administraciÓn general del medio ambiente

ipadíasnéíni ®m aiánuíininifetedéíni éá m@áh mmUmÉ^ un programa OIT/PNUMA de apoyo a los dirigentes y a los institutos de dirección

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE

bajo la dirección del

Di» R, O» A, Manad

36500

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

Copyright © Organización Internacional del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 1986

Copyright © dé lá traducción al español: Organización Internacional del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 1989

Éste libro goza de la protección de los derechos de propiedad intelectual én virtud del protocoló 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor.

Los usuarios podrán fotoc'opiar libremente las unidades de capacitación para uso de los cursillistas en sus respectivas compañías o Institutos de formación. No obstante, ninguna parte de este libro puede ser reproducida para fines de venta sin el expreso consentimiento por escrito de la OIT.

Ninguna parte de esta obra podrá ser almacenada en un sistema informático, ni transmitida dé ninguna forma ni por ningún medio, ni traducida sin la autorización previa del Servicio de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, donde deberán formularse las correspondientes solicitudes, que serán bien acogidas.

ISBN 92-2-305732-9

Conjunto: ISBN 92-2-305738-8

Primera edición 1990

Titulo de la edición original en Inglés: General envlronméntal management (ISBN 92-2-105732-1) (Conjunto: ISBN 92-2-105738-0), Ginebra, 1986

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT y del PNUMA no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo o del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la Oficina Internacional del Trabajo o el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente las sancionen.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo o el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que también puede enviar a quienes lo soliciten un catálogo o una lista de nuevas publicaciones.

Impreso en Italia TUR

un programa OIT/PNUMA de apoyo a los dirigentes y a los institutos de dirección

PREFACIO A LA SERIE

El desarrollo económico y el progreso tecnológico pueden ser compatibles con una razonable protección del medio ambiente. En todo el mundo se están aplicando nuevas técnicas de administración del medio ambiente que contribuyen a que las empresas obtengan beneficios, se expandan y sobrevivan, y al mismo tiempo sirven para proteger el medio ambiente.

Se ha elaborado una serie de materiales de capacitación en administración del medio ambiente en apoyo de la formación en administración ambiental que se imparte en empresas, centros e institutos de formación, universidades, escuelas de comercio, proyectos, etc. La serie fue producida y puesta a prueba por el Servicio de Desarrollo Gerencial de la Oficina Internacional del Trabajo para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en colaboración con varias instituciones de administración. El equipo del proyecto fue coordinado y los materiales fueron publicados bajo la dirección del Dr. R. G. A. Boland, de la OIT.

Se publican los materiales en las siguientes cinco partes (cada una en un libro):

Libro 1 - Administración general del medio ambiente Libro 2 - Administración de proyectos y el medio ambiente Libro 3 - Administración de la producción y el medio ambiente Libro 4 - Simulación de la administración del medio ambiente Libro 5 - Materiales de apoyo para la capacitación en administración del

medio ambiente

Se publicará por separado la versión en inglés de un manual técnico de Introducción a la administración del medio ambiente para administradores, instructores y consultores.

La OIT desea agradecer al PNUMA por el apoyo que prestó al programa y a todas las instituciones y personas que participaron en la elaboración y en las pruebas por su colaboración. Mucho se agradecerán las ideas de los lectores sobre la manera en que puede seguir mejorándose este programa.


PREFACIO AL LIBRO 1 ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE

Manual de formación para administradores, supervisores y estudiantes de empresas públicas o privadas o proyectos de desarrollo de carácter general que puedan repercutir en cierto modo en el medio ambiente físico o social. El principiante típico tendrá alguna experiencia prática pero poca capacitación en materia de administración del medio ambiente.

La concepción del libro permite que se reproduzcan libremente los materiales de cada unidad para fines didácticos, sin que se requiera una autorización específica de OIT/PNUMA. Sin embargo, debería hacerse Id posible para que los estudiantes utilicen pero no conserven los materiales de las guías para los casos, ya que un fácil acceso a las soluciones de los casos podría afectar negativamente al proceso de aprendizaje de futuros estudiantes.

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LIBRO 1 - ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE

ÍNDICE

Página

Introducción general 1.1

Campo de aplicación de la administración del medio ambiente 1.1 Necesidad de la capacitación 1.1 Dirección de actividades I.2 Gestión de la formación 1.2 Instructores y profesores de institutos I.3 Materiales de los CDF I.3

Unidad G1: Medio ambiente y objetivos de la empresa G1.1

Unidad G2: Alcance y estructura del medio ambiente G2.1

Unidad G3: Interacción: naturaleza, sociedad y empresa G3.1

Unidad G4: Evaluación de los efectos ambientales G4.1

Unidad G5: La prevención de la contaminación es provechosa G5.1

Anexo A: Descripción detallada de los materiales del programa de administración del medio ambiente A.1

Glosario básico GB.1

INTRODUCCIÓN GENERAL

CAMPO DE APLICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

La administración del medio ambiente induce a considerar debidamente el ambiente físico, social y económico de la empresa o de un proyecto. Fomenta inversiones planificadas desde el comienzo de la cadena de producción, en vez de inversiones innecesarias al final. Apunta a la creación de sistemas integrados en lugar de la existencia de elementos heterogéneos, y contribuye a establecer una buena relación con la comunidad local y un interés por ella, en lugar de hacer pagar elevados honorarios jurídicos para oponérsele.

Ciertas empresas han comprendido, desde hace mucho tiempo, que la protección del medio ambiente y el progreso económico pueden armonizarse. Por ejemplo:

a) una empresa química (Europa) con inversiones mínimas de capital para el reciclaje de sus hidrosolventes eliminó el 50 por ciento de la contaminación debida a sus actividades y ahorró 400 000 dólares al año;

b) una compañía manufacturera (Asia) adoptó un sistema de recuperación de desechos en la producción de polipropileno y consiguió aumentar sus beneficios anuales en 500 000 dólares;

c) una refinería de petróleo (Europa) convirtió sus hidrocarburos contaminantes en subproductos que proporcionaron beneficios de 1 millón de dólares al año;

d) una empresa química (América) redujo su contaminación anual en un 75 por ciento, y consiguió un ahorro en los costos de 2 millones de dólares anuales.

A pesar de ello, en muchos países hubo empresas que no supieron capacitar a su personal ni ocuparse en forma razonable de la administración del medio ambiente. Los resultados negativos consiguientes fueron objeto de difusión internacional y amenazaron gravemente la rentabilidad, la expansión e incluso la supervivencia de esas empresas.

La importancia de la administración del medio ambiente aumenta año tras año, por la conciencia que toman los gobiernos de la prioridad política de una protección razonable del medio ambiente y de sus vínculos con el desarrollo económico y el progreso tecnológico.

La administración del medio ambiente abarca sectores generales tales como los objetivos de la empresa y los ecológicos, el ámbito y la estructura del medio ambiente, la interacción de la naturaleza, la sociedad y la empresa, la evaluación del impacto en el medio ambiente, la economía de la prevención de la contaminación, etc.; sectores de proyectos como la preparación, la realización, la inspección y la evaluación de los proyectos; y sectores de producción como la gestión de la producción y el medio ambiente, la concepción o diseño de productos, la elección de tecnologías, el manejo de los desechos y los sistemas de producción.

NECESIDAD DE LA CAPACITACIÓN

Se requiere una capacitación especial para poder ocuparse del contenido cada vez más amplio de la administración del medio ambiente, ya que muchos accidentes ambientales ampliamente difundidos impulsaron a los gobiernos a imponer una aplicación más rigurosa de las normas ecológicas. La formación debe repercutir en los conocimientos, calificaciones y actitudes del personal de dirección, con objeto de mejorar el rendimiento y la eficacia de las actividades de protección del medio ambiente.

1.1

SI una empresa examina las cuestiones económicas desde un punto de vista ecológico y las cuestiones ecológicas desde un punto de vista económico, podrá centrar la atención en la eliminación de desechos y en el rendimiento de sus operaciones de tal modo que aumente la rentabilidad. Si se ocupa atentamente de nuevos sectores en los cuales pueda crear nuevos productos y servicios, podrá expandirse. Al evitar conflictos y conseguir ser aceptada por la población local, con una hábil atención a ciertos valores ecológicos razonables, podrá mejorar sus probabilidades de supervivencia.

Desde 1981, el proyecto OIT/PNUMA de introducción de un elemento de formación én materia de administración del medio ambiente en los programas de desarrollo gerencial ha organizado reuniones de trabajo y seminarios en diversos países asiáticos.

Esas actividades desembocaron en la elaboración de toda una serie de manuales de formación y de conjuntos didácticos flexibles (CDF). Dichos materiales, de demostrada eficacia didáctica y calidad técnica, están ya listos para su empleo en tareas de formación relativas a la administración del medio ambiente en los países en desarrollo.

DIRECCIÓN DE ACTIVIDADES

La capacitación en administración del medio ambiente deberá corresponder a los problemas de la empresa y de la comunidad. Ese tipo de formación realza el interés de los directores de operaciones por los problemas, estrategias y alternativas ecológicos. Los ayuda a utilizar conceptos y un lenguaje relativos al medio ambiente, y a buscar alternativas originales al prever situaciones ambientales potencialmente difíciles y hacerles frente.

La formación en materia de administración del medio ambiente es esencialmente preventiva por propiciar decisiones y políticas de gestión que evitan confrontaciones con la comunidad por problemas ecológicos. Ayuda al personal directivo a establecer una comunicación eficaz con el personal técnico sobre dichos problemas cuando se trate de reducir gastos o generar nuevos ingresos para la empresa.

GESTIÓN DE LA FORMACIÓN

El director responsable de la organización de la formación en materia de administración del medio ambiente comprobará que los materiales de la OIT pueden fácilmente adaptarse a los sistemas locales de formación en empresas, proyectos, etc., ya que cualquiera de esas unidades puede adaptarse fácilmente de modo que incluya datos y ejemplos locales.

Para todas las series de formación de CDF en administración del medio ambiente basta con mesas, sillas y hojas amovibles. No se requiere ningún equipo oneroso. Cualquiera de esas unidades puede utilizarse independientemente, o en una serie, o como parte integrante de un programa más amplio, o con materiales e instructores adicionales.

Sobre todo, los CDF resultan rentables. Pueden correr a cargo de instructores en administración general (formados rápidamente por la OIT), y, si se recurre a técnicos especializados, el sistema CDF les permitirá ser mejores profesores, vale decir que con la amplia gama de materiales didácticos disponibles en cada unidad resultará menos necesario impartir clases técnicas prolongadas y se podrá utilizar ampliamente el sistema activo de «aprender haciendo».

I.2

INSTRUCTORES Y PROFESORES DE INSTITUTOS

Los materiales de administración del medio ambiente de la OIT resultarán fácilmente adaptables a los planes de estudio ya existentes de los instructores y profesores de institutos de capacitación, universidades, escuelas de comercio, etc.

El instructor podrá emplear esos materiales en sus clases, así como fomentar una amplia participación de los alumnos. No se necesita ningún equipo especial en ninguna de las serles de CDF; cualquier unidad puede emplearse independientemente de las demás, o en una serie, o como parte integrante de un programa más amplio, o con materiales e instructores adicionales.

Dada la gran variedad de materiales didácticos disponibles en cada unidad, hacen menos falta clases técnicas prolongadas y hay mayores oportunidades de un aprendizaje práctico y activo. Antes, durante o después de las clases, el instructor podrá escoger las partes de la unidad sobre las que tenga que trabajar con sus alumnos. Se puede recurrir al sistema de aprendizaje práctico y activo, con lo que el especialista técnico logrará una mayor eficacia y rendimiento de su enseñanza.

MATERIALES DE LOS CDF

Los CDF (conjuntos didácticos flexibles) son unidades de formación intensiva, de cuatro horas de duración, que son flexibles en lo relativo a las modalidades de instrucción, el contenido general y específico, la cultura, la lengua, etc., y que son inmediatamente aplicables para su utilización en empresas, institutos de formación, universidades, escuelas de comercio y proyectos que tengan una vertiente de formación en materia de administración del medio ambiente.

Cada unidad CDF se compone de un grupo de tareas y una guía de casos, y puede emplearse de diversas formas, según las exigencias del instructor, de sus alumnos y de la situación. Cada unidad puede emplearse por separado o en una serie, en coordinación con otros materiales y actividades. Puede traducirse al idioma local, y se la puede adaptar, en el sentido de incluir en ella ejercicios, minicasos, materiales locales, etc.

Cada unidad se compone de una unidad de trabajo y una guía de casos, como se detalla a continuación:

En la unidad de trabajo - retenida por los participantes - figuran:

• los objetivos del aprendizaje de la unidad;

• una nota de estudios, de unas cuatro páginas, que se compone de siete puntos principales (con subpuntos) que proporcionen los elementos fundamentales que puedan ser apuntalados, según el caso, por sistemas de enseñanza, un aprendizaje programado, películas, etc.;

• un caso muy importante, escrito en tres o cuatro páginas, en el que se destaquen cinco cuestiones fundamentales que faciliten un análisis controlado y estructurado; puede añadirse un segundo caso, que se refiera a temas especiales del medio ambiente;

• cuatro a seis minicasos que abarquen toda una gama de situaciones que requieran decisiones y se refieran al tema principal;

• ejercicios con soluciones que permitan que el estudiante ejecute cálculos adecuados.

1.3

En la tjüía de casos - utilizada pero no retenida por los participantes (para evitar que los futuros estudiantes lleguen a conocer las soluciones) - figuran:

• respuestas al caso principal y a los de menor importancia;

• respuestas a los minicasos;

• serie de veinte cuestiones;

• respuestas al cuestionario.

El sistema CDF consiste, pues, en lo siguiente:

• unidades didácticas de administración del medio ambiente que encajan fácilmente en un sistema general de desarrollo gerencial;

• exámenes y evaluaciones de la necesidad de dedicarse a aspectos específicos de la formación en materia de administración del medio ambiente;

• materiales didácticos que pueden ser manejados no sólo por especialistas técnicos sino también por instructores que tengan una experiencia general y que no siempre serán expertos en materia de contenido técnico pero que estarán en perfectas condiciones de organizar bien la enseñanza;

• materiales didácticos rentables que se pueden adaptar fácilmente a los diversos requisitos (tiempo, contenido y estilo pedagógico) de las diversas situaciones de aprendizaje propias de los países en desarrollo;

• un elemento de planificación de actividades prácticas en cada unidad, que incita al alumno a planificar la aplicación a problemas prácticos concretos de los conocimientos teóricos y prácticos y actitudes que acaba de adquirir.

En suma, los CDF son un sistema de desarrollo gerencial que se diferencia de los métodos tradicionales de formación pero aporta una contribución a los mismos. Combina unas actividades prácticas en pequeños grupos, estudios, análisis de casos, minicasos y ejercicios, en un entorno controlado de aprendizaje que garantiza una calidad uniforme en todo momento. Gracias a una retróinformación y a la observación continuas durante las actividades de aprendizaje, se tiene la garantía dé que los alumnos adquieren conocimientos prácticos en vez de limitarse simplemente a entenderlos en parte, como occurre a veces con los métodos tradicionales de formación de personal de dirección.

1.4

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Unidad G1: Medio ambiente y objetivos dé la empresa

UNIDAD DE TRABAJO

(Retenida por los participantes)

índice

Página

Programa y horario G1.1

Introducción G1.3

Estudio/conferencia G1.5

Caso G1.13

Minicasos G1.15

Planeamiento de la acción G1.17

Copyright © Organización Internacional del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 1986 Copyright © de la traducción al español:

Organización Internacional del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 1989

PROGRAMA Y HORARIO

Método Durac

1. Introducción

2. Cuestionario

3. Estudio/conferencia

4. Caso

5. Presentación de casos y soluciones

6. Minicasos

7. Cuestionario

8. Formulario de retroalimentación

Total de minutos 240

Incluye una pausa de 10 minutos

GP

IND

PG

PG PGC

GP

PG

IND

IND

15

15

45

45 30

30

20

15

15

Nota: GP = Grupo principal IND = Individual PG = Pequeño grupo PGC = Pequeño grupo combinado

- Gl.l -1175d/v.l

IHÍkÓDÜCCIÓÑ

Los objetivos del aprendizaje de ésta unidad son los siguientes:

1. Usar el lenguaje y los conceptos de la administración ambiental.

2. Relacionar las metas de la empresa comercial con el medio ambiente.

3. Proporcionar definiciones alternativas de la administración ambiental y su importancia.

4. Alentar nuevos estudios.

En los pequeños grupos (PG) agregar los objetivos adicionales que vengan al caso:

1175d/v.l - G1.3 -

ESTUDIO/CONFERENCIA: MEDIO AMBIENTE Y OBJETIVOS DE LA EMPRESA

Este material está diseñado con un formato especial para estimular el estudio en grupo y la interacción. No es un libro de texto y no es apropiado para el estudio individual hasta después que la unidad haya sido completada.

1. ¿QUE ES EL MEDIO AMBIENTE?

a) Se puede definir el medio ambiente como la totalidad de los elementos sociales, tecnológicos, biológicos, físicos y químicos que componen los entornos del hombre.

b) El ambiente físico es el que proporciona los recursos necesarios para la supervivencia del hombre. Todas las empresas trabajan dentro del ambiente y reaccionan a él. El ambiente provee los recursos para la vida y la producción (alimentos, energía, aire, agua, materiales, tierra); también proporciona el "sumidero" o lugar de eliminación de los productos de desecho (véase la Muestra 1).

2. METAS PRINCIPALES DE LAS EMPRESAS COMERCIALES

a) Las metas empresariales están limitadas por los recursos, las exigencias sociales y la legislación.

b) Al examinar las metas principales de la mayoría de las empresas, comprobaremos la necesidad de que la administración se preocupe por el medio ambiente. Las metas principales de una empresa son:

* supervivencia - viabilidad a largo plazo, viabilidad financiera, conservación de recursos;

* rentabilidad - viabilidad financiera para ayudar a la supervivencia;

* expansión - la capacidad de la empresa para satisfacer las necesidades y los deseos cambiantes de la comunidad;

* responsabilidad social - promoción de la armonía con la comunidad y el gobierno.

3. ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y METAS EMPRESARIALES

a) La administración empresarial usa los recursos de la biosfera (el medio ambiente físico) para producir bienes y servicios mediante el empleo de tecnología.

b) El medio ambiente determina las estrategias empresariales sobre la utilización de los recursos (véase la Muestra 2).

1175d/v.l - G1.5 -

c) Él grado de conciencia ambiental de un administrador ayuda a la empresa a alcanzar:

* metas de supervivencia mediante una estrecha cooperación con los gobiernos y la sociedad, para buscar sectores de interés común, conservar los recursos materiales necesarios y evitar daños;

* metas de rentabilidad mediante una tecnología más eficaz, de menor desperdicio y conservadora de recursos;

* meta de expansión mediante productos más eficaces, seguros, saludables y durables.

4. RELACIONES CON LA COMUNIDAD

a) Muchas decisiones administrativas tienen efectos en el medio ambiente. Los problemas ambientales que puedan presentarse constituyen advertencias anticipadas de los problemas que se avecinan en las relaciones económicas y comunales.

b) Las comunidades y los gobiernos no tolerarán una situación que continúe poniendo en peligro la salud o la calidad de vida de los miembros de la comunidad.

c) Los valores y los niveles de tolerancia dentro de la comunidad y el gobierno cambian de acuerdo a las circunstancias y el tiempo, generalmente hacia una mayor demanda de calidad.

5. TOMA DE DECISIONES

a) Las decisiones relativas a la administración ambiental pueden servir para subsanar o para prevenir. La administración general debe ponderar los efectos y costos de ambos criterios.

b) Las decisiones de tomar medidas preventivas suelen costar menos que las curativas.

Por ejemplo: a pesar de que las autoridades ambientales aconsejaron lo contrario, se fundó una fábrica de enlatado de verduras al lado de un pequeño arroyo que contenía grandes espacios para el desove de peces. Ahora el industrial tendrá que gastar mucho más en tratamiento efluente adicional que si inicialmente se hubiera trasladado a un sitio más adecuado.

c) El desconocimiento de los efectos ambientales y/o la falta de evaluación de los mismos, por parte de los que formulan las decisiones, acarrean costos imprevistos y demoras.

6. ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL DE LA EMPRESA

a) Para garantizar la supervivencia de la empresa a largo plazo, los administradores deben ejercer una buena administración ambiental (véase la Muestra 3).

1175d/v.l - G1.6 -

b) Una definición de la administración ambiental en términos laborales es la siguiente:

* un sistema o enfoque integrado de la administración que toma en cuenta los beneficios y costos de los propietarios, los trabajadores y el conjunto de la sociedad;

* un punto de vista de "sistema abierto" (que reacciona al medio ambiente total) de la empresa;

* la práctica de utilizar los recursos físicos en forma eficaz y de disminuir los desperdicios.

c) La administración ambiental supone, como medio para prevenir los problemas, una planificación participativa. Merced a ésta, la empresa se forma nuevas ideas de las tendencias del mercado.

7. FACTORES DE SUPERVIVENCIA DE UNA EMPRESA

a) Una empresa puede perseguir sus metas sólo con el consentimiento - en formas variadas - del gobierno y la comunidad.

b) Las empresas tienen el derecho de funcionar sólo en conformidad con las reglamentaciones gubernamentales, aun cuando la aplicación de las mismas sea lenta. No siempre puede garantizarse la aplicación efectiva de la legislación; es probable que en el futuro su cumplimiento sea más estricto.

c) La supervivencia depende de la fijación de metas, tanto a largo como a corto plazo.

d) Es importante para una empresa:

* prever lo que podría suceder en el medio ambiente total;

* analizar los posibles efectos, cualitativos y cuantitativos, de las medidas preventivas y curativas anticontaminantes a largo plazo.

