afiche oficial del año inter nacional del saneamiento 2008 · 2018-11-26 · afiche oficial del...
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Afiche oficial del Año Internacional del Saneamiento 2008
ContenidoREVISTA Nº 7Revista Intersectorial de Agua y Saneamiento
II Etapa, Nº 7, La Paz - Bolivia, junio 2008
La revista CAUDAL es una publicación de institu-ciones que trabajan en los sectores de agua y sa-neamiento, salud, educación y medioambientede Bolivia. La participación en el Comité Inter-sectorial esta abierta a todas las instituciones quelo soliciten o que deseen contribuir presentandosus experiencias y lecciones aprendidas.
Socios del Comité Intersectorial
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Comité editor
Ministerio del AguaViceministerio de Servicios BásicosViceministerio de Salud
WSP LAC- Bolivia:Dilma FloresMarco QuirogaOscar CastilloXimena Resnikowski
Edición:Ricardo Quiroz - Eliana Quiroz
Diseño:SALINASANCHEZ comunicación srl.
Impresión:Oporto Graf.
Dirección:Ministerio del AguaViceministerio de Servicios BásicosCalle Capitán Castrillo # 434San Pedro, Telf: 2116583
WSP BoliviaCalle Fernando Guachalla # 342, La PazTelf. 2153300, Fax [email protected]
Esta es una publicación apoyada por el Programa deAgua y Saneamiento (PAS), región América Latina y ElCaribe, las actividades del PAS son financiadas por losgobiernos de Suiza, Noruega y Canadá, entre otros. ElComité Editor no es responsable por ningún comenta-rio o idea expresada por los autores de los artículos onotas publicados.
5Editorial
Hacia las metas del Saneamiento 5
6Año Internacional del Saneamiento
Primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento, LATINOSAN 2007 6Las 10 cosas que usted debe saber sobre Saneamiento 9Declaración Ministerial de Cali 16La situación del Saneamiento en Bolivia 18¿Cómo estamos en 21 países de América Latina y El Caribe? 24Los temas de debate en LATINOSAN 2007 26Lecciones aprendidas en LATINOSAN 2007 28Impresiones de los participantes del LATINOSAN 2007 32
36Algunas ponencias del LATINOSAN 2007
Evaluación regional de los servicios de manejo de Residuos Sólidos municipales en América Latina y el Caribe 36Experiencias sobre uso sostenible del agua en áreas urbanas 44Iniciativa de lavado de manos en familias pobres del Perú 49
54Ensayos y Estudios
Estrategias para la provisión de Saneamiento en localidades pequeñas de Latinoamérica 54Redes vecinales de Saneamiento: lecciones de un proyecto piloto en El Alto-Bolivia 60
66Testimonios de los actores
La voz de los operadores locales periurbanos acerca del Saneamiento 66
69Eventos
73Notas y Noticias
76Publicaciones Recientes
78Páginas web
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na manifestación de la pobreza es la falta de
acceso a servicios básicos, y al presente de
forma más preocupante aún, el insuficiente acceso
al saneamiento. En el caso de Bolivia existe un pre-
ocupante rezago del acceso a los servicios de sa-
neamiento, que además afecta a la población más
vulnerable de las áreas rurales y periurbanas.
Si bien se ha logrado avanzar, poniendo en evi-
dencia el carácter vital del saneamiento y promo-
viendo su reconocimiento como derecho humano
desde procesos impulsados por la sociedad civil;
todavía existe un gran reto para atender estas ne-
cesidades y reducir los impactos negativos sobre
el medio ambiente y consecuentemente sobre la
disponibilidad y calidad de los recursos hídricos,
sobre la salud y la productividad de la población.
Es necesario impulsar la visión integral del sanea-
miento que ponga en evidencia la necesidad de
promover procesos de educación e higiene, la vi-
sualización y atención de esta problemática tanto
a nivel de las políticas públicas como de concien-
tización de la población. Estos son solo algunos
de los temas que se deben considerar para iden-
tificar alternativas sostenible y participativas.
Si bien queda mucho por avanzar, es un hecho que
la solución a estos problemas pasa por un esfuerzo
conjunto de todos los actores del sector, el gobier-
no en sus diferentes niveles, prestadores del servi-
cio, usuarios y cooperación internacional. En este
sentido, en el marco del Año Internacional del
Saneamiento, como un esfuerzo conjunto de mu-
chos países e instituciones se impulsó La conferen-
cia latinoamericana de Saneamiento LATINOSAN
2007 como un espacio de reflexión con el fin de vi-
sualizar, concientizar y promover en las agendas
públicas la problemática del saneamiento; como
parte de este proceso ahora se impulsa la organi-
zación de BOLIVIASAN 2008 para el mes de di-
ciembre. El presente número de la Revista Caudal
se suma a estos esfuerzos como un aporte a este
proceso de construcción colectiva del vivir bien.
Hacia las metas del Saneamiento
U
Editorial
Según el Informe de DesarrolloHumano 2006 de Naciones Unidas,cerca de 2.600 millones de perso-nas en el mundo carecen de accesoa un Saneamiento mejorado.Precisamente, una de las metas delos Objetivos de Desarrollo delMilenio, trazados por laOrganización de las NacionesUnidad, es reducir a la mitad elnúmero de pobladores sin serviciosde Saneamiento para el 2015, loque en relación a la cobertura de1990, demanda proveer deSaneamiento mejorado a 120 millo-nes de personas anualmente.
En el 2004, se calculó que 125millones de habitantes de AméricaLatina (14% de la población urbanay el 51% de la población rural)carecían de servicios de
Saneamiento y los avances no sonsuficientes. Por ello, es urgenteaumentar los esfuerzos en la regióny la adopción de políticas adecua-das para mejorar la calidad de vidade la población.
El Saneamiento tiene un impactopositivo sustancial en el crecimien-to económico y la reducción depobreza. Según un estudio de laOrganización Mundial de la Salud,cada dólar invertido en mejorar elSaneamiento para alcanzar la metatrazada por los Objetivos deDesarrollo del Milenio genera, enpromedio, un beneficio económicode US$ 9. Por otro lado, mejorarlos servicios de Saneamiento ofre-ce importantes ventajas para lasalud. En Bolivia, las EncuestasContinuas del INE, 2003 – 2004,
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Año Internacional del Saneamiento
Conferencias Latinoamericana y Boliviana de Saneamiento
LATINOSAN 2007 y BOLIVIASAN 2008
Inauguración de LATINOSAN 2007 en noviembre en Cali, Colombia, con la presencia de autorida-des gubernamentales de alto nivel de 17 países latinoamericanos.
LATI
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muestran que sólo 3 hogares decada 10 cuentan con alcantarilladoy esto tiene una fuerte incidenciaen la salud de los niños y la pobla-ción en general.
Naciones Unidas ha reconocidoesta crisis de Saneamiento y hadeclarado el 2008 como el AñoInternacional de Saneamiento (AIS)para posicionar este grave proble-ma en la agenda pública mediantela promoción de cinco mensajesclave relativos al Saneamiento y lageneración de nuevas inversionesque financiarán la promoción dehigiene retretes básicos, higienepersonal, gestión de los Residuos
Sólidos e infraestructura de drenajepluvial, entre otros.
En ese contexto, a fines del año2007, 17 países de América Latinase reunieron para evaluar la situa-ción del Saneamiento y firmar unaDeclaración con el propósito deincluir en sus agendas políticas elSaneamiento como tema prioritarioen la lucha contra la pobreza. Enefecto, en la ciudad de Cali -Colombia, se celebró el LATINOSAN2007 con el objetivo de contribuiren el mejoramiento de la salud, elbienestar y la dignidad de los habi-tantes de Am�rica Latina, con �nfa-sis en las poblaciones m�s vulnera-
bles y en el logro del pleno desarro-llo al que tienen derecho los ni�os,ni�as y adolescentes; contribuir a lapaz y resoluci�n de conflictos comoconsecuencia del mejoramiento delbienestar y desarrollo econ�mico ysocial; y finalmente evaluar el avan-ce y los desaf�os hacia los Objetivosdel Milenio entre los pa�ses de laregi�n.
El Ministro de Medio Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial deColombia, Carlos Lozano, inauguróel evento, y con la participación de17 ministros y viceministros latinoa-mericanos responsables delSaneamiento, se dio inicio a la
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El Saneamiento es vital para la salud
La falta de higiene y de acceso a infraestructura de
Saneamiento es la causa de 1,5 millones de muertes anua-
les relacionadas con la diarrea en menores de cinco años.
Los niños debilitados por episodios frecuentes de diarrea
son también más vulnerables a la malnutrición y a infeccio-
nes oportunistas, como la neumonía.
El Saneamiento contribuye al desarrollo social
Siempre que el Saneamiento esté vinculado con la mejora de
los hábitos de higiene, cabe esperar los siguientes avances:
menos enfermedades, mejor nutrición infantil, mayor aprendi-
zaje y retención de los escolares, mayor productividad laboral
de los adultos y, no menos importante, mayor dignidad y pri-
vacidad para todos, en especial para mujeres y niñas.
El Saneamiento es una buena inversión económica
Un Saneamiento mejorado tiene efectos positivos sobre el
crecimiento económico y la reducción de la pobreza. De
acuerdo con un reciente estudio de la OMS, cada dólar
invertido en la mejora del Saneamiento genera un beneficio
económico medio de 9,1 dólares. En contraste, el costo
económico de la inacción es enorme.
El Saneamiento favorece al medio ambiente
La eliminación adecuada de los desechos humanos protege
la calidad de las fuentes de agua de consumo. Cada año,
más de 200 millones de toneladas de desechos humanos
quedan sin recolectar ni tratar en todo el mundo, lo que con-
tamina el ambiente y expone a millones de niños a las enfer-
medades y a la inmundicia.
Mejorar el Saneamiento es posible
Ahora es el momento de actuar. Los medios de comunica-
ción y la opinión pública de todo el mundo pueden influir en
los líderes políticos para que actúen ya. El costo estimado de
9.500 millones de dólares al año para reducir a la mitad la
proporción de personas que no cuentan con Saneamiento
básico antes de 2015 es modesto y posible de asumir.
Si se sostiene, esta misma inversión podría lograr el
Saneamiento básico universal en uno o dos decenios
Los cinco mensajes clave del Año Internacional del Saneamiento
Fuente: Organización Mundial de la Salud con UNICEF y WSSCC
Conferencia. Luego, el viernes 16 denoviembre en Bogotá se realizó elcierre del evento ministerial con el,Presidente de la Junta Consultivasobre Agua y Saneamiento delSecretario General de las NacionesUnidas – UNSGAB su Alteza RealWillem-Alexander, Príncipe deOrange de los Países Bajos y elDoctor Álvaro Uribe Vélez,Presidente de la República deColombia, en el marco de la IX reu-nión de la UNSGAB.
Al evento asistieron más de 900profesionales y representantes degobiernos nacionales y locales,cooperación internacional, sectorprivado, líderes comunitarios y de lasociedad civil provenientes de 36países de América Latina,Norteamérica, Europa y Asia.Asimismo, 136 especialistas de 25países ofrecieron ponencias de altonivel en torno a temas como edu-cación sanitaria, higiene y disposi-ción de excretas, gestión de des-echos sólidos y Aguas Residualesdomésticas, gestión institucional yfinanciera, y prevención y control dela contaminación.
Los organizadores fueron el Programade Agua y Saneamiento (WSP) admi-
nistrado por el Banco Mundial, elMinisterio de Medio Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial deColombia, la Comisión de Regulaciónde Agua Potable y SaneamientoBásico de Colombia (CRA), UNICEF,la Organización Mundial de la Salud(OPS), entre otros.
El entusiasmo y la urgencia de lacrisis de Saneamiento experimenta-da en el LATINOSAN ha inspirado lanecesidad de realizar eventos simi-lares a nivel nacional en los paísesde la región, este es el caso deBOLIVIASAN 2008 “Bolivia hacia lasMetas del Saneamiento” que serealizará la primera semana dediciembre, para lo que ya se están
realizando reuniones entre las insti-tuciones interesadas lideradas porel Ministerio del Agua, con el objeti-vo general de posicionar elSaneamiento como prioridad en laagenda sectorial e identificar alter-nativas para mejorar la gesti�n delos servicios de Saneamiento contecnolog�as apropiadas, modelosinstitucionales de gesti�n y pol�ticasp�blicas espec�ficas. Se espera queel evento logre un Acuerdo Nacionaldel Saneamiento en Bolivia, identifi-que desafíos por componentes delSaneamiento y categorías poblacio-nales, identifique lecciones aprendi-das y establezca compromisos yalianzas institucionales, además deplanes de acción.
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“¿Por qué necesitamos un Año Internacional de Saneamiento? Heaquí el porqué: porque el agua potable y el Saneamiento no sólo setratan de higiene y enfermedades, sino también de dignidad. Vivir enáreas con mal Saneamiento significa correr muchos riesgos, desde lasenfermedades hasta acoso y violación. Muchos ejemplos demuestranque la autoestima comienza con un servicio de aseo adecuado yseguro. Es por ello que nosotros, como políticos, líderes de opinión yotras partes interesadas, debemos hacer un esfuerzo para lograr queel Saneamiento adecuado sea accesible a todo el mundo. Porquetodo el mundo, y eso significa que todas las personas en el mundo,tiene derecho a una vida sana y una vida con dignidad. En otras pala-bras: toda persona tiene derecho a servicios de Saneamiento”.
Su Alteza Real el Príncipe Willem-Alexander de los Países Bajos Presidente de la Juntade Asesoramiento en Agua y Saneamiento, Secretaría General de la ONU.
“No sólo se trata de higiene y enfermedades,sino también de dignidad”
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Las 10 cosas que usted debe saber sobre Saneamiento1
1. ¿Qué es el “Saneamiento”?
El primer desafío para los países quetratan de resolver el problema delacceso a servicios de Saneamientoes definir lo que “Saneamiento” real-mente significa. El segundo reto esdecidir cuáles de sus aspectos sonlos más importantes. Esto no es tansencillo como parece. En lo que res-pecta a la definición deSaneamiento, la mayoría estaríamosde acuerdo en que “Saneamiento”abarca los siguientes aspectos:
- Seguridad en el recojo, almacena-miento, tratamiento y eliminación/reutilización/reciclaje de los excre-mentos humanos (heces y orina).
- Gestión/reutilización/reciclaje delos desechos sólidos (basura odesperdicios).
- Drenaje y eliminación/reutiliza-ción/reciclado de AguasResiduales domésticas.
- Drenaje de aguas pluviales.- Tratamiento y eliminación/reutiliza-
ción/reciclado de efluentes deAguas Residuales.
- Recolección y gestión de residuosindustriales.
- Gestión de los desechos peligro-sos (incluidos los desechos hospi-talarios, químicos, radiactivos yotras sustancias peligrosas).
En cuanto a la priorización de losaspectos más importantes delSaneamiento, varía dependiendo decada situación específica. Por ejem-plo, para los países con un bajo acce-so a servicios básicos deSaneamiento, mejorar la gestión deexcretas en el hogar puede ser elmayor desafío mientras que otros paí-ses pueden adoptar una soluciónmás completa con un enfoque deprotección del medio ambiente. Lacuestión clave es que cada comuni-dad, región o país encuentre la formamás razonable de pensar acerca deSaneamiento a corto, mediano y largoplazo, y luego actuar en consecuen-cia. La flexibilidad y el pragmatismoson fundamentales, por lo que losprofesionales y políticos deben nutrir-se de diversas experiencias e ideas yrechazar una rígida definición global.
1 Extractado de http://www.unwater.org/worldwaterday/docs/10Things.pdf OMS en cooperación con UNICEF y WSSCC, traducción libre
2. ¿Por qué centrarse en el Saneamiento?
Siempre que se reúnen los sereshumanos, sus desechos también seacumulan y se hace necesaria su eli-minación y/o tratamiento. Si bien losprogresos en Saneamiento y enhigiene han mejorado en gran medi-da la salud, muchas personas toda-vía no tienen los medios adecuadosde eliminación de sus desechos, porlo que su salud está amenazada. Ladescarga de Aguas Residuales notratadas y los excrementos en elmedio ambiente afecta la saludhumana de varias maneras, ejemplosde esto son la contaminación delagua potable, la entrada de estosdesechos contaminados en la cade-na alimentaria y porque proporcionalugares de cría de moscas e insectosque propagan enfermedades.
Un mal control de los residuos tam-bién significa una exposición diaria aun ambiente desagradable. La acu-mulación de contaminación fecal enlos ríos y otras aguas no es sólo unriesgo humano, otras especies seven afectadas, y esto pone en peligroel equilibrio ecológico del medioambiente.
3. ¿Cuál es el tamaño del problema?
El 2004, sólo el 59% de la poblaciónmundial tenía acceso a algún servi-cio de Saneamiento mejorado. Enotras palabras, 4 de cada 10 perso-nas en todo el mundo no tienenacceso a un Saneamiento mejorado.Ellos están obligados a defecar alaire libre o utilizar las instalaciones
insalubres, con un grave riesgo deexposición a enfermedades relacio-nadas con el Saneamiento. Si bienla cobertura de Saneamiento haaumentado del 49% en 1990, ungran esfuerzo debe hacerse conrapidez para ampliar la cobertura al75% definido por los ODM.
Invertir en infraestructura deSaneamiento implica largos ciclosde proyectos por lo que para lograrlos ODM se requiere desarrollarenfoques innovadores para reducirlos tiempos y para elaborar políticaspara la prestación de servicios.
4. ¿Qué enfermedades están relacionadas con la falta de Saneamiento?
Los excrementos humanos han esta-do implicados en la transmisión demuchas enfermedades infecciosasentre ellas el cólera, fiebre tifoidea,hepatitis infecciosa, poliomielitis, lacriptosporidiosis y la ascariasis. LaOMS (2004) estima que alrededor de1,8 millones de personas muerenanualmente por enfermedades dia-rreicas, de los que el 90% son niñosmenores de 5 años, principalmenteen los países en desarrollo.
Entre las enfermedades parasitariashumanas, la esquistosomiasis (aveces llamada bilharziasis) ocupa elsegundo lugar detrás de la malariaen términos de desarrollo socio-eco-nómico y de importancia para lasalud pública en áreas tropicales ysubtropicales. La enfermedad esendémica en 74 países en desarro-llo, infectando a más de 200 millo-nes de personas.
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El olor de la pobreza
ÒLa experiencia de esos milesde millones de seres humanosque nacen, viven y mueren lite-ralmente asfixiados por sus pro-pia inmundicia, a la que no con-siguen arrancar de sus vidas,pues, visible o invisible, la mugrefecal que expulsan regresa aellos como una maldici�n divina,en la comida que comen, elagua con que se lavan y hastaen el aire que respiran, enfer-m�ndolos y manteni�ndolos enla mera subsistencia, sin posibi-lidades de salir del confinamien-to en que malviven.Ó
Tomado de El País, Mario Vargas Llosa, 2006.
La ascariasis se encuentra en todo elmundo. Las infecciones ocurren conmayor frecuencia en las regiones tro-picales y subtropicales, y en cual-quier área con servicios deSaneamiento inadecuados. La asca-riasis es una de las infecciones para-sitarias humanas más comunes.Hasta el 10% de la población del
mundo en desarrollo está infectadacon ascariasis, lo que causa aproxi-madamente 60.000 muertes al año,principalmente en los niños.
Por otro lado, las personas infecta-das transmiten larvas trematode enlas heces. En muchas zonas dondelas infecciones trematode son endé-
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Diarrea- 1,8 millones de personas mueren cada año debido
a enfermedades diarreicas (incluido el cólera); un90% de esas personas son niños menores decinco años, principalmente procedentes de paísesen desarrollo.
- Se piensa que un 88% de las enfermedades dia-rreicas son producto de un abastecimiento deagua insalubre y del Saneamiento e higiene defi-cientes.
- La mejora del abastecimiento de agua reduce entreun 6% y un 21% la morbilidad por diarrea, si secontabilizan las consecuencias graves.
- La mejora del Saneamiento reduce la morbilidadpor diarrea en un 32%.
- Las medidas de higiene, entre ellas la educaciónsobre el tema y el hábito de lavarse las manos,pueden reducir el número de casos de diarrea enhasta un 45%.
- La mejora de la calidad del agua de bebidamediante el tratamiento del agua doméstica, porejemplo con la cloración en el punto de consumo,puede reducir en un 35% a un 39% los episodiosde diarrea.
Esquistosomiasis- Se calcula que 160 millones de personas padecen
esquistosomiasis, una enfermedad parasitaria pro-ducida por un gusano platelminto de la clase tre-matodos.
- Está estrechamente relacionada con la falta de higie-
ne en la evacuación de excretas y con la falta de ser-vicios cercanos de abastecimiento de agua potable.
- El Saneamiento Básico reduce la enfermedadhasta en un 77%.
Helmintiasis intestinales (ascariasis, tricuriasis, anquilostomiasis)- 133 millones de personas padecen graves infec-
ciones debidas a helmintos intestinales, que amenudo tienen consecuencias graves como alte-raciones cognitivas, disentería importante o ane-mia.
- Esas enfermedades causan unas 9400 defuncio-nes cada año.
- El acceso a los servicios de agua potable y sanea-miento y el mejoramiento de las prácticas de higienepueden reducir la morbilidad por ascariasis en un29% y la morbilidad por anquilostomiasis en un 4%.
Acceso al Saneamiento en 2002- En 2002, 2600 millones de personas carecían de
servicios mejorados de Saneamiento, lo que supo-ne un 42% de la población mundial.
- Sólo un 31% de los habitantes de zonas rurales depaíses en desarrollo gozan de servicios mejorados deSaneamiento, frente a un 73% en las zonas urbanas.
- Para cumplir la meta de los ODM relacionada conel Saneamiento sería preciso que, desde ahorahasta 2015, 370.000 personas accedieran cadadía a servicios mejorados de Saneamiento.
Relación del Agua, el Saneamiento y la Higiene con la Salud
micas, las excretas sin tratar o trata-das parcialmente se añaden directa-mente a los estanques, ríos o lagos,desde donde son ingeridos por ani-males que son consumidos a su vezpor seres humanos, contagiando asítanto a animales como a humanos.La OMS estima que más de 40millones de personas en todo elmundo están infectadas con el tre-matode.
Otra infección cuya incidencia puedereducirse con sistemas deSaneamiento adecuados y mejoresprácticas de higiene es el tracoma,la principal causa mundial de cegue-ra evitable, 6 millones de personasen todo el mundo están ciegas acausa de tracoma.
Los agentes infecciosos no son losúnicos problemas de salud asocia-dos con las Aguas Residuales y
excretas. Los metales pesados, sus-tancias tóxicas orgánicas e inorgáni-cas también pueden plantear gravesamenazas para la salud humana y elmedio ambiente - sobre todo cuan-do los desechos industriales se aña-den al flujo de residuos. Por ejem-plo, en algunas partes de China, elriego durante muchos años con lasAguas Residuales fuertemente con-taminadas con desechos industria-les han producido cáncer e incre-mento en los tipos de malformacio-nes congénitas, en comparacióncon las zonas donde las AguasResiduales no se utilizan para elriego. Los nitratos de las AguasResiduales pueden acumular altasconcentraciones en las fuentes deagua subterránea. Esto se asociacon la metahemoglobinemia (síndro-me del bebé azul) cuando el aguacontaminada se utiliza para prepararlos alimentos de los niños. Las toxi-nas producidas por algunas ciano-bacterias tóxicas causan una seriede efectos en la salud, desde irrita-ción de la piel hasta daño hepático.
5. ¿De qué manera el Saneamiento previene las enfermedades?
Para que un sistema deSaneamiento pueda proporcionar lamayor protección a la salud de losindividuos, la comunidad y la socie-dad en general deben aislar al usua-rio de sus propios excrementos, evi-tar que moscas y otros transmisorestengan contacto con los excremen-tos y desactivar los agentes patóge-nos antes de que entren en el medioambiente o evitar que los excremen-
tos entren al medio ambiente.Es importante entender que elSaneamiento puede actuar en dife-rentes niveles, protegiendo al hogar, lacomunidad y a la sociedad. En elcaso de las letrinas es fácil ver queeste sistema de Saneamiento actúaen el nivel del hogar. Sin embargo, unmal diseño o una ubicación inadecua-da puede dar lugar a la migración dedesechos y la contaminación de lossuministros locales de agua y estoponer a toda la comunidad en situa-ción de riesgo. En términos de aguade alcantarillado, la contención de losresiduos puede resultar eficaz para elindividuo y, posiblemente, también lacomunidad, pero los efectos contami-nantes se trasladan lejos de la fuente,corriente abajo, por lo tanto, afectan ala sociedad.
6. ¿Cuáles son las opciones para el control de excretas?
Para efectos prácticos, elSaneamiento puede dividirse entecnologías in situ y en red. Los sis-temas in situ (por ejemplo, letrinas),almacenan y/o tratan las excretasen el punto de generación.Mientras que los sistemas en red(por ejemplo, alcantarillado) trans-portan las excretas a otro lugarpara su tratamiento, disposición outilización. Algunos sistemas in situ,particularmente en regiones densa-mente pobladas o con estructuraspermanentes pueden tener tambiénsistemas o partes del sistema enred.
Disposición in situ. Hay una serie deopciones técnicas para la gestión de
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El sistema en red de disposición de excretastiene opciones más baratas como el alcantari-llado condominial.
Arc
hivo
PA
S B
M L
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residuos in situ2 que si son diseña-das, construidas, operadas y mante-nidas correctamente proveerán unservicio y beneficios adecuados parala salud cuando se combinan conuna buena higiene. El Saneamientoseco o eco-saneamiento es unmétodo de eliminación in situ quesepara la orina de las heces. Laconstrucción y operación de estossistemas es a menudo muchomenos cara que las alternativas enred (fuera de sitio). Mientras queotras opciones como las letrinas decompostaje permiten que los des-echos puedan ser utilizados comoun fertilizante después de haber sidoalmacenados en condiciones ade-cuadas para matar los huevos delgusano y otros agentes patógenos.
Disposición en red. En zonas másdensas, los sistemas de alcantarilla-do con frecuencia son utilizadospara el transporte de residuos fueradel emplazamiento donde puedanser tratados y eliminados. Los siste-mas de alcantarillado centralizadosconvencionales requieren una com-pleja infraestructura y grandes canti-dades de agua para transportar losdesechos a distancia. Este tipo deenfoque puede funcionar bien enalgunas circunstancias, pero esimpracticable para muchos otroslugares. El costo de un sistema dealcantarillado (que puede ser tantocomo 70 veces más caro que lasalternativas in situ) y su exigencia deun abastecimiento de agua corrientese oponen a su adopción en lascomunidades de los países menosindustrializados.
