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MODELE FRANCOPHONE GRENOBLOIS DES NATIONS UNIES
Adeline Bayet
Rapport I Vème édition
AG2B – Comité de los Derechos Humanos Frente al endurecimiento de las políticas de seguridad de numerosos estados ¿cómo garantizar el derecho a circular libremente y el derecho a buscar asilo tales como son descritos en los artículos 13 y 14 de la declaración universal de los derechos humanos?
¿Qué recomendaciones la comunidad internacional puede establecer?
Foro: AG2b- Comité de los Derechos Humanos
Tema: Frente al endurecimiento de las políticas de seguridad de numerosos estados ¿cómo
garantizar el derecho a circular libremente y el derecho a buscar asilo tales como son descritos
en los artículos 13 y 14 de la declaración universal de los derechos humanos?
¿Qué recomendaciones la comunidad internacional puede establecer?
Miembro del Estado Mayor: BAYET Adeline
Posición: Facilitador
Introducción
Vivimos en tiempos convulsos.
Conflictos armados y atentados terroristas afectan ahora a nuestra sociedad. Frente a
la ola migratoria Europa se organiza y los gobiernos se encuentran atrapados entre el deber de
respetar el derecho de asilo de los refugiados y la necesidad de proteger a su población de los
eventuales terroristas que utilizan las migraciones masivas para llegar a Europa. Este clima
alimenta las tensiones entre los diferentes grupos sociales, religiosos, culturales y étnicos en
particular, con el crecimiento del nacionalismo alimentado por el miedo a la diferencia y al
otro. Algunos países terminan sufriendo por la falta de capacidad para acoger dignamente a
los refugiados. Europa no se enfrenta sólo a una crisis migratoria sino también social.
Teniendo en cuenta todos los horrores de esta migración, como los son la muerte de
tantos hombres, mujeres y niños, el rechazo de los refugiados, la construcción de muros a
través Europa, etc… esta crisis migratoria “representa una prueba de humanidad” como ha
dicho Donald Tusk, el presidente, del Consejo Europeo.
Hay también que tomar en cuenta todos a estos regímenes autoritarios como Cuba,
Corea del Norte que no permiten a su población circular libremente. Así cada vez más
personas huyen de estos regímenes y se enfrentan a una migración peligrosa plagada de
obstáculos.
Ofrecer asilo a todos estos migrantes a través del mundo representa un asunto
internacional.
Definición de las palabras claves
Política de seguridad
La política de seguridad es un plan de acción que permite preservar la integridad y la
perpetuidad de un estado.
Libre circulación
La libertad de circulación es el derecho de todo individuo a circular solo y libremente por
un país. Este derecho incluye también la posibilidad de salir de un estado y de regresar.
El derecho a buscar asilo
Es el derecho a refugiarse en un país gracias al principio de libre circulación. Cualquier
persona puede solicitar el asilo:
·Si teme ser perseguida a causa de su religión, raza, o nacionalidad o por su
pertenencia a un grupo social o su opinión política.
·Si es perseguida a causa de su lucha por la libertad
·Si está expuesta a la pena de muerte, a tratos inhumanos o degradantes, si teme por su
vida en un contexto de violencia generalizada producido a causa de un conflicto
armado interno o internacional. Es una protección subsidiaria.
Los artículos 13 y 14 de la declaración universal de los derechos humanos
Artículo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de
un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su
país.
Artículo 14
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de él en
cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una resolución judicial originada por delitos
comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Contexto general
La crisis Migratoria en Europa
La Organización Internacional para las Migraciones y la ONU han anunciado que en
2015 un millón de migrantes llegaron a Europa. La llegada de tres millones de migrantes y
refugiados se prevé para 2017. Se trata de la inmigración más importante desde la Segunda
Guerra Mundial. Existen diversas causas entre las cuales estarían los conflictos armados en
Iraq, Eritrea, Libia y Siria. Estos conflictos obligan a la población a huir arriesgando su vida.
Los que migran traspasan los países en camión, las montañas a pie y atraviesan el mar
en embarcaciones poco fiables. Los migrantes son víctimas de traficantes de personas que les
obligan a pagar un alto precio. Muchos mueren durante este trayecto muy peligroso.
Según las Naciones Unidas, desde 2014, más de 10 000 migrantes murieron en el mar
Mediterráneo. Los medios de comunicación solían comunicar este tipo de información y, a
veces, imágenes estremecedoras como la de un niño tres años, Aylan Kurdi, fue hallado
muerto en una playa en Turquía. Esta crisis alienta a los gobiernos a tomar medidas en
ocasiones radicales.
Alguna fechas claves de la crisis migratoria en Europa
En junio de 2015, Hungría cierra sus fronteras y luego elige construir un muro con
alambrada para impedir el avance de los migrantes sobre dicha frontera. Su construcción fue
terminada en agosto. En septiembre otros dos muros se han construido lindando con
Rumania y Croacia.
En septiembre de 2015, después de una llegada importante de migrantes sobre su
territorio, Alemania anuncia el restablecimiento temporal de los controles fronterizos sobre
sus fronteras y las de Austria y República Checa así como controles puntuales sobre la
frontera con Francia.
En octubre de 2015, Austria anuncia la construcción de un muro sobre su frontera con
Eslovenia y, como Alemania, el restablecimiento de los controles fronterizos con su frontera
húngara.
En noviembre 2015, con la COP 21 y los atentados de Paris del 13 de noviembre,
Francia restablece también temporalmente los controles fronterizos para su protección.
En enero de 2016, Suecia pone fin al derecho de cruzar el puente que enlaza el país
con Dinamarca imponiendo un control de identidad. Dinamarca hace lo mismo con su frontera
alemana. Austria elige limitar las solicitudes de asilo a 35 700 en 2016
En febrero de 2016, el primer ministro de Hungría organiza un referéndum sobre el
sistema de cuotas de acogida de los migrantes establecido por la Unión Europea. En efecto,
según Viktor Orbán las cuotas modificaron los perfiles étnicos, culturales y religiosos de
Hungría y Europa.
En marzo de 2016, las consecuencias económicas son importantes para el turismo en el
Egeo.Según el rotativo Griego Kathimerini,las reservas de turistas en la isla de Lesbos han
disminuido en un 90 por ciento, las de Chios en un 60 por ciento y en un 40 por ciento para
la isla de Samos. Este descenso turístico ocurre en un contexto económico precario. Los jefes
de estado y de gobierno llegaron a considerar la posibilidad de aportar un fondo suplementario
a Grecia por la llegada masiva de migrantes en sus costas.
El 4 de mayo de 2016, la Comisión propuso una nueva política de asilo según la cual
los estados miembros tendrán que pagar una multa de 250 000 euros por cada refugiado
rechazado. Los cuatro países del grupo Visegrad (República Checa, Hungría, Polonia y
Eslovaquia) se niegan a adherirse a esta política.
Los regímenes autoritarios fuentes de migraciones
Aunque se perfila una apertura de Cuba en particular con la llegada de Barack Obama
en Cuba y el primer vuelo entre EE UU y Cuba el primero de septiembre de 2016, el régimen
es la fuente de muchas inmigraciones. La población que vive de raciones alimentarias,
sometida al régimen, muchos prefieren huir de su país. Cientos de miles de cubanos han
elegido el exilio por avión o por pateras. La mayoría quieren ir a los Estados Unidos para más
libertad y un futuro mejor dejando atrás sus familias y familiares. Desde hace un año son el
doble a escaparse de Cuba hacia los Estados Unidos. Hay una explicación, cuando la isla
comunista era el enemigo de EE UU, los cubanos tenían solamente que poner los pies sobre el
suelo americano para obtener el estatuto de refugiado pero eso podría cambiar. Entonces, en la
urgencia, los más pobres se lanzan al mar hacia Florida. La guardia costera estadounidense
señala un aumento constante de las balsas desde diciembre del 2014, el principio del
“deshielo” con EE UU. El año pasado, 30 000 cubanos han preferido tomar un desvió volando
hasta Ecuador que no requería visa. Los cubanos deben después atravesar 8 000 kilómetros a
través de países afectados por corrupción, mafia, grupos paramilitares. El camino es muy largo
para los migrantes cubanos que atraviesan Colombia, Panamá, Costa Rica, Nicaragua,
Honduras, Guatemala y por fin México hasta Estados Unidos. Los países dejan pasar millones
de migrantes cubanos transfiriendo el problema a su vecino.
El vuelo EE UU/ Cuba, 01/09/2016
En la ausencia de datos oficiales relativos a la inmigración norcoreana, la estimaciones
son de 30 000 refugiados instalados en Corea del Sur. La mayoría de los migrantes
norcoreanos vienen de regiones fronterizas de Corea del Norte y son sobre todo mujeres.
Eligen el exilio sobre todo por razones económicas, quieren beneficiar de mejores condiciones
de vida, huyen de la hambruna. Para fugarse, algunos pasan por China con la ayuda de
contrabandistas o por sus propios medios. Esta frontera ha sido reforzada bajo Kim Jong-un lo
que redujo el número de refugiados desde hace algunos años. Cuando llegan a China,
atraviesan Mongolia, Asia del Suroeste. La mayoría llegan a Tailandia desde dónde llegan a
Corea del Sur o Estados Unidos. . El gobierno surcoreano tiene un programa de
reasentamiento destinado a los norcoreanos. Son primero interrogados para verificar que no
sean espías. Después pasan algunas semanas en un “hanawôn” que es un sistema establecido
en 1999 por el Ministerio de la Unificación. Son centros que ofrecen a los refugiados
norcoreanos un apoyo psicológico y sanitario así como una curso de actualización que incluya
clase de Historia surcoreana. Por fin consiguen la nacionalidad surcoreana y el gobierno les
ayuda a encontrar un alojamiento y reciben subvenciones sociales. Es muy difícil para ellos
encontrar un trabajo porque no siempre tienen las competencias requeridas y son víctimas de
discriminación.
Países y organizaciones afectados
Países
Francia
En Francia muchos refugiados transitan por Calais con la esperanza de llegar al Reino
Unido. El campo de Calais, conocido como “la jungla”, se ha ido desmantelado poco a poco.
El 2 de septiembre de 2016, 6 900 personas vivían todavía en el asentamiento hasta que 5 528
personas fueran acogidas en uno de los 161 centros de acogida y de orientación o de
solicitantes de asilo de Francia según Bernard Cazneuve. El problema de los refugiados de
Calais es que para llegar al Reino Unido por el túnel de la Mancha tienen que esconderse en
camiones. A veces, son incluso atropellados, todo lo cual crea tensiones con los conductores.
El asentamiento crea también conflictos con los habitantes que viven alrededor del
campamento.
La “jungla” de Calais
Reino Unido
En Calais se va a construir un muro contra intrusiones que se situará a lo largo de la
carretera nacional RN 216 que lleva hasta el puerto. El muro será financiado por el Reino
Unido. Este proyecto ha provocado numerosas reacciones en la opinión pública. El colectivo
Citizen pide que el dinero gastado para el muro (2,7 millones de euros) se utilice para traer a
Inglaterra a los menores no acompañados que tienen familia en Inglaterra.
Alemania
En Alemania la mirada puesta sobre los migrantes se endureció con la evolución de los
simpatizantes de la social-democracia y de “alternativas para Alemania”. Ellos consideran que
hay demasiados extranjeros en su país y que no se pueden acoger a más refugiados. Algunos
alemanes, como otras poblaciones en Europa, creen que terroristas pueden esconderse entre
los migrantes. Eso representa un verdadero desafío. ¿Cómo acoger a los migrantes sin poner
en peligro la seguridad nacional?
El ministro de Trabajo alemán ha anunciado que tiene intención de crear 100 000
empleos para los refugiados que han llegado al país en estos últimos años. Ellos recibirían por
su trabajo un salario de 80 céntimos por hora.
Grecia
Cada vez más refugiados llegan a Grecia y los campamentos están cada vez más
poblados. En septiembre de 2016 un campamento fue quemado en un 60 por ciento en la isla
de Lesbos. 4 000 personas tuvieron que huir durante la noche para escapar del fuego. Ocho
personas fueron detenidas.
Después del golpe de estado fracasado de Turquía hubo un aumento en el número de
migrantes que atraviesan el mar Egeo, sin contar con las 60 000 personas bloqueadas en
Grecia a causa de los cierres fronterizos en Europa. 10 000 migrantes estarían bloqueados en
las islas del Egeo con respecto a los 8 500 antes del golpe de estado.
Turquía
El 18 de marzo de 2016, Turquía y Unión Europea acordaron un programa para reducir
la migración hasta Europa. De esta manera, migrantes en situación irregular fueron devueltos
de Grecia hasta Turquía el 4 de abril. Los refugiados que llegan ilegalmente a Grecia pueden
ser devueltos a Turquía.
Italia
Es complicado para Italia gestionar la ola de migrantes que se dirige a sus costas del
sur hasta Roma y luego Milán, Côme o Veintimilla. Millones de hombres, mujeres y niños
duermen en la calle ayudados por voluntarios.
Estados Unidos
Estados Unidos está muy preocupado por las guerras en el Oriente Medio y al ver la
crisis migratoria en la Unión Europea. Barack Obama y su gobierno han recibido severos
ataques por rechazar una amplia intervención militar en Siria. También han recibido duras
críticas por no ayudar a sus aliados europeos, turco, libanés, jordano que se enfrentan con una
fuerte afluencia de refugiados. Sin embargo, Estados Unidos le ha asignado a la crisis
migratoria 43,6 millones de dólares desde el año pasado. Por otro lado, Estados Unidos
también tiene que hacer frente a otra crisis con México. Barack Obama había ordenado la
suspensión de las expulsiones de algunos migrantes niños que llegaron antes de 2012 a
Estados Unidos. La noticia fue distorsionada y el rumor de una amnistía migratoria
generalizada para los menores se extendió. Así numerosos menores centroamericanos
abandonaron su país.
Asia del Sur
Indonesia, Tailandia y Malasia han interpelado a la ONU sobre el porvenir de las
embarcaciones de refugiados. El Alto Comisionado para los Refugiados y la Organización
Internacional para las Migraciones exhortaron a estos tres países a no mantener a los
refugiados en el mar. Deben unirse para ayudar a los migrantes. Embarcaciones han sido
descubiertas frente a las costas de Indonesia, Tailandia y Malasia abandonados por traficantes
de seres humanos.
Australia
Australia aplica una política migratoria muy dura que consiste en rechazar a todas las
embarcaciones de migrantes. Los que alcanzan las costas son enviados a centros de detención
sobre islas del Pacifico o del Océano Indio. Los refugiados no tienen ningún derecho a vivir
en Australia; incluso si su solicitud está justificada. Existe una crisis sanitaria porque los
refugiados sufren abusos. Esta situación preocupa mucho a las Naciones Unidas que piden a
Camberra que cierre los centros de detención en las islas del Pacifico.
El papel de las organizaciones intergubernamentales
OIM
Esta organización fue creada en 1951 es una de las organizaciones
intergubernamentales principales en el ámbito de la migración. Colabora con diferentes
asociados. Esta organización está compuesta de 165 países miembros de los cuales 8 tienen el
estatuto de observador. Su objetivo principal es promover una migración humana y ordenada,
respetuosa de los Derechos Humanos. Así, ofrece su ayuda a los gobiernos y sobre todo a los
migrantes para encontrar soluciones duraderas.
OIM tiene su propia Constitución que pone de relieve la relación entre migración y
desarrollo económico, social y cultural. Esta Constitución reconoce igualmente la libertad de
circulación de las personas.
Sus misiones principales son:
·permitir una mejor comprensión de las cuestiones migratorias
·ayudar al desarrollo social y económico a través de la migración
·luchar por el respeto de la dignidad de los migrantes y su bienestar
·regular las olas migratorias que representan un real desafío de gestión
UNHCR
En 2016, la Unidad Asilo y Migración se dedica a la protección de las personas
implicadas en movimientos migratorios incluyendo las migraciones por el mar. Protege a los
refugiados contra el tráfico de seres humanos y otras formas de violencia.
Sus misiones principales son:
·cooperación entre los asociados clave como los gobiernos, las organizaciones
regionales…
·la reunión y análisis de datos (informaciones sobre los países, los movimientos
migratorios…)
·La protección de los migrantes en los países, a las fronteras y en el mar
·La acogida de los solicitantes de asilo
·El proceso de identificación y orientación de los migrantes
Lo que ha sido establecido por las Naciones Unidas
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas se reunieron como cada año en Nueva
York para su 71ª cumbre anual, que se centró en la cuestión migratoria. Hoy 21, 3 millones de
individuos viven fuera de su país.
Antonio Gutteres, Alto Comisionado para los Refugiados, había reclamado ya el año
pasado una acción global y coordinada. Bajo la guía de los Estados Unidos, 50 países
miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a acoger a 360 000 refugiados el año
que viene. El documento establecido por las Naciones Unidas recuerda la obligación de los
Estados Miembros de respetar a los refugiados, el derecho al asilo así como el principio de no
devolución a la frontera de los migrantes.
Posibles soluciones
Los ejes que se pueden trabajar:
·Interrogarse sobre las causas de la construcción de todos estos muros contra los
refugiados en Europa.
·Examinar las razones que estimulan a los inmigrantes a seguir caminos cada vez más
arriesgados para huir. ¿Se podría considerar el problema desde su origen?
·Reflexionar sobre las medidas que podrían permitir acoger a los refugiados de
manera correcta y parar la creación de asentamientos.
·Buscar cómo luchar contra el tráfico de seres humanos.
·Imaginar cómo establecer una política de integración de los migrantes.
·Reflexionar sobre la manera de controlar las identidades de los migrantes
Documentos utilizados
Las paginas internet de las instituciones
ACNUR: http://www.acnur.org/que-hace/asilo-y-migracion/ ;09/16
CRMSV: http://www.crmsv.org/documentos/IOM_EMM_Es/v2/V2S08_CM.pdf : pagina 3
hasta 10 09/16
EUR- Lex:http://eur-lex.europa.eu/summary/chapter/justice_freedom_security.html?
root_default=SUM_1_CODED%3D23,SUM hg_2_CODED%3D2308&locale=es 09/16
Manual de derecho europeo sobre asilo, fronteras e inmigración:
http://www.echr.coe.int/Documents/Handbook_asylum_SPA.pdf : página 65 hasta 89, 09/16
Declaración universal de los derechos humanos:
http://www.un.org/es/documents/udhr/ 09/16
UNHCR: h ttp://www.unhcr.org
OIM: http://www.iom.int
Sitios web privados
Association Salam:
http://www.associationsalam.org/-Le-periple-des-migrants- 09/16
BBC:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/cluster_criris_refugiados_migracion 09/16
El País:
http://elpais.com/tag/crisis_migratoria/a 10/ 16
Le Monde :
http://www.lemonde.fr/europe/article/2016/10/23/un-millier-de-migrants-secourus-au-large-
des-cotes-libyennes_5018710_3214.html 10/16
La Nación:
http://www.lanacion.com.ar/1945429-heroe-o-villano-el-paladin-de-los- 10/16