1175d/v.l - G1.7 -

MUESTRA

ALGUNAS INTERACCIONES AMBIENTALES (ESQUEMA)

CICLO DEL CARBÓN CICLO DE LA ENERGÍA CICLO DEL AGUA

• • • • • ] • • • • •

ENERGÍA DESPERDICIADA

COMBUSTIÓN

INDUSTRIA

COMBUSTIBLES FÓSILES

DESPERDICIOS

CONTAMINACIÓN


FOTOSÍNTESIS

AGRICULTURA

BOSQUES

CADENA DE LA ALIMENTACIÓN ANIMAL

DESCOMPOSICIÓN


POBLACIÓN

CONGESTIÓN

TRANSPORTES

DESPERDICIOS

CONTAMINACIÓN


NUBES, LLUVIA

RÍOS, LAGOS

OCÉANOS

VIDA MARINA

SEDIMENTACIÓN

TIERRA

- G1.8 -1175d/v.l

MUESTRA 2

LA EMPRESA 7 Sü MEDIO AMBIENTE

MEDIO AMBIENTE FÍSICO

provee recursos recibe desperdicios

GOBIERNO

políticas de desarrollo leyes ambientales planeamiento ambiental administración

MEDIO AMBIENTE SOCIOCULTURAL

medios de la comunidad y de las ONG (organizaciones no gubernamentales)"

i estructura social k sistema político avalores

ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MEDIO AMBIENTE

.SOCIOECONOMICO\

nivel de desarrollo empleo mercados tecnología relaciones laborales

OBJETIVOS DE LA EMPRESA

rentabilidad expansión supervivencia a largo plazo

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL (provee las herramientas para lograr los objetivos) planeamiento ambiental elección de tecnología administración participativa responsabilidad social

1175d/v . l - G1.9 -

MUESTRA 3

PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PLANEAMÍENTO DE PROYECTOS

SISTEMA/ETAPA DE PLANEAMIENTO

EVALUACIÓN ECONÓMICA

DEFINICIÓN DEL PROYECTO

FINANZAS

MEDIO AMBIENTE

ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS

INFRAESTRUCTURA YAPOYO

FACTIBIUDAD

• Beneficios • Riesgos

• Especificaciones del sistema

• Tecnología • Cálculo en dólares • Programación de los

proyectos

• Fuentes potenciales

• Evaluar el impacto Inicial

• Bosquejo Inicial del proyecto

• Evaluación grado de apoyo necesario

ESTRATEGIA DEL PROYECTO

• Continuar la valoración con criterio de cambiar las especificaciones del proyecto si fuese necesario

• Diseño trazado

• Definición de la configuración

• Presupuesto por sectores principales

• Cronogramas de eventos importantes

• Cronograma de planeamiento detallado

• Fuentes principales

• Cronograma de los pagos principales

• Definición de los efectos ambientales

• Evaluar el apoyo de los gobiernos nacional y local

• Evaluarla actitud de la población local

• Evaluarla situación del proveedor

• Conceptos globales para:

- Estrategias de contratistas

- Fabricación de diseño, construcción

• Fuentes de materiales y trabajo

• Determinar las responsabilidades principales

• Identificación de los principales sistemas de infonnación

• Identificación del personal más importante

• Planes preliminares para:

- Relaciones laborales

• Terrenos

- Logística

- Gl.lO -1175d/v.l

!

DISEÑO PRODUCCIÓN

• Evaluación de los efectos sobre otras funciones comerciales

• Adaptaciones efectuadas cuando fue necesario

• Desarrollo posterior del diseño trazado, programación y presupuesto

• Fuentes detalladas

• Requisitos de dinero más detallados

• Cronograma de las aprobaciones requeridas

• Identificación de grupos de apoyo del gobierno o la comunidad

• Negociación de contratos

• Firma de algunos contratos importantes

• Discusiones con los sindicatos

• Encargo posible de algunos materiales imprescindibles

• Centro de las responsabilidades

• Plan de mano de obra

• Cronograma de diseño de sistemas

• Redefinición de:

• Relaciones laborales

• Terrenos

- Administración

- Transporte, logística, almacenamiento

• Concepción de la organización de apoyo

• Concepción de los permisos solicitados

• Especificaciones detalladas del contrato y dibujos

• Requisitos globales del cronograma

• Licitaciones detalladas de presupuesto/contrato

• Cronograma detallado de los pagos por acreedores y moneda

• Sistema de despacho de permisos

• Programación de los despachos

• Relaciones públicas

• Términos y condiciones del contrato

• Detalle de la organización del dueño

• Planes detallados de contratación de personal

• Definición detallada de:

• Relaciones laborales

• Terrenos

- Transporte, logística, etc.

• Cronogramas de construcción/ contratos de terrenos, energía, transporte, etc.

• Identificación de contratos de servicio

• Definición de la organización de apoyo

ROTACIÓN E INICIO

• Evaluación del costo del proyecto con el propósito de fijar el precio de los productos

• Manuales de instrucciones

• Capacitación

• Preparación de materiales principales

• Programación de las entregas

• Cronogramas de pruebas

• Movimiento (acción)

• Movimiento financiero anual

• Mercadeo

• Personal

• Organización de inventario

• Procedimientos de seguridad

• Asuntos legales pendientes

• Concepción de la organización del funcionamiento e Inicio

• Cumplimiento de la organización del proyecto

• Eliminación del personal del proyecto

• Liquidación y venta de los terrenos del proyecto, etc.

• Consecución de vivienda, transporte, bienestar físico y social del personal operante

- G l . l l -1175d/v . l

CASÓ - LA CARTERA ASIÁTICA

Cuestiones sobré §1 caso

1. Estudie el casó minuciosamente y descubra los hechos y problemas fundamentales.

2. Identifique las medidas alternativas con las que cuenta John con respecto a los beneficios y la expansión de la empresa; evalúe las ventajas y desventajas de cada alternativa.

3. Defina los criterios que debe seguir John para solucionar el problema.

4. Decida y explique lo que John debe hacer ahora y en el futuro.

1175d/v.l - G1.13 -

CASO - LA CANTERA ASIÁTICA

Desde 1978, la Cantera Asiática ha abastecido con piedra a Luwatana, a 40 kilómetros de distancia. La cantera empleó y adiestró a 15 hombres de una comunidad pequeña, mayormente agrícola, para hacer funcionar la maquinaria y trabajar de camioneros.

El contratista extranjero, John Roy (que llegó a esa posición por su propio esfuerzo), se veía aquejado por las protestas de los agricultores, que se debían a la cantidad de polvo que provenía de la cantera. Además, mucha gente se quejaba de lo mucho que aceleraban los camiones de la cantera en los angostos caminos rurales que unen la cantera y el pueblo, poniendo en peligro la vida de niños escolares y otros peatones.

Dos veces por día el aire retumbaba por las explosiones de la dinamita. De vez en cuando, las explosiones aflojaban pequeños trozos de cielo raso del templo local, los cuales caían en el Buda reclinado.

En los últimos años, John ha instalado artefactos para atenuar el ruido y ha experimentado métodos de reducción del polvo. A pesar de ello, los agricultores y otras personas de la comunidad han continuado quejándose.

Finalmente, el mes pasado, la comunidad entabló un pleito con el fin de paralizar las actividades de la cantera. La empresa se declarará en quiebra si John pierde el pleito, porque todavía tiene préstamos por pagar.

1175d/v.l - G1.14 -

MINICASOS

1. HORMIGÓN

Cerca del estuario del río Kuwai y mar adentro se dragan arena y foca para producir el hormigón armado qué se utiliza en la construcción de una fábrica de urea a la orilla del río, a diez kilómetros de allí. Los camiones cargan el ripio en una carretera paralela al río Kuwai.

¿Qué precauciones deben tomarse para impedir las posibles consecuencias del dragado y la construcción de la carretera en el medio ambiente y la vida de los pescadores y agricultores locales?

2. PLATA DE LAS PALMAS

Una fábrica de aceite de palma, construida en las márgenes de un río que desemboca en el mar, es fuente de ingresos permanentes y considerables para los aldeanos de Winnebago. Los ingresos de Winnebago proceden, sobre todo, de la captura de camarones. Los diseñadores de la fábrica previeron que las aguas efluentes fueran vertidas al río sin ninguna depuración. Los aceites efluentes son livianos y permanecerán en la superficie del río y la del mar.

Desde el punto de vista de un administrador de producción, ¿qué segmentos del medio ambiente serán afectados por los aceites residuales?

1175d/v.l - G1.15 -

3. FÜHDICIOH KAWANI

Kavani se propone construir una pequeña fundición a 100 kilómetros de la ciudad de Colombo para producir pequeñas cantidades de hierro/acero para la industria local de cuchillos. Para practicar una administración ambiental preventiva y reducir las repercusiones nefastas sobre el medio ambiente (para obtener el permiso de construir la fábrica) solicita que se identifiquen ahora mismo los efectos sobre el medio ambiente que se producirían.

1175d/v.l - G1.16 -

ULTIMA TAREA - PLANEAMIENTO DE LA ACCIÓN

INSTRUCCIONES - TRABAJO INDIVIDUAL

a) Reúnanse ahora en un SG.

b) Consulten su Diario de Trabajo y busquen la sección "Directrices de Temas de Acción".

c) Completen ahora su plan de acción.

1175d/v.l - G1.17 -

CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE UN PROGRAMA OIT/PNUMA DE APOYO A LOS DIRIGENTES

Y A LOS INSTITUTOS DE DIRECCIÓN

Unidad Gl: Medio ambiente y objetivos de la empresa

GUIA PARA EL CASO

(NO RETENIDA POR LOS PARTICIPANTES)

ÍNDICE

Página

Respuestas al caso Gl. 21

Respuestas a los minicasos G1.24

Cuestionario Gl.25

1175d/v.l - G1.19 -

RESPUESTAS AL CASO - LA CARTERA ASIÁTICA

1. RESEÑA DEL CASO

Desde 1978, una compañía administrada y poseída por extranjeros, ha abastecido de piedra caliza a las construcciones de la ciudad, a 40 kilómetros de distancia. La cantera emplea a 15 lugareños de la comunidad agrícola.

El polvo que se levanta de la cantera y sus camiones, las altas velocidades de los camiones en los estrechos caminos, las explosiones de dinamita y las resultantes grietas en el cielo raso del templo motivan las principales quejas de los aldeanos por las actividades de la cantera.

A pesar de los esfuerzos de John Roy por resolver los problemas mediante la tecnología, los aldeanos entablaron un pleito. A John lo amenaza la bancarrota debido a las multas que suele imponer el tribunal y a las cuentas no liquidadas de los aparatos para disminuir el polvo y otras adquisiciones de bienes de capital.

2. ALTERNATIVAS 7 EFECTOS

(Véase la Muestra 4.)

3. CRITERIOS PARA SOLUCIONAR EL CONFLICTO

a) Supervivencia a largo plazo y no un "arreglo rápido".

b) El costo de la solución debe equilibrarse con las metas de rentabilidad.

c) Satisfacer a la comunidad y al gobierno.

d) Ajustarse a los requisitos legales.

e) Proteger el medio ambiente en el futuro y para el futuro.

4. DECISIÓN Y JUSTIFICACIÓN

a) Decisión:

* obtener una demora en el pleito;

* establecer relaciones con la comunidad;

* buscar alternativas tecnológicas para soluciones a corto y largo plazo;

* proporcionar servicios comunitarios;

* buscar otros emplazamientos;

* trasladar las operaciones gradualmente.

- G1.21 -1175d/v.l

b) Justificación:

* se necesita tiempo para hacer frente a los problemas a corto plazo pero, a largo plazo, debe cambiarse el emplazamiento porque la comunidad no estará satisfecha por la constante deterioración de la estatua de Buda. Ello terminará por obligar a John a cesar sus actividades debido al alto costo de la retroconversión y a las sanciones inflexibles de los tribunales.

5. PUNTOS DE APRENDIZAJE

a) La administración ambiental preventiva es esencial para la supervivencia de las empresas.

b) Las empresas comerciales deben asumir la responsabilidad social de prestar atención al medio ambiente total (físico, biológico, social) para SOBREVIVIR, OBTENER BENEFICIOS y EXPANDIRSE.

c) A menudo es posible convertir un proceso de contraposición (en el cual los abogados contrincantes aumentan al máximo sus honorarios totales) en un proceso de negociación en el cual la empresa y la comunidad aumentan al máximo el conjunto de los beneficios a largo plazo mediante la participación.

d) Los métodos y aparatos curativos (retroconversión) son generalmente más caros que los métodos y aparatos preventivos.

e) Las empresas con conciencia ambiental escogen una estrategia de desarrollo que es adecuada al medio ambiente físico/social.

f) Desde el comienzo, las empresas necesitan establecer un mecanismo de relaciones con la comunidad, para evitar demandas por perjuicios y sanciones.

g) Valorar los posibles efectos ambientales en la etapa de planeamiento y diseñar planes para eliminarlos o suavizarlos antes de que se conviertan en problemas.

h) Aun si se ha permitido que la situación se deteriorase, no es demasiado tarde para tratar de empezar un proceso participativo; existen soluciones técnicas convenientes desde el punto de vista de los costos, para casi cualquier problema.

i) Las soluciones alternativas a un problema pueden estar relacionadas con: tiempo, emplazamiento, tecnología y gente.

1175d/v.l - G1.22 -

MUESTRA 4

ALTERNATIVAS T EFECTOS

Alternativa Ventajas Desventajas

a) Vender equipo

b) Pagar multas

c) Equipo de retroconversión y reducir producción

d) Bancarrota/ administración judicial

e) Establecer o mejorar las relaciones con la comunidad y la comunicación entre la empresa y la comunidad

f) Se sugiere un arreglo extra-judicial y la continuación de las operaciones a largo plazo

g) Usar camiones, equipo y personal para esforzarse por mejorar el medio ambiente de la comunidad (por ejemplo acarrear materiales de la ciudad a las fincas o nivelar los caminos)

Se dispone de efectivo

Aplazamiento a corto plazo de los problemas; ganancia de tiempo

Mejoramiento del equipo; apaciguar a la comunidad

No más problemas comunales

Ayuda a controlar las reacciones de la comunidad a las iniciativas de la empresa de continuación de la compañía en la comunidad

Probablemente menor costo para la empresa con respecto a posibles multas

Educar a los trabajadores en los beneficios de la conciencia del medio ambiente, mejorar la eficiencia de los hombres y el equipo beneficiando a la empresa y a la comunidad

Bajo valor de reventa; inversiones ajenas al negocio y posibles sanciones legales

Costo; multas futuras, dudosa supervivencia a largo plazo

Probable paro laboral o disminución en la producción, debido a los procesos de retroconversión o a la falta de experiencia con nuevos métodos

Pérdida de ingresos para John, pérdida de ingresos para la comunidad

El establecimiento de un programa de relaciones comunales es una medida preventiva que generalmente se toma antes de empezar un proyecto o producción

La comunidad no estará satisfecha a largo plazo; a corto plazo surgirán conflictos

Trabajo adicional para las máquinas y la mano de obra; no hay ganancia directa

1175d/v.l - G1.23 -

RESPUESTAS A LOS MINICASOS

1. HORMIGÓN

a) Desde un punto de vista preventivo, la evaluación de las operaciones de dragado debe hacerse con un cuidado considerable; si afectan el ingreso de los pescadores, habrá reclamaciones por perjuicios y protestas.

b) Si la valoración de los efectos ambientales concuerda con la localización de la fábrica y la operación de dragado, debe tenerse especial cuidado en evitar alterar las concentraciones de peces y el flujo de nutrientes.

c) El tráfico de vehículos pesados no debe exceder los límites aceptables de ruido, velocidad y polvo.

2. PLAYA DE LAS PALMAS

a) Los camarones son habitantes del suelo marino. Los sólidos en suspensión se hunden en el fondo del mar mientras que una película aceitosa permanece en la superficie y reduce la entrada de luz. Esto mata a los camarones o al menos impide su desarrollo normal.

b) Los ingresos adicionales de algunos miembros de la comunidad no compensarán al resto por el aceite en el agua del río y el efecto del efluente en los peces y camarones. Esto dará como resultado una reducción en el ingreso de los pescadores.

3. FUNDICIÓN KAWANI

Efectos ambientales negativos en:

a) Aire - emanaciones tóxicas que pueden afectar a la comunidad local e incluso a la ciudad, según el tamaño de la fundición; los gases incluyen óxidos de nitrógeno y óxidos de azufre.

b) Agua - puede afectarse por los efluentes de la fábrica, generalmente tóxicos, cuando el nivel del agua es alto.

c) Suelo - pueden acumularse pilas de escorias.

d) Factores socioeconómicos - el empleo de personas supone riesgos para la salud y otros efectos negativos, a menos que se tomen medidas de control.

1175d/v.l - G1.24 -

CUESTIONARIO

Escoja la respuesta más adecuada

1. Se necesita una buena administración ambiental para lograr:

a) ganancias b) expansión c) metas de desarrollo d) supervivencia

2. Una definición de trabajo de la administración ambiental incluye:

a) manejo de un ecosistema b) recesión económica c) sistemas o enfoques integrados de la administración d) recopilación de datos básicos

3. Sin una responsabilidad social, la empresa:

a) aumentará sus ganancias b) tendrá conflictos con el gobierno y el público c) elaborará sistemas de control que sean eficaces en relación a su costo d) se convertirá en inmoral

4. Los problemas ambientales de una empresa suelen ser indicios de:

a) exigencias ineludibles b) buen planeamiento estratégico c) problemas económicos futuros d) buena administración de la producción

5. La supervivencia de una empresa en la comunidad requiere absolutamente todo lo siguiente:

a) proporcionar empleo para la mayor parte de la comunidad b) una buena situación financiera c) tener conciencia ambiental d) proporcionar buenas condiciones de empleo y de trabajo

6. La conciencia ambiental de una compañía:

a) contribuye a la abstención de los inversionistas b) no es compatible con el afán de lucro c) contribuye a la consecución de las metas en materia de utilidades d) conduce a un conflicto

1175d/v.l - G1.25 -

7. La expansión de una empresa depende de:

a) el uso de recursos vernáculos b) actividades eficaces c) la disponibilidad de divisas d) vitaminas y minerales

8. La administración debe ponderar las decisiones de proyectos:

a) en una forma no estructurada, para estimular la creatividad b) desde una perspectiva preventiva c) superficialmente, introduciendo modificaciones sólo cuando el

proyecto madura d) comprobando que reduce los costos

9. Muchos proyectos fracasarán:

a) debido a que se preocupa por conservar los recursos b) debido al estrecho control que ejercen los gobiernos c) debido a los programas de mayor rendimiento d) debido a su impacto en el medio ambiente físico

10. Todas las siguientes son exclusivamente definiciones de traba.io apropiadas para la administración ambiental:

a) proporcionar una opinión comunitaria de la empresa b) compartir la responsabilidad c) satisfacer las necesidades locales en materia de empleo d) efectuar el planeamiento en forma participativa

11. Sin la aprobación del gobierno, una empresa:

a) tiene derecho a funcionar b) no puede llevar a la práctica la administración ambiental c) generalmente no tiene derecho a funcionar d) obtendrá el permiso de la comunidad para funcionar

12. Convertir un proceso de contraposición (sistema judicial) en un proceso de negociación entre la empresa y la comunidad:

a) siempre es posible b) generalmente es posible c) depende en su mayor parte de la empresa d) nunca es posible

13. La elaboración de un programa de buenas relaciones con la comunidad:

a) es importantísimo para los objetivos de un proyecto b) normalmente supone comprometerse con la comunidad de una manera

extraordinaria y costosa c) suele ser un requisito legal d) es preferible al inicio de un proyecto

- G1.26 -1175d/v.l

14. En el agua, los efluentes pesados se hunden y además:

a) Inhiben el crecimiento de los peces b) suelen ser un buen alimento para los peces c) impiden la erosión d) se sumergen

15. Desde el punto de vista de la comunidad, los efectos estéticos de un proyecto:

a) nunca son importantes cuando forman parte de un proyecto b) siempre son importantes en la etapa del diseño c) raramente se tienen en cuenta a menos que intervenga la política d) suelen ser importantes en todas las situaciones

16. Las leyes del gobierno o del lugar que se refieren a asuntos ambientales:

a) nunca cambian b) cambian con el tiempo y con los valores imperantes c) deben ser discretamente pasadas por alto d) en general no imponen nada a un proyecto

17. Normalmente, la supervivencia de una empresa:

a) depende totalmente de la administración ambiental b) depende de medidas tomadas después de estudios de factibilidad y

ambientales c) debe considerar que las leyes ambientales pueden cambiar d) depende de la determinación de los objetivos a corto y largo plazo

18. La administración ambiental debe el (los) efecto(s), en materia de y , de las medidas tanto preventivas como curativas antes de tomar decisiones:

a) medir, ruido, contaminación b) medir, costo, perjuicios c) predecir, cualitativo, cuantitativo d) cambiar, contaminación, disminución

19. El planeamiento participativo:

a) incluye a los accionistas y representantes gubernamentales b) no suele ser eficaz en términos de costos c) permite que la comunidad participe en el proyecto d) puede ocasionar conflictos

- G1.27 -1175d/v.l

20. La administración ambiental se vale del planeamiento participativo para:

a) resolver problemas humanos y evitar otros problemas b) estimular la inversión y resolver problemas humanos c) evitar problemas y obtener informaciones sobre las tendencias del

mercado d) obtener informaciones sobre las tendencias del mercado y estimular la

inversión

dcbca cbbdc abdad bdccc

Nota: Una de estas respuestas puede ser incorrecta. ¿Cuál es?

