programas de investigación – acción. También sería valioso trabajar

indicadores de seguimiento a la comunidad para identificar los avances de los programas de la CARDER y la Gobernación Departamental.

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL

AGUA

INVESTIGACION Y DESARROLLO

Investigar la oferta y demanda de agua

Desarrollar metodos de saneamiento propios

Investigar propiedades del agua termal

CAPACITACION

Profundización en hidroclimatología

Educación dirigida a la cultura del agua

Profundización en saneamiento hídrico

50

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

En cuanto al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, los expertos identificaron las principales necesidades en los componentes de investigación - desarrollo, capacitación y comercialización. Las prioridades indican que se debe desarrollar un programa de previsión tecnológica para el aprovechamiento de la biodiversidad (bioeconomía), que incluya una profundización en el conocimiento de las posibilidades existentes en el territorio e investigaciones sobre diferentes modelos de comercialización de los productos (biocomercio).

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

* ssp: especies.

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Para el aprovechamiento sostenible del recurso forestal se presentó una gran dispersión de necesidades, pero con un peso muy importante se resalta el interés de aprovechar los árboles y las plantas nativas, incluyendo la guadua, en todas sus fases, desde la investigación, desarrollo de tecnologías, diseño, hasta la comercialización, bajo la concepción de un cluster. En el portafolio de necesidades se considera importante el desarrollo de nuevos productos. Estas percepciones se enmarcan dentro de las condiciones excepcionales de suelos y climas con que cuenta Risaralda para avanzar en un proyecto macroregional forestal para la producción de fibras cortas y largas.

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA

BIODIVERSIDAD

INVESTIGACION Y DESARROLLO

Nuevos inventarios de ssp del depto

Identificar ssp promisorias $

Investgación en bioprospección

CAPACITACION

Profundización en biotecnología

Fomento a la protección de especies

Educación de las comunidades locales

COMERCIALIZACION

Fortalecimiento del biocomercio

Estudios de mercado SSP promisorias

Bolsa de bosques: captura de CO2

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL

RECURSO FORESTAL

INVESTIGACION Y DESARROLLO

Caracterización con visión forestal del Depto

Conocimiento del ciclo biológico de las ssp

TECNOLOGIAS

Tecnologías apropiadas a plantas nativas

Industrialización de la guadua

DISEÑO

Estudio del diseño de productos en guadua

Adaptación al mercado de bienes del bosque

COMERCIALIZACION

Nuevas formas de comercialización

Estudio de mercado para forestales nativas

ESLABONAMIENTOS

Desarrollo cadena productiva guadua

Cluster de la cadena forestal

Articular acciones hacia nuevos productos

51

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

En cuanto a la reconversión socioambiental de los sectores productivos con énfasis en la Ganadería y la Caficultura es importante señalar la importancia de investigar nuevos métodos productivos, con la aplicación de tecnologías limpias que se adapten a la realidad agropecuaria departamental57.

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

57

CENICAFÉ ha hecho importantes aportes al desarrollo de tecnologías limpias, como son los beneficiaderos

ecológicos de café.

Reconversión socioambiental de

sectores productivos con énfasis en

GANADERIA y CAFICULTURA

INVESTIGACION Y DESARROLLO

Validación de nuevos metodos productivos

Adaptación a la realidad agropecuaria

TECNOLOGIAS

Desarrollo de tecnologías limpias

Tecnologías para el desarrollo agroforestal

MODERNIZACION ORGANIZACIONAL

Desarrollo organizacional de comunidades

Desarrollo de incentivos tributarios

Modernización administrativa del campo

ESLABONAMIENTOS

Prospección de los sectores productivos

52

TEXTIL - CONFECCION En el sector de las confecciones, los agentes del desarrollo han implementado múltiples proyectos para satisfacer sus necesidades científicas y tecnológicas. No obstante, es importante resaltar que buena parte de las estrategias que se están ejecutando para la consolidación de la cadena, se encuentra dentro de la Alianza Cociendo futuro, con un modelo organizacional para la competitividad que hace énfasis en programas de capacitación y formación a todos los niveles de la producción. En el siguiente cuadro se presentan la priorización de las necesidades de ciencia y tecnología del sector confecciones en Risaralda. Según los expertos, el territorio debe avanzar hacia la consolidación de la tercera generación de las confecciones, pasar de los procesos de maquila a posicionar marcas propias. Las prioridades señaladas, son urgencias que se deben cumplir y se está avanzando en este sentido. Para mejorar las capacidades regionales es importante que estos programas se articulen no solamente con los programas de capacitación del SENA ssino también con los programas académicos de educación superior existentes en Risaralda.

RISARALDA: PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN TEXTIL – CONFECCION

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Las segundas prioridades, muestran un componente más fuerte en investigación y desarrollo, seguramente pensado para ser implementado en el mediano plazo. Uno de

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

CAPACITACION

COMERCIALIZACION

ESLABONAMIENTOS Paternalismo. Falta politica

gubernamental . Falta

iniciativa de unificarSon una serie de factores relacionados con el desarrollo de la

cadena productiva, en términos de asociatividad, información,

vigilancia tecnológica, prospección del sector, entre otros.

Realizar un ejercicio de previsión

tecnológica y la construcción de un

programa estratégico a 10 años.

Consolidar un observatorio del textil -

confección (vigilancia tecnológica)

Existe la cadena textil -

confecciones, el CIR,

facultades, el SENA.

Baja capacidad de respuesta

del trabajo individual frente a la

demanda internacional y

nacional. Existe un programa

académico en Confecciones

que pueden utilizar los

empresarios para mejorar la

comercializaciòn. Existen

Institutos de publicidad

IDENTIFICACION DE NECESIDADES PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Actividades relacionadas con el lanzamiento de productos

tecnológicamente nuevos o mejorados. Entre ellas se incluyen la

investigación preliminar de mercado y la publicidad de

lanzamiento. Comprende, asimismo, las actividades tendientes a

mejorar las posi

Facilismo de la maquila.

Pequeños y medianos

empresas, grupos

familiares. Falta visión en el

empresario, es más

comerciante. Baja capacidad

de respuesta frente a la

demanda nacional.

Se requiere avanzar en los procesos de

capacitación en todos los niveles

relacionados con la producción

(transferencia de tecnología del modelo

Aleman y Candiense). Implementación de

un programa de mejoramiento del recurso

humano de las Universidades y todas las

entidades de formación. Formación en

Habilidades gerenciales. Formación en

prendas artesanales en materiales como la

seda.

Trabajo interdisciplinario

para concensos. Integracion

institucional . Alianza

Cosiendo el Futuro.

Globalizacion. Carce.

Codeci. Atpdea. La iniciativa

de Cluster.

Falta de preparación de

recursos humanos y

doctorados. Falta de

información de las

convocatorias para entrega

de recursos. Corrupción.

Escasa transferencia del

conocimiento. Falta de

asociatividad

Comprende la capacitación en las tecnologías centrales en el

proceso productivo. Estas tecnologías pueden ser blandas

(gestión y administración) o duras (tecnología de procesos

productivos), que involucran un grado de complejidad significativo -

no evident

Definir el mercado (nichos) a atender para

formular e implementar el trabajo de

penetración. Se requiere avanzar hacia la

consolidación de una marca propia en la

región. Vínculos y convenios con entidades

que apoyen la comercialización.

INCIERTO

INCIERTO

INCIERT

53

los elementos a considerar debe ser la transformación del Centro de Desarrollo Productivo de la confección en Risaralda, buscando no solamente apoyar productivamente a los empresarios sino también como semilla de un Centro de diseño e investigación, de manera que se constituya en un instrumento estratégico para el fortalecimiento del sector, pero especialmente para la microempresa, pequeña y mediana empresa.

RISARALDA: PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN TEXTIL – CONFECCION

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

ALIMENTOS Y BEBIDAS La Fundación Universitaria del AÁrea Andina, a través del programa de alimentos, coordinó todas las actividades relacionadas con el sector de alimentos y bebidas. El estudio de viabilidad del Parque Tecnológico del Eje Cafetero argumentó que Risaralda y el eje cafetero tienen en el sector de alimentos y bebidas, incluyendo los productos agrícolas, una significativa capacidad instalada para el desarrollo científico y tecnológico. No obstante, como se desprende del juicio de los expertos, ésta capacidad está subutilizada o no se conoce lo suficiente. Las prioridades se concentran en capacitación y en modernización empresarial, estrechamente relacionados con transferencias de los desarrollos científicos y tecnológicos. Se puede afirmar que Risaralda podría avanzar rápidamente en la

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

INVESTIGACION Y DESARROLLO

TECNOLOGIAS

MODERNIZACION ORGANIZACIONAL

DISEÑO

Desconocimiento de las

empresas por las entidades

de apoyo . Falta de

asociatividad y Voluntad

politica . Falta difusión de

resultados en el sector. No

entendimiento del sector

IDENTIFICACION DE NECESIDADES PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Comprende el trabajo creativo emprendido sistemáticamente para

incrementar el acervo de conocimientos y el uso de este

conocimiento para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el

desarrollo de prototipos y plantas piloto. Un proyecto de I+D puede

ser

Incorporación de nuevas tecnologías

para el diseño, la producción y la

comercialización. Avanzar de la etapa de

la maquila a la consolidación de marcas

propias.

Creación de un centro de diseño e

investigación, liderado por el comité textil

de la Andi.

Existe un programa

académico de educación

superior orientado al diseño.

Conocimiento de la

experiencia del Centro de

Desarrollo Productivo de la

cadena textil - confección

Adquisición de maquinaria y equipos con desempeño tecnológico

mejorado (incluso software integrado) vinculados con las

innovaciones implementadas por la empresa. Así mismo,

Patentes, inventos no patentados, licencias, divulgaciones de

know-how, diseños, m

Se refiere a los cambios en la organización del proceso productivo

tendientes a reducir tiempos muertos, desechos, tiempos de

proceso u otros similares, todo ello con la línea de producción

existente. Como por ejemplo: Modernización organizacional

(planea

Diseño, instalación de maquinarias nuevas, ingeniería industrial y

puesta en marcha de la producción.Que corresponde al diseño de

maquinarias, productos,

Diseño de procesos, Ingeniería de procesos

Buenas prácticas administrativas. Existencia de la Academia.

Mente abierta del empresario

No estandarizacion de

procesos productivos.

Escasa transferencia del

conocimiento. Escasa

cultura de la calidad. Pobres

sistema de información

INCIERTO

INCIERTO

INCIERTO

INCIERTO

54

incorporación de nuevas tecnologías en procesos y productos siempre y cuando se consolide un proceso integrado de desarrollo de la cadena de alimentos y bebidas.

RISARALDA: PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN ALIMENTOS

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

En cuanto a las segundas prioridades se muestra la tendencia al desarrollo de empresas de base tecnológica, satisfaciendo las demandas existentes y futuras en los diferentes mercados local, nacional e internacional. Risaralda cuenta con los recursos naturales y con el conocimiento básico para consolidar las empresas existentes y emprender nuevos negocios, sobre todo aquellos que obedecen a unas crecientes demandas como por ejemplo las relacionadas con la salud humana.

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

CAPACITACIONBajo nivel de capacitación.

Educación

descontextualizada.

MODERNIZACION

ORGANIZACIONALInstituciones, asociación

inter-institucional, conciencia

y voluntad del productorTecnología actual, nivel

organizacional, manejo de

subproductos, cambiar los

hábitos de consumo, cultura

individualista, seguridad

(social, civil…..)

Falta de estrategias de

servicio al cliente por parte de

las instituciones de apoyo

científico y tecnológico. Falta

de estrategias para

transferencia de tecnología.

Comprende la capacitación en las

tecnologías centrales en el proceso

productivo. Estas tecnologías pueden

ser blandas (gestión y administración)

o duras (tecnología de procesos

productivos), que involucran un grado

de complejidad significativo -no

evident

Se refiere a los cambios en la

organización del proceso productivo

tendientes a reducir tiempos muertos,

desechos, tiempos de proceso u otros

similares, todo ello con la línea de

producción existente. Como por

ejemplo: Modernización organizacional

(planea

PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Capacitación a todos los

niveles (primario, medio,

superior). Capacitación

autóctona propia de la región

de acuerdo con los recursos

naturales.Capacitación a

capacitadores. Capacitación

contextualizada. Tecnologías

limpias y certificación

Conciencia sobre la

necesidad de capacitación.

Recurso humano en algunas

áreas.

IDENTIFICACION DE

NECESIDADES

INCIERTO

INCIERTO

55

RISARALDA: SEGUNDAS PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN ALIMENTOS

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

En el tema agrícola y de la industria de alimentos es importante señalar las importantes relaciones en los diferentes aspectos de la ciencia y la tecnología de las regiones

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

COMERCIALIZACIONInstituciones, asociación

inter-institucional, conciencia

y voluntad del productor

Tecnología actual, nivel

organizacional, manejo de

subproductos, cultura de

consumo, cultura

individualista, seguridad

(social, civil…..)

INVESTIGACION

Y DESARROLLOComprende el trabajo creativo

emprendido sistemáticamente para

incrementar el acervo de

conocimientos y el uso de este

conocimiento para concebir nuevas

aplicaciones. Puede incluir el

desarrollo de prototipos y plantas

piloto. Un proyecto de I+D puede ser

Fortalecer los centros de

investigación existentes. Falta

recurso humano y económico

Voluntad política, el deseo y el talentoFalta apoyo a investigadores

de la región. Bajo recurso

para investigación

ESLABONAMIENTOSSon una serie de factores relacionados

con el desarrollo de la cadena

productiva, en términos de

asociatividad, información, vigilancia

tecnológica, prospección del sector,

entre otros.

No articulación entre lo

investigado y la industria.

Falta de políticas de

comparación con otros niveles

para evaluar la evolución.

Programas de trabajo

comunitario

(empoderamiento). Ausencia

de un sistema de información:

consultar expertos,

productores, consumidores,

gestionadores.

Situación social que esta

viviendo el País, falta de

asociatividad. No existen

indicadores de seguimiento

para la capacitación. El

ALCA

IDENTIFICACION DE

NECESIDADES

PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Actividades relacionadas con el

lanzamiento de productos

tecnológicamente nuevos o

mejorados. Entre ellas se incluyen la

investigación preliminar de mercado y

la publicidad de lanzamiento.

Comprende, asimismo, las actividades

tendientes a mejorar las

Falta de estrategias de

servicio al cliente por parte de

las instituciones de apoyo

científico y tecnológico.

Ausencia de estrategia de

mercadeo para los diferentes

segmentos de la producción.

Ausencia de planeación

estratégica para exportar.

INCIERTO

INCIERTO

POCO

PROBABLE

56

vecinas, sobre todo de Cenicafé, el CIAT, la Universidad de Caldas y la Universidad Nacional de Colombia sede Palmira, IICA, entre otros. ELECTRÓNICA, SOFTWARE Y COMUNICACIONES El proceso de este componente fue coordinado por la Universidad Tecnológica de Pereira. Los expertos que participaron del taller señalaron la importancia de consolidar la primera etapa del Parque Tecnológico del Eje Cafetero (PTEC), denominada el nodo de gestión tecnológica. La iniciativa liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, las administraciones públicas y la Universidad Tecnológica de Pereira, busca en un espacio físico (con relaciones virtuales) articular una serie de iniciativas de grupos y centros de investigación con el propósito de generar las sinergias necesarias para incorporar cada vez más, con mayor eficiencia y calidad, los avances científicos y tecnológicos al desarrollo departamental, nacional e internacional. Este nodo de gestión estaría conformado inicialmente por la Incubadora de empresas de base tecnológica del eje cafetero, el centro de desarrollo tecnológico de la electrónica y el parque soft. Se podría pensar también en la articulación de otros grupos y centros reconocidos por su trayectoria, como son Cenpapel y el CIR, entre otros. Si a lo anterior se adiciona la recomendación del estudio de viabilidad del Parque Tecnológico del Eje Cafetero, de trasladar parte de la capacidad científica y tecnológicoa en biotecnología y de otros grupos de las Universidades al nodo de innovación del Parque, se estaría consolidando un verdadero foco de desarrollo fundamentado en la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación. Hay que resaltar que Pereira fue seleccionada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como una de la cinco ciudades de Colombia para desarrollar Parques Tecnológicos, no obstante, el desarrollo de un parque tecnológico obedece a una propuesta regional de hace aproximadamente 10 años de consolidar a Risaralda como departamento tecnológico de Colombia. Las prioridades identificadoas por los expertos hacen referencia al desarrollo de tecnologías para el desarrollo de nuevos productos y mejorar los niveles de formación a altos niveles y ampliar más la base de personas con conocimientos relacionados con la electrónica, el software y las comunicaciones.

57

RISARALDA: PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN ELECTRÓNICA, SOFTWARE Y

COMUNICACIONES

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Las segundas prioridades obedecen a laal desarrollo de una serie de iniciativas estratégicas para consolidar un verdadero polo de innovación en dichos sectores, donde se incluyen necesidades orientadas a mejorar las capacidades en investigación y desarrollo, modernización organizacional y definir un programa de desarrollo del sector.

RISARALDA: SEGUNDAS PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN ELECTRÓNICA, SOFTWARE Y COMUNICACIONES

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

TECNOLOGIAS

CAPACITACION

PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Capacitación específica en areas de

desarrollo demandadas. Debil formación

en mercadeo. Se requiere más talento

humano con mentalidad de aplicación del

conocimiento y desarrollo del mismo a

traves de la investigación y desarrollo

Recientemente se creó la

Facultad de Ingenieria

Electrónica y también existe

un programa académico en

telecomunicaciones

IDENTIFICACION DE NECESIDADES

Discontinuidad en las

políticas públicas. Falta de

recursos para investigacion y

desarrollo.

Debil formación en

investigación de

universidades

Implementación de un laboratorio

avanzado para el montaje de prototipos en

electrónica y teleinformática.

Fortalecimiento del Centro de desarrollo

Tecnológico de la electrónica.

Demanda de prototipos y

productos terminados.Adquisición de maquinaria y equipos con desempeño tecnológico

mejorado (incluso software integrado) vinculados con las

innovaciones implementadas por la empresa. Así mismo, Patentes,

inventos no patentados, licencias, divulgaciones de know-how,

diseños, marcas de fábrica, patrones, como también servicios de

computación y otros servicios científicos y técnicos relacionados con

la implementación de innovaciones TPP, además de la adquisición

de paquetes de software

Comprende la capacitación en las tecnologías centrales en el

proceso productivo. Estas tecnologías pueden ser blandas (gestión y

administración) o duras (tecnología de procesos productivos), que

involucran un grado de complejidad significativo -no evidente- que

requiere de un personal capacitador altamente especializado. Como

por ejemplo: Capacitación tecnológica asociada con procesos y

productos nuevos y Capacitación en gestión y administración: en el

área gerencial, en habilidades administrativas, en tecnologías de

información, en seguridad industrial, en control de calidad

INCIERTO

INCIERTO

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

INVESTIGACION Y DESARROLLO

MODERNIZACION ORGANIZACIONAL

ESLABONAMIENTOS

IDENTIFICACION DE NECESIDADES PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Sistematizacion del conocimiento con una

información completa, precisa,

consistente y organizada que permita ser

analizada para la toma de decisiones y

para mejorar la gestion. Automatizar

procesos apoyados en la tecnología

eficiente ya adaptadas a las necesidades

del mercado atendido por la empresa.

Existe la tecnología y el

talento humano para adoptar

soluciones informáticas .

Existen instituciones que

apoyan ideas innovadoras

para empresarios

emprendedores

Falta de recursos financieros

para su implementación y

mentenimiento. Cultura de la

inmediatez en los

empresarios. Algunos

empresarios son reacios al

cambio

Debil interdisciplinaridad para para la

investigación y desarrollo de los nuevos

productos. Fortalecimiento de los centros

de innovación.

Recurso humano, centros

educativos. Universidades

trabajan permanentemente

en la profesionalización para

la referencia de

conocimientos.

Falta financiacón de

proyectos con capital de

riesgo. Debil relación

Universidad - Empresa. Falta

capacitación en áreas

requeridas para los

productos demandados.

Comprende el trabajo creativo emprendido sistemáticamente para

incrementar el acervo de conocimientos y el uso de este

conocimiento para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el

desarrollo de prototipos y plantas piloto. Un proyecto de I+D puede

ser de investigación básica, estratégica, aplicada, o de desarrollo

experimental.

Son una serie de factores relacionados con el desarrollo de la

cadena productiva, en términos de asociatividad, información,

vigilancia tecnológica, prospección del sector, entre otros.

Se refiere a los cambios en la organización del proceso productivo

tendientes a reducir tiempos muertos, desechos, tiempos de

proceso u otros similares, todo ello con la línea de producción

existente. Como por ejemplo: Modernización organizacional

(planeación estratégica, círculos de calidad, calidad total,

benchmarking, reingeniería de procesos administrativos).

Modernización en procesos de producción y su gestión (cambios

organización física de la planta, JIT, reingeniería, procesos

productivos). Sistemas de calidad total. Sistemas de gestión

ambiental

Articulación con la industria del plástico y

la metalmecánica. Consolidación del

Parque Tecnológico del eje cafetero.

Fortalecimiento de la credibilidad de la

región. Articulación de la universidad con

los empresarios. Establecer la relación

entre los temas a desarrollar y las

necesidades de la región.

Formación por parte de las

instituciones educativas con

visión empresarial.

Instituciones educativas

intentan propiciar enlases de

estudiantes con las

empresas.

INCIERTO

INCIERTO

INCIERTO

58

METALMECÁNICA La mesa de expertos en la cadena de metalmecánica fue coordinada por el SENA. Las prioridades en ciencia y tecnología corresponden al componente de investigación y desarrollo y establecer relaciones productivas. En investigación y desarrollo se hace referencia fundamentalmente a investigaciones que orienten las aplicaciones del sector de metalmecánica en otros sectores. Como punto critico del cluster se señalan limitaciones en las materias primas dado que las siderúrgicas no son suficientes y tienen problemas de calidad.

RISARALDA: PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN METALMECANICA

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Las segundas prioridades se refieren a la posibilidad de consolidar un Centro de Desarrollo productivo y tecnológico para el cluster de metalmecánica, como un instrumento para modernizar las organizaciones.

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

INVESTIG. Y DESA.

ESLABONAMIENTOS

IDENTIFICACION DE

NECESIDADES

PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Comprende el trabajo creativo

emprendido sistemáticamente para

incrementar el acervo de

conocimientos y el uso de este

conocimiento para concebir nuevas

aplicaciones. Puede incluir el

desarrollo de prototipos y plantas

piloto. Un proyecto de I+D puede ser

Necesidad de evaluar la capacidad de

automatización de la industria (No de

las empresas de metalmecánica).

Mejorar los procesos productivos

(Sistema expertos), herramientas,

maquinaria y tiempo. Aplicación de

nuevos materiales a los procesos

productivos (Ingeniería de

materiales).

Los desarrollos básicos han

sido en empresas pequeñas

y medianas (Con criterio de

protección del medio

ambiente). Existen recursos

humanos. El compromisos

que tienen las universidades

de la investigación con

proyeccion social. Existencia

de buenas empresas y

Universidades.

Falta credibilidad en los

programas de las invitaciones

y convocatorias. (creer en

nosotros). Falta voluntad

política e institucional. Poco

articulación del recurso

humano disponible .Faltan

recursos económicos

Hay un atraso tecnológico

frente a los avances de otros

países. Falta Cultura

empresarial. Limitaciones

económicas para buscar el

desarrollo del sector como en

todo. Inestabilidad en el

liderazgo de los funcionarios

responsables de impulsar los

proyectos de desarrrollo

sectorial. Individualismo. Hay

prevención entre el mismo

gremio.-FEDEMETAL.

Son una serie de factores

relacionados con el desarrollo de la

cadena productiva, en términos de

asociatividad, información, vigilancia

tecnológica, prospección del sector,

entre otros.

Adquisición de materia prima

(Siderurgicas no son buenas o

suficientes). Conocer formas y

metodologías de asociatividad

empresarial. Planeación estratégica y

prospectiva para el desarrollo de la

cadena. Bluster Base de datos, redes

e información.

Es una industria para todos

los sectores. Convenios de

integración y tratados

motivan el cambio. Recurso

humano calificado que

potencialmente podría hacer

esto. La existencia del

Prodes (Programas de

desarrollo empresarial)

PROBABLE

INCIERTO

59

RISARALDA: SEGUNDAS PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN METALMECANICA

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

TURISMO Como se encuentra en el documento anexo sobre las tendencias, las posibilidades y limitaciones del turismo en Risaralda58, el cuál se constituyó en elemento central de discusión en la mesa de expertos, se propuso como eje central el ecoturismo, como el eje sobre el cual se podría definir el destino turístico de Risaralda. Según los expertos de la mesa de turismo y como se presenta en el cuadro siguiente, las prioridades en investigación, ciencia y tecnología manifestadas por los expertos se relacionan con los componentes de capacitación y de eslabonamientos, los cuales se puede sintetizar en:

Aumentar el nivel de formación del recurso humano de las universidades locales. Investigar y definir programas de capacitación para cada uno de los perfiles

ocupacionales requeridos por el sector teniendo como referencia los estándares internacionales.

58

Universidad de Santa Rosa de Cabal - CIR

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

TECNOLOGIAS

MODERNIZACION ORGANIZACIONALSe refiere a los cambios en la

organización del proceso productivo

tendientes a reducir tiempos muertos,

desechos, tiempos de proceso u otros

similares, todo ello con la línea de

producción existente. Como por

ejemplo: Modernización organizacional

(planea

Sistema de gestión de calidad.

Reingeniería de procesos.

Hay procesos de

certificación. Existen

laboratorios que certifican la

calidad de los productos.

Fortaleza gremial : Camara

de Comercio. Empresas de

electrónica que prestan

servicios al sector

metalmecánico.

Deficiencias en los

suministros de materias

primas (Las empresas de

metalmecánica va a

desaparecer - No hay

lámina). Desconfianza en las

instituciones. No hay avances

en sistemas de información y

comunicación.

Desconocimiento o falta de

articulación entre la oferta y la

demanda. Falta de recursos

econ{omicos. Desarticulación

Universidad-Empresa

Adquisición de maquinaria y equipos

con desempeño tecnológico mejorado

(incluso software integrado)

vinculados con las innovaciones

implementadas por la empresa. Así

mismo, Patentes, inventos no

patentados, licencias, divulgaciones

de know-how, diseños...

Problemas de calibres. Necesidad de

un Centro de Desarrollo Productivo y

Tecnológico de metalmecánica con el

apoyo de la Universidad Tecnológica

de Pereira.

QUE OCURRA

IDENTIFICACION DE

NECESIDADES

PROBABILIDAD

INCIERTO

INCIERTO

60

Desarrollar una escuela de termalismo. Establecer un programa de previsión tecnológica, preferentemente para el eje

cafetero y consolidar una metodología de “cluster” para el desarrollo de los eslabonamientos.

Investigación sobre el papel de la cultura y el desarrollo del turismo. Así mismo, en el componente de capacitación, los expertos concluyeron que es incierto que se den los cambios esperados, después de analizar tanto los factores positivos (que aceleran el cambio) y aquellos que lo están retardando. En este sentido se espera un mayor esfuerzo de los actores del desarrollo para modificar los factores que están impidiendo que se avance en mejorar la capacidad de las universidades locales y mejorar los procesos de apropiación de conocimientos de los empresarios. En cuanto al componente denominado ¨eslabonamientos¨, es necesario avanzar en la construcción colectiva de un proyecto visionario para el sector, de manera que permita potenciar las capacidades y generar los compromisos reales para convertir este sector en un verdadero eje del desarrollo social y económico. Este proyecto colectivo debe permitir desarrollar las capacidades necesarias para el turismo en los ejes cultura, recursos naturales, capacitación e infraestrutura y la articulación de diferentes productos turísticos en el marco de la definición de un destino turístico predominante.

RISARALDA: PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN TURISMO

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

CAPACITACION

ESLABONAMIENTOS

Definición: Comprende la capacitación

en las tecnologías centrales en el

proceso productivo. Estas tecnologías

pueden ser blandas (gestión y

administración) o duras (tecnología de

procesos productivos), que involucran

un grado de complejidad significativo -

no evidente -

Una Red de Formación

Educativa. Hay una presión

desde la Demanda de

servicios turísticos. Crece

la demanda por formacion y

capacitación. El nivel

académico está

ascendiendo. La

significativa dinámica del

sector. Las tendencias

económicas cambian y

favorecen al sector

turístico.

No existe la suficiente

cultura turística en el

departamento. La reseción

Económica por la que

atraviesa la región,

asociado al deterioro de los

ingresos. La Aplicación

Norma Ley 300. Los

empresarios son muy

empiricos. Falta de recurso

humano calificado. Hay una

gran dispersión de criterios

QUE OCURRA

PROBABILIDAD

Son una serie de factores

relacionados con el desarrollo de la

cadena productiva, en términos de

asociatividad, información, vigilancia

tecnológica, prospección del sector,

entre otros.

Existe interés del sector

privado. Avanzan factores

que facilitan la

asociatividad. Apoyo oficial

sustentado en los planes

de desarrollo. Genera

muchas externalidades

positivas.

Escases de recursos

económicos. Baja

concertación entre los

sectores público y privado.

Deterioro ambiental y de

orden público. No hay

integralidad en la

prestación de los servicios

turisticos. (Cada uno quiere

llevarse al turista) (Es más

caro el turismo en

Risaralda que en San

Andrés).

Fortalecimiento de los programas

educativos de Turismo de las

universidades locales (Formación de

profesores a alto nivel). Constituir

una Escuela de termalismo. Definir

programas de capacitación y

formación para perfiles

ocupacionales con estandares

internacionales. Necesidades de

capacitación y profesionalizacion de

los empresarios.

Creación de la marca que le de

identidad turística a Risaralda a nivel

nacional e internacional. La

necesidad de una Previsión

tecnologica del cluster turístico (eje

cafetero). Falta consolidar productos

turísticos. Existen diferentes

atractivos turísticos desarticulados

(diversión, culturales

(arqueológicos), deportivos,

económicos, paisajisticos, entre

otros). Se requiere implementar un

sistema de información. Existe la

necesidad de determinar el impacto

ambiental del desarrollo turístico del

departamento. Desarrollar programas

de cultura ciudadana relacionadas

con el turismo. Fortalecer el sentido

de pertenencia de todos los actores

del cluster.

IDENTIFICACION DE

NECESIDADES

INCIERTO

MUY

PROBABLE

61

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Las siguientes prioridades del futuro “cluster” de turismo hacen referencia a la modernización organizacional y a nuevos modelos de comercialización de productos de turismo del departamento en el contexto del eje cafetero.

RISARALDA: SEGUNDAS PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN TURISMO

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología – Risaralda

En cuanto a las segundas prioridades, es importante resaltar la necesidad de innovación empresarial y el desarrollo de un centro de investigaciones en turismo. A pesar de los avances en los procesos de calidad, aún se debe seguir avanzando, sobre todo si se espera contar con un turismo internacional, por tanto es necesario avanzar en la incorporación al sector de los avances científicos y tecnológicos de otras áreas de

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

MOD. ORGANIZACIONAL

COMERCIALIZACION

PROBABILIDAD

QUE OCURRA

La existencia de criterio

empresarial, Gremios en el

sector, creciente demanda

y el mercado lo está

exigiendo.

Diversidad cultural y

ambiental del

departamento. La ubicación

geográfica. Hay un

reconocimiento del turismo

del eje cafetero en

Colombia. Aumento de la

demanda. Todas las

actividades de promoción

que se realizan.

No se respetan los

descuentos de los

productos turisticos. Existe

un gran porcentaje de

Informalidad. No es

suficiente las actividades

de comercialización.

Desorganización del gremio

Poca participación de las

comunidades involucradas

y falta de cultura turística.

Estandarización de los procesos

para elevar la calidad. Fortalecer la

modernización en las nacientes

empresas turisticas especialmente

las empresas rurales. Implementar

programas de productividad, calidad,

certificación y de innovación

empresarial. Avanzar en la

incorporación de los desarrollos

tecnológicos de otras areas del

conocimiento como la electrónica y

las comunicaciones para mejorar el

servicio. Implementar software para

la administración y gestión.

Se refiere a los cambios en la

organización del proceso productivo

tendientes a reducir tiempos muertos,

desechos, tiempos de proceso u otros

similares, todo ello con la línea de

producción existente. Como por

ejemplo: Modernización

organizacional (planea

Actividades relacionadas con el

lanzamiento de productos

tecnológicamente nuevos o

mejorados. Entre ellas se incluyen la

investigación preliminar de mercado y

la publicidad de lanzamiento.

Comprende, asimismo, las

actividades tendientes a mejorar las

posi

Desarrollo de un acuerdo sobre la

comercializacion del eje cafetero

como destino turístico. Investigación

de mercados de servicios

diferenciados (Internacional y

nacional)

IDENTIFICACION DE

NECESIDADES

MUY

PROBABLE

PROBABLE

62

conocimiento como aquellas relacionadas con los servicios de seguridad, comunicaciones, accesibilidad y bienestar, entre otros. SALUD

El componente dse salud fue coordinado por la Secretaria de Salud del Departamento de Risaralda y contó con la cooperación de la Universidad Libre seccional Pereira. Las prioridades en salud muestran una gran dispersión de esfuerzos y recursos. Las respuestas de los expertos indican que existe una significativa capacidad instalada pero que hacen falta recursos financieros y coordinación institucional, para potenciar la capacidad de investigación de los problemas de salud de la región.

RISARALDA: PRIORIDADES EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN SALUD.

FACTORES QUE FACTORES QUE

COMPONENTES ACELERAN EL CAMBIO RETARDAN EL CAMBIO

INVESTIGACION Y DESARROLLO

TECNOLOGIAS

CAPACITACION

ESLABONAMIENTOS

Deterioro de las condiciones

sociales. Aplicación de la ley

100. Dificultades para la

presentación de proyectos.

Falta de concertación

interinstitucional. No

funcionamiento del Centro de

ciencia y tecnología. Falta de

financiación.Lineas de base

no claras. Falta de apoyo

interinstitucional. Falta de

fortalecimiento

interinstitucional. Falta apoyo

a la investigacion existente.

IDENTIFICACION DE NECESIDADES PROBABILIDAD

QUE OCURRA

Comprende el trabajo creativo emprendido

sistemáticamente para incrementar el

acervo de conocimientos y el uso de este

conocimiento para concebir nuevas

aplicaciones. Puede incluir el desarrollo de

prototipos y plantas piloto. Un proyecto de

I+D puede ser

Ampliar laboratorios de biología molecular.

Sotware, equipos, centrales de

investigación y base de datos. Sistema de

información. Desarrollo de Tecnología

blanda. Tecnología apropiada. Desarrollo

de la ingeniería biomédica para la atención

del discapacitado. Adquisición de un

programa para la consolidación de la

investigación.

Desarrollo de medios de

comunicación. Existencia de

facultades de ingeniería.

Existencia de proyectos de

investigación. Centro de

desarrollo del sector salud

que recoja proyectos y les de

viabilidad e implementación

Violencia: accidentalidad en tránsito.

Cardiovasculares: Factores de riesgo.

Cancer: Papiloma, FR para CA de seno,

pulmón, medio ambiente y cancer

ocupacional. Lineas de base en

discapacidad en Risaralda. Diagnóstico de

nuestra realidad de región en términos

sociales que lleve a la temática de salud.

Líneas de base en la realidad propia. -Uso

medicinal y componente toxico de plantas.

Relación uso de consumo - violencia,

mortalidad. Reconocimiento de

experiencias propias para llevarlos como

modelos. Evaluación de impacto en

intervenciones.

Decisiones politicas.

Disponibilidad de

universidades comprometidas

con visión de investigación.

Recurso humano calificado.

Existencia de instituciones

educativas. Existencia de

centro regional de educación

superior. Motivación.

Inquietud desde las

instituciones. Inquietud desde

la academia

Falta de una cultura de la

investigación. Falta de lineas

de base. Centros aisladosAdquisición de maquinaria y equipos con

desempeño tecnológico mejorado (incluso

software integrado) vinculados con las

innovaciones implementadas por la

empresa. Así mismo, Patentes, inventos

no patentados, licencias, divulgaciones de

know-how, diseños, m

Comunicación en salud. Capacitación en

metodologías IEC. Aplicación de

Metodologías Educativas que generen

cambios de comportamiento. Formación

de investigadores en salud y desarrollo

comunitario. Formación en investigación

en los temas del item 1

Centros docentes. Red de

universidades. Existe interés

Falta de estímulo y de

posibilidades para la

capacitación en cuanto a

convenios de estudio. Falta

de busqueda y

reconocimiento del talento.

Falta de politicas que

estimulen el desarrollo. Falta

de recursos. Falta de

conocimiento en evaluación.

Falta de estímulo o apoyo.

Comprende la capacitación en las

tecnologías centrales en el proceso

productivo. Estas tecnologías pueden ser

blandas (gestión y administración) o duras

(tecnología de procesos productivos), que

involucran un grado de complejidad

significativo -no evident

No existencia de un fondo de

recursosSon una serie de factores relacionados

con el desarrollo de la cadena productiva,

en términos de asociatividad, información,

vigilancia tecnológica, prospección del

sector, entre otros.

Bases de datos y desarrollos de sistemas

de información. Espacios de concertación

y socialización. Comité Departamental de

Ciencia y Tecnología. Centro o laboratorio

para el desarrollo del sector salud que

articule las neceisdades de diferentes

dependencias con los proponentes de

proyectos.

Red de universidades.

Voluntad Política y de Trabajo

interinstitucional. Talento

humano.

INCIERTO

INCIERTO

INCIERTO

INCIERTO

63

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

En el componente de salud, dado que es un primer acercamiento de los diferentes actores del desarrollo no se abordó la salud desde un enfoque productivo que dinamice oportunidades relacionados con la salud y la estética humanae, como por ejemplo, las investigaciones relacionadas con plantas medicinales y fármacos, entre otros.

A MANERA DE CONCLUSIÓN. Es importante hacer referencia a la alta dependencia externa que tiene Risaralda para dar soluciones o nuevas alternativas de desarrollo en su propio territorio. En efecto, el estudio de viabilidad del Parque Tecnológico del Eje Cafetero mostró que más del 80% de las soluciones tecnológicas de los empresarios se contratan con centros por fuera del departamento. En general se puede afirmar que no hay un sistema departamental para mejorar las capacidades en ciencia y tecnología, con capacidad de responder a las necesidades de corto, mediano y largo plazo del aparato productivo. A pesar de algunas excepciones, no se observa que la capacidad instalada en Risaralda esté generando los retornos económicos y sociales esperados, ni en infraestructura para el desarrollo, ni en ciencia y tecnología.

64

CAPITULO III

OFERTA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

65

El presente capítulo presenta información sobre los grupos de investigación existentes en Risaralda y los proyectos adelantados por estos grupos en el período 2002 – junio de 2004, en actividades científicas y tecnológicas (ACT). Además se ofrece información sobre la oferta de programas académicos en las universidades y centros de capacitación técnica del departamento, certificados o no por el ICFES.

Se consideran ACTIVIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS (ACT), aquellas actividades sistemáticas estrechamente ligadas con la producción, promoción, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y técnicos en todos los campos de la ciencia y la tecnología. Incluyen actividades tales como la investigación científica y el desarrollo experimental (I+D), la enseñanza y la formación científica y técnica (STET) y los servicios científicos y técnicos (SCT)59

Para el proceso de recolección y análisis de la información, se contó con la asesoría del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCYT) y de un importante equipo de expertos locales ligados a las universidades del departamento. Se recabó información sobre los Grupos, con datos referentes a la institucionalidad, líneas de investigación, principales relaciones y problemas detectados por sus directores.

59

Manual de Frascati. Propuesta de norma práctica para encuestas de investigación y desarrollo experimental,

OCDE, 2002.

66

Además se indagó acerca de los Proyectos desarrollados por los grupos, con variables como financiación, número de proyectos, nivel de formación, género de los investigadores, productos de investigación, etc. El presente estudio no incluyó las actividades innovativas del sector industrial – empresarial ni los proyectos de CyT adelantados o financiados por los gremios económicos del departamento. Debido a su magnitud y complejidad, dichas actividades posiblemente se trabajarán en una segunda fase de la Agenda. A continuación se presenta una apretada síntesis de los resultados (para mayor información consultar la base de datos del estudio disponible en el CIR): En total se identificaron 91 grupos de investigación en el departamento, de los cuales se recogió información de 77 grupos repartidos en 19 instituciones60.

GRUPOS DE INVESTIGACIÓN POR INSTITUCIÓN EN RISARALDA 200461

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

60

Grupos de investigación que quedaron por fuera del estudio: CORPOICA, CEDETEL, CATIE, NEUROCENTRO,

nueve grupos de la UTP y dos grupos de la UNILIBRE. Tampoco se incluyeron los programas de educación

superior de las universidades del Quindío, CIAF, Santo Tomás, Tolima y UNAD, así como los programas de

Institutos Técnicos privados. 61

Los proyectos que aparecen vinculados a la Incubadora de Empresas, se refieren a proyectos de acompañamiento

de proyectos de investigación de empresarios e innovadores.

INSTITUCIÓN N° GRUPOS %

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA (UTP) 48 62,3 UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL PEREIRA (UNILIBRE) 1 1,3 UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA (UCC) 1 1,3 UNIVERSIDAD CATOLICA POPULAR DE RISARALDA (UCPR) 5 6,5 UNIVERSIDAD ANDINA (UANDINA) 2 2,6 COORPORACION UNIVERSITARIA SANTA ROSA DE CABAL (UNISARC) 4 5,2 ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA (ESAP) 2 2,6 SENA - CENTRO DE INDUSTRIA (SENA) 2 2,6 INSTITUTO DE AUDIOLOGIA DE PEREIRA (IDEA) 1 1,3 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF) 1 1,3 INCUBADORA DE EMPRESAS DE BASE TECNOLOGICA (INCUBADORA) 1 1,3 FUNDACION VIDA Y FUTURO (VIDA Y FUTURO) 1 1,3 FUNDACION CULTURAL GERMINANDO (GERMINANDO) 1 1,3 CORP. CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOECONOMICAS DE RISARALDA (CIR) 2 2,6 CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL RISARALDA (CARDER) 1 1,3 CENTRO DE SERVICIOS TECNOLOGICOS GANADEROS EJE CAFETERO (CODEGAR) 1 1,3 CENTRO DE DESARROLLO TECNOLOGICO DE SERICULTURA (CDTS) 1 1,3

CORPORACIÓN CENTRO CAPACITACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO PARA LA

INDUSTRIA PAPELERA (CENPAPEL) 1 1,3 ALMA MATER - UTP (ALMA MATER) 1 1,3

TOTAL 77 100,0

67

La mayoría de los grupos de investigación de Risaralda son de reciente creación (menos de cinco años) y desenvuelven sus investigaciones en todos los campos de la ciencia, con excepción de ciencias del mar.

RISARALDA, GRUPOS DE INVESTIGACIÓN POR AÑO DE CREACIÓN

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda De los 77 grupos consultados en Risaralda, 46 no se han registrado ante COLCIENCIAS, 17 se encuentran registrados y 14 ya son reconocidos62.

RISARALDA, GRUPOS SEGÚN REGISTRO ANTE COLCIENCIAS, 2004.

NO

REGISTRADOS REGISTRADOS RECONOCIDOS TOTAL

46 17 14 77

60% 22% 18% 100%

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Es decir que el 60% de los grupos, no tienen ningún reconocimiento ante COLCIENCIAS lo cual evidencia incapacidad de nuestros grupos para articularse a los estándares fijados por Colombia en este campo. Lo anterior determina la relativa baja posición de Pereira (puesto 12) con relación a ciudades de menor importancia económica y política en el contexto nacional.

62

Posteriormente COLCIENCIAS aceptó en la categoría de “reconocidos” a 15 grupos más de la UTP, con lo cual el

número de grupos reconocidos en Risaralda ascendió a 29 para finales de 2004.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

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19

89

19

90

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19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

No

de

Gru

po

s

68

COLOMBIA, GRUPOS REGISTRADOS Y RECONOCIDOS POR CIUDADES, 2003.

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

El mayor número de grupos se ocupa de las ciencias sociales seguido por el desarrollo tecnológico industrial, ciencias básicas y salud. Relativamente pocos grupos trabajan en ciencias agropecuarias y biotecnología, debido a la vocación agrícola y ambiental del departamento. Es muy escasa la presencia de grupos en energía y minería, electrónica y biotecnología.

RISARALDA, GRUPOS SEGÚN PROGRAMA NACIONAL DE DE CYT, 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda El mayor número de grupos trabaja en ciencias sociales, cuatro de ellos reconocidos. En el campo de salud, biotecnología y medio ambiente, existen grupos muy reconocidos, pero causa sorpresa no encontrar en esta categoría al CDT de la sericultura o que no se tenga ningún grupo reconocido en ciencias agropecuarias. Tampoco se encuentra reconocido un grupo como CENPAPEL importante en el campo del Desarrollo tecnológico industrial con alcance nacional e internacional y amplia trayectoria y experiencia.

CL. PROGRAMA NACIONAL DE CyT GRUPOS % Reconocidos Registrados No Registrados

1 CIENCIA Y TECNOLOGIA DE LA SALUD 7 9,1 2 5

2 CIENCIAS BASICAS 12 15,6 2 4 6

4 CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS 22 28,6 4 5 13

5 ESTUDIOS CIENTIFICOS DE LA EDUCACION 6 7,8 1 1 4

6 BIOTECNOLOGIA 2 2,6 2

7 CIENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE Y EL HABITAT 4 5,2 2 1 1

8 INVESTIGACIONES EN ENEGIA Y MINERIA 1 1,3 1

9 CIENCIA Y TECNOLOGIAS AGROPECUARIAS 6 7,8 6

10 DESARROLLO TECNOLOGICO INDUSTRIAL Y CALIDAD 14 18,2 6 8

11 ELECTRONICA - TELECOMUNICACIONES - INFORMATICA 3 3,9 3

Total Grupos 77 100,0 14 17 46

N° GRUPOS

CIUDAD No %

1 Bogotá 763 37,00

2 Medellín 316 15,32

3 Cali 200 9,70

4 Barranquilla 104 5,04

5 Bucaramanga 77 3,73

6 Manizales 62 3,01

7 Popayan 52 2,52

8 Tunja 51 2,47

9 Cartagena 47 2,28

10 Santa Marta 47 2,28

11 Pasto 33 1,60

12 Pereira 31 1,50

69

Risaralda sigue la tendencia nacional en cuanto a la mayor proporción de grupos en Ciencias sociales y supera el promedio en cuanto a los grupos de Desarrollo tecnológico industrial. Está por debajo del promedio nacional en cuanto a los grupos de Ciencias básicas y Salud y muy por debajo del promedio en cuanto a Ciencias agropecuarias y Electrónica, software y telecomunicaciones donde Risaralda ni siquiera cuenta con grupos registrados (ni reconocidos). En general es muy bajo el número de grupos con programas base para doctorados y maestrías, lo cual es preocupante pues demuestra que no se están aprovechando las potencialidades para formar personal a altos niveles de calificación y es compatible con la bajísima oferta de programas de doctorado y maestrías en el departamento. Solamente dos grupos son base para programas de doctorado: “Currículo complejo” y “Filosofía postmetafísica”.

RISARALDA, GRUPOS QUE OFRECEN PROGRAMAS DE FORMACIÓN Y EXTENSIÓN,

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Los grupos se relacionan sobre todo con el sector educativo y en menor proporción con el estado. El nivel de relación con las comunidades y las empresas es bajo, así como con otros centros de CyT. El énfasis de las relaciones con el sector educativo, remarca que el grueso de los grupos se encuentran en las universidades. Esto quiere decir que se hace una investigación por y para la educación (lo cual es importante), pero no existe mucha transferencia directa al desarrollo y refleja desarticulación con respecto al aparato productivo. Además la poca relación entre los mismos grupos, está limitando su propio desarrollo.

2

25

1

24

32

55

32

56

33

25

0 10 20 30 40 50 60

Programas o líneas de doctorado

Programas o líneas de maestría

Cursos diseñados para programas doctorado

Cursos diseñados para programas de maestria

Cursos de extensión

No de Grupos

SI NO

70

RISARALDA : RELACIONES DE LOS GRUPOS DE INVESTIGACIÓN, 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Los grupos registrados ante COLCIENCIAS, al parecer son grupos que se especializan en investigaciones para el estado, para otros grupos de investigación y para el sector educativo. No obstante tienen problemas para relacionarse con las comunidades y tampoco mejoran en sus relaciones con las empresas, lo cual es preocupante pues al parecer, entre mayor calificación presente el grupo, más se divorcia del sector empresarial y de los problemas de las comunidades. La mitad de los directores de grupo tienen prioridades distintas a su propia labor investigativa, lo cual evidencia el difícil ambiente en el que los investigadores desenvuelven su trabajo debido a la poca valoración que tiene la ciencia y la tecnología en el departamento. Además poco se financia el sostenimiento de los grupos, así como las actividades de divulgación y capacitación científica, tareas que deben abordar los directores con recursos de los mismos proyectos de investigación.

RISARALDA, PRIORIDADES DE LOS GRUPOS, 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

0

10

20

30

40

50

No

de

Gru

po

s

Invest igación Información Capacitacion Alquiler equipos Asesoría técnica

Estado Empresa Comunidades Centros Cy T Educativo

71

0 10 20 30 40 50

No de Grupos

Capacitación-FinanzasGeneraciónCyT-Finanzas

Divulgación-FinanzasCapacitación-Gestión

Desarro lloTecnología-FinanzasGestión-Capacitación

Gestión-FinanzasGeneraciónCyT-Gestión

Desarro lloTecnología-CapacitaciónGeneraciónCyT-Capacitación

Divulgación-GestiónDesarro lloTecnología-Gestión

Financiación-GestiónValoración-Divulgación

Divulgación-Capacitación

Para los directores de grupos, definitivamente el gran problema de la investigación en el departamento es la financiación y al parecer el gran limitante para desarrollar la capacidad instalada y el potencial humano y técnico. Cuatro de las cinco primeras necesidades, tienen que ver con este problema. Si bien los grupos manifiestan otras necesidades como capacitación, generación de nuevo conocimiento y divulgación científica, todos tienen como principal obstáculo para su solución, la financiación. En la siguiente gráfica, la primera variable indica la necesidad y la segunda el obstáculo:

RISARALDA, NECESIDADES CON RELACIÓN A LOS OBSTÁCULOS, 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Estas necesidades y problemas coinciden con la precariedad de fondos que dedica el país para ciencia y tecnología, apenas un escaso 0,4 de inversión en CyT como porcentaje del PIB nacional en los últimos años. Por instituciones, se destaca la UTP debido a que posee el 62% de todos los grupos, entre ellos los de mayor antigüedad. De 14 grupos reconocidos por COLCIENCIAS, 13 son de la UTP y de los 17 grupos registrados ante COLCIENCIAS, 15 son de la UTP63. La UTP es la única institución que trabaja en todos los campos del conocimiento (con excepción de ciencias del mar) y además cuenta con uno de los grupos ligado a programas de doctorado. No obstante los grupos de la UTP, tienen problemas en su integración con la economía y con los problemas de la sociedad. Es importante el surgimiento de grupos en las demás universidades y el SENA, lo cual se constituye en una importante base para avanzar en capacidades y en su relación ante COLCIENCIAS. La UNISARC se destaca por sus grupos en ciencias agropecuarias. UCPR, UCC, UNILIBRE y ESAP cuentan con importantes grupos en ciencias sociales y ciencias de la educación. La Universidad ANDINA, UCPR y el SENA tienen grupos en desarrollo tecnológico industrial.

63

Para finales de 2004 la UTP ya tenía 28 grupos reconocidos y 35 grupos registrados.

72

Los grupos y centros por fuera de las universidades tienen graves problemas financieros y de sostenibilidad y algunos de ellos incluso ya desaparecieron (CIAO64, CENICÍTRICOS, CDT del cuero, etc). Subsisten grupos que históricamente han sido muy importantes para la región como CENPAPEL, el CIR, el CDT de la sericultura y la Incubadora de Empresas, aunque enfrentando serias dificultades. También es importante la presencia de instituciones como la Fundación Cultural Germinando, La Fundación Vida y Futuro, el Instituto de Audiología de Pereira y la CARDER, con investigaciones de alto impacto e importancia para la región. Debido a la juventud de los grupos y a las complejidades de la investigación científica, aún falta mucho por consolidar en capacidades científicas y tecnológicas en Risaralda. PROYECTOS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Del total de 180 proyectos evaluados, las instituciones con mayor número de proyectos son la UTP con 87 proyectos, UNISARC con 16, CENPAPEL con 15, la Incubadora con 10 y Alma Mater con 9.

RISARALDA, PROYECTOS POR INSTITUCIÓN, JUN 2002 - 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

64

Centro Internacional de Agricultura Orgánica.

INSTITUCIÒN PROYEC. %UTP 87 48,3 UNISARC 16 8,9 UCPR 6 3,3 UCC 4 2,2 ANDINA 3 1,7 UNILIBRE 1 0,6 ESAP 2 1,1 SENA 3 1,7 CENPAPEL 15 8,3 INCUBADORA 10 5,6 ALMA MATER 9 5,0 CIR 8 4,4 GERMINANDO 8 4,4 CDTS 2 1,1 VIDA Y FUTURO 2 1,1 AUDIOLOGIA 1 0,6 CARDER 1 0,6 CODEGAR 1 0,6 ICBF 1 0,6 TOTAL 180 100

73

Si bien las universidades siguen siendo las instituciones con mayor número de proyectos, en proporción los grupos independientes o ligados a otras instituciones adelantan un mayor número de proyectos, lo que podría evidenciar una mayor eficiencia de estos últimos. El mayor número de proyectos se ubica en el campo de las Ciencias sociales, seguido por Desarrollo tecnológico industrial, Salud, Agropecuarias y Ciencias básicas.

RISARALDA, PROYECTOS POR PROGRAMA NACIONAL DE CYT, 2002 – JUN 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Los grupos en Desarrollo tecnológico industrial, Agropecuarias y Salud, realizan un mayor número de proyectos (un promedio de tres proyectos por grupo), comparados con Ciencias sociales (dos proyectos por grupo) o Ciencias básicas (un proyecto por grupo), lo cual se constituye en un indicador de eficiencia para los primeros. La UTP es la institución que tiene mas grupos de investigación (62%) pero tiene un poco menos de la mitad de los proyectos, 87 en total. Sus proyectos se ubican principalmente en Ciencias de la salud, Desarrollo tecnológico industrial, Ciencias sociales y Ciencias básicas. La UNISARC con 16 proyectos es la segunda institución por su número con importantes proyectos en el campo de las Ciencias agropecuarias. CENPAPEL y la Incubadora en tercer y cuarto lugar, son muy fuertes a nivel de Desarrollo tecnológico industrial y Ciencias ambientales. Alma Mater, CIR, Germinando, UCPR y UCC, también se destacan por su número de proyectos en el campo de las Ciencias sociales. La U Andina trabaja en el campo de Estudios científicos de la educación y Desarrollo tecnológico industrial.

Clasif. Programa Nacional de CyT Proyectos %

1 CIENCIA Y TECNOLOGIA DE LA SALUD 21 11,7

2 CIENCIAS BASICAS 13 7,2

4 CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS 49 27,2

5 ESTUDIOS CIENTIFICOS DE LA EDUCACION 8 4,4

6 BIOTECNOLOGIA 7 3,9

7 CIENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE Y EL HABITAT 11 6,1

8 INVESTIGACIONES EN ENEGIA Y MINERIA 2 1,1

9 CIENCIA Y TECNOLOGIAS AGROPECUARIAS 20 11,1

10 DESARROLLO TECNOLOGICO INDUSTRIAL Y CALIDAD 44 24,4

11 ELECTRONICA - TELECOMUNICACIONES - INFORMATICA 5 2,8

TOTAL 180 100,0

74

RISARALDA, INSTITUCIONES CON MAYOR NÚMERO DE PROYECTOS POR PROGRAMA NACIONAL DE CYT, 2002 - JUN 2004.

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Es bajo el porcentaje de proyectos en investigación básica (20%), con respecto a investigación aplicada y desarrollo experimental (80% en total), incluso menor que el promedio nacional.

RISARALDA, TIPO DE INVESTIGACIÓN POR PROYECTOS, 2002, JUN-2004 65

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Donde mayor investigación aplicada se realiza es en Ciencias sociales y Desarrollo tecnológico industrial. La Investigación básica solo cobra importancia en los campos de Salud, Ciencias básicas y Biotecnología. El desarrollo experimental es muy importante a nivel de Ciencias agropecuarias, Desarrollo tecnológico industrial y Ciencias sociales. Los servicios científicos y tecnológicos mas frecuentes se identifican con las funciones propias de las universidades - semilleros, prácticas estudiantiles, divulgación, etc -. Otro porcentaje importante se ubica en la transferencia de tecnología, asesorías y asistencia técnica, sistemas de información y bases de datos. La alta presencia de semilleros es

65

Es necesario aclarar que un solo proyecto puede ser clasificado hasta en dos ítem diferentes según los estándares

internacionales y por tanto la gráfica siguiente excede el total de proyectos realizados en el departamento.

UTP UNISARCCENPAPELINCUB. ALMA M. CIR GERMIN.UCPR UCC ANDINA

1CIENCIA Y TECNOLOGIA DE LA SALUD 21

2CIENCIAS BASICAS 13

4CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS 14 8 7 8 4 2

5ESTUDIOS CIENTIFICOS DE LA EDUCACION 3 1 1 2

6BIOTECNOLOGIA 7

7CIENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE Y EL HABIT. 5 2 1

8 INVESTIGACIONES EN ENERGIA Y MINERIA 2

9CIENCIA Y TECNOLOGIAS AGROPECUARIAS 16

10DESARROLLO TECNOLOGICO INDUSTRIAL Y 17 13 10 1 1 1 1

11 ELECTR. - TELECOM. - INFORMATICA 5

TOTAL 87 16 15 10 9 8 8 6 4 3

0

20

40

60

80

100

120

140

No d

e P

royec

tos

INVEST ICACION

BASICA

INVEST IGACION

APLICADA

D ESARROLLO

EXPERIM ENT AL

75

positiva dado que ayudará al buen curso de los programas de COLCIENCIAS como ONDAS, jóvenes investigadores, formación de investigadores y actualización de investigadores. Es muy precaria la proyección internacional de la actividad científica del departamento: apenas un proyecto (CENPAPEL). Risaralda tiene una buena trama de relaciones con sus vecinos (los que forman parte de la ECOREGIÓN) y en menor medida con otros departamentos del país. Proyectos conjuntos para todo el eje cafetero desarrollan ALMA MATER (5 proyectos), UNISARC (5), UTP (4), CODEGAR (1) y el CIR (2). En el Valle del Cauca, son importantes las actividades de CENPAPEL con la industria papelera.

RISARALDA, GEOGRAFÍA DE LOS PROYECTOS, 2002, JUN-2004.

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Es evidente la concentración de las actividades de ciencia y tecnología en la capital del departamento con 124 proyectos, es decir el 69% del total. Luego aparecen en orden descendente Santa Rosa de Cabal con 16 proyectos, Dosquebradas con 8 y La Virginia y Belén de Umbría con 2 cada uno. Solo en 24 proyectos aparecen todos los municipios

Pais No de Proyec. Municipios No de Proyectos

Colombia 170 Medellín 2

Argentina 1 Sabaneta 1

Canadá 1 Chinchiná 1

Chile 1 Manizales 6

España 1 Todos Caldas 11

México 1 Caloto 3

Suecia 1 Bogotá 1

Venezuela 1 Todos Cundinamarca 1

Todos Huila 1

Departamento No de Proyec. Pasto 1

Antioquia 3 Armenia 6

Caldas 18 Calarcá 1

Cauca 3 Montenegro 1

Cundinamarca 2 Todos Quindio 11

Huila 1 Belén de Umbria 2

Narino 1 Dos Quebradas 8

Quindío 19 La Virginia 2

Risaralda 158 Pereira 124

Tolima 5 Santa Rosa de Cabal 16

Valle 11 Todos Risaralda 20

Todos los departamentos 3 Todos Tolima 5

Alcalá 1

Ansermanuevo 1

Buga 1

Cali 2

Cartago 2

Restrepo 1

Riofrio 1

Todos Valle 2

Tulua 1

Yumbo 3

76

INTERNACIONAL

17%

NACIONAL

23%

REGIONAL

30%

LOCAL

30%

de Risaralda. Esto se convierte en un indicador más de la amplia brecha que existe entre las ciudades capitales y los pequeños municipios de provincia y zonas rurales. Con respecto a la aplicabilidad del conocimiento, un porcentaje importante de los proyectos no trascienden los límites de la localidad o la región (60% de todos los proyectos), lo que pudiera interpretarse positivamente en términos del estudio de nuestras propias realidades. No obstante, en otra dirección, confirma las debilidades en investigación básica señaladas anteriormente.

RISARALDA, ALCANCE DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN, 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Con respecto a investigadores, no fue posible conocer el total de investigadores de Risaralda, debido a que es frecuente que un mismo investigador participe de varios proyectos a la vez, por lo tanto solo se ofrecen porcentajes66. Precisar el número de investigadores en el departamento será tema de una fase siguiente de la Agenda. El mayor porcentaje de investigadores corresponde a profesionales con el 28% del total, seguidos de los estudiantes con el 27%, los magíster con el 18%, doctores con el 9,7%, especialistas con el 8,5% y técnicos y tecnólogos con el 8,5%. El mayor porcentaje de investigadores trabaja en el campo del Desarrollo tecnológico industrial y calidad, seguido por Ciencias sociales y Ciencias de la salud.

66

Fue muy difícil lograr que los directores de grupo facilitaran el número de cédula de sus investigadores, que es una

variable clave para evitar la duplicidad en este ítem.

0

5

10

15

20

25

30

No d

e P

royecto

s

UTP

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UB

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A

ALM

A M

ATER

CIR

GER

MIN

AN

DO

UC

PR

UC

C

SEN

A

1. LOCAL 2. REGIONAL 3. NACIONAL 4. INTERNACIONAL

77

Doctores

9,7%Magister

18,0%

Especialistas

8,5%

Profesionales

28,0%

Técnicos

5,8%

Tecnologos

2,6%

Estudiantes

27,3%

RISARALDA, INVESTIGADORES POR NIVEL DE FORMACIÓN, 2002 – JUN 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda En general no se percibe una masificación de los procesos de investigación en el departamento en cuanto a involucrar un mayor número de estudiantes, técnicos y profesionales. Esto es resultado del divorcio que existe entre la docencia y la investigación desde los primeros niveles de enseñanza, incluso en las universidades. Risaralda es un reflejo de la situación de América Latina que solo tiene el 2.8% del total mundial de investigadores frente a Estados Unidos y Canadá que representan el 26.8%, la Unión Europea el 20% y Japón el 13,5%.

DISTRIBUCIÓN MUNDIAL DE INVESTIGADORES, 2000

Fuente: estimada con base en informes de UNESCO, OCDE y RICYT

JAPON

13,5%

OCEANIA

1,6%

RESTO DE ASIA

18,8%

UNION

EUROPEA

19,9%

AFRICA Y

M EDIO

ORIENTE

2,4%

EE UU Y

CANADA

26,8%

AM ERICA

LATINA

2,8%

RESTO DE

EUROPA

14,2%

78

INVESTIGADORES A NIVEL MUNDIAL POR CADA MIL PERSONAS DE LA PEA, 2001

Fuente: RICYT 2002 Los campos donde trabaja el mayor número de especialistas, magíster y doctores son el Desarrollo tecnológico industrial, Ciencias de la salud y Ciencias humanas, pero especialmente el primero. No obstante en proporción con respecto al total de investigadores, Ciencias de la salud es el que cuenta con la mayor proporción de personal calificado. Llama la atención la baja proporción de doctores en Ciencias sociales a pesar de ser el programa con el mayor número de grupos y proyectos en el departamento.

RISARALDA, INVESTIGADORES SEGÚN PROGRAMA NACIONAL DE CYT DE COLCIENCIAS,

2002 – JUN 2004

0 2 4 6 8 10 12

No de Investigadores

Japón

Estados Unidos

Canadá

UE

Argentina

Costa Rica

Cuba

Chile

T. Y Tobago

Brasil

ALC

Uruguay

M éxico

Venezuela

Colombia

Panamá

Ecuador

Paraguay

CL. PROGRAMA NAL. DE CyT INVESTIG. %

1 CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE LA SALUD 8,79

2 CIENCIAS BÁSICAS 6,74

4 CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS 24,57

5 ESTUDIOS DE LA EDUCACIÓN 5,42

6 BIOTECNOLOGÍA 3,37

7 CIENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE 7,07

8 INVESTIGACIONES EN ENERGÍA 0,66

9 CIENCIA Y TECNOLOGÍAS AGROPECUARIAS 8,46

10 DESARROLLO TECNOLÓGICO INDUSTRIAL 32,79

11 ELECTRÓNICA - TELECOMUNICACIONES - INFORMÁTICA 2,14

TOTAL 100

79

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda CENPAPEL y la UTP son las dos instituciones más fuertes en cuanto a personal calificado, la primera cuenta con un buen porcentaje de doctores trabajando en campos como Desarrollo técnico industrial y Ciencias ambientales. La UTP cuenta con el mayor porcentaje de magíster que trabajan en campos muy variados. Aparte de estas instituciones, solo la Universidad Andina y el CDT de la sericultura cuentan con doctores trabajando en proyectos de investigación. Alma Mater, Germinando, UCPR, UNISARC, CIR, SENA e Incubadora, cuentan también con un importante número de profesionales, pero en menor proporción especialistas y magíster (ningún doctor entre ellos). Del total de investigadores, 64% son hombres y 36% mujeres. Si bien esta cifra por sí sola ya marca una importante desigualdad, la brecha se agranda al comprobar que los profesionales hombres casi doblan a las mujeres y ya son el triple a nivel de especialistas y magíster, para una brecha abismal a nivel de doctorado, donde se alcanzan proporciones de 8 doctores por cada mujer en igual grado de formación. Las mujeres solo superan a los hombres a nivel de estudiantes y tecnólogos, rangos en los que se ubican el 50% del total de investigadoras (incluyendo las técnicas).

PORCENTAJE DE INVESTIGADORES POR NIVEL DE FORMACIÓN Y SEXO, RISAR. – 2004.

RISARALDA, NIVEL DE FORMACIÓN POR GÉNERO INVESTIGADORAS, 2004

ITEM HOMBRES % MUJERES % TOTAL

Estudiantes 13 14 27

Técnicos 4 2 6

Tecnólogos 1 2 3

Profesionales 18 10 28

Especialistas 6 2 9

Magisters 14 4 18

Doctores 9 1 10

TOTAL 64 36 100

0 50 100 150 200 250

Estudiantes

Técnicos

Tecnólogos

Profesionales

Especialistas

Magisters

Doctores

No de investigadores

HOMBRES MUJERES

80

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Esto por supuesto se relaciona con los viejos patrones sexistas que tienden a excluir a la mujer de cargos de autoridad o que frustra sus procesos de capacitación, enfrentando mayores dificultades que los hombres debido a su rol tradicional en el hogar o por barreras que impiden su desarrollo profesional. Los campos con el mayor porcentaje de mujeres son las Ciencias sociales. Por el contrario la mayor inequidad está en Electrónica, software y comunicaciones donde no participa ninguna mujer. También es muy marcada la desigualdad en Desarrollo tecnológico industrial, Ciencias de la salud, Ciencias básicas y Ambientales. Solo en el campo de Biotecnología las mujeres superan a los hombres en participación. Las instituciones donde la proporción de mujeres es mayor son Germinando, UNISARC, Alma Mater, Vida y Futuro e ICBF. En la ESAP hay equivalencia. Es muy evidente la primacía masculina en CENPAPEL, UTP, SENA e Incubadora. No obstante, las mujeres con doctorado trabajan con grupos de la UTP y de CENPAPEL exclusivamente. Con respecto al tiempo que dedican los investigadores a su trabajo, solamente el 26% de los investigadores tienen una destinación específica en términos de tiempo con respecto a sus proyectos.

PORCENTAJE INVESTIGADORES SEGÚN DEDICACIÓN, RISARALDA - 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Esto es un indicador del bajo nivel de profesionalización de la investigación en Risaralda, en parte debido a la escasez de recursos para actividades de ciencia y

Medio Tiempo

13%

Tiempo

Completo

13%

Tiempo Parcial

74%

81

tecnología, pero también a cierta informalidad que caracteriza la actividad científica en Risaralda (profesionalización del ejercicio científico). Las instituciones que cuentan con mayor proporción de investigadores de tiempo completo son el SENA, Inst. Audiología, CARDER, Vida y Futuro y CODEGAR, aunque por su pequeño número no logran alterar la tendencia principal. En el CIR es equivalente la proporción de investigadores de tiempo parcial y medio tiempo. En UNISARC, UCC, CDTS, ICBF y UNILIBRE, solo se dedican tiempos parciales a los proyectos. Con respecto al rol, un 38% de todos los investigadores asumen funciones de administración y de gestión de los proyectos.

INVESTIGADORES SEGÚN ROL, RISARALDA - 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Esto tiene un alto costo debido a que los investigadores deben distraerse en otras labores en detrimento de la labor propiamente investigativa. Los grupos donde existe una mayor consagración a las labores propiamente de investigación son CENPAPEL, Alma Mater, UNISARC, SENA, CIR, ESAP y el Instituto de Audiología. Contrario a lo esperado, la UTP tiene un mayor porcentaje de investigadores realizando labores degestión o administración. El porcentaje es aún mayor en Germinando, UCPR, U. Cooperativa y la Incubadora de empresas. De esta manera se reafirma una de las quejas más comunes entre los directores de grupo: en nuestro medio poco se financia la administración y la gestión de los proyectos y con frecuencia se recargan estos rubros a los recursos propiamente de investigación. Al parecer este esquema, ha terminado por reventar las finanzas de un importante número de grupos de investigación en Risaralda. El total de productos (o resultados) reportados por proyectos fue de 12.099, de los cuales el 81% constituyen capacitaciones y cursos de corta duración, en un alto porcentaje ubicados en proyectos del SENA, CENPAPEL y la UCC.

Técnicos

62%

Gestores

24%

Administrativos

14%

82 0 50 100 150 200 250 300 350 400

AsesoríaArticulo

Artículo en magazín o periódicoDirección de trabajos de grado

Presentación de trabajos Informes de Investigación

Procesos o técnicasM aquetas

Organización de eventos Presentación en radio o tv

ConsultoríaCartas mapas o similares

TesisLibro

NormaCapitulo de Libro

Desarro llo materiales didáct.Cartillas

Capitulo de M emoriaProgramas en radio o tv

M anualProducto tecnológico

SoftwarePrototipo Industrial

TraducciónDiseño Industrial

Edición o revisiónPatente

Prefacio o epílogoVideo

Obras de arte visualArreglos M usicales

Composiciones musicalesSonorizaciones

Otros

No. de Productos

RISARALDA, PRODUCTOS DE INVESTIGACIÓN, 2002 – JUN 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

En orden descendente les siguen las asesorías y consultorías (que se prestan sobre todo al sector público), los trabajos de grado, informes de investigación, tesis (referidos a actividades propias de las universidades), así como el número de productos tecnológicos propiamente dichos. Es importante el número de productos referidos a publicaciones o documentos escritos: 50 libros, 32 capítulos de libro, 150 artículos publicados en revistas o periódico, 206 artículos, 104 informes de investigación, 48 tesis, 27 capítulos de memoria, 20 manuales, 29 cartillas y 31 desarrollos de material didáctico, lo que puede interpretarse como un paso importante en la sistematización de resultados y un intento por superar la dispersión del ejercicio científico en el departamento.

RISARALDA, OTROS PRODUCTOS DE INVESTIGACIÓN, 2002 – JUN 2004

Curso corta

duración

46%

Procesos o

técnicas

1%

Presentación de

trabajos

1%

Informes de

Investigación

1%

Dirección trabajos

de grado

1%

Asesoría

3%

Capacitación

34%

Artículo magazín

o periódico

1%

Art iculo

2%

Otros

10%

83

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

El número de patentes es mínimo, solamente 5 patentes en dos años y medio, lo cual se constituye en un indicador muy bajo del desarrollo de CyT en Risaralda. Las únicas instituciones que han patentado productos son la UNISARC y la UTP. Nuestro país se ubica entre las últimas posiciones en la escala del coeficiente de invención, medido este como la relación entre el número de patentes solicitadas por millón de habitantes. Los productos casi exclusivamente se ubican en tres principales ramas del conocimiento: Ciencias del medio ambiente y el hábitat, Desarrollo tecnológico y calidad y Ciencias sociales y humanas. Con respecto a los productos por instituciones, es importante destacar que aparte del número de productos, debe tenerse en cuenta la calidad de los mismos, dado el valor intrínseco del producto. Esta labor escapa a los alcances del presente estudio, simplemente se reseña el alcance cuantitativo de los productos:

EL SENA – CENTRO DE INDUSTRIA con 5700 productos, especialmente cursos de corta duración; además con un buen número de asesorías, diseños industriales, productos tecnológicos y prototipos industriales.

CENPAPEL por su naturaleza es un grupo fuerte en términos de productos, en total 3735. Se destacan las consultorías, las capacitaciones y cursos de corta duración, la publicación de libros, el diseño de normas, procesos y técnicas, entre otros.

UNIVERSIDAD COOPERATIVA: informa de 1100 productos, en un alto porcentaje capacitaciones y asesorías. En los demás ítem su producción es baja.

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA: en total 706 productos; se destacan los artículos y publicación de libros, las asesorías, las capacitaciones, los informes de investigación y las tesis. También se destacan los procesos técnicos, las normas y el diseño de software. La UTP es una de las dos instituciones que cuenta con patentes en Risaralda.

UNISARC: en total 124 productos, entre ellas 3 patentes, además reporta informes de investigación, artículos y asesorías.

UNIVERSIDAD CATÓLICA POPULAR DEL RISARALDA: en total tiene 96 productos. Se destacan la publicación de artículos, las asesorías, las capacitaciones, los procesos o técnicas y las tesis.

UNIVERSIDAD ANDINA: 40 productos en total, donde se destacan las capacitaciones y cursos de corta duración, los artículos publicados en revistas, las tesis y los informes de investigación.

INCUBADORA DE EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA: con 20 productos, sobre todo a nivel de productos tecnológicos, prototipos industriales y software.

FUNDACIÓN CULTURAL GERMINANDO: con 19 productos donde se destacan la publicación de libros y las capacitaciones.

UNIVERSIDAD LIBRE: con 18 productos, entre ellos capacitaciones, publicación de libros e informes de investigación.

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LA CARDER: con 17 productos, donde se destacan las tesis.

CST GANADEROS: en total 13 productos, principalmente realización de eventos, capacitaciones y artículos.

CDT Sericultura: presenta 8 productos: 2 capacitaciones, 2 capítulos de libro, 2 de memorias y 2 mapas. Incluso ha publicado en el pasado su propia revista.

INSTITUTO DE AUDIOLOGÍA: con 4 productos entre ellos desarrollo de software y cartillas.

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR: con 2 productos, un informe de investigación y una presentación de trabajo.

Con respecto a la inversión en ciencia y tecnología para el período de estudio asciende a casi $ 23 mil millones (unos US 8,8 millones), donde la mayor fuente de recursos proviene del sector público con el 54.5%, seguida por la inversión de tipo mixto con el 29,9%, la inversión privada con el 9,3% y los recursos propios con el 6,3%.

RISARALDA. RECURSOS PARA PROYECTOS DE CYT, 2002 – JUN 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda

Por la procedencia del recurso, los fondos provienen principalmente del orden nacional con el 50%, seguidos del orden local con el 34% y un 16% de carácter internacional. No obstante esto podría ocultar que descontando las gestiones de recursos del orden nacional que tiene CENPAPEL, el SENA y la UTP, la gestión de recursos del orden nacional de los demás grupos es muy débil. También se puede señalar que los recursos de origen local en general pueden considerarse pequeños para las necesidades del desarrollo regional. Se concluye que el estado es la principal fuente de financiación en CyT, tanto local como nacional, con cerca de $ 12 mil millones. Le sigue la inversión de tipo mixto nacional e internacional, un poco más de $ 6 mil millones, posiblemente de contrapartidas (estas dos fuentes de financiación abarcan el 78% de todos los recursos). El restante 22%, corre principalmente a cargo de la inversión privada y la inversión propia. Es claro que la inversión privada se encuentra muy retrasada, compatible con los problemas financieros del aparato productivo y el relativo poco interés de los

TIPO TOTAL % LOCAL % NACIONAL % INTER/NAL %

PÚBLICA 12.486.008.512 54,5 5.677.484.710 45,5 6.207.945.495 49,7 600.578.307 4,8

PRIVADA 2.120.334.483 9,3 453.485.000 21,4 788.868.000 37,2 877.981.483 41,4

MIXTA 6.852.093.840 29,9 735.861.280 10,7 4.203.891.840 61,4 1.912.340.720 27,9

PROPIA 1.438.215.882 6,3 1.013.205.882 70,4 226.300.000 15,7 198.710.000 13,8

TOTAL 22.896.652.717 100,0 7.880.036.872 11.427.005.335 3.589.610.510

85

empresarios. No obstante, se presume que la inversión privada local, corresponde a los esfuerzos del empresariado propiamente risaraldense por aportarle al desarrollo de la CyT en el departamento. Como el 66% de los recursos son externos al departamento (50% nacional y 16% internacional), esto plantea dudas hasta que punto existe autonomía y control sobre los procesos de investigación en Risaralda y plantea el interrogante de sí realmente se están financiando los proyectos que el departamento necesita. En cuanto a recursos para CyT el país y el departamento no hacen más que seguir la tendencia de América Latina que es muy baja con respecto a los países desarrollados. Según la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología – RICYT -, la inversión de América Latina en C&T ha disminuido y en el 2000 representaba solo el 1.6% del total mundial estimado.

INVERSIÓN MUNDIAL EN I+D, 2000.

Fuente: estimada con base en informes de UNESCO, OCDE y RICYT.

La inversión colombiana en ciencia y tecnología es de las mas bajas de Latinoamérica y según los cálculos del OCYT, se puede afirmar que la inversión ha disminuido en términos reales desde 1997, cuando alcanzó la cifra más alta de US 83,8 millones, aunque se ha mantenido constante entre un 0.3% y 0.5% como proporción del PIB en los últimos 8 años. Para el 2003, del total de convocatorias realizadas por COLCIENCIAS, solo 1 de 10 propuestas pudo ser financiada. Situación que se evidencia de manera más profunda cuando se analizan los imperceptibles y casi nulos recursos que destinan las entidades territoriales a este componente, a través de sus presupuestos, y en la formulación de políticas de desarrollo plasmadas en sus planes de desarrollo locales y departamentales. La UTP, CENPAPEL, CARDER, ALMA MATER, INCUBADORA Y EL SENA, concentran el 90% de todos los recursos financieros de investigación en Risaralda. Los grupos que superan la barrera de los 1.000 millones en recursos son CENBIOTEP,

RESTO DE

EUROPA

4%AM ERICA LATINA

2%

AFRICA Y M EDIO

ORIENTE

1%

OCEANÍA

1%

RESTO DE ASIA

10%

JAPÓN

16%

UNIÓN EUROPEA

24%

EE UU Y CANADA

42%

86

Alma Mater, Cultura de la salud, Gestión ambiental urbana, Incubadora y la Subdirección de investigaciones de CENPAPEL.

RISARALDA. FINANCIACIÓN DE PROYECTOS SEGÚN INSTITUCIÓN, AÑO 2004

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda El mayor peso relativo de la inversión pública está en la UTP y en la CARDER con recursos del orden local principalmente. En el sector privado el mayor peso está en CENPAPEL con amplia diferencia respecto a otros grupos y adquiere sus recursos principalmente del orden nacional. La financiación por tipo de proyectos se orienta principalmente a proyectos de investigación aplicada – principalmente fondos públicos -. Muy rezagada se encuentra la investigación básica financiada casi exclusivamente por el estado. Los fondos del sector privado en un 80% financian investigaciones aplicadas. Los fondos mixtos se reparten entre la investigación aplicada y el desarrollo experimental, sin casi nada para investigación básica. Todo esto apoya las conclusiones citadas anteriormente, acerca de la dependencia científica y tecnológica de la región.

FONDOS SEGÚN EL TIPO DE INVESTIGACIÓN, RISARALDA, 2002 – JUN 2004

0 5 10 15 20 25 30 35

UTPCENPAPEL

CARDERALMA MATERINCUBADORA

SENACIR

ESAPGERMINANDO

UNISARCCDTS

CODEGARAUDIOLOGIA

ANDINAUCC

UCPRVIDA Y FUTURO

ICBF*UNILIBRE*

Porcentaje de inversión

INVESTICACION

BASICA

23%

DESARROLLO

EXPERIMENTAL

13%

INVESTIGACION

APLICADA

64%

87

Fuente: Agenda de Ciencia y Tecnología. Risaralda Con respecto al campo de conocimiento, los mayores recursos se destinan a Desarrollo tecnológico industrial con el 37,3% principalmente del orden nacional a cargo de CENPAPEL y la UTP. Ciencias de la salud ocupa el segundo por rubro de inversión con el 21,7% con la mayor parte proveniente de fuentes internacionales. Ciencias del medio ambiente con el 15,8%, cuenta con recursos públicos principalmente locales. Ciencias sociales aparece en cuarto lugar con 13,4% financiados con recursos públicos locales y nacionales. Es interesante ver como las ciencias sociales han sido desplazados de los primeros lugares en cuanto a financiación.

88

CAPITULO IV

SISTEMA DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN.

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ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. Actualmente en el departamento, no existe un escenario para la interacción entre los distintos actores sociales, relacionados con temas de desarrollo científico y tecnológico. Se percibe a lo largo de año y medio de trabajo con el proyecto de la Agenda de CyT, que no se han creado las sinergias que apoyen los esfuerzos en la generación de nuevos conocimientos, con capacidad de responder oportunamente a las necesidades de la sociedad. Es débil la convocatoria de empresarios, académicos, científicos, instituciones públicas, políticos y la sociedad civil para que respalden y participen en la consolidación del sistema departamental de CyT. Esto es el resultado de la ausencia de una política coherente, continuada y de largo alcance en ciencia y etnología y a la inexistencia de un esquema institucional de trabajo para investigación, innovación e incorporación de conocimiento a los distintos procesos sociales y productivos. Se puede decir que aún no se construye una cultura de la innovación, mediante capacitación y formación de recursos humanos a nivel tecnológico, en los sectores productivos y de servicios con alto impacto regional. Por ejemplo poco se utilizan los avances científicos y tecnológicos para el desarrollo de nuevas ventajas derivadas de la riqueza en biodiversidad, así como la política de comercialización de los servicios derivados de los recursos ambientales, que abarquen desde el campo de la Biotecnología hasta el aprovechamiento del potencial turístico. Es débil la promoción de encuentros de investigadores y coordinadores de Centros y Grupos en temas relevantes de ciencia y tecnología. Buena parte de los eventos que se han presentado en la región en torno al tema, han venido motivados por las instancias nacionales promotoras de CyT, como COLCIENCIAS y la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC). La Agenda en este campo, logró la movilización de buena parte de las energías latentes en la comunidad risaraldense, pero no hay garantía de continuidad en el proceso. Existe poca apropiación Cultural Regional en cuanto a temas de CyT, perceptible a nivel de escuelas y colegios de secundaria, organizaciones políticas y sociales, entidades gubernamentales, etc. El programa ONDAS apenas en el 2004 empezó a funcionar en el departamento, después de llevar muchos años en el concierto nacional. Son escasos los mecanismos para la divulgación y apropiación de la CyT en nuestra región. El departamento tampoco cuenta con un mecanismo activo y exitoso en la búsqueda de recursos del orden nacional e internacional, que le permita fortalecer esfuerzos que se evidencien en proyectos conjuntos con las autoridades o dependencias locales. Asimismo no se percibe una estrategia coherente para el fortalecimiento de capacidades en cuanto a formación de recursos humanos y movilidad de investigadores e innovadores para el desarrollo departamental.

90

Hay poca utilización y desconocimiento de los estímulos tributarios a empresas que fomenten y promuevan la ciencia y la tecnología, o para empresarios e industriales que desarrollen proyectos productivos con alto componente científico, tecnológico e innovativo. Uno de los factores que está contribuyendo a esta situación, es la falta de una conciencia clara por parte de la clase dirigente y gremial, de la importancia de generar una ciencia y tecnología propias como eslabón crucial del desarrollo regional, con capacidad de integrar y articular el potencial de riqueza cultural y ambiental de nuestra región al desarrollo. Producto de lo anterior, el departamento ha dejado deteriorar parte de su capital social e infraestructura en ciencia y tecnología67. Por estas razones, se evidencia en la región una baja capacidad para generar CyT, conocimiento pertinente y de calidad, que articulado al desarrollo regional, sirva a la sociedad en general para solucionar las distintas problemáticas. Se necesita desarrollar procesos y mecanismos de generación, transferencia, adaptación y gestión del conocimiento – y no solo en áreas técnicas- , acordes con la magnitud de las problemáticas que tenemos en el departamento, y estar en mejor capacidad de aprovechar nuestras ventajas relacionadas con nuestra riqueza de recursos y capacidades humanas y sociales. Los distintos actores regionales se caracterizan de la siguiente manera: Gobierno e instituciones públicas: En los últimos años, no se percibe correlación entre las declaraciones de los entes públicos acerca de la importancia de la ciencia y la tecnología, con las acciones de apoyo a los centros, grupos y proyectos de investigación, actividades científicas y tecnológicas y demás espacios para la promoción y la divulgación científica en el departamento. Por ejemplo, no hay coherencia entre lo consignado en los planes de desarrollo de las últimas administraciones y el monto financiero para proyectos concretos en ciencia y tecnología. El Comité Departamental de Ciencia y Tecnología (CODECYT), ha logrado pocos resultados en los últimos años. La gobernación del departamento - llamada por ley a liderar este comité-, así como las principales entidades que tienen que ver con la ciencia y la tecnología en la región, han decaído en su labor de impulsores del CODECYT.

67

Algunos proyectos interinstitucionales para el fomento y desarrollo de actividades científicas, tecnológicas y

productivas están en condiciones muy precarias o han desaparecido en Risaralda en los últimos años, como por

ejemplo el Centro de Desarrollo Tecnológico de la Sericultura, el Centro Internacional de Agricultura Orgánica, el

Centro de Investigaciones Socioeconómicas de Risaralda, el Centro de Desarrollo Tecnológico de la electrónica, las

incubadoras de empresas de base tecnológicas y los centros de desarrollo productivo de las confecciones y del cuero

y calzado, entre los más significativos. De manera categórica se puede afirmar que la institucionalidad cooperativa

para propósitos comunes se está debilitando en Risaralda.

91

Instituciones de educación superior y organizaciones del conocimiento; en general las universidades de la región, han dado un gran impulso a sus actividades de ciencia y tecnología en los últimos años, en especial la universidad pública, en parte estimuladas por los procesos de acreditación universitaria. En general se percibe un mejor ambiente para la investigación y promoción de la CyT y esto se refleja en un mayor apoyo, tanto logístico como financiero y un mejor espíritu de colaboración con los proyectos que involucran la variable de CyT. Las universidades de la región han avanzado en su integración a través de la red de universidades, no obstante deben avanzar mucho más en proyectos comunes que potencien sus capacidades al servicio del desarrollo departamental. Además deben mejorar su vinculación con la problemática real de la región, tanto desde el punto de vista económico como social y ambiental. Los centros de investigación independientes de las universidades, tales como los centros de desarrollo productivo (CDP) y centros de desarrollo tecnológico (CDT), entre otros, han sufrido un grave y acelerado deterioro en los últimos años y algunos han desaparecido debido a la carencia de recursos y apoyo. Este sector es uno de los más interesados en dar vida y continuidad al sistema regional de ciencia y tecnología y ha aportado activamente al proceso de construcción de la Agenda departamental. Los gremios económicos, han acompañado el proceso de la Agenda, principalmente con aportes en especie y facilitando su infraestructura y poder de interlocución. Algunos organismos como las Cámaras de Comercio, han participando con un delegado permanente en el comité técnico de la Agenda. La ANDI ha jugado un papel intermediador con la clase empresarial pero sin mayor vinculación con el proceso. En general los gremios gestionan sus propios proyectos que involucran la variable de ciencia y tecnología, con una mirada sectorial pero no de conjunto para la región. El sector empresarial (con contadas excepciones), no tiene conciencia de la importancia de una ciencia y tecnología propia, que eleve los niveles de productividad regional y mayor aprovechamiento de nuestros recursos. Existe apatía y escepticismo en muchos de ellos con respecto a CyT y poco demandan al sector científico y académico local para solucionar sus problemáticas. En general dependen de la transferencia de ciencia y tecnología, principalmente extranjera. Sector político; la región cuenta con muy pocos líderes que conozcan el tema de ciencia y tecnología y que abanderen los intereses de la región ante las instancias nacionales e internacionales. Aparte de dos o tres “Quijotes” que escriben con profundidad sobre el tema en los periódicos locales y que han estado dispuestos a acompañar los procesos de gestión y organización de la CyT, el apalancamiento por parte de los partidos políticos y sus líderes ha sido supremamente débil. Sociedad y organizaciones sociales; las diferentes organizaciones sociales y populares en general no son tenidas en cuenta ni han sido involucradas en las actividades de ciencia y tecnología. No han jugado un papel activo en la construcción del sistema de CyT ni tampoco en los procesos de generación del conocimiento. Igualmente se percibe que no ha habido una mayor penetración de la política nacional en CyT, entre la población civil en general.

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En este sentido se presenta la siguiente propuesta de un sistema de gestión de la ciencia y la tecnología en Risaralda.

CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN EN RISARALDA. El CODECYT es un comité regulado por la ley, presidido por el gobernador del departamento y con una composición definida que se reúne periódicamente para evaluar y tomar decisiones sobre los temas importantes que tienen que ver con el desarrollo de la C y T en el departamento. En este sentido, la agenda no cree conveniente proponer reformas a su estructura sino buscar la manera de hacer mas operativo y eficiente su funcionamiento. En esta dirección, se sugiere la creación de un Comité Técnico Asesor (CTA) del CODECYT, que le daría apoyo y continuidad a su labor y que de manera permanente le ayudaría a tomar las decisiones mas acertadas hacia la resolución de los problemas que impiden el desarrollo de la C y T en el departamento. Para esto el CTA debe hacer recomendaciones y actualizar el Sistema de Información Regional en C y T, debe gestionar los proyectos que a su juicio sean estratégicos para el desarrollo de Risaralda, debe asesorar al CODECYT en el manejo del Fondo Regional para la financiación de las actividades de C y T, así como desarrollar la estrategia de comunicaciones y de divulgación sugerida por la Agenda de C y T. Estas funciones harán de este comité un espacio de trabajo permanente en cuanto a la coordinación de esfuerzos entre todos los actores del sistema regional de innovación tales como el estado, la academia, los empresarios y los grupos de investigación. A diferencia del CODECYT que tiene esencialmente un carácter decisorio, el CTA es un espacio para el estudio minucioso de los temas que tienen que ver con la C y T en Risaralda. Para poder cumplir adecuadamente su función, el CTA podría trabajar en estrecha relación con el OCYT68 y otros expertos nacionales y locales en gestión tecnológica ligados a las distintas universidades, entidades y en general saber canalizar el acerbo de conocimiento con que cuenta el departamento. Además debe propender por atraer hacia la región distintas instancias y proyectos de cooperación internacional, ayudas, conocimientos y trasferencia de tecnologías que puedan enriquecer el proceso de avance de la C y T en el departamento. También puede perfeccionar las metodologías que se han venido trabajando a lo largo de la Agenda, en espacial continuar construyendo un espacio para el encuentro y la discusión de los problemas comunes a todos los actores, así como aquellas destinadas a captar la información acerca de la oferta y la demanda de C y T en el departamento.

68

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.

93

El CTA además debe propender para que las mesas de trabajo conformadas en el desarrollo de la semana de la C y T, continúen funcionando. Algunas de estas mesas coinciden con los programas nacionales de CyT tales como Salud, Electrónica, Ciencias Sociales, Medio Ambiente, etc y otras obedecen a nuestras particularidades del desarrollo regional específico tales como Alimentos, Turismo o Metalmecánica (enmarcados en el campo del Desarrollo Tecnológico Industrial). Unas y tras son vitales para el desarrollo del departamento que se enfrenta ya a varios procesos de integración regional y mundial (TLC). La composición del Comité Técnico Asesor del CODECYT se propone de la siguiente manera:

Directores o responsables del Centro de Investigación de cada universidad como entidad coordinadora de los grupos de investigación.

Directores de los principales Centros de Investigación, CDP, CDT y ONGs que tengan incidencia en los procesos de investigación y desarrollo del departamento.

Funcionarios responsables de CyT en las instituciones del estado tales como la Gobernación, Alcaldía de Pereira, CARDER, entre otras.

Representantes de las principales organizaciones gremiales del departamento y empresarios reconocidos por su interés en el tema de CyT.

Un representante de cada una de las mesas sectoriales que estén activas y trabajando en el campo de la CyT.

Sería conveniente apoyar la labor del CTA con una entidad que de manera permanente destine recursos humanos y logísticos a las labores de sostenimiento y acompañamiento del proceso de consolidación del sistema de CyT. Dicha entidad tendría a sus cargo el manejo del sistema de información y coordinación de las actividades. Para esto debe contar con el aval, en primer lugar del CODECYT y de toda la institucionalidad risaraldense, así como un amplio conocimiento del la región y del tema de CyT, además de contar con la infraestructura necesaria que le permita manejar las bases de datos y continuar la construcción de indicadores en CyT. Esta institución se constituirá, con el visto bueno del CODECYT, en un interlocutor valido ante COLCIENCIAS y ante las demás instituciones componentes del sistema regional de innovación. Sin la labor del CTA y el sostenimiento de una entidad con la capacidad técnica y de gestión necesarias, es muy difícil que se pueda alcanzar el tipo de dinámica que se requiere para el buen funcionamiento de todo el sistema, incluido el cumplimiento de las funciones del CODECYT y hacer realidad la metas trazadas por la Agenda. Una importante tarea en este sentido es continuar el proceso de recolección y estandarización de la información sobre las actividades de I+D y otros servicios científicos y tecnológicos para continuar consolidando el sistema regional de información y mejorar los indicadores que actualmente se tienen sobre CyT. También se requiere materializar el plan para la divulgación de la ciencia y la tecnología en la región, tanto con actividades del ámbito nacional como departamental y municipal.

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Además es necesario informar, apoyar y promover la consecución de recursos para CyT en la región, que alimenten el fondo regional de CyT y que de vida al banco de proyectos sugeridos en la Agenda, entre otras actividades.

Esquema Institucional de la Ciencia y la Tecnología en Risaralda.

CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA.

Trabajo realizado en torno a la construcción del sistema. Hasta el momento la sistematización de la agenda prospectiva de ciencia, tecnología e innovación de Risaralda sóolo se encuentra en una etapa preliminar dentro de un proceso que permita a futuro el mejoramiento de las condiciones actuales. Se deben mencionar los trabajos con que se cuenta en esta etapa inicial, los cuales incluyen un análisis de requerimientos de almacenamiento de la información junto con una detallada identificación de la situación problema que presenta la agenda en cuanto a la sistematización de los datos referentes a ciencia y tecnología dentro de dicho proyecto. Para esto se ha analizado el problema desde una perspectiva técnica utilizando una metodología orientada a objetos para el desarrollo de herramientas de software. Seguidamente dentro de la etapa del diseño se tiene solo la parte que tiene que ver propiamente con el diseño de la base de datos, modelo relacional y diccionario de datos, esto responde a la necesidad de implementar de manera relativamente rápida y

UNIVERSIDADES

CENTROS INVESTIGACIÓN

CENTROS DLLO PRODUCT.

INSTITUCIONES ESTADO.

GREMIOS – EMPRESARIOS.

EXPERTOS.

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

EQUIPO DE GESTION

TECNOLOGICA

C OLCIENCIAS

DESARROLLO DE

METODOLOGIAS

OBSERVATORIO

COLOMBIANO DE C Y T

COOPERACIÓN

INTERNACIONAL

COMUNICACIONES Y

DIVULGACION

FONDO REGIONAL

DE FINANCIACION

SISTEMA DE

INFORMACION

GESTION DE

PROYECTOS

COMITÉ TÉCNICO

ASESOR

- CTA -

M. AMBIENTE

Y FORESTAL

HUMANO

Y SOCIAL

ALIMENTOS

Y BEBIDAS

TEXTIL

CONFECCIONTURISMO SALUD

ELECTRONICA

COMUNICACIONES

Y SOFTWARE

METALMEC. OTROS

ENTIDAD COORDINADORA

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eficaz una herramienta informática capaz de almacenar los datos concernientes a la oferta regional de ciencia tecnología e innovación o mas específicamente al inventario de Instituciones, grupos y proyectos de investigación en ciencia y tecnología que posee el departamento de Risaralda. Otro elemento importante con el que se cuenta hasta el momento es la base de datos implementada con la mayoría de sus interfaces y respectivas consultas bajo la herramienta Microsoft Access 2000, esta herramienta fue utilizada por motivos de practicidad, accesibilidad y compatibilidad con otros desarrollos realizados con el mismo propósito dentro del ámbito… El último aspecto a mencionar dentro de lo que se tiene en la parte de sistematización de la agenda es la parte del almacenamiento de toda la información recolectada por medio del instrumento sugerido por el observatorio de ciencia y tecnología y adaptado para la región, información con la cual se tabularon y generaron los indicadores descritos mas ampliamente dentro del documento que cobija la oferta de ciencia y tecnología de Risaralda.

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN De acuerdo con el trabajo de sistematización descrito y realizado hasta el momento se tiene una visión general de lo que será el sistema de información de la agenda prospectiva de ciencia y tecnología de Risaralda.

Propuesta Además de contar con las partes que se tienen realizadas hasta el momento, el sistema de información debe contener las tres partes fundamentales de acuerdo con lo contemplado en la ingeniería del software. Para la parte del análisis se deben tener en cuenta además de los factores ya tratados, aspectos tales como los usuarios finales y los destinatarios de la información que se procese dentro del sistema, y por medio de que manera estos se harán dueños de los datos, lo mas práctico sería vía Internet por medio de una página web con la información concerniente a los indicadores de ciencia y tecnología regionales pero que no permita la modificación de los datos referentes a las instituciones, grupos y proyectos del entorno de estudio. Para este efecto se deben estipular dentro de los requerimientos una serie de consultas que estén debidamente automatizadas, es decir que sean constantes pero que arrojen resultados diferentes como consecuencia de cada actualización del sistema. En la parte del diseño del sistema se debe tener en cuenta aparte de la base de datos una herramienta gestora de la misma base de datos que le permita a la persona que ingresa la información, desempeñarse dentro de este proceso sin que tenga mayores problemas y sin necesidad de tener mayores conocimientos en la parte de los sistemas. Es pertinente referirse al hecho de que el diseño de esta herramienta gestora es independiente del diseño de la página web donde se recopilarán los datos e indicadores que arrojen las consultas a la respectiva base de datos.

96

En la implementación del sistema se han hecho grandes avances respecto de el manejo e introducción de la información con la ayuda de los elementos de desarrollo que brinda Microsoft Access pero a futuro se debe pensar en opciones de mayor robustez y seguridad hacia los datos que se tienen almacenados. Se hace indispensable que la implementación de la parte gestora de la base de datos sea desarrollada en otra herramienta que presente independencia de la anterior y en general independencia y cohesión de lo que se encuentra guardado en la base de datos. Para concluir, el sistema de información de la agenda prospectiva de ciencia, tecnología e innovación debe constar de la base de datos como tal, el módulo manejador para la misma, y la página web con la información de los indicadores de ciencia y tecnología de la región. Se debe tener en cuenta que la actualización del mismo sistema involucra la actualización de las tres partes mencionadas de manera consecutiva, y que los indicadores a ser publicados deben ser clara y concretamente definidos por las personas involucradas dentro del desarrollo del proyecto de la agenda. El sistema debe contar también con el manejo del estado actual de cada entidad dentro del proceso como lo son las instituciones, los grupos y los proyectos para poder dar una perspectiva mas clara a nivel actual e histórico de los datos que se tienen.

Tiempo de actualización del sistema y recolección de información.

En procesos evolutivos de desarrollo de software se dificulta la predicción exacta de los tiempos en que se tratarán los mantenimientos y futuras actualizaciones de los sistemas de información, con ayuda de lo que se tiene realizado hasta el momento se pueden esbozar algunas recomendaciones con algún grado de exactitud pero que posiblemente serán subordinadas a las condiciones y factores externos que se puedan presentar como los costos de cada proceso, el apoyo que se brinde al desarrollo de la ciencia y la tecnología de la región, las convocatorias hacia proyectos y grupos de investigación y demás. El proceso más difícil y complejo se presenta en la implantación inicial en su totalidad del sistema de información de la agenda, motivo por el cual se puede retrazar un poco la primera actualización del mismo. Entonces se puede hablar de un plazo entre un año y año medio para la próxima recolección de datos y actualización, teniendo en cuenta además que es necesario un periodo de tiempo similar para que se genere nueva información para seguir alimentando el sistema. Después de la primera actualización se contará con un inventario que hará mas fácil la identificación de los puntos clave a consultar entonces la actualización del sistema se podrá efectuar cada año. El ingreso inicial de información se puede tardar entre uno y dos meses y el ingreso de las actualizaciones se puede desarrollar en un periodo máximo de un mes.

Compatibilidad con miras al sistema nacional de ciencia y tecnología.

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Hasta el momento se ha desarrollado una herramienta en Microsoft Access al igual que se utilizó en el observatorio de ciencia y tecnología, y aunque cuentan con diseños diferentes, se encontró que en ambas se pueden consultar los mismos indicadores en un alto porcentaje de similitud. Para desarrollar un sistema totalmente compatible se debe realizar el proceso completo de forma conjunta, esta es la única forma de llegar a obtener un sistema totalmente compatible. Además se deben definir las herramientas tecnológicas de desarrollo conjuntas que permitan a futuro integrar la información total de ciencia y tecnología nacional, teniendo en cuenta los volúmenes de información que se pueden llegar a presentar hasta este punto. Es muy importante y necesario que a nivel nacional alguna entidad como el Observatorio o Colciencias se encargue de crear o generalizar algún estándar en cuanto a ciencia y tecnología al cual se deban acoger las regiones de forma que se faciliten los procesos de seguimiento, recopilación y almacenamiento de información referente a ciencia y tecnología, de tal manera que se cuente con algunas bases sólidas sobre las cuales se puedan construir sistemas de información departamentales que brinden información importante a quienes la necesitan y que se puedan articular de tal manera que reunidos en su totalidad sean un sistema de información nacional respetable confiable y adaptado a nuestro país.

SÍNTESIS DEL PROCESO DE GESTIÓN DE LA AGENDA DE CyT DE RISARALDA. Esquema del funcionamiento de la Agenda. Aquí se esquematiza el proceso general de la Agenda en sus cinco componentes: 1. Desarrollo regional. 2. Demanda de CyT. 3. Oferta de CyT. 4. Sistema regional de CyT. 5. Proceso de la Agenda.

ETAPAS DEL PROCESO DE FORMULACION DE LA AGENDA

INVENTARIO

OFERTA DE

C y T.

DESARROLLO

REGIONAL D

I

A

G

N

O

S

T

I

C

O

ESCENARIOS

DE FUTURO

SOCIAL

SECTORES

ESTRATEGICOS

ENCADENAM.

DEMANDA

OFERTA

PROPUESTOS

BANCO

DE

PROYECTOS

C y T.

-Tendencias

- Rupturas

- hipótesis

Prioridades

SISTEMA

REGIONAL

DE C,T e I

DOCUMENTOS - INDICADORES - INFORMACION - OBSERVATORIO

FONDO REGIONAL PARA LA FINANCIACION DELA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA

CODECYT – ORGANIZACION INTERINSTITUCIONAL

AMBIENTAL

DEMANDAS

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Participacion institucional:

COLCIENCIAS

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA

CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE RISARALDA

ALCALDÍA DE PEREIRA

FUNDACIÓN VIDA Y FUTURO

GOBERNACIÓN DE RISARALDA

CAMARA DE COMERCIO DE PEREIRA

ASOCIACIÓN NACIONAL DE INDUSTRIALES

SERVICIO SECCIONAL DE APRENDIZAJE SENA Instituciones vinculadas en el proceso:

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

UNIVERSIDAD LIBRE

UNIVERSIDAD CATOLICA POPULAR DE RISARALDA

AREA METROPOLITANA CENTRO OCCIDENTE

INCUBADORA DE EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA

UNIVERSIDAD DE SANTA ROSA DE CABAL

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA Convenio con:

OBSERVATORIO NACIONAL DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA Entidad coordinadora: CORPORACIÓN CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOECONÓMICAS DE RISARALDA – CIR. Las responsabilidades de la entidad coordinadora fueron las siguientes:

Seguimiento del proyecto a todo nivel según las fases del cronograma y los resultados esperados: gestión de la Agenda, medición de las actividades científicas y tecnológicas en el departamento, acercamiento a las demandas científicas y tecnológicas en los sectores económicos estratégicos, articulación de toda la información en torno a las visiones y propuestas de desarrollo de Risaralda, construcción del sistema regional de ciencia y tecnología, plan de divulgación, etc.

Coordinar el funcionamiento de la Agenda en Risaralda en acciones como convocatoria, preparación y conducción de las reuniones, elaboración de actas, asignación y seguimiento de tareas, implementación de acuerdos, entre otras.

Apoyo logístico al Equipo de la Agenda en comunicaciones, información, documentación, coordinación de tareas, así como a otros grupos vinculados

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directa o indirectamente con las actividades de la Agenda y que tienen que ver con la ciencia y la tecnología en el Departamento.

Interlocutor entre COLCIENCIAS y su oficina de regionalización, con todos los actores de ciencia y tecnología de Risaralda, así como enlace con otras agendas departamentales.

Coordinación para la participación en eventos regionales y nacionales que involucren el componente de C y T y Desarrollo Regional.

Organización de talleres y otras actividades académicas propias o de coordinación, necesarias al buen avance de la Agenda.

Gestión y administración de fondos de contrapartida en efectivo y en especie. Comité Técnico del proyecto:

UNIVERSIDADES Universidad Responsable Cargo Teléfono Correo

UTP Giovanni Arturo López Isaza

Profesor 3215693 Tecnología Industrial

galijamj@yahoo.es

U Libre Jaime Agudelo Orrego (QEPD)

Profesor 3366023; jaimeaor@yahoo.es

U Católica Patricia Morales Ledesma Profesora 3127722 – Ext 126

pmorles@ucpr.edu.co

U Andina Margarita Gómez Ángel Decana Ing. Alimentos

3255992 Ext 110

alimentos@funandi.edu.co

U Cooperativa Gloria Inés Castrillón Vera Profesora 3212302 3211531

gcastrillon@hotmail.com

U Santa Rosa de Cabal

Gloria Inés Cárdenas Direct Centro investigación

3633548 unisa-ts@telecom.com.co

SENA Gladis Franco Gallo Profesional planeación

3261666, Ext 1008 o 1070

gfrancog@sena.edu.co

INSTITUCIONES

Institución Responsable Cargo Teléfono Correo

CARDER Jorge Ivàn Orozco Profesional planeación

3354152 jorozco@carder.gov.co

Alcaldía Gladys Bohórquez C. Planeación Municipal

3248134-41 gbohorques@pereira.gov.co

Gobernación Maria Paz Otálora I Secretaría Agricultura

3258230 mariapaz@risaralda.gov.co

Área Metropolitana

Jesus Arvey Saldarriaga G Asesor 3356535 3253133

jasalg@hotmail.com

Cámara de Comercio de Pereira

Juan Diego Rendón Promoción y mercadeo

3387800 - Ext 141

jrendon@camarapereira.org.co

CIR Oscar González V. Pablo Alzate

Director del CIR Asesor de CyT

3357903 agendacit@yahoo.es cirisa@hotmail.com

Actividades principales desarrolladas por el equipo técnico:

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El equipo técnico desarrolló actividades para la formación en los diferentes enfoques de estudios de futuro y la ciencia y la tecnología, como parte de la estrategia para aumentar la capacidad departamental en estos campos. El Comité se reunió semanalmente para coordinar y acompañar las distintas actividades trazadas en el proyecto. Aparte de estas reuniones generales, se llevaron a cabo otras reuniones de comisiones de trabajo del Equipo o de planeación y coordinación de tareas específicas. Se realizaron de manera oficial unas veinte reuniones del Equipo técnico de las cuales se han levantado actas en la mayoría de los casos. Durante más de un año de actividades, el equipo ha acompañado y asesorado los diferentes componentes de la Agenda así:

Participó en el diseño de instrumentos y metodología para el trabajo de campo con miras al inventario de los grupos y centros de investigación, así como los proyectos realizados en los últimos tres años. Las ideas del equipo fueron importantes para que el instrumento propuesto por el OCYT respondiera a las necesidades regionales.

Participó en la planeación, diseño de instrumentos, ejecución y evaluación de la “Semana de la ciencia, la tecnología y la innovación”.

Acompañó la socialización del proyecto en distintos escenarios.

Construyó en asocio con las Universidades Tecnológica y Libre de Pereira, el marco jurídico para la construcción del Fondo regional de ciencia y tecnología.

Sirvió de interlocutor y facilitador con sus respectivas instituciones en las distintas actividades y necesidades de la Agenda de Ciencia y Tecnología.

Otras actividades en las que se participó como Agenda Departamental de CyT:

Diferentes reuniones del proyecto ECOREGIÓN.

Acompañamiento e inclusión de los temas de ciencia y tecnología en los planes de desarrollo del departamento de Risaralda y el municipio de Pereira.

Percepción inicial de actividades científicas y tecnológicas en los pequeños municipios del departamento.

Acompañamiento e interventoría del proyecto del PTEC69.

En el marco del II Encuentro Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia 2004, organizado por COLCIENCIAS y el SENA, la Agenda se hizo presente.

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Parque Tecnológico del Eje Cafetero.

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CUADRO RESUMEN DE ACTIVIDADES DE GESTIÓN DE LA AGENDA

Equipo de divulgación y comunicaciones de la Agenda. Este equipo se conformó de común acuerdo con los directores de las oficinas de prensa de las instituciones participantes – Área Metropolitana, Gobernación, Cámara de Comercio -, el asesor técnico del CIR para la Agenda y algunos profesionales del área de informática. El grupo quedo conformado por los periodistas Andrés Botero (Cámara de Comercio de Pereira), John Jairo Posada (Gobernación de Risaralda) y Laura Velez (Alcaldía de Pereira) con el acompañamiento del asesor del CIR. Posteriormente, se integró el Dr. Pablo Monje, profesor en la facultad de periodismo de la UCPR. Este grupo trabaja en el diseño y montaje de herramientas para articular todas las tareas de la Agenda en una estrategia de comunicación pública, la cual está dirigida a los actores y expertos que participan en el proyecto y a toda la población risaraldense.

Se han realizado cinco reuniones del Equipo en las cuales se han discutido los lineamientos de la estrategia de comunicaciones de la Agenda, en el marco de las dimensiones y atributos del ejercicio prospectivo y en particular, del componente de apropiación social del conocimiento. Las ideas centrales del Plan que se propone desarrollar a plenitud en la Fase II de la Agenda, son las siguientes:

GESTION DE LA AGENDA

LEGALIZACION CONTRATO

PRESENTACION CODECI

ESTUDIO PARQUE TECNOL.

CONVERSATORIO PRESIDENTE

MESA DE RECTORES

MESA DIRECTORES INVES.

ASESORIA PROSPECTIVA

CONTRATACION OCTyI

CONTRATACION GESTORES

SEMANA DE LA C,T e I

PRECANDIDATOS

PLANES DE DESARROLLO

PRES. CONSEJO MC

VINCULACION OTRAS INST.ASESORIA GOB. ALEMAN

EQUIPO DE PLANIFICACIONCAPACITACIONEQUIPO COMUNICACIONES

PROYECTO PARTICIPATIVOREUNIONES INTERAGENDAS

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Estrategia de medios que incluye: elaboración y distribución de despachos de prensa, organización de ruedas de prensa, participación en programas de TV y emisoras, escribir la página de C y T en los periódicos locales, organizar archivos de noticias, producir videos de eventos, etc.

La construcción de una página Web, pensando en articular las diferentes actividades, documentos e información disponible, relacionadas con la Agenda. La página serviría además para tener una buena comunicación entre los miembros activos de la comunidad científica y hacia el público se da a conocer el estado de avance de la Agenda y tener el informe de sus actividades siempre actualizado.

La publicación de un boletín de CyT alimentado con la información que la agenda ha acopiado de los distintos proyectos de investigación en Risaralda.

Elaboración del directorio de actores regionales de ciencia, tecnología y educación, no solo de instituciones, sino de personas.

Promover actividades de sensibilización entre segmentos de públicos bien definidos, sobre la significación económica, social y política de la CyT y su importancia para desarrollar en el departamento una cultura de la previsión.

Organizar talleres con periodistas sobre aspectos conceptuales y prácticos de la estrategia de apropiación social del conocimiento (divulgación científica).

Asesoría del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCYT) y del grupo de gestión tecnológica local. Considerando que el Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnología (OCYT), tiene como uno de sus objetivos construir indicadores sobre las actividades de ciencia y tecnología y que ha realizado apoyo a otras agendas en este mismo campo, fue invitado en el mes de septiembre de 2003 para trabajar en conjunto con la agenda de Risaralda y apoyar las actividades relacionadas con la recolección, procesamiento de información y diseño y construcción de indicadores en CyT. Los términos del convenio de cooperación contemplaron como objetivo general recolectar, procesar y construir la información e indicadores necesarios para la elaboración del perfil de las actividades científico tecnológicas del departamento de Risaralda. En este sentido, el OCYT realizó un diagnóstico del estado de la información de la Agenda de Risaralda, acompañó el diseño de los instrumentos de captura de información para el inventario de la oferta científica regional y ajustados a las convenciones internacionales, acompañó el proceso de análisis y síntesis de la información sobre ciencia y tecnología de los sectores privilegiados por la Agenda de Risaralda y compartió información que posee el Observatorio y que fue de utilidad para el desarrollo de la agenda. Este es un avance importante en el esfuerzo por estandarizar la información de ciencia, tecnología e innovación en Colombia. NOTA: La propuesta de organización del Fondo Mixto para el fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación del departamento de Risaralda se encuentra disponible en

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las oficinas del CIR o en el informe completo de la Agenda (página de Internet de COLCIENCIAS).

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CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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Los resultados de la Agenda corresponden a una primera fase de un proceso colectivo de discusión sobre las prioridades científicas y tecnológicas en Risaralda, aquellas que contribuyen con la ampliación de las posibilidades de elección de los habitantes de Risaralda. Se cuenta con un mayor conocimiento de las dinámicas científicas en el departamento, pero sigue siendo insuficiente para conocer los factores determinantes de los cambios ocurridos y proponer una política departamental en ciencia y tecnología. Sin embargo, los resultados son satisfactorios porque permiten tener una primera radiografía de las problemáticas para que la ciencia y la tecnología se constituya en un instrumento fundamental del desarrollo de Risaralda. Lo importante es que se ha consolidado un proceso que debe continuar y COLCIENCIAS y las entidades locales deben facilitar que el proceso de Agendas continua hacia una segunda fase, como el camino válido para buscar estrategias pertinentes que ayuden al desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas. En términos de desarrollo departamental, se hizo un ejercicio cuantitativo y cualitativo para compatibilizar las componentes estratégicos en los cuales se sustenta el futuro desarrollo de Risaralda. No obstante, se reconoce en la protección y aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente en la bioeconomía, uno de los pilares fundamentales del desarrollo humano en Risaralda. Sobre esta plataforma ambiental se propone el futuro desarrollo de los cluster relacionados con ecoalimentos, turismo, salud y otros sectores. No obstante, existen una serie de sectores tradicionales que tienen un desarrollo significativo y que son objeto de estudio como el textil-confección y electrónica, software y comunicaciones. Las tendencias del desarrollo de Risaralda muestran un entorno poco favorable para el desarrollo de las capacidades en ciencia y tecnología, dado los serios problemas sociales que afronta el departamento como la educación, la desestitucionalización y el deterioro de los ingresos, entre otros. Categóricamente se puede afirmar que no han consolidado las bases para el desarrollo de la ciencia y la tecnología en Risaralda, lo que existe son unos buenos ejemplos que producen resultados con calidad, pero son la excepción no la regla. También se percibe un problema de orientación básica en cuanto al papel del científico en el desarrollo social y como se entiende el concepto de “progreso”. La medida del desarrollo no se puede confundir con simples indicadores de crecimiento económico pues resulta esencial saber como se logra el desarrollo, al servicio de quien se coloca y sí participan y controlan las comunidades. La necesidad de ganar mayor claridad en este sentido, es común a todos los actores del desarrollo, no solo los investigadores. La comunidad debe comprender que el desarrollo humano presupone un modelo de crecimiento centrado en el ser humano como sujeto principal de la vida social. En este sentido se percibe en Risaralda una baja comprensión del concepto y los objetivos del quehacer científico. Buena parte del trabajo científico está desfasado del bienestar de la

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población como principal ingrediente del crecimiento y por tanto plantea problemas de pertinencia en la investigación. Los distintos grupos y proyectos no están suficientemente coordinados con las problemáticas y necesidades del aparato productivo y de la sociedad en su conjunto. El estudio muestra como los grupos se relacionan principalmente con el sector educativo y con el estado pero se encuentran alejados de las comunidades y de las empresas. Esto quiere decir que se hace una investigación por y para la educación - lo cual es importante -, pero no existe mucha transferencia directa al desarrollo. Lograr pertinencia en este campo es un elemento clave para avanzar en productividad y mejores estándares de vida en toda la población. El crecimiento económico tiene impactos humanos éticamente aceptables, sólo cuando es capaz, efectivamente, de lograr que la comunidad, pero especialmente los pobres, tengan acceso creciente a bienes, servicios e instituciones necesarios para ampliar los espacios de realización de sus capacidades. No obstante, al parecer la comunidad científica no cuenta con los recursos ni la orientación adecuada para canalizar sus esfuerzos en esta dirección. Con frecuencia los investigadores pasan por alto las oportunidades de desarrollar tecnologías aplicadas, utilizando las potencialidades locales y al servicio de los más pobres. En general Risaralda es una muestra palpable de lo que se ha llamado la “paradoja del progreso” en donde a pesar de los grandes avances científicos y tecnológicos y de la presencia de una comunidad científica en ascenso, inmensos sectores de la población continúan sumidas en la pobreza. Si bien la tecnología ha demostrado a lo largo de la historia ser un poderoso instrumento de progreso y desarrollo, hoy los avances en biotecnología, informática y telecomunicaciones, no se están traduciendo en mejores niveles de vida debido a relaciones sociales que tienden a concentrar los beneficios en un polo, al tiempo que difunden la pobreza en el otro. Incluso ha quedado demostrado que las leyes de mercado por sí solas, son incapaces de redistribuir estos beneficios entre todas las comunidades. Esto en parte se debe al agudo retraso tecnológico de nuestro país producto del estado marginal en que se encuentra la ciencia y la tecnología. Estamos lejos de cumplir la meta trazada por la “misión de sabios” en 1993 donde se fijó un tope mínimo de 1,5% del PIB para ciencia y tecnología. Si bien Risaralda logró canalizar en los últimos años un volumen importante de recursos financieros, esto aún es insuficiente para las grandes necesidades y potencialidades que tiene la comunidad a nivel departamental. Necesitamos políticas claras – no actos caritativos – para fomentar la capacidad tecnológica del departamento. Una posible explicación a este fenómeno se debe a que el aparato productivo cuenta con recursos muy escasos para financiar proyectos de investigación y los pocos recursos se contratan con entidades del orden nacional o internacional, principalmente proveedores de tecnología desarrollada en otras partes (dependencia tecnológica). La lógica predominante pretende ver la ciencia y tecnología como un problema de recursos financieros, que resuelve comprando tecnologías de otras regiones del mundo y, en el

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mejor de los casos, se adaptan. Esta lógica limita seriamente las posibilidades para desarrollar las capacidades de las instituciones y los grupos locales. El mercado está determinando los desarrollos científicos y tecnológicos de Risaralda. De hecho, la principal fuente de financiación hacia las universidades son las administraciones públicas y por eso la gran participación de grupos de investigación en ciencias humanas y sociales. Por el contrario, se observa muy pocos grupos relacionados con el aparato productivo. La carencia de recursos empieza por COLCIENCIAS: Para el 2003, del total de convocatorias realizadas, solo 1 de 10 propuestas pudo ser financiada, situación que se evidencia de manera más profunda cuando se analizan los imperceptibles y casi nulos recursos que destinan las entidades territoriales a este componente, a través de sus presupuestos, y en la formulación de políticas de desarrollo plasmadas en sus planes de desarrollo locales y departamentales. Efectivamente, para Risaralda los mayores rubros provienen del sector público del orden central y no de los entes territoriales. Debido a la juventud de los grupos y a las complejidades de la investigación científica, aún falta mucho por consolidar en capacidades científicas y tecnológicas en Risaralda. Las mayores capacidades han venido creciendo bajo el manto protector de las universidades, pero los grupos por fuera de ellas tienen graves problemas financieros y de sostenibilidad y algunos de ellos incluso ya desaparecieron, aunque subsisten grupos que históricamente han sido muy importantes para la región. En Risaralda cambió el modelo para el desarrollo de la CyT iniciado a comienzos de los años 90. Se pasó de tener grupos y centros de participación mixta entre gobiernos, academia, gremios y empresarios a unos centros y grupos altamente dependientes de las universidades. Sin afirmar que esté mal el crecimiento de los grupos en las universidades, fuentes naturales del conocimiento, el modelo anterior facilitaba la canalización de recursos desde el sector privado y de otras instituciones y podían articularse más rápidamente y de manera más eficiente al aparato productivo, atendiendo de manera directa sus necesidades, algo en que las universidades aún tienen un camino por recorrer. Tampoco ha sido muy inteligente exponer los grupos y sus nacientes capacidades científicas, al autosostenimiento basado en el libre juego del mercado. Los grupos no son “empresas” y el conocimiento es un intangible eminentemente cualitativo que no puede generarse con visiones estrechas propia de una mentalidad de comerciantes. La ciencia y la tecnología en todas partes, necesita ser subsidiada y alentada a largo plazo. No se puede irresponsablemente exigir “rentabilidad” a unos grupos que como la mayoría de los de Risaralda, se encuentran aún en su fase de consolidación. Otro resultado importante es constatar la baja inversión para proyectos en investigación básica lo cual puede plantear problemas en cuanto a la autonomía del conocimiento y el proceso de sentar una base científica regional. La investigación básica es vital para desarrollar los fundamentos de la ciencia y los países latinoamericanos se caracterizan por un profundo atraso en este campo, lo cual ha impedido por décadas el desarrollo de

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una ciencia nacional con particularidades nacionales y al servicio de problemas nacionales. Si bien es importante que el grueso de la investigación se ubique en investigación aplicada y desarrollo experimental, dada la utilidad de los resultados en el corto y mediano plazo, la proporción entre los tres tipos de investigación debería conservarse apuntando a desarrollar tecnologías aplicadas basadas en los recursos naturales en los que Risaralda cuenta con una gran riqueza. Con respecto al alcance de los proyectos, apenas dos proyectos alcanzan proyección internacional en el departamento de Risaralda, aunque sí existe una buena relación con los departamentos vecinos y en menor medida con el resto del país. No está bien que Pereira concentre un porcentaje tan alto de los proyectos en detrimento de los pequeños y alejados municipios y zonas rurales, lo cual es coincidente con los hallazgos del informe Desarrollo Humano en el eje cafetero y las amplias desigualdades entre las capitales y los pequeños municipios de provincia. Los investigadores calificados tienen una presencia importante, aunque en general no se percibe una masificación de los procesos de investigación a todos los niveles. Si docencia e investigación se trabajaran al unísono desde los primeros años, se tendría en la universidad una amplia base de investigadores, reservando el personal más calificado para las investigaciones de mayor nivel centradas en las ciencia básicas y tecnologías de punta. Es evidente que hay una participación desigual de la mujer en las actividades científicas. Las mujeres apenas representan el 36% del total de investigadores, pero la brecha se agranda a medida que se asciende en el nivel de capacitación: es equivalente a nivel de estudiantes, los profesionales hombres casi doblan a las mujeres y ya son el triple a nivel de especialistas y magíster, pero a nivel de doctores la diferencia se hace abismal con una proporción de 8 hombres por cada mujer. Con respecto a la dedicación, solo una cuarta parte de los investigadores reporta una destinación específica en el tiempo con respecto a los proyectos y se constituye en un bajo indicador de profesionalización de la investigación en Risaralda. Esto puede deberse a dos factores: imposibilidad para consagrarse de tiempo completo a la investigación debido a la carencia de recursos, pero también la ausencia de una mentalidad acorde con los rigores y la disciplina propias de la actividad científica. Esto sin contar que un 38% de los investigadores asumen funciones de administración y de gestión de los proyectos lo que conlleva un alto costo en términos de dedicación a los proyectos. Esto confirma un problema detectado de tiempo atrás en el departamento: poco se financia la administración y la gestión de los proyectos y con frecuencia se recarga a los recursos de los proyectos de investigación. Este esquema, ha terminado por reventar las finanzas de un importante número de grupos de investigación en Risaralda y comprometer la calidad de sus resultados. Con respecto a los productos de investigación, casi exclusivamente se ubican en tres principales ramas del conocimiento: Ciencias del medio ambiente y el hábitat, Desarrollo tecnológico y calidad y Ciencias sociales y humanas. Si bien el número de productos es importante y en sus detalles se evidencian significativos avances, es muy

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pobre el resultado en términos de patentes que es uno de los indicadores claves según parámetros internacionales. Nuestro país se ubica entre las últimas posiciones en la escala del coeficiente de invención, medido este como la relación entre el número de patentes solicitadas por millón de habitantes. Analizando la relación entre la oferta y la demanda de ciencia y tecnología en el departamento, se perciben como muy graves y poco estudiados los problemas de salud pública, la accidentalidad urbana y el homicidio, el grave deterioro del sistema de salud, el hacinamiento y el déficit de vivienda en los estratos más pobres, así como la baja calidad de la educación a nivel de primaria y secundaria. Se cuenta con fortalezas en los grupos de investigación en ciencias sociales, educación y cultura, pero hace trabajar en nuevos modelos de seguridad alimentaria, medicina preventiva y trabajo comunitario, resolución de conflictos, entre otros.

La ciencia y la tecnología no han estudiado suficientemente en torno al mejoramiento de la productividad agrícola, industrial y de servicios, construyendo una estrategia coherente de remoción de las barreras que impiden avanzar. Si bien contamos con una importante base en los campos del desarrollo industrial, biotecnología, ciencias económicas y agropecuarias, los avances no son suficientes para incidir en las limitaciones y aprovechar las potencialidades del desarrollo departamental. Tal vez el eje articulador de todos estos esfuerzos podría girar en torno a la construcción de un modelo de desarrollo propio basado en los principios del desarrollo humano, autosostenido, equilibrado y planificado, en contravía del modelo dependiente, centrado en la rentabilidad, profundamente desequilibrado y anárquico. En el campo de la infraestructura existen vacíos en la adecuada interrelación entre infraestructura física y desarrollo humano para no permitir que el uno se desfase del otro. Incluso el estudio de las potencialidades regionales como trasporte fluvial y férreo hacia el Valle, generación de energías blandas y autosostenibles como hidroeléctricas a pequeña escala, energía solar y eólica, aprovechamiento de recursos mineros como el manganeso y el azufre, aprovechamiento de aguas termales, pues en este campo son pocos los grupos trabajando en el departamento. Es importante profundizar los ejercicios de planificación integral del riesgo, así como los estudios de las variables sísmica, volcánica, fluvial y deslizamiento de tierras, de frecuente ocurrencia y con devastadores resultados a lo largo de nuestra historia. Esta región ha sido pionera en el país en estudios de planificación e integración regional y es precisamente el proyecto de la ECOREGIÓN el marco general de desarrollo en el cual se enmarcó el desarrollo de la Agenda de CyT. Con respecto a un medio ambiente sostenible, es urgente aplicar soluciones tecnológicas locales a graves problemas ambientales como la contaminación de las aguas, la polución urbana, la erosión de los suelos y la tala de bosques. Contamos con programas y grupos que son importantes en estos campos (incluso existen capacidades tecnológicas ya desarrolladas pero no utilizadas, como es el caso de las plantas para tratamiento de aguas domésticas en CENPAPEL), pero esto no ha logrado detener las

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inaceptables prácticas extractivas, productivas y de consumo que la sociedad generaliza y que están acabando con los ecosistemas y la biodiversidad. En cuanto a la economía hay que focalizar los esfuerzos hacia los objetivos de ciencia y tecnología que requieren los sectores estratégicos para el desarrollo de Risaralda, pero estos se deben abordar desde un modelo de equilibrio, en el sentido que se deben buscar avanzar en los diferentes componentes que determinan la competitividad y la sostenibilidad. Ejemplos demuestran que las inversiones realizadas en ciencia y tecnología, con resultados significativos, que no estén acompañadas de desarrollos económicos y sociales, fracasan en el mediano plazo. Es poco el esfuerzo por asimilar e incorporar los saberes tradicionales de las comunidades -entre ellas las comunidades indígenas y afrocolombianas - al acerbo de conocimientos científicos occidentales. Estas comunidades cuentan con sus propios métodos y cosmovisiones que han demostrado su validez mediante métodos empíricos aún no suficientemente estudiados a la luz del método científico - experimental. En este sentido deben desarrollarse experiencias como las de UNISARC en su recolección del conocimiento de los campesinos y su utilización de plantas medicinales como medicina tradicional. Además falta mucha investigación para entender la cultura y problemática de estas comunidades. La revolución tecnológica y la mundialización están creando la era de las redes y esto está cambiando la manera como se crea y se difunde el conocimiento y la tecnología. Al parecer la comunidad científica del departamento no cuenta con un buen nivel de entrelazamiento, en parte como reflejo de la poca colaboración con distintos países e instituciones. Contamos con muy pocos grupos y proyectos en el campo de la electrónica, software y comunicaciones. Lo que sí persiste y se agrava, es la migración de nuestros investigadores hacia otras ciudades del país u otros países, buscando mejores oportunidades para desarrollar sus conocimientos y mejorar sus estándares de vida. La ciencia y la tecnología en Risaralda aún no encuentra espacios de interacción válidos entre los diferentes actores, donde se encuentren respuestas y soluciones a las diferentes problemáticas, por lo menos a nivel de todo el departamento. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN. A continuación se presentan una serie de lineamientos estratégicos sugeridos para mejorar la incorporación de la ciencia y la tecnología al desarrollo departamental, nacional e internacional. Estrategias para mejorar las bases del desarrollo científico y tecnológico:

Educación y formación. Dada las condiciones tan deficitarias de la educación en Risaralda, se requiere introducir cambios profundos en el sistema educativo, en todos los niveles preescolar, primaria, secundaria, técnica, tecnológica,

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universitaria y postuniversitaria, de manera que permita ampliar las posibilidades de elección de las oportunidades de las personas. Es urgente adelantar un proceso de construcción de un futuro deseado de largo plazo de la educación en Risaralda, que vaya más allá de la normatividad, que supere las graves deficiencias en cobertura, calidad, pertinencia, igualdad, pero que además de tener como foco principal el contexto territorial y nacional se acerque a los referentes internacionales.

Cultura y sociedad. La poca importancia social de la ciencia y la tecnología no permiten consolidar procesos de mediano y largo plazo, de ahí la sensación de urgencia que rodea estos procesos, de la improvisación, de la angustia diaria de los directores de las instituciones y grupos. No existen responsabilidades colectivas en Risaralda sobre un bien público como la ciencia y la tecnología. Faltan por desarrollar la mayoría de los factores que le permitan a los habitantes del departamento participar provechosamente de la denominada sociedad del conocimiento. Por lo tanto, se deben desarrollar foros, talleres, intercambios, programas en los medios de comunicación, ferias, que amplíen el nivel de discusión sobre estos temas y doten de mayores claridades a todos los involucrados. La ciencia y la tecnología debe ser más visible para la sociedad y debe alcanzar el status adecuado para incidir en el desarrollo. En suma, se requiere un contundente proceso de concientización en torno al papel de la ciencia en el progreso en sociedades del tercer mundo como Colombia. Hay que incidir sobre la mentalidad departamental sobre la importancia de generar capacidades locales como un instrumento estratégico para el desarrollo de Risaralda.

Infraestructura. La mayoría de los municipios no cuentan con la infraestructura adecuada relacionada con las tecnologías de las comunicaciones. Hay que avanzar más rápidamente en dotar de infraestructura de comunicaciones, formar a los usuarios y darle contenido a los productos que circulan por los medios de comunicación. Hay que utilizar la estructura de las TICS para generar verdaderas transformaciones sociales

Interrelaciones. Para superar el localismo de la ciencia y la tecnología se requiere que las universidades y los grupos y centros están articulados a redes de pares regionales, nacionales e internacionales, de manera que se puedan aprovechar permanentemente los desarrollo de otros grupos y adaptarlos al interés particular local. La interrelación permitirá comprender no solo la importancia de investigar sobre determinados temas sino incluso descartar proyectos que realmente no cumplen con los condiciones mínimas para considerarse investigación y desarrollo. No es posible avanzar en medio del aislamiento.

Profundización en el conocimiento regional. A pesar que Risaralda tiene un avance significativo en estudios y análisis, se deben seguir haciendo inversiones sistemáticas para avanzar en el conocimiento de las realidades, en el monitoreo permanente de las diferentes dinámicas y, también, avizorar cambios en las condiciones humanas, sociales, ambientales y económicas relacionadas con el territorio, como instrumento para soportar las decisiones estratégicas. Esta debe ser una labor permanente. La información y el conocimiento se constituyeron en

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uno de los ejes estratégicos de desarrollo de todas las sociedades del mundo. Sin información es muy difícil tomar decisiones acertadas en el territorio. En Risaralda, una parte significativa de la sociedad está actuando sin conocimiento suficiente de los fenómenos territoriales, desperdiciando esfuerzos y recursos.

Interrelaciones Regionales. Tampoco es posible pensar el desarrollo de la ciencia y la tecnología sino se articula a procesos de integración con otras regiones de Colombia y el mundo. Hay que establecer un programa de fortalecimiento de los vínculos con otras regiones en los componentes estratégicos de interés departamental, como por ejemplo con Cenicafé (Caldas) y Cenicaña y CIAT (Valle) y, también, en sentido contrario proyectar nuestras propias capacidades en el ámbito nacional e internacional como Cenpapel y CDTsericultura.

Continuidad en el proceso de Agenda. Uno de los mayores problemas para el adecuado funcionamiento del sistema regional de ciencia y tecnología consiste en la debilidad de asociación para concretar objetivos comunes en términos de ciencia y tecnología. El esfuerzo de la construcción colectiva de la Agenda es grande y no puede perderse por la indiferencia o por las divergencias de algunos actores. Hay que seguir avanzando en las construcciones colectivas de sociedad, de manera que se constituyan en factores de presión social. Se debe focalizar los recursos a las demandas regionales de ciencia y tecnología, sobre todos los recursos públicos.

Estrategias para mejorar el funcionamiento del sistema regional de ciencia y tecnología:

Adecuación institucional para el apoyo de la CyT: La debilidad institucional de apoyo a la CyT se refleja en la inoperancia del Consejo Departamental de CyT, produciendo un desgaste institucional sin resultados tangibles. Se requiere adoptar transformaciones institucionales que permitan asumir responsabilidades y compromisos. Es indispensable que la CyT no dependa de la voluntad de los directivos de turno y por eso se deben avanzar en procesos de construcción social en la formulación y seguimiento de una política de ciencia y tecnología. No hay espacios para discutir la problemática y los proyectos de ciencia y tecnología. En el documento de la Agenda se propone un esquema institucional abierto, que bajo unos protocolos de funcionamiento, soportaría el desarrollo científico y tecnológico, logrando mejores resultados.

Continuar con la segunda fase del sistema de información. A la fecha se realizó la primera fase del sistema de información de ciencia y tecnología para el departamento de Risaralda, con el acompañamiento del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Es una prioridad avanzar en la medición de los avances y los impactos de la ciencia y la tecnología en los departamentos de Colombia. El sistema de información debe permitir articular los demandantes y oferentes, monitorear los cambios ocurridos y divulgar los resultados, con el propósito de apoyar las decisiones de los diferentes agentes del desarrollo. Se

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propone designar una institución con idoneidad que asuma la ejecución de la segunda fase.

Establecer un fondo regional para la financiación de proyectos. Una de las debilidades mayores de los grupos y centros de investigación departamentales es la inexistencia de recursos de contrapartida requeridos para la administración y desarrollo de las investigaciones. Se deben aprovechar las ventajas tributarias y las diferentes fuentes de financiación locales (hoy existe una dispersión de recursos en pequeños proyectos que no tienen trascendencia). Este fondo se constituiría como un instrumento fundamental para obtener recursos adicionales de entidades nacionales e internacionales. Hay que recuperar las iniciativas implementadas por Risaralda en los años de 1994 y 1995 y adecuarlas a las condiciones actuales. En el documento de la Agenda se presenta un anexo con un borrador de un convenio para la creación de un fondo regional para ciencia y tecnología.

Desarrollar un sistema de gestión. Como eje central del proceso de gestión se deben constituir los PROYECTOS, en este sentido se propone desarrollar un banco de proyectos, partiendo de los insumos de la Agenda.

Desarrollar un Plan de comunicaciones y divulgación. Los medios de comunicación propusieron un plan de comunicaciones que se debería ajustar e implementar, de manera que la sociedad este informada de los avances y de los resultados, también como mecanismo de concientización.

Estrategias generales para centros y grupos.

Los grupos y centros de las universidades. Deben avanzar en la calidad, pero sobre todo en términos de pertinencia. Así mismo, también se deben buscar mejores articulaciones entre Universidad – Sociedad – Sector Productivo.

Programa de fortalecimiento institucional. Después de hacer una evaluación y seleccionar los grupos prioritarios para el desarrollo de Risaralda se requiere implementar un programa de fortalecimiento institucional, dada las condiciones tan precarias en que se encuentran. El programa debe incluir formación y/o actualización de investigadores, adecuación de la infraestructura dura y blanda, dotación de elementos esenciales, apoyar su integración a redes y avanzar en la divulgación y apropiación de sus resultados.

Establecer un Parque tecnológico. A partir del incipiente nodo de innovación que se propone de Parque Tecnológico se debe avanzar en la consolidación en su verdadera dimensión y ajustarlo a la apuesta de futuro de Risaralda. Este parque se puede consolidar como el generador de sinergias reales y virtuales para la generación de alternativas de desarrollo sustentadas en los conocimientos científicos y tecnológicos. Ahí se podrían reunir bajo unos protocolos instituciones como las Incubadoras de empresas de base tecnológica, el CEDETEL, Parque Soft, el CIR pero también las capacidades en biotecnología consolidadas en el departamento y las posibilidades ecotecnológicas. Como requisito fundamental se necesita generar unos compromisos reales de todos los sectores: académico, empresarial, gremial, oficial y el público en general.

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Fortalecer los programas de asistencia técnica. Se recomienda no abandonar los programas de asistencia técnica y de trasferencia de tecnología, como las desarrolladas por los comités de cafeteros, las Umatas, el Sena y las universidades. Estas políticas no solo son importantes para el Área Metropolitana sino también para los pequeños municipios y zonas rurales del departamento. Estos programas permiten que los productores tengan acceso a los beneficios científicos y tecnológicos, no importa que se produzcan en otras regiones de Colombia y el mundo.

Establecer un programa de formalización de los centros y grupos. Dado el gran número de grupos que aún no han sido reconocidos por COLCIENCIAS es importante avanzar en superar los obstáculos que han impedido el reconocimiento de los mismos. El aumento de grupos reconocidos se debe constituir en una meta y para esto es clave montar el sistema de información y gestión de la CyT en Risaralda.

Buscar alianzas entre grupos. Para fortalecer los grupos se recomienda establecer relaciones y equipos interdisciplinarios, de manera que se aprovechen las ventajas presentes en las instituciones.

Revisar, ajustar y ejecutar planes de acción relacionados con: o La Red regional de Metrología o La disposición en la red de los documentos de las bibliotecas públicas y

privadas. o Centros de desarrollo productivo en áreas estratégicas.

Estrategias por componentes.

Para cada uno de los componentes estratégicos del desarrollo de Risaralda se requiere establecer un plan de acción, con objetivos, actividades, metas y responsables. Se recomienda continuar con las mesas de trabajo de expertos establecida en la semana de la ciencia y la tecnología, para ajustar y definir el plan.

Programa de ciencias humanas y sociales. A partir de la identificación de las necesidades para fortalecer las capacidades de los grupos y de la priorización de las líneas de investigación y los proyectos presentada en la Agenda, la mesa de expertos debe determinar una política y un plan de acción para ejecutar lo prioritario. Por el nivel de maduración y de buenas relaciones entre grupos se puede avanzar hacia un modelo más interrelacionado de las investigaciones sociales en Risaralda.

Programa de los Recursos Naturales y Forestal. Parte de los lineamientos estratégicos de lo que serían las políticas y el plan de acción en este programa corresponde a los lineamientos de los programas de biotecnología y ciencias ambientales y hábitat nacionales. Dado el poco desarrollo empresarial basado en la explotación racional de los recursos naturales y de la escasa conciencia social, los actores públicos y las universidades deben hacer esfuerzos mayores y de más largo plazo para obtener resultados significativos. Aquí las agencias internacionales juegan un papel importante.

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Alimentos y bebidas. En este cluster existen las mejores condiciones para desarrollar un proceso de previsión tecnológica, porque las condiciones de Risaralda y el eje cafetero son excepcionales para aumentar las dinámicas económicas sustentadas en el cluster de los productos agropecuarios, alimentos y bebidas. En el eje cafetero existen importantes centros y grupos de investigación (mayor capacidad instalada), existe una significativa base empresarial desde micros, pequeñas y medianas hasta grandes empresas, con amplia participación en el mercado internacional y con unas condiciones especiales en la plataforma natural.

Programa textil – confección. Las políticas y el plan de acción del cluster de confecciones se enmarcan dentro del proceso de la Alianza cosiendo futuro del eje cafetero. Se avanza en un modelo que permite ir superando las debilidades de competitividad de los componentes del cluster. De todas maneras, se expresa la necesidad de avanzar en procesos de primera generación a procesos de tercera generación. Se requiere fortalecer las estrategias para el apoyo productivo para la pequeña y mediana empresa en Risaralda y fortalecer los programas de educación superior.

Electrónica, software y comunicaciones. A pesar de existir capacidades regionales interesantes en las Universidades y en un grupo reducido de empresas, es posible desarrollar un polo de innovación como se ha expresado en diferentes estudios. Los resultados dependen fundamentalmente de las inversiones continuas y suficientes que garanticen desarrollos significativos. Hay semillas de cambio que muestran un camino promisorio por seguir promisorio. Actualmente se están ejecutando proyectos tendientes a fortalecer éstas actividades. Se sugiere articular mejor la capacidad existente en Risaralda para mitigar problemas de saneamiento básico ambiental, como por ejemplo los desarrollos logrados por CENPAPEL y su gran capacidad en laboratorios (incluso en lo forestal).

Metalmecánica. La metalmecánica es uno de las actividades más demandadas por la industria local y también, al igual que la mayoría de las actividades, requiere complementos de otras tecnologías como la electrónica o de nuevos materiales. Si bien se perciben desacuerdos al interior de este sector con problemas para definir sus prioridades, se recomienda hacer una política y plan de acción en concordancia con el desarrollo de los otras actividades económicas de la mano del programa regional del SENA.

Turismo. Los agentes del desarrollo local están desarrollando iniciativas significativas para la consolidación del cluster de turismo en Risaralda y el Eje Cafetero, como grandes inversiones (Parque de Flora y Fauna), procesos de capacitación y formación, mejoras en la productividad y calidad del servicio, campañas e instrumentos de promoción del territorio y de sus atractivos turísticos. Es una mesa de trabajo consolidada que debe avanzar mucho más. Se recomienda incluir la variable de ciencia y tecnología en el proceso de desarrollo de la actividad turística como un factor adicional de desarrollo.

Salud. Se debe desarrollar un plan para consolidar la ciencia y la tecnología en el departamento de Risaralda, aprovechando las conclusiones de la mesa de expertos y complementándolo también con un enfoque productivo.

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Otros. Se debe establecer un mecanismo para la identificación de necesidades científicas y tecnológicas para otra serie de actividades económicas estratégicas, por su tamaño y dinamismo, como por ejemplo:

o Comercio o Flores o Cítricos o Otros