En los países industrializados, unode los enfoques ha sido el uso deprocesos mecánicos y biológicos(tratamiento primario y secundario)para eliminar los sólidos en suspen-sión, sustancias biológicas quedemandan oxígeno (DBO) y otroscontaminantes. Los agentes patóge-nos y los nutrientes suelen ser elimi-nados sólo mínimamente en estosprocesos. El problema es que estosprocesos convencionales o mecáni-cos son caros para operar: requierenenergía, mano de obra calificada,infraestructura y mantenimiento.Para reducir los agentes patógenosse requiere procesos adicionales, loque incrementa el costo aún más.En los esfuerzos para reducir elcosto y la complejidad del tratamien-to de los residuos, los experimentosse han llevado a cabo con pequeñasunidades de tratamiento descentrali-zadas como en Durban, Sudáfricadonde redes locales de alcantarilladose han conectado a pequeñas plan-
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2 Los sistemas in situ incluyen: la mejora de hoyo ventilado (VIP), letrinas, letrinas de doble bóveda de compostaje, fosas sépticas, entre otros.
Existen varias iniciativas de letrinas ecológicas en Bolivia, pero su uso y manejo adecuado noesta suficientemente difundido.
tas de tratamiento (reactores aeróbi-cos baffled) en función de los costospara tratar más eficazmente los resi-duos. En otras zonas en las que untratamiento en red es necesario, y latierra está disponible a bajo costo,los estanques de estabilización deresiduos han demostrado ser unmétodo rentable para el tratamientode Aguas Residuales.
7. ¿Cuál es el costo económico del Saneamiento?
El impacto del Saneamiento inade-cuado en la salud conduce a unaserie de consideraciones financierasy costos económicos, tales comolos costos médicos para el trata-miento de enfermedades relaciona-das, la pérdida de ingresos a travésde la reducción o la pérdida de pro-ductividad y los costos del gobiernopor la prestación de los servicios desalud.
El Saneamiento también da lugar apérdidas de tiempo y esfuerzo debi-do a la distancia o la insuficiencia deinstalaciones de Saneamiento, dis-minución de la calidad de los pro-ductos resultantes de un agua demala calidad, reducción de los ingre-sos procedentes del turismo (debidoal alto riesgo de contaminación y lasenfermedades) y costos de limpieza.
Cada dólar invertido en mejorar elSaneamiento genera beneficios eco-nómicos (alrededor de nueve veces)que superan con mucho las inversio-nes en Saneamiento. Se estima queun incremento de 10 años en laesperanza media de vida al nacer setraduce en un aumento del 0,3-0,4%en el crecimiento económico poraño. El aumento en la alfabetizaciónde la mujer (debido al aumento de laasistencia a la escuela, donde losservicios de Saneamiento adecua-dos existen) contribuye también alcrecimiento económico.
8. ¿De qué manera elSaneamiento afecta al medio ambiente?
En las regiones donde una gran pro-porción de la población no cuentacon un adecuado abastecimiento deagua y saneamiento, las aguas resi-duales se dirigen directamente a lascorrientes de arroyos, ríos, lagos yhumedales, afectando al abasteci-miento de agua y al medio ambienteexponiendo a millones de niños a lasenfermedades.
Los resultados de una mala gestiónde los residuos también contribuyen
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Limpieza del río Pallina en Viacha donde desembocan los desechos de 50 industrias y de la ciudad de El Alto.
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a la pérdida de valiosa biodiversi-dad. En el caso de los arrecifes decoral, los desechos urbanos eindustriales y aguas residuales quese vierten directamente al mar otransportados por los sistemas flu-viales de las fuentes de aguas arri-ba, aumentan el nivel de nitrógenoen el agua de mar. El aumento denitrógeno causa que las algas crez-can desproporcionadamente, lo quea su vez, sofoca los arrecifes por-que reduce la llegada de la luz solar.El Saneamiento mejorado reduce lascargas ambientales, aumenta lasostenibilidad de los recursosambientales y permite un futuro mássaludable y más seguro para lapoblación.
9. ¿Cuáles son las razones del bajo progreso en elSaneamiento?
Muchas personas no se dan cuentade los beneficios económicos y dela salud para el individuo, la comu-nidad y para la sociedad cuando semejora el Saneamiento. El altocosto de mejorar el Saneamiento secita a menudo como un obstáculopara la ejecución de proyectos deSaneamiento y además el mejora-miento del Saneamiento suele estarmuy abajo en la lista de prioridades,después del suministro de alimen-tos, educación, tratamiento médico,la guerra y los conflictos. La mayo-ría de las personas son conscientesde que el Saneamiento deficientetiene un impacto sobre la salud,pero hay una falta de conciencia dela magnitud de los problemas desalud que causa.
Por otro lado, la sociedad humanaha desarrollado muy diferentes res-puestas socioculturales a la utiliza-ción de excretas sin tratamiento.Por ejemplo, en África, las Américasy Europa, el reuso de desechos seconsidera en general como cultural-mente inaceptable. Ello se debe ala firme opinión de que los excre-mentos humanos, especialmentelas heces, son sustancias repug-nantes que hay que tenerlas mejoralejadas.
Los productos fertilizados con excre-tas humanas aunque éstas sean tra-tadas, son considerados corruptos omanchados de alguna manera aun-que estas opiniones son menos rígi-das en el caso del uso de excretasen los lodos y compost para la agri-cultura.
10. ¿Cómo podemos lograr los objetivos de Saneamiento?
Para lograr los objetivos, las accio-nes deben comenzar ahora. Loshogares, comunidades, gobiernoslocales y nacionales, la sociedadcivil, empresas privadas y todosdebemos trabajar juntos. Losmedios de comunicación y la opi-nión pública en todo el mundo pue-den influir en los dirigentes políticospara que actúen ahora. Para elprincipal público objetivo que sonlos políticos y funcionarios guberna-mentales (nacionales e internacio-nales), la estrategia para este AñoInternacional del Saneamiento esincrementar para que las accionesse dirijan hacia un mejorSaneamiento.
Las áreas clave de acción quepodrían crear efectos son lossiguientes: hacer compromisospolíticos, la creación de una legisla-ción y reglamentaciones para apo-yar la mejora en el acceso y la cali-dad de los servicios deSaneamiento e higiene; reunir másrecursos, tener instituciones másfuertes y mejores personas capaci-tadas; educación en materia dehigiene culturalmente sensible yapropiada; derecho de elección detecnologías más rentables y favora-bles al medio ambiente, prestaratención a las cuestiones de géne-ro y equidad; apoyo a los peque-ños empresarios y seguimiento delprogreso.
El olor de la pobreza
ÒEn Dharawi, un sector popu-loso de la ciudad de Mumbai,en la India, hay un solo waterpor cada 1.440 personas, yen la estaci�n de las lluvias elagua que inunda las callesconvierte a �stas en r�os deexcrementos. La abundanciadel l�quido elemento es, eneste caso como en muchasciudades del tercer mundo,una tragedia, porque dadaslas condiciones de existencia,el agua, en lugar de ser vida,es muchas veces el instru-mento de la enfermedad y lamuerte.Ó
Tomado de El País, Mario Vargas Llosa, 2006.
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Declaración de CaliNosotros, los Jefes de Delegación de las naciones deArgentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras,Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam yUruguay, que participamos en la Primera ConferenciaLatinoamericana de Saneamiento (LATINOSAN 2007) enCali, Colombia, del 12 al 16 de noviembre de 2007, quecontó con la participación de Ministros, autoridadessectoriales, académicos, miembros de la sociedad civil,organizaciones no gubernamentales, agencias de des-arrollo y sector privado,
i) Reconociendo que el mejoramiento de los serviciosde Saneamiento básico, el adecuado manejo deAguas Residuales y Residuos Sólidos, y las buenasprácticas de higiene contribuyen significativamente albienestar del ser humano a través de la protección desu salud, la conservación del medio ambiente, y lareducción de la pobreza;
ii) Conscientes que las personas que carecen de acce-so a un sistema mejorado de Saneamiento pertene-cen en su mayoría a los grupos más pobres y vulne-rables de la población que incluye comunidades indí-genas y particularmente a mujeres y niños;
iii) Teniendo en cuenta que en América Latina, aunque lasituación del Saneamiento mejoró en las últimas déca-das, todavía queda mucho por hacer. En el año 2004,todavía 125 millones de personas, es decir, el 14% dela población urbana (60 millones de personas) y el51% de la población rural (65 millones), carecían deacceso a algún sistema mejorado de Saneamiento1;
iv) Considerando que en diciembre de 2006, laAsamblea General de Naciones Unidas, declaró alaño 2008 como el Año Internacional deSaneamiento, expresando su preocupación por ellento e insuficiente progreso en relación con el logrodel objetivo global de Saneamiento, y reconoció queel progreso se puede alcanzar a través del compro-miso activo y participativo de todos los actores,incluyendo los niveles nacionales y locales, así comolas agencias de las Naciones Unidas, organizacio-nes regionales e internacionales, organizaciones dela sociedad civil, y otros actores relevantes;
Declaramos lo siguiente: Los países firmantes afirmamos nuestro compromiso yvoluntad política de alcanzar la metas de Saneamientobásico para alcanzar los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM) y los objetivos del Año Internacional deSaneamiento, y nos comprometemos a acelerar el pro-greso para lograr una provisión de sistemas deSaneamiento adecuados en beneficio de las condicio-nes de vida de la población, de una manera planificaday en fases, a través de los siguiente:
i) Dar prioridad al Saneamiento en las políticas de de-sarrollo nacionales, incluyendo el manejo sostenible ysustentable de Aguas Residuales, Residuos Sólidos,disposición sanitaria de excretas y promoción de bue-nas prácticas de higiene, para mejorar la salud y la pro-tección del medio ambiente y del recurso hídrico, enespecial de los pobladores de las zonas urbano-margi-nales y rurales.
1 Joint Monitoring Program (JMP)
CALI, COLOMBIA. 12 AL 16 DE NOVIEMBRE DE 2007
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ii) Apoyar la realización de los principales objetivos del Año Internacional del Saneamiento:a) Incrementar la toma de conciencia y compromiso de
actores a todos los niveles, dentro y fuera del sector,sobre la importancia de alcanzar los ODM deSaneamiento, incluyendo salud, equidad de género,economía y temas ambientales, con una comunica-ción convincente, datos de monitoreo sólidos y evi-dencia reveladora; e involucramiento de la niñez y lajuventud;
b) Movilizar gobiernos (del nivel nacional y local) y alian-zas existentes, instituciones financieras, proveedoresde servicios de Saneamiento, grupos industriales,sector privado, agencias de las Naciones Unidas, através de acuerdos de cooperación rápidos, quedefinan cómo y quién va a ejecutar los pasos nece-sarios;
c) Asegurar compromisos para revisar, desarrollar eimplementar acciones efectivas para llevar a caboprogramas de Saneamiento, a través de la asignaciónde responsabilidades claras para llevar a cabo estamisión a nivel nacional e internacional;
d) Promover las soluciones sostenibles, sustentables ytradicionales con base en la demanda, y tomar deci-siones informadas reconociendo la importancia detrabajar desde la base hacia arriba con profesionalesy comunidades;
e) Asegurar el incremento del financiamiento para facili-tar el progreso sostenido a través de compromisosdel presupuesto nacional y de otras fuentes, incluyen-do agencias de cooperación, instituciones financierasy sociedad civil;
f) Desarrollar y fortalecer la capacidad humana e insti-tucional a través del reconocimiento, a todo nivel, delprogreso en Saneamiento hacia los ODM, que invo-lucre programas intersectoriales en higiene, instala-ciones domiciliarias (tales como baños y lavatorios),acceso a los servicios de agua segura, Saneamientoy de tratamiento de Aguas Residuales;
g) Incrementar la sostenibilidad y asimismo la efectividadde las soluciones de Saneamiento disponibles, paramejorar el impacto en salud, aceptación social y cul-tural, apropiaron tecnológica e institucional, y la pro-tección del medio ambiente y recursos naturales;
iii) Fortalecer la cooperación intergubernamental en laregión, a través de la activación de un grupo de traba-jo inter-países LATINOSAN, integrado por representan-tes de alto nivel de los países miembros, que se reú-nan anualmente, y organizar un evento similar en 3años, LATINOSAN 2010, con el fin de monitorear losavances.
Finalmente, brindamos nuestro profundo agradecimientoal Gobierno de Colombia y a su gente por su exitosaparticipación como país anfitrión de la PrimeraConferencia Latinoamericana de Saneamiento LATINO-SAN 2007, por la bienvenida tan cálida y hospitalaria ypor hacer de esta conferencia un éxito.
La Declaración de Cali fue firmada por Argentina,Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua,Panamá, Paraguay, Perú, Suriname y Uruguay.
Perspectiva
¿Logrará cumplir el país sus metas de Saneamiento?Para cumplir los ODM, Bolivia requie-re incrementar la cobertura de dispo-sición sanitaria de excretas del 51% a64%, incrementar la cobertura de tra-tamiento de 39% a 57% y de reco-lección de Residuos Sólidos del 66%a 90%, que incluyendo rehabilitaciónde sistemas y acciones de promociónde higiene/desarrollo comunitario,demandarían $us 494 millones queen promedio significa una inversiónde $us 62 millones/año.
Considerando el comportamientohistórico de la inversión enSaneamiento, para alcanzar losODM, el sector requeriría incremen-tar tanto su capacidad de gestiónpara obtener los recursos financieroscomo su capacidad de ejecutarlos.
Las políticas contenidas en el PlanNacional de Desarrollo (PND) y elPlan Sectorial Agua para la Gente –Saneamiento Básico- establecenque i) el agua es de dominio públi-co, su asignación y control está acargo del Estado, su aprovecha-miento deber ser sustentable, suuso debe ser prioritario para elconsumo humano y riego; y deberespetarse el uso que le otorganlos pueblos y las comunidadesindígenas y campesinas; y ii) laprestación de los servicios de Aguapotable y Saneamiento debe reali-zarse con la participación directa
del Estado sin someterla a la libreoferta y demanda.
La estrategia para el sector apuntahacia el acceso pleno al Agua ySaneamiento como uso social, a tra-vés del incremento de la cobertura delos servicios con programas en zonasurbanas, periurbanas, rurales, pue-blos y territorios indígenas y origina-rios. Además, contempla inversionesen enclaves geográficos socio-pro-ductivos y una gestión ambiental conel programa nacional de gestión deResiduos Sólidos y plantas de trata-miento de Aguas Residuales.
El PND establece montos de inversiónpara sus diferentes programas que seejecutarán a través de la Política
Financiera Sectorial y mecanismos deasignación de recursos basados endéficit de cobertura y pobreza.
Aspectos críticos claves para el cumplimiento de los ODM - Insuficiente inversión en
Saneamiento. - Poco involucramiento del nivel
departamental y municipal y bajacapacidad de gestión.
- Baja articulación del sector deSaneamiento con educación,salud y medio ambiente.
- Baja generación de demanda yuso efectivo del Saneamientoprincipalmente en áreas ruralesdispersas.
- Falta de políticas, planes y estra-tegias específicas.
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La situación del Saneamiento en Bolivia
La participación social y el compromiso de la sociedad civil son cruciales para reducir la degrada-ción y contaminación ambiental.
La P
rens
a -
Fred
d R
amos
.
- Brecha de coberturas que afectaprincipalmente a las poblacionesmás pobres de las áreas ruralesdispersas menores a 500 habitan-tes, el 72% de esta población notiene facilidades de Saneamiento.
- Infraestructura en áreas urbanasmarginales es casi inexistente.
- Costos de conexión impiden elacceso de los más pobres.
- Acceso al Saneamiento en elmarco de una gestión integrada
de los recursos hídricos y lascuencas.
- Participación de los usuarios,transparencia, equidad y justiciasocial y el respeto a usos y cos-tumbres.
- Niveles tarifarios razonables quepermitan la recuperación de cos-tos, buscando sostenibilidad,calidad de los servicios, transpa-rencia, solidaridad y participa-ción social.
19
13% 13
%
17%
Cobe
rtura
%
Total Urbano Rural
Cobertura actual(2007)
Meta nacional(2015)
Meta Nacional 2015
61%Sin tratamiento
Estado Actual 2007
39%Con
tratamiento
Meta Nacional 2015
57%Con tratamiento43%
Sintratamiento
Cobertura de Disposición de Excretas y tratamiento de Aguas Residuales
Cobertura derecolección
65,7
%
89,9
6%
43,2
%
81%
20,1
%
0%
2.3%
0%
34,3
%
10,0
4%
RellenoSanitario
RellenoControlado
Vertederos acielo abierto
Sin ningún tipo dedisposición final
2007
2015Cobertura - IDH
Chuquisaca
Beni
OruroLa Paz
TarijaCochabamba
Pando
Potosí
Santa Cruz
0 20 40 60 800.5
0.55
0.60
0.65
0.7
IDH
COBERTURA %
Estado de situación del Saneamiento
Políticas y estrategiasLa importancia del Saneamiento hasido relevada en el PND que esta-blece el acceso universal a los servi-
cios, la participación del Estado enla prestación y el incremento decoberturas a través de programasespecíficos referidos a: i) la disposi-ción sanitaria de excretas, enfatizan-do el acceso de los más pobres, ii)el tratamiento de aguas residuales y
el mejoramiento y ampliación de losrellenos sanitarios en el marco deuna gestión ambiental para la pro-tección, preservación y aprovecha-miento sostenible de los recursoshídricos y iii) inversiones en enclavesgeográficos socio-productivos.
Adicionalmente, el sector salud hajerarquizado la promoción de la saludy el derecho al acceso de la pobla-ción al Saneamiento como un factordeterminante de la salud. Existenpolíticas genéricas con relación a lossiguientes temas:- Promoción de higiene y educa-
ción sanitaria.- Disposición de excretas.- Tratamiento de aguas residuales.- Recolección, tratamiento y disposi-
ción sanitaria de residuos sólidos.
No se cuenta con políticas ni nor-mas para la recolección, tratamien-to y disposición sanitaria de lodossépticos, ni reuso de excretashumanas y lodos sépticos.
Las políticas sectoriales mencionadasestán débilmente articuladas a lasestrategias de reducción de pobreza,a la política de protección del medioambiente y a las políticas dedesarrollo económico.
Las políticas explicitan objetivosespecíficos para poblacionespobres vulnerables como lospueblos indígenas y originarios,población de áreas ruralesdispersas y urbano- marginales,además para el tratamiento deaguas residuales, residuos sólidosy enclaves socio-productivos.
Marco legal
Bolivia cuenta con un marco legal in-suficiente en:- Promoción de higiene y educación
sanitaria.- Disposición de excretas.- Tratamiento de aguas residuales.- Recolección, tratamiento y disposi-
ción sanitaria de residuos sólidos.
- Control de la contaminación encuencas hidrográficas.
- Reuso de:Aguas residuales municipales.Residuos sólidos.
Marco Institucional
Los roles normativos del MDA/VSB yregulatorios de la SISAB y de presta-ción de servicios de las EPSAs estándefinidos pero se cumplen parcial-mente.
Existen algunas plataformas decoordinación entre los actores,como el Consejo Interinstitucionaldel Agua (CONIAG), mesa sectorialCooperación- Gobierno, plataformasdepartamentales, mancomunidades,asociaciones de municipios, de ope-radores y otros.
La función normativa está a cargo delMDA/VSB y la prestación de serviciosa cargo de los municipios que, a suvez, pueden delegarla . La gestión de
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Cobertura de Saneamiento e Indicadores de Salud y Desarrollo Humano
Población Disposición Tratamiento de Residuos Sólidos Indicadores de salud Indicadores de pobreza
de excretas aguas res. Cobertura Disposición EDAs Desnutrición Mortalidad IDH4 extrema
Domésticas Recolección % sanitaria %5 crónica infantil pobreza5
2007 2015 2007 ODM/ 2007 ODM/ 2007 ODM/MN6 2007 ODM/ Año1 Año2 Año3 Año 2005 Año 2006M.N. M.N. MN
Urbano 6,400,665 7,794,604 55% 68% 40% 57% 77 90 66 a RS 81 a RS 24,9% 18,6% 44% 0,65 23,4%
31 a RC 19 a Re.
3 a VCA
Rural 3,426,857 3,616,047 41% 59% 37% 59% Nd nd nd nd 30,7% 37,0% 67% 0,53 62,2%
Total 9,827,522 11,410,650 51% 64% 39% 57% 66 90 43 a RS 81 a RS 26,9% 26,5% 54% 0,67 37,7%
20 a RC
2 a VCA
RS: Relleno Sanitario RC: Rellenos Controlados VCA:Vertedero a Cielo Abierto, Re: Reciclaje y compost. nd: No determinado.1 EDAS - Menores de 5 años que enfermó con diarrea aguda 2003,Anuario Estadístico INE, 2005.2 Desnutrición crónica – ENDSA 2003.3 Mortalidad infantil - Defunciones durante el primer año por cada mil nacidos vivos para los cinco años anteriores a la encuesta periodo 1993-2003 ENDSA 2003.4 Informe de Desarrollo Humano 2005, dossier de estadísticas sociales y económicas – UDAPE – PNUD 2007.5 Dossier de estadísticas sociales y económicas – UDAPE – PNUD 2007.6 Meta establecida en ENGIRS para área urbana. No considera recolección en área rural.
residuos sólidos no está regulada yen las ciudades intermedias ypoblaciones rurales no se haestablecido el servicio. No existenplataformas de coordinación en GRS.
Promoción de higieney educación sanitariaLa promoción de higiene y educa-ción sanitaria está incorporada en losprogramas del Viceministerio deServicios Básicos, el Viceministeriode Salud y la mayoría de las ONGspero sus resultados no han sido sufi-cientemente evaluados. El sectorsalud cuenta con varios programasnacionales que aplican esta temáticaaunque de manera insuficiente.
Las evaluaciones existentes indicanque la promoción de higiene y edu-cación sanitaria no alcanzaron losimpactos deseados. Los indicadoresmuestran que en el ámbito rural anivel nacional el uso de las letrinassolamente llega al 40%. (UNICEF).
Financiamiento
Existen políticas de subsidios para lapromoción de higiene, disposiciónde excretas, tratamiento de aguasresiduales y no existen subsidiospara recolección de lodos sépticos.Los muncipios subsidian la recolec-ción de residuos sólidos.
El VSB cuenta con algunos meca-nismos de monitoreo físico/financieroexcepto para residuos sólidos. ElVIPFE realiza la recopilación y proce-sa la información de inversiones yUDAPE realiza el seguimiento a losODM y Metas Nacionales.
Monitoreo y evaluación
El VSB y la SISAB, el FNDR y el FPS,y las EPSAS en general utilizan unconjunto de indicadores de eficienciaque deben ser actualizados y mejora-dos.
Existenindicadores de la cobertura delos servicios de disposición de excre-tas en todas sus formas, tratamientode aguas residuales, calidad de verti-dos sanitarios a la red de excretas ycalidad del efluente de las plantas detratamiento, cobertura de los serviciosde recolección y disposición final resi-duos sólidos.
El VSB ha desarrollado el Sistema deInformación de Agua Potable ySaneamiento (SIAS) pero el mismoestá discontinuado y no incluye resi-duos sólidos ni promoción de higiene.
El Saneamiento no está suficiente-mente incluido en los instrumentosde diagnóstico de mejoramiento de
salud, mitigación de contaminacióndel medio ambiente y reducción dela pobreza.
Aunque el Saneamiento está identifi-cado en las políticas y programas desalud como factor determinante, noexisten instrumentos de diagnósticoque lo incorporen. En medio ambien-te, el Saneamiento está incluido en la
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Inversiones requeridas Inversiones estimadasRubro para cumplir con los ODM/ para los próximos
metas nacionales (US$) 5 años (US$)
Promoción de higiene urbano 10,534,000 6,600,000y educación sanitaria rural 13,272,000 8,300,000Disposición de excretas urbano 230.500,000 * 208,800,000
rural 59,300,000 ** 37,100,000Gestión de lodos sépticos urbano
ruralTratamiento de aguas residuales urbano 103,600,000 64,700,000residuales municipales rural -Gestión de residuos sólidos urbano 76,500,000*** 38,900,000sólidos municipales rural Nd Nd
Total 493,700,000 Total 364,800,000 ..
Fuentes y comentarios:* Incluye un monto de $us 21,3 millones para mejoramiento y rehabilitación de infraestructura y $us 28.4 millones para preinversión y supervisión.** Incluye $us 17,1 millones para mejoramiento y rehabilitación y $us 3,8 millones para preinversión y supervisión.*** Inversión a partir de 2007.
La actividad minera es un serio contaminantede las fuentes hídricas y del medio ambiente.
PAS
BM
Bol
ivia
elaboración de la ficha ambiental y enla medición de pobreza, está incluidoen el indicador de NecesidadesBásicas Insatisfechas (NBI).
Capacidades
Los recursos humanos capacitadosson el pilar de la sostenibilidad de lossistemas y se requiere contar conellos para alcanzar los ODM y lasMetas Nacionales en Saneamiento,promoción de la higiene y educaciónsanitaria.
La política sectorial inició la operativi-zación de un mecanismo de asisten-cia técnica que involucra a otrosactores además de los sectorialespara articular el desarrollo de capaci-dades. Se elaboró una base impor-tante de información que identificalos centros de información y asisten-cia técnica. Sin embargo, existenaún desafíos para consolidar la insti-tucionalidad de estos instrumentos.
Se cuenta con tecnologías apropia-das y metodologías de promociónde higiene y educación sanitaria (ex-cepto en gestión de residuos peli-grosos) para alcanzar los ODM y lasMetas Nacionales en Saneamiento.
Recomendaciones para políticas y estrategias- Establecer políticas específicas
que eliminen las barreras de acce-so al Saneamiento y formular políti-cas de financiamiento subsidiadode instalaciones sanitarias intrado-miciliarias para la población de me-nores ingresos.
- Establecer políticas de planifica-ción del espacio urbano y rural que
faciliten un mayor nucleamiento enel área rural y la legalización depredios en áreas periurbanas.
- Incluir acciones efectivas intersec-toriales articuladas con salud yeducación en las estrategias de in-tervención social.
- Definir estrategias específicas deSaneamiento, disposición y trata-miento de residuos líquidos y ope-rativizar las de Residuos Sólidos.
- Responsables: MDA/VSB con losMinisterios de Salud, Educación,Hacienda y Planificación. Munici-
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Aspectos críticos del estado del SaneamientoDe las políticas y estrategias1. Falta de políticas, planes y estrategias específicas.2. Las políticas de Saneamiento no están articuladas con otros sectores
complementarios.Del marco legal1. Reglamentación de las leyes sectoriales.2. Complementación de la normativa para Lodos Séptico, Residuos Sólidos y
Reuso de Aguas Residuales y Disposición de Excretas.Del marco institucional del subsector de Residuos Sólidos1. Marco institucional y legal confuso que establece atribuciones y
competencias contradictorias en la gestión. 2. Inexistencia de la función de regulación sobre el área de Residuos Sólidos. De la promoción de la Higiene y la Educación Sanitaria1. Las intervenciones en promoción de higiene y educación sanitaria no han
tenido el respaldo institucional necesario y no se han desarrolladocapacidades locales y comunitarias suficientes.
2. Las políticas del sector no han incluido suficientemente la promoción enhigiene y educación sanitaria ni acciones de intersectorialidad con salud yeducación, esto limita la demanda y sostenibilidad de los servicios.
Del financiamiento1. La participación de las Prefecturas y los Municipios en el financiamiento del
subsector es baja no obstante que ambas instituciones han incrementadosus ingresos. Las tarifas y tasas por el servicio de Saneamiento y ResiduosSólidos no son suficientes para su sostenibilidad.
2. Se encuentra en gestión la obtención de recursos específicos paraSaneamiento pero aún son insuficientes.
Del monitoreo y evaluación1. No existe información oficial sectorial actualizada, el sistema de información
(SIAB/SIAS) ha sido discontinuado.2. No existe un sistema de monitoreo compatibilizado que interrelacione el
avance de coberturas en Saneamiento e impactos en salud. De las capacidades del sector1. Existen recursos humanos subutilizados en Saneamiento en el ámbito urbano
y en el área rural no se cuenta con recursos suficientes que aseguren eldesarrollo comunitario y la operación y mantenimiento de los sistemas.
2. Consolidar la asistencia técnica para la sostenibilidad de las inversiones.
pios y Prefecturas deben trabajaren la articulación y alineamiento deacciones políticas y estrategias.
Recomendaciones para el marco legal- Completar las Leyes y
Reglamentos del marco legalsectorial para las áreas deservicios, financiamiento, desarrollocomunitario y Residuos Sólidos.
- Elaborar y promulgar normativapara la recolección, tratamiento,disposición sanitaria de LodosSépticos y reuso de excretas,Lodos Sépticos, Aguas Residualesmunicipales, reuso y reciclaje deResiduos Sólidos.
- Son responsables el MDA/VSB,Medio Ambiente y Comité deNormas. Se requiere consensocon las organizaciones sociales ycon las instituciones involucradas.
Recomendaciones para el marco institucional- La promoción de higiene debe ser
responsabilidad de una comisióninterinstitucional entre el MDA-VSB, Ministerio de Salud yMinisterio de Educación.
- Los programas deben realizarsecon la intervención de lasorganizaciones sociales, maestrosy los centros de salud comoprotagonistas.
- El marco institucional de la gestiónde residuos sólidos debereplantearse, considerando laintersectoralidad y delimitandocompetencias y atribuciones de losactores.
- Es necesario regular el área deresiduos sólidos.
Recomendaciones parael financiamiento- Establecer un instrumento jurídico
que asegure que las Prefecturas ylos Gobiernos Municipales asumansu responsabilidad en el tema deSaneamiento asignando unporcentaje de recursos fijo alcumplimiento de las MDM.
- El VSB debe trabajar en lapreparación de un Plan deInversiones que permita gestionarrecursos para apoyar el desarrollodel Saneamiento y subsidiarprincipalmente a los GobiernosMunicipales de ciudades menoresy al área rural.
Recomendaciones para elmonitoreo y evaluación- Reconducción del sistema de
información sectorial, incluyendo
Residuos Sólidos y DESCOM. - Exigir y operativizar la entrega
de información por parte de lasEPSAs, Municipios, ONGs y otros.
- Articular y complementar elsistema de información sectorialcon el Instituto Nacional deEstadística (INE) y el Viceministeriode Inversión Pública yFinanciamiento Externo (VIPFE).
- Son responsables de las anterioresacciones el Ministerio delAgua/VSB, el Ministerio dePlanificación, SISAB, Prefecturas,Municipios y EPSAs.
- Se requieren presupuesto yrecursos humanos especializadospara el monitoreo y evaluación del sector.
Recomendaciones para el desarrollo de capacidades- Desarrollar un sistema de
fortalecimiento de lascapacidades institucionales y losrecursos humanos locales -enespecial en el área rural- quefacilite el incremento de lascoberturas en Saneamiento. Este desarrollo debe incorporarpersonal de salud, educación y de medio ambiente.
- Financiar adecuadamente elmecanismo de AsistenciaTécnica. Ordenar, coordinar yrealizar alianzas con lasinstituciones involucradas enfortalecimiento institucional,asistencia técnica y capacitación.
- Fortalecer al Ministerio delAgua/VSB con el presupuesto ylos recursos humanos necesarios.
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2.600 millones de personas en el mundo notienen acceso a servicios de saneamiento.
LATI
NO
SA
N
Una de cada diez personas que notiene acceso a servicios adecuadosde saneamiento en el sector urbano,a nivel mundial, vive en AméricaLatina. El rezago que presenta estaregión para alcanzar los Objetivos deMilenio (ODM) y permitir que cerca dediez millones de personas logren elacceso a servicios mejorados deSaneamiento anualmente hasta el2015, abre un espacio de oportunida-des para superar el “estigma del sa-neamiento” y para abogar por losmúltiples beneficios de una higieneadecuada, un mayor acceso a un sis-tema mejorado de saneamiento y unmejor manejo de los Lodos Sépticos,Aguas Residuales y Residuos
Sólidos. Retomar el camino para al-canzar los ODM con mejores indica-dores de saneamiento puede contri-buir de forma determinante en el bien-estar de la población, a través de laprotección de la salud, la conserva-ción del medio ambiente y la reduc-ción de la pobreza.
Como un aporte a esta iniciativa,“Saneamiento para el desarrollo:¿Cómo estamos en 21 países deAmérica Latina y el Caribe?” presentauna compilación de la situación delsaneamiento en la región, a partir delos informes que cada país ha prepa-rado, con la participación activa deautoridades sectoriales, consultoresespecializados, organismos interna-cionales y agencias de cooperación,bajo el apoyo técnico del WSP-LAC.
El proceso para la elaboración de estedocumento constituye sólo un primerejercicio por consolidar la informacióndisponible en 21 países de la región ydar a conocer, de una manera unifor-me los indicadores, políticas y estrate-gias, actores institucionales y pro-puestas para avanzar hacia el cumpli-miento de los ODM y las metas nacio-nales en el sector Saneamiento. Paraello, se ha utilizado un formato están-dar dividido en tres secciones. La pri-mera aborda las perspectivas del sec-tor, sus avances, requerimientos y as-pectos críticos para el cumplimientode los ODM. Una segunda secciónmuestra la situación actual del sectorrespecto de sus políticas, marco legal
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¿Cómo estamos en 21 paísesde América Latina y El Caribe?
e institucional, financiamiento, monito-reo y evaluación y capacidades.Finalmente, se proponen recomenda-ciones y se identifican a los agentesresponsables de su implementación.
Un aspecto fundamental en la prepa-ración de los informes de país ha sidosu origen participativo. El esfuerzo einterés de cada país por convocar almayor número de instituciones invo-lucradas en las actividades del sanea-miento ha sido notable y, no sólo hapermitido identificar la verdadera di-mensión del reto que cada uno deellos debe enfrentar para mejorar lascondiciones de vida de sus poblacio-nes, sino que ha generado una opor-tunidad de compartir información, in-tercambiar experiencias y reflexionarsobre los desafíos del sector.
Ciertamente, como ocurre en proce-sos de esta naturaleza, al interior decada país pueden existir diferentes vi-
siones acerca de cuál es el punto departida y hacia dónde se quiere llegar.Este documento no debe entendersecomo una exigencia de consenso, si-no como el inicio de un debate internoy regional sobre cómo lograrlo.
La diversidad que presenta AméricaLatina hace que cualquier intenciónde realizar un balance de la situacióndel Saneamiento sea limitada. Noobstante, es posible señalar que la re-gión tiene las condiciones para alcan-zar metas ambiciosas, aun cuandosus requerimientos de inversión sonaltos, sus políticas y estrategias noestán plenamente implementadas ysus actores institucionales necesitanmejores mecanismos de articulación.
La falta de adecuados sistemas de in-formación que permitan monitorear elprogreso hacia el cumplimiento de lasmetas, así como la necesidad de for-talecer las capacidades de los recur-
sos humanos disponibles en el sec-tor, son algunos de los aspectos quedeben formar parte de una agendade trabajo nacional y regional. Sinembargo, las experiencias exitosasque cada país ha presentado parailustrar las lecciones aprendidas reve-lan que existen enormes posibilida-des de avance en el cumplimiento delos ODM, especialmente si la pobla-ción participa en la toma de decisio-nes, en la gestión y en la vigilancia delos proyectos planificados para la me-jora del Saneamiento.
Continuar con la iniciativa de monito-rear periódicamente y actualizar losavances de cada país en materia deSaneamiento es uno de los compro-misos de los participantes enLATINOSAN para no perder las ga-nancias obtenidas en esta primera ex-periencia por dar a conocer al públicolos progresos en la búsqueda de me-jores condiciones de Saneamiento.
25
La Organización de las Naciones Unidas ha dado unpaso decisivo al denominar el 2008 como el “AñoInternacional del Saneamiento”. Y ha trazado objetivosmuy claros:- Incrementar la toma de conciencia y compromiso de
actores a todos los niveles, dentro y fuera del sector,sobre la importancia de alcanzar los ODM deSaneamiento.
- Movilizar a los gobiernos -en el nivel nacional y local,las alianzas existentes, las instituciones financieras,los proveedores de servicio, el sector privado y lasagencias de cooperación internacional.
- Asegurar compromisos reales para revisar, desarro-llar e implementar acciones efectivas para llevar a ca-bo programas de saneamiento, y fortalecer las políti-cas de saneamiento. en las que se asignen respon-sabilidades claras.
- Promover las soluciones sostenibles y tradicionalescon base en la demanda, y tomar decisiones informa-das reconociendo la importancia de trabajar desde labase hacia arriba con profesionales y comunidades.
- Asegurar el incremento del financiamiento para elarranque y el progreso posterior, a través de compro-misos del presupuesto nacional y asignaciones deagencias de desarrollo.
- Desarrollar y promover políticas y estrategias dirigidasal incremento de los recursos locales paraSaneamiento, y la capacidad institucional y de recur-sos humanos.
- Impulsar la sostenibilidad y, por tanto, la efectividadde las soluciones de Saneamiento.
- Asimilar las lecciones aprendidas que contribuyansignificativamente al apoyo y el incremento de las in-versiones en el sector.
Objetivos del Año Internacional del Saneamiento 2008
El LATINOSAN 2007 tuvo una enor-me riqueza temática, de intercambiode experiencias y debate. Esto se vereflejado en los más de 900 partici-pantes y 136 ponencias presenta-das, y también en los resultados anivel de alianzas y posicionamientodel tema en la agenda pública.
Debido a la gran cantidad de acto-res y voces, se organizó un progra-ma con tres tipos de actividades. I.Informes de situación delSaneamiento por país, II. Seis semi-narios temáticos, y III. Cinco diálo-gos temáticos. Además de otrasactividades complementarias comolas visitas de campo asociadas a losseminarios temáticos, el seminariosobre la transparencia y las sesionespara periodistas. Si desea ampliarinformación acerca de las ponenciasy otros documentos de este evento,diríjase sitio:
http://www.latinosan2007.net
I. Informes de la situación del Saneamiento por país
La presentación de informes se divi-dió en cuatro mesas regionales(Países Andinos, Cono Sur yMéxico, Centro América y finalmenteCaribe) donde los representantesgubernamentales de los países lati-noamericanos presentaron los infor-mes de la situación del Saneamientoen sus países de acuerdo a un for-mato que LATINOSAN hizo circularpreviamente. El informe de Boliviaestá reproducido algunas páginasadelante en esta revista.
II. Seis seminarios temáticos
Para definir los temas de los semi-narios, se optó por una dinámicaparticipativa. Se realizó mesesantes del evento una convocatoriade presentaciones con tema abier-to acerca del Saneamiento en
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Los temas de debate en el LATINOSAN 2007
Es importante desarrollar una estrtegia de prensa por la influencia que los medios masivos tienenen la formación de la opinión pública.
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América Latina. La respuesta fuede más de 3.000 presentaciones,de las que se seleccionaron 136que fueron organizadas en 6 gru-pos temáticos. Cada grupo temáti-co giraba alrededor de preguntasmotivadoras que se dieron por lla-mar bloques temáticos. Los seisseminarios y sus respectivos blo-ques temáticos fueron los siguien-tes:
1. Educación sanitaria, higiene y dis-posición de excretas.- ¿Cómo hacer de nuestras
escuelas lugares saludables?- ¿A quién le corresponde la res-
ponsabilidad de planificar lahigiene?
- Comunidades construyendo sufuturo: para un mejor ambien-te.
- Tecnologías alternativas: ¿res-ponden a los intereses comuni-tarios?
2. Gestión integral de ResiduosSólidos.- Cómo responder a los desafíos
de la gestión integral de losResiduos Sólidos.
- Mejorando la planificación delos Residuos Sólidos.
- El relleno sanitario: ¿basura uoportunidad de negocio?
- Participación comunitaria: ¿unautopía?
3. Manejo integral de AguasResiduales.- Aguas Residuales: retos y
esperanzas en América Latina.- Nuevos desarrollos y nuevas
tecnologías.- Agua residual: ¿un recurso?
4. Gestión de los servicios deSaneamiento básico y ambiental.- Modelos de gestión: adecua-
dos para la realidad?- Saneamiento ambiental: una
responsabilidad de todos.- ¿Quién paga la cuenta?
Financiamiento de los serviciosde Saneamiento.
- Saneamiento básico y desarro-llo sostenible.
5. Prevención y control de la conta-minación de los recursos hídricos.- Saneamiento ambiental: refle-
xiones y realidad.- Frente a la contaminación:
¿aceptar o prevenir?- Control de la contaminación:
¿misión imposible?- ¿Cómo controlar la contamina-
ción siendo eficientes?
6. Transparencia, corrupción y rendi-ción de cuentas en la prestaciónde servicios básicos.- Formas de corrupción y sus
impactos en el sector de Aguay Saneamiento
- Metodologías y herramientaspara diagnosticar y combatir lacorrupción.
- Lecciones aprendidas.- ¿Cuál es el rol de las alianzas y
redes entre el sector público yprivado, la sociedad civil y lacomunidad de donantes comoestrategias para la anticorrup-ción?
III. Cinco diálogos temáticos
Los temas de estos diálogos tam-bién fueron sugeridos por los parti-cipantes del LATINOSAN y estuvie-ron a cargo de una o más institucio-nes socias que trabajan en el sec-tor. Los temas desarrollados fueronlos siguientes:1. Encuentro de líderes comunitarios.2. Gestión del conocimiento.3. Agua y Saneamiento: contribucio-
nes a la paz y a la resolución deconflictos.
4. Diálogo andino: Saneamiento ysalud.
5. Guías OMS de Aguas Residuales.
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Instalación de colectores de alcantarillado sanitario en Santa Cruz de la Sierra, SAGUAPAC.
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La Primera ConferenciaLatinoamericana de Saneamiento(LATINOSAN) celebrada en Cali,Colombia en noviembre de 2007 tu-vo como objetivos principales la me-jora del bienestar de la población, ladignidad y la salud, centrándose enlos segmentos más pobres de la po-blación y especialmente en los ni-ños; además de la contribución a lapreservación y protección del medioambiente y los recursos hídricos; yla contribución a la paz y la resolu-ción de conflictos.
La primera versión del LATINOSANtuvo una convocatoria que desbordótodas las expectativas, las más de900 personas que asistieron al even-to y las 136 ponencias presentadasenriquecieron el debate por la diversi-dad de experiencias, la posibilidad deestablecer sinergias institucionales yla oportunidad de conocer la situa-cion del saneamiento en otros paísespero también, por otro lado, provoca-ron algunos inconvenientes como ladificultad de gestionar la cantidad deiniciativas y asegurar una calidad si-milar entre las ponencias.
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Lecciones aprendidasen el LATINOSAN 2007
Uno de los ejes más importantes en LATINOSAN fue la educación en higiene que promueve el em-poderamiento de los usuarios para utilizar apropiadamente los servicios de Saneamiento.
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Una de las iniciativas que claramentees resultado del LATINOSAN es la in-tención de varios países de organizareventos similares a nivel nacional. Deesta manera, Bolivia esta organizan-do el BOLIVIASAN para el mes de di-ciembre con la intención de incre-mentar la conciencia de la urgenciade las mejoras en saneamiento en laagenda pública.
Con vista a ese próximo evento, BO-LIVIASAN 2008, se ha sistematizadoalgunas lecciones aprendidas delLATINOSAN que podrían guiar ac-ciones y decisiones en este eventonacional pero también hemos habla-do con algunos participantes del LA-TINOSAN para que compartan susimpresiones y den sugerencias parael BOLIVIASAN.
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- Aproximadamente 850 participantes de más de 40países visitaron el evento.
- Una publicación regional con informes nacionalessobre la situación del saneamiento en 21 países lati-noamericanos ha sido presentada en paneles du-rante la conferencia por los representantes de lospaíses.
- La participación de delegaciones ministeriales de18 países de la región, lo que resultó en la firma dela "Declaración de Cali". Esta documento confirma(i) el compromiso político de los gobiernos parapriorizar el saneamiento como una contribución allogro de los ODM y las metas nacionales de sanea-miento, (ii ) el apoyo a los objetivos del AñoInternacional del Saneameinto, (iii) la voluntad decrear un grupo de trabajo de Saneamiento entre lospaíses de la región que se reunirá anualmente y (iv)la contribución a la organización de la próxima con-
ferencia LATINOSAN 2010.- 136 ponencias presentadas en cinco seminarios te-
máticos incluyendo temas como la promoción de lahigiene y la eliminación de excretas, la gestión inte-grada de residuos sólidos, el saneamiento ambientaly la prevención y el control de la contaminación delagua.
- Plataformas de comunicación sobre temas comoel saneamiento y la paz, los líderes de la comuni-dad, gestión del conocimiento y las normas de laOMS recientemente publicadas sobre la reutiliza-ción de aguas residuales y excretas, y un semina-rio sobre la transparencia.
- 10 visitas de campo que atrajeron la presencia deuna amplia gama de profesionales del sector.
- La presencia de representantes del sector privadoque presentaron ponencias así como participaronactivamente en el debate.
Principales logros del LATINOSAN 2007
El tratamiento de lodos sépticos es uno de los aspectos más rezagados del Saneamiento enBolivia y que requiere urgente acción.
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Lecciones aprendidas
La organización de la PrimeraConferencia de nivel ministerial acercadel Saneamiento en América Latina haproporcionado varias lecciones comorecomendaciones a ser consideradasen eventos similares en el futuro:
- El liderazgo es esencial en todaslas fases de la conferencia. La co-ordinación entre las autoridades deGobierno y los miembros del comi-té organizador del evento se con-viertieron en el motor del mismo yla promoción de sus objetivos. Unclaro y firme liderazgo también esnecesario para lograr sólidos com-promisos de financiamiento deotros organismos e institucionesde cooperación y de empresas pri-vadas.
- La elaboración de informes deSaneamiento nacionales creó lamotivación y el entusiasmo en el
nivel nacional. A pesar de que lapuesta en marcha de la elabora-ción de estos informes tuvo un ini-cio difícil, una vez iniciadas lasdiscusiones a nivel de país, secreó un ambiente positivo parabuscar caminos de mejorar la si-tuación de Saneamiento. ElPrograma de Agua y Saneamiento(PAS BM) y las organizacionesasociadas aprovecharon estaoportunidad para planificar y eje-cutar acciones en el terreno y enalianza con los gobiernos de lospaíses.
- La participación de la sociedad ci-vil tiene que motivarse e incremen-tarse. La inclusión de la sociedadcivil y organizaciones de base esesencial para la eficacia de los pro-cesos participativos.
- Desarrollar procedimientos para laparticipación política. Un aspectocrítico fue la presencia de repre-sentantes ministeriales de la re-gión. Fue útil contar con un planestratégico para coordinar laoportuna participación de repre-sentantes de alto nivel y la selec-ción de representantes para lapresentación de los informes delos países. El desarrollo de un for-mato guía para las presentaciónde los informes de países resultóser muy eficaz para orientar a losoradores y limitar la duración desus discursos.
- Garantizar un número limitado depresentaciones de alta calidad.Con el fin de dar mensajes clave encada seminario y para garantizar la
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Estas lechugas son cultivadas con desechos humanos tratados que sirven como abono.
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calidad de las presentaciones serecomienda limitar el número depresentaciones. Por otra parte, esfundamental comprometer a facili-tadores y moderadores profesio-nales para apoyar la identificaciónde los mensajes esenciales en losdebates y sesiones temáticas.
- Vincular la agenda política con lade aprendizaje. La identificaciónde los mensajes esenciales de lassesiones temáticas y su transmi-sión a las delegaciones ministeria-les ayudó a coordinar la agendapolítica con la de aprendizaje. Esnecesario desarrollar mecanismosde seguimiento de estos mensa-jes a nivel nacional. Además, el in-tercambio entre los países pormedio de videoconferencias yotros eventos debe ser fomenta-do con el fin de mejorar el apren-dizaje y la creación de competen-cia amistosa entre los países de laregión.
- Hay que darle especial importanciaal compromiso de los medios ma-sivos por la influencia que tienen enla formación de la opinión pública.Por lo tanto, es recomendable ga-rantizar la cobertura de prensa du-rante todo el evento y desarrollaruna estrategia de seguimiento deesta actividad para mejorar el im-pacto del evento.
- Una fuerte demanda de productosde comunicación audiovisual sepercibió durante LATINOSAN, estomuestra la importancia de la videodocumentación de experienciasexitosas, además de los documen-
tos escritos que fueron difundidosen el evento.
- La “marca” LATINOSAN puede serutilizada como un paraguas paraposibles eventos de seguimiento anivel nacional.
- La creación de un logotipo visible alo largo de toda la conferencia y enlas principales publicaciones facili-tó la promoción de las futuras acti-vidades subregionales y naciona-les.
- Fortalecer la participación del sec-tor privado. Los eventos futurospodrían hacer un mayor hincapiéen la participación internacional pa-ra la facilitación de contactos y ne-gocios. El sector privado puede te-ner mucho interés en participar de-bido a la presencia de autoridadesde alto nivel. Por otra parte, el sec-tor privado también puede contri-buir considerablemente a aumentarel financiamiento del evento.
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Eventos como LATINOSAN crean conciencia al respecto de los serios problemas decontaminación y salud que provoca la falta de servicios adecuados de Saneamiento.
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Impresiones de los participantes del LATINOSAN 2007
Los pequeños operadores en la operación y la regulación de los sistemasRen� Orellana, Ministro de Agua, Bolivia
“En LATINOSAN tenemos varias líneas de discusión que deberíamos recuperar para elBOLIVIASAN. Por ejemplo, el subsidio a la inversión, a las tarifas, introducirnos en eldebate del mito que los grandes operadores monopólicos son más eficientes que lospequeños operadores. Esto debería llevar a considerar los mecanismos de fortaleci-miento y de sostenibilidad de los pequeños operadores. El otro tema en esa reuniónfue la regulación, una exposición que me llamó la atención fue una del Paraguay conrelación a la incorporación de las asociaciones de prestadores de servicios comocoadyuvantes del proceso de regulación y fortalecimiento de las asociaciones deprestadores de servicios convirtiéndolas en brazos del proceso de regulación versusesta lógica de los reguladores corporativos nacionales burocráticos o tecnocráticos,esto nos ayuda a superar esa visión y desarrollar capacidades en las asociaciones deprestadores para que estos fortalezcan a sus afiliados.”
En LATINOSAN 2007 participaron autoridades de gobierno, técnicos de lossectores de Saneamiento, Salud y Educación, entre otros, sociedad civil yagencias de cooperación bilateral y multilateral. Unos meses después, hemosconsultado las opiniones de algunos participantes que valoran aspectospositivos del evento para ser replicados y otros aspectos que pueden sermejorados en el BOLIVIASAN a celebrarse en diciembre de este año.
La promoción del lavado de manos con jabón en la ‘palestra’ del SaneamientoRoc�o Fl�rez, Coordinadora de la Iniciativa Lavado de Manos en el Per�
“Me llevo experiencias puntuales, grandes avances que se han dado en el tema de lacomunicación para el cambio del comportamiento, de las tecnologías participativas, sise quiere y me llevo como gran activo el saber que el tema particular de la promociónde la práctica del lavado de manos con jabón está en la palestra, está en los docu-mentos al más alto nivel y ha sido asumido como un compromiso.”
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El intercambio de experiencias y su adaptación a otros contextosManuel Schiffler, Economista Senior del Banco Mundial, Centroam�rica
“Yo encontré algunas experiencias muy específicas que pienso van a ser útiles en eltrabajo en la región. Voy a dar un ejemplo, yo vi un video sobre la colección dedesechos sólidos en una pequeña ciudad en Colombia con microempresas. Lasemana pasada nuestras contrapartes en el Fondo Social de Honduras me hanpedido información sobre experiencias exitosas en pequeñas ciudades en lacolección de desechos sólidos, ya tengo el video y voy a dárselo a algunoscompañeros hondureños para que ellos lo vean y decidan si es aplicable a lasituación en Honduras, que nosotros esperamos sea el caso.”
El LATINOSAN, un evento con energíaLuca Citarella, Delegaci�n de la Comisi�n de la Uni�n Europea en Bolivia
“El evento fue un claro éxito desde el punto de vista de la participación, de lasredes interinstitucionales que se formaron, de los contactos e intercambios que segeneraron, fue una vitrina que mostró cuánto en el sector hay voluntad de ir avan-zando en algunos temas, era tiempo que yo no veía un seminario con tanta partici-pación, con tanta gana de hablar, con tanta energía. Es evidente que en el sectorde Agua y Saneamiento faltaba un espacio de esa naturaleza. Y entonces se volcóen ese evento toda esa energía. Lograr la representación ministerial de tantos paí-ses y que se ponga en agenda este tema es un gran logro.Por otra parte, no todo el seminario fue homogéneo desde el punto de vista de lacalidad técnica. Había ponencias disparejas. Aunque para BOLIVIASAN creo que sepodría hacer algo más “riguroso” desde el punto de vista técnico, en la homogenei-dad. Tal vez un perfil menos ambicioso desde el punto de vista institucional y conun trabajo un poco más sostenido en el aspecto técnico podríamos lograr hastamejores resultados. Incluir capacitación para actores nacionales que necesitanacceder a mayores conocimientos, know-how, la idea es que UNASBVIs,Prefecturas, EPSAs puedan acceder a un debate técnico que les sirva para su tra-bajo cotidiano. Que les sirva para mejorar la gestión de sus instituciones, por lotanto, habría que tener particular atención al aspecto técnico.”
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Lo primero y lo más importante es apoyar en la generación de demandaEnrique Torrico, Jefe de Unidades Territoriales, Viceministerio de Servicios Básicos
“Nos hemos podido dar cuenta de cómo estamos en términos de coberturas y que conrelación a los ODM estamos postergados casi todos los países latinoamericanos. Poreso, es muy bueno que se esté organizando BOLIVIASAN.En Bolivia, tenemos varios iniciativas piloto, por ejemplo, en la utilización de baños eco-lógicos, plantas de tratamiento para reuso y otros que ya es tiempo que se masifiquen,para esto hay que gestionar financiamiento pero lo primero y lo más importante es apo-yar en la generación de demanda, ese es el primer paso y lo más importante. Debemospromocionar estas iniciativas en BOLIVIASAN. ”
El compromiso y las alianzas están generando intenciones de eventos similares a nivel nacionalFrancois Brikké, Director Regional PAS-LAC
“El evento fue un éxito, hemos tenido más de 900 personas registradas, es un núme-ro récord. Hay un inicio de alianzas entre diferentes profesionales, entre diferentes ins-tituciones para hacer seminarios similares en sus países.El segundo tema que hemos visto es intercambiar experiencias, lecciones aprendidaslocales, replicables y sostenibles, hemos tenido un total de 136 presentaciones conun participación muy alta, estas experiencias han traído lo mejor que tenemos enAmérica Latina, en Asia, en Europa, creo que ha sido muy productivo.En términos de adoptar orientaciones claves hemos logrado que dentro de la declara-ción se incluya la universalización del acceso al Saneamiento.”
Es posible incrementar radicalmente la cobertura de Saneamiento sin muchos fondosSusana Sandoz, UNICEF, Bolivia
“LATINOSAN ha excedido la cantidad de participantes que se esperaba, eso es un éxitopero si tengo que mencionar algo que de alguna manera me defrauda es que el interéspor el tema no se ha reflejado después en el financiamiento de proyectos en la líneas deSaneamiento que hemos visto que son tan importantes. Lo que podríamos incorporar del LATINOSAN para BOLIVIASAN es subir el nivel deconciencia en los tomadores de decisiones (ministros, jefes de agencias, etc.) sobre elestado del Saneamiento en la Salud, en el aspecto económico, en la mejora de calidadde vida. Esta toma de conciencia también podría funcionar en Bolivia. Se puede lograrcomunidades libres de defecación solamente teniendo voluntad política, no se necesi-tan muchos fondos. Eso muestra que se puede incrementar radicalmente la coberturaen Saneamiento sin necesidad de muchos fondos.”
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Necesitamos proyectos integrales y no sólo de aguaCornelia Gerhardt, Asesora Principal PROAPAC-GTZ/Bolivia
“El tema gestión es sumamente importante para Bolivia, el tema también de los enfo-ques, creo que todavía en varias regiones el enfoque es más al agua y menos alSaneamiento, en BOLIVIASAN necesitamos al menos un panel que trate este tema dela sensibilización, qué importancia tiene el Saneamiento para la salud para crear unaconciencia de que necesitamos proyectos integrales y no sólo de agua. Eso para elBOLIVIASAN, en cuanto a LATINOSAN, la organización me pareció muy bien, buenolo más crítico que he visto es que en algún caso las ponencias eran muy generales,superficiales. Hay necesidad de cuidar eso en el próximo evento.”
La Declaración de Cali: compromiso y voluntad política Leyla Rojas, Viceministra de Saneamiento de Colombia
“Este evento ha sido importante como primer paso de fortalecer la cooperación inter-gubernamental en toda nuestra región a través de un grupo de trabajo inter-paísesque somos todos nosotros, los más de 40 países que están presentes y 22 delega-ciones oficiales integradas por representantes de alto nivel de los países miembrosque se reunirán anualmente y organizarán un nuevo evento similar, LATINOSAN 2010en 3 años, con el fin de monitorear los avances. En 3 años nos vamos a reunir otravez para revisar si frente a esas rutas críticas que se trazaron, que se plasmaron,pudimos o no cumplir con lo que aquí estamos acordando.”
Facilitar el acceso a la información y mostrar ejemplosJuan Carlos Suntura, Coordinador de proyectos, Fundación Sumaj Huasi, Bolivia
“LATINOSAN ha mostrado una enorme capacidad de formación de redes, intercam-bio de información, fortalecimiento de sinergias entre los actores del sector, lo quenos permite saber cómo estamos y lamentablemente hemos visto que todos los paí-ses estamos retrasados. Además, por supuesto, de los acuerdos a los que se ha arri-bado como una base para la acción conjunta en América Latina.Para BOLIVIASAN, se podría incluir algunas actividades previas que faciliten el accesoa la información porque como se ha visto en LATINOSAN es imposible abarcar toda lainformación difundida en ese evento. También se podría pensar en organizar una feriadonde se muestren ejemplos de las soluciones propuestas.”
Introducción
Desde los años setenta, la OPS havenido apoyando a los países de laregión en el fortalecimiento de lacapacidad nacional y municipal paramanejar adecuadamente losResiduos Sólidos. Parte importantede la cooperación en este campo hasido la elaboración de análisis secto-riales de Residuos Sólidos, para locual la OPS cuenta con lineamientosmetodológicos específicos. Desde1995 a la fecha, la OPS ha realizan-do 15 análisis sectoriales deResiduos Sólidos en la región1, loscuales han identificado actividades yproyectos necesarios para el reorde-namiento y desarrollo del sector en
dichos países. En 1997, en unesfuerzo conjunto con el BancoInteramericano de Desarrollo (BID), laOPS realizó el diagnóstico de lasituación del manejo de losResiduos Sólidos municipales enLAC2, el cual presenta un primercuadro regional del sector deResiduos Sólidos para LAC basadoen información sectorial de unnúmero apreciable de países. Eldiagnóstico integra diversos aspec-tos de carácter institucional, legal,económico, financiero, técnico, desalud, ambiental y social que consti-tuyen la matriz en la que se desarro-lla el sector, ofreciendo así una pri-mera fuente de referencia consolida-da para la región.
La propuesta de la EVAL 02 surge dela necesidad de tener un marco refe-rencial que haga visible el sector deResiduos Sólidos en los países deLAC, donde en la mayoría todavíaconstituye un sector virtual, muchasveces ignorado o integrado a otrosector sin la individualidad para ase-
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Algunas ponencias del LATINOSAN
Evaluación regional de los servicios de manejo de Residuos Sólidos municipales en América Latina y El Caribe
Diego [email protected]
Mauricio Pard�n [email protected]
CEPIS/BS-OPS
1 Estos análisis sectoriales se encuentran a texto completo en la Biblioteca Virtual de Salud y Ambiente del CEPIS/BS en la dirección electrónicawww.cepis.ops-oms.org
2 Organización Panamericana de la Salud y Banco Interamericano de Desarrollo. Diagnóstico de la Situación del Manejo de Residuos SólidosMunicipales en América Latina y el Caribe. Washington, D.C. OPS, agosto 1998 (Serie Ambiental 18).
La gestión de Residuos Sólidos en América Latina y El Caribe (LAC)está aislada institucionalmente de los procesos de desarrollonacional, según la evaluación a 36 países. De esa manera, esto setraduce en una falta de visibilidad de esta actividad que repercute anivel local. No obstante, a través de la información proporcionada, seha notado un clima favorable para la introducción de nuevosenfoques nacionales y locales.
gurar su desarrollo y correcto manejo. Los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM) proveen una platafor-ma común para orientar los esfuer-zos de los países, así como de lasorganizaciones de cooperación téc-nica y financiera hacia la obtenciónde objetivos bien definidos e intrínsi-camente relacionados entre sí, cen-trados en la reducción de la pobrezay el desarrollo sustentable con equi-dad.
En forma particular, la meta 11 delobjetivo 7, que se refiere a garantizarla sostenibilidad del MedioAmbiente, llama a mejorar conside-rablemente, para el año 2020, lavida de por lo menos 100 millonesde habitantes de tugurios a nivelmundial, que carecen de viviendasadecuadas y servicios básicos,situación estrechamente relacionadacon la pobreza urbana. Por consi-guiente, la mejora en los servicios deaseo urbano y la evolución gradualde actividades económicas informa-les (por ejemplo, segregación debasura) a actividades más formales yorganizadas forman parte integral delos ODM. Dentro de ese contexto, laOPS, reconociendo que el manejode los Residuos Sólidos es una delas demandas más urgentes de lasciudades y todos los municipios dela región por tener un fuerte impactoen la salud de los individuos y en elmedio ambiente, tomó la iniciativade llevar a cabo la EVAL 023. Demanera similar, la EVAL 02 se des-arrolló en el marco general de la
implementación regional del Capítulo21 de la Agenda 21 y del seguimien-to de las metas establecidas en laConferencia de las Naciones Unidassobre Medio Ambiente y Desarrollo(CNUMAD-92), realizada en Río deJaneiro, Brasil, en 1992.
Objetivos de la EVAL 02
El principal objetivo de la EVAL 02es proveer información sobre lasituación actual y perspectivas futu-ras de los servicios de manejo deResiduos Sólidos municipales enlos países de LAC, para facilitar elestablecimiento de políticas, planesy programas orientados al mejora-miento de estos servicios y contri-buir a reducir los efectos adversosque su manejo inadecuado ocasio-na en la salud de las personas y en
el ambiente. Los objetivos específi-cos son:a) Contribuir con los países en el
acopio y análisis de informaciónsobre la situación actual de losservicios de manejo de losResiduos Sólidos municipalespara aumentar la capacidad y efi-ciencia nacional y local en la for-mulación y establecimiento depolíticas, planes y programas queconduzcan al mejoramiento delmanejo de estos servicios.
b) Crear una base de datos perma-nente con la información provistapor los países sobre diversos indi-cadores operacionales, financierosy comerciales para monitorear yevaluar el desempeño del serviciode limpieza pública, incluyendo lageneración de residuos por habi-tante, cobertura de los servicios de
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3 Organización Panamericana de la Salud. Informe de la Evaluación regional de los servicios de manejo de Residuos Sólidos municipales enAmérica Latina y El Caribe. Washington, D.C. OPS, 2005. Este informe se encuentra a texto completo en la dirección electrónica:http://www.bvsde.ops-oms.org/residuossolidos/evaluacion/e/index.html
El manejo integral de Residuos Sólidos es un gran reto para las autoridades del gobierno nacional,municipios, prestadores de servicios y usuarios.
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barrido, recolección, transferencia,tratamiento y disposición final delos desechos, calidad de los servi-cios, costos, inversiones, participa-ción privada, oportunidades dedesarrollo, entre otros.
c) Preparar informes analíticos sobrela situación del manejo de losResiduos Sólidos dentro del con-texto integral del país y las pers-pectivas de dicho manejo en cadauno de ellos, a fin de evaluar losservicios, identificar problemas,establecer prioridades y hacerrecomendaciones relevantes a losobjetivos del país.
d) Identificar problemas, deficiencias,progresos y logros alcanzados, asícomo mejores prácticas en elmanejo de los Residuos Sólidosen los países, para permitir el des-arrollo y ordenamiento del sector yla formulación de políticas y planesorientados a minimizar losResiduos Sólidos y a mejorar lagestión y calidad de los servicios.
e) Consolidar la información disponi-ble en los países con el propósitode identificar tendencias en la
gestión de los Residuos Sólidos yorientar la cooperación entre paí-ses y la cooperación técnica yfinanciera de organismos de coo-peración externos.
f) Identificar prioridades de coopera-ción técnica y financiera destina-das a disminuir los riesgos alambiente y a la salud por elmanejo inadecuado de losResiduos Sólidos.
g) Preparar un informe regionalbasado en la información provistapor los países que refleje las ten-dencias del manejo de losResiduos Sólidos municipales anivel de país y de la región paradeterminar las proyecciones de lacooperación técnica de la OPS enLAC.
h) Habilitar la base de datos para elacceso universal directo a ella enla página web del CentroPanamericano de IngenieríaSanitaria y Ciencias del Ambiente(CEPIS/BS), que incluya la infor-mación específica por país yregional, los informes analíticos depaís y el informe regional.
i) Apoyar a los países para lograrlos ODM.
Resultados y discusión
Si bien se ha logrado un moderadoavance a raíz de iniciativas naciona-les e internacionales, entre las quese destaca la Agenda 21, el manejointegral de los Residuos Sólidos aúnrepresenta uno de los retos másimportantes que enfrentan las autori-dades de gobierno nacional, lasmunicipalidades, los prestadores deservicios y la comunidad en general.
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RegiónNúcleospoblacionales
pequeños
Núcleospoblacionales
medianos
Núcleospoblacionales
grandes
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b/dí
a)
0.88
0.58
0.54
0.79
Figura 1Generación de Residuos Sólidospor núcleos poblacionales en ALC (2002)
Los estilos de vida, los altos nivelesde consumo, los materiales usadosen la producción industrial y la intro-ducción de materiales persistentesen las actividades cotidianas de las
personas, tienden a incrementar losvolúmenes de Residuos Sólidos,presentando serios problemas parasu recolección, transporte, trata-miento y disposición final.
La EVAL 02 estima que para el año2001, la población de LAC alcanzó518 millones de habitantes, de loscuales 406 millones (78,3%) sonurbanos y producen alrededor de
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En base a la experiencia ganada con los análisis sec-toriales y otras actividades de la OPS en el área demanejo de los Residuos Sólidos, se identificaron lostemas que se consideraron clave para incluirse en laEvaluación. Con este propósito se diseñaron 23 for-mularios que abarcaron aspectos generales de pobla-ción, salud, educacionales y socioeconómicos, yaspectos específicos al sector que incluyeron indica-dores de calidad y desempeño de los servicios,aspectos financieros, de salud, ambientales y socia-les. Incluyeron además información sectorial referida aplanificación general, responsabilidades institucionalesy niveles de participación pública y privada. Paracomplementar la información de los formularios, seprepararon las directrices de los informes analíticosde país. Se desarrolló el sistema de información parael ingreso de los datos y del informe analítico en lapágina web del CEPIS, donde se creó un espacioespecial para la EVAL 02.
Para llevar a cabo la Evaluación, en cada país se con-formó un Grupo Coordinador Nacional constituido porrepresentantes de instituciones nacionales involucra-das en el manejo de Residuos Sólidos, representan-tes de instituciones de planificación nacional, de des-arrollo sectorial, de estadísticas y censo, de las muni-cipalidades y Organizaciones No Gubernamentales(ONG’s) del sector, entre otros. En los países, laEvaluación se llevó a cabo en cuatro etapas: i) Conformación de los grupos nacionales que prove-
yeron el apoyo técnico y logístico en todo el proce-so de la Evaluación.
ii) Selección y recolección de datos. Estos datos fue-ron registrados por cada Grupo Coordinador
Nacional de manera que la información provistafuera considerada la información nacional oficialdisponible. La Evaluación utilizó información dispo-nible en el país proveniente de distintas fuentesincluyendo datos del censo, planes de desarrollonacionales, estudios sectoriales, evaluaciones rápi-das, informes de proyectos, informes de sistemasde información sobre manejo de Residuos Sólidosa nivel nacional, encuestas, entrevistas y otrosdocumentos afines. La información presentadacorresponde al año 2001.
iii) Ingreso de la información en la página electrónicadel CEPIS referida a la EVAL 02 por los gruposnacionales con el apoyo del Asesor de Salud yAmbiente de la OPS.
iv) Preparación del informe analítico de país con elpropósito de obtener una visión más completa delpanorama nacional en cuanto al manejo de losresiduos, bajo la responsabilidad de cada país y sepresentó nacionalmente en una reunión en la queparticiparon las instituciones involucradas en elmanejo de los Residuos Sólidos.
La EVAL 02 utilizó como unidad de referencia bási-ca el denominado “núcleo poblacional”. A fin dedetectar particularidades en el manejo de losResiduos Sólidos asociadas al tamaño de los núcle-os poblacionales, se consideraron tres grupos denúcleos poblacionales de diferente tamaño: (i) gran-des, que incluyen una población de 201.000 a másde 1 millón de habitantes, (ii) medianos, que abar-can de 51.000 a 200.000 habitantes y (iii) peque-ños, que incluyen poblaciones hasta 50.000 habi-tantes.
Metodología de la EVAL 02
369.000 toneladas de ResiduosSólidos municipales diariamente, delas cuales el 56% lo generan losgrandes centros urbanos, el 21% loscentros urbanos medianos y el 23%los centros urbanos pequeños.Aproximadamente la mitad de losresiduos generados en LAC es pro-ducida por centros medianos ypequeños que tienden a tener mayordificultad en la gestión de los resi-duos, siendo el impacto al medioambiente considerable ya que la dis-posición de estos residuos es gene-ralmente deficiente. La cobertura de recolección en laregión varía de 11% a 100% con unpromedio regional de 81%, aunquecon grandes diferencias dentro delos mismos países, más marcadasen los núcleos poblacionales media-nos y pequeños. En estos últimossólo el 69% de la población recibe elservicio de recolección.
La EVAL 02 muestra que la genera-ción per c�pita promedio regional deResiduos Sólidos domésticos alcan-
za a 0,790 kg/hab./día, con unafluctuación apreciable en países conun bajo Índice de DesarrolloHumano (IDH). Existen casos en quela generación per c�pita no sobrepa-sa 0,250 kg /hab./día, y por otrolado, en países donde el turismoconstituye un factor económicoimportante, la generación per c�pitallega a 2,4 kg/hab./día. En cuanto alos residuos municipales, la produc-ción per c�pita varía de 0,370kg/hab./día a 2,650 kg/hab./día conun promedio regional de 0,910kg/hab./día. Asimismo, las grandesciudades son los mayores generado-res con producciones per c�pita deresiduos municipales cercanas a1.100 kg/hab./día mientras que losasentamientos pequeños y pobresde América Latina generan un pro-medio por habitante inferior a 0,5kg/hab./día.
A nivel nacional, principalmente losMinisterios de Salud y de Ambientehan ido evolucionando para suplir,en cierta medida, la función de rec-toría del sector y la de regulación delos servicios en los aspectos que lescorresponden. A nivel local, losmunicipios mantienen la titularidaddel servicio cuya operación adoptadistintas modalidades, entre las cua-les la iniciativa privada ha ido adqui-riendo cada vez mayor prominencia,no sólo en la prestación de los servi-cios de aseo urbano, sino además,aún en forma incipiente, en las inver-siones para el desarrollo del sectorde Residuos Sólidos; aunque amenudo sin una contraparte munici-pal desarrollada para llevar a cabouna gestión pública democrática,
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Plástico Papel ycartón
Metalferroso
Vidrio Metal noferroso
Telas Cuero Madera
Materiales
3,4%
2,0%
1,7%
0,8%
0,4%
0,4%
0,3%
0,2%
2,2% Reciclaje formal total LAC
Figura 2Materiales asociados con el reciclaje formal total en ALC (2002)
coherente, sólida y transparente ycon la capacidad de supervisión quese requiere para promover el fortale-cimiento del sector en todos susámbitos. Se observan varias defi-ciencias en la conducción del sectory por consiguiente en la planificacióny programación del mismo a media-no y largo plazo. Las municipalida-des, particularmente las más peque-ñas, adolecen de capacidad de ges-tión gerencial y económica, situaciónque no les permite satisfacer lasdemandas de un manejo adecuadode los Residuos Sólidos.
Pese a que la legislación de carácterambiental es abundante, está dis-persa en varios cuerpos legales, loque produce traslapes e inconsisten-cias que hacen difícil su interpreta-ción y cumplimiento. La carencia deun marco regulatorio apropiado ysobre todo la falta de implementa-ción de los mecanismos de segui-miento, control y sanción disminuyela efectividad de los instrumentoslegales actuales, aún cuando variospaíses están desarrollando leyes ynormatividad específica sobre resi-duos tanto municipales como peli-grosos, como es el caso de Bolivia,Ecuador, México y Perú, entre otros.
Los costos del Servicio de AseoUrbano desglosados correspondenal barrido, recolección, limpieza urba-na en vías principales, transferencia,tratamiento y disposición final. Ladesagregación de los costos indicaque el más alto corresponde al barri-do y la recolección y transporte deresiduos representado entre el 60%al 70% del costo total. En la mayoría
de los países de América Latina, elsostenimiento económico del serviciose recibe a través de la recaudaciónde una tasa municipal. Esta tasageneral no es exclusivamente asigna-da al servicio de aseo urbano, sinoque forma parte de otros servicioscomo alumbrado público, impuestopredial y otros. El promedio de lastasas mensuales para los residuosdomiciliarios en LAC alcanza a US$2,50 por usuario, valor que no cubrelos costos de los servicios de aseourbano, lo que se refleja en un déficitcercano a la mitad del costo real deesos servicios. En El Caribe anglo-parlante, los servicios de aseo urba-no son fuertemente subsidiados porel gobierno central, a través de unfondo consolidado formado pordiversos impuestos de carácterambiental.
Como promedio, la Evaluación mos-tró que solamente el 2,2% de losmateriales se recupera de la basura,correspondiendo el 1,9% al reciclajeinorgánico y un 0,3% al reciclaje deresiduos orgánicos constituidos prin-cipalmente por restos de alimentos yde jardín. El reciclaje informal esampliamente difundido en AméricaLatina y su magnitud es difícil de pre-cisar por el carácter difuso de la acti-vidad. La segregación informal se haincrementado en países que hansufrido rápidas y profundas crisiseconómicas como resultado delaumento de la pobreza y el desem-pleo, aunado al hecho de que noexisten iniciativas formales para laintegración de esta forma de subem-pleo al sector de los ResiduosSólidos.
El manejo inadecuado de losResiduos Sólidos tiene serias conse-cuencias en el ambiente y la saludde las personas, principalmente lasque están más en contacto con losresiduos, como es el caso del per-sonal operativo del sector que en sumayoría no cuenta con las medidasmínimas de prevención y seguridadocupacional. La situación es máscrítica para los individuos que traba-jan y viven de la recuperación demateriales de la basura, que realizansu trabajo en condiciones antihigiéni-cas e infrahumanas y entre los quese destaca un porcentaje significati-vo de mujeres y niños. Aunque nose ha determinado la causalidaddirecta, varias enfermedades se aso-cian con los deshechos cuando sedan las condiciones propicias para eldesarrollo de varios agentes deenfermedad. Los impactos alambiente se manifiestan principal-mente en la contaminación de lasaguas superficiales y subterráneasde abastecimiento público y la obs-trucción de los canales de drenajepor el vertido incontrolado deResiduos Sólidos en los cuerpos deagua. Otros impactos importantesque afectan la salud humana sedeben a la emisión de sustanciasque producen contaminación atmos-férica por la quema de la basura alaire libre; la incineración de los des-echos sin equipos de control ade-cuados; la transmisión de microor-ganismos patógenos por vía hídrica,por los alimentos, por la crianza deganado vacuno y porcino con resi-duos orgánicos contaminados, asícomo por vectores transmisores deenfermedades. Estos se suman a los
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impactos de orden estético y deincomodidad por ruidos y malos olo-res. La limpieza de vías públicasgeneralmente se realiza con personalmunicipal y la participación privadaes más bien baja. Generalmente, laduración de los contratos fluctúaentre 5 a 7 años para la recoleccióny transporte y 20 años para la dispo-sición final considerando la vida útilde las inversiones.
La cobertura de la disposición finalde residuos sanitariamente adecua-da (relleno sanitario) para la regiónde LAC es de 23% lo que evidenciaun serio problema ambiental y desalud por la proliferación de “verte-deros” a cielo abierto. Esto significaque de las 299.000 toneladas reco-lectadas diariamente en la Región,alrededor de 230.000 toneladas deresiduos se depositan indiscrimina-damente en el ambiente, en el mejorde los casos en botaderos con uncontrol precario. El resto no recolec-tado se presume que es quemado overtido sin control alguno en terrenosbaldíos, calles, carreteras y caucesde agua contaminando el ambiente
y poniendo en peligro la salud de laspersonas. El crecimiento económicoy el nivel de consumo tienen unagran influencia en la producción deResiduos Sólidos y consecuente-mente demandan cada vez más unagestión eficiente de los servicios delimpieza urbana, principalmente en loque concierne a la disposición finalsanitaria.
Los costos del servicio de aseourbano en la región fluctúan entreUS$ 15 a US$ 105 por tonelada,con un promedio de US$ 29 portonelada de basura recolectada, dis-puesta y tratada adecuadamente.Las inversiones en el sector sonreducidas comparadas con otrosservicios públicos tales como electri-cidad o agua potable, y se concen-tran en la adquisición de equipos y,en segundo término, en obras deinfraestructura para la disposiciónfinal.
En varios países de LAC, la partici-pación de las pequeñas empresas ymicroempresas privadas en la reco-lección y transporte de ResiduosSólidos ha ido cada vez en aumen-to, principalmente porque significanuna alternativa más económica paralas municipalidades y/o empresasmunicipales de aseo. Las ventajasde estas empresas radican en el usointensivo de la mano de obra, la utili-zación de tecnologías de muy bajocosto que emplean tracción animal,humana o mecánica (triciclos) y lapromoción de mayor participacióncomunitaria para facilitar la opera-ción de recolección y separación demateriales en la fuente de genera-
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22,6
%
23,7
%
45,3
%
RellenoSanitario
RellenoControlado
Vertederos acielo abierto
Figura 3Formas de disposición final en ALC (2002)
ción. La participación ocurre princi-palmente cuando existe el apoyo deorganizaciones no gubernamentalesy un fuerte componente educacio-nal. Dicha participación es clavepara poner en práctica actividadesque contemplen el principio de lastres “R”: reducción, reuso y reciclaje,el cual a su vez debe ser sustentadopor una sólida base política nacionalque encauce el sector de ResiduosSólidos.
La contribución de institutos y uni-versidades en el área de investiga-ción y desarrollo tecnológico para elárea de Residuos Sólidos es escasa.La formación de recursos humanosen el área de Residuos Sólidos serealiza generalmente en algunas uni-versidades de la Región, como partedel currículo de carreras relaciona-das con ingeniería sanitaria y cien-cias del ambiente. Esto se comple-menta con una gran variedad decursos, talleres y seminarios enfoca-dos al manejo de los ResiduosSólidos.
Conclusiones
Los procesos migratorios intensivosde poblaciones carentes de laszonas rurales hacia medianas ygrandes ciudades han generado lacreación de cinturones de pobrezaperiféricos, los cuales en su mayoríacarecen de la infraestructura de ser-vicios públicos adecuados y casi ensu totalidad han crecido en formadesordenada sin ninguna planifica-ción urbana. A eso se suma la mar-ginalidad económica y social presen-te en estos asentamientos, que lleva
a muchas familias, principalmentemujeres y niños, a encontrar en labasura, tanto en las calles como enlos sitios de disposición final, suúnico medio de subsistencia.
Son pocos los países de AméricaLatina y el Caribe que disponen deplanes o programas integrales paraatender las demandas del sector.Por consiguiente, no se proponenestrategias ni componentes necesa-rios que permitan ejercer la rectoría,regulación y el desarrollo institucionalde las municipalidades como entida-des prestadoras de los servicios deaseo, así como la debida formaciónde recursos humanos y la capitaliza-ción de recursos financieros. LaEvaluación de Residuos Sólidosconfirmó los vacíos de informaciónque existen en el área de losResiduos Sólidos en los países de laregión. Prácticamente en todosellos, las instituciones y organismosque intervienen en esta área mane-jan información insuficiente.
Los países de LAC se encuentran endiversas etapas de desarrollo delsector de Residuos Sólidos y su res-pectiva institucionalidad. En cuanto alos aspectos legales aplicables alsector se observan grandes lagunasen el ordenamiento jurídico y en losdistintos instrumentos para su cum-plimiento.
La segregación y recuperación for-mal de materiales reciclables no serealiza en gran escala en LAC. Loscostos ambientales y sociales,directos e indirectos, que represen-tan para la sociedad la producción,
manipulación y disposición inade-cuada de los desechos son crecien-tes y significativos. La participaciónprivada ha ido adquiriendo cada vezmayor relevancia en la Región,especialmente en la provisión de losservicios de barrido de calles yrecolección de basura, y en menorescala en la disposición de los resi-duos.
La gestión de Residuos Sólidos con-tinúa siendo un tema crítico desalud pública, de buen gobierno yde sustento para la actividad pro-ductiva en la región. Persiste la faltade recursos adecuados abocados asu gestión integral, lo que incluyepersonal capacitado, recursos eco-nómicos y financieros, conocimien-tos técnicos y gerenciales, así comodisposición política. Consideramosque los procesos de generación deinformación y análisis del sectorcontribuyen a generar consensosentre los actores involucrados, a lapreparación de planes y programasde acción y por ende a la búsqueday asignación de recursos. Promuevetambién el intercambio de experien-cias en los países y entre los mis-mos. La OPS a través de CEPIS/BScontinúa su cooperación técnica eneste sentido y está abocada juntocon la Asociación Interamericana deIngeniería Sanitaria AIDIS/DIRSA a laactualización permanente del siste-ma de información de la EvaluaciónRegional de Residuos Sólidos deLAC. Confiamos que esta presenta-ción, la discusión subsiguiente enLATINOSAN y las alianzas que segeneren contribuyan a este esfuerzoy sus acciones derivadas.
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Introducción
La salud es un derecho humano fun-damental e indispensable para el ejer-cicio de los demás derechos huma-nos. Todo ser humano tiene derechoal disfrute del más alto nivel posiblede salud que le permita vivir digna-
mente. Se reconoce que el derecho ala salud abarca una amplia gama dedeterminantes, entre estos los facto-res determinantes básicos de la sa-lud, como el acceso a agua limpia po-table, al saneamiento y a un medioambiente sano, entre otros.
En América Latina y El Caribe (LAC),se estima que en el año 2002, la po-blación era de 850 millones de habi-tantes, de los cuales 84,6% contabancon sistemas mejorados deSaneamiento, por lo que 126 millonesde personas no tenían acceso a servi-cios de Saneamiento. Además de lafalta de cobertura, también se tieneproblemas de mala operación y man-tenimiento de los sistemas in situ(tanques sépticos y letrinas) y del notratamiento de las Aguas Residuales(13,8% reciben tratamiento y sólo 6%recibe un tratamiento aceptable y segeneran 600 m/seg de AguasResiduales). Es así que las excretasde 405 millones de personas (aproxi-madamente 20.250 toneladas pordía) en LAC están contaminando alambiente y creando un problema dela salud pública bastante serio.
La mala disposición de excretas tieneun amplio espectro de impactos en lasalud. Generalmente se ha venido mi-diendo el nivel de salud de los pue-
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Experiencias sobre uso sostenible del agua en áreas urbanas
Dr. Homero Silva SerranoIng. Luis Valencia
OPS/OMS
Esta es una propuesta de acción en localidades menores a 20.000habitantes para el tratamiento de Aguas Residuales mediantebiofiltros con utilización del grass vetiver que puede brindarbeneficios adicionales en la reducción de contaminación, generaciónde ingresos, producción agrícola de otros productos de valoreconómico y social como el girasol y el bambú, riego de parques yla contribución al cumplimiento de Metas del Milenio.
PAS
BM
Bol
ivia
Las aguas servidas de las ciudades pueden contaminar corriente abajo los sembradíos.
blos a través de indicadores de mor-talidad y de morbilidad, o el númerode ingresos hospitalarios, en otraspalabras midiendo enfermedad ymuerte. Sin embargo, es crucial me-dir la salud y son precisamente lasmediciones de crecimiento (baja talla)y desarrollo en niños, un instrumentode enorme valor para lograrlo. Sinembargo, es preciso mencionar quela baja talla (desnutrición crónica enmenores de cinco años) es sólo lapunta del iceberg, ya que enmascaraotros problemas como son: un mayorriesgo de muerte, infecciones, enfer-medades no transmisibles, vulnerabi-lidad a los desastres y retardo del cre-cimiento intrauterino. Así también,disminuye la capacidad funcional, lacapacidad de trabajo, el desarrollomental e intelectual, el crecimiento ydesarrollo y la productividad individualy social. Resultando en una transmi-sión intergeneracional de daños yriesgos.
Una de las mejores evidencias de losefectos del mal Saneamiento ha sidoreportada por Checkley. En este estu-dio se demuestra que la ausencia dealcantarillado significa una diferenciade talla de 1 cm. a los 24 meses. Porotro lado, en estudios hechos en Guatemala se encontró que existenefectos de la mala nutrición en sólolos primeros 3 años de vida en dondela diferencia de talla fue de 3 cm.Cuando se comparó su efecto en elcapital humano de estos niños en suadultez, se encontró que:
1. La condición nutricional antes perono después de los 3 años mejoró losingresos en hombres.
2. El pago por hora aumentó en 34 a47% según la definición de la ventanade exposición de 0-3 años.3. La exposición de 0-2 años tuvo elmayor impacto (aumentó el ingresopor hora en US $ 0.69 (CI: 0.18,1.19), esto es aumento el ingresoanual en US $ 914. En este contextose puede ver la relación entre la saludy el crecimiento económico. Hay quepensar en la salud como algo impor-tante para la nación, de igual formaque el crecimiento económico, por-que uno no puede andar sin el otro.
La salud contribuye al desarrollo de loque se llama capital humano y, en re-lación con esto, se debe pensar, nosólo en el capital fijo, sino también enel capital humano. La posibilidad, lacapacidad de los seres humanos deproducir, de contribuir se llama capitalhumano. El concepto de capital hu-mano implica una inversión en la gen-te. Antes se creía que la inversión enel capital físico era el contribuyentemás importante al crecimiento futurode un país. Pero se ha demostradoque no es así; la inversión en el capitalhumano, contribuye hasta en 65%del crecimiento económico de un país. Uno de los ingredientes relevan-tes en la construcción de este capitalhumano es la salud. Cuando habla-mos de pobreza, cuando hablamosde cómo mejorar esa situación en unpaís, nunca se debe de olvidar el ca-pital humano, ya que éste contribuyeal cúmulo de riqueza en un país.
Las enfermedades producidas por laingestión de aguas contaminadas nosólo afectan la salud pública, sino quellevan asociada una pérdida en los in-
gresos y educación debido a las pér-didas de productividad de las perso-nas enfermas y al ausentismo en lasescuelas.
La salud juega un papel muy impor-tante en la disminución de la pobreza,pues por un lado un individuo mássano es también un individuo másproductivo, y un individuo más pro-ductivo ve reflejado este hecho en sa-larios mayores, pero a su vez un indi-viduo más sano puede competir enigualdad de condiciones con otros,así lo que hace la salud es poner a los individuos en igualdad deoportunidades, lo que mejora su in-greso, pero también a su vez mejorael crecimiento de la economía. Otrosestudios han determinado que la sa-lud es una causa así como una con-secuencia del crecimiento económicode los países.
Lo impactos de la falta de coberturaen Saneamiento tanto en recolecciónde excretas, como tratamiento y dis-posición trae como consecuencia di-ferentes impactos, aparte de los yamencionados en salud: 1) Impacto enel medio ambiente, 2) Impacto en laproducción de alimentos, 3) Impactosen la industria, 4) Impacto en lasaguas recreacionales, 5) Impacto enel desarrollo, 6) Impacto en la econo-mía y 7) Impacto en el turismo.
Propuesta
La propuesta consiste en desarrollaruna estrategia integral que contribuyatanto a la reducción de las grandesinequidades en salud en los paísescomo al cumplimiento de las Metas
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del Milenio, mediante el tratamientode las Aguas Residuales domésticasutilizando biofiltros plantados con ve-tiver y el uso del agua tratada paraproducción de flores de girasol y/obambú. Principalmente a poblacionesde 1.000 a 20.000 habitantes, quie-nes son los que cuentan con alcanta-rillado sanitario, pero sus efluentesson descargados crudos a cuerposreceptores de agua. Se estima queen los 10 países suramericanos segenera alrededor de 2 millones de ki-logramos de excretas por día.
Las Aguas Residuales, serán tratadaspor medio del sistema de biofiltros(humedales sub-superficiales). El bio-filtro es un sistema que imita a los hu-medales (pantanos) naturales, dondelas Aguas Residuales se depuran porprocesos naturales. Los biofiltros sonhumedales artificiales de flujo subte-rráneo, diseñados para maximizar laremoción de los contaminantes quese encuentran en las AguasResiduales. Los biofiltros son fosasde poca profundidad rellenas con unmaterial que sirve como lecho filtran-
te, en cuya superficie se siembranplantas de pantano, y en las que lasAguas Residuales pretratadas fluyenen sentido horizontal o vertical.
En el biofiltro se plantará gras vetiveruna especie de rápido crecimiento, loque ayudará a dar tratamiento alagua, removiendo contaminantes co-mo bacterias, protozoarios y virus, asícomo fósforo y nitrógeno, y la cargaorgánica. El efluente del biofiltro se uti-lizará para riego, ya sea para cultivarbambú, girasol, flores y otros produc-tos agrícolas que sean requeridos porlas comunidades beneficiarias. ElVetiver es una planta tropical salvajeque se considera originaria de la India(pero que existe también en el Perú) yes usada ampliamente en Asia y Áfricapara la construcción de barreras vivas
en el control de la erosión del suelo,además sirve como forraje para ani-males de carga y es un material deconstrucción. El vetiver alcanza unpoco más de un metro de altura y noproduce semillas, por lo tanto es con-siderada como una planta no invasiva.Sus hojas altas y raíces abundantes(que alcanzan hasta 3 metros de lon-gitud), cuando están apropiadamentesembradas, forman una barrera den-sa, deteniendo el lavado de suelos porlluvias y evitando su erosión.
El gras vetiver crece a una altura de1,30 m. En el Perú ha sido puesto aprueba hasta los 2.800 msnm en eldepartamento de Cajamarca llegandoa su máximo crecimiento en un lapsode 6 meses. En Lima ha llegado a sumayor nivel en dos meses.
Descripción de beneficios del proyecto
1. Reducción de la contaminaciónEn el Cuadro Nº 1 se presentan laseficiencias en la remoción de cargaorgánica y carga bacteriológica.Como se podrá observar, el biofiltroeliminará la contaminación ambientaly reducirá la calidad bacteriológica aniveles que cumplen con las guías dela OMS para su reutilización para rie-go agrícola. Contribuyendo a reducirel riesgo a la salud pública.
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Cuadro 1
Calidad del Efluente del Biofiltro de Masaya, NicaraguaParámetro Agua Agua %
Cruda Tratada RemociónFCarga Orgánica DBO, mg/l 325 5 98.4Sólidos Suspendidos, mg/l 350 0 100.0Coliformes Totales, NMP/100 ml 7.5 E+06 3.10E+03 99.9Escherichia Coli, NMP/100 ml 8.3 E+05 1.20E+03 99.6
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En las orillas de estanques de aguas contaminadas crecen naturalmente plantas que funcionancomo biofiltros. Esto puede reproducirse para generar sistemas de biofiltros controlados.
2. Producción de vetiver para usos económicos El vetiver por su velocidad de creci-miento en algunos casos hasta 15cms diarios y las posibilidades deuso en actividades productivas,puede emplearse como forraje paraanimales, para producción de arte-sanías y por lo tanto generación deempleo, como repelente para insec-tos, para producción de aceite veti-ver el cual es una esencia para dife-rentes perfumes y aromatizantes, eincluso como sustituto de la leña.
3. Producción agrícola La reutilización de las aguas tratadaspara la agricultura trae los siguientesbeneficios:1) Reduce el déficit de agua y por lo
tanto la competencia entre lossectores (población, agrícola, in-dustria), el sector agrícola es elque utiliza más agua (alrededordel 70%, y en algunos el 90%).
2) Ahorro fertilizantes por hectáreade riego (225 kg nitrógeno, y 45kg fósforo), lo que significa US$135/Ha.
3) Menos tiempo para la cosecha (sepuede tener hasta 3 cosechasanuales).
4) Mejor producción por Ha, se incre-menta la producción en un 28% enel trigo, un 47% en arroz, un 30%en papa y un 42% en algodón.
4. Cultivo del girasol para producción de aceite El efluente del biofiltro puede utilizarsepara cultivar girasol que tiene un pa-pel fundamental en la alimentaciónhumana y además como planta forra-jera. A las 8 semanas es posible utili-zarla para la producción de aceite co-
mestible y a las 12 semanas comosemillas para ampliar el cultivo de es-ta especie.
5. Producción de bambú Los beneficios de la producción debambú se hallan en tan diversas áre-as como la construcción de vivien-das, generación de empleo, alimenta-ción y producción de carbono.Mayores detalles se hallan en el re-cuadro de esta página.
6. Riego de parques y jardines La mayoría de los poblados de LACtienen problemas de escasez de aguay las autoridades tienen el dilema demantener los jardines de los parques ylas áreas verdes debidamente rega-dos, especialmente en la época deverano. El riego de jardines provenien-te del agua del efluente del biofiltro esla solución ideal, ya que este recursoes permanente y además contiene losnutrientes necesarios. En la mayoríade los casos, permitirá la práctica de
actividades deportivas (caminar, co-rrer, etc.), promoviendo así estilos devida saludable.
7. Reducción de enfermedades vectorialesEl dengue y la malaria son enfermeda-des de importancia para la salud pú-blica, la mayoría de los países deAmérica Latina tienen estas enferme-dades que son causadas principal-mente por el deterioro ambiental. Losbiofiltros minimizan la exposición alagua residual por lo que no existe elproblema de creación de condicionespara la proliferación de mosquitos.Por otro lado es uso de neumáticospara la producción de bambucretocontribuye a la eliminación de los si-tios potenciales de criaderos de mos-quitos. También se puede utilizar lasraíces del vetiver para producir aceiterepelente para insectos, el cual puedeser utilizado en el interior de las casas.
8. Bonos de carbón Tanto el vetiver como el bambú, sonprocesadores del dióxido de carbono(CO2), el vetiver puede almacenar has-ta 100 toneladas por hectárea y elbambú hasta 40. Ambos son muchomás eficientes que la mayoría de árbo-les del bosque tropical (por ejemplo elbambú aporta hasta un 35% más deoxígeno).
9. Cumplimiento de los ODM La propuesta contribuirá con el cum-plimiento de los Objetivo de las Metasdel Milenio. Especialmente con losObjetivos 1, 2, 4, 6 y 7. En resumen elproyecto contribuirá al cumplimientode los Objetivos del Milenio de la si-guiente manera:
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Las raíces del gras vetiver crecen mucho, lo que ayuda a filtrar el agua contaminada.
Silv
a y
Vale
ncia
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Conclusiones
La propuesta es bastante innovativaya que tiene un enfoque multisectorial,basándose en la estrategia deAtención Primaria en Salud, abarcan-do varias determinantes de la salud:Saneamiento básico, protección am-
biental, educación sanitaria, participa-ción comunitaria, participación inter-sectorial, generación de empleo y ven-ta de bonos de carbón. Además, me-diante la utilización del bambú y el veti-ver, se puede colaborar con la cons-trucción de viviendas, escuelas, pues-tos de salud, producción de biomasa
para cocción de alimentos, produc-ción de muebles, tratamiento de agua(producción de carbón activado), etc.
La propuesta contribuye al logro de losODM. Esta estrategia es única y seríauna experiencia que después se pu-diera aplicar a otros países de LAC.
Construcción de viviendas El bambú puede ser utilizado para la construcción, tantoen su forma original o mezclado con el concreto (bam-búcreto) que es una mezcla de fibras de bambú, polvode neumático, arena y concreto.- Se puede tener suficiente bambú para construir 22,5
casas por hectárea por año. - Se utiliza 20.000 m3/año/ha de agua residual tratada.- Una persona produce 150 litros agua por día ó 55 m3
por año, por lo que se necesitan 365 personas paraalimentar con esgoto una hectárea de bambú.
Construcción de escuelas y puestos de salud Los municipios al tratar sus aguas y producir bambú.Pueden iniciar un programa de construcción de escue-
las y centros de salud, ya que contarán con bambú ypolvo de neumáticos (proveniente de la basura).
Generación de Empleo El bambú generará empleo en las comunidades me-diante la utilización del bambú para producir artefactosdomésticos, artesanías, carbón, producción agrícola yconstrucción de viviendas.
Producción de Carbón El bambú puede ser utilizado para producir carbón debambú “Carbambù”.Tiene más alto valor calorífico y untiempo de combustión más largo que el carbón vegetal.El carbón es menos contaminante que el estiércol, resi-duos de cosechas y leña.
Beneficios de la producción del bambú
Cuadro 5Contribución de la Propuesta al Cumplimiento de Metas del Milenio
Reducción de la Contrucción Construcción de Generación Producción Producción Reducción de Riego de contaminación de viviendas escuelas y puestos de Empleo agrícola de Carbón Enfermedades Parques y
de salud Vectoriales Jardines
Objetivo 1: Erradicar la X X X Xpobreza extrema y el hambre
Objetivo 2: Lograr la enseñanza X X Xprimaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad entrelos sexos y la autonomía de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil X X X X X X X
Objetivo 5: Mejorar la salud materna X X X
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, X X Xel paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad X X X Xdel medio ambiente
Introducción
El Banco Mundial y el Programa deAgua y Saneamiento (PAS), laEscuela de Higiene y MedicinaTropical de Londres (LSHTM), laAcademia para el DesarrolloEducativo y el sector privado, en co-laboración con USAID, UNICEF y elBank-Netherlands Water Partnership(BNWP) iniciaron una Alianza Mundialpara promover la práctica del lavadode manos con jabón (LM) y reducir laincidencia de diarrea en niños meno-res de cinco años, en los países endesarrollo. Estudios realizados por laLSHTM y el Centro de Control de
Enfermedades de Atlanta, presentanresultados que indican que la adop-ción de la práctica puede reducir laincidencia de diarrea hasta en 47%1.La Iniciativa Global se inició enGhana y Kerala (India) en el 2002.Hasta la fecha, el esfuerzo se ha ex-pandido a Centro América2,Colombia, China, Indonesia, Kenya,Perú, Senegal, Tanzania, Uganda yVietnam. Hacia finales del año 2006 laFundación Bill and Melinda Gates to-mó interés en la Iniciativa de Lavadode Manos (ILM) y aprobó el financia-miento de un proyecto a realizarse encuatro países: Perú, Senegal,
Tanzania y Vietnam, por un períodode tres años. El objetivo del proyectoes aprender qué metodologías de co-municación para el cambio de com-portamiento son eficaces, y compro-bar la relación directa entre la adop-ción de la práctica y el impacto en sa-lud. Las lecciones que se aprenderánen estos países, servirán de insumopara la inversión en una iniciativa pos-terior que se realizará en 22 países ybeneficiará a 200 millones de perso-nas. Las actividades preparatorias sehan iniciado a inicios del año 2007para una implementación que se di-seña a la medida de las prioridades ycaracterísticas de cada país y que serealizará en el período 2008-2010.Esta etapa incluye diversos estudiospara elaborar el diagnóstico y líneabasal en cada país, entre ellos: los es-tudios de comportamiento de LM enmujeres y niños; de potencialidadesen la formación de alianzas y la defini-ción de una línea basal a través deencuestas de hogares.
En cada uno de estos países se handesarrollado planes de
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Alianzas para el cambio de comportamiento y mejora de calidad de vida
Iniciativa de lavado de manos con jabón en familias pobres en el Perú
Roc�o Fl�rez P. [email protected]
Carlos Augusto Claux [email protected]
La Iniciativa de Lavado de Manos en el Perú es una experiencia basadaen la formación de alianzas entre instituciones públicas, privadas ysociales que busca promover un cambio de comportamiento y reducirlas enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias en niñosmenores de 5 años.Desde fines de 2005, la Iniciativa viene fortaleciendo procesos en 14de las 24 regiones del país, a través del desarrollo de estrategias decomunicación para el cambio de comportamiento que utilizan mediosmasivos e interpersonales. Hasta el momento se han realizado más de270 talleres y capacitado a más de 8.500 agentes sociales.
1 Curtis V., Cairncross S, “Efecto del Lavado de Manos con jabón en el riesgo de diarrea en la Comunidad: Una Evaluación Sistemática”. The LancetInfectious Diseases. Vol. 3 Mayo 2003.
2 En el año 1999 se implementó una primera campaña liderada por el AED, UNICEF y USAID, descrita en el mini-cd “Public-Private Partnerships forPublic Health. Promoting Handwashing in Central America, a Compendium of Resources”. Actualmente se está trabajando para implemen-tar una segunda experiencia en Centro América.
implementación con enfoque demedición de impacto y seleccionadode manera aleatoria los distritos,provincias y/o regiones detratamiento y control. El proceso decambio de comportamiento eimpacto en salud será monitoreadode manera longitudinal durante elperíodo de implementación.
Iniciativa en el Perú
Para el Perú, esta segunda fase llegacuando la primera aún estaba en pro-ceso. Sin embargo, se toma comouna oportunidad sin límites para redi-señar la estrategia con enfoque demedición de impacto, con la ventajacomparativa de haber validado proce-sos y metodologías en la etapa previa. La alianza público privada para pro-mover el Lavado de Manos surgió enel Perú en febrero del 2003 bajo el li-derazgo del Ministerio de Salud y con
la participación de la CooperaciónSuiza, USAID y el Programa de Aguay Saneamiento del Banco Mundial.Con el tiempo se ha logrado congre-gar cerca de 50 instituciones de lossectores público, privado y social3,que han participado aportando cono-cimiento en materia de comunicaciónpara el cambio de comportamiento;redes y estructuras sociales a nivel delas localidades para lograr que elcambio sea sostenible; medios parala comunicación de mensajes y orga-nización de actividades, entre otros.
A la campaña de medios masivos“Manos limpias, niños sanos” (Set –Dic. 2006) siguió un programa de for-mación de alianzas y fortalecimientode capacidades que se ha interrumpi-do recientemente para dar paso a lapreparación de la segunda fase de im-plementación. En marzo del 2007 sehabían realizado cerca de 300 talleres
en 14 regiones del país, y se habíancapacitado a más de 8.500 agentes,entre profesionales de salud y educa-dores, agentes comunitarios y promo-tores ambientalistas y de salud.
Metodología
El diseño de la implementación estáfocalizado en la necesidad de alcan-zar objetivos ambiciosos en materiade cambio de comportamiento y deimpacto en salud: 3,8 millones de mu-jeres (15 – 49) y niños (5 – 9) recibenmensajes de lavado de manos; 1,3millones del público objetivo adopta elnuevo comportamiento. Es de acuer-do a estos objetivos que se realizó laselección de los distritos de trata-miento y control de forma aleatoria.
Los componentes del programa parala segunda fase, recogen las leccionesaprendidas durante el primer períodode implementación y comprendenigualmente la utilización de medios ma-sivos y comunicación interpersonal.
Parte del proceso de aprendizajeconsiste en evaluar la eficiencia dedos distintos enfoques de comunica-ción para el cambio de comporta-miento. El componente “Medios ma-sivos y eventos promocionales”, estádiseñado para ser difundido local-mente en 155 distritos del país. Elcontenido y actividades comprendi-das en este componente recogen lariqueza cultural de cada región acer-cándose a la manera de ver y expre-sar de la población objetivo del lugar.
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3 La Iniciativa se inserta en proyectos nacionales y locales tales como los programas intersectoriales CRECER y JUNTOS para combatir la pobreza yla desnutrición; Vida Sana, Municipios y Escuelas Saludables del Ministerio de Salud; Escuelas Seguras, Limpias y Saludables, del Ministerio deEducación; PRONASAR y PAC Sedapal, proyectos de ampliación de cobertura de agua y Saneamiento liderados por el Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento, y Sedapal.
Niños en Ancash, Perú se lavan las manos con jabón para prevenir enfermedades intestinales y otras.
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El segundo componente “Escuela yComunidad” es un proceso que seextiende a lo largo de dos años, y quetiene 5 subcomponentes:1. Abogacía y sensibilización, 2. for-mación de alianzas, 3. fortalecimientode capacidades, 4. movilización so-cial y medios masivos locales y 5. monitoreo y resultados. En este ca-so se trata de incorporar a todos losactores sociales del distrito4 en el pro-ceso de cambio. Nuestra hipótesis detrabajo consiste en que el proceso deempoderamiento y fortalecimiento deagentes e instituciones alrededor deun proceso de mejora de calidad devida, tiene un mayor impacto en elcambio de comportamiento buscadode manera sostenible.
El componente “Escuela yComunidad” se ha diseñado en cola-boración con los equipos técnicos delas Direcciones Nacionales dePromoción de la Salud (MINSA) y laDirección de Educación Ambiental(MINEDU), con el objetivo de que seconvierta en una herramienta ajusta-da a las condiciones y prioridades lo-cales, y en sintonía con los principa-les programas nacionales destinadosa mejorar las condiciones de vida delos segmentos de la población enriesgo. La Iniciativa de LM se desarro-llará sobre estructuras establecidaspara estos programas (ComitésMunicipales, Comités Ambientales delas Escuelas, entre otros), evitando laduplicidad de estructuras.
Abogacía y formación de alianzas Esta etapa se inicia con la elabora-ción de un diagnóstico de potenciali-
dades locales para la formación dealianzas. La identificación de los acto-res, autoridades, empresas privadasy ONGs, líderes comunitarios y agru-paciones y redes sociales, es el puntode partida para identificar como so-cios potenciales a aquellos actoreslocales con los que se encuentra unacoincidencia en temas relacionados ala promoción de la salud, a la comuni-cación para el cambio de comporta-miento, a iniciativas para combatir ladesnutrición, a esfuerzos para am-pliar la cobertura de agua ySaneamiento en la localidad.
Luego de la etapa de sensibilizaciónviene la etapa de definición de roles yobligaciones de cada socio, la queculmina con la elaboración y firma deun documento de compromiso. Deacuerdo a cada caso, un socio sepuede comprometer a convocar aotros socios, a aportar sus estructu-ras y recursos humanos para la orga-nización de actividades y seguimiento
de compromisos, y puede destinarrecursos para financiar actividadesespecíficas, entre otras cosas.
Fortalecimiento de capacidades Para la segunda fase de implementa-ción se busca que los agentes capa-citados fortalezcan el proceso su-mando actividades de contacto di-recto con las audiencias para au-mentar el impacto de la comunica-ción en los segmentos de la pobla-ción objetivo. Mujeres y niños ade-más de ser expuestos a los mensajesde Lavado de Manos a través de me-dios masivos locales y de comunica-ción interpersonal, se convertiránellos mismos en agentes del cambioen sus hogares, escuelas y en suscomunidades.
En el caso del profesor de primaria,el ámbito de acción es el aula, y lasactividades que comprometen al ni-ño con su escuela, su hogar y con lacomunidad. En el caso del profesio-
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4 El componente Escuela Comunidad se implementará en 271 distritos seleccionados de las 25 regiones del país.
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En lugares donde no existe agua corriente, la solución es tener agua en bidones para que la gentese lave las manos con jabón y promover prácticas higiénicas en la población.
nal de salud, su ámbito de acción esel Centro de Salud y los hogares vi-sitados como parte de sus obliga-ciones.
Un taller adicional ha sido incluido enel programa, como taller itineranteque se ofrecerá para formar o forta-lecer agrupaciones de jóvenes líde-res en sus comunidades. El enfoquede estos talleres será en comunica-ción para el cambio de comporta-miento, e incluirá metodologías parala movilización social, teatro callejeroy socio dramas, entre otros.
Movilización social y campañas locales El plan de movilización social en ca-da distrito será diseñado y coordina-do por el Comité Municipal a cargode las actividades propias delMunicipio Saludable (o programa si-milar). Se realizará durante el segun-do semestre de cada año.Participarán las autoridades, la co-munidad escolar, las organizacionesde base, la empresa privada local yotras organizaciones comprometi-das con la iniciativa. Estas activida-des promocionales comunitarias se-rán reforzadas por campañas enmedios masivos locales.
Medición de impacto Luego de balancear todas las pro-vincias del país según datos socio-demográficos equilibrados, se hanseleccionado de manera aleatoria54 provincias (que incluyen a 155distritos) para recibir sólo el compo-nente de medios masivos a nivelprovincial; y paralelamente otros271 distritos para recibir el compo-
nente de Escuela-Comunidad a ni-vel distrital.Dentro de cada grupo, se han selec-cionado 40 distritos, también demanera aleatoria, para la mediciónde impacto. Adicionalmente se hanelegido 40 distritos extras que servi-rán como distritos de control. Entotal tenemos 80 distritos donde semedirá el impacto, tanto en indica-dores de salud (enfermedades dia-rreicas y respiratorias, entre otros)como en el hábito adecuado delavado de manos con jabón.
Este diseño permitirá investigar elimpacto de los medios masivos y delPrograma Escuela-Comunidad porseparado, en relación a los distritosde control. Además, permitirá tam-bién identificar la diferencia deimpacto entre los hogares que tie-nen niños en las escuelas primariasintervenidas y los que no.
Lecciones aprendidas
Las principales lecciones aprendi-das durante la primera fase deimplementación de la Iniciativa sepueden clasificar en cuatro temasprincipales:
Generación de alianzas - Los roles de cada socio deben
ser claros y flexibles. Cada insti-tución puede participar de diversamanera. Algunos asumen un rolestratégico en la definición deobjetivos o el diseño y supervi-sión del plan de acción. Otroslideran estrategias locales y pro-veen condiciones para insertar laIniciativa en redes locales que
aseguren la sostenibilidad.- Un socio se sentirá “dueño” de la
iniciativa, si participa en todo ogran parte del proceso, cuandoinvierte y arriesga en él y por lotanto puede adjudicarse el méritocompartido de los logros.
- La firma de acuerdos dan solideza la alianza. Los documentospueden ser simples expresionesde compromiso entre dos o máspartes, indicando las obligacionesasumidas por cada uno.
- La identificación temprano en elproceso, de líderes locales (sociospotenciales) con capacidad deconvocatoria, facilita el avance yasegura resultados.
Fortalecimiento de capacidades - Las metodologías para promover
el cambio de comportamientotienen que estar dirigidas a públi-cos específicos. Por ejemplo,personal de salud y docentesrequieren herramientas diseñadaspara trabajar con audiencias dife-
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Escuela rural en Cuzco con unidades sanitariasequipadas en las escuelas los niños pueden la-varse las manos con jabón.
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rentes (madres y niños, respecti-vamente).
- La certificación es una muy buenaherramienta para motivar a losprofesionales capacitados.
Comunicación para el cambio de comportamiento - En el Perú, las campañas de radio
tienen un mayor impacto que lastelevisadas, sin embargo los men-sajes en televisión tienen un mayorgrado de recordación en el público.
- Los niños son agentes de cam-bio. Ellos promueven en casa lo
que aprenden en la escuela, y lasmadres aceptan los mensajes quellegan a través de sus hijos.
Sostenibilidad - La firma de acuerdos o cartas de
compromiso con diferentes institu-ciones son herramientas formalesque fortalecen las alianzas y ofre-cen una plataforma institucionalpara cumplir los compromisosasumidos para cada socio.
- Trabajar con socios públicos parainsertar la Iniciativa en los progra-mas nacionales es la mejor estrate-
gia en aras de las sostenibilidad.Consideramos que la experienciade trabajo en alianza con el sectorpúblico, ha favorecido la construc-ción de una plataforma que repre-senta una ventaja para el trabajo deuna segunda etapa con enfoque demedición de impacto. Hemos iden-tificado los puntos de encuentrodescritos a continuación y estamosen proceso de preparación de losplanes operativos respectivos.Entre las principales institucionesque pertenecen a la alianza público-privada tenemos las siguientes:
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Conclusiones
Identificamos tres ejes de desarrollocomo aporte de la primera etapa dela Iniciativa de Lavado de Manos.
Primero: el programa de comunicacio-nes para el cambio de comportamien-to. Consideramos que un individuoadopta un comportamiento cuandoha sido expuesto de manera frecuentea mensajes creativos con los que seidentifica y que lo motivan a cambiar.Pero luego, para que el cambio per-dure en el tiempo, debe involucrarseen un proceso lento de toma de con-ciencia, aceptación, aprendizaje yrepetición hasta que el comportamien-to se realiza de forma inconsciente.
Segundo: las alianzas para el cam-bio sostenible. Mucho se dice sobrelas alianzas entre sectores, a pesarde ello, no dejamos de sorprender-nos ante la fuente inagotable derecursos que estas representan. Lamayor lección aprendida de la pri-mera etapa, es sin duda en estecampo de desarrollo. Las habilida-des adquiridas para identificar, con-vocar, sintonizar, comprometer y tra-bajar con instituciones en la bús-queda de objetivos de desarrollo,son sin duda nuestro principal acti-vo y ventaja a la hora de rediseñarla Iniciativa de LM para una segun-da etapa, más ambiciosa en cuantoa sus objetivos, exigencias y expec-tativas.
Tercero: viene con la nueva etapade la Iniciativa de Lavado deManos (LM). La implementacióncon el enfoque de medición deimpacto, que nos lleva a compro-meternos en una larga etapa pre-paratoria de elaboración de diag-nósticos, herramientas de medicióny rediseño del proyecto mismo,para iniciar en el primer trimestredel año 2008 un proceso rigurosoorientado a la medición de resulta-dos que durará alrededor de dos atres años. Éste va a ser sin duda elcampo de aprendizaje para las ins-tituciones que participamos en esteproceso y aquellas que se unan enel camino.
Categoría Institución
Socios fundadores COSUDE, Ministerio de Salud, PRISMA, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, Radio Programas
del Perú (RPP) y USAID.
Socios programáticos Ministerio de Educación, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Socios en comunicación Alicorp, BCP, Terra, Belcorp, Ormeño, Luz del Sur, RPP, Sedapal, Diarios Extra y Expreso, Pfizer, CARE, MVCS,
Banco de Materiales, Municipios Saludables, entre otros.
Socios locales AGAP, RPP, Fideicomiso Proyecto Bayóvar, Ecoclubes, Gobiernos Regionales de Lambayeque, San Martín e Ica,
Fundación Pro Ica, Ciudad Saludable, CARE, PRISMA, entre otros.
El Saneamiento en localidades pequeñas
Este reporte resume los resultadosde un estudio efectuado los años2004 y 2005 por el Banco Mundial1
para proporcionar recomendacionessobre políticas y estrategias que pro-muevan soluciones de Saneamientosostenibles para poblaciones peque-ñas (entre 2.000 y 30.000 habitantes)en Latinoamérica. Estas localidadesson muy grandes para los modeloscomunales y muy pequeñas parapermitir la aplicación sostenible deprocesos convencionales urbanos detratamiento de Aguas Residuales.
Al mismo tiempo, otros países han lo-grado coberturas prácticamente uni-versales de Saneamiento, que incluyena las pequeñas localidades. Por ello,resulta importante comprender los as-pectos regulatorios, políticas, aspectos
técnicos y medioambientales que mo-tivan a los gobiernos locales y comuni-dades para invertir en la mejora de susservicios e identificar factores determi-nantes para su provisión.
Se efectuó un estudio detallado enseis países (Chile, Brasil, Bolivia,Perú, Paraguay y Colombia) que in-cluyó análisis de casos, entrevistascon responsables gubernamentales yuna revisión detallada del marco insti-tucional en Bolivia, Chile y Perú. Elestudio incluyó una revisión de laspolíticas y experiencias en la provi-sión de Saneamiento a poblacionespequeñas de los Estados Unidos yAndalucía (España).
El desafío del Saneamiento en localidades pequeñas
Las coberturas de abastecimiento deAgua y Saneamiento en los países de
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Ensayos y Estudios
Estrategias para la provisión de Saneamiento en localidades pequeñas de Latinoamérica
Alfonso Alv�stegui Justiniano1
Craig FarkosJennifer Sara
1 Los autores expresan su agradecimiento a las autoridades sectoriales de los gobiernos de Chile, Bolivia, y Paraguay, especialistas del Banco Mundial yel Programa de Agua y Saneamiento y consultores en Brasil, Bolivia y Colombia, y otras personas relacionadas al estudio.
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Pocas viviendas tienen acceso a sistemas dealcantarillado y una proporción menor de lasaguas residuales son tratadas.
Entre el 20 y 40 % de la población en países de ingresos medios eingresos bajos, incluidos los latinoamericanos, vive en poblacionespequeñas (entre 2.000 y 30.000 habitantes). En los centros urbanosgrandes, la provisión de Agua y Saneamiento sigue el modelotradicional de servicio y en áreas rurales se ha establecido la gestióncomunitaria. El autor propone opciones para esta problemática.
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Latinoamérica son expectables encomparación con otras regiones delmundo en desarrollo. Existe, sin em-bargo, un número elevado de vivien-das que no tienen acceso a serviciosadecuados de abastecimiento deAgua y Saneamiento.
Entre los segmentos de poblaciónmenos favorecidos se encuentranlas familias que habitan en localida-des pequeñas y áreas rurales. Almenos un 25% de los habitantes enpoblaciones pequeñas de los paísesestudiados carecen de este servicio,y en el Perú, Brasil y áreas rurales deChile, la proporción es superior al50%. Asimismo, son contadas lasviviendas que tienen acceso a siste-mas de alcantarillado y una propor-ción mínima de las AguasResiduales son tratadas antes de sudescarga2.
La experiencia de Latinoaméricacon el Saneamiento enlocalidades pequeñas
Marco institucional y regulatorio sinpresencia en localidades pequeñasLas principales reformas en la re-gión, con instancias regulatorias ygestiones mejoradas de los serviciosurbanos, han tenido un efecto limita-do en las pequeñas localidades. Sereconoce ampliamente que Chile tu-vo éxito al establecer un sistema re-gulatorio efectivo para el abasteci-miento de Agua y Saneamiento ur-banos. Sin embargo, el país no tieneuna institución responsable de laplanificación, regulación de tarifas o
provisión de asistencia técnica parasus localidades pequeñas. EnBolivia, la provisión de los servicios yasistencia técnica fue transferida alos municipios, los que carecían delos recursos y capacidades necesa-rias para cumplir con estas respon-sabilidades; su sistema regulatoriono fue efectivo en las localidadespequeñas.
Normas y criterios específicos para localidades pequeñasLas normas de diseño técnico desistemas de alcantarillado sanitarioy tratamiento de Aguas Residualesen Perú y Chile han sido desarrolla-das para áreas urbanas y son apli-
cadas indistintamente en localida-des pequeñas. Las normas de paí-ses como Brasil, Bolivia y Colombiaincluyen tecnologías de alcantarilla-do de bajo costo, como los siste-mas condominiales; además, en elcaso de Bolivia y Colombia, existencriterios de diseño específicos paralocalidades de menor tamaño.Todos los países estudiados cuen-tan con reglamentos de diseño detecnologías como cámaras sépticasfamiliares.
En la siguiente tabla se aprecian lasdiferencias entre criterios de diseñode sistemas de alcantarillado exis-tentes en cuatro países de la región.
La definición de localidades pequeñas
En el estudio se adoptó la siguiente definición sobre localidades pequeñas:“Localidades pequeñas son asentamientos suficientemente grandes ydensos para beneficiarse de las economías de escala que ofrecen siste-mas completos y modernos de Agua y Saneamiento, pero muy pequeñospara ser operados eficientemente por una empresa urbana convencional.Las localidades pequeñas requieren acuerdos formales de gestión, unabase legal para la gestión y propiedad de los activos, y la capacidad de ex-pandirse para satisfacer la demanda creciente de servicios de Agua ySaneamiento. Las localidades pequeñas tienen usualmente poblacionesentre 5.000 y 30.000 habitantes, pero pueden ser más grandes o más pe-queñas dependiendo, entre varios factores, de su acceso a infraestructu-ra, servicios y factores de producción”. (WEDC, 2000. Small Towns Waterand Sanitation Electronic Conference, 2000.)
La definición de áreas urbanas y áreas rurales difiere según los países, ylas localidades pequeñas pueden ser consideradas rurales en algunos ca-sos y urbanas en otros. La proporción de habitantes que viven en peque-ñas localidades en Latinoamérica es variable, desde un 33% de la pobla-ción total en Paraguay hasta aproximadamente 10% en Bolivia o Chile.
2 La Organización Panamericana de la Salud (OPS) estimó el año 2000 que el 14% de las Aguas Residuales recibía algún tipo de tratamiento antes deser vertida en un cuerpo receptor.
Las políticas financieras que nogeneran un entorno favorableEn todos los países estudiados, losgobiernos subsidian, en mayor omenor grado, los costos de inversiónde los servicios de Saneamiento enlocalidades pequeñas, así como larehabilitación y ampliación de los sis-temas de alcantarillado. Pese a quelas disposiciones sectoriales esta-blecen que los costos de operacióny mantenimiento de los servicios dealcantarillado deben ser recupera-dos a través del pago de tarifas, enla práctica no existen o no se aplicanincentivos financieros, operativos olegales que faciliten la recuperaciónde los costos recurrentes en estaslocalidades.
Las notables diferencias que se ob-servan en las normas técnicas de al-cantarillado inciden en los costos deinversión. Estándares técnicos carosgeneran desincentivos para expandirlos servicios, situación exacerbadamás todavía si los futuros usuariosno tienen que efectuar aportes signi-ficativos de contrapartida y por tantono tienen incentivos para buscar al-ternativas de menor costo. Costoselevados constituyen también unabarrera para que las localidades fi-
nancien por su cuenta reparacionesmayores o la expansión de los servi-cios. En la Tabla 2 se presentan cos-tos referenciales de construcción desistemas de alcantarillado en paísesde la región.
Variedad de modelos de gestiónEn varios países, los municipios sondirectamente responsables por laprovisión de los servicios, mientrasque en otros países, existen empre-sas públicas o privadas, sea a nivellocal o regional. En todos los casosse encontraron ejemplos de gestiónde servicios a cargo de asociacionesde usuarios, en algunos casos aso-ciados en cooperativas.
Se encontró con frecuencia una dis-paridad entre la tecnología instaladay la capacidad del proveedor delservicio. Por ejemplo, la instalaciónde sistemas de alcantarillado conestaciones elevadoras y plantas de
tratamiento de alta tecnología enChile, con costos importantes de in-versión y elevado consumo de ener-gía como la aireación extendida y losdiscos biológicos, representan undesafío para el cual no se encuen-tran preparados los municipios y losComités o Cooperativas de usua-rios.
Los modelos de gestión aplicados enBolivia y Perú presentan, en general,tres problemas básicos:- Gestión atomizada de los servi-
cios, que se torna inviable por laexistencia de mercados peque-ños, dispersos y reducida capaci-dad de pago.
- Debilidad institucional y financierade los operadores.
- Excesiva dependencia financierade recursos externos.
En el caso de Brasil, las entidadesprestadoras presentan alta depen-dencia financiera de los municipios olas empresas de servicios regionales.
La importancia de la asistencia técnicaLa evidencia encontrada sugiere quela asistencia técnica y educación sa-nitaria no constituyen una prioridaden los proyectos de Saneamiento.Un proceso de descentralización co-mo el experimentado en varios paí-
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Tabla 1
Criterios de diseño de sistemas de alcantarillado sanitario
Parámetro Brasil Chile Bolivia Colombia
Diámetro mínimo 100 200 100 200 (convencional)de colector (mm) 150 (condominial)Profundidad mínima 0,9 1,6 0,8 a 1 1,2en vía pública (m)
Fuente: elaboración propia, 2007.
Tabla 2
Costos referenciales de inversión en sistemas de alcantarillado sanitario
Costo per cápita Brasil Chile Bolivia Perú($us./beneficiario)Red alcantarillado 80 a 160 (*) 470 a 550 (**) 150 a 200 (*) 185
(*) Incluye planta de tratamiento (**) Incluye planta de tratamiento y baño
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ses de Latinoamérica, que se realicesin contar con los recursos huma-nos y financieros suficientes, puedeconducir a la fragmentación en laprovisión de servicios y una resolu-ción inadecuada de los problemasde Saneamiento y contaminación.Sin la asistencia técnica adecuada,los problemas de capacidad institu-cional que existían bajo una gestióncentralizada, pueden ser simple-mente transferidos a las nuevas es-tructuras.
Lecciones aprendidas de LatinoaméricaLas pequeñas localidades enLatinoamérica, con poblaciones cre-cientes y recursos limitados, enfren-tan condiciones ambientales dete-rioradas resultado de una pobre in-fraestructura en Saneamiento. Lasprincipales reformas en la región,con instancias regulatorias y gestio-nes mejoradas de los servicios urba-nos, han tenido un efecto limitadoen las pequeñas localidades. El sec-tor se descentralizó sin contar conlos suficientes recursos financieros yhumanos, las normas técnicas noson aplicables para pequeñas locali-dades con recursos financieros limi-tados y existen contradicciones enlas políticas de inversión y recupera-ción de costos.
Mientras que los subsidios facilitan lainversión, no necesariamente estimu-lan la selección de tecnología bajocriterios de costo-efectividad y confrecuencia dejan a las localidadescon una carga pesada para la opera-ción y mantenimiento.
Lecciones en los Estados Unidos y EspañaLa legislación ambiental, normas téc-nicas estrictas y amplios subsidiostuvieron un impacto significativo enlas localidades pequeñas
Aproximadamente la mitad de las vi-viendas en los Estados Unidos se en-cuentran en asentamientos de 2.500a 50.000 habitantes, muchos de loscuales serían definidos como locali-dades pequeñas en este estudio. Elaño 1988 la Oficina de ProtecciónAmbiental (EPA por sus siglas en in-glés) estimaba que el 87% de todaslas ciudades y el 86% de los sistemasrurales habían logrado el cumplimien-to de regulaciones ambientales es-trictas emitidas en las décadas pasa-das. De hecho, se consideraba quela mayoría de los sistemas nuevos dealcantarillado fueron construidos enlocalidades pequeñas, incluyendotratamiento secundario.
Aunque no se especificaron tecnolo-gías específicas, la evidencia sugiereque un número de factores impulsa-ron la adopción de tecnologías detratamiento convencionales, comple-jas y de elevado costo. En muchoscasos, estos sistemas se han conver-tido en una carga en términos de fi-nanciamiento para su operación ymantenimiento. La Oficina dePresupuestos del Congreso examinólos factores que condujeron a esta si-tuación. Dos informes, emitidos en1985 y 2002, presentaron la preocu-pación de esta oficina bajo los si-guientes términos:
Los generosos subsidios federalesproporcionaron escasos incentivos alos tomadores de decisiones a nivellocal, para buscar las soluciones másrentables.
La gran inyección de recursos fede-rales impulsó el diseño y construc-
Viacha: un mal ejemplo de la falta de Saneamiento
La ciudad de Viacha (34.055 es la población estimada para el 2005) enBolivia se encuentra situada apenas a 22 kilómetros de la ciudad de La Pazy está asfixiada con la contaminación. Las aguas del río Pallina están su-cias, malolientes y permanecen estancadas. Allí desagua el alcantarilladodel pueblo, las aguas servidas de la planta de tratamiento de Puchukollo deEl Alto, los residuos industriales y la basura de sus pobladores. En los alre-dedores existen unas 50 industrias, de ellas cuatro se dedican a la minería,una al cemento, una veintena son ladrilleras y caleras, y el resto realiza tra-bajos de manufactura como sombreros y embutidos. El polvo tambiénafecta a los vecinos de Viacha. Los vecinos de los distritos 1 y 2 aseguranque son frecuentes las infecciones en los ojos y alergias en la piel de los ni-ños y niñas.” Tomado de La Prensa, 6 de junio de 2008, Yáscara Rivera.
ción de plantas de trata-miento, elevó los costosy restringió la innova-ción.Los ingenieros perci-bieron que las solicitu-des de financiamientopara plantas de trata-miento tenían mayoresprobabilidades de seraprobadas si proponí-an tecnologías están-dar, tales como plantasconvencionales de tra-tamiento.
Lecciones aprendidasde los Estados UnidosLos Estados Unidos emergieron deun período en el cual existió una fuer-te presión sobre las localidades pe-queñas para mejorar las condicionesambientales a través de una legisla-ción y regulaciones rigurosas. Estehecho, en combinación con una am-plia oferta de recursos de inversiónproporcionados por el gobierno fe-deral, posibilitó la construcción denumerosos sistemas de alcantarilla-do y sus correspondientes plantasde tratamiento de Aguas Residuales.Estas instalaciones resultaron muycaras y complejas de mantener paralas localidades pequeñas. Las ten-dencias actuales en los EUA tiendena que el gobierno federal apoye lacapacitación, educación y el des-arrollo de capacidades para que lascomunidades adopten decisiones in-formadas. Se ha priorizado el entre-namiento de ingenieros para posibili-tar que una mayor variedad de op-ciones tecnológicas sean ofrecidas alas comunidades.
La experiencia de AndalucíaEl año 1987, la Junta de Andalucíadesarrolló el Plan Andaluz deTecnologías no Convencionales paraencarar la problemática de la depura-ción de las Aguas Residuales en susmunicipios. La región de Andalucíaen España tiene 7,5 millones de habi-tantes, de los cuales un 80% viven enpoblaciones menores a 2.000 habi-tantes.
España cuenta con regulaciones am-bientales que emulan las vigentespara los estados integrantes de laUnión Europea. Hasta la década delos 80, el tratamiento de las AguasResiduales se basó en procesosconvencionales, los que fueron deja-dos de lado por los municipios acausa de los costos de energía, ope-ración y mantenimiento. El PlanAndaluz de Tecnologías noConvencionales comprendió activi-dades como la construcción de unaplanta experimental (PlantaExperimental de Carrión de losCéspedes, PECC), para investigar ydivulgar tecnologías no convencio-nales y la formación de recursos hu-
manos, y el Desarrollo de unPlan Director de Tecnologíasno Convencionales. En la ac-tualidad, 60% de las seis-cientas plantas de tratamien-to de Andalucía se basan entecnologías no convenciona-les, como ser: filtros verdes,humedales artificiales, lagu-nas de estabilización, filtrosde turba, lechos bacterianos,contactores biológicos rota-tivos. Asimismo, Andalucíaregistra una cobertura de tra-
tamiento de Aguas Residuales del75% de la población equivalente.
Recomendaciones
Políticas y estrategias de SaneamientoLa formulación de políticas para laprovisión de servicios deSaneamiento es esencial porque, pa-ra los habitantes de pequeñas locali-dades, pueden no ser muy evidenteslos beneficios –económicos y de sa-lud pública- de contar con dichosservicios mejorados. Las causas deesta percepción son: - Los costos bajos de las externali-
dades al nivel de las familias.- La información incompleta que po-
seen las familias acerca de los ni-veles de riesgo emergentes de lafalta de Saneamiento.
- El efecto adverso diferido que lasprácticas inadecuadas deSaneamiento generan sobre elmedio ambiente.
Estas políticas deben ser formuladasal nivel nacional, para asegurar laconsistencia y gestión de los progra-
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El sector de Saneamiento se descentralizó en Bolivia sin contar con lossuficientes recursos financieros y humanos .
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mas de Saneamiento. Asimismo, de-ben ser flexibles para ser adaptadase implementadas por organismos re-gionales descentralizados.
Estándares nacionales, opciones técnicas y regulaciones ambientalesSe recomienda desarrollar un menúde tecnologías para la provisión deSaneamiento en pequeñas localida-des, que incluya tecnologías conven-cionales así como tecnologías alter-nativas. Este menú brindará la posibi-lidad de proporcionar cobertura uni-versal a través de una o varias opcio-nes técnicas, por ejemplo: alcantari-llados de bajo costo en el núcleoconcentrado de la población y letri-nas con arrastre de agua conectadasa cámaras sépticas en el área menosconcentrada de la localidad.
El empleo de tecnologías con meno-res costos de inversión y operación,mejora las posibilidades de incre-mentar la cobertura en pequeñas lo-calidades, así como la perspectiva deefectuar rehabilitaciones y ampliacio-nes con menores costos.
Financiamiento y subsidiosLa política financiera y los criterios deelegibilidad para el financiamiento deproyectos, deben tomar en cuentalos incentivos que tienen las familiaspara mejorar sus servicios deSaneamiento. La experiencia en laprovisión de Saneamiento para pe-queñas localidades en países deEuropa, los Estados Unidos yLatinoamérica, demuestran una claraprioridad de los habitantes por servi-cios como agua, electricidad y cami-nos, los cuales contribuyen a la gene-
ración de ingresos a las familias y suspequeños negocios. Una vez que es-tas prioridades han sido satisfechas,suele surgir la demanda por serviciosmejorados de Saneamiento.
Educación sanitaria y asistencia técnicaLa generación de demanda por servi-cios mejorados de Saneamiento y elcumplimiento de las regulaciones am-bientales en localidades pequeñas se-rán logrados fundamentalmente a tra-vés de programas de educación sani-taria. Las experiencias analizadas su-gieren que la sostenibilidad a largoplazo de servicios de Saneamiento re-quiere del apoyo gubernamental a lar-go plazo a través de programas de
educación sanitaria y asistencia técni-ca. Estos programas deberían ser par-te de todo proyecto de Saneamiento.
Los gobiernos deberían promover ydestinar recursos para el desarrollode centros para el desarrollo y pro-moción de tecnologías y provisiónde asistencia técnica. El impactopositivo de esta estrategia, para eldesarrollo de recursos humanos ca-pacitados, adecuación y promociónde nuevas tecnologías, ha sido ilus-trado por el caso de la PlantaExperimental de Carrión de losCéspedes (PECC) en Andalucía,España; el Instituto CINARA enColombia; y programas en losEstados Unidos.
Viacha: todos ponen algopara solucionar el problema
“Para mitigar los efectos de la contaminación, la Alcaldía de Viacha en co-ordinación con otras instituciones como la Prefectura, tiene previsto el dra-gado de diez kilómetros del río Kelkata, que lleva aguas desde El Alto. Elobjetivo es evitar que desborde en época de lluvias y afecte los sembradí-os de las 63 comunidades de ese municipio. Para este dragado y la cons-trucción de cinco pozos de agua potable, el municipio de Viacha pondrá56.000 de contraparte y la Prefectura, 250.000 bolivianos.Entre los planes de mitigación a largo plazo, se requiere instalar una plantade tratamiento de aguas negras, cuyo costo es de 3,2 millones de dólares,que ya están financiados por el Banco Mundial con 20 millones de dólaresque además serán destinados a varios proyectos del Lago Titicaca para elbeneficio de los municipios de Copacabana, Achacachi y Tiquina. Otro de los proyectos es la construcción de un relleno sanitario con uncosto de 1,2 millones de dólares. Para esto, la empresa Soboce donó elterreno. Aunque ya hay un proyecto aún no existe financiamiento para suconstrucción.Este municipio impulsa la recolección de botellas plásticas con la partici-pación de 21 colegios, cuatro unidades militares y 55 juntas vecinales,para venderlas a las industrias interesadas.”
Tomado de La Prensa, 6 de junio de 2008, Yáscara Rivera.
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La red vecinal
El déficit de coberturas de sanea-miento en las áreas periurbanas yáreas rurales en Bolivia es elevado.
La falta de servicios de saneamientopone en riesgo la salud de la pobla-ción, tiene efectos negativos en elplano económico y es una causa po-tencial de conflictos sociales. Por lotanto, el desafío del sector en lospróximos años reside en la propues-ta de soluciones de saneamiento queprotejan la salud pública y el medioambiente y que además sean econó-micamente accesibles para los futu-ros usuarios.
Con base a experiencias exitosas dela aplicación de tecnologías en Aceh,Indonesia, se explora la posibilidad deabrir un debate sobre las redes veci-nales que son alternativas de recolec-ción y tratamiento de aguas residua-les descentralizadas, cuya operacióny mantenimiento puede ser realizado,en algunos casos, por los mismosusuarios con el apoyo de entidades
Redes vecinales de saneamiento: El camino hacia un futuro sostenible, viable y saludable para familias de las zonas periurbanas de América Latina
Mart�n Ede y Leonardo [email protected]
Uno de los principales desafíos del Saneamiento es desarrollarpropuestas que a la vez de ser económicamente accesibles para losusuarios, protejan el medio ambiente e incrementen coberturas desaneamiento en las áreas periurbanas y áreas rurales. Este artículoofrece una opción de saneamiento más accesible para zonasperiurbanas, los humedales artificiales sobre la base de la experienciaen Aceh, Indonesia que son una forma efectiva, natural y adecuada parael tratamiento de aguas residuales in situ.
PAS
BM
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El desafío del sector en los próximos años es la propuesta de soluciones de Saneamiento capacesde proteger la salud pública y el ambiente, a la vez de ser económicamente accesibles.
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que suministran asistencia técnica oservicios básicos a la población.
La tecnologia propuesta
Las redes vecinales pueden adaptar-se fácilmente a las condiciones físicaslocales y a la demanda de servicio. Engeneral, la cadena de tratamiento si-gue los siguientes pasos1.
- Las aguas negras son aisladas ytratadas de forma primaria a travésde una cámara séptica conectada aredes vecinales de recolección deaguas residuales2 que conducen elefluente hacia el humedal artificial.
- Las aguas grises (lavamanos, du-cha, cocina y lavarropas) se con-ducen a una cámara interceptoradomiciliaria para luego derivarlasdirectamente hacia el humedal arti-ficial. Este camino evita el ingresode sólidos y otros agentes perjudi-ciales para el proceso de trata-miento primario en la cámara sép-tica y en el humedal.
- El tratamiento secundario de lasaguas residuales es realizado enun humedal artificial sub-superficialcompartido por varias viviendas.
La disposición final de las aguas tra-tadas en el humedal se realiza por in-filtración directa al subsuelo a travésde un lecho de infiltración.
Los humedales artificiales son unaforma efectiva, natural y adecuada
para el tratamiento de aguas resi-duales in situ, siendo especialmenteadecuados para lugares donde lascaracterísticas del suelo no son fa-vorables para la infiltración directade efluente primario (terrenos satu-rados).
El grado de eficiencia en la remociónde carga orgánica es bastante alto,aunque la remoción de nitrógeno yfósforo es limitada en el sistema (re-sultando en una calidad de efluentecon alto contenido de nutrientes).
En este sentido, la alternativa pro-puesta alienta la reutilización de lasaguas tratadas para irrigación de ár-boles ornamentales en los linderosde propiedad o de áreas verdes,plazas o parques urbanos, valoran-
1 Los autores agradecen el apoyo valioso de Aart Merkelinj y el equipo del Environmental Services Program, Banda Aceh, Indonesia, además de losIngs. Gonzalo Aquino y Shinta Sianturi de la Cruz Roja Americana, Banda Aceh, Indonesia por haber desarrollado conceptos empleados en estosmodelos.
2 Las cámaras sépticas pueden estar ubicada en cada vivienda, en este caso el efluente se conduce al humedal artificial mediante tuberías de diámetroreducido. Una variante puede ser la construcción de una red de alcantarillado condominial y una sola cámara séptica antes del humedal artificial.
Los sistemas de humedales superficiales pueden ser utilizados por una vivienda o por un conjuntode hasta 20 viviendas.
do el efluente y aliviando la cargasobre las fuentes de agua existen-tes.
El sistema de humedales artificialeses altamente flexible, de manera quepuede adaptarse para servir a variasviviendas (hasta 20) o a una sola, de-pendiendo de las características to-pográficas de la zona, accesibilidad apequeños terrenos y disponibilidaddel grupo de vecinos o EPSAs3 paraasociarse en esta iniciativa.
En el gráfico 1, se puede apreciarque el humedal es longitudinal yaprovecha al máximo el espacio en-tre las viviendas.
En las siguientes figuras se presen-tan esquemas de dos tipos de insta-lación: a) La primera es una red vecinal que
puede servir hasta aproximada-mente 20 viviendas.
b) La segunda es una alternativa deinstalación en una vivienda indivi-dual.
Los costos de instalación de la redvecinal4, incluyendo dos tanquessépticos de plástico que serán partede la instalación en cada domicilio,rondan los USD 480, de los cualesaproximadamente USD 100 podríanser aportados por los beneficiariosen mano de obra. Como se puedeapreciar en el siguiente cuadro, es-tos costos son significativamentemás bajos que aquellos de infraes-tructura convencional (Tabla 1).
Las variaciones en costo del alcan-tarillado convencional reflejan loscostos relacionados a estructurasespeciales (p.e. bombeo de aguasresiduales) y la posibilidad de conse-guir un terreno de suficiente exten-sión, además de la construcción dela red de alcantarillado.
Los costos de operación y manteni-miento de la red vecinal de sanea-miento se encuentran resumidos enla Tabla 2.
En realidad el costo de operación dela red vecinal representa un aumen-to de sólo aproximadamente USD60–95 sobre los costos actuales de
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3 Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.4 Estos costos fueron estimados en base de la información disponible para los áreas periurbanas de la ciudad de Santa Cruz. Sin embargo, pueden
ser extrapolados para otras ciudades.
Tabla 1
Comparación de costos y aporte entre la red vecinal y soluciones convencionales
Componente Red Vecinal Alcantarilladoconvencional y lagunaje
Costo infraestructura 480 540 a 800Aporte vecinal (mano de obra) -100 0Staffing, overheads (15%) 60 80 a 120Inversión total 440 620 a 920
Fuente: elaboración propia, 2007.
Tabla 2
Costos de operación de la red vecinal de Saneamiento
Item Costo por conexión
Mano de Obra 40 – 60 USD/añoVaciado tanque séptico 50-100 USD/año (1 a 2 vaciados por año)Análisis de agua 10-15 USD/añoVarios 10-20 USD/añoTotal 110-195 USD/año
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tanques sépticos con el gran benefi-cio que hay mejoras significativas enel estado de medio ambiente y en lasalud de la población.
Asistencia tecnicaa los vecinos
Como se ha mencionado, las redesvecinales de evacuación de aguasnegras y grises pueden ser opera-
das y mantenidas por los propios ve-cinos, sin embargo para poder ga-rantizar la sostenibilidad es impor-tante contar con la asistencia técni-ca de una entidad de apoyo en la zo-na peri-urbana.
En el caso de Santa Cruz lasEmpresas Prestadoras de ServiciosAgua Potable y AlcantarilladoSanitario (EPSAs) han mostrado in-
2 tanques de agua quefuncionan como 1 tanque séptico
Número 1Aguas negras
Número 2efluente privado
Hacia Humedalartificial
Área Verde(o lecho de Infiltración)
Humedal artificial sub-superficial
Gráfico 1La red vecinal de SaneamientoEl sistema puede recolectar el aguaresidual de hasta 20 viviendas
Aguas negras
Aguas grises
Cámaraséptica
5m x 1,5 x 1,5Humedad sub-superficial artificial
Gráfico 2Humedal sub-superficial paratratamiento de aguas negras y grises
terés enjugar un papel de asistenciatécnica y de apoyo a la organizacióncomunitaria para implementar redesvecinales, operados y mantenidospor los propios pobladores.
Conclusiones
La combinación de un tanqueséptico a nivel de cada domicilio,
humedales artificiales y lechos deinfiltración, todos plasmados en unsistema vecinal de humedalesartificiales, representa una poderosaforma de lograr un tratamientoadecuado de aguas negrasadaptado a las condiciones de laszonas periurbanas de AméricaLatina, bajo una gestión vecinal.
A nivel tecnológico, el sistemapropuesto podría brindar unapropiado nivel de servicio a un costoaccesible. Asimismo, el punto másinteresante en este tipo de sistema esque puede ser administrado, operadoy mantenido a nivel del barrio urbanoo de la comunidad rural. Elalcantarillado convencional, por suparte, requiere de mano de obraespecializada para su organización ymantenimiento, con todos los costosque eso supone.
Los sistemas de humedalesartificiales atienden las necesidadesde un número reducido de viviendas,descentralizando los sistemas detratamiento. En adición, el aguaresidual tratada puede ser reutilizadapara regar áreas verdes (plazas,parques públicos, etc.) aliviando lacarga sobre las fuentes de aguaexistentes. En sí, la filosofía de estetipo de sistema se encuentra dentrode un marco conceptual donde lasostenibilidad juega un papelpreponderante: aislar, sanear yreciclar5.
Las redes vecinales que presentaneficiencia en la recolección y trata-
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El déficit de coberturas de saneamiento en las áreas periurbanas y áreas rurales en Bolivia eselevado.
Barrio periurbano en Trinidad, Beni en una inundación.
5 Los conceptos de saneamiento ecológico han sido desarrollados durante los últimos años. Para mayor información ver WINBLAD, Uno / SIMP-SON-HÉBERT, Mayling (ed.), Ecological sanitation. Revised and enlarged edition, ed. Stockholm Environment Institute, Estocolmo 2004.
miento de aguas residuales, y accesi-bilidad y facilidad de organización ymantenimiento, han demostrado serexitosas en contextos periurbanos si-milares al de Latinoamérica.
La alternativa de redes vecinales desaneamiento debe ser difundida enBolivia y otros países latinoamerica-nos que presentan déficit de cobertu-ras en saneamiento.
Existe la perspectiva real dedesarrollar un medio ambiente sanocon la instalación, administración,operación y mantenimiento, bajo lagestión comunal, de redes vecinalesde saneamiento.
Se deben efectuar estudios en ma-yor detalle del “software” y el “hard-ware”, particularmente los diseñosfinales de las instalaciones físicas,costos de inversión, la identificaciónde fuentes de financiamiento, el pa-pel de Saneamiento Total Dirigidopor la Comunidad para motivar lapoblación.
Además de un diálogo franco ydefinitivo con los potencialesproveedores de asistencia técnicacomo también los vecinos paradefinir la aplicación de estaalternativa tecnológica en lasdiferentes regiones del país y elcontinente.
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Vale la pena destacar que aspectos de salud ehigiene no tienen un efecto motivador en lapoblación para lograr un cambio de hábitos,muchos menos, invertir con una contribuciónpecuniaria en una red vecinal. Se destaca queaspectos estéticos y los mensajes directos sonfactores que van a motivar el cambio dehábitos y la contribución. La gestióncomunitaria de la red es también clave paralograr el éxito de la administración, operación ymantenimiento y el proceso de diseño yconstrucción con la plena participación de lospobladores asegurará una identificación totalde la población con la propiedad de lasinstalaciones. La misma gestión tambiénimplica una coordinación estrecha entre elcomité de barrio y las instituciones uorganizaciones locales (como, por ejemplo,ACSAACRUZ).
Durante el transcurso de los últimos 7 años seha visto la evolución de una técnica llamadaCommunity Led Total Sanitation (SaneamientoTotal Dirigido por la Comunidad) o CLTS, por sussiglas en Inglés. CLTS es un enfoquedesarrollado por el Dr. Kamal Kar en el año 2000y desde aquel entonces ha ganado bastantecredibilidad como un método muy efectivo deincentivar el Saneamiento, sobre todo en losáreas rurales. Se trata de promover la gestiónfamiliar y comunitaria de las soluciones a la faltade Saneamiento con la difusión de mensajesclaros, rudos y directos. Este enfoque puedetener gran utilidad y motivar la población de losbarrios pobres de Santa Cruz devehementemente solicitar mejoras en lainadecuada infraestructura, además de estimularla población a mejorar drásticamente sus hábitosy adoptar la gestión comunitaria de la red vecinal.
El compromiso social
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La voz de los operadores locales periurbanos acerca del Saneamiento
Los pequeños operadores locales de áreas periurbanas atienden a lapoblación de ciudades grandes y medianas que no son atendidas porlas EPSAS grandes. El estudio elaborado por el PAS/Banco Mundial, haidentificado a 395 EPSAs de este tipo que proveen de servicios de aguaa 323.575 personas y alcantarillado sanitario a 95.640 habitantes en elpaís. Las dificultades y soluciones que estas organizaciones hanencontrado en la obtención de financiamiento, construcción,administración, operación y mantenimiento de los sistemas dan lucespara la generación de políticas más integradoras. Aquí presentamos lostestimonios de algunos actores de EPSAs periurbanas, a modo dereportaje.
El Saneamiento, el tema olvidadoFabián Condori Guzmán, Cooperativa Sebastián Pagador, Cochabamba.
Atiende a 7.000 habitantes, 614 usuarios, tiene 18 años de funcionamiento.
“Estoy trabajando 18 años en la Cooperativa. Poco a poco hemos ido cami-nando en esto del agua, hemos logrado un financiamiento a fondo perdidodel Banco Mundial para el agua pero después en el Saneamiento es biendifícil, el Saneamiento es el tema olvidado. Ahora, después de caminar hartoy muchos años, hemos conseguido un financiamiento de la Unión Europea,del proyecto PASAS. Sólo estamos esperando un trámite en el Ministerio yvamos a comenzar, la gente está esperando para romper las calles de unavez porque todos quieren conectarse.”
“Con los comités de agua y cooperativas, hay un control social directo, o seaque hay reuniones donde se informa, la gente decide lo que quiere hacer ycontrola que se cumpla. En SEMAPA no dejan que exista, así que no nosenteramos qué se hace pero también las EPSAs grandes tienen sus venta-jas, sobre todo para alcantarillado. Vamos a hacer el alcantarillado con finan-ciamiento europeo, eso no lo vamos a administrar los comités de agua, se lovamos a pasar a SEMAPA y ellos tienen que hacer el mantenimiento porqueno podemos cada comité tener un alcantarillado chiquito. Yo creo que paraproyectos de alcantarillado hay que trabajar en sistemas grandes.”
Testimonios
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Mayor conciencia de las necesidades y corresponsabilidadEma Negrete y Nelly Senzano, Secretaria y Tesorera,
Cooperativa Valle Norte, fundada en mayo de 1994.
“Estamos buscando un financiamiento para el alcantarillado porque nos damiedo que el agua se contamine con los pozos sépticos. Desde luego,nosotros mandamos a hacer los análisis de agua en los laboratorios de laUniversidad y nos sale bien, no necesitamos echarle ningún aditamento cloroni cal. La Cooperativa tiene un poco de dinero ahorrado, nuestra mora es bajaporque la gente paga –como conocemos la situación de cada uno, sabemoscuando pedir el pago y cómo presionar también– y la gente también estádispuesta a poner algo pero no va a alcanzar, necesitamos ayuda.”
Los vecinos han autofinanciado el alcantarilladoAlberto Paredes Beltrán y Hugo Choque,
Cooperativa Gualberto Téllez, 450 usuarios, 1.500 personas, La Paz
“Nosotros tenemos nuestro alcantarillado hace 35 años, nosotros hemoshecho el alcantarillado con acción comunal. Pero cuando llegó elalcantarillado a la puerta, otro problema ha sido de la puerta adentro.Algunos tenían sólo desagüe y un baño precario. Ha tomado tiempo peroahora la gente ha mejorado sus instalaciones. El problema es deconcientización, la gente prefiere tener agua gratis, no pagar nada, notodos entienden que hay que pagar para mejorar su salud. En la medidaque la gente ha mejorado, la cooperativa también, la cooperativa y losvecinos se han acompañado mejorando.”
La sostenibilidad del desarrollo de capacidadesJosé Balderrama, Cooperativa Quintanilla Ltda.
Sacaba, Cochabamba, fundada hace 19 años.
“Hay falta de capacidad, la gente tiene que aprender pero también los quetrabajan en la Cooperativa. Lo importante es que se capacite a lascooperativas y los Comités de Vigilancia, estas instituciones vivas de estosservicios de cada departamento, debemos ser unidos, debemos crear unaFederación Nacional de Cooperativa de Agua y Saneamiento para manejarbien. Necesitamos de capacitar a nivel departamental a las Cooperativasporque maneja cada uno a su manera. Por ejemplo, en cada EPSA secambia de directiva y luego el nuevo que entra no sabe cómo manejar, poreso hemos dicho que tienen que haber un presidente y un vicepresidente, enla nueva gestión el que era vicepresidente va a ser presidente y así.”
La planificación territorial como base de la coordinación entre EPSAsRene García Meruvia, Cooperativa de Agua Guadalupe,
OTB Adela Jordán, fundada hace 4 años.
“En mi OTB hay cuatro sistemas que dan el servicio de agua: en la avenidaestá SEMAPA, luego el Sindicato Agrario Taquiña con 50 usuarios, otro siste-ma antiguo con 15 usuarios y la Cooperativa. Además, hay una estructurasocial y de usos y costumbres asociada a cada red, hay campesinos dellugar, migrantes de Oruro, Potosí y La Paz, y clases medias profesionales.Esto provoca un caos, hay sobreposición de tendidos, es un tema de planifi-cación urbana. La planificación va permitir que las EPSAS puedan haceractividade conjuntas sin necesidad de ser absorbidas unas por otras.Ahora que estamos comenzando con el alcantarillado, hemos coordinadobien, el lugar donde está el pozo está en riesgo de contaminación así quetenemos que hacer proyectos de emergencia, todos han puesto algo: lacooperativa, la OTB, el Comité de Vigilancia.”
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La asamblea es la autoridad mayor, todos decidimos lo que se tiene que hacerMiguel Angel Cruz, Comité de Aguas Potables de Zona Chamoco Chico,
La Paz, fundada hace más de 50 años.
“Todo siempre es aprobado y fiscalizado por la asamblea, se hace una reu-nión breve y se informa. Hemos tenido un problema grande recién, ha habi-do un derrumbe encima del tendido y el tanque, hemos ido a la Alcaldía y vaa incluir en el POA de este año pero nosotros también vamos a dar, vamos atener que reunirnos y la asamblea va a decidir cuanto tenemos que dar cadauno de los socios y entonces vamos a pagar para arreglar nuestro sistema.”
El cofinanciamiento con la AlcaldíaVitaliano Aguilar Paniagua, Aguas Potables Alto Obispo Bosque,
La Paz, fundada hace 28 años.
“No tenemos alcantarillado pluvial, es sólo sanitario y como en La Paz, haytemporadas de lluvias muy fuertes, por eso se genera a parte de las inunda-ciones, muchas ocasiona estancamiento de aguas y se taponan las cañerías,la tubería es de 12 pulgadas. No tenemos solución para eso, tal vez cuandotengamos que cambiar el sistema vamos a tener que pensar en alcantarilla-do pluvial también y para financiar, vamos a tener que recurrir a la copartici-pación municipal.”
PAS BM Bolivia
PAS BM Bolivia
PAS BM Bolivia
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El 21 de noviembre de 2007, lasNaciones Unidas puso en marcha ofi-cialmente el Año Internacional deSaneamiento para acelerar la posibili-dad de acceso de 2.600 millones depersonas en todo el mundo a instala-ciones sanitarias adecuadas. El AñoInternacional de Saneamiento se dio aconocer el logotipo y el afiche oficiales,así como el mensaje de Gareth Thomasdel Departamento de DesarrolloInternacional del Reino Unido. El lanza-miento del AIS fue organizado por elDepartamento de Asuntos Económicos
y Sociales (UNDESA), en colaboracióncon la ONU-Agua Grupo de Tareas so-bre Saneamiento. El evento contó conla asistencia de las Naciones Unidas losEstados Miembros, las organizaciones
no gubernamentales, grupos ciudada-nos, académicos y el sector privado,así como los miembros del SecretarioGeneral de la Junta Consultiva.
http://www. sanitation2008.org
Lanzamiento Global Año Internacional de Saneamiento (AIS)
El 27 de noviembre de 2007 se llevó acabo el taller de los roles sectoriales enla gestión integral de Residuos Sólidoscon el objetivo de analizar la incidenciade los sectores del gobierno nacional
en la base legal de la gestión integralde Residuos Sólidos. El Programa deAgua y Saneamiento en Bolivia (PAS-Bolivia), UNICEF y OPS han impulsadoun estudio acerca de la situación del
Saneamiento en Boliviacon la perspectiva de laConferencia Latino-americana de Sanea-miento, LATINOSAN,que ha servido como unaporte al debate acercadel tema de este taller. El taller que fue organi-zado por elViceministerio deServicios Básicos, elPrograma de Agua ySaneamiento (PAS), elGoethe Institute y la
Re@l Bolivia (Red de ex-becarios deAlemania), contó con la participaciónde 9 Ministerios y Viceministerios, laSuperintendencia de SaneamientoBásico, el Gobierno Municipal de ElAlto y ex - alumnos de la cooperaciónalemana interesados en el tema.Los resultados del taller identificaronfalencias y necesidades sectoriales co-mo son la debilidad institucional delsector en los niveles nacional y subna-cional; la necesidad de una normativasólida que incluya residuos especialescomo los metalúrgicos, hidrocarburífe-ros e industriales; la ausencia de meca-nismos de fiscalización, control y regu-lación efectivos; la necesidad de la in-clusión y empoderamiento de la socie-dad civil; y la ausencia de un sistemade información actualizado.
Taller de roles sectoriales en la gestión integral de Residuos Sólidos
Eventos
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Fabiola Subieta del VSB en la inauguración del evento.
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Eventos
Entre los días 9 y 12 de abril se desarro-lló en la ciudad de La Paz, la Feria de laSalud organizada por Socios para elDesarrollo, PROSALUD, PROCOSI,CIES, CEMSE y ACDI/VOCA, cuyo ob-jetivo principal fue brindar información ala población acerca de los servicios desalud que ofrecen en todo el país.Durante 4 días, más de 8 mil visitantesentre estudiantes, niños y familias reci-bieron información y orientación sobreel cuidado integral de la salud. Sociospara el Desarrollo/PROSALUD generóuna jornada dedicada a promover el
cuidado del medio ambiente, presen-tando información técnica sobre biose-guridad y manejo de sólidos hospitala-rios en establecimientos de salud, así
como la difusión de consejos ambienta-les para la vida diaria sobre reciclaje ycuidado del agua.Como parte de esta jornada estuvopresente el Programa de Agua ySaneamiento del Banco Mundial enBolivia, a través de la revista Caudal, lacual tuvo gran requerimiento entre losasistentes. La Red de ECOCLUBS realizo la reco-lección de firmas para el “Acuerdo ciu-dadano por el cuidado de la tierra” apo-yando al movimiento que se está reali-zando a nivel global por el planeta.
Feria de Salud en el Campo Ferial de La Paz
En el marco del Año Internacional deSaneamiento declarado por lasNaciones Unidas para ayudar a acelerarel progreso en Saneamiento en el mun-do, la conferencia Africasan +5 buscócontribuir a esta meta convocando atomadores de decisiones y actores pa-ra evaluar el progreso alcanzado desdeAfricasan 2002. Este evento se realizó
desde 18 al 20 de febrero y revisó lasacciones tomadas por los países africa-nos, además de compartir lecciones yéxitos e identificar futuras acciones cla-ve que puedan fortalecer los programasde promoción de Saneamiento e higie-ne con el fin de lograr los Objetivos deDesarrollo del Milenio.http://www-usa.africasan2008.net/infosa.htm
Conferencia Africana de Saneamiento AFRICASAN +5
En el marco del Año Internacional delSaneamiento, los países del Caribese reunieron en el CARIBSAN los días28 y 29 de abril en Kington, Jamaicapara afirmaron su compromiso de al-canzar los objetivos de Saneamientodeclarado por ONU y se comprome-tieron a impulsar el avance hacia laprestación de servicios apropiadosde los sistemas de Saneamiento.
Entre los muchos participantes en eltaller estuvieron ministros, profesiona-les de las instituciones del sector,académicos, miembros de la socie-dad civil, organismos no guberna-mentales, los organismos donantes,los organismos de desarrollo y el sec-tor privado. Los patrocinadores y colaboradoresdel taller fueron el Departamento de
Economía y Asuntos Sociales deNaciones Unidas, el Programa deAgua y Saneamiento - BancoMundial, la Asociación Mundial delAgua - Caribe, el Ministerio de Agua yVivienda, la OrganizaciónPanamericana de la Salud, laAutoridad de Recursos Hídricos(Jamaica), CAN CARA y la FundaciónAmbiental de Jamaica.
Taller sobre Saneamiento del Caribe. Integración de las políticas de Saneamiento en los planes nacionales de desarrollo
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Del 14 al 19 de mayo se reunieron coordinadores de la iniciativa de Perú,Senegal, Tanzania y Vietnam paracompartir aprendizajes y avances dela Iniciativa Lavado de Manos conjabón. Este es un programa imple-mentado a nivel mundial por elPrograma de Agua y Saneamiento,administrado por el Banco Mundial,con el financiamiento de laFundación Bill y Melinda Gates.Iniciado en diciembre de 2006, elprograma está siendo implementa-do en cuatro países seleccionados:Perú, Senegal, Tanzania y Vietnam ybusca alcanzar a 5,4 millones depersonas en cuatro años. El objetivoprincipal es reducir la incidencia dediarrea, especialmente en niños me-nores de cinco años, a través de laadopción de la práctica de lavadode manos en momentos críticos(por ejemplo: después de ir al baño,antes de preparar la comida y co-mer y después de cambiar pañales).La visión a largo plazo es obtenerevidencia que la práctica de lavadode manos adoptada a gran escalapuede llegar a ser una de las inter-venciones en el sector salud másexitosas y costo efectivas de mayorimpacto.Luego de un año de intervención enlos cuatro países seleccionados, elpropósito del encuentro fue inter-cambiar experiencias, así comoacordar elementos críticos de la es-trategia de aprendizaje global, quees componente fundamental delprograma. Por otro lado, se identifi-
caron retos enfrentados por los dife-rentes países, así como posibles so-luciones. Participaron representan-tes de los cuatro países, así comooficiales de la gerencia del proyectocon sede en Washington DC.
En el campoEl encuentro también incluyó una visi-ta de campo a la localidad de Anta,donde los participantes tuvieron laoportunidad de conocer a profundi-dad el proceso de implementación dela iniciativa en Perú. En Anta, se orga-nizó un encuentro con el alcalde pro-vincial de Anta y su Consejo y se pu-do presenciar la firma de laOrdenanza Municipal que institucio-naliza la iniciativa de lavado de manosen dicha localidad. De igual manera,se pudo observar la validación de una
nueva metodología para la “escuelade padres” a través de la cual se invo-lucra a los padres en la promoción deesta importante práctica de higieneen los hogares. Finalmente, se visitótambién una escuela primaria siendotestigos de cómo profesores capaci-tados incluyen el tema de lavado demanos como parte de la currícula es-colar.“Hemos aprendido que el éxito deeste programa es un asunto de to-dos como grupo; cada uno de nues-tros países será exitoso en la medi-da que los demás lo sean” comentóRocío Flórez, coordinadora de la ini-ciativa en Perú. “Esta lección hacambiado mi visión del proyecto yme ha hecho comprender que de-bemos avanzar como equipo glo-bal”.
Equipo mundial de la Iniciativa Lavado de Manos se reúne en el Valle Sagrado, Cuzco, Perú
Participantes de Asia, África y Sudamérica en el encuentro de la Iniciativa Lavado de Manos conJabón que se reunieron en Cuzco, Perú.
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La Asociación de SistemasComunitarios de Agua del Sur(ASICASUR) patrocinada porAgua Sustentable, FundaciónPro-Habitat y la H.A.M. delmunicipio de Cercado enCochabamba estánorganizando la primera FeriaInternacional del Aguadenominada “Mensajeros del
Agua” con el lema “El aguaes vida, es un derechoinalienable de todo ser vivo yno una mercancía.” Esta Feriase desarrollará los días 30 dejunio y 1ro. de julio en laciudad de Cochabambapresentando stands deexposición, audiovisuales yconferencias acerca del tema.
Los objetivos que se ha planteado esteevento son: a) visibilizar las experien-cias de la Gestión Pública yComunitaria, b) analizar la GestiónPública y Comunitaria del AguaPotable, c) fortalecer la participaciónciudadana en la gestión del serviciopúblico y comunitario el agua potable,y d) compartir experiencias a nivel na-cional e internacional.
I Feria internacional del Agua en Cochabamba
El 20 y 21 de mayo de 2008 el Vicemi-nisterio de Servicios Básicos y el PAS-BM realizaron un taller con el objetivo derevisar tres guías de capacitación queserán aplicadas por entidades de asis-tencia técnica y personal de las EPSAsperiurbanas de pequeña escala paramejorar la gestión integral de los servi-cios de agua y Saneamiento que se en-cuentran a cargo de las mencionadasEPSAs. En esta ocasión, representan-tes de EPSAS periurbanas de pequeña
escala de las ciudades de La Paz,Cochabamba y Santa Cruz así comoautoridades de gobierno y asociacionesde Federaciones de EPSAS periurbanasfueron invitados para la revisión de lastres guías de capacitación que tratan lossiguientes temas:- Educación sanitaria e higiene.- Gestión de los servicios de agua y
Saneamiento.- Operación y mantenimiento de los sis-
temas de agua potable y Saneamiento.
Taller nacional para la revisión de guías de capacitación para las EPSAs periurbanas de pequeña escala
En el mes de julio, los días 10 y 11 serealizará el taller de evaluación de ac-ciones de mitigación y respuesta enemergencias, en Trinidad. Este eventocontará con la participación del go-bierno nacional: Ministerio del Agua,Viceministerio de Servicios Básicos,Viceministerio de Defensa Civil, COED
Beni, COED Santa Cruz, CODESAB,Prefecturas, varias municipios intere-sados, ONGs y cooperación interna-cional. Se ha conformado tres mesasde trabajo: Agua, Saneamiento e hi-giene y Albergues. Se considerarán,en cada mesa, las dimensiones pro-gramática, coordinación, informacio-
nes y apoyo logístico. En cada mesa de trabajo, se presenta-rán evaluaciones de proyectos de aten-ción a emergencias, ejecutadas enBolivia y se proseguirá con un trabajode análisis en base a un cuestionario depreguntas generadoras.
Taller de evaluación de acciones de mitigacióny respuesta en emergencias (Agua, Saneamiento y Albergues)
Sum
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12 de noviembre de 2007Diferenciación de la basuraminimiza la contaminación La Patria (Oruro - Bolivia)
La diferenciación que se hace aldesechar los Residuos Sólidosclasificándolos en bolsas de plásticos,papeles y cartones y botellas de plásticopermite menos uso de materia prima yenergía y minimiza la contaminación dedel medio ambiente.La Pastoral Social Caritas Oruromediante el programa Campaña por laCalidad de Vida de la Liga de Defensadel Medio Ambiente (Lidema) entregó a26 unidades educativas y a los tresregimientos existentes en la ciudad,contenedores de colores para que losestudiantes y conscriptos realicen laclasificación de la basura quecotidianamente se genera en esosestablecimientos.El objetivo es que estudiantes yconscriptos sean concientes del medioambiente y ayuden en su conservación,además repliquen lo aprendido, en sushogares y donde estén, expandiéndoseentre la población el hábito de laselección, clasificación y correctadisposición de la basura.Antes de la entrega de los contenedoresrealizada el pasado miércoles, tambiénse capacitó a todos los que seránpartícipes de la campaña, para quepromuevan la participación de lapoblación sobre el manejo y disposiciónadecuada de los residuos.
11 enero 2008 BID presta 74 millones de dólares a BoliviaLos Tiempos (Cochabamba-Bolivia)
El Banco Interamericano de Desarrollo(BID) suscribió en enero del 2008 cuatrocontratos de préstamo por 74,3 millonesde dólares con el Gobierno, paraprogramas de mejoras sociales. Segúnun comunicado del Ministerio del Agua,21 millones de dólares serán para enti-dades que el Fondo Nacional de Inver-sión productiva y Social (FPS) y estacartera de Estado para asegurar elrecurso hídrico en pequeñascomunidades. El programa denominado “Agua parapequeñas comunidades” pretendeampliar los servicios de agua potable ySaneamiento a comunidades ruralesmediante la construcción y supervisiónde obras de agua potable, dandoprioridad a las localidades con menos de10 mil habitantes. El préstamo recibido del BID sedestinará bajo el siguiente detalle: Agua para Pequeñas Comunidades.Para este programa se destinará unpréstamo de 21 millones de dólares y lasentidades ejecutoras serán el FondoNacional de Inversión Productiva y Social(FPS) y el Ministerio del Agua.
22 de MarzoDía Mundial del Aguawww.worldwaterday.org
Desde que en 1992, la Conferencia delas Naciones Unidas para el MedioAmbiente y el Desarrollo adoptó laresolución A/RES/47/193, el 22 demarzo de cada año se celebra el DíaMundial del Agua que tiene por objeto
“fomentar la comprensión de la medidaen que el desarrollo de los recursoshídricos contribuyen a la productividadeconómica y al bienestar social”. Esteaño el énfasis está puesto en elSaneamiento. Las celebraciones oficialesde alto nivel se ralizaron en Ginebraincluyendo a dignatarios como Su AltezaReal el Príncipe Willem-Alexander de losPaíses Bajos. Para llamar la atenciónsobre la crisis actual de Saneamientopor la que casi el 40% de la poblaciónmundial no tienen acceso a un inodorose organizó el Día Mundial del Agua2008 que fue también celebrado por lasNaciones Unidas en Nueva York. Los temas de anteriores celebraciones,en orden cronológico descendente, son:2008: Saneamiento2007: Afrontando la escasez del agua.2006: Agua y cultura.2005: El Agua, fuente de vida.2004: El Agua y los desastres.2003: Agua para el futuro.2002: Agua para el desarrollo.2001: Agua y Salud.2000: Agua para el siglo XXI.1999: Todos vivimos aguas abajo.1998: Agua subterránea - el recursoinvisible.1997: El agua en el mundo: ¿resultasuficiente?.1996: Agua para ciudades sedientas.1995: Mujer y agua.1994: Cuidar de nuestros recursoshídricos es cosa de todos.
25 de marzo de 2008Alcaldía paceña plantea crear 3 empresas de aguaEl Diario (Bolivia)
El Gobierno Municipal de La Paz planteaun nuevo modelo público de gestión deaguas, con la creación de tres empresaspara la prestación del servicio. Este planestá pensado para que empiece afuncionar en el quinquenio 2009–2014,
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Notas y noticias
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Notas y noticias
para el que se requiere una inversiónaproximada de 76,3 millones de dólares. El alcalde Juan Del Granado afirmó queEPSAS es una empresa privada queopera bajo manos públicas, a través deun contrato de fideicomiso, por tantosus metas de trabajo e inversión son lasmismas que de Aguas del Illimani (AISA).Los planes de inversión EPSAS - AISA,no responden a las necesidades realesde la población. Las necesidades sonmucho mayores tanto en producciónde agua como en la distribución, y locomprobamos con el problema deHampaturi, donde existen graves ypeligrosas deficiencias operativas.Ante esta situación el GobiernoMunicipal plantea un nuevo modelopúblico de gestión de aguas parareemplazar a la empresa EPSAS, y deesta manera brindar a la ciudadanía unservicio eficiente que garantice elsuministro de agua. Para tal efecto se requiere 76,3 millonesde dólares para el quinquenio2009–2014, de acuerdo a datospreliminares.
31 de marzo de 2008En América Latina, 124 millonesde personas no tiene accesoadecuado a Saneamiento El Diario (La Paz - Bolivia)
En América Latina y el Caribe 124millones de personas no cuentan coninstalaciones de Saneamiento mejorado- un retrete adecuado que permitaobtener privacidad, dignidad, limpieza yun ambiente saludable - y se venobligadas a usar medios como ladefecación al aire libre e instalacionesdeficientes para la disposición de susexcretas. Muchas veces esto significaprivarlos de su dignidad y los expone amúltiples peligros: desde enfermedadesprevenibles hasta incluso violencia física,señala un Boletín de Prensa de UNICEF.
El Día Mundial del Agua con el lema “ElSaneamiento Importa”, que se celebróel pasado 22 de este mes, buscallamar la atención del público general, yespecialmente de las autoridades ytomadores de decisiones sobre lacantidad de personas que aún notienen acceso adecuado aSaneamiento e higiene, y que sonvulnerables a una serie de riesgos a lasalud. Más del 75% de las Aguas Residualesson arrojadas al medio ambiente sintratamiento alguno, contaminando lasmismas fuentes de aguas que usamospara beber.
22 de abril de 2008La descontaminación integral del LagoTiticaca requiere,al menos, 25 millones de dólaresLa Prensa (Bolivia)
La Prefectura de La Paz aplicarámedidas de mitigación para contrarrestarentre el 20 a 25 por ciento de lacontaminación que afecta al lagoTiticaca. Sin embargo, para una soluciónintegral se requiere, al menos, de 25millones de dólares que no existen eneste momento.
Los niveles de contaminaciónbacterológica, mineralógica y de faltade oxigenación del agua en las bahíasde Cohana, Pajchiri y Cascachi, seincrementaron en los dos últimos años,entre 30 y 160 por ciento, así lodemuestra un estudio elaborado porlos laboratorios de la UniversidadMayor de San Andrés (UMSA)encargados por la Prefectura. De acuerdo con los resultados de 26muestras de agua tomadas en estasregiones, la contaminación bacterológicase elevó de manera “escandalosa” a un60 por ciento al extremo que nihirviéndola es apta para el consumohumano. También se detectó que la contamina-ción mineralógica subió hasta en 160por ciento. Se encontró que el aguacontiene ácido sulfúrico, arsénico,antimonio, zinc, mercurio y sustanciasnocivas utilizadas por las empresaspara lavar el mineral y que fueronechadas al agua sin ningúntratamiento. Frente a este problema, la Prefecturapaceña programó una serie de tareasde emergencia, informó el directordepartamental de Recursos Naturales yMedio Ambiente de la Prefectura,Ramiro Villarroel. Éstas no resolverán elproblema de la contaminación sinopermitirán dar un respiro a la bahía deCohana pues evitarán que el área seconvierta en un pantano.
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Contaminación del Lago Titicaca.
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13 y 14 de mayo de 2008Organizaciones sociales convocan a “Primera CumbreSocial del Agua”Los Tiempos y ABI (Cochabamba-Bolivia)
Las organizaciones sociales del paísorganizaron la “Primera Cumbre Socialdel Agua” con el lema “Agua para laVida” en Bolivia que se desarrolló el 13 y14 de mayo en la ciudad de Cocha-bamba. El evento demandó profundizarel cambio en el sector. El agua no esuna mercancía es un derecho humano.Los bolivianos debemos acceder allíquido elemento y usarlo racionalmenteen el consumo y la producción. LaCumbre pidió al Ministerio del Agua abrirsus puertas a las organizacionessociales para atender los requerimientosde agua para el consumo riego,producción y alcantarillado. De su parte, el ministro del Agua, RenéOrellana, reafirmó su compromiso dellevar adelante una gestión participativa ysostenible de los recursos hídricos, asícomo una amplia cartera de proyectosen riego y servicios básicos.La Superintendencia de SaneamientoBásico determinó entregar licencias yregistros, durante esta gestión a cercade 500 Empresas Prestadoras deServicios de Agua Potable yAlcantarillado Sanitario (Epsas) en todo elpaís con la finalidad darles a estas em-presas seguridad jurídica, liberarlas delpago de tasas de regulación y posibili-dades de acceder a créditos y fuentesde financiamiento externos, entrealgunas ventajas.
5 de junio de 2008Día Mundial del Medio AmbienteBoletín LIDEMA
El Día Mundial del Medio Ambiente seconmemoró el 5 de junio, con el objetivode estimular la reflexión y la toma de
conciencia sobre el ambiente a nivelmundial, además de promover la aten-ción y acción política, desde todos losámbitos de la sociedad civil y losEstados. Este año, la ONU enfatiza el tema de laeconomía de carbono, bajo el lema:“¡Deje el Hábito!” para que los paísespongan el acento en iniciativas quepromuevan estilos de vida y economíascon bajas emisiones de carbono,mejorando de la eficiencia energética,identificando y promoviendo fuentesalternativas de energía, la conservaciónde los bosques y el consumo ecológico,entre otras. El cambio climático se estáconvirtiendo en la cuestión másimportante de nuestra era, por eso laONU pide a países, empresas y comuni-dades concentrarse en la búsqueda eidentificación de mecanismos orientadosa la reducción de las emisiones de gasesde efecto invernadero. Sin embargo, el lema de este año, debeestablecer el principio de responsabilidadcompartida, pero diferenciada, en tantoque los países desarrollados, están en laobligación de asumirlo con urgencia,mientras que países como el nuestro,que se encuentran lejos de alcanzarniveles de vida aceptables para toda supoblación, deben buscar las mejoresmaneras de que todos accedan aservicios de agua y Saneamiento, unaalimentación saludable y equilibrada,agua, vivienda, y energía limpia, sinafectar el equilibrio con la naturaleza.
8 de junio de 2008Villa Ingenio: niños yenfermedades en medio de la basura (extracto)La Prensa (La Paz - Bolivia)
Cerca de un centenar de familias vivende la recolección de basura del botaderode Villa Ingenio. En esta labor colaboranniños, que en su trajín recolectan sincontrol ni protección alimentos vencidoso se topan con jeringas usadas ycadáveres putrefactos de animales, locual pone en riesgo su salud. Lasdenuncias de ello provienen de losprofesores de la escuela Bartolina Sisa Villa Ingenio se halla a unos 45 minutosde viaje en coche desde la urbe paceña.Desde la planicie del poblado de más de2.000 habitantes, se vislumbran lastorres verdes de las iglesias aledañas.Las calles de tierra están resquebrajadasy el viento sopla sin freno. En el extremoderecho se halla el cerro de escombrosfétidos. Hasta allí llegan los camionesrecolectores de la basura que generanlas ciudades de La Paz y El Alto. El sitioes inaccesible de lunes a sábado;excepto para las personas que recolec-tan despojos de cristal, vidrio, aluminio,plástico, cartón o papel para venderlos,y los obreros de la firma a cargo de lalimpieza del territorio alteño, Colina. Unos 50 metros más allá se ubica elrelleno sanitario y los tractores aplastanlos restos sólidos descartados por lasfamilias de recicladores y la compañíaColina.
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Publicaciones recientes
Proyecto SANBASUR, una década de lecciones aprendidas 1996 - 2006SANBASUR, 2007. Cuzco, Perú
SANBASUR, financiado por COSUDE, ha publicado 7 documentos celebrando una
década de lecciones aprendidas en gestión de Agua y Saneamiento desde 1996 hasta
2006. Estos documentos describen en forma general los momentos claves del proyecto
y presentan experiencias sistematizadas en los siguientes temas:
- Las municipalidades y el saneamiento básico rural.
- El desarrollo de capacidades locales en saneamiento básico rural.
- Capacitación de recursos humanos en saneamiento básico rural.
- Ferrocemento, una opción tecnológica para la construcción de tanques de almacena-
miento de agua.
- Escuelas y comunidades saludables.
- Promoviendo la higiene en la familia rural.
Gestión de Aguas: Conceptos para el nuevo milenioMargot Franjen - PROCOSI, 2007. La Paz
Gestión de aguas: conceptos para el nuevo milenio de Margot Franjen se presenta como
un compendio que integra todos los conceptos y métodos actuales para un manejo
descentralizado del agua, que es la respuesta a los problemas crecientes, ofrece una
visión holística del manejo de aguas, y se adecua a la falta de recursos de la mayoría de
la población mundial.
http://www.procosi.org.bo/index.php?mc=32&cod=35
Pobreza y SaneamientoPAS, 2007. Tegucigalpa, Honduras
Pobreza y Saneamiento ha sido elaborado por el Programa de Agua y Saneamiento
PAS-BM en colaboración con instituciones del sector como RAS-HON, CONASA,
SANAA y ERSAPS.
El documento presenta un análisis sobre niveles de pobreza en las poblaciones urbanas
y rurales en Honduras y su acceso a soluciones de Saneamiento, identificando aspectos
clave para mejorar los servicios y contribuir para definir políticas, estrategias sectoriales y
planes de inversión con un enfoque a favor de los pobres. El análisis realizado está
basado en una revisión bibliográfica amplia.
El análisis muestra que la población de escasos recursos se encuentra ubicada
principalmente en el área rural (74%) y el resto se encuentra en las ciudades (26%) e
identifica tres escenarios para el Saneamiento: zonas urbanas, poblaciones rurales con
poblaciones mayores a 200 habitantes y pequeñas localidades rurales con poblaciones
menores a 200 habitantes.
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Comunicación, agua y saneamiento en América LatinaLa contribución de la Comunicación para el Desarrollo en el manejo del recurso agua y el servicio de implementación de proyectos (en inglés)
PAS, 2008. Perú
Además de enfrentar los retos de infraestructura y las inversiones necesarias para
mejorar las coberturas de los servicios de agua y saneamiento, la realidad nos muestra
que también es necesario explorar los mecanismos de participación que van a facilitar el
involucramiento de diferentes actores sociales en la provisdión de los servicios. En este
sentido, la implementación de procesos de comunicación puede facilitar una
participación más activa y comprometida de actores relevantes en la provision de
servicios de agua y saneamiento.
Tras analizar 39 casos y experiencias en América Latina, este documento nos muestra
que el uso de la comunicación puede ayudar a generar reformas en el sector, prácticas
relacionadas a mejorar la participación de la sociedad civil, aspectos de gobernabilidad
e iniciativas centradas en la construcción de infraestructura.
Saneamiento y provision de agua.Mejorando los servicios para los pobres (en inglés)
Banco Mundial, Washington DC.
Los servicios de agua y saneamiento confiables pueden contribuir de manera significativa
a la generación de ingresos, salud y educación. Los servicios proveen dignidad para los
seres humanos y reducen el impacto ambiental. Este manual describe cómo la
Asociación Internacional de Desarrollo (IDA) del Banco Mundial apoya a los países más
pobres para mejorar el acceso a la provisión de saneamiento y agua. También muestra
varios ejemplos detallados de cómo los países han tenido éxito en el rápido incremento
del acceso al saneamiento y agua. La comunidad de desarrollo internacional ha
reconocido la importancia del saneamiento y la provisión de agua para la reducción de
pobreza. El reto mayor es la implementación en el nivel local.
Biofiltros: Un prometedor sistema de tratamiento de agua para pequeñas localidadesExperiencias de América Latina
PAS, 2008. Perú
La población urbana de Latinoamérica y El Caribe está creciendo rápidamente y se
espera que incremente desde el actual 77% al 80% para el año 2015 (PNUD, 2006). En
muchos países los sistemas de alcantarillado son la solución preferida pero tan sólo un
pequeño porcentaje del agua servida en América Latina es tratada y esto tiene impactos
negativos en el ecosistema y la degradación del medio ambiente.
Este reporte provee un panorama general de cómo los biofiltros sirven como un sistema
natural de tratamiento. Se enfoca principalmente en un tipo de tecnología de flujo
horizontal subterráneo, una tecnología que tiene un alto potencial para pequeñas y
medianas comunidades por sus beneficios: simplicidad, confiabilidad y pocos
requerimientos de operación y mantenimiento.
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Páginas web
http://www.agualatina.netBoletín electrónico bimensual del Programa del Agua y Saneamiento donde
encontrará información sobre el tema en América Latina. Aspectos como salud
e higiene, tecnologías y soluciones alternativas, investigaciones, eventos, pu-
blicaciones, y más.
http://cinara.univalle.edu.coEl sitio web del Instituto Cinara, Instituto de Investigación y Desarrollo en Abaste-
cimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y Conservación del Recurso Hídrico,
basado en Cali, Colombia, plantea diferentes temas desde un punto de vista cien-
tífico. La web contiene referencias a bibliotecas y bases de datos en línea.
http://www.latinosan2007.netLa página web de la Conferencia Latinoamericana de Saneamiento llevada a
cabo en Cali en 2007 contiene informaciones útiles no sólo sobre este evento,
sino que también datos por país, fotos y videos, así como enlaces a otros sitios
relacionados al tema del saneamiento.
http://www.wsp.orgLa página del Programa de Agua y Saneamiento ofrece amplia información de
experiencias relevantes sobre tecnologías, modelos de gestión y otros conteni-
dos de este Programa en América Latina.
http://www.perusan.orgEl sitio web de la Iniciativa “Soluciones Alternativas para el Saneamiento” del
Programa de Agua y Saneamiento, contiene información acerca del proyecto,
así como noticias y eventos sobre temas de saneamiento.
http://www.sanitation2008.orgLa página oficial del Año Internacional del Saneamiento contiene los antece-
dentes de esta declaración, fechas de eventos importantes, información esta-
dística, noticias y el toolkit de comunicación en: inglés, francés y español.
http://www.who.int/water_sanitation_health/mdg,/es/index.htmlEsta página web de la OMS contiene diversas informaciones sobre la relación
entre el saneamiento, el agua y la salud.
http://www.bvsde.paho.org/sde/opstisde/bvsde.shtmlLa Organización Panamericana de la Salud es la oficina regional de la OMS pa-
ra las Américas y maneja esta biblioteca virtual de desarollo sostenible y salud
ambiental. Este sitio web incluye una amplia variedad de información, además
de enlaces a otros sitios de interés.
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http://www.caritas.org.pe/si_sanea.htmLa parte práctica del trabajo en el área del agua y el saneamiento, así como el
papel de una organización no gubernamental en el Perú está bien presentada
en el sitio web de la organización Cáritas en este país.
http://www.cepal.orgEsta página de la CEPAL tiene información sobre las inversiones en el sector
del agua, alcantarillado y saneamiento en el país hispanohablante más grande
de América Latina: México.
http://www.rashon.org.hn/La página web de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras contiene publica-
ciones, informaciones sobre talleres y eventos, noticias y acceso a un boletín.
http://www.cepis.opstioms.org/cepis/e/cepisacerca.htmlEl CEPIS es la Unidad de Saneamiento Básico del Área de Desarrollo
Sostenible y Salud Ambiental de la Organización Panamericana de la Salud. Su
sitio web contiene información sobre la misión, metas, acciones y estrategias.
http://www.unicef.org/spanish/wes/index.htmlLa página del UNICEF ofrece información detallada sobre los asuntos de agua
y saneamiento, especialmente relacionados con la salud de los niños y expe-
riencias relevantes en las escuelas.
http://www.es.irc.nl/El sitio web del Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento (IRC) con-
tiene diferentes informaciones, noticias, consejos y eventos relacionados al
agua y al saneamiento.
http://www.bancomundial.org/El sitio ofrece una amplia gama de información de redes globales de aprendiza-
je que sistematizan experiencias relevantes sobre saneamiento enfatizando las
soluciones alternativas para poblaciones vulnerables.