1175d/v.l - G1.28 -

^ p i d t e d t a ©un aidlffiffiflimtetom ac&im éá mmám MnMtei un programa OIT/PNUMA de apoyo a los dirigentes y a los institutos de dirección



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Unidad G2: Alcance y estructura del medio ambiente

UNIDAD DE TRABAJO


índice

Página

Introducción G2.1


Caso G2.11

Minicasos G2.15




INTRODUCCIÓN

Los objetivos del aprendizaje de esta unidad son los siguientes:

1. Definir el medio ambiente en términos de las funciones y limitaciones de sus recursos.

2. Relacionar la economía con el medio ambiente y sus recursos limitados.

3. Identificar las causas del conflicto ambiental y las posibilidades de negociación con los diferentes "actores" (grupos de intereses).

4. Incluir los problemas ambientales en el proceso gerencial de toma de decisiones.

5. Alentar nuevos estudios.

En los SG agregar los objetivos adicionales que vengan al caso:

1175d/v.l - G2.1 -

ESTUDIO/CONFERENCIA - ALCANCE Y CONCIENCIA DEL MEDIO AMBIENTE


1. RECURSOS DEL MEDIO AMBIENTE

a) El medio ambiente físico proporciona todos los recursos necesarios para la vida, entre los que se cuentan las materias primas, la energía, el agua, el aire, la tierra y los recursos vivientes (plantas, peces, animales), etc.

b) La mayor parte de los recursos ambientales se encuentran en la zona vital de la biosfera terrestre, que es una capa de 6 km. de alto que cubre la superficie de la tierra e incluye la atmósfera.

c) Según el punto de vista económico, el medio ambiente natural es un activo o un bien de capital que directa e indirectamente aporta beneficios económicos al hombre.

d) A lo largo de la historia, las sociedades han asegurado la continuación de su existencia mediante la adaptación al cambiante medio ambiente natural. Algunas sociedades se han adaptado valiéndose, en la planificación de su desarrollo, de la gestión de los recursos naturales, la planificación del uso de la tierra, el control de la contaminación y medidas de conservación.

Ejemplo; Las terrazas de cultivo del arroz de las montañas de Filipinas, que tienen dos mil años de antigüedad, denotan en forma evidente que se sintió la necesidad de adaptarse al medio ambiente.

e) El aumento de la población mundial y la explotación cada vez mayor del medio ambiente presionan cada vez más sobre los recursos naturales. Las existencias de recursos no son ilimitadas. Por lo tanto, las medidas de protección deben procurar conservar los recursos y también ser eficientes con respecto a sus costos.

E1 emplo; En Bali, Indonesia, las bandadas de patos fertilizan los arrozales y se comen a los insectos que son dañinos para el arroz. Cuando un programa gubernamental estimuló enérgicamente el uso de fertilizantes oleaginosos, la cosecha de arroz disminuyó porque los insectos atacaron las plantas (y los patos eran envenenados por los fertilizantes sintéticos). En poco tiempo, los agricultores de Bali retomaron sus métodos más antiguos y más seguros de cultivo de arroz con el concurso de los patos.

f) Los recursos mundiales totales nunca serán cmpletamente conocidos. Cada año, nuevas tecnologías y nuevos sistemas de información proporcionan nuevos datos sobre la existencia de recursos.

- G2.3 -1175d/v.l

Ejemplo: Las reservas mundiales conocidas de petróleo se incrementan cada año a medida que se descubren nuevos yacimientos, a pesar del consumo creciente por parte de los países industrializados.

2. RECURSOS COMUNES: "BIENES GRATUITOS"

a) En economía, ciertos recursos fundamentales del medio ambiente fueron alguna vez clasificados como "bienes gratuitos", porque existían en abundancia (por ejemplo agua, aire, tierra). Eran usados como propiedad común cuyos derechos de propiedad no podían identificarse. Estos recursos de propiedad común sirven para múltiples servicios y funciones.

Ejemplo; En su calidad de parte integrante del medio ambiente o recurso, el agua se usa para beber, irrigación, pesca, recreación, refrigeración, transporte, así como para propósitos estéticos y culturales.

b) Sin embargo, ahora se reconoce que esos "bienes gratuitos" son limitados. Los administradores del medio ambiente apuntan a la administración a largo plazo de los recursos naturales y al control de los procesos de desarrollo económico y social que influyen en el medio ambiente.

Ejemplo; La mayoría de las compañías madereras se ha dado cuenta de la escasez creciente de su materia prima. En la actualidad, los trabajos forestales, la reforestación y las prácticas mejoradas de tala son parte de la administración ambiental interna de la industria.

c) Los límites a la propiedad común están contenidos en las normas ambientales, que pueden ser voluntarias u obligatorias según sea estipulado en la legislación ambiental (por ejemplo leyes sobre la calidad del aire, leyes sobre administración de aguas, etc.). Estas leyes establecen las responsabilidades de los organismos de protección ambiental del gobierno, las obligaciones de los contaminadores y los medios para hacerlas cumplir.

Ejemplo; La mayoría de los países industrializados tiene una legislación que especifica las cantidades tolerables de contaminación del aire, del agua y de la tierra por las compañías manufactureras de productos químicos. Tales niveles se relacionan con la ciencia y/o con la salud, y las negociaciones relativas a los niveles aceptables son esencialmente políticas. Estas negociaciones interesan al gobierno, las empresas y los grupos de presión favorables al medio ambiente.

3. CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS

a) Los recursos que proceden del medio ambiente pueden ser:

* Tangibles; corrientes de aire, agua, minerales, combustibles, alimentos, materiales.

* Intangibles: ciclo de los nutrientes, regulación del clima, eliminación, dispersión, almacenamiento y deterioración de residuos o desperdicios.

* Estéticos: características pintorescas, recreativas y otras características agradables.

- G2.4 -1175d/v.l

b) Los recursos también pueden ser "renovables" o "no renovables". Esto es:

* los recursos renovables se renuevan a sí mismos en un período breve de tiempo si están adecuadamente administrados (por ejemplo, aire, agua y tierra);

* los recursos "no renovables" se pierden una vez que se usan (por ejemplo, minerales y petróleo).

c) La contaminación es un caso especial de mala utilización del medio ambiente y sus recursos. Una administración ambiental adecuada exige mucho más que una prevención de la contaminación: implica el uso de los recursos a largo plazo y además el mantenimiento de la calidad ambiental.

4. ESTRUCTURAS INTERNAS CONTRA ESTRUCTURAS EXTERNAS

a) Las funciones ambientales son el vínculo imprescindible entre la estructura interna (adminsitración/trabajador) de la empresa y la externa, que es la estructura física y social y se halla fuera de la empresa. Por ello:

* una empresa que pasa por alto los efectos que produce en el medio ambiente está destinada a provocar un conflicto ambiental;

* las posibilidades de que estalle un conflicto aumentan en la misma forma en que lo hacen la escasez de recursos y/o la incompatibilidad de los objetivos.

b) Como en general la prevención es mucho menos costosa que la reparación del conjunto del sistema (la empresa, la comunidad y el medio ambiente natural), en lo interno debería ponerse de relieve la manera de:

* evitar la deterioración ambiental, y

* prevenir, evitar o eliminar los problemas conflictivos.

Ejemplo: La replantación suele ser organizada por ejecutivos de fábricas de pulpa para asegurar el aprovisionamiento en materias primas a largo plazo. Sin embargo, este replante puede cambiar el habitat de los animales y los pájaros. Las empresas tienden a plantar sólo las especies más productivas, con lo cual reducen la variedad genética de los árboles que aseguran la supervivencia a largo plazo de los bosques.

5. CONFLICTO AMBIENTAL

a) La utilización de recursos y funciones a expensas de terceros origina conflictos.

b) Las situaciones conflictivas se suscitan por un uso excesivo o el abuso de los recursos y funciones ambientales.

c) El conflicto entre la empresa y la comunidad o el gobierno puede deberse a la incompatibilidad de valores y objetivos o a la escasez de recursos. En la Muestra 1 se reseñan las condiciones que preceden al conflicto ambiental.

1175d/v.l - G2.5 -

d) Uña administración ambiental provechosa internaliza la preocupación por el ambiente mediante medidas tomadas en la etapa de toma de decisiones.

e) Él reconocimiento de los problemas ambientales y los "actores" y su influencia sobré los factores económicos, sociales y políticos constituye la primera etapa de la solución de conflictos.

f) Una extructura en la que figure la relación entre los recursos ambientales en juego y los "actores" que intervienen puede servir para aclarar la situación (Muestra 2).

g) Una vez que una empresa haya identificado los recursos y los "actores" de un conflicto ambiental, puede comenzar a ajustar sus objetivos a las condiciones ambientales:

* debe efectuarse una evaluación para establecer si los recursos son compatibles con las necesidades de la empresa;

* luego debe realizarse una adecuación de los objetivos de la empresa (ajuste de estrategias) a las necesidades de la comunidad.

h) El "costo de oportunidad" de la demora en las operaciones manufactureras puede ser importante; por ello, evitar conflictos por parte de la gerencia puede ahorrar tiempo y ser altamente eficiente en cuanto a costo.

Ejemplo; Aunque una fábrica de aceite de palma contribuía a la prosperidad de la región, las emisiones de la fábrica perjudicaban la captura de camarones, por lo cual la asociación de los pescadores camaroneros obligó a la fábrica a instalar costosos equipos de reducción de contaminantes y a reeembolsar a los pescadores los ingresos perdidos. Si se hubiera pensado en ello en la etapa de la planificación, se habría podido escoger un mejor sitio para la fabrica, lo cual le habría ahorrado tiempo y dinero.

6. EFECTOS DE LAS DECISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

a) La empresa y la comunidad forman parte de un sistema; por lo tanto, las decisiones deben tomarse con o no en nombre de la comunidad.

b) Una buena administración del medio ambiente toma en cuenta las posibles consecuencias de las acciones antes de su implementación, para evaluar sus efectos sobre el sistema total. De esta manera, las decisiones que se toman representan soluciones equilibradas para la empresa y para la comunidad.

c) Una administración ambiental adecuada es eficiente respecto a los costos ya que:

* obtiene una mayor productividad mediante una utilización más eficaz de la energía y las materias primas;

* aumenta la motivación de la mano de obra (la mayor parte de la mano de obra suele provenir de las comunidades afectadas);

* permite alcanzar los objetivos de supervivencia, expansión y rentabilidad de la empresa, con un mínimo de conflicto con la comunidad.

1175d/v.l - G2.6 -

d) La administración ambiental es una serie de concesiones recíprocas que usa recursos limitados para lograr objetivos múltiples.

Ejemplo; En 1954, una comunidad que vivía de la explotación forestal aceptó la instalación de una fábrica de pulpa de madera porque su actividad mercantil estaba en decadencia. La comunidad aceptó la contaminación del aire y del agua como el precio que debía pagar por las oportunidades de ampleo. Pasaron los años y los ingresos aumentaron y en 1984 la comunidad sintió la necesidad de un medio ambiente de mejor calidad así como de empleos. La administración de la empresa accedió, pero le preocupaba que el costo de la disminución de la contaminación supondría una elevación de los precios hasta niveles no competitivos.

1175d/v.l - G2.7 -

CONDICIONES QUE PRECEDEN AL CONFLICTO AMBIENTAL

A. INCOMPATIBILIDAD DE OBJETIVOS

b INCOMPATIBILIDAD PERCIBIDA DE OBJETIVOS-

INTERESES, VALORES Y PREFERENCIAS

FALTA DE VOLUNTAD PARA COEXISTIR EN ARMONÍA

EL LOGRO DE OBJETIVOS POR UNOS PARECE IMPEDIR QUE OTROS ALCANCEN SUS PROPIOS OBJETIVOS

EN EL GRADO DESEADO

FUERTE CREENCIA EN LA INCOMPATIBILIDAD DE OBJETIVOS, LO CUAL MOTIVA EL CONFLICTO

E>

B. ESCASEZ DE RECURSOS

ESCASEZ DE RECURSOS LIMITADOS

DEPENDENCIA PERCIBIDA CON RESPECTO A RECURSOS COMUNES

£> CUANTO MAYOR SEA LA DEPENDENCIA,

MAS CONSIDERAN LAS PARTES QUE LA CONSECUCIÓN DE SUS OBJETIVOS DEPENDE

DEL COMPORTAMIENTO DE LOS DEMÁS E> LOS RECURSOS ESCASOS REPRESENTAN EL OBJETO APETECIDO

C. CAPACIDAD DE INTERFERENCIA

£>

CAPACIDAD DE INTERFERIR MUTUAMENTE EN LA CONSECUCIÓN DE OBJETIVOS

UNA CONDUCTA OBSTRUCCIONISTA REQUIERE UNA INTERDEPENDENCIA FUNCIONAL

FUERZAS DISPERSAS: NINGUNA PARTE TIENE SUFICIENTE PODER

PARA DICTAR UNILATERALMENTE EL RESULTADO DE LA INTERACCIÓN E>

LA CAPACIDAD DE INTERFERENCIA DETERMINA LA HABILIDAD PARA SOSTENER CONFLICTOS

l ^ - G2.8 -

1175d/v . l

MUESTRA 2

Estructura de las relaciones entre los recursos ambientales y los actores que intervienen

AG

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FUNCIÓN COMO / RECURSO /

/ ACTOR

CIUDADANOS

MÉDICOS

AGRICULTORES

AUTORIDADES SANITARIAS

PESCADORES COMERCIALES

CLUBES DE PESCA

INDUSTRIAS DE ALIMENTOS

OTRAS INDUSTRIAS

EMPRESAS DE TURISMO

EMPRESAS DE TRANSPORTE

ASOCIACIONES CULTURALES

POLÍTICOS

PRENSA

ASOCIACIONES DE INDUSTRIALES

PROFESIONALES

- G2.9 1175d/v.l

CASO: LA EMPRESA DE PULPA DE MADERA DE LA CIUDAD DE ZEPPO

Cuestiones sobre el caso

1. Estudie el caso minuciosamente y descubra los principales hechos y problemas.

2. Identifique los problemas principales que deben resolverse.

3. Cree varias maneras posibles de resolver los problemas y presente sus efectos sobre la empresa.

4. ¿Pueden aceptarse las propuestas de la empresa pulpera?

5. Decida y justifique lo que debiera hacer la empresa pulpera.

Nota: En los CSG, los participantes pueden representar papeles específicos.

1175d/v.l - G2.ll -

G2.ll

CASO: LA EMPRESA DE PULPA DE MADERA DE LA CIUDAD DE ZEPPO (PZ)

La empresa Pulpera de Zeppo (PZ) planeaba establecer una nueva fábrica, para lo cual contaba con grandes concesiones de explotación forestal que cubrían 50 hectáreas al nordeste de la ciudad de Zeppo. La empresa pulpera tendría una capacidad diaria de 500 toneladas métricas de pulpa cruda y usaría árboles de la región. La producción de la planta sería vendida en los mercados para reducir las importaciones de pulpa de fibra larga.

r La empresa planeó exportar parte de la producción para contribuir con ello a los ingresos de divisas en el país. Los que apoyaban el proyecto reconocieron que cierta cantidad de materiales de desperdicio sería descargada en el río y en el aire.

La fábrica sería construida y entregada "llave en mano" por un contratista extranjero que proporcionaría todos los conocimientos técnicos y la maquinaria necesarios hasta la puesta en marcha de la planta y su entrega a los propietarios tres años más tarde.

Las opiniones expresadas en una reunión entre los representantes de la PZ y varios líderes de la comunidad en el Foro de la ciudad de Zeppo se reseñan a continuación en los puntos 1 a 6.

1. EL REPRESENTANTE DE LA PZ - SALIM AHMED

Nuestra compañía hará una gran inversión en esta región, de la que formarán parte nuevas carreteras de primera clase, agua y electricidad de buena calidad y más aulas para sus niños.

Habrá grandes oportunidades de empleo para alrededor de 1 000 trabajadores desde la fase de la construcción hasta la del funcionamiento. Sus hijos que están estudiando no tendrán que abandonarlos a ustedes ni a su pueblo porque habrá oportunidades de trabajo aquí mismo. No tendrán que ir a buscar trabajo en lugares distantes como Penang o Fairbanks.

Piensen también en los negocios colaterales que serán creados gracias a esta planta. Aquellos de ustedes que son empresarios pueden negociar por su cuenta aquí mismo. Los impuestos pagados por esta firma a su municipio serán gastados en su bienestar y en el de sus hijos.

Para calmar sus temores sobre los efectos ambientales del proyecto, nuestros planes reducen los contaminantes esperados al mínimo tecnológicamente posible. Los aparatos de control de la contaminación del agua y del aire son tan perfeccionados que la descarga en el aire y en el río será mucho menor que en muchas otras plantas similares.

Proyectamos seguir el curso de la contaminación mediante la contratación de expertos a tiempo completo en control ambiental. A este respecto ustedes pueden ayudarnos señalando cualquier contaminación procedente de nuestra planta.

1175d/v.l - G2.12 -

2. EL PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE PESCADORES

El proyecto alterará el medio ambiente inmediato y afectará los ríos y corrientes de agua y el propio Golfo de Zeppo. Cientos de pescadores serán privados de su medio de vida, ya que los peces y otras formas de vida acuática serán afectadas. Aun si el proyecto genera oportunidades de trabajo para muchas personas, estoy seguro que habrá cientos de pescadores que no podrán ser empleados, ya que todo lo que saben es pescar, que es lo que han hecho por generaciones.

3. EL PLANIFICADOR DEL MEDIO AMBIENTE (EMPLEADO POR EL CONSEJO DE LA CIUDAD DE ZEPPO)

Los beneficios del proyecto en cuanto a generación de empleos y ahorro de divisas serán considerables. Habrá también una notable mejoría en la vida económica de la comunidad.

Sin embargo, también hay que tomar en cuenta los efectos negativos del proyecto. Ciertos materiales de desecho serán descargados en el río y también en la atmósfera. Los desechos líquidos se transformarán en solventes y habrá algunos sólidos en suspensión. Habrá emisiones de aserrín, dióxido sulfuroso (SO2), sulfuro de hidrógeno (H2S) y hollín de las calderas hacia la atmósfera.

Con respecto a estos contaminantes, los propietarios están aplicando complejas medidas de control, pero el río sufrirá alteraciones tanto químicas como físicas. En este momento, el río está clasificado como río de clase A, esto es, el río es fuente de agua potable. No obstante ello, cuando la planta esté funcionando, el río será clasificado como de clase C, esto es, el agua ya no será apta para el consumo humano. Más aún, cuando el río esté a su nivel más bajo, inmediatamente antes de las lluvias, despedirá un fuerte olor.

también hay que tener en cuenta los efectos del proyecto en el estilo de vida de la población de la comunidad. Esta se compone en su mayoría, de pescadores y pequeños terratenientes que labran su propia tierra, crían ganado y venden sus productos. Son autosuficientes debido al producto de sus cultivos y al río en que pescan. Siempre habrá resistencia a la fábrica por parte de esta gente, ya que su equilibrio económico y cultural será alterado.

4. EL PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE LEÑADORES 7 FABRICANTES DE MADERA TERCIADA

La enorme capacidad de la planta propuesta tendrá necesidad de un recurso natural que ya escasea. Nuestras fábricas de madera terciada ya importan madera de Indonesia para preservar nuestros recursos forestales. La reforestación no llega a compensar la desaparición de árboles producida por nuestros leñadores y fabricantes de madera terciada. Sugerimos por lo tanto, que la planta de pulpa de madera se mude a otro lugar para evitar un agotamiento aún mayor de nuestros recursos forestales. De otra manera, la deforestación conducirá al cierre de algunas de nuestras fábricas y al desempleo de más de 5 000 empleados de la región.

1175d/v.l - G2.13 -

5. EL PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN BANANERA

No nos parece que la proyectada fábrica de pulpa de madera vaya a producir ningún efecto sobre nuestra industria. La fábrica de tratamiento de la banana está trabajando bien y no debería verse afectada por la contaminación mínima declarada por la PZ. Sin embargo, nuestros jornaleros serán atraídos para trabajar en la fábrica, que muy probablemente pagará mejores salarios que nosotros. Si bien no deseamos oponernos al progreso de nuestros trabajadores, tendríamos que hacer frente a los gastos que representan la contratación y la capacitación de los reemplazantes de los que parten.

6. EL PRESIDENTE LOCAL DE LA FUNDACIÓN MUNDIAL PARA LA NATURALEZA

En términos generales, el proyecto integrado de la fábrica de pulpa de madera será beneficioso para la comunidad. Se podrán construir mejores instalaciones escolares y una mejor infraestructura a partir de los ingresos generados por mayores impuestos. Esto mejorará los niveles de vida de todos. Sin embargo, a la Fundación Mundial para la Naturaleza le gustaría oír la opinión de un experto sobre los efectos nocivos de la contaminación en el río y la magnitud de la deforestación.

El plan general es enérgicamente respaldado por el gobierno nacional, pero la PZ, en vista del inminente conflicto ambiental, no sabía bien cómo debía proceder.

1175d/v.l - G2.14 -

MINICASOS

EL DILEMA DE BHUTAN

El número de turistas está aumentando en este país montañoso. El gobierno planea construir numerosos hoteles, pero para ello debe trasladar a residentes locales a lugares más altos. Como la madera es la fuente de energía para la cocina y la calefacción vernáculas, la población debe talar árboles y arbustos, que son escasos en las mayores alturas.

Estime los efectos a corto y largo plazo del proyecto sobre el medio ambiente.

LA MINERÍA Y LAS LLUVIAS TROPICALES

La Fundidora de Cobre Joyid está situada en un valle tropical de Shaba, cerca de una mina de cobre a cielo abierto. Esta compañía minera descarga desechos (desperdicios de mineral de menor calidad) cerca del lago más grande del valle. Los peces, en este lago de poca profundidad, son la fuente principal de proteínas para la población del valle.

Discuta los efectos probables de las fuertes lluvias tropicales sobre el medio ambiente.

1175d/v.l - G2.15 -

3. EL COCHE LIMPIO

Para reducir la contaminación procedente de los gases de escape, el Organismo de Protección del Medio Ambiente redujo los niveles de emisión de los vehículos de motor al 20 por ciento de los límites permisibles actuales y concedió tres años a la industria manufacturera de coches para producir motores que se ajusten a la nueva norma.

La industria tenía dos alternativas:

a) Instalar un posquemador catalítico en el sistema de escape, lo cual eleva los costos y requiere gasolina que no contenga plomo (el plomo se agrega al combustible para mejorar su rendimiento). La gasolina sin plomo es más cara, no siempre se la consigue y conserva menos la energía.

b) Inventar motores que produzcan menos gases de escape por kilómetro, sin un posquemador. Sin embargo, esos motores serían más pequeños y menos potentes, y reducirían el tamaño y rendimiento del coche. Por regla general, los clientes prefieren coches grandes y potentes.

Discuta las alternativas y recomiende una nueva estrategia.

1175d/v.l - G2.16 -






1175d/v.l - G2.17 -

CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE UN PROGRAMA OIT/PNOMA DE APOYO A LOS DIRIGENTES

T A LOS INSTITUTOS DE DIRECCIÓN

Unidad G2; Alcance y estructura del medio ambiente

GUIA PARA EL CASO


ÍNDICE

Página

Respuestas al caso G2.21

Respuestas a los mlnicasos G2.24

Cuestionarlo G2.26

1175d/v.l - G2.19 -

RESPUESTAS AL CASO - LA EMPRESA DE PULPA DE MADERA DE LA CIUDAD DE ZEPPO

1. RESEÑA DEL CASO

Una empresa planea construir una planta de pulpa de madera en una comunidad agrícola y pesquera. El argumento principal de la empresa para convencer a la comunidad local de que la planta pulpera será beneficiosa para la comunidad, a pesar de cierta contaminación en el río y en el aire, es la gran inversión que hará en la infraestructura de la comunidad local.

La comunidad y algunos grupos de intereses especiales están seriamente preocupados por la fábrica pulpera que se planea. El planificador ambiental contratado por la autoridad local enumera algunas ventajas, pero éstas son contrarrestadas por la contaminación del río y la continua resistencia de la comunidad.

2. PROBLEMAS

a) Contaminación del río

b) Contaminación del aire

c) Deforestación

d) Desempleo de pescadores

e) Relaciones con la comunidad.

3. ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS T SUS EFECTOS

ESTRATEGIA

a) Instalar otro equipo más para reducir la contaminación.

b) Instalar una nueva tecnología pulpera experimental.

c) Tratar de ubicar la planta en otro sitio menos delicado.

d) Establecer un comité mixto "comunidad-empresa" que represente a los diversos grupos interesados; concentrarse en los problemas y encontrar soluciones mutuamente aceptables antes de llegar a la etapa de sanciones legales o de conflicto público.

EFECTOS

En esta etapa, una solución costosa.

Esto podría resultar muy costoso en tiempo y en dinero y desalentador para la empresa si la maquinaria experimental falla.

Lleva tiempo y anula el esfuerzo ya desplegado para la presente ubicación. La legislación podría imponer restricciones similares en todas partes.

Puede no resolver las relaciones sumamente inestables con la comunidad. Los efectos positivos del comité pueden quedar anulados por la resistencia de la comunidad.

1175d/v.l - G2.21 -

4. PROPUESTAS RELATIVAS A LA EMPRESA DE PULPA DE MADERA

Argumentos a favor;

- desarrollo regional - nuevos empleos - agua entubada - impuestos municipales de la fábrica en beneficio de la comunidad - control de la contaminación in situ.

Argumentos en contra:

- contaminación del río (muerte de peces) - contaminación del aire (olores) - deforestación - perturbación de la mano de obra.


a) Decisión:

* trasladar el proyecto a otro sitio, donde los contaminantes no afecten a la comunidad.

b) Justificación:

la comunidad y los grupos de intereses especiales esgrimen argumentos de peso contra la fábrica. Las medidas dilatorias de parte de estos grupos comunitarios podrían impedir que la planta PZ:

* inicie el proyecto en el momento oportuno;

* efectúe la construcción ateniéndose al presupuesto;

* logre una eficacia que se ajuste a las especificaciones.

Aunque inicialmente la comunidad pueda verse obligada a aceptar el proyecto, la constante degradación ambiental podría, en última instancia, originar un conflicto. Resolver tal conflicto podría resultar sumamente antieconómico. Sería mejor planificar a largo plazo y valerse de la evaluación de los efectos sobre el medio ambiente (EIA) para tratar de llegar a una decisión sobre la ubicación de la planta.

Nota: Esta fue la conclusión alcanzada por un grupo de administración de proyectos en Asia, y la planta fue reubicada. Otras soluciones son posibles.

6. PUNTOS QUE DEBEN APRENDERSE

a) Durante la planificación de proyectos, la empresa debe hacer un esfuerzo especial para comprender los efectos a largo plazo sobre el medio ambiente.

1175d/v.l - G2.22 -

b) Los objetivos de la empresa y los valores de la comunidad pueden a veces ser incompatibles; debe hallarse una fórmula conciliatoria.

c) los estudios sobre los efectos ambientales constituyen una parte importante del proceso de toma de decisiones de la administración.

d) Una EIA rigurosa puede ser sumamente eficiente con respecto a su costo, especialmente en cuanto a la ubicación de la fábrica y a las decisiones sobre la iniciación de la producción.

e) Un comité conjunto de relaciones públicas, de la comunidad y la empresa, puede no necesariamente proporcionar una solución a los problemas persistentes; sin embargo, puede ayudar a evitar graves malentendidos.

f) Las promesas vagas de mejorar la infraestructura de la comunidad no suelen constituir un medio eficaz para lograr el apoyo de la comunidad y también los objetivos de la empresa.

g) Los cambios en el estilo de vida o de subsistencia son traumáticos para muchas personas; a veces pueden ser aceptados a cambio de beneficios económicos o de otro tipo.

h) Deben buscarse tecnologías de otro tipo como posibles soluciones a los problemas de los efectos ambientales.

i) La reubicación de la fábrica en vista de las dificultades ambientales puede a veces ser la mejor solución a largo plazo de los complejos problemas de administración del medio ambiente.

j) La comunidad se preocupa sobremanera de la conservación y del uso adecuado de los limitados recursos locales no renovables. La degradación ambiental a largo plazo originará finalmente un conflicto.

1175d/v.l - G2.23 -


1. EL DILEMA DE BHÜTAN

Los residentes locales se verán obligados a cortar árboles y arbustos en un perímetro cada vez mayor, alrededor de las nuevas poblaciones, despojando gradualmente vastas zonas de las áreas rurales que las lluvias monzónicas luego procederán a erosionar, dado que las capas superiores del suelo son muy delgadas (proceso que sería difícil y costoso frenar o revertir).

Al principio, el negocio del turismo será próspero debido a la belleza del panorama rural. Sin embargo, a largo plazo, a medida que aumente la erosión del suelo, el negocio turístico y la productividad agrícola declinarán. Los alimentos deberán ser importados para reemplazar a los productos que ya no podrán ser cultivados. Habrá desempleo generalizado. La resultante migración rural hacia las ciudades causará insatisfacción en las zonas urbanas que, a su vez, estarán sufriendo la degradación ambiental procedente de la afluencia de la población campesina.

2. LA MINERÍA 7 LOS MONZONES

Las lluvias tropicales arrastrarán la mayor parte de los desechos hacia el lago. Su toxicidad tendrá un efecto negativo en el medio ambiente del lago. Los peces morirán, el sedimento se incrementará y la fuente de proteínas de la población del valle quedará eliminada. El resultado puede ser un movimiento migratorio centrífugo, la desnutrición, la importación de sustitutos proteicos, etc.

1175d/v.l - G2.24 -

3. EL COCHE LIMPIO

Desde el punto de vista del medio ambiente, así como del económico, la mejor solución consiste en fabricar coches más pequeños con motores perfeccionados, que consumen menos combustible por kilómetro y emiten menos gases de escape.

El mercado prefiere los coches espaciosos, de gran rendimiento. La estrategia consistirá en el uso de posquemadores catalíticos, pero esta solución requeriría una reconversión de las refinerías y redes de distribución para que puedan producir y ofrecer gasolina sin plomo.

Este resultado haría aumentar enormemente la importación de pequeños coches extranjeros, de un consumo moderado de combustible, lo cual tendría un efecto adverso en la economía y en el empleo de la industria manufacturera nacional de automóviles y en la balanza de pagos.

Las ventajas ambientales que se obtienen reduciendo las emisiones de plomo probablemente no sean tan importantes como las que se obtienen con menores niveles de escape de gases y consumo de combustible por los coches pequeños.

1175d/v.l - G2.25 -

CUESTIONARIO


1. "El medio ambiente es un activo natural de bienes de capital no reproducibles que proporciona una sucesión de beneficios económicos directos e indirectos". Esta afirmación es:

a) Falsa b) Verdadera sólo con respecto a los bienes no renovables c) Verdadera en todo sentido d) Falsa; los activos naturales no pueden ser medidos en un sentido

económico

2. La capa que cubre la superficie de la tierra y contiene casi todos los recursos ambientales se llama:

a) Biosfera b) Corteza terrestre c) Zona volcánica d) Ionosfera

3. El hombre y la sociedad se adaptan a su medio ambiente natural para asegurar:

a) La continuidad de la existencia del hombre b) Mejores niveles de vida c) La productividad del trabajo d) La paz

4. La planificación del desarrollo se vale del "control del uso del suelo" y del "control de la contaminación" y de la "conservación de los recursos" para:

a) Evitar las crisis ambientales b) Controlar a los usuarios de los recursos c) Controlar el uso de los recursos limitados d) Administrar el medio ambiente

5. Se requiere una atenta evaluación de las reservas y de la circulación de los recursos naturales para:

a) Lograr la justicia social b) Permitir un desarrollo a corto plazo c) Controlar los altos costos de la vida d) Sostener el desarrollo a largo plazo

1175d/v.l - G2.26 -

6. Los principales servicios y funciones que brinda el medio ambiente consisten en proporcionar:

a) Recursos y absorber desperdicios b) Agua, aire y tierra para la producción c) Recursos tangibles, estéticos e intangibles d) Recursos renovables y no renovables

7. Algunos recursos del medio ambiente se consideran "bienes gratuitos" y se usan:

a) Para la planificación del desarrollo en los países en desarrollo b) Para programas bien administrados de mejoramiento c) Para redistribuir los ingresos entre los grupos más pobres de la

sociedad d) Como propiedad común que no reconoce ninguna propiedad personal

8. La "administración del medio ambiente" aspira a la administración sostenible de:

a) Los recursos naturales y su uso en la readaptación ambiental b) Los procesos de desarrollo que tienen efectos ambientales c) Las condiciones sociales y económicas que influyen en la forma del

empleo d) HFA/2000

9. En comparación con las decisiones económicas, el lapso temporal de los efectos ambientales es generalmente:

a) Sin importancia b) Más largo c) Más breve d) Igual

10. La necesidad de proteger el medio ambiente:

a) Hace más lento el proceso de toma de decisiones b) Es de la mayor importancia para la administración de la empresa c) Introduce un elemento de incertidumbre en el desarrollo d) Agrega costos adicionales a la empresa

11. El conflicto ambiental:

a) Es siempre evitable si se administra adecuadamente el medio ambiente b) Se debe al abuso de los recursos c) Se relaciona con valores compatibles con respecto al uso de recursos

escasos d) Generalmente surge a raíz de un uso de los recursos que se considera

indebido

- G2.27 1175d/v.l

12. "La administración del medio ambiente a nivel nacional debe estar limitada por la prioridad que se concede al desarrollo económico y social". Esta afirmación es:

a) Verdadera solamente para los países industrializados b) Falsa c) Verdadera d) Verdadera siempre que no haya contaminación

13. La toma de decisiones sobre el medio ambiente puede servir a la empresa exclusivamente para:

a) Obtener mayores beneficios mediante el uso más eficiente de la energía y de las materias primas

b) Motivar a la mano de obra local c) Alejar a la empresa de todo problema; posibilitándole sobrevivir y

expandirse y ser lucrativa d) Asegurar más empleos para las comunidades locales

14. Un grupo conjunto de relaciones entre la comunidad y la empresa constituye la mejor solución de los problemas duraderos de las relaciones comunitarias. Esta afirmación es verdadera:

a) Siempre b) Nunca c) En general d) Raras veces

15. El aserrín es:

a) Una materia prima para la cría de peces b) Un material amortiguador de ruidos que se usa en los coches c) Un contaminante d) Un contaminante en el lugar inadecuado y un recurso en el lugar

adecuado

16. El análisis del costo-beneficio ambiental de un proyecto nuevo servirá para determinar sí:

a) El proyecto es lucrativo para la empresa b) La comunidad se opondrá al proyecto c) La comunidad y la empresa tienen perspectivas de ganar o perder d) El proyecto mejorará el medio ambiente

17. Se considera que el agua es un recurso renovable porque:

a) Brinda servicios y funciones múltiples b) Se renovará por sí misma si se la administra adecuadamente c) Contribuye a la purificación y la renovación de los materiales de

desecho d) Se usa para hacer té

1175d/v.l - G2.28 -

18. La prevención de la contaminación ambiental suele ser mucho menos costosa que el remedio:

a) Es sólo una frase ingeniosa b) Sólo para la empresa c) Sólo para el medio ambiente y la comunidad d) Para todo el sistema

19. La administración del medio ambiente es eficiente y efectiva para la empresa cuando:

a) Reduce la inversión de capital b) Sirve para que la empresa evite problemas legales y con la comunidad c) Emplea una mano de obra contratada localmente d) Conserva los recursos del medio ambiente

20. Lo principal, para evitar conflictos en un nuevo proyecto manufacturero, es que la empresa:

a) Utilice una tecnología "limpia" b) Establezca sistemas de información entre la comunidad y la empresa c) Conserve los recursos locales d) cree un departamento de control del medio ambiente

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1175d/v.l - G2.29 -

espodttaidta m MmMMmcMm éá mmáh SÍÉÍSÉS un programa OIT/PNUMA de apoyo a los dirigentes y a los institutos de dirección

Unidad G3: Interacción: naturaleza, sociedad y empresa

UNIDAD DE TRABAJO


índice

Página

Introducción G3.1


Caso G3.13

Minicasos G3.15




IHTRODÜCCION


1. Analizar las relaciones entre la naturaleza, la sociedad y la empresa.

2. Identificar las formas principales de contaminación ambiental.

3. Presentar el alcance de los diferentes tipos de legislación para la protección ambiental.

4. Reconocer la influencia de los grupos interesados en el medio ambiente dentro de la sociedad.

5. Motivar nuevos estudios adicionales en el futuro.

En los SG agregar los objetivos adicionales que vengan al caso:

1175d/v.l - G3.1 -

ESTUDIO/CONFERENCIA: INTERACCIÓN: NATURALEZA, SOCIEDAD Y EMPRESA

Este material está diseñado con un formato especial para estimular el estudio en grupo y la interacción. No es un libro de texto y no es apropiado para el estudio individual hasta después de que la unidad haya sido completada.

1. LA NATURALEZA, LA SOCIEDAD T LA EMPRESA

a) El medio ambiente humano es un sistema que comprende:

* los recursos naturales del medio ambiente;

* los acontecimientos y las actividades que repercuten en estos recursos;

* el consumo de los recursos dentro de ecosistemas naturales y los elaborados por el hombre;

* los esfuerzos por controlar y perfeccionar el uso de recursos y la calidad del medio ambiente.

b) La legislación sobre el medio ambiente relaciona las actividades de la empresa con los valores de la sociedad y los recursos de la naturaleza. Procura:

* definir recursos: tierra, agua, minerales, energía, bosques, vida natural, plantas y animales, recursos genéticos y su variedad, recursos históricos y culturales;

* estimular la administración racional de los recursos en cooperación con un organismo de protección del medio ambiente;

* fijar normas y políticas ambientales (en la Muestra 1 se ejemplifica una administración de desperdicios);

* reglamentar los efectos de los proyectos en la protección de los diversos sistemas ambientales, (Muestra 2).

2. LOS GRUPOS INTERESADOS EN EL MEDIO AMBIENTE

a) La legislación aplicable al medio ambiente es por lo general el resultado de las presiones ejercidas por grupos interesados.

b) Los grupos interesados (organizaciones no gubernamentales) influyen vigorosamente en la comunidad - tanto a nivel nacional como local -, y con frecuencia son el principal factor motivante de los gobiernos en la promulgación y observancia de reglamentos y restricciones. Debido a los grupos interesados, muchos gobiernos adoptan una legislación que define las condiciones en que se permite la continuación de determinadas actividades económicas.

1175d/v.l - G3.3 -

c) Los grupos interesados pueden influir en los objetivos y en las actividades de la empresa al señalar los puntos de conflicto entre la empresa y el medio ambiente (Muestra 3).

3. FORMAS PRINCIPALES DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

a) Contaminación del agua

Uno de los primeros efectos de un mayor desarrollo es generalmente la contaminación del aprovisionamiento de agua. La mayoría de los países cuentan con leyes de control de la contaminación del agua. El origen de la contaminación del agua puede ser:

* aguas negras agrícolas y efluentes industriales; requieren un tratamiento especializado;

* desechos, tales como los fosfatos de los detergentes, que se descargan en las aguas interiores y causan eutroficación;

* contaminación térmica, que perjudica al ecosistema de extensiones de agua;

* aguas negras de ciudades costeras, que afectan las instalaciones recreativas y los recursos marinos;

* sustancias tóxicas, lodo y residuos flotantes, descargados por las industrias costeras;

* petróleo de los barcos o descargas de residuos sólidos, que contaminan las playas y la vida marina.

b) Contaminación del aire

Entre los contaminantes más nocivos del aire se encuentran el monóxido de carbono, los óxidos de azufre, los óxidos de nitrógeno, los hidrocarburos y las masas de partículas. Todos ellos se presentan en las emanaciones de las usinas eléctricas, las industrias, los vehículos de motor, la calefacción ambiental y la eliminación de residuos.

c) Contaminantes que son residuos sólidos

* Gran parte de los materiales usados en los sistemas de producción acaba como desecho sólido. Los desechos sólidos son responsables de problemas de contaminación o de agotamiento de recursos.

* Los desechos contaminantes son una amenaza tanto para la vida humana, al contaminar el aire a través de la incineración, como para las tierras y aguas, debido al uso de depósitos subterráneos mal diseñados. Más aún, pueden crear riesgos de incendio o constituir focos infecciosos donde se reproducen los gérmenes patógenos.

* Aun el uso eficiente de los recursos naturales provoca el agotamiento de recursos de materiales vitales y de fuentes de energía.

1175d/v.l - G3.4 -

d) Contaminación acústica

* La contaminación acústica puede constituir un grave problema. Altos niveles de ruido en el lugar de trabajo pueden dar lugar a la pérdida de la audición de los trabajadores, absentismo, una disminución de la productividad, accidentes y reclamaciones de indemnización contra los empleadores.

* En muchos países la contaminación acústica en la industria está controlada por la legislación, que exige:

- silenciadores que deben ser instalados en las máquinas, - protección para los oídos de los trabajadores, - verificación de los niveles de ruido para proteger a la comunidad.

4. LEGISLACIÓN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE - EL MARCO LEGAL

a) La legislación sobre el medio ambiente es interdisciplinaria tanto a nivel nacional como internacional. El conocimiento científico y los acontecimientos tecnológicos están regidos por reglamentaciones dictadas después de amplias negociaciones políticas. Tienen lugar, continuamente, concesiones recíprocas entre el desarrollo económico y la protección ambiental.

b) La legislación internacional se refiere a tres sectores principales:

* contaminación que trasciende las fronteras (lluvias acidas) y contaminación marina;

* recursos compartidos por dos o más Estados (ríos, lagos y mares);

* protección de recursos internacionales "comunes" (pesca en aguas internacionales).

c) La legislación nacional por lo general abarca tres sectores principales:

* marco jurídico general (reglamentación, funciones y responsabilidades del organismo de protección del medio ambiente; reglamentación sobre prevención y seguridad en materia de accidentes ambientales);

* legislación sobre administración de los recursos (conservación de bosques, peces, animales en estado natural y minerales);

* legislación sobre la calidad del medio ambiente o contra la contaminación (normas sobre aire puro, normas sobre emanaciones y reglamentación por zonas).

5. APLICACIÓN GUBERNAMENTAL DE LAS NORMAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

a) Deberían existir reglamentos oportunos, claros y realistas que limiten el tipo y el nivel aceptable de las emanaciones de cada contaminante ambiental. La legislación debería prever normas de medición de las emanaciones y sobre pureza del aire.

- G3.5 -1175d/v.l

El procedimiento legislativo abarca la consulta y la cooperación con las partes interesadas para asegurar la aceptación general como requisito necesario para la aplicación efectiva de las leyes.

b) La aplicación se logra a través de medidas punitivas o preventivas. La aplicación preventiva comprende un sistema complejo de incentivos y disuasiones legales y fiscales, asi como medidas tecnológicas de protección del medio ambiente.

Con estas medidas se trata de evitar efectos ambientales nocivos y de conservar los recursos naturales mediante procedimientos que sean benéficos para la economía y el medio ambiente, tales como una nueva utilización y el reciclamiento.

Las sanciones administrativas y penales deben poder ser aplicadas sólo como último recurso.

c) Un organismo eficaz de protección del medio ambiente requiere:

* un marco jurídico general y procedimientos administrativos (administración, aplicación);

* personal calificado (contratación y capacitación permanente);

* recursos (materiales y equipo para controlar, comprobar e investigar);

* adecuados recursos presupuestarios para investigar y hacer cumplir la reglamentación, tanto en forma preventiva como punitiva;

* apoyo político y del público (factor fundamental).

d) Antes de autorizar un nuevo proyecto importante de desarrollo, el gobierno debe evaluar sus efectos positivos y negativos. En 1985, la mayoría de los países desarrollados y en desarrollo exigieron una EIA (evaluación de los efectos ambientales) antes de aprobar sus proyectos.

6. LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA EN LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

a) La aplicación de la legislación sobre la protección del medio ambiente refleja un conjunto único de necesidades locales, estructura y estilo de gobierno, objetivos de desarrollo, factores culturales, diversas limitaciones y las metas de las empresas.

b) En algunas sociedades, la inobservancia de la legislación sobre la protección del medio ambiente ha sido aceptada como normal y como la única vía para el desarrollo económico. Así, los entornos ambientales se han degradado por las actividades de desarrollo emprendidas por las empresas.

c) Los que en forma personal violan la conducta aceptada socialmente han solido ser contenidos por sus semejantes. En lo que concierne al medio ambiente, la comunidad reaccionará en última instancia contra los depredadores ambientales.

- G3.6 -1175d/v.l

d) La empresa debe establecer y/o mantener normas ambientales básicas y la infraestructura de apoyo necesaria - aun si no se cuenta con una legislación al respecto - que tengan en cuenta los objetivos de la comunidad, y las metas de la empresa, y también protejan el medio ambiente.

7. NEGOCIACIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

a) Las decisiones de la empresa que repercuten en el medio ambiente no pueden tomarse unilateralmente. Los ejecutivos de la empresa deben negociar decisiones que sean para el bien de todos.

b) Las negociaciones sobre el medio ambiente exigen que la dirección de las empresas:

* se pongan de acuerdo sobre los objetivos y establezcan plazos; * investiguen los hechos; * comprendan la actitud de los demás interesados y reconozcan su validez; * busquen puntos de acuerdo para establecer confianza y buenas

relaciones a largo plazo; * logren una solución de compromiso.

c) La negociación debería dar por resultado un consenso dentro de un período limitado de tiempo; una negociación provechosa deja en ambas partes una sensación de triunfo y crea una relación de confianza mutua para el futuro. Este es un factor de la mayor importancia para la supervivencia de la empresa a largo plazo.

1175d/v.l - G3.7 -

MUESTRA 1

FIJACIÓN DE DBA HUEVA POLÍTICA DE ADMINISTRACIÓN DE DESPERDICIOS

A. POLÍTICA ACTUAL: Eliminación de los residuos al menor costo económico para la empresa

MÉTODOS

No hacer nada

Incinerarlos

EFECTOS

Contaminación. Problemas ambientales y de salud pública.

Contaminación del aire.

Enterrarlos (depósitos sanitarios subterráneos)

Licuarlos (desechos humanos)

Solución muy limitada. Costosa. Insuficiencia de los terrenos disponibles.

Contaminación. Eutroficación. Enfermedades parasitarias/contagiosas. Alto costo (cloacas, plantas). Elevado consumo de agua freca.

B. NUEVA POLÍTICA; Producción de menos residuosf reciclamiento o conversión al máximo y eliminación del resto al menor costo económico para la empresa

MÉTODOS

Producir menos residuos mediante: envases que puedan devolverse para alimentos y bebidas embalaje mínimo uniforme

Nueva utilización y reciclamiento

Eliminación aeróbica (desechos humanos)

Abono orgánico (desperdicios orgánicos)

Combustible para usinas de electricidad

EFECTOS

Reducción del volumen.

Conservación de materiales. Ahorro de energía en la producción.

Ahorro de agua. No contaminante. Más barato que la acumulación en cloacas y el tratamiento.

Ahorro del costo de los fertilizantes químicos. Disminución de la contaminación por escurrimiento.

Ahorro de combustibles fósiles. Control más sencillo de la contaminación del aire.

Eficaz en un 99,99 por ciento, pero más costoso.

1175d/v.l - G3.8 -

C. EVALUACIÓN COSTO-BENEFICIO: Materiales v recursos energéticos conservados: salud ambiental y calidad de vida mejorados

D. LEGISLACIÓN: Definir normas legales, proporcionar incentivos fiscales y otros tipos de incentivos. v establecer acuerdos administrativos fadministración, control, observancia)

1175d/v.l - G3.9 -

MUESTRA 2

LA LEGISLACIÓN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE REGLAMENTA LA INTERACCIÓN ENTBE LOS PROYECTOS Y EL MEDIO AMBIENTE

PROYECTO

* Creador del proyecto

* Calendario de actividades

* Naturaleza

* Proceso de planificación

La legislación sobre el medio ambiente vincula las actividades de la empresa a los valores de la sociedad y los recursos de la naturaleza

La legislación sobre el medio ambiente protege y reglamenta los ecosistemas

Sistema físico-natural

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Sistema socioeconómico

Sistema de control del desarrollo ex Sistema

político

- G3.10 -1175d/v . l

MUESTRA 3

PUHTOS DE FRICCIÓN ENTRE LA EMPRESA Y KL MEDIO AMBIENTE

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- G 3 . l l -1175d/v . l

G3.ll

CASO - EL PROYECTO DEL RIO CHICÓLE


1. Estudie el caso minuciosamente y descubra los hechos y problemas fundamentales.

2. Identifique los problemas fundamentales del gobierno.

3. Identifique las medidas alternativas con que cuenta el gobierno y los efectos de cada alternativa.

4. Decida y explique lo que el gobierno debería hacer.

1175d/v.l - G3.13 -

CASO - EL PROYECTO DEL RIO CHICÓLE

El Proyecto del río Chicóle fue concebido por un gobierno de América Latina en 1982. En 1984, la firma británica Meyer International, en cooperación con la Sociedad de Ingeniería y Desarrollo (SID), presentó su estudio técnico de viabilidad previa para las obras hidroeléctricas del río Chicóle.

La presa, proyectada para generar 1 010 megavatios de electricidad, podría cubrir 50 por ciento del río Chicóle, desde su nacimiento en el Monte Pro ja hasta el embalse. La cuenca del agua es de 1 400 Km^. La presa sumergiría seis poblaciones de un municipio y dejaría por lo menos a unas 1 000 familias sin hogar. También se perderían campos de arroz desperdigados, poseídos por familias de otros cinco municipios. También serían afectadas 1 200 terrazas, 500 hectáreas de árboles frutales y carreteras nacionales. Anualmente se perdería una producción agrícola de un valor de unos 13 millones de pesos.

La zona de la vertiente afectaría directamente a cuatro poblaciones dedicadas a la agricultura. En las provincias montañosas, seis municipios también serían indirectamente afectados. En conjunto, unas 100 000 personas se verían perjudicadas por el proyecto.

El gobierno brinda un gran apoyo al proyecto porque firmó contratos con dos países vecinos para venderles electricidad a cambio de divisas. La energía generada en la presa también favorecería la rápida expansión de la ciudad capital, ubicada a 100 Km de distancia. Los estudios de viabilidad revelaron que las pendientes y suelos del valle serían ideales para el desagüe y la estabilidad. La construcción de la presa debe comenzar en agosto de 1985.

La publicidad internacional del gobierno con motivo de la presa despertó el interés de la comunidad internacional por los esfuerzos que despliega para expandir la base económica del país.

Los estudios sobre los efectos ambientales (requeridos por la ley para los grandes proyectos de desarrollo) revelaron que el habitat del jaguar negro quedaría inundado, con lo cual posiblemente también se eliminarían otras especies raras. La publicidad internacional destacó la suerte probable del jaguar negro. Los defensores de la preservación de los animales salvajes de todo el mundo amenazaron con boicotear las exportaciones del país si el gobierno continúa construyendo la presa y destruyendo el habitat del jaguar negro.

En mayo de 1985, los agricultores, los pobladores de las tribus y los aldeanos de las zonas afectadas fueron a la capital para protestar por el proyecto. Solicitaban que la compañía estatal de electricidad convocara reuniones públicas en las zonas afectadas. Altos funcionarios del gobierno prometieron reubicar a la población local y pagarle una compensación por los perjuicios causados a la propiedad o por su pérdida. No tuvieron en cuenta los pedidos de las delegaciones locales por considerarlos demasiado sentimentales.

En julio de 1985, se celebró una Conferencia de Promoción del Río, en cooperación con los jefes espirituales del país, que también son dirigentes comunitarios. Más de 150 líderes aldeanos y grupos religiosos de apoyo redactaron un documento contra la presa y publicaron el plan que proponían en su lugar, que consistía en la construcción de varias pequeñas presas a lo largo del río para que quedasen protegidas las aldeas y las tierras de cultivo.

- G3.14 -1175d/v.l

MINICASOS

MINERÍA EH LAS MONTAÑAS

Los agricultores y pastores de la región rocosa de las montañas del Perú abastecen de carne, frutas y verduras a los pueblos vecinos. El gobierno apoya la explotación de los recursos minerales de esta región. La compañía minera del Perú planea quitar las capas superiores del suelo a lo largo de las vetas minerales que corren bajo la superficie.

Nombre los tipos de organizaciones no gubernamentales que intervienen y examine los efectos de la explotación propuesta.

2. LA PRESA SOBRE EL RIO

Desde su nacimiento en las colinas, el río corre a través de bosques y llanuras. Aunque en gran parte es navegable, tiene algunos rápidos. En un punto en que atraviesa tierras llanas y se inunda frecuentemente, el río se abre en una cantidad de riachuelos y forma un lago de poca profundidad que está sembrado de algunas colinas arenosas. Al salir del lago, su corriente se halla interrumpida por varias cascadas impresionantes. A lo largo de sus márgenes se encuentran algunos bosques de maderas blandas y pueblos prósperos. Antes de desembocar en la Bahía del Viento, se abre en un inmenso delta en que abundan los mangles. Se habrá de construir una represa en la parte superior del río para evitar las inundaciones de la sabana (véase la Muestra 4).

Enumere los efectos que tendrá la represa en la región de las colinas y en la de los mangles.

1175d/v.l - G3.15 -

3. LA USINA DE ENERGÍA LIMPIA

U&á planta de energía eléctrica que quemaba combustible con alta concentración de sulfuros, tuvo que atenerse a una nueva norma de emisión de sulfuros que reducía el contenido permitido de dióxido de sulfuro a 1 700 mg por metro cúbico de gases de escape. Para cumplir con esta ttorma, la compañía de electricidad debía escoger una de las siguientes alternativas:

a) desulfurizar los gases de escape (una inversión costosa y lenta);

U) usar combustible de baja concentración de sulfuros, lo cual es mucho más costoso;

C) inyectar aire en la chimenea para diluir la emisión de dióxido de sulfuro hasta los niveles establecidos. Ello requiere una modificación relativamente simple de la chimenea, pero no reduce la emisión total de sulfuro en la atmósfera.

Examine las diferentes posibilidades, recomiende una solución para la empresa y compendie sus efectos desde el punto de vista de la legislación ambiental nacional e internacional.

1175d/v.l - G3.16 -

MUESTRA 4

REPRESA DEL RIO

Bahía del Viento

• * Bosques de madera blanda

1175d/v . l - G3.17 -






1175d/v.l - G3.18 -

CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE UN PROGRAMA OIT/PNUMA DB APOYO A LOS DIRIGENTES


Unidad G3; Interacción; Naturaleza, sociedad, empresa

GUIA PARA EL CASO


ÍNDICE

Página



Cuestionario G3.26

1175d/v.l - G3.19 -

RESPUESTAS AL CASO - EL PROYECTO DEL RIO CHICÓLE

1. RESEÑA DEL CASO

El proyecto del río Chicóle debería generar más de 1 000 megavatios de electricidad, así como una apreciable cantidad de divisas provenientes de las ventas de energía hidroeléctrica a los países vecinos. Aunque fuertemente apoyado por el gobierno, el proyecto inundaría aldeas, tierras de cultivo y huertos. El proyecto también anegaría el habitat del jaguar negro, que es una especie rara. Un boicoteo mundial o una reacción de carácter ambientalista en defensa del jaguar negro amenazó el comercio exterior del país.

Los agricultores, los pobladores de las tribus y los de las zonas afectadas protestan en la capital. Los dirigentes espirituales organizan grupos que apoyan la protesta y presentan su propia propuesta de proyecto. Los funcionarios del gobierno rechazan las protestas por ser "demasiado sentimentales".

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

* Necesidad de desarrollo económico general

* Necesidad de energía hidroeléctrica

* Necesidad de divisas provenientes de las ventas de energía

* Desplazamiento de comunidades

* Pérdida de productos agrícolas

* Preservación de animales salvajes

* Posible acción legal por delegaciones de opositores

* Reacciones religiosas

* Posible boicoteo internacional al comercio.

3. SOLUCIONES ALTERNATIVAS

a) Comenzar el proyecto sin obtener apoyo o consenso de las comunidades interesadas y correr el riesgo de la continua amenaza de su desquite.

b) Negociar con grupos especialmente escogidos por el gobierno para solucionar los problemas y mantenerse firmes en cuanto a la ubicación de la presa; finalmente, las comunidades no aceptarán este juego político y tomarán medidas para anular el proyecto.

c) Trabajar con los grupos de la comunidad y actuar sobre la base de sus propuestas (construir varias represas pequeñas) si se justifican; podrían presentarse nuevas proposiciones sobre el diseño del proyecto, y las comunidades podrían quedar satisfechas.

1175d/v.l - G3.21 -

d) Convocar a un referéndum nacional sobre la materia; éste puede resultar un método relativamente barato de lograr una decisión nacional por consenso; para apuntalar la actitud del gobierno, deben obtenerse nuevos datos mediante la investigación.

e) Usar la fuerza para hacer desplazar a los residentes y aceptar la disconformidad social resultante.

f) Buscar otras fuentes de energía y otras ubicaciones.

g) Iniciar una EIA profesional para estudiar el proyecto y examinar acuerdos de otro tipo.


a) Decisión:

* el gobierno debería ordenar la suspensión temporal de todas las actividades que se lleven a cabo en el emplazamiento de la presa. Usar esta demora para reunirse con los representantes de la comunidad (pequeños grupos; reuniones públicas) para discutir las alternativas al proyecto. Evitar una oposición cada vez más encarnizada al proyecto, que podría impedir seriamente avanzar en la cuestión y fortalecer la oposición al gobierno.

b) Justificación:

* se usa el tiempo en forma eficaz para obtener el consenso y lograr la aceptación del proyecto.

La discusión con los diversos grupos arrojará nuevas ideas sobre la ubicación del proyecto y constituirá un foro en el que el gobierno explique sus razones para apoyar el proyecto.

De este modo se originarán planes alternativos para resolver la oposición regional, nacional e internacional al proyecto.


a) La administración ambiental globalmente preventiva es de fundamental importancia para la supervivencia de las empresas públicas y privadas.

b) Debido a las comunicaciones internacionales y a los medios de difusión, en la actualidad la administración de empresas necesita imprescindiblemente examinar los efectos externos totales de un proyecto y las consecuencias de cualquier probable oposición a las decisiones que se tomen internamente.

c) Siempre existen soluciones alternativas a un problema ambiental. Tenga en cuenta la duración, la tecnología, el lugar y la población.

d) Los proyectos de desarrollo deben adaptarse a las prioridades ambientales (ambiente político, social, económico, físico y cultural).

1175d/v.l - G3.22 -

e) Aun después de que una situación ha degenerado en un conflicto grave, pueden seguir efectuándose negociaciones con la comunidad.

f) Las comunidades constituyen una fuerza política (mediante manifestaciones, gestiones políticas y votaciones) que puede influir en los gobiernos para hacer modificar o aun abandonar proyectos de desarrollo.

g) La flora y la fauna también tienen fuertes grupos de apoyo.

h) La legislación sobre la protección ambiental es flexible en relación con las fuerzas y prioridades políticas, sociales, tecnológicas y económicas.

i) La EIA es un instrumento útil para evitar los conflictos ambientales y se está convirtiendo cada vez más en un requisito legal de la aprobación gubernamental de cualquier proyecto que repercuta en el medio ambiente.

1175d/v.l - G3.23 -


1. MINERÍA EN LAS MONTAÑAS

Entre las organizaciones no gubernamentales figurarían grupos de conservación del suelo, grupos de preservación de la naturaleza, asociaciones de minería y asociaciones locales de agricultores.

Los agricultores y los pastores serían desplazados a la ciudad, y los mineros forasteros comenzarían a llegar a la región de la mina para buscar empleos, con lo cual desequilibrarían la situación de numerosas zonas. La tierra removida y apilada erosionaría el suelo si no se reemplazan los árboles y la capa de hierba.

2. LA PRESA SOBRE EL RIO

En el terreno montañoso, la presa habrá de sumergir los valles y los rápidos. Los habitantes locales se verán muy perjudicados, de modo que la administración del proyecto deberá preocuparse mucho porque la comunidad local participe en el planeamiento del proyecto. También habrá que soportar la deforestación de la zona de la vertiente, cambios en las modalidades de desove de los peces y la alteración del ecosistema natural.

Una vez que la presa esté funcionando, la cantidad de agua que pasa por la misma debe ser la adecuada para satisfacer las necesidades del sector de los mangles, que es necesario como habitat y zona de alimentación para los peces y animales y como una muralla de contención contra los tifones que periódicamente azotan el área. Existe también el riesgo de que el microclima se modifique.

- G3.24 -1175d/v.l

3. LA USIRA DE ENERGÍA LIMPIA

La mejor solución técnica para la compañía de electricidad es la alternativa c), esto es, inyectar aire en la chimenea. Desde el punto de vista ambiental, ello beneficia poco al medio ambiente inmediato porque se dispersa el dióxido de sulfuro pero no se reduce la cantidad total emitida. En última instancia, el dióxido de sulfuro se propaga muy a lo lejos y provoca lluvias acidas. A pesar de que ello se ajusta a la legislación nacional, viola los convenios internacionales contra la contaminación entre países por sulfuros; los mismos tienen por objeto impedir que las lluvias acidas atraviesen las fronteras nacionales.

Por lo tanto, deben examinarse las alternativas a) y b).

1175d/v.l - G3.25 -

CUESTIONARIO


1. La legislación ambiental restrictiva sirve para:

a) imponer restricciones b) conseguir un medio ambiente más seguro y más limpio c) restringir las actividades de las empresas d) multar a las empresas contaminantes

2. La alternativa más flexible para resolver los problemas del medio ambiente es la selección que haga el administrador respecto a:

a) lugar b) tecnología c) elemento humano d) momento oportuno

3. Aun después de que una situación ha degenerado en un conflicto grave, puede ser transformada en un proceso (de/para) estableciendo una relación de trabajo con la comunidad.

a) negociación b) destinado a evitar la producción de residuos c) sociopolítico d) técnico

Para enfrentarse en forma eficaz con el tropel de las fuerzas que actúan en el medio ambiente, una empresa necesita:

á) aplicar una tecnología que se adecúe al medio ambiente b) modificar los sistemas de producción c) designar a alguien para que administre el medio ambiente d) contratar a un especialista en legislación ambiental

Las repercusiones del medio ambiente suscitan preocupaciones sólo por:

a) los niveles de empleo, la disponibilidad de transportes b) los estilos de vida: nómada, sedentario, pastoral, industrial c) la autoexpresión y la recreación pasiva d) el desplazamiento de poblaciones, los ingresos, los valores

inmobiliarios

- G3.26 -1175d/v.l

6. La administración del medio ambiente:

a) es una función multidisciplinaria b) está destinada a ejecutivos que tengan una formación en ciencias

naturales c) es principalmente planeamiento d) sirve principalmente para que el gobierno controle la interacción

entre la naturaleza, la sociedad y la empresa

7. Ya que (a largo plazo) es más sencillo prevenir que subsanar:

a) ello se aplica con mayor provecho a los proyectos e instalaciones de producción del sector público

b) ello beneficia a los países que se hallan al comienzo de su desarrollo c) se trata de un problema delicado sólo a nivel internacional d) todos los países tienen la misma posibilidad de controlar la

contaminación

8. "La legislación de protección ambiental que rige el uso de los recursos naturales es aplicada por un organismo gubernamental." Esta afirmación es:

a) en general verdadera b) falsa c) cierta para los países de Norteamérica d) generalmente falsa en los plaíses en desarrollo

9. En un reciente agregado a la legislación ambiental sobre los recursos minerales figuran:

a) obligaciones con respecto al emplazamiento después que los trabajos de minería hayan cesado

b) mediciones de los niveles acústicos c) eliminación aeróbica y tratamiento biológico del agua fresca d) prestaciones económicas que compensen los problemas sanitarios

causados por la minería

10. Las leyes sobre contaminación del aire son/están:

a) normas científicamente definidas b) principalmente relacionadas con las discotecas c) tan importantes dentro como fuera del medio ambiente de trabajo d) las leyes ambientales más complejas

11. La mejor calificación para los sistemas ambientales es:

a) sistemas políticos, de control del desarrollo, socioeconómicos y naturales

b) sistemas políticos, de control del desarrollo y naturales c) fuente de gran preocupación d) sistemas naturales, humanos y tecnológicos

1175d/v.l - G3.27 -

12. La legislación ambiental internacional suele referirse exclusivamente a:

a) la contaminación entre países b) los recursos compartidos por dos o más Estados c) las leyes básicas d) la protección de los recursos internacionales comunes

13. Las empresas que podrían contaminar el agua:

a) todavía no son conocidas en la mayoría de los países en desarrollo b) bien podrían estar entre las que ofrecen baños calientes a los

trabajadores c) suelen ajustarse a la legislación ambiental d) indefectiblemente corrompen la potabilidad del agua entubada

14. La legislación ambiental nacional suele estar constituida exclusivamente de:

a) leyes básicas b) leyes sobre la contaminación entre países c) leyes sobre la administración de los recursos d) leyes contra la contaminación

15. La contaminación acústica suele referirse exclusivamente a lo siguiente:

a) normas legales basadas en datos científicos b) pérdidas de audición c) accidentes de trabajo d) absentismo

16. Una administración preventiva global del medio ambiente es importantísima para:

a) los planes nacionales de desarrollo de la mayoría de los países b) la supervivencia de las empresas privadas c) la supervivencia tanto de las empresas privadas como públicas d) control global de los costos

17. Como es responsable del medio ambiente, el gobierno debe limitarse a:

a) dictar una reglamentación sobre la protección del medio ambiente b) eliminar todos los efectos que los proyectos de desarrollo puedan

tener sobre el medio ambiente c) prever sanciones administrativas y penales en casos de contaminación d) exigir una EIA antes de aprobar nuevos proyectos de desarrollo

1175d/v.l - G3.28 -

18. Para cumplir con su responsabilidad ante el medio ambiente, una empresa debe exclusivamente;

a) presionar al gobierno para que adopte normas económicas sobre el medio ambiente

b) capacitar y contratar a un personal que se ocupe del medio ambiente c) proporcionar recursos para el control ambiental d) establecer procedimientos de administración del medio ambiente

19. La eficacia de un organismo gubernamental de protección del medio ambiente dependerá fundamentalmente de:

a) el apoyo privado y público b) el apoyo físico c) el presupuesto con que cuente d) las leyes básicas

20. En general se aplica la legislación de protección del medio ambiente para cumplir con:

a) las normas internacionales solamente b) el poder político local c) las realidades económicas d) muchos factores complejos

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1175d/v.l - G3.29 -


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Unidad G4: Evaluación de los efectos ambientales

UNIDAD DE TRABAJO


índice

Página

Introducción G4.1


Caso G4.10

Minicasos G4.18


Copyright © Organización Internacional del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 1986 Copyright © dé la traducción al español:


INTRODUCCIÓN


1. Utilizar el lenguaje y los conceptos de la Evaluación de los Efectos Ambientales (EIA).

2. Reconocer las funciones y los beneficios de la EIA en su calidad de instrumento de planeamiento.

3. Analizar el sistema en cuatro etapas de la EIA.

4. Efectuar un ejercicio sencillo de EIA con una estructura de actividad/efectos.

5. Motivar nuevos estudios.

En los grupos reducidos (SG) agregar los objetivos que vengan al caso:

1188d/v.l - G4.1 -

ESTUDIO/CONFERENCIA - EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES (EIA)


1. DEFINICIÓN Y FUNCIONES

a) La evaluación de los efectos ambientales (EIA) mejora el planeamiento de los grandes proyectos al predecir y tomar eñ cuenta los impactos sobre el medio ambiente. Se compone de cuatro etapas: identificación, predicción, evaluación y comunicación (Muestra 1).

b) En 1985, antes de que algún gran proyecto de desarrollo sea aprobado, se exige, en la mayoría de los países desarrollados y en algunos en desarrollo, una EIA como parte del proceso legal de planeamiento. Los procedimientos de la EIA difieren según los países. En la Muestra 2 se presenta un ejemplo del procedimiento administrativo de una EIA.

c) Las funciones fundamentales de la EIA consisten en:

* describir las nuevas actividades propuestas;

* relacionar las actividades con la reglamentación de la planificación;

* analizar los efectos ambientales primarios (directos) y secundarios (indirectos); éstos pueden ser físicos, ecológicos, sociales o estéticos, tal como figuran en la lista de control de los parámetros ambientales (Muestra 3);

* originar alternativas que reduzcan los efectos;

* preparar un proceso de "actividad participativa de planeamiento" entre la empresa, el gobierno y la comunidad.

2. VENTAJAS DE LA EIA

a) Agrega una nueva dimensión ambiental a los procesos existentes de planeamiento e indica los posibles:

* repercusiones sobre la erosión del suelo, el abastecimiento de agua, la fauna y la flora;

* agotamiento de los recursos ambientales no renovables;

* contaminación del agua, del aire, del suelo, etc.

b) Abarca en forma global los problemas técnicos y sociales de corto y largo plazo.

c) Presenta alternativas que son más aceptables para todas las partes interesadas y que anticipan y evitan los efectos negativos.

- G4.3 -1188d/v.l

d) Evita los problemas técnicos antes de que sé inicie un proyecto, haciendo participar en el proceso de planeamiento a diferentes grupos sociales, disciplinas y departamentos gubernamentales.

e) Sienta las bases de un control permanente de las actividades fundamentales de los proyectos y de las condiciones del medio ambiente con el objeto de evitar que surjan problemas.

3. METODOLOGÍA DE LA EIA

a) En la recopilación y la evaluación de datos para la EIA, pueden utilizarse numerosas técnicas simples y complejas, entre las que figuran diversas técnicas de estructuras de ponderación, listas de control (descriptivas o ponderadas), análisis de riesgos (para industrias peligrosas como en el caso de Bhopal, India), registros cartográficos de los impactos, modelos de asignación de recursos, simulaciones en computadora, análisis de costo-beneficio (ACB), modelos de simulación, "planeamiento participativo", etc.

b) La administración de la empresa y los expertos en medio ambiente seleccionan, conjuntamente, metodologías de EIA que deben aplicarse a los principales efectos ambientales, cumplir con las reglamentaciones gubernamentales y también ser eficaces respecto al costo. Los criterios para seleccionar y evaluar las metodologías apropiadas para las diferentes partes de una EIA se proporcionan en las lecturas para su estudio posterior.

c) Los procedimientos de la EIA pueden reducirse a cuatro medidas básicas: identificación, predicción, evaluación y comunicación. Se las presenta a continuación.

4. PROCEDIMIENTO DE EIA - MEDIDA 1: IDENTIFICACIÓN

a) Identificar separadamente las actividades del proyecto que pueden afectar el medio ambiente durante las fases de planeamiento, construcción y funcionamiento de una nueva actividad.

b) Usar una estructura de actividad/impacto para relacionar las actividades del proyecto con los ambientes físicos y sociales afectados y determinar la cuantía de los diferentes efectos ambientales (véase el ejemplo del estudio de caso: Muestra 4).

Nota: En algunos países la autoridad en materia de planificación exige un provecto de EIA para cada nuevo programa, en el que figuran sus datos sobre la utilización del suelo, sus efectos sobre el empleo y la infraestructura, las necesidades en materia de recursos y los efectos ambientales iniciales, etc.

5. PROCEDIMIENTO DE EIA - MEDIDA 2: PREDICCIÓN

a) Predecir la naturaleza y la importancia de los efectos ambientales futuros de la nueva actividad.

- G4.4 -1188d/v.l

b) Utilizar la estructura de actividad/impacto en cada etapa del proyecto para anticipar efectos que puedan producirse. Durante las fases de planificación y diseño, comenzar la recopilación de datos básicos y diseñar los procedimientos de control ambiental del proyecto para que se puedan analizar los cambios ambientales y predecir los efectos. Medir la importancia de los efectos con indicadores objetivos.

Nota: En algunos países, la autoridad en materia de planificación examina el proyecto de EIA en función de los reglamentos vigentes de zonificación, planes de desarrollo, etc., y lo analiza tomando en cuenta los posibles riesgos para la salud, recursos y conflictos sociales. La autoridad de planificación puede entonces exigir, mediante una ISA (Información sobre la Situación del Ambiente), que en la EIA definitiva figuren más detalles sobre las repercusiones ambientales del proyecto.

6. PROCEDIMIENTO DE EIA - MEDIDA 3: EVALUACIÓN

a) Evaluar los efectos ambientales en forma cuantitativa y cualitativa. Usar diversas técnicas, entre ellas la estructura de actividad/impactor para evaluar los efectos y las alternativas en función de su magnitud a corto y largo plazo.

b) Todas las alternativas constituyen esencialmente soluciones intermedias entre el desarrollo económico y los valores ambientales; generalmente son de tres tipos:

* las que tienen por objeto una disminución de los efectos negativos (leyes contra la contaminación);

* las destinadas a cambiar la localización del proyecto (hacia un emplazamiento más apropiado) y la tecnología (disminución de los residuos);

* las tendientes a una limitación o el abandono del proyecto.

c) La participación popular realza el valor de la EIA porque permite descubrir posibles conflictos con antelación. Tal participación también hace más aceptable el resultado final.

d) Varios tipos de estructuras ejemplifican los principales parámetros ambientales de evaluación de cada etapa del proyecto. Merced a estas estructuras, los planificadores y los administradores de proyectos pueden concentrarse en los recursos y "actores" principales (partes interesadas) que sufren los efectos del proyecto.

Nota: En algunos países, la autoridad en materia de planificación utiliza conocimientos profesionales para evaluar la EIA definitiva. La interpretación y la evaluación de los efectos exigen un juicio crítico sumamente desarrollado.

7. PROCEDIMIENTO EIA - MEDIDA 4: COMUNICACIÓN

a) Antes de la aprobación definitiva de la EIA, habría que estimular al público para que exprese su opinión y la presente por escrito. Los problemas así revelados debieran ser discutidos en reuniones privadas y públicas. Esto es valioso en todas las etapas de un procedimiento de EIA y particularmente en las últimas, cuando se ha confeccionado una lista de opciones.

1188d/v.l - G4.5 -

b) El administrador se puede comunicar con las autoridades, la comunidad y los grupos específicos de intereses valiéndose de las diferentes técnicas que se mencionan en las lecturas adicionales.

Nota: En algunos países, luego del examen y los comentarios técnicos de las partes interesadas y del público en general, la autoridad de planificación envía la EIA definitiva aprobada, con o sin condiciones especiales, a las autoridades que conceden los permisos.

8. LIMITACIONES

a) La recopilación de los datos básicos de apoyo para la EIA y para el diseño de los consiguientes sistemas de control puede ser difícil y costosa.

b) Las autoridades de planificación pueden contar con miembros de diferentes ministerios y con instituciones públicas y privadas. A veces puede no existir ningún organismo de Protección del Medio Ambiente que fije las directrices destinadas a la elaboración de la EIA y reciba y evalúe el proyecto y finalmente la EIA definitiva.

c) La autoridad de planificación puede aprobar la EIA definitiva, pero la autorización oficial de un proyecto puede depender de una gran cantidad de comisiones nacionales, regionales y locales de planificación, ministerios sectoriales (industria, transporte, trabajo, etc.) y organismos especializados (lucha contra los incendios, control de la contaminación, atención de la salud, etc.). A veces se trata de un proceso largo y confuso.

d) La EIA complica el procedimiento de por sí complejo de planificación y aprobación de proyectos. Es esencial el conocimiento de la administración ambiental, asi como de los procedimientos nacionales, regionales y locales en materia de planificación.

e) La empresa debe aceptar como normal las largas demoras en los estudios y las negociaciones relativas a la EIA. Mientras tanto, debe garantizarse que no se atentará contra el medio ambiente en una forma que pueda afectar gravemente el futuro de la empresa.

f) La aplicación de las cuatro medidas de la EIA es sólo la primera etapa de la aceptación de una actividad nueva que puede repercutir en el ambiente en forma importante.

g) Para perfeccionar el procedimiento de la EIA, las empresas y las asociaciones patronales deberían participar en el establecimiento de normas, leyes y reglamentos relativos al medio ambiente.

1188d/v.l - G4.6 -

MUESTRA 1

Medida

1. Identificación

LAS CUATRO MEDIDAS DE LA EIA

Elementos fundamentales

Descripción del sistema ambiental existente

Determinación de los componentes del proyecto

Definición del medio ambiente en su forma modificada por el proyecto (incluye todos los componentes del proyecto)

2. Predicción Identificación de las modificaciones ambientales que pueden ser importantes

Previsión de la magnitud y/o las dimensiones espaciales de cambios identificados en el ambiente

Cálculo de la probabilidad de que el efecto (cambio ambiental) se produzca (período de tiempo)

3. Evaluación

4. Comunicación

Determinación de las repercusiones de los costos y las ventajas para los grupos de usuarios y las poblaciones afectadas por el proyecto

Especificación y comparación de los intercambios (con un equilibrio entre los costos y los efectos) entre varias alternativas

Publicación del proyecto de la EIA, se solicitan comentarios, en la EIA definitiva se incorporan los comentarios y se justifican las decisiones

1188d/v.l - G4.7 -

MUESTRA 2

EJEMPLO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EIA (con personas responsables)

1. Se define en los proyectos que se someterán a un procedimiento de EIA (por ley u orden ministerial).

2. Se establecen los principios básicos de la EIA (Organismo de Protección del Medio Ambiente). Directrices para la EIA (ministerio responsable). Preparación de un proyecto de EIA (proponente del proyecto o empresa).

3. Notificación, inspección pública de los planos del proyecto y del bosquejo de la EIA (autoridades regionales interesadas).

4. Reunión de información con los grupos interesados afectados (proponente del proyecto o empresa).

5. Presentación de comentarios escritos por parte de los miembros interesados de la comunidad.

6. Opiniones de los municipios interesados (si fuese necesario). Audiencias públicas. Comentarios de las autoridades regionales correspondientes.

7. Elaboración de la EIA definitiva (proponente del proyecto o empresa).

8. Notificación, inspección pública (autoridades regionales correspondientes).

9. Comentarios del Organismo de Protección del Medio Ambiente para los que otorgan el permiso.

10. Se tienen debidamente en cuenta estas opiniones en función del otorgamiento del permiso.

11. Autorización, etc.

Nota: Un sistema de EIA es indispensable para la prevención de la contaminación ambiental y de la alteración del medio ambiente natural. Para la institucionalización de esta evaluación por un gobierno se requiere una legislación y reglamentaciones administrativas complejas. Las empresas y las asociaciones de empleadores deberían participar en la misma.

- G4.8 -1188d/v.l

MUESTRA 3

LISTA DE CONTROL DE LOS PARÁMETROS AMBIENTALES

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1 1 8 8 d / v . l - G4.9

CASO - MüLTIQUIMICOS S.R.L.


1. Estudie el caso minuciosamente y descubra los hechos y problemas fundamentales.

2. Enumere los efectos de cada una de las tres fases del proyecto: construcción, funcionamiento y expansión. Luego prepare una Estructura de Actividad/Impacto (Muestra 4).

- G4.10 -1188d/v.l

3. Identifique las posibilidades de funcionamiento de multiquímicos S.R.L. (MQ) y las de ampliar sus instalaciones.

4. Decida y explique lo que el gobierno deberá hacer ahora.

- G4.ll -1188d/v.l

G4.ll

CASO - MÜLTlQÜÍMICOS S.R.L.

1. ANTECEDENTES GENERALES

Multiquímicos SRL (MQ) es una compañía transnacional que manufactura y vende una amplia gama de productos químicos. MQ tiene éxito en Europa pero quiere colocar parte de su producción de polietileno en Asia meridional (un mercado en expansión rápida, no fácilmente accesible desde Europa).

En 1982, el gobierno de Mergovia atrajo el interés de MQ por la zona de desarrollo industrial (ZDI) ubicada en la costa de la isla de Anawak. La materia prima principal puede obtenerse en la refinería local. Hay buenas comunicaciones para efectuar ventas en Asia meridional en general y también posibilidades de expansión.

El gobierno brinda todo su apoyo al fomento de las industrias petroquímicas, del acero y los metales no ferrosos de la ZDI. Se están construyendo carreteras e instalaciones portuarias, y el suministro de agua, electricidad y telecomunicaciones está asegurado. Debido a la inquietud que despierta la ZDI, ha comenzado a opinarse que el medio ambiente se verá afectado. Sin embargo, el gobierno insiste en que la ZDI sea un modelo de administración ambiental debido a que la zona de la bahía reviste un carácter especial.

2. LA ZDI Y EL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO

Se tiene la finalidad general de crear nuevas industrias y estimular la agricultura local y la economía pesquera que está estancándose.

Se invertirán 400 millones de dólares en la ZDI para crear 12 000 nuevos empleos y movilizar a otras 18 000 personas para las industrias de apoyo y los servicios.

La Zona ha sido la causa de dos oleadas de migraciones internas. En 1983, arribaron trabajadores temporales en grandes cantidades para la fase de la construcción, llegando a un máximo de 15 000 en 1984, pero su número ha ido disminuyendo desde entonces. Desde 1984, el número de trabajadores industriales se ha estado incrementando, y se supone que la población alcanzará la cifra de 120 000 en 1990.

Se esperaba que el plan de MQ ofrecería empleos e incrementaría las reservas de divisas al reemplazar las importaciones de polietileno. Más de 80 millones de dólares serían invertidos en la construcción y equipamiento de la planta.

3. OBJETIVOS

El gobierno nacional se preocupa por:

a) resolver el problema del subdesarrollo económico de la región y su desempleo estacional altamente variable;

b) incrementar la utilización del puerto de aguas profundas para los barcos cisterna y cargueros de minerales, subutilizados al presente;

1188d/v.l - G4.12 -

c) aumentar el empleo: las fábricas de MQ contratarán a 2 000 trabajadores locales y 50 empleados administrativos. Otros 3 000 empleos serán creados en las industrias de apoyo;

d) incrementar el valor de la infraestructura de la comunidad y la recaudación del gobierno mediante impuestos sobre los salarios directos y los abonados por la empresa (alrededor de 40 millones de dólares por año), así como los beneficios sociales resultantes.

La empresa trata de:

a) tener acceso a un mercado en expansión, en Asia meridional, para el polietileno;

b) sacar provecho de los costos de la fabricación y el transporte, que en Asia meridional son inferiores (por ejemplo, personal, distancia hasta el mercado, etc.), al producir en la región.

4. EXPANSIÓN FUTURA

Luego de la etapa inicial de la implantación de la fábrica, en la segunda etapa del proyecto se duplicará la capacidad de producción de PBD (polietileno de baja densidad) para llegar a 100 000 toneladas anuales y se agregará una nueva instalación para producir PAD (polietileno de alta densidad) a una cadencia de 40 000 toneladas por año.

Los problemas de la contaminación relacionados con el PBD son principalmente atmosféricos. Los gases residuales contienen fundamentalmente etileno y propileno, que son incinerados en un pequeño calentador. En la expansión de la segunda etapa, las emanaciones llegarán a 2 toneladas/hora. Ello podría justificar un proceso de reciclamiento.

5. MEDIO AMBIENTE FÍSICO

La ZDI está ubicada en un terreno llano y rocoso, entre las colinas y el mar. Linda con un río por el que corre el agua fresca que necesita la industria. Tiene un gran puerto protegido que puede albergar supertanques. Se requerirán operaciones de dragado para mantener abierto el acceso a los grandes buques.

La capa freática subterránea abastece de agua potable entubada a los pueblos cercanos. Para proteger las napas hay una acequia en la parte baja de la colina orientada hacia el mar para recolectar todos los desagües de superficie y desviarlos hacia el río.

La orilla marítima de la ZDI sirve para la recreación y para la pesca comercial. La pesca es una actividad tradicional que es importante en la región, y la cooperativa local de los pescadores cuenta con más de 500 miembros. Otras fuentes importantes de ingresos de la región son los cultivos de arroz y trigo.

Cerca, hay extensas playas usadas tanto por los habitantes locales como por turistas para fines de recreación.

1188d/v.l - G4.13 -

Al otro lado de la bahía las salinas constituyen un refugio natural muy conocido para la aves migratorias (flamencos, airones, cigüeñas, etcétera) y para las flores silvestres.

6. HEDIÓ AMBIENTE SOCIAL T COMUNITARIO

Los isleños (población: 500 000) son sumamente orgullosos y autárquicos a pesar de su nivel relativamente bajo de desarrollo económico. Los vínculos familiares son fuertes, y desconfían mucho de los forasteros.

En general, la comunidad considera que la industrialización es aceptable si proporciona ingresos, pero que el desarrollo no debe traer consigo una injerencia en el sistema sociocultural tradicional de la comunidad. Se hace sentir el interés por las carreteras, la vivienda, los hospitales y las mejoras de la infraestructura en general.

La escasez ha sido la causa de algunos enfrentamientos entre los isleños y los nuevos trabajadores de la tierra firme. También existe animosidad entre los trabajadores permanentes, que viven en casas bien construidas, y los trabajadores temporales de la construcción, que habitan en pobres chozas.

Alrededor del 80 por ciento del personal administrativo de la fábrica es extranjero; el 60 por ciento de los supervisores y técnicos vienen de fuera de la isla; el 90 por ciento de los trabajadores de la producción serán oriundos de la isla; el 80 por ciento de la mano de obra de la construcción proviene de la tierra firme.

El abastecimiento en combustible y materias primas de la ZDI se efectúa principalmente por mar. Existen grupos locales e internacionales que ejercen una presión cada vez mayor para que se restrinjan esas actividades debido al peligro que representan para el refugio natural, que ya se encuentra seriamente amenazado por grandes derrames de petróleo en la bahía cerrada.

7. LOS ACONTECIMIENTOS DE 1985

En gran parte, el poder estuvo centralizado, pero la creación de consejos regionales en 1985 constituye una tendencia hacia la descentralización y una mayor participación de las comunidades locales en la toma de decisiones, lo cual desencadenó conflictos sociales generalizados y manifestaciones.

En 1985, como resultado de los cambios provocados por la ZDI, se constituyeron grupos de ciudadanos para preservar la estructura y la identidad de la comunidad. El principal grupo de acción comunitaria es la "Sociedad Protectora de la Costa de Anawak". Su objetivo principal es la preservación del estilo tradicional de vida.

En 1985, las comunas locales y los consejos regionales se propusieron impedir una nueva ampliación de la ZDI. En realidad, los grupos locales se valieron del problema de la limitación de la zona para tratar de obtener mayores poderes políticos e ingresos. Los alcaldes, en particular, son muy elocuentes en sus quejas de que no fueron consultados en lo que se refiere a la ampliación de la ZDI y no reciben una proporción equitativa de los impuestos.

1188d/v.l - G4.14 -

MUESTRA 4

ESTRUCTURA DE ACTIVIDAD/IMPACTO PARA EL PROYECTO MO/ZDI

EFECTOS

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ALOJAMIENTO

SERVICIOS DE URGENCIA

ESTRUCTURA COMUNAL

CULTURA

ACTIVIDAD

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- G4.16 -1188d/v.l

ACTIVIDAD 1

DEL FUNCIONAMIENTO

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- G4.17 -

MINICASOS

JUNTO AL MAS DE CORAL

Se talaban masivamente los bosques que se encontraban en las laderas de las montañas detrás del pueblo de Bimbini, para obtener combustible y materiales de construcción y para otros propósitos comerciales. La montaña quedó prácticamente pelada, dejando el suelo expuesto al viento y a la erosión de las lluvias. En un momento dado, los aluviones de lodo y sedimentos se depositaron en la región cercana de arrecifes de coral, inhibiendo la circulación de oxígeno y la iluminación en la zona de los arrecifes.

Examine lo que sucedería en el pueblo s_i los arrecifes dejaran de ser tan importantes para la vida costera marina.

LA FIEBRE DORADA DE LA PESCA

El Ministerio de Pesca financió la construcción de la mayor flota pesquera de sardinas del mundo. El precio, en el mercado mundial del pescado, estaba aumentando sin cesar, y la mejor sardina del mundo estaba precisamente en las costas. El Ministerio no efectuó ningún estudio ambiental ni fijó límites para los volúmenes de captura. Se dispuso que la ciudad de Tanna sería la base de la flota.

Pronostique los posibles impactos sobre el medio ambiente (físicos, socioculturales).

1188d/v.l - G4.18 -

3. LA FABRICA DE CEMENTO CALTHOUM

La Fábrica de Cemento Calthoum (FCC) está situada al pie de una pintoresca cadena montañosa que está densamente cubierta por bosques de pinos mediterráneos. La cima de la montaña ha sido recientemente declarada parque natural, y en ella sólo se permite un desarrollo muy limitado.

Durante muchos años, la FCC recibía la necesaria piedra caliza de una cantera a cielo abierto situada al pie de la montaña, pero poco a poco la cantera se fue agotando. Se suponía que, trepando por el camino montañoso, se encontraría un sedimento adecuado dentro de los confines del parque nacional. La compañía solicitó el permiso de abrir una cantera al consejo regional de planificación, aduciendo que se trataba del sedimento más rentable y que estaban en juego el mantenimiento de la producción de este importante material de construcción y el empleo de miles de trabajadores. La organización no gubernamental Sociedad de Amigos de la Naturaleza se opuso enérgicamente. El gobierno estaba dividido al respecto: el Ministerio de la Industria apoyaba el proyecto, y el Organismo de Protección del Medio Ambiente se oponía al mismo.

Examine las posibles medidas por parte de: a) la empresa; b) los opositores; c) el Consejo Regional de Planificación.

1188d/v.l - G4.19 -

Lecturas

CRITERIOS PARA SELECCIONAR Y EVALUAR LAS METODOLOGÍAS APROPIADAS PARA DIFERENTES ETAPAS DE LA EIA

1. CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS EFECTOS

Criterios

General

Especificidad

Efectos particulares del proyecto

Momento oportuno y duración

Fuentes de datos

Preguntas

¿Se aplican a una amplia gama de efectos?

¿Se identifican parámetros ambientales específicos?

¿El método indica formas de identificar los efectos del proyecto?

¿El método indica que se comparen los efectos de la fase de la construcción con los de la fase de funcionamiento?

¿El método requiere que se identifiquen las fuentes de los datos?

2. CRITERIOS PARA LA INTERPRETACIÓN DE LOS EFECTOS

Criterios »

Importancia

Criterios explícitos

Incertidumbre

Riesgo

Comparación entre alternativas

Acumulación

Participación popular

Preguntas

¿Requiere el método una evaluación de la importancia a nivel local, regional y nacional?

¿Requiere el método que los criterios y supuestos para la determinación de la importancia sean explícitos?

¿El método considera la incertidumbre o el grado de confianza en las proyecciones de los efectos?

¿El método hace hincapié en los efectos poco probables pero sumamente perjudiciales?

¿Proporciona el método una forma de comparar alternativas?

¿Proporciona el método.una .forma de acumular las informaciones sobre la medición de los efectos y su interpretación?

¿Proporciona el método una forma de participación popular en la interpretación de la importancia de los efectos?

1188d/v.l - G4.20 -

3. CRITERIOS PARA LA MEDICIÓN DE LOS EFECTOS; RECURSOS NECESARIOS. POSIBILIDAD DE REPETICIÓN Y FLEXIBILIDAD

Criterios

Datos necesarios

Necesidades en materia de mano de obra

Tiempo necesario

Costos

Tecnologías

Ambigüedad

Subjetividad del analista

Flexibilidad de la escala

Adaptabilidad

Preguntas

Recursos necesarios

¿El método usa datos disponibles o exige estudios especiales?

¿Se requieren calificaciones especiales?

¿Cuánto tiempo se requiere para aprender el método?

¿Cuanto cuesta la utilización del método?

¿Se requieren tecnologías especiales?

Posibilidades de repetición

¿Es el método ambiguo?

¿Hasta qué punto se obtendrán resultados diferentes con distintos analistas?

Flexibilidad

¿Es aplicable el método a proyectos de diferentes escalas o dimensiones?

¿Puede ser aplicado el método a diferentes entornos ambientales?

CRITERIOS PARA LA COMUNICACIÓN DE LOS EFECTOS

Criterios

Partes afectadas

Descripción del entorno

Formato de resumen

Cuestiones fundamentales

Preguntas

¿El método vincula los efectos a los grupos humanos afectados?

¿Requiere el método una descripción del entorno ambiental?

¿El método propone un formato de resumen?

¿Propone el método una forma de destacar los efectos o las cuestiones fundamentales?

1188d/v.l - G4.21 -

5. CRITERIOS SOBRE LOS RECURSOS METODOLÓGICOS

Criterios Preguntas

Indicadores explícitos ¿El método presenta indicadores mensurables específicos para la cuantificación de los efectos?

Magnitud ¿Requiere el método la determinación de la magnitud de los efectos?

Objetividad ¿El método hace hincapié en las mediciones objetivas en lugar de las subjetivas?

- G4.22 -1188d/v.l

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TECHICAS PARA EL CONTACTO CON GRUPOS DE INTERESES

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SEMINARIOS DE COORDINACIÓN DE LA INFORMACIÓN OFICINAS EN FUNCIONAMIENTO SOBRE EL TERRENO

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VISITAS A LA PLANIFICACIÓN LOCAL t H M + m i i m

ESTUDIO DE LA COMUNIDAD

FOLLETOS DE INFORMACIÓN

VIAJES Y VISITAS AL EMPLAZAMIENTO

DEMOSTRACIONES PUBLICAS

PROYECTOS MODELO DE DEMOSTRACIÓN

MATERIALES PARA LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

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COMUNICADOS DE PRENSA EN QUE SE SOLICITEN COMENTARIOS

SOLICITUDES EPISTOLARES DE COMENTARIOS »»»»t»»ui*vw *wfe

CURSOS PRÁCTICOS •H-H-HHIHH » U ) i . . . » l l

COMITÉS CONSULTIVOS WWW1WH

GRUPOS DE TRABAJO

EMPLEO DE RESIDENTES DE LA COMUNIDAD I H M W W W

DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD

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ANÁLISIS PUBLICO DE LOS EFECTOS PREVISTOS •

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1188d/v.l - G4.23 -






- G4.24 -1188d/v.l

CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE UN PROGRAMA OIT/PNUMA DE APOTO A LOS DIRIGENTES


Unidad G.4; Evaluación de los efectos ambientales

GUIA PARA EL CASO


ÍNDICE

Página

Respuestas al caso .' G4.27


Cuestionario G4.34

1188d/v.l - G4.25 -

RESPUESTAS AL CASO - HDLTIQUIMICOS S.R.L.

1. RESEÑA DEL CASO

Multiquímicos SRL (MQ), una empresa transnacional que fabrica productos químicos, está construyendo una fábrica de polietileno en Asia, donde ha localizado un mercado regional en expansión. Parece apropiado instalarla en una nueva zona industrial de una isla. El gobierno de acogida apoya el proyecto de MQ, ya que se adapta bien al plan del gobierno para el desarrollo industrial de la zona.

Cerca del emplazamiento ya están en actividad un puerto de aguas profundas y una refinería. Se facilitaron el terreno y la infraestructura que son necesarios para el desarrollo industrial. En la actualidad en la región se practican fundamentalmente la agricultura, la pesca y las actividades recreativas (por ejemplo en playas para turismo).

La animosidad contra los trabajadores industriales migrantes se debe a la escasez de viviendas y a la existencia de tugurios para los trabajadores temporales de la construcción. A la población autóctona, de medio millón de habitantes, se agregarán unos 120 000 nuevos residentes. La mayor parte de los empleados administrativos de la fábrica es extranjera; la mayoría de la mano de obra calificada viene de la tierra firme.

El abastecimiento en combustible y materias primas de la ZDI se efectúa principalmente por mar. Está aumentando la oposición ambientalista contra el tráfico marítimo en la bahía cerrada, que limita con reservas ecológicas de un carácter especial. Las playas ya están contaminadas por derrames accidentales de petróleo en el mar.

Los disturbios se extienden por todo el país, y en la propia región se protesta contra el gobierno debido a la expansión de la ZDI. La actitud de la comunidad local es más bien negativa: desconfían del gobierno central y sienten animosidad hacia los extranjeros que alteran el estilo de vida local. En el caso no se especifica si se solicita una EIA antes de la aprobación del proyecto.

2. EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

a) Construcción:

Los principales efectos adversos se deben a:

* movimientos de tierra (excavación y rellenos);

* contaminación de las aguas de superficie y las marítimas;

* congestión del tráfico portuario, polvo;

* ruido y vibraciones debido a la construcción de los cimientos;

* congestión del ferry y las carreteras debido al desplazamiento de la mano de obra y los materiales;

* aparición de tugurios y viviendas temporales;

1188d/v.l - G4.27 -

* desorganización social debido al súbito arribo de una mano de obra temporal (mayormente masculina).

b) Actividades:

Los efluentes de gas de etileno del transformador de polietileno constituyen un ligero agregado a la contaminación causada por los demás hidrocarburos exhalados por la refinería. Cualquier medida de reducción dependería de una administración general de la calidad del aire de la ZDI.

En esta fase inicial, el Consejo Regional exigirá que las empresas de producción contribuyan a la financiación de una red de estaciones de control de la calidad del aire, que funcionaría con la orientación del Ministerio del Medio Ambiente. La red recopilará datos para la acción futura.

Los efectos sociales del proyecto se deben a uña demanda creciente de viviendas y servicios públicos, sanitarios, educativos, etc.

c) Expansión:

La fábrica de PAD (polietileno de alta densidad) despide desechos tóxicos que podrían afectar las aguas de superficie (río) y las napas subterráneas (depósitos subterráneos). Es posible que haya que tomar medidas de reducción de la contaminación (reciclamiento) para hacer frente a las emanaciones cada vez mayores de gases.

d) Estructura de actividad/impacto:

En la Muestra 5 se presenta una solución; otras soluciones alternativas son posibles.

3. ALTERNATIVAS PARA MQ SRL

a) Limitar la implantación en la ZDI y buscar otro emplazamiento más apropiado para la fábrica de productos químicos.

b) Colaborar con el gobierno nacional en programas de relaciones comunitarias destinados a obtener la aceptación beneficiando de algún modo a la comunidad local.

c) Elaborar programas de prevención de la contaminación para evitar accidentes que podrían contaminar la bahía y para impedir los derrames provenientes de los barcos, que ocurren durante la carga y descarga en el puerto o a lo largo de la costa.

4. DECISIONES GUBERNAMENTALES Y JUSTIFICACIÓN

a) Decisiones:

* exigir inmediatamente una EIA, recabar datos básicos y encargar sistemas de control; deberían fijarse las condiciones para la continuación de la instalación;

* exigir de MQ que sus fábricas protejan en forma realista las salinas, las playas, las napas de agua y todo lo que sea de interés local;

1188d/v.l - G4.28 -

* iniciar programas de relaciones con la comunidad que sirvan para señalar al gobierno lo que sucede en el plano local. También pueden utilizarse esos programas para iniciar la educación de la comunidad.

b) Justificaciones:

* se requiere una acción urgente para evitar conflictos mayores;

* el conflicto entre el estilo de vida tradicional y las modificaciones estructurales difícilmente frenará el proceso de cambio;

* como el gobierno ya efectuó las inversiones básicas (instalaciones portuarias, refinería, infraestructura para la zona industrial) en la ZDI cuando se entablaron las negociaciones sobre el proyecto de la MQ, no se puede volver fácilmente atrás.


a) El apoyo del gobierno nacional a un proyecto de desarrollo no es suficiente. Los objetivos nacionales y los valores de la comunidad no son necesariamente compatibles.

b) Las oportunidades de empleo ofrecidas por la empresa pueden no ser suficientes para inducir a la comunidad a aceptar un nuevo proyecto.

c) La EIA es necesaria para todas las partes - empresa, gobierno y comunidad - en una etapa inicial, mucho antes que se alcance un punto crítico en el medio ambiente social y físico.

d) Un programa de participación comunitaria organizado por el gobierno nacional aun antes de la instalación de la empresa puede facilitar los planes nacionales.

e) La empresa afecta al medio ambiente durante todas las fases del proyecto: construcción, funcionamiento, expansión y abandono.

f) Antes de hacer venir a trabajadores migrantes, la empresa debe asegurarse de que la infraestructura local es suficiente.

g) La participación de la comunidad debe establecerse a tiempo si se quiere que influya en las críticas positivas y no en las reacciones negativas de la comunidad local.

h) La planificación del desarrollo es un proceso técnico/administrativo complejo; la EIA complica y amplía aún más los procedimientos de por sí ya largos y complejos.

í) La EIA es absolutamente vital en este mundo cada vez más complejo para asegurar la supervivencia de la empresa.

j) La empresa no puede "esperar un nuevo Bhopal" sino que debe dedicarse a la administración ambiental ahora.

Nota: En realidad, con el objeto de proteger el medio ambiente, MQ modificó sus objetivos y actividades para satisfacer las necesidades de la comunidad y afianzó una relación positiva de larga duración con la comunidad y el gobierno.

1188d/v.l - G4.29 -

SOLUCIÓN DÉ LA ESTRUCTURA DE ACTIVIDAD/IMPACTO PARA EL PROYECTO NQ/ZDI

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GRAVES

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CARÁCTER. ECOLÓGICAS

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TRAFICO

SUMINISTRO DE AGUA

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EDUCACIÓN

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1188d/v.l - G4.30 -

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1188d/v . l

- G4.31 -

RESPUESTAS A LOS MIRICASOS

1. EL HAS DE CORAL

a) Las aguas costeras que otrora eran transparentes irán tomando una coloración rojiza fangosa a medida que el suelo de las colinas sea arrastrado hacia el mar.

b) La zona de arrecifes de coral, centro de la vida costera marina, será ahogada por los desprendimientos de tierra, y ya no podrá alimentar a los peces. Los pescadores partirán de las aguas costeras para buscar trabajo en las zonas urbanas.

2. LA PESCA DORADA *

a) El alto precio mundial de las sardinas declinó abruptamente, tal vez porque la flota pescaba demasiado. El agotamiento de los bancos de sardinas alteró gravemente la cadena alimenticia del mar. La pesca en la región nunca recobró su prosperidad anterior.

b) La localidad que floreció repentinamente volvió a ser tan sólo una aldea en cuya playa se oxidan 40 embarcaciones.

- G4.32 -1188d/v.l

3. LA FABRICA DE CEMENTO DE CALTHOUM

a) Empresa: proponer fuentes alternativas, cerrar el establecimiento y requerir asistencia del gobierno, reducir la producción, hacer participar a la comunidad, aplicar una técnica de minería distinta de la de cielo abierto.

b) Opositores: realizar gestiones ante el Consejo Regional de Planificación y el gobierno; dar a conocer los peligros.

c) Consejo Regional de Planificación: negar la autorización, insistir en la minería de profundidad, insistir en el rellenado y la preservación del pozo de la mina.

1188d/v.l - G4.33 -

CUESTIONARIO

Escoja lá respuesta más adecuada

1. Una ÉIA es llevada a cabo mejor por:

a) el Ministerio del Medio Ambiente b) la administración de la empresa c) consultores especializados d) los componentes de la comunidad

2. La medición y la evaluación de los efectos, que figuran en una EIA, requieren:

a) un conocimiento de las ciencias físicas y sociales b) flexibilidad en las normas de medición c) estructuras de los efectos d) indicadores cuantitativos

3. "La mayoría de los países desarrollados y muchos en desarrollo cuentan con requisitos legales para una EIA". Esta afirmación es:

a) verdadera para los países desarrollados solamente b) verdadera c) falsa d) incompatible con la libre empresa

4. La EIA garantiza que el estudio de la ubicación de un proyecto toma en cuenta:

a) los recursos con que se cuenta para la expansión b) las condiciones elementales c) por lo menos tres alternativas d) el clima

5. La EIA exige:

a) modelos de simulación b) un claro código moral de protección de los animales salvajes c) una modificación del ecosistema que se adapte al proyecto d) respuestas a determinadas cuestiones básicas

6. En la segunda fase de aplicación de una EIA entran absolutamente:

a) la predicción de la naturaleza de los efectos b) la evaluación de la magnitud de los efectos c) un cálculo de probabilidades d) un cálculo de los costos de ejecución

- G4.34 -1188d/v.l

7. La tercera fase de la aplicación de una EIA implica:

a) una determinación de los costos/beneficios para la empresa y la comunidad

b) la solución de los conflictos dentro de la comunidad c) el análisis de las oportunidades que ofrece el mercado d) la formulación de planes de acción comunitaria

8. Para comunicar los resultados de una EIA a la comunidad, el administrador de la empresa debe hacer absolutamente todo lo siguiente:

a) celebrar audiencias públicas y reuniones b) visitar la planificación local y mostrar anuncios c) evitar todas las cuestiones que entren en conflicto entre sí d) presentar proyectos modelo de demostración y materiales para los

medios de comunicación

9. "Los objetivos nacionales y los valores de la comunidad son generalmente paralelos". Esta afirmación es:

a) problemática desde el punto de vista matemático b) generalmente verdadera c) verdadera d) generalmente falsa

10. Una EIA sirve sobre todo para:

a) cumplir con la reglamentación de control de la contaminación mediante medidas preventivas

b) evaluar las necesidades en materia de mano de obra c) comunicarse con el gobierno y la comunidad d) depurar el medio ambiente

11. La legislación ambiental sobre la EIA generalmente:

a) distribuye la responsabilidad de los departamentos de acuerdo a motivos políticos

b) asigna responsabilidades a un solo organismo gubernamental c) coordina las responsabilidades de diferentes organismos d) deja la responsabilidad por el medio ambiente en manos del

administrador del proyecto

12. La participación de la población en la planificación es útil para:

a) financiar proyectos b) lograr una planificación más eficaz en cuanto a los costos c) evitar conflictos d) la aceptación de una mayor producción

1188d/v.l - G4.35 -

13. Se debe confiar la selección de la metodología de una EIA a:

a) los expertos en medio ambiente b) la Providencia c) los gerentes de empresas en consulta con expertos d) el organismo de protección ambiental

14. Un asunto crucial en la metodología de una EIA es:

a) si se cuenta con la asistencia del gobierno b) cuál es su probabilidad de éxito c) si puede ser programada en una computadora d) si se centrará en los principales problemas relativos a los efectos

15. El mejoramiento de la eficacia de la reglamentación de la aprobación de una EIA requerirá una mayor participación en la elaboración de las normas y las leyes relativas al medio ambiente por parte de:

a) los especialistas científicos del medio ambiente b) las empresas y las asociaciones patronales c) los juristas d) los grupos de intereses

16. Los países en desarrollo deberían demorar la aplicación de una EIA hasta que cuenten con expertos capacitados. Esta afirmación es:

a) siempre Verdadera, porque sólo ellos pueden establecer una metodología b) siempre falsa, porque no se requieren expertos c) generalmente verdadera d) generalmente falsa

17. " " pueden predecirse los efectos ambientales a largo plazo:

a) nunca b) generalmente c) muy raramente d) a veces

18. Para que se acepte y apoye un proyecto de desarrollo, la empresa generalmente debería:

a) estimular la participación de la comunidad y otorgar ventajas b) proporcionar empleo c) obtener apoyo del gobierno y de la comunidad (legislativo si es

posible) d) actuar tan lentamente como sea posible

1188d/v.l - G4.36 -

19. Una metodología práctica de EIA para los países en desarrollo es:

a) la estructura de actividad/impacto b) una simulación de computadora c) la astrología d) el método Geiger-Müller

20. En un país en desarrollo, con una EIA se suele tratar exclusivamente de:

a) satisfacer las necesidades en materia de recursos b) reducir la importación de los recursos que se consiguen en el lugar c) evaluar los efectos y evitar conflictos aun antes de que puedan

estallar d) convencer a la comunidad de que preste su apoyo al desarrollo

económico

cdbbd dacdc bccdb ddaad


1188d/v.l - G4.37 -

(Sipadíadéini ®m mkmMMmúém á<á mmáh smM®\ un programa OIT/PNUMA de apoyo a los dirigentes y a los institutos de dirección




Unidad G5: La prevención de la contaminación es provechosa

UNIDAD DE TRABAJO


índice

Página

Introducción G5.1


Caso G5.13

Minicasos G5.23

Planeamiento de la acción , G5.25



IHTRODUCCION


1. Utilizar el lenguaje y los conceptos de PPP (la prevención de la contaminación es provechosa); ir en pos de oportunidades provechosas de invertir en la prevención de la contaminación.

2. Evaluar las principales ventajas del control preventivo de la contaminación en lugar del correctivo.

3. Demostrar cómo las políticas de prevención de la contaminación pueden abrir las puertas de nuevos mercados para la venta de conocimientos sobre "tecnologías limpias".

4. Reconocer en la prevención de la contaminación una inversión potencialmente rentable para la empresa.

5. Motivar nuevos estudios.

En los grupos reducidos (SG) agregar los objetivos que vengan al caso:

1188d/v.l - G5.1 -

ESTUDIO/CONFERENCIA: LA PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ES PROVECHOSA (PPP)


1. PANORAMA GENERAL

a) El concepto de PPP demuestra que:

* la empresa tiene oportunidades convenientes de invertir en la prevención de la contaminación y en la conservación de los recursos;

* los costos de protección del medio ambiente forman parte, necesariamente, de la administración ambiental a largo plazo por parte de la empresa;

* la dirección principal y la de las actividades tienen que esforzarse por dar con esas oportunidades de inversión y fomentarlas.

b) La contaminación, como problema de la empresa, puede ser abordada con un criterio de insumo. uno de producto o ambos:

* el criterio de insumo se centra en la cantidad de materia y energía que ingresa en el proceso y hace lo posible por reducir esta cantidad mediante la eliminación de materiales de desecho y energía. Esto se denomina "tecnología sin residuos" o criterio "preventivo";

* el criterio de producto se esfuerza por reducir la contaminación provocada por el sistema, sobre todo después de la constitución de los contaminantes. Esto se denomina criterio de "final de línea" o "correctivo".

c) El criterio de insumo es mucho más eficaz, porque no sólo reduce la contaminación sino que también reduce el costo de los insumos; por lo tanto, es generalmente más conveniente para la empresa.

2. LA EMPRESA Y EL DETERIORO AMBIENTAL

a) Constantemente, los administradores hacen frente a objetivos a corto y largo plazo que se contraponen y se refieren a:

* la supervivencia económica (flujo de dinero, ganancias, expansión, etc.);

* las responsabilidades humanas y sociales para con los empleados, la comunidad, la región, el Estado e incluso el medio ambiente internacional.

b) El deterioro ambiental causado por las empresas puede convertirse en un importante costo social para el conjunto de la comunidad, que es políticamente influyente (por ejemplo, el deterioro ambiental en los Estados Unidos cuesta más de 25 000 millones de dólares por año).

- G5.3 -1188d/v.l

c) Debido a las presiones económicas inmediatas que sufre el administrador de la empresa, es difícil que se sienta responsable de los costos sociales (Muestra 1).

d) El administrador de una empresa puede reconocer que una administración ambiental deficiente (conflictos sociales, eliminación de puestos de trabajo, materiales echados a perder, problemas sanitarios, contaminación, etc.) implica una pérdida de ganancias para la empresa, precisamente porque no se han efectuado inversiones en PPP (Muestra 2).

3. CRITERIOS PARA UN PROGRAMA PPP

a) Eliminar desperdicios o reducir la contaminación.

b) Disminuir el consumo de energía mediante el uso más eficiente de las materias primas y otros recursos.

c) Agregar características originales a la tecnología de la fabricación o al diseño del producto.

d) Incrementar las ganancias.

4. ESTRATEGIAS DE PPP

a) Conseguir que la PPP dé buenos resultados ecológicos y económicos. En la Muestra 3 figuran un ejemplo agroindustrial.

b) La PPP es generalmente un programa compuesto de cuatro estrategias:

* cambio de producto o rediseño;

* modificación del proceso;

* rediseño del equipo;

* recuperación del material de desecho para su reutilización.

5. GANANCIAS QUE SE OBTIENEN MERCED A LA PPP

a) En la Muestra 4 se explica en forma creativa la manera de obtener ganancias con la PPP.

b) Las ganancias se obtienen:

* reduciendo los costos merced a una mayor eficacia de los materiales;

* utilizando el personal y los conocimientos propios para realizar mejoras;

* vendiendo los subproductos o residuos (intercambio de desperdicios);

* vendiendo los conocimientos adquiridos.

c) Existe un mercado amplio y en expansión para los conocimientos sobre tecnologías limpias. Se calcula que en la década de 1980 en los Estados Unidos se invierte más de 2 000 millones de dólares por año.

- G5.4 -1188d/v.l

6. APLICACIÓN

a) En la Muestra 5 se presenta un sistema de PPP en tres etapas:

* Análisis de la situación actual.

* Búsqueda de alternativas.

* Decisión respecto a cambios.

b) Responsabilidades de la administración principal:

* Establecer políticas constructivas que relacionen la empresa con la comunidad en que actúa.

* Tener en cuenta la legislación ambiental y su observancia.

* Evaluar el desempeño del personal de acuerdo a criterios tanto ambientales como económicos; establecer un sistema de información que sirva de base a esta evaluación.

* Prever los casos de emergencia y los accidentes.

* Estimular el interés por el medio ambiente y hacer participar al personal de todos los niveles en el programa PPP.

c) La responsabilidad de los administradores de la producción y de los proyectos consiste en:

* capacitar al personal en las técnicas necesarias para:

- cumplir con la reglamentación de seguridad en el trabajo; - proteger contra los riesgos que corre la salud; - controlar la contaminación y aplicar medidas preventivas.

* Asignar responsabilidades y poner al personal en condiciones de aplicar procedimientos de emergencia y para hacer frente a los riesgos.

* Reexaminar los procedimientos existentes con el objeto de adoptar tecnologías que produzcan pocos desperdicios, lo cual disminuirá el consumo de energía, materias primas y agua.

* Vender residuos en calidad de materia prima y -comprar otros por el mismo concepto (buscar mercados para el intercambio de desperdicios).

, * Tratar de ahorrar energía (aislamientos, recuperación de calor, sustitución de combustibles).

* Instituir procedimientos para el mantenimiento y la buena organización y verificar su aplicación.

* Examinar en forma analítica todas las etapas posibles del proyecto o las modificaciones de los productos, la producción, el embalaje o el transporte, en función de sus repercusiones sobre la salud, la seguridad y el medio ambiente en general.

- G5.5 -1188d/v.l

* Hacer participar al personal de la empresa en:

- un proceso de consulta (comisiones paritarias); - la instauración de un sistema de quejas; - la creación de un sistema periódico de información; - la gratificación por aportes extraordinarios.

1188d/v.l - G5.6 -

MUESTRA 1

LA EMPRESA COMO PARTE DEL CONJUNTO DE LA COMUNIDAD

1188d/v.l - G5.7 -

MUESTRA 2

POSIBILIDADES DE INVERSIÓN EN PPP EN LA DISMINUCIÓN DE DESECHOS DE UNA FABRICA DE PULPA Y DE PAPEL

DATOS SOBRE LA PRODUCCIÓN DE LA FABRICA

Desechos sólidos (cenizas) para eliminar

Consistencia de los desperdicios

Costo unitario de la eliminación

Costo anual de la eliminación

Valor combustible de los sólidos (secos)

Consistencia de las cenizas

ANTES DE PPP

150 tn/día

20% sólidos

Í14/tn

¿765 000

9 200 Btu/tn

DESPUÉS DE PPP

3 tn/día

30% sólidos

£14/tn

¿15 000

90% sólidos

POSIBILIDADES DE INVERSIÓN EN PPP

Costos de capital de las mejoras

Ahorros:

Combustible Costos de eliminación

TOTAL

Costos de funcionamiento del sistema

Ahorros anuales netos

Rendimiento aproximado sobre la inversión

Período de recuperación de la inversión

¿365 000/año ¿750 000/año

¿2 900 000

¿1 115 000/año

¿305 000

¿810 000

30%

4 años

- G5.8 -1188d/v.l

MUESTRA 3

BENEFICIOS ECOLÓGICOS Y ECONÓMICOS DE LA PPP: EJEMPLO DE LA AGROINDUSTRIA

TECNOLOGÍAS

1. ENERGÍA

Producción de metano

Pirólisis

Incineración

Etanol

Carbón vegetal

RESIDUOS USADOS CON LAS TECNOLOGÍAS

Abono animal, restos de la elaboración de alimentos, líquidos y sólidos, residuos de las cosechas, sedimentos de aceite de palma, desechos de pescado, residuos de la matanza de reses y de la preparación de carnes.

Abono animal, residuos preparación de maderas.

de la

Abono animal seco, madera, residuos forestales, bagazo, cascaras de nuez, madera de caucho, cascarillas de arroz, tallos de algodón, hojas de cocotero.

Melazas, caña de azúcar, mandioca.

Cascos de coco, tronco y bagazo del coco, cascarilla de arroz.

2. ALIMENTO HUMANO

Hongos Mezcla de pajilla de arroz, mezcla de abonos.

3. ALIMENTO ANIMAL

Realimentación directa, producción de proteínas de células aisladas, preparado microbiano o químico

Tallos, mazorcas y cascaras de maíz, harina de coco, residuos de mandioca, melazas, paja preparada, harina de semilla de caucho,

de pescado, residuos del refinado del materias de la

preparación de frutas y verduras, abono en bodega, sangre, harina de plumas, abono animal.

almacenado comestibles petróleo,

- G5.9 -1188d/v.l

MUESTRA 3 (cont.)

4. FERTILIZANTES

Nutrientes y acondicionadores del suelo

Lodo de filtro de caña de azúcar, alambique de destilación, abono, cenizas de pajilla de arroz, fibra de coco.

5. MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN Y PAPEL Bagazo, pajilla de arroz, tallo del cocotero.

6. ARTESANÍA

7. PRODUCTOS QUÍMICOS

Vinagre, glicerina, furfurálicos, sílice, ácidos orgánicos, carbono activado, cola

Partes del cocotero.

Casco del coco, suero, semilla de caucho, residuos lignocelulósicos, melazas, pulpa de mandioca, residuos del refinado de aceite de palma.

8. AGUA

Irrigación, reciclamiento y reutilización

Aguas residuales de agroindustrias.

Fuente; F. Walker, Industry and Environmentr En/Feb/Marzo 1980.

1188d/v.l - G5.10 -

MUESTRA 4

OBTENCIÓN CREATIVA DE GANANCIAS CON LA PPP

1. Reduzca el desperdicio aumentando la eficacia. Construya una fábrica que convierta el desperdicio en materias primas o productos de valor para la empresa o para alguien. Venda lo que quede.

2. Analice el grado de dispersión y autolimpleza del medio ambiente. Calcule cuánto es lo máximo de efluentes que pueden ser descargados en forma segura. Discuta las normas de emanación y los subsidios con las autoridades y la comunidad sobre la base de estos cálculos. Construya instalaciones de transformación junto con otra empresa o con las autoridades locales para transformar los contaminantes que queden.

3. Use su propia mano de obra y conocimientos. Venda su experiencia a otros.

Resultados prácticos en la industria química:

a) Westvaco, una firma de los Estados Unidos, convirtió desperdicios químicos en buenos productos químicos, con lo cual logró duplicar su volumen de ventas, que alcanzó la cifra de 45 millones de dólares.

b) Los costos de la conversión de energía y del reciclamiento del agua de una fábrica de amoníaco de la Unión Soviética se redujeron a 40-45 rublos/tn.

c) Una fábrica de rayón FMC recobró 7,5 millones de libras de zinc, recuperando su inversión en dos años y medio.

d) Una fábrica finlandesa de productos químicos utilizó carbono activado para recuperar el 95 por ciento de las emanaciones de solventes, con lo cual recuperó el 51 por ciento de su inversión.

1188d/v.l - G5.ll -

G5.ll

MUESTRA 5

APLICACIÓN DE LA PPP - UN MÉTODO EN TRES ETAPAS

ETAPA 1. Análisis de la situación actual

- Estudio del emplazamiento - Diagramas del movimiento, condiciones y flexibilidad del funcionamiento - Corrientes y desagües de tuberías - Equilibrio material - Equilibrio energético - Equilibrio acuático - Tendencias de la legislación - Costos de la transformación de desperdicios (reales y potenciales)

ETAPA 2. Búsqueda de alternativas

a) Para reducir el consumo de agua, tomando, entre otras, medidas para: - Reducir el desperdicio - Volver a usar las aguas residuales - Transformar y reciclar el agua en la fábrica - Usar drenajes separados - Sustituir otros solventes, etc.

b) Para usar menos materiales, tomando, entre otras, medidas para: - Incrementar la conversión - Aumentar el rendimiento - Reciclar materiales - Evitar los derrames - Volver a usar los desechos de otros sistemas - Reducir los desperdicios, etc.

c) Para reducir el consumo de energía, tomando, entre otras, medidas para: - Volver a usar las pérdidas de calor

Integrar los procedimientos endotérmicos en los exotérmicos - Reunir la producción de calor con la de energía - Reducir las temperaturas - Reducir los niveles de ebullición - Disminuir la fuerza del bombeo y de la compresión - Reducir las pérdidas de calor, aislar, etc.

ETAPA 3. Decisión de cambio

- Examine las repercusiones de las alternativas propuestas sobre los costos de capital y de funcionamiento del emplazamiento (fábricas de elaboración y de tratamiento de residuos), tomando en cuenta la viabilidad de las propuestas y sus interacciones recíprocas.

- G5.12 -1188d/v.l

CASO - LAS GRANJAS DE LAYLA


NOTA: NO LEA EL ANEXO DEL CASO HASTA QUE LLEGUE A LA CUESTIÓN 4

1. Estudie el caso minuciosamente y descubra los hechos y problemas.

2. ¿Hasta qué punto son adecuadas las actuales instalaciones de eliminación de residuos?

- G5.13 -1188d/v.l

3. ¿Cuáles son los principales problemas de la administración del medio ambiente? Identifique las medidas alternativas que la dirección podría tomar.

4. Presente las ventajas y las desventajas de la propuesta en el anexo del caso (puede leerlo ahora). ¿Es ésa la única solución?

5. Decida y justifique cómo las Granjas de Layla podrían aplicar la PPP. Enumere los problemas que requieren mayores investigaciones.

1188d/v.l - G5.14 -

CASO - LAS GRANJAS DE LAYLA

1. RESERA SOBRE LAS GRANJAS

Los Molinos de Harina León (MHL) de Locarno, Uruguay, producen harina de trigo a partir de grano importado. La fabricación da un subproducto, el salvado, que es un residuo del trigo y un componente muy importante de la alimentación animal.

MHL comenzó a producir alimentos para animales y mantuvo un rebaño de animales experimentales en una granja en Layla en la que se ponen a prueba las fórmulas de alimentos. También creó un chiquero piloto y obtuvo una raza adecuada para la preparación de carne. Sobre la base de los resultados satisfactorios obtenidos en las pruebas hechas con esqueletos de cerdo y con productos terminados, se decidió:

a) crear una combinación de chiquero y de preparación y envase cerca de Locarno;

b) comprar una granja cercana a la fábrica procesadora para ahorrar gastos de transporte y evitar pérdidas en el peso del ganado durante el tránsito.

Para este fin, se compraron 24 hectáreas de tierra ondulada en las colinas, aproximadamente a 10 kilómetros al Sur de Locarno, denominadas Granjas de Layla. Hay tres granjas avícolas en las cercanías, sobre la carretera que va a la ciudad. Un arroyo, que va a desembocar en el Río Locarno, atraviesa la granja. La región está cubierta de pasto y crecen algunos árboles frutales aquí y allá. Aparte de los pájaros, no hay animales de caza. El terreno es un pastizal típico.

En 1973 se inició el proyecto con 2 000 cerdos, y en 1975 había 5 000. En 1983 se llegó a la cantidad de 20 000 cerdos. Se adquirió un lote vecino de 12 hectáreas, con lo cual las Granjas de Layla llegaron a tener 36 hectáreas. Esta expansión requirió más alimento para animales (salvado) que lo que era producido por los Molinos de Harina León, y se hizo necesario comprar salvado en otros establecimientos.

2. EFECTOS POSITIVOS

Entre los efectos positivos de las Granjas de Layla en su zona rural figuran:

a) Empleo. Las granjas emplean a 300 personas, entre empleados y jornaleros, 85 por ciento de las cuales proceden de los municipios aledaños.

b) Utilización de la tierra. El relieve empinado era inadecuado para la agricultura o para uso residencial. Con excepción de arbustos y unos pocos árboles frutales, la mayor parte de la región estaba cubierta de pasto y una gruesa capa de maleza. El desbroce del lugar no perjudicó el ecosistema.

1188d/v.l - G5.15 -

c) Desarrollo de la región. Desde su creación en 1972, se construyeron en la vecindad dos grupos de Viviendas, con un total de 400 alojamientos, a medida que se iba reparando la carretera. Las dos granjas avícolas cercanas y varios establecimientos comerciales se beneficiaron surtiendo los materiales de construcción y alimentos.

d) Se tiene un mejor concepto de la comunidad. La presencia de este establecimiento moderno bien administrado da prestigio y proporciona ingresos al municipio de acogida.

e) Fuente de alimentos. La producción de carnes de la granja contribuye en forma importante a la satisfacción de las necesidades cada vez mayores de Locarno en materia de proteínas. La producción mensual es de 2 000 cerdos vivos, 2 000 cajas de carne envasada y 30 toneladas métricas de productos elaborados de carne.

f) Desarrollo de tecnología de alimentos. Las actividades de investigación y aplicación de los resultados, llevadas a cabo en las Granjas de Layla, sobre conversión de bioenergía han arrojado una considerable cantidad de datos valiosos en este campo. Han contribuido grandemente a mejorar la composición de los alimentos y han llamado la atención de firmas extranjeras.

3. EFECTOS NEGATIVOS

Entre los efectos negativos de las Granjas de Layla en su zona rural figuran:

a) Contaminación por desechos porcinos. Las considerables cantidades de desechos orgánicos sólidos y líquidos plantean problemas de eliminación, emiten olores desagradables y contaminan el arroyo cercano. El estiércol y la orina de 20 000 cerdos alcanza los 10 000 kilogramos por día.

b) Matadero. Cerca del 30 por ciento de la producción de cerdos se destina al matadero para envasado y procesamiento de carnes. El resto se vende en pie a comerciantes de puercos. Las operaciones de matanza y limpieza producen grandes cantidades de sangre, visceras, pelo, etc.

c) Procesamiento de carnes. La carne es procesada y se obtiene jamón, tocino, salchichas y carne envasada. La elaboración deja huesos y residuos de productos químicos de curación de carnes.

d) Fábrica de alimentos. La planta de alimentos produce 45 toneladas diarias de alimentos porcinos, de los cuales se consumen 38 toneladas y el resto queda en reserva. Se mezcla el salvado con maíz molido y agregados proteicos (alimento a base de huesos y sangre). La producción de estas proteínas animales desprende olores. El proceso de la molienda levanta grandes cantidades de polvo. •

e) Necesidades en materia de recursos. Los 50 metros cúbicos por hora de agua que se necesitan para mantener los corrales del ganado, para el procesamiento de carnes y para uso personal se extraen de pozos profundos y contribuyen al agotamiento de los recursos acuíferos locales. Se necesitan 20 tn/día de combustible para la preparación de los alimentos del ganado, el procesamiento de carnes y las operaciones del matadero.

1188d/v.l - G5.16 -

4. REDUCCIÓN ACTUAL DE LA CONTAMINACIÓN

Entre las disposiciones para la reducción de la contaminación figuran:

a) En primer lugar, la instalación de un sistema de estanque decantador para los efluentes porcinos. El mismo consiste en hacer circular la corriente a través de estanques artificiales de modo que atraviesa una larga y serpenteante trayectoria desde el origen hasta el punto de descarga, en este caso, el arroyo. El sistema es sencillo pero tiene algunos inconvenientes. Uno es el largo período de tiempo necesario para el proceso de oxidación de un volumen dado de efluentes en estanques grandes. Como el sistema es abierto, también provoca otros problemas, como la proliferación de mosquitos y los olores desagradables. Otra desventaja más es que no es provechoso, ya que no produce beneficios directