agenda 7

Galpagos Zona 1

Zona 4

Zona 2

Zona 5

Zona 6

Zona 7

7Zona 3

Documento de trabajo

Agenda Zonal para el Buen VivirPropuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento TerritorialProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

Zona de planificacin 7

Zona de Planificacin 7 CrditosCoordinacin: Marcelo Vinicio Torres Paz Direccin tcnica: Paola Inga, Manuel Bustamante Equipo tcnico principal: Katty Novillo, Waldemar Espinosa, Mara Fernanda Guarderas, Jenny Granda, Pablo Bustos, Mara Soledad Len, Cecilia Torres, Jos Rodrigo Snchez Equipo de apoyo: Rodika Jimnez, Naida Valarezo, Franklin Jaramillo, Cristian Alvarado, Hctor Romero Apoyo institucional: Consejos Provinciales, Asociaciones de Municipalidades y Juntas Parroquiales y actores de la Zona de Planificacin, Gobernaciones Provinciales,Entidades Gubernamentales, Asociacin de Cmaras de la Produccin, Medios de comunicacin, Instituciones de investigacin y cooperacin internacional, Organizaciones Sociales Correccin de estilo Sandra Ojeda Salvador Diseo y diagramacin ZIETTE DISEO - www.ziette.com Fotografas Archivo fotogrfico de las Subsecretaras Zonales Impresin Imprenta Monsalve Moreno Quito, Ecuador 2010 www.senplades.gob.ec La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin internacional para el Desarrollo (AECID) y el Gobierno Vasco. Los criterios que se expresan en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD.

contenido

1. Antecedentes1.1. Generalidades 1.2. Caracterizacin general 1.3. Proceso participativo

7 8 10 13 14 14 14 17 18 18 19 21 23 23 24 24 25 25 27 29 30 31 33 33 34 36 37 37 37

2. Diagnstico2.1. Sistema ecolgico ambiental2.1.1. Recursos naturales renovables 2.1.2. Recursos naturales no renovables

2.2. Sistema econmico2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. Poblacin econmicamente activa Produccin agropecuaria e industrial Acuacultura y recursos pesqueros Flujo migratorio y remesas Soberana alimentaria Canales de relacin y flujos Turismo

2.3. Sistema de asentamientos humanos e infraestructura2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6.

Demografa Equipamiento de salud y educacin Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) Electricidad Sistemas de riego Movilidad Tendido vial Puertos y transporte martimo fluvial Transporte aereonutico civil Energa Conectividad

2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad

2.5. Sistema sociocultural2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.5.5. Etnias Mortalidad infantil y materna Desnutricin Patrimonio cultural Costumbres

38 38 38 39 39 40 41 41 41 47 47 51 51 52 54 56 57 58 58 58 59 60 60 61 62 62 64 70 71 71

2.6. Sistema de gestin del territorio2.6.1. Conformacin del territorio 2.6.2. Caracterizacin de actores en la Zona de Planificacin 7

2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial2.7.1. 2.7.2. 2.7.3. 2.7.4. 2.7.5. 2.7.6. 2.7.7. Unidades de planificacin Asentamientos humanos Conectividad Actividades productivas Infraestructura Riesgos Conservacin

3. Propuesta3.1. Foda Zonal3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. Fortalezas de la Zona de Planificacin 7 Debilidades de la Zona de Planificacin 7 Oportunidades de la Zona de Planificacin 7 Amenazas de la Zona de Planificacin 7 Anlisis estratgico para la Zona de Planificacin 7

3.2. Problemas y potencialidades3.2.1. Problemas 3.2.2. Potencialidades

3.3. Tendencias 3.4. Visin 3.5. Temas prioritarios

3.6. Modelo territorial deseado3.6.1. 3.6.2. 3.6.3. 3.6.4. 3.6.5. Asentamientos humanos Conectividad Actividades productivas Infraestructura Conservacin

72 74 75 76 78 80 81 81 82 931

4. Plan de gestin4.1. Estrategia territorial nacional 4.2. Programas y proyectos

5. Bibliografa Mapas1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Divisin Poltico-Administrativa Uso del suelo Cuencas hidrogrficas Mapa poblacional Equipamiento del sector salud Equipamiento del sector educacin Necesidades bsicas insatisfechas Unidades de planificacin Modelo actual de ordenamiento territorial

11 16 17 26 28 29 30 48 50 57 62 65 73

10. Mapa de susceptibilidad al riesgo 11. Mapa de problemas 12. Mapa de potencialidades 13. Modelo deseado de ordenamiento territorial

Cuadros1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Estaciones pisccolas pblicas Estaciones pisccolas privadas Superficie a irrigar con sistemas de riego Vas arteriales estatales Vas colectoras Cantones y parroquias Actores Cultivos de importancia econmica Principales especies maderables21 22 32 34 36 41 42 52 53 61 74 83

10. Anlisis estratgico 11. Grupos urbanos 12. Programas y proyectos

Grficos1. 2. 3. 4. Poblacin econmicamente activa Produccin agrcola Produccin pecuaria Poblacin migrante19 20 20 27

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1. AntecedentesEn la bsqueda de articular y desconcentrar la accin pblica estatal, como una forma efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados-gobernantes, y mejorar la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inici los procesos de desconcentracin y descentralizacin, que se harn efectivos a travs de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio. Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de planificacin, de acuerdo con el siguiente artculo: Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificacin en las siguientes provincias y cantones: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales desconcentradas,comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a partir de funciones y roles especficos; el fomento de dinmicas zonales que aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin y (re)distribucin en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales. Es por ello que este proceso apunta tambin a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento geopoltico para el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional.Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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Agenda Zonal para el Buen Vivir

1.1. GeneralidadesLa regin no solo es una geografa modelada por la historia, tambin es una conciencia y una fuerza poltica; su desarrollo no transcurre al margen de las clases y de los conflictos porque en definitiva la regin existe cuando hay hombres, individuos, grupos o clases que creen en ella y luchan por ella. (A. Flores, citado por ANC, 1990)En Ecuador, en la dcada de los setenta e inicios de los ochenta, empez un resurgimiento de lo local en el contexto de la redemocratizacin, y aparecieron las propuestas de reforma del Estado y mecanismos como la descentralizacin y la modernizacin. Se plantearon nuevas concepciones para entender y construir al Estado de manera distinta, en donde el nivel intermedio de gobierno cobr vigencia para articular lo local y lo nacional (Martnez, 2006). El proceso de regionalizacin naci en esta poca, con la introduccin de la planificacin del desarrollo en el Ecuador. Se identific a la regin como el espacio clave para la planificacin, por su interdependencia e intercambio preferente. El pas contrat a la Cooperacin Tcnica Francesa ORSTOM, que us el mtodo cientfico de anlisis de Flujos Concntricos y plante la regionalizacin horizontal del territorio nacional. Este estudio sirvi de base para la creacin de los Organismos de Desarrollo Regional (ODR), como fue el caso del Programa Regional para el Desarrollo del Sur (PREDESUR), en la Zona Sur, que naci con competencias bsicas, como la planificacin regional, y lleg a formular el Plan de Desarrollo Regional del Sur 1998-2003. Despus, el PREDESUR multiplic su actividad y el ejercicio de sus competencias. En el marco de la corriente globalizadora aparecieron, en el concierto internacional y nacional, varias propuestas de modernizacin-privatizacin del Estado, a travs del impulso de marcos legales. As, en el ao 1997, se plante la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin Social, que propuso una descentralizacin y desconcentracin administrativa y financiera del Estado, y la participacin social en la gestin pblica. En 1998, la Constitucin de la Repblica propuso un Estado de administracin descentralizada y empez un proceso de transferencia de competencias a consejos provinciales y municipalidades, especialmente en temas de ambiente, turismo y agricultura.

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Con el Gobierno de la Revolucin Ciudadana se plante un Estado con capacidades efectivas de planificacin, regulacin, redistribucin y gestin. En virtud de ello, entre 2007 y 2009, se elabor y aprob un nuevo marco constitucional para reafirmar un sistema de gobierno descentralizado y la organizacin del territorio en regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y regmenes especiales. En el ao 2008, mediante Decreto Ejecutivo No. 878, se estableci el Sistema Nacional de Planificacin (SNP), liderado por la SENPLADES, cuyos principios son: integracin, participacin, descentralizacin, desconcentracin, transparencia y eficiencia. El SNP promueve la articulacin de los rganos del Estado y de la sociedad civil a nivel nacional, regional y local. Asimismo, se definieron siete zonas de planificacin en el contexto de la regionalizacin horizontal del territorio, y se crearon siete subsecretaras zonales de SENPLADES, que actan en los subsistemas de planificacin, inversin, informacin, seguimiento y evaluacin y reforma democrtica del Estado. Con respecto de la Zona 7, Ramn (2003) plantea que, cuando nos referimos a la Regin Sur, estamos hablando de las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe, evocando as la historia de los lojanos que fueron a poblar Zamora Chinchipe y El Oro. La Regin de los Andes Bajos es una propuesta ms reciente y comprende a las tres provincias sealadas por Ramn, como parte de la Regin Sur del Ecuador (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), y agrega a la Regin Grau del Per. Esta es una zona integrada ecolgica y geopolticamente, e incluye a la parte ms baja de los Andes. Se fundamenta en la ancestral historia que unific a los pueblos Paltas, Guayacuntu y Tallanas, que formaron la antigua Gobernacin de Yaguarzongo que uni a Loja, Piura, Jan y Tumbes. De all se considera una zona transfronteriza. Esta propuesta ha recibido el apoyo acadmico de los historiadores del Ecuador y el Per por su pertinencia, y se considera revolucionaria frente a la definicin de lmites de los Estados nacionales. Por otro lado, en materia de planificacin, han existido varias iniciativas como los planes de desarrollo cantonal impulsados por la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Organismos No Gubernamentales (ONG) y organizaciones de Cooperacin Internacional. Sin embargo, de los 39 cantones existentes en la Zona de Planificacin 7, ocho an no cuentan con un plan de desarrollo. Otros de los aportes son los planes de Desarrollo Provincial, apoyados por la SENPLADES, CONCOPE y la Cooperacin Internacional. Las tres provincias de la Zona de Planificacin 7 cuentan con su respectivo Plan de Desarrollo. Una iniciativa regional de planificacin es el Plan Estratgico Ambiental Regional (PEAR), impulsado por el Ministerio del Ambiente, los consejos provinciales y otros actores relevantes de la Zona que conformaron un Consejo Ambiental Regional (CAR).Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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Finalmente, dos experiencias de reciente formulacin son: El Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Transfronteriza CatamayoChira (POMD), impulsado por el Plan Binacional y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID); El Plan Estratgico de Desarrollo Forestal de los cantones Chinchipe y Palanda, impulsado por la Comunidad Europea y algunas ONG del Ecuador y el Per. El principal referente para la formulacin de esta Agenda Zonal son los principios del Buen Vivir que apunta a la articulacin de las libertades democrticas, unidas por la diversidad con seres humanos ntegros con deseos de vivir en una sociedad igual, cohesiva que respeta los derechos universales, desarrollando las capacidades humanas para una convivencia solidaria, fraterna cooperativa, que aporte a reconstruir un estado democrtico, participativo, representativo y deliberante con una fuerte responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones reconociendo la dependencia estrecha entre la economa y los recursos naturales, a travs de una planificacin sustentable. La Agenda Zonal incorpora una faceta multidimensional en su diagnstico y planteamiento, y propone, en coherencia con la Estrategia Territorial Nacional (ETN), un modelo de desarrollo sustentable que potencie desde adentro hacia afuera las capacidades de la Zona,1 para ponerlas al servicio de la sociedad (Registros del S.N.I., 2010). Esto, con la perspectiva de sentar las bases de un territorio capaz de contener en s mismo los modos y medios de produccin para cubrir necesidades bsicas y ampliadas de las personas, mediante estrategias que influyan en lo cultural, econmico, educacional, y el uso e invencin de tecnologa en procesos equitativos de distribucin y articulacin al mercado.

1.2. Caracterizacin generalLa Zona de Planificacin 7 est integrada por las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe. Est conformada por 39 cantones y 191 parroquias rurales distribuidas en un rea de 27.440,98 km2, que corresponde a 11% del territorio ecuatoriano. El ndice de NBI en la Zona1 Anne Hocquenghem entiende por regin a una construccin social que reconforma y modifica a lo largo de un proceso histrico; no es algo fijo e inmutable. Existen dos condiciones necesarias en una regin: a) Un ambiente natural con caractersticas propias; un territorio capaz de asegurar la reproduccin de una sociedad regional de modo relativamente autnomo; y, b) Una sociedad consciente de su identidad regional, arraigada en su propio territorio a lo largo de una historia singular que, de alguna manera, determina sus condiciones actuales y orienta su desarrollo (2004 : 25).

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de Planificacin 7 es de 63,28%, que supera al valor nacional (61,3%). Esta problemtica es ms severa en las zonas rurales, principalmente de la provincia de Zamora Chinchipe. La Zona de Planificacin 7 limita al Oeste con el Per y el ocano Pacfico, al Sur y Este con el Per, y al Norte con las zonas 5 y 6. Tiene una poblacin de 1144.471 habitantes, que corresponde a 8,29% del total de la poblacin nacional. La poblacin indgena de la zona representa el 3,28% del total nacional, con un importante presencia de la etnia Saraguro en Loja y la Shuara en Zamora Chinchipe. La Zona cuenta con un significativo patrimonio natural activo para proteger; posee una diversidad de pisos climticos y ecosistemas que van desde los bosques inundables de tierras bajas, hasta los bosques siempreverdes montanos en los altos de los Andes. El 19,48% de los suelos de la Zona est protegido bajo diferentes formas legales: cinco reas pertenecen al Sistema Nacional de reas Protegidas. Mapa No 1: Divisin Poltico Administrativa Zona de Planificacin 7Fuente: IGM, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

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Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe


El sistema de asentamientos humanos est estructurado alrededor de tres ncleos: las ciudades de Machala, Loja y Zamora. Machala junto con las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor ncleo concentrador de poblacin; en 2001 ya contaban con 436.740 habitantes, aproximadamente. La segunda mayor concentracin poblacional la componen las ciudades de Loja y Catamayo con una concentracin para el 2001 de alrededor de 202.077 habitantes. La poblacin se caracteriza por presentar un alto nivel de instruccin: 66,9% de la poblacin de 12 aos y ms tiene aprobado el nivel de instruccin primaria; 18,03% de la poblacin de 18 aos y ms cuenta con un nivel de enseanza secundario; y, 15,07% de la poblacin de 24 aos y ms ha cursado uno o ms aos de estudios de nivel superior. La ciudad de Zamora conjuntamente con Yanzatza constituye la trcera mayor concntracin poblacional que conforma un nodo de vinculacin regional, incluido en la Estrategia Territorial Nacional del PNBV 2009-2013. Como patrimonio cultural de la Zona de Planificacin 7, se identifican ocho centros y bienes inmuebles patrimoniales: en la provincia de Loja, los cantones Saraguro, Catacocha y Loja tienen bienes tangibles e intangibles que constituyen el patrimonio cultural de la Provincia: Catacocha y El Cisne (en trmite) han sido considerados ciudades patrimoniales. En El Oro, los cantones Zaruma, Santa Rosa, Puerto Bolvar, Portovelo y Arenillas, de igual manera, mantienen algunos bienes de patrimonio cultural. Zaruma forma parte de las ciudades patrimoniales. En la provincia de Zamora Chinchipe destacan la ciudad de Palanda y la etnia Shuar. Los ejes viales ms importantes son las vas Machala-Guayaquil, Machala-Cuenca, Loja-Cuenca, Machala-Loja, Loja-Macar, Zamora-Loja y Zamora-Macas, con un continuo deterioro provocado por la altamente inestabilidad de los suelos en los que se encuentran cimentadas cuya mayor afectacin se visualiza en pocas invernales. La zona posee un puerto martimo Internacional Puerto Bolvar de aguas profundas en Machala, y dos aeropuertos, Catamayo de conexin nacional con destino a las ciudades principales y en Santa Rosa de conexin internacional hacia el Per. Varios proyectos hidroelctricos se encuentran en funcionamiento parcial o total; entre los que destacan: Chorrillos y Sabanilla (San Ramn) en la provincia de Zamora Chinchipe. En estudios se encuentran: Ro Luis y proyecto Minas-San Francisco y La Unin, en las provincias de El Oro y Azuay; el proyecto elico Villonaco, en la provincia de Loja; y los proyectos Delsitanisagua y Ftima, en Zamora Chinchipe. Tambin operan algunos sistemas de riego, buena parte localizados en la provincia de Loja y tambin en El Oro. El sistema productivo en la Zona de Planificacin 7, en cuanto a agroproduccin, se concentra en camarn, banano y cacao, especialmente, en la provincia de El

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Oro; caf, maz y caa de azcar, en Loja y parte de Zamora Chinchipe. De estos productos se exportan, con poco o ningn valor agregado, camarn, banano y caf. Existe una produccin secundaria de ganado, pollo, arroz, yuca y pltano, para el consumo de la Zona. En la Zona existen algunos corredores tursticos sin explotar. El ms importante es el corredor de aviturismo Cascadas y Orqudeas, que inicia en las costas (El Oro), pasa por la cordillera de los Andes (Loja) y llega a la Amazona (Zamora Chinchipe), un trayecto que tiene 250 km de extensin.

1.3. Proceso participativoPara contar con una Agenda Zonal que tenga legitimidad y concordancia constitucional en relacin con los derechos y principios de la participacin2, se dise e implement un proceso de anlisis y construccin participativa. La formulacin de este documento tuvo tres momentos clave de articulacin ciudadana, que contribuyeron en su oportunidad a darle mayor consistencia tcnica, social y poltica a las propuestas definidas. 1. Elaboracin de la Agenda Zonal Econmica Productiva. A mediados de 2008, se empez a disear una propuesta zonal que responda de manera directa a las necesidades y problemas de la poblacin en temas prioritarios; se involucraron al menos 350 participantes en siete talleres provinciales y zonales, organizados en dos grandes grupos de actores: representantes de las empresas del sector privado y de grupos sociales. Adems, se impulsaron reuniones especiales de trabajo con las cmaras de la produccin, organizaciones de pequeos productores, etc. 2. Elaboracin de la Agenda Zonal de Desarrollo. A inicios de 2009, se impuls la construccin de varios escenarios para el desarrollo territorial en la Zona de Planificacin 7, con visin integral. De igual manera, fue de vital importancia el involucramiento de mltiples actores desde la perspectiva intersectorial. Para ello, se establecieron nueve eventos participativos nuevos: reuniones, grupos focales provinciales, consulta de132 Arts. 61, 95 y 100, Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Reunin Regional de Expertos Construyendo el Buen Vivir en los territorios Autor: Jos Rodrigo Snchez



expertos, talleres provinciales de validacin poltica de la Agenda con autoridades de eleccin popular, entre otros. Se registr la contribucin de por lo menos 309 participantes. Aqu se fue construyendo la propuesta de los principales programas y proyectos estratgicos zonales, con nfasis en infraestructura. 3. Taller zonal para la actualizacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y la Estrategia Territorial Nacional. En julio de 2009, se ejecut un taller zonal con la participacin de por lo menos 500 actores clave de las tres provincias (Loja, El Oro y Zamora Chinchipe), que permiti ajustar, actualizar y articular la Agenda Zonal a nivel de programas y proyectos estratgicos con visin holstica, hacia la concrecin de los objetivos, polticas y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y la ETN. En definitiva, la construccin de la Agenda Zonal involucr a 1.209 participantes en 17 eventos, a los que asistieron representantes de organizaciones sociales, polticas, pblicas, privadas, organismos no gubernamentales, medios de comunicacin, universidades, instituciones desconcentradas del Ejecutivo, gobiernos autnomos descentralizados y ciudadana en general.

Taller de Consulta Ciudadana para actualizar el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 Autor: Denisse Aguilar

2.

Diagnstico2.1. Sistema ecolgico ambiental2.1.1. Recursos naturales renovables

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Como insumo fundamental para el ordenamiento y planificacin territorial, es importante conocer las caractersticas del medio fsico en relacin con las actividades humanas, cuya finalidad es formar un sistema armnico y funcional. Para esto, se han tomado en cuenta las caractersticas naturales del territorio, las formas como se lo utiliza, la valoracin en trminos de conservacin y los riesgos naturales.

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a. Diversidad biolgicaLa Zona de planificacin 7 comprende 27.440,98 km2 (Registros del SNI, 2010). Es la zona ms pequea del pas, pero la ms biodiversa: aqu se localizan los valores ms altos de diversidad de especies y de endemismo a nivel nacional. En la Zona de Planificacin 7 se encuentran casi todos los ecosistemas del Ecuador: reas insulares y marino-costeras, manglares, bosques secos, bosques hmedos del Pacfico, bosques hmedos de montaa, pramos, bosques hmedos de la Amazona, bosques de mesetas de arenisca (cordillera del Cndor) y ecosistemas seminaturales, como los policultivos tradicionales y ancestrales (bosques de caf y ajas shuar). Se estima que habitan en la Zona alrededor de 8.000 especies de plantas, con las tasas ms altas de endemismo botnico en reas protegidas del Ecuador, ms de 1.000 especies de aves y el 1/3 de los mamferos registrados en el pas. En solamente 1.000 hectreas de bosque de montaa se han registrado 1.200 especies de mariposas nocturnas (cuando en toda Europa se cuentan 900) (Kiss y Brauning, 2008). Cada una de estas especies tiene un potencial pocas veces reconocido; por ejemplo, se han registrado 354 especies de frutos nativos comestibles, pero nicamente 13 se cultivan regularmente y 21 se comercializan en los mercados locales (Van den Eyden y otros, 2003). La Zona de Planificacin 7 posee un porcentaje importante de cobertura natural para ser conservada; en conjunto, abarca una superficie del 39,90%, en la que existen ecosistemas como manglar, bosque seco y bosque hmedo tropical. Los pramos y bosque natural de altura cubren el 9,98% del rea total. Son ecosistemas importantes que requieren ser conservados para garantizar la disponibilidad de agua. Finalmente, el 19,48% de los suelos de la Zona estn protegidos bajo diferentes formas legales: 5 reas pertenecen al Sistema Nacional de reas Protegidas; hay 23 reas de bosque y vegetacin protectora, 18 reservas municipales y parroquiales que protegen fuentes de agua, 16 reas comunitarias e indgenas, 18 reas de conservacin privada y una reserva de bisfera (NCI, 2010).15

Saltamontes Autor: Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)



b. Uso del sueloEl principal uso del suelo en la Zona de Planificacin 7 es agrcola, sobre todo para cultivos de banano, maz, caa de azcar, caf, cacao, entre otros. stos cultivos, junto con las reas destinadas para la ganadera, cubren una superficie del 44,3%. Adems, cerca de 49,88% del rea zonal corresponde a cobertura natural y el 5,82% restante a las reas erosionadas y urbanas. Mapa No 2: Uso del suelo Zona de Planificacin 7Fuente: MAGAP-SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

c. Cuencas hdricas16

En la Zona de Planificacin 7, existen nueve cuencas hdricas con una produccin de agua de aproximadamente 990 m3/s; tres de ellas son compartidas con las zonas 5 y 6, y cuatro son binacionales. En la Reserva de Bisfera Podocarpus-El Cndor nacen las cuatro cuencas binacionales. De ellas dependen ms de dos millones de personas de Ecuador y Per. Las cuencas de la Zona son: Naranjal-Pagua, Jubones, Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla, Puyango, Catamayo-Chira, Chinchipe y Santiago.

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Mapa No 3: Cuencas hidrogrficas Zona de Planificacin 7Fuente: MAE 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

2.1.2. Recursos naturales no renovablesZamora Chinchipe es una de las zonas ms ricas en recursos minerales metlicos del pas. En Nambija existen minerales en reservas acumuladas de oro nativo de hasta 1 000 g/TM, lo que coloca a este yacimiento entre los ms ricos del mundo. Tambin se encuentra Chinapintza, con una reserva de 12 g/TM en oro, y de 180 g/TM en plata. En la cordillera del Cndor se descubrieron 2 yacimientos: Fruta del Norte, con 13,7 millones de onzas de oro y 22,4 millones de onzas de plata; y, Mirador, con 11 mil millones de libras de cobre. Existen tambin reservas de slice de 1.085 millones de toneladas, en una superficie de 710 hectreas ubicadas en El Pangui y Yanzatza. En el cantn Chinchipe, en el sector Isimanchi, se ha localizado caliza con reservas posibles de 1.443 millones de toneladas en 900 hectreas mineras.Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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En la provincia de El Oro, se encuentran depsitos puntuales de recursos minerales en el distrito minero de Zaruma-Portovelo, con una reserva de 400 g/TM de oro (cuya ley de recuperacin es de 12 g), y 800 g/TM de plata. Tambin se ha encontrado, como material adicional, zinc, cobre y pocos polisulfuros. En la provincia de Loja, los recursos ms grandes de minerales no metlicos se encuentran en las cuencas intermontaosas de Loja, Malacatos y Catamayo, con una gran riqueza en arcillas de excelente calidad y caoln. Otro de los minerales de gran importancia es el yeso, que es explotado en los sectores de Malacatos y Bramaderos. Adicionalmente, se extraen ptreos para las obras civiles. Cuenta tambin con una gran riqueza en aguas minerales, 17 vertientes distribuidas en diferentes lugares, con caractersticas minerales diversas: una clorurada, una bicarbonatada alcalina, dos ferruginosas, una sulfurada, una sulfurada alcalina y 11 no estudiadas.

2.2. Sistema Econmico2.2.1. Poblacin econmicamente activaLa poblacin econmicamente activa (PEA) de la Zona de Planificacin 7 es de 356.530 habitantes (INEC, 2001). Representa el 7,83% de la PEA a nivel nacional. El sector terciario es muy importante, principalmente en la provincia de El Oro. All, el 60,33% de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades de este sector. Para el caso de Loja y Zamora Chinchipe, la poblacin involucrada en el sector servicios equivale al 34,76% y 4,91%, respectivamente. El sector secundario en El Oro involucra al 54,81% de la PEA. En Loja y Zamora Chinchipe, el 39,50% y el 5,69% de la PEA, en ese orden, se dedican a actividades que incluyen la industria manufacturera y la construccin.18

El 44,71% de la poblacin econmicamente activa de la provincia de El Oro se dedica a las actividades de agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca, explotacin de minas y canteras; mientras que en las otras provincias de la Zona, la PEA vinculada con actividades del sector primario corresponde al 44,31% en Loja y al 10,98% en Zamora Chinchipe.

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52% 60% 50% 42% 31% 17% 13% 45%

Grfico No 1: Poblacin econmicamente activa Zona de Planificacin 7Fuente: SIISE 2001. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

40% 30% 20% 10% 0%

Primario

Secundario Nacional Zonal

Terciario

2.2.2. Produccin agropecuaria e industrialLa agroproduccin de la Zona de Planificacin 7 se concentra en camarn (24,34%) y banano (54,94%), especialmente en la provincia de El Oro. En Loja y parte de Zamora Chinchipe, la caa de azcar y maz son los productos ms representativos, con porcentajes del 41,32% y 2,84%, respectivamente, con respecto del total de cada producto a nivel nacional (Grfico 2). Existe un crecimiento en la produccin de caf orgnico, arroz, pltano, yuca y hortalizas para consumo de la Zona. Se exportan camarn, banano y caf, con poco o nada de valor agregado. Por ello, el sistema agroexportador de la Zona se ha caracterizado por ser primario.

19 rbol de banano Autor: DesconocidoProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe


60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

54,94% 41,32%

se To co m at e ri n

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de

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Fuente: INEC, Ecuador en cifras 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

a

du

Fr

M a z

z

En trminos de produccin pecuaria (Grfico 3), en la Zona de Planificacin 7 predomina la crianza de aves de corral (59,67%), principalmente en el cantn Balsas, provincia de El Oro. La produccin de ganado vacuno equivale al 29,92% y de porcino, al 9,25%.

M a z

Aves 59,66%

Ganado vacuno 29,92%

Grfico No 3: Produccin pecuaria Zona de Planificacin 7Fuente: INEC, Ecuador en cifras 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7. 20

M a z

Ar ro

Ca

su

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e-

Grfico No 2: Produccin agrcola Zona de Planificacin 7

0,77% 0,05% 0,30% 2,49% 0,05% 0,04% 0,05%

clo

no

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ar

ar

na

sc

-s

Ganado ovino 1,17%

Ganado porcino 9,25%

Adicionalmente, se pueden identificar ciertas industrias, que se detallarn ms adelante cuando se aborde el tema industrial en la Zona de Planificacin 7.

2010

Yu c

uc

ec

rn

a

agenda zonal7

2.2.3. Acuacultura y recursos pesquerosa. Piscicultura

Piscicultura Autor: Desconocido

En la actualidad se cran cuatro especies pisccolas: tilapia niltica, carpa comn, carpa herbvora y carpa plateada. Las especies predominantes son tilapia niltica y carpa comn, que se cran naturalmente en estanques. Las carpas chinas (carpa herbvora y carpa plateada), que actualmente se distribuyen entre los agricultores, fueron importadas desde EE.UU.

Cuadro No 1: Estaciones pisccolas pblicas Zona de Planificacin 7Fuente: PREDESUR-2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Estacin pisccola Provincia de Loja Gonzanam Quilanga Vilcabamba Yamana Provincia de El Oro Portovelo 8 4 4 2 4

No. estanques Pequeos (150 m2) (100 m2) (250 m2) (100 m2) 8 3 3 2 Grandes (500 m2) (600 m2) (600 m2) (340 m2)

Superficie (m2)

Especie

4.600 2.200 2.300 1.080

Carpa comn, tilapia niltica Carpa comn, carpas herbvoras y carpas plateadas Trucha arco iris Carpas comunes y chinas, tilapia niltica Carpa comn, carpas herbvoras y carpas plateadas Chame, bagre, y carpas comn, herbvoras y plateadas

(200 m2)

3

(600 m2)

3.400

Provincia de Zamora Chinchipe Zamora Total 12 34 (400 m2) (8.300 m2) 2 (1000 m2) (12.080 m2) 6.800 20.380Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

21


Cuadro No 2: Estaciones pisccolas privadas Zona de Planificacin 7Fuente: PREDESUR-2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Estacin pisccola Quilanga El Tambo Balsalito Total 8 7 12

No. estanques Pequeos 15 (200 m2) 7 (500 m2) 12 (5.100 m )2

Grandes 15 (1400 m2) 4 (600 m2) 2 (1 000 m2) 21 (4 000 m )2

Superficie (m2) 21.000 4.000 5.500 30.500

Especie Carpa comn y alevines de T. niltica Carpa comn Carpa comn y alevines de T. niltica

4 2 21

b. Cultivo de camaronesLa mayor parte de las zonas de manglares, a lo largo de la costa del Ecuador, est situada en la provincia de El Oro. La actividad de cra de camarones empez en 1968. La industria camaronera de la provincia de El Oro ha crecido rpidamente desde 1976, debido a factores de produccin favorables, como el bajo costo de la mano de obra y el acceso relativamente fcil a tierra, agua y crditos. Actualmente, el Gobierno busca reducir el dao a las zonas de manglar, para favorecer la pesca costera, de la cual un nmero considerable de pescadores artesanos obtiene sus ingresos, as como el manejo sostenible del ecosistema. Los criaderos de camarones tambin han experimentado cada vez ms dificultades para encontrar peces juveniles para la repoblacin. Las especies criadas en los estanques son Penaeus vannamei y P. stylirostris, cuyos prototipos juveniles y pos larvarios se capturan en los manglares, estuarios y canales vecinos. La cra en estanques dura de 7 a 10 meses, generalmente sin alimentacin ni fertilizacin. Los rendimientos son entre 136 kg y 681 kg de camarn entero/ha/ao. El camarn se comercializa descabezado; las colas representan 67% del peso del camarn y las cabezas se utilizan para fabricar harina.

22

2010

agenda zonal7

2.2.4. Flujo migratorio y remesasDurante el primer trimestre de 2009, el flujo de remesas de trabajadores que ingres al pas alcanz USD 554,5 millones; el monto significa una reduccin equivalente al 13,9% con respecto al cuarto trimestre del ao 2008 (USD 643,9 millones), y el 27%, comparado con el primer trimestre del mismo ao (USD 759,6 millones) (BCE, 2009). En el primer trimestre de 2009, las provincias de Guayas, Pichincha, Azuay, Caar y Loja recibieron un flujo monetario de remesas equivalente a USD 429,1 millones. Es decir, en estas provincias se concentra el 77,4% del total de remesas provenientes del exterior (BCE, 2009). Durante el primer trimestre de 2009, las provincias de Loja y El Oro recibieron por concepto de remesas USD 28,5 millones y USD 20,9 millones, en ese orden. Segn el Banco Central del Ecuador, durante el segundo trimestre de 2009, por remesas la ciudad de Loja recibi alrededor de USD 22 millones y Machala, USD 14,5 millones. Finalmente, en el tercer trimestre de 2009, por este mismo concepto, la provincia de Loja recept USD 40 millones, El Oro USD 23,2 millones y Zamora Chinchipe USD 2,3 millones.

2.2.5. Soberana alimentariaa. La descapitalizacin de las familias campesinas y los procesos migratoriosLa forma o manejo de la produccin agropecuaria en la Zona es diversa, lo que genera fragilidad en las economas de las familias que se dedican a esta actividad, por las caractersticas geomorfolgicas de la regin y prcticas de cultivo de secano que se realizan. Asimismo, existen pequeas agriculturas familiares que mantienen niveles de diversificacin de cultivos, pero que no logran obtener la alimentacin para subsistir; por lo tanto, su economa se sustenta en las remesas de la migracin. Existen producciones diferenciadas en el acceso a tecnologa y en el uso de mano de obra familiar y asalariada, cuyos productos estn destinados a mercados nacionales o internacionales. Este es el caso de los cultivos de maz, caa de azcar, banano, cacao y, en menor grado, el caf. El ingreso de esas familias depende de las actividades agrcolas de este tipo, que siempre son fluctuantes.

Zona Agrcola Saraguro Autor: Desconocido

b. El acceso inequitativo a los medios de produccinLas unidades de produccin agropecuaria se encuentran distribuidas con altos niveles de fraccionamiento y concentracin. Adems, la calidad de las UPA stas, para el desarrollo agropecuario, es limitada, debido principalmente a la severa erosin ocasionada por la accin del agua de escorrenta, problemas de estiaje que limitan el acceso al agua para riego, la inequiProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

23


tativa distribucin de la tierra en pocas manos y la desigual dotacin de agua, problemas que amplan y profundizan los conflictos sociales; estos problemas se evidencian ms en Zamora, Loja y la parte alta de El Oro.

2.2.6. Canales de relacin y flujosLas vas ms transitadas por flujos de personas y comercio son Machala-Guayaquil, LojaCuenca, Loja-Catamayo. Los flujos de poblacin ms importantes son Machala-HuaquillasMachala; Loja-Machala-Loja; Loja-Macar-Loja; Zamora-Loja-Zamora y con el Per. En cuanto al transporte areo, los itinerarios constantes son Loja-Quito-Loja, con una frecuencia de seis vuelos diarios, de lunes a viernes; y cuatro los fines de semana, con un total de 38 vuelos semanales y un flujo aproximado de 4.560 personas. La ruta area Loja-Guayaquil-Loja tiene una frecuencia de seis vuelos semanales y un flujo aproximado de 720 personas. Hace pocos meses se inici la operacin del aeropuerto de Santa Rosa, que soporta el flujo comercial y turstico de la provincia de El Oro. El movimiento portuario es ms fuerte al exterior a travs del Puerto Bolvar, principalmente, por la comercializacin de banano, caf y pltano, a ciudades de Europa y Estados Unidos.

2.2.7. TurismoEn la Zona de Planificacin 7, existen algunos corredores tursticos sin explotar. El ms importante es el corredor de aviturismo, cascadas y orqudeas, que inicia en la Costa (El Oro), pasa por la cordillera de los Andes (Loja) y llega a la Amazona (Zamora Chinchipe), en un trayecto de 250 km. Esta ruta (an en propuesta) es uno de los sitios con mayor concentracin de especies a nivel mundial 25.000 especies de plantas y 1.000 especies de aves. En la Zona se encuentran 23 reas para la conservacin de aves (22% del pas) y orqudeas (11% del mundo y 30% de Amrica Latina), localizadas especialmente en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe. Sin embargo, existe poca actividad y/o centros tursticos ligados a este corredor. Existen otros sectores de turismo alternativo: agroturismo cultural-religioso, comunitario e investigacin, y otras rutas con conexin interregional y binacional, como el Qhapaq an (Camino del Inca), que cruza la Zona, y la Ruta del Ceviche en la costa de El Oro.

Ro Alto Nangaritza (Zamora Chinchipe). Autor: Christian Alvarado 24

2010

agenda zonal7

El valle sagrado de Vilcabamba, ubicado al sur de la ciudad de Loja, es reconocido a escala nacional e internacional por su excelente clima. Sus caractersticas lo ha ubicado entre los sitios ms destacados para la cura de diversas enfermedades respiratorias y arteriales. A ello se suman las costumbres y la tranquilidad que han permitido que la gente alcance edades que superan los 100 aos. Por esto, es conocido tambin como el Valle de la Longevidad. La parroquia El Cisne presenta durante todo el ao, en especial entre mayo y agosto, un importante flujo turstico de carcter religioso. Las caractersticas patrimoniales existentes hacen de esta poblacin uno de los destinos tursticos culturales-religiosos de alto potencial en la Zona. En El Oro destacan los bosques primarios, los balnearios de agua dulce con sus hermosas cascadas, el archipilago de Jambel. Asimismo, la parte alta de la Provincia presenta una gran diversidad de climas e historias que cuentan el paso de comunidades milenarias y el nacimiento de la explotacin aurfera en el Ecuador. Tambin sobresalen los bosques protectores Buenaventura, Daucay, Arenillas y el Bosque Petrificado de Puyango, ubicado entre las provincias de Loja y El Oro, con rboles petrificados, fsiles de insectos y formas de moluscos petrificados en las rocas. En la provincia de Zamora Chinchipe destacan el Parque Nacional Podocarpus, considerado rea protegida; el ro Bombuscaro, con sus aguas cristalinas que nacen en el Podocarpus; Yantzaza, ciudad conocida como el valle de las Lucirnagas; adems, el Refugio de Vida Silvestre El Zarza, en Palanda; el Parque Yacuri; y en Nangaritza sobresale el ro Nangaritza, que en su trayecto tiene localizados algunos sitios tursticos como el Laberinto Mil Ilusiones, la Comunidad Shuar de Shaime, la Cueva de los Tayos, la cascada del Vino, la cascada de Los Dioses, las conchas petrificadas de Miazi, la cascada ritual sagrada del Inca, la playa Mayaycu y las cascadas Las Pailas de San Jos.

Perico de cabeza roja Autor: Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)

2.3. Sistema de asentamientos humanos e infraestructura2.3.1. Demografaa. PoblacinLa poblacin de la Zona de Planificacin 7 en 2008 fue de 1144.471 habitantes. El 50,42% corresponde al sexo masculino y 49,58% al femenino. El 21,28% de la poblacin tiene entre los 5 y 14 aos de edad; 18,68% entre 15 y 24 aos; y, 14,55% oscila entre 25 y 34 aos. La poblacin de la Zona representa 8,29% de la poblacin a nivel nacional (INEC, 2010).Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

25


b. Densidad poblacionalLa densidad poblacional nacional es de 47,4 hab/km2; sin embargo, a nivel de las provincias de esta Zona, el comportamiento es heterogneo: 89,4 hab/km2 en El Oro; 36,5 hab/km2 en Loja; y 7,3 hab/km2 en Zamora Chinchipe. Si bien esta ltima es la provincia con menor densidad poblacional en la Zona de Planificacin 7, la relacin cambia con las de la regin amaznica, pues registra el mayor nmero de habitantes por unidad de superficie. Los cantones con mayor densidad poblacional en cada una de las provincias son: Machala, Santa Rosa y Huaquillas (El Oro); Loja, Catamayo y Macar (Loja); Yanzatza, Zamora y Centinela del Cndor (Zamora Chinchipe). Mapa No 4: Mapa poblacional Zona de Planificacin 7Fuente: INEC 2001. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

26

2010

agenda zonal7

c. MigracinEn la Zona de Planificacin 7 se evidencia una crisis profunda y generalizada en la economa, que se refleja en las bajas condiciones de vida de la poblacin, los significativos procesos migratorios y el concomitante abandono del campo. Durante el 2006, emigraron en busca de mejores condiciones de vida, aproximadamente 81.129 habitantes de la Zona; los mayores porcentajes de migracin corresponden a la provincias de El Oro (86%), Loja (12%) y Zamora (2%).

90% 80% 70% 60% 50% 40% 12% 2% 86%

Grfico No 4: Poblacin migrante Zona de Planificacin 7Fuente: Subcomisin Ecuatoriana, PREDESUR, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

30% 20% 10%

Loja

Zamora

El Oro

PROVINCIAS

2.3.2. Equipamiento de salud y educacina. SaludLa mayor cantidad de infraestructura de salud de la Zona de Planificacin 7 se concentra en las provincias de Loja (46,59%) y El Oro (42,51%). La provincia de Zamora Chinchipe cuenta con apenas 10,90%.

27



Mapa No 5: Equipamiento del sector salud Zona de Planificacin 7Fuente: ERAS-INEC 2006 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

b. EducacinLas provincias de Loja (59,74%) y El Oro (29,26%) concentran la mayor cantidad de infraestructura educativa de la Zona de Planificacin 7. Zamora Chinchipe presenta el menor porcentaje (12,85%). En lo que se refiere a analfabetismo, 5,5% corresponde a la poblacin de El Oro; cifra inferior a los datos de la Zona (7,2%) y al nacional (9%). Los cantones con mayor porcentaje de analfabetismo en la Zona de Planificacin 7 son Chilla, Espndola, Saraguro, Pindal, Quilanga, Zapotillo, Yacuambi y El Pangui, con indicadores que oscilan entre 11,9% y 18,8%. La poblacin de la Zona presenta una caracterstica predominante en lo que refiere al nivel de instruccin: 66,9% de la poblacin de 12 aos y ms tiene aprobada la instruccin primaria; 18,03% de 18 aos y ms aprob el nivel de enseanza secundaria; y, 15,07% de 24 aos y ms ha cursado uno o ms aos de estudios de nivel superior.

28

2010

agenda zonal7

Mapa No 6: Equipamiento del sector educacin Zona de Planificacin 7Fuente: SINEC 1999-2000. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

2.3.3. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)La provincia de Zamora Chinchipe exhibe el ndice ms alto de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (76,7%) con respecto a la Zona de Planificacin 7 (67,47%) y al pas (61,3%).

29



Mapa No 7: Necesidades bsicas insatisfechas Zona de Planificacin 7Fuente: SIISE 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Los cantones con mayor pobreza por NBI en la Zona de Planificacin 7 son: El Guabo, Las Lajas, Espndola, Saraguro, Olmedo, Quilanga, Zapotillo, Pindal, Yacuambi y Nangaritza, con ndices que oscilan entre 71,9% y 94,3%. La provincia de Loja, a pesar de registrar un ndice similar al nacional, tiene el mayor nmero de cantones en situacin de pobreza de la Zona de Planificacin 7. Estos son: Espndola, Gonzanam, Sozoranga, Zapotillo y Quilanga, con indicadores que fluctan entre 68% y 77,1%.30

2.3.4. ElectricidadEl acceso a electricidad es uno de los elementos que influye en la calidad de la vivienda y, por ende, en la calidad de vida de la gente. El 95% de las viviendas en El Oro dispone de servicio elctrico; 73,40%, en Zamora Chinchipe; y, 71,60%, en la provincia de Loja. El acceso al suministro del servicio elctrico en la Zona es de 80%, menor al indicador nacional (89,70%).

2010

agenda zonal7

2.3.5. Sistemas de riegoLas provincias de Loja y El Oro se han caracterizado tradicionalmente por presentar un dficit hdrico, no as Zamora Chinchipe que tiene lluvias todo el ao. Tal deficiencia debe ser compensada mediante obras de infraestructura hidrulica para captacin, almacenamiento, conduccin y distribucin del recurso, con el propsito de garantizar el riego seguro para una agricultura tecnificada. En la Zona de Planificacin 7, el rea neta a irrigarse con los sistemas de riego es de 35.715 hectreas.

Sistema de riego Autor: Desconocido

31 Canal de riego Zapotillo Autor: DesconocidoProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe


Cuadro No 3: Superficie a irrigar con sistemas de riego Zona de Planificacin 7Fuente: Subcomisin Ecuatoriana PREDESUR, 2006-2008, INAR y Consejo Provincial de El Oro. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Provincia Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja Loja32

Sistemas Sanambay-Jimbura Jorupe-Canochara Airo-Florida Limas-Conduriaco Cochas-San Vicente Guapalas Macar El Ingenio Chiriyacu-Lucero Campana-Malacatos Chucchucchir La Era La Palmira La Papaya Paquishapa Quinara Santiago Tabln de Saraguro Vilcabamba Zapotillo SUB TOTAL

Superficie regable (Ha) 139,92 433,92 263,40 433,92 127,82 300,00 1 190,67 280,69 1.168,80 721,97 145,12 375,23 182,80 287,10 81,10 201,44 772,86 490,00 212,07 8.767,00 16.575,83

Superficie regada (Ha) 87,96 433,92 252,40 433,92 61,67 182,52 1.003,04 261,74 776,36 672,50 154,12 362,84 156,15 191,87 78,90 190,06 740,13 320,00 192,24 1.181,67 7.734,01

Loja Loja Loja --------------

2010

agenda zonal7

Provincia El Oro El Oro El Oro El Oro El Oro El Oro El Oro El Oro El Oro El Oro El Oro ---------------------------------

Sistemas Pasaje-Machala Pasaje-Guabo-Barbones Santa Rosa Tahuin-Arenillas Zarumilla Puyango Tumbe Ducus-Rajaro El Verde Pacayuga El Tablo Rio Bono-Calera Acequias de riego SUB TOTAL TOTAL

Superficie regable (Ha) 15.800,00 12.000,00 3.000,00 7.400,00 865,00 22.000,00 1.600,00 141,00 700,00 500,00 5.990,30 69.996,30 86.572,13

Superficie regada (Ha) 10.000,00 6.000,00 1.000,00 5.464,00 512,00 0,00 1.200,00 50,00 0,00 0,00 5.990,30 30.216,30 37.950,31

2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad2.4.1. MovilidadLa Zona de Planificacin 7, durante los ltimos 40 aos, estuvo abandonada por el Estado. Este abandono, sumado a los problemas limtrofes con Per, la pobreza, as como las grandes sequas que ocasionaron la migracin de la poblacin y la falta de empleo, provocaron el aislamiento del sur, respecto del resto del pas. El sector del transporte en la Zona se ha caracterizado por la mala administracin de los recursos econmicos y el incumplimiento de especificaciones tcnicas en la ejecucin de las obras viales, ya sea en rehabilitacin, construccin o mantenimiento vial, lo que ha limitado el desarrollo y la vinculacin de las provincias de la Zona entre s y con el pas.Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

33


En el sector martimo, el control es precario. Eso se refleja en la pesca indiscriminada de especies vedadas, daos ecolgicos (como derrames de petrleo) y la piratera en nuestras aguas (trfico de migrantes). A ello se aaden las dificultades evidenciadas en el transporte fluvial en ros, sobre todo de la zona oriental, que limita a los indgenas de la Zona trasladar productos agrcolas como naranjilla, pltano caa, yuca y servicios tursticos. Los problemas tienen que ver con la falta de control de los precios y la calidad en el servicio.

2.4.2. Tendido vialEn la Zona de Planificacin 7, el sistema vial existente es el siguiente: red de primer orden, con un tendido vial de 1.504 km; red de segundo orden, con un tendido vial de 237 km; red de tercer orden, con un tendido vial de 2.165 km; y red de cuarto orden, con un tendido vial de 26.117 km.

Va a Zamora Autor: Mara Fernanda Guarderas

a. Vas arteriales estatalesCon un total aproximado de 1.504 km de tendido vial, la Zona cuenta con 9 vas arteriales que se constituyen en los principales ejes viales de conexin e intercambio entre la Costa, Sierra y Amazona. Estas vas estn a cargo del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y son consideradas como redes estatales, por lo cual su construccin, mantenimiento, sealizacin y control est a cargo de esta entidad.

Cuadro No 4: Vas arteriales estatale Zona de Planificacin 7Fuente: MTOP, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Nombre34

Longitud (km)

Tipo

E

Clase

Estado

Loja LojaOa Panamericana LojaCatamayoCatacochaMacar 103,70 140,00 Pavimento rgido Pavimento flexible E35 E35 Troncal de la Sierra Troncal a la Costa Ejecucin Mantenimiento

2010

agenda zonal7

Nombre AlamorPindalZapotilloLalamor El Oro MachalaMollopongo MachalaGuayaquil Machala Ro 7 Ro 7 Naranjal Naranjal - Guayas Ro PindoBalsasSaracay Santa RosaMachalaEl Guabo AlamorPuente Puyango Alamor Zamora Chinchipe LojaZamora ZamoraYanzatzaEl Pangui LojaVilcabamba Vilcabamba- Yangana- Bellavista Bellavista - Zumba La Balsa

Longitud (km) 85,55

Tipo Pavimento flexible

E E25

Clase Eje vial 2

Estado Proceso de contratacin

35,50

Pavimento flexible Pavimento rgido

E59

Va colectora

Concluida Concesin Paralizada Ejecucin

176,00

Pavimento flexible

E25

Va arterial, estatal

32,071 34,00 80,50

Pavimento flexible Pavimento flexible Pavimento flexible

E50 E25 E25

Transversal sur Troncal de la Costa Eje vial 2

Ejecucin Mantenimiento Ejecucin

57,23 57,00 40,28 101,79 52,98

Pavimento rgido Pavimento flexible Pavimento flexible Pavimento rgido Pavimento rgido

E50 E45 E40 E40 E40

Transversal sur Troncal amaznica Eje vial 4 Eje vial 4 Eje vial 4

Ejecucin Paralizada Mantenimiento Ejecucin Paralizado

b. Vas colectorasLa Zona cuenta con un total de 8 vas colectoras que constituyen ejes de conectividad entre cantones, descarga de trfico vehicular e intercambio de productos agrcolas y ganaderos.

35



Cuadro No 5: Vas colectoras Zona de Planificacin 7Fuente: MTOP, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Nombre El Empalme - Celica - Alamor Catamayo - Gonzanam Guayabal - San Pedro - El Cisne Olmedo - Chaguarpamba Gonzanam - Quilanga Quilanga - empate Cariamanga - Amaluza Y del Cambio - Machala Y del Enano - Pasaje Buenavista de la Vegaribera - Paccha

Longitud (km) 50,60 44,5 aprox. 33,42 62,50 16,00 19,43 5,52 11,00 52,00

Tipo Pavimento flexible Pavimento flexible Pavimento flexible Pavimento rgido Pavimento flexible Pavimento flexible Pavimento flexible Pavimento flexible Pavimento flexible

E E68 E69 E35 E50 E583

Estado Ejecucin Mantenimiento Ejecucin tramo I Ejecucin tramo I Concluida Ejecucin Concluida Paralizada

E584

Ejecucin

2.4.3. Puertos y transporte martimo fluvialPuerto Bolvar cuenta con instalaciones portuarias modernas, diseadas para buques de hasta 20.000 toneladas de peso muerto y 9,1 metros de calado. El puerto tiene un muelle marginal de 372 metros de longitud y 10 metros de calado para el ingreso simultneo de dos buques de 20.000 toneladas. Este es el nico muelle unido a tierra por medio de tres pasarelas de 27 metros de longitud y 14 metros de ancho. El canal est perfectamente sealizado en su trayecto de cuatro millas de boyas de mar. Desde el 2004, el arribo de naves a Puerto Bolvar se ha incrementado en 20,6%. En 2008 arribaron 557 naves de diferentes banderas, 390 fueron barcos bananeros. El 71% de los navos que arribaron medan 9,9 metros y tenan un peso de de 20 mil TM.

36

2010

agenda zonal7

Puerto Bolvar moviliz en el ao 2008 un total de 1755.313 TM. El 5% correspondi a carga de importaciones y el 95%, a carga de exportacin (Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar, 2008).

2.4.4. Transporte aeronutico civilLa Zona de Planificacin 7 tiene dos aeropuertos de conexin nacional, uno de ellos con perspectiva de convertirse en internacional. Tambin operan helipuertos y pistas para el aterrizaje eventual de avionetas en Zamora, Yanzatza y Macar. Las conexiones nacionales areas son en las rutas Loja-Quito-Loja, Loja-GuayaquilLoja y Santa Rosa-Quito-Santa Rosa.

Aeropuerto Regional de Santa Rosa Autor: Christian Alvarado

2.4.5. EnergaEl 19 de marzo de 1973 se crea la Empresa Elctrica Regional del Sur S.A. (EERSSA), que actualmente brinda su servicio en las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y Morona Santiago. El sistema de generacin elctrica, instalado en Loja por la Sociedad Sur Elctrica, es de tipo hidroelctrico. Capta agua del ro Malacatos, al sur de la ciudad de Loja. La electrificacin de El Oro empez en 1924 con la instalacin de la central hidrulica El Amarillo, en el campamento minero de Portovelo. En 1943 se conform el Departamento Elctrico Municipal en el cantn Machala, que adquiri una unidad termoelctrica FaivanMorse de 200 kW. Luego, el 1 de enero de 1966 se cre la Empresa Elctrica Regional de El Oro S.A., que actualmente opera en esta provincia. Existen algunos proyectos de generacin de energa que sern mencionados ms adelante, en el tema de centrales hidroelctricas.

2.4.6. ConectividadEn la Zona de Planificacin 7, la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) brinda servicio de telefona fija y telefona mvil. En telefona fija ofrece algunos servicios corporativos y domsticos. Entre los primeros figuran el acceso digital, acceso a transmisin de datos, facturacin detallada, lneas 1-700, 1-800, 1-705, 1-900, tele-espera, tele-voz, transferencia de llamadas, telefona temporal, identificacin de llamadas y fax virtual. Entre los serviciosProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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para el hogar, ofrece ADSL banda ancha, transferencia de llamadas, tarjetas de prepago amigo, discado directo nacional e internacional, tele-espera, 118, internet. La telefona mvil de las operadoras Porta, Movistar y Alegro tiene una importante cobertura en las provincias de El Oro y Loja. En Zamora Chinchipe, la cobertura es limitada.

2.5. Sistema sociocultural2.5.1. EtniasLa poblacin indgena de la Zona de Planificacin 7 representa el 3,28% de la registrada a nivel nacional. De ese porcentaje, el 24,73% corresponde a la etnia Saraguro y el 12,33% a la etnia Shuar. En la provincia de El Oro, la presencia de las etnias Saraguro y Shuar es mnima. En la provincia de Loja, en los cantones Saraguro (57,8%) y Loja (45%), existe la mayor concentracin de la etnia Saraguro. Mientras que en Zamora Chinchipe, esta etnia se localiza en los cantones Yacuambi (44,7%), Yanzatza (28,2%) y Centinela del Cndor (26,5%); y la etnia Shuar, en los cantones El Pangui (67%), Nangaritza (62,5%) y Yanzatza (39,3%).

Familia shuar Autor: Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)

2.5.2. Mortalidad infantil y maternaLa provincia de Zamora Chinchipe registra la mayor tasa de mortalidad infantil (12,6%) en comparacin con las provincias de El Oro (11,3%) y Loja (11,2%). Cabe recalcar que la tasa de mortalidad infantil en la Zona de Planificacin 7 (11,7%) es inferior a la tasa nacional (17,2%). Es importante sealar que el valor de la tasa nacional esconde las serias heterogeneidades existentes en las diferentes regiones y provincias. En el periodo 1990-2004, su magnitud baj de 30,3 a 15,5 por cada mil nacidos vivos. En el ao 1990, la mortalidad materna a nivel nacional fue de 117,2 por cada 100.000 nacidos vivos. En el 2005 baj a 56,6. La Zona de Planificacin 7 (112,53) presenta valores

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sensiblemente mayores al total nacional (53,1). Las provincias de la Sierra y la Amazona tienen valores ms altos que el promedio nacional, tal es el caso de Loja (87,4) y Zamora Chinchipe (198,4), a diferencia de El Oro (51,8). (INEC, 201 - Proyecciones 2008)

2.5.3. DesnutricinLos factores que causan desnutricin son de orden sanitario, socioeconmico y cultural. El 58,4% de nios menores de cinco aos en la provincia de Loja muestra indicios de baja talla para su edad; valor superior a los indicadores zonales (45,4%) y nacional (45,1%). En la provincia de Zamora Chinchipe, el 41,5% de nios menores de cinco aos padece desnutricin crnica, y el 36,3%, en El Oro. En la Zona de Planificacin 7, el 45,4% de nios menores de cinco aos sufren desnutricin. El indicador es levemente superior al valor nacional (45,1%), lo que denota desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo. Este valor se incrementa sensiblemente por cuatro razones: i) hijos de mujeres indgenas (47%); ii) nivel de instruccin de la madre inferior o nulo (38%); iii) lugar de residencia en la zona Sierra (32%); y, IV) nivel de residencia en el sector rural (31%). El 41,6% de nios menores de cinco aos en la provincia de Loja muestra indicios de bajo peso para su edad; valor superior a los indicadores zonales (35,1%) y nacional (33,9%). En las provincias de Zamora Chinchipe y El Oro, el 34,9% y el 28,8% de nios, respectivamente, padecen desnutricin global. En la Zona, el 35,1% de nios menores de cinco aos sufre desnutricin global, indicador mayor al valor nacional (33,9%), lo que evidencia desequilibrios nutricionales pasados y recientes.

2.5.4. Patrimonio culturalA nivel nacional, existen 79 centros y bienes inmuebles inventariados como patrimonio cultural de la nacin. En la Zona de Planificacin 7 existen 8, distribuidos en las provincias de Loja y El Oro. Loja: Saraguro, Catacocha y Loja forman parte de los cantones que cuentan con bienes tangibles e intangibles que constituyen el patrimonio cultural de la provincia. Catacocha y El Cisne (en trmite) han sido consideradas ciudades patrimoniales. El Oro: Zaruma, Santa Rosa, Puerto Bolvar, Portovelo y Arenillas, de igual manera, son cantones o ciudades que mantienen algunos bienes de patrimonio cultural. Zaruma forma parte de las ciudades patrimoniales.Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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Zamora Chinchipe: El Instituto de Patrimonio Cultural ha iniciado en el ao 2007 un inventario de los centros y bienes inmuebles de la provincia. Hasta el momento se han mantenido conversaciones con el Municipio de Nangaritza, para trabajar temas como la Ciudad Perdida.1. 2. 3.

1. Iglesia del Parque Central de Zaruma Autor: Christian Alvarado 2. Parque Central de Zamora Autor: Christian Alvarado 3. Petroglifo Autor: Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)

2.5.5. CostumbresLa Zona de Planificacin 7 posee una gran riqueza en costumbres, con una variedad gastronmica y platos tpicos, como el repe lojano, la cecina, el tigrillo, el molo, los tamales, las ancas de rana, las tilapias, el ayampaco, la guanta, la danta, el chivo al hueco, el cuy horneado, entre otros. Esta diversidad es producto de la mezcla de etnias y culturas que se han ido concentrando a lo largo de los aos. En lo referente a costumbres religiosas, destaca la romera anual El Cisne-Loja y la veneracin de la imagen de la Virgen del Cisne. Esta tradicin atrae un importante nmero de visitantes de diversos lugares del pas y del mundo. La tradicional veneracin de la imagen de la Virgen del Cisne tiene ms de 400 aos y fue instaurada por el Libertador Simn Bolvar.

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Saraguros Autor: Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)

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2.6. Sistema de gestin del territorio2.6.1. Conformacin del territorioAl hablar de un sistema de gestin del territorio se debe partir de una visin concertada y comn, con una misma identidad, una actitud de progreso y un empoderamiento de la comunidad local. Esto determina en el territorio la existencia de ciertas caractersticas de gestin: voluntad poltica, concertacin de actores, organizacin de la poblacin, reconocimiento y potenciacin de recursos humanos y materiales. De los 220 cantones, a nivel nacional, y de las 794 juntas parroquiales, el 17,73% y el 24,05 %, respectivamente, estn localizados en la Zona de Planificacin 7 (Cuadro 6). Cuadro No 6: Cantones y parroquias Zona de Planificacin 7Fuente: INEC, Censo 2001. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Divisin poltico-administrativa Provincia Loja Zamora Chinchipe El Oro Total Cantones 16 9 14 39 Parroquias rurales 92 36 63 191

2.6.2. Caracterizacin de actores en la Zona

de Planificacin 7En trminos generales, en la Zona de Planificacin 7 se encuentran 233 gobiernos autnomos descentralizados: 3 gobiernos provinciales, 39 municipios y 191 juntas parroquiales. Adems, existen 123 instituciones del rgimen dependiente del Ejecutivo y 183 organizaciones no pblicas, entre las que se cuentan organizaciones sociales y de mujeres, asociaciones de cmarasProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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de la produccin, medios de comunicacin y organismos no gubernamentales. Se han conformado algunas mancomunidades en la Zona, con la finalidad de mejorar la gestin de las competencias inherentes a los municipios, en funcin de lo establecido en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos que determina la Ley. Las mancomunidades que existen son: Mancomunidad de la Cuenca Alta del Catamayo-Chira. Se plantean como objetivo mejorar la gestin de sus competencias y fortalecer sus procesos de integracin. Est integrada por los cantones Catamayo, Gonzanam, Quilanga, Espndola, Calvas y Sozoranga. Mancomunidad del Parque Nacional Podocarpus. Integrada por los municipios de Loja, Zamora, Palanda y Nangaritza. Tiene como objetivo el manejo del rea protegida. Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones. Participan los municipios de Chilla, Girn Nabn, Oa, Pasaje, Pucar, San Fernando, Santa Isabel, Saraguro, El Guabo, Machala y Zaruma. Su objetivo es lograr el desarrollo de la cuenca del ro Jubones. Mancomunidad del Bosque Puyango. Los gobiernos provinciales de El Oro y Loja conforman esta mancomunidad para la administracin del Bosque Petrificado de Puyango. En el siguiente cuadro se detallan los actores presentes en la Zona de Planificacin 7. Cuadro No 7: Actores Zona de Planificacin 7Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Institucin SENPLADES42

Nombre de institucin 1. Subsecretara Zonal 7 2. Gobierno Provincial de Loja

Consejos provinciales

3. Gobierno Provincial de El Oro 4. Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe

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Institucin

Nombre de institucin 5. Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), Regional 7

Asociaciones de municipalidades y Juntas parroquiales y actores de la Zona de Planificacin

6. Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales, Loja 7. Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales, Zamora Chinchipe 8. Asociacin de Juntas Parroquiales Rurales, El Oro 9. Consejo Ambiental Regional (CAR) 10. Gobernacin de Loja

Gobernaciones provinciales

11. Gobernacin de Zamora Chinchipe 12. Gobernacin de El Oro 13. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) 14. Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) 15. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) 16. Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) 17. Ministerio de Turismo 18. Ministerio de Recursos Naturales No Renovables 19. Ministerio del Ambiente (MAE)

Entidades gubernamentales

20. Ministerio de Industrias y Produccin (MIPRO) 21. Ministerio de Salud Pblica (MSP) 22. Ministerio de Educacin (ME) 23. Ministerio de Relaciones Laborales 24. Ministerio de Cultura 25. Ministerio de Justicia 26. Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) 27. Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) 28. Autoridad Portuaria Puerto Bolvar (APPB)43



Institucin

Nombre de institucin 29. Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE) 30. Banco del Estado (BEDE) 31. Corporacin Financiera Nacional (CFN) 32. Banco Nacional de Fomento (BNF) 33. Secretara de Pueblos y Participacin Ciudadana 34. Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad 35. ECORAE 36. Instituto Nacional de Riego (INAR) 37. Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI) 38. Ministerio Coordinador de la Poltica

Entidades gubernamentales

39. Plan Binacional 40. Registro Civil 41. Direccin de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial 42. Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP) 43. Secretara de Gestin de Riesgos 44. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) 45. Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo (IECE) 46. Consejo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (CONSEP) 47. Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) 48. Consejo Nacional de Discapacitados (CONADIS) 49. IESS

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50. Casas de la Cultura (Loja, El Oro y Zamora Chinchipe) Sector productivo 51. Asociacin de Cmaras de la Produccin de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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Institucin 52. UV Televisin 53. ECOTEL TV

Nombre de institucin

54. Radio Los Encuentros, Zamora Chinchipe 55. Canal Caravana TV, Machala 56. Canal Arenillas TV 57. Canal Zamora TV 58. Canal Ecuador TV (ECTV) Medios de comunicacin 59. Diario La Hora, (regional Loja, El Oro, Zamora) 60. Diario Crnica de la Tarde, Loja 61. Diario El Correo, El Oro 62. Radio Centinela del Sur, Loja 63. Diario El Nacional, El Oro 64. Radio Rumba Stereo, Loja 65. Radio Bombuscaro, Zamora 66. Radio Luz y Vida, Loja 67. Radio RC PLUS, Loja 68. Escuela Politcnica del Litoral (ESPOL) 69. Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL) 70. Universidad Nacional de Loja, CINFA, CIADL Instituciones de investigacin y cooperacin internacional 71. Universidad Tcnica de Machala (UTM) 72. Universidad Amaznica Zamora 73. Cooperacin Alemana DED y GTZ 74. Naturaleza y Cultura Internacional45



Institucin

Nombre de institucin 75. Proyecto Catamayo Chira

Instituciones de investigacin y cooperacin internacional

76. Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio 77. COSV 78. AECID 79. CODEMUF 80. Movimiento de Mujeres de El Oro 81. FUPOCPS 82. FEPROCO 83. FEPROCAZCH 84. Red de Mujeres de Loja 85. Red Agroecolgica

Organizaciones sociales

86. Unin Popular de Mujeres de Loja 87. FAPECAFES 88. KORPUQUIS 89. Federacin Provincial de Nacionalidad Shuar de Zamora Chinchipe (FEPNASHZCH) 90. Federacin Shuar de Zamora Chinchipe (FESHZCH) 91. Federacin Interprovincial de Indgenas Saraguro (FIIS) 92. ZAMASKIJAT

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2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial2.7.1. Unidades de planificacinEl anlisis de las caractersticas del medio fsico permiti obtener unidades de planificacin con las que se relacionan las principales actividades productivas, extractivas, de conservacin, etc., de la Zona de Planificacin 7. Para el efecto, se tomaron en cuenta criterios ecolgicos, de productividad, criticidad y funcionalidad. Se obtuvieron 17 unidades de planificacin. Por criterios ecolgicos Sistemas fluviales y depsitos de agua Manglar y zonas pantanosas Pramo reas protegidas (Parque Nacional Podocarpus) Bosque natural de altura Bosque natural hmedo Bosque seco Por criterios de criticidad Matorrales Bosque natural intervenido reas erosionadas

Por criterios de productividad Pastizales Cultivos intensivos (banano, maz, arroz, caa de azcar) Cultivos de subsistencia Silvopasturas Cultivos en sistemas agroforestales Plantaciones forestales Camaroneras

Por criterios de funcionalidad Zonas urbanas

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Mapa No 8: Unidades de planificacin Zona de Planificacin 7Fuente: MAGAP-SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002. Interpretacin equipo SENPLADES Subsecretara Zona 7. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

a. ValoracinLa valoracin de las unidades de planificacin se bas en criterios ecolgicos, paisajsticos, cientfico-culturales, funcionales y productivos. Como resultado, se obtuvo que las reas protegidas del SNAP, las reas de pramo, manglar, bosque natural hmedo y bosque seco son las unidades con mayor valoracin ecolgica, paisajstica, cientfico-cultural y funcional. A esto se suma la iniciativa puesta en marcha con la Constitucin de la Repblica, que considera al pramo, bosque seco y manglar como ecosistemas de alta importancia de conservacin. Por otra parte, los cultivos intensivos, de subsistencia, las camaroneras y las plantaciones forestales tienen un valor productivo alto. Es importante mencionar que los cultivos intensivos tienen un bajo valor ambiental, porque todava causan un gran impacto al ambiente debido al uso de agroqumicos y por ser monocultivos de gran extensin.

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b. Capacidad de acogidaLa capacidad de acogida o el uso que puede hacerse de un territorio, desde el punto de vista econmico y ambiental, se obtuvo del cruce de las actividades humanas actuales y futuras, y de las unidades de planificacin, entendidas como el espacio fsico donde se desarrollan. En este sentido, las actividades compatibles y con vocacin para la Zona de Planificacin 7 son: la conservacin, la agricultura a pequea escala (importante desde el punto de vista de soberana alimentaria), la agroindustria (por el potencial agrcola actual de la regin: banano, caf, cacao, maz), turismo (ecolgico, de aventura, cultural, religioso, aviturismo), y silvicultura y madera procesada (la madera que se extrae se dirige hacia Cuenca u otras ciudades, para ser procesada). Las actividades que pueden realizarse en el territorio, pero que tienen ciertas restricciones, es decir, que deben considerar mecanismos para minimizar sus impactos ambientales y sociales al mximo, son principalmente la conectividad vial y la extraccin minera (esta ltima, por las reservas de cobre y oro en el nororiente de la regin, en la provincia de Zamora Chinchipe). Tambin es importante mencionar el potencial de la consultora, ingeniera y software, que se pueden desarrollar en casi todo el territorio, y que actualmente experimenta un importante avance con el Valle de Tecnologa de la Universidad Tcnica Particular de Loja. Entendido el modelo territorial como la imagen simplificada del sistema territorial, a continuacin se describen los principales componentes que permiten apreciar su estructura y funcionamiento.1. 2.

1.rbol de cascarilla Autor: Daniel Ortega 2.Chucurillo Autor: Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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Mapa No 9: Modelo actual de ordenamiento territorial Principales componentes de la Zona de Planificacin 7Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes. Interpretacin equipo SENPLADES Subsecretara Zona 7. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

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2.7.2. Asentamientos humanosEn la Zona de Planificacin 7 se identifica un gran nmero de asentamientos humanos que corresponde a un modelo de ocupacin espontnea y disperso a travs de la historia. Este proceso de reasentamiento, con el tiempo, ha definido las actuales concentraciones poblacionales, en especial, por las caractersticas productivas del territorio como proveedor de recursos agrcolas y fuentes de trabajo, adems de la concentracin de servicios e infraestructuras en las reas urbanas. En las cabeceras provinciales de la Zona existe una marcada concentracin de habitantes. En la provincia de El Oro, la poblacin se concentra alrededor de Machala y en las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo. Igual situacin ocurre en las ciudades de Loja y Catamayo. Los ncleos de concentracin ms pequeos estn conformados por las cabeceras cantonales de Pias, Zaruma y Portovelo en la Costa, y hacia la Amazona, las ciudades de Zamora y Yanzatza.

2.7.3. ConectividadLa conectividad entre los asentamientos poblacionales se desarrolla mediante las redes de infraestructura vial terrestre. Los ejes ms importantes son las vas Machala-Guayaquil, Machala-Cuenca y Loja-Cuenca, pues conectan con la Costa y el resto del pas. Internamente, las vas de mayor flujo son Machala-Loja, Loja-Macar y Zamora-Loja. En un segundo nivel de jerarqua, se ubican otras vas internas que comunican a las tres provincias entre s y a los cantones con sus cabeceras provinciales. En este conjunto, se sita la va Zamora-Macas, menos transitada pero de gran importancia para la conexin entre las provincias de la Amazona. Existen cinco pasos fronterizos que constituyen los ejes de relacin ms importantes con el vecino pas del Per. Los ms importantes en cuanto al flujo de personas y comercio son los ubicados en Huaquillas y Macar. A estos se suman los pasos de Zapotillo (Lalamor), Zumba (La Balsa) y Espndola (Jimbura), que tienen un flujo pequeo y son utilizados, sobre todo, para actividades ilegales.Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

CEBAF de Huaquillas Autor: Hctor Romero

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En toda la Zona, existen problemas de conectividad, en especial por los deslaves y derrumbes que suelen ser ms frecuentes en las vas Machala-Loja, Loja-Cuenca, Loja-Macar y ZamoraLoja, adems del mal estado de todas las vas por falta de mantenimiento. Sin embargo, en la actualidad, estas vas se encuentran en procesos de rehabilitacin y reconstruccin con pavimento rgido y flexible, mejorando notablemente las condiciones de conectividad.

2.7.4. Actividades productivasa. Cultivos de importancia econmicaLos principales cultivos, cuya produccin aporta significativamente a la economa de la Zona de Planificacin 7, son el banano, maz, arroz, caa de azcar y caf. La ubicacin de las principales reas donde se encuentran estos cultivos se detalla en el siguiente cuadro.Saco de caf Autor: FAPECAFES

Cuadro No 8: Cultivos de importancia econmica Zona de Planificacin 7Fuente: INEC, Ecuador en Cifras 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Provincia El Oro Loja Loja Loja52

Cantones principales El Guabo, Machala, Pasaje y Arenillas Pindal, Celica, Puyango, Zapotillo y Paltas Saraguro Macar Catamayo, Espndola (El Ingenio), Loja Espndola, Gonzanam, Quilanga, Puyango, Chaguarpamba y Olmedo Palanda, Zumba, Centinela del Cndor y Yantzaza

Cultivo Banano Maz duro Maz suave Arroz Caa de azcar

% a nivel nacional 20% 12%

Loja Loja Zamora Chinchipe

12%

Caf

18%

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b. Cultivos para seguridad alimentariaEstos incluyen granos, verduras, hortalizas y frutas que se destinan para el consumo interno de la regin. Los sitios de mayor produccin de este tipo de cultivos se encuentran en la parte alta de El Oro: Puyango, Saraguro y Espndola; en los valles de Loja y Catamayo, en la provincia de Loja; y, en Yantzaza y Palanda, en Zamora Chinchipe.

c. Extraccin de maderaVarias especies madereras se extraen en la Zona de Planificacin 7, sobre todo en Zamora Chinchipe y en el occidente de Loja (Zapotillo). Ms de 80% de la madera usada en Loja es extrada de los bosques naturales de Zamora. Solo pocas especies se talan en los bosques del sur de la provincia de Loja. La mayora de los productos de madera procedentes de Loja y Zamora se destina al mercado interno de las provincias de esta Zona. No obstante, una parte considerable se vende a la provincia vecina de Azuay y al Per. Es importante mencionar que alrededor de 50% de la madera que se oferta en el mercado proviene de la tala ilegal, y su destino es el comercio ilegal hacia el Per, se transporta principalmente por los pasos en Zapotillo y Zumba. Cuadro No 9: Principales especies maderables Zona de Planificacin 7Fuente: MAE, 2008 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

Nombre comercial Cedro Guayacn Laurel Amarillo Caoba Copal Gualtaco Pituca Romerillo

Nombre cientfico Cedrela odorata, C. montana Tabebuia chrysantha Cordia alliodora, Cordia macrocephala Licaria triandra, L. canella Swietenia macrophylla Dacryodes peruviana Loxopterigium huasango Clarisa racemosa Podocarpus oleifoliusProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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d. Extraccin mineraLa actividad minera constituye una fuente de recursos para la poblacin, en especial para cantones como Pias, Portovelo y Zaruma, en la provincia de El Oro; y en Zamora y Paquisha, en la provincia de Zamora Chinchipe. A pesar de que este sector genera fuentes de trabajo para los mineros artesanales, la ausencia de control y la falta de cumplimiento de la normatividad vigente han causado grandes impactos ambientales.Escombrera de material Autor: Mara Fernanada Guarderas

La extraccin minera se realiza en algunos sectores restringidos como San Luis, sitio ubicado en el corazn del Parque Nacional Podocarpus, lo que convierte a esta actividad en ilegal al desarrollarse al interior de un rea protegida. En este sentido, en un esfuerzo realizado por el Ministerio del Interior, Ministerio del Ambiente, y Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, en el mes de agosto de 2010 se desarroll un operativo junto con miembros de la Polica y el Ejrcito, con la finalidad de desalojar a los mineros de esta rea. El desalojo se llev a cabo sin mayores conflictos y las entidades estatales involucradas estn analizando las mejores alternativas para garantizar la estabilidad laboral de estas familias. La minera ilegal que se realiza en varios sectores de la Zona de Planificacin 7 ha provocado graves impactos ambientales, particularmente en los cursos de agua que nacen del Parque Nacional Podocarpus, que son las principales fuentes de captacin de agua para la poblacin de las provincias de Loja y Zamora Chinchipe. En cuanto a esto, la Agencia de Regulacin y Control del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables ha iniciado procesos de regularizacin de esta actividad en algunas reas de la zona, como El Zarza.

2.7.5. Infraestructuraa. PuertoPuerto Bolvar est ubicado en el cantn Machala. Es un puerto de aguas profundas y sirve para la exportacin de los productos de la regin. Sin embargo, su infraestructura no es la adecuada para un desempeo ptimo. Muchos productos son transportados al Puerto de Guayaquil, pues el local no abastece la demanda. El malecn del puerto es uno de los proyectos que est en estudio para recuperar y potenciar la infraestructura portuaria.

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b. AeropuertosLa zona cuenta con dos aeropuertos en funcionamiento hasta la fecha, ubicados en las ciudades de Santa Rosa y Catamayo. El aeropuerto de Catamayo es usado para trasladarse a Guayaquil y Quito, con vuelos permanentes pero insuficientes para la demanda de la Zona.

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El aeropuerto de Santa Rosa opera con rutas nacionales y cuenta con una infraestructura de aeropuerto internacional. Se espera que se convierta en el principal de la regin y contribuya a abastecer la demanda actual y futura.

c. UniversidadesEn la Zona de Planificacin 7 funcionan siete universidades con sus propias sedes y seis con extensiones. En la provincia de El Oro estn las universidades Tcnica de Machala, San Antonio de Machala y Metropolitana, y las extensiones de las universidades Tcnica Particular de Loja y Nacional de Loja. En la provincia de Loja operan las universidades Tcnica Particular de Loja, Nacional de Loja (ambas con extensiones en casi todos los cantones de las tres provincias), Internacional, Ecolgica Servio Tulio Montero, y las extensiones de la Escuela Superior Politcnica del Ejrcito, Escuela Superior Politcnica del Chimborazo y Universidad Catlica de Guayaquil. En la provincia de Zamora Chinchipe se encuentran extensiones de la Universidad Tcnica Particular de Loja, Universidad Nacional de Loja y Escuela Superior Politcnica Amaznica.

d. Centrales elctricasLos principales proyectos de generacin de energa son de tipo hidroelctrico. Se encuentran en funcionamiento, parcial o total: Chorrillos y Sabanilla (San Ramn) en la provincia de Zamora Chinchipe. En estudios se encuentran: Ro Luis y proyecto MinasSan Francisco y La Unin en las provincias de El Oro y Azuay, el proyecto elico Villonaco, en la provincia de Loja y los proyectos Delsitanisagua y Ftima en Zamora Chinchipe.

e. Sistemas de riegoLas provincias de Loja y El Oro tradicionalmente experimentan dficit hdrico. En cambio, Zamora Chinchipe tiene lluvias todo el ao. Tal deficiencia debe ser compensada mediante obras de infraestructura hidrulica para captacin, almacenamiento, conduccin y distribucin del recurso, con el propsito de garantizar el riego seguro para una agricultura tecnificada. En la Zona de Planificacin 7, funcionan 31 sistemas de riego. De ellos, 20 se localizan en la provincia de Loja; y 11, en El Oro. La superficie regable con estos sistemas es de 86.572,13 hectreas; 80,85% de ellas corresponde a la provincia de El Oro y 19,15% a la provincia de Loja.

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f. IndustriasLa Zona de Planificacin 7 se ha concentrado en un sistema de produccin primario y sin valor agregado. Es por esto que son pocas y pequeas las industrias ubicadas en las tres provincias. Entre las ms importantes estn MALCA (azcar), ILELSA (licores), ILE (condimentos, plantas aromticas y medicinales), ECOLAC (lcteos), La Lojanita (lcteos), Saragurito (lcteos) y AAPPMSE (plantas aromticas y medicinales), en la provincia de Loja. En El Oro se cuenta con procesadoras de banano, camarn, cacao y alimentos balanceados, elaboracin de fundas plsticas y productos de cartn. En la provincia de Zamora Chinchipe no operan industrias representativas, pero s empresas pequeas, como la de vinos Rancho Alegre y fbricas de ladrillo y teja.

2.7.6. Riesgosa. InundacionesEl sector occidental costero es el ms bajo de la Zona de Planificacin 7 (entre 0 y 100 msnm) y es, por tanto, el ms susceptible a inundaciones, sobre todo en parte de los cantones Machala, El Guabo y Pasaje. Por ello, es importante tomar medidas preventivas, ya que estas reas son las de mayor potencial agroproductivo (banano). De no hacerlo, puede reducirse la produccin y el aporte de esta actividad a la Zona y al pas. Segn datos de la Defensa Civil de Zamora Chinchipe, las zonas ms vulnerables y propensas a inundaciones son La Florida, El Pangui y Los Encuentros. En el ao 2001, se registraron 145 damnificados y 2.855 afectados a raz de sucesos de desastre natural.

b. Intensidad ssmicaLas zonas de alta y media intensidad ssmica (III y II) se ubican en los cantones occidentales de El Oro y Loja. Los cantones ms vulnerables son Zapotillo, Pindal, oeste de Celica, Puyango, Las Lajas, Arenillas y Huaquillas. Los datos del Instituto Geofsico muestran que en 2006 existieron cuatro sismos de 4,7 y 4,6 grados en la escala de Richter, que se sintieron en los cantones suroccidentales de Loja. De igual manera, en 2007 se produjeron tres sismos de 5 y 4 grados, sentidos fuertemente en El Pangui, Yanzatza y Zamora; y uno adicional, de intensidad 5, en los cantones Zaruma y Portovelo de la provincia de El Oro.

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c. Movimientos en masaDadas las condiciones geolgicas, geomorfolgicas y, en parte, climticas, la Zona de Planificacin 7 es susceptible a movimientos en masa, ms an cuando estos territorios son casi en su totalidad montaosos y con laderas escarpadas. Las reas de mayor peligro a deslizamientos, derrumbes y deslaves cubren, aproximadamente, 11% de la superficie total (las zonas ms susceptibles son la parte alta de El Oro, en los cantones Chilla, Atahualpa, Pias y Zaruma norte, y el sur de Loja, en el cantn Calvas). Mientras, 23,51% corresponde a las superficies de menor peligro (75% de la provincia de Zamora Chinchipe).

Deslizamiento Cortesa de la Unidad de Riesgos

Mapa No 10: Mapa de susceptibilidad al riesgo Zona de Planificacin 7Fuente: IGM 2009, MAGAPSIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002, IG-EPN-SNGR (Varios aos). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 7.

2.7.7. ConservacinAnte la evidencia de la gran cobertura natural que todava se encuentra presente en la Zona de Planificacin 7 y los atributos que subrayan la importancia de la conservacin de estaProvincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

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Oso de anteojos Autor: Naturaleza y Cultura Internacional (NCI)

variedad de ecosistemas, se ha realizado un importante esfuerzo para contar con reas prioritarias de conservacin destinadas, en especial, a la proteccin de las fuentes de agua. Entre las principales estn el Parque Nacional Podocarpus, Reserva Ecolgica Arenillas, Refugio de Vida Silvestre El Zarza, Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara y Parque Nacional Yacuri. Estas reas integran el Sistema Nacional de reas Protegidas. Es importante mencionar que el sur del Ecuador cuenta con la cuarta reserva de bisfera a nivel mundial, que comprende las dos reas ms importantes y biodiversas: el Parque Nacional Podocarpus y la cordillera del Cndor. Tambin se han creado 23 reas de vegetacin y bosques protectores en la regin que, en su conjunto, cubren una superficie de 13,89% y conservan una variedad de ecosistemas representativos de las tres provincias. Adicionalmente, se cuenta con aproximadamente 23 reas de importancia para la conservacin de aves (IBAS, por sus siglas en ingls), que conservan la mayor biodiversidad de especies de aves. Esto permite a la Zona poseer un fuerte potencial de aviturismo.

3. Propuesta3.1. Foda zonal3.1.1. Fortalezas de la Zona de Planificacin 758

F.1. F.2. F.3. F.4.

Abundancia de agua. Existencia de importantes yacimientos mineros metlicos y no metlicos. Aeropuertos con conexin nac

agenda 7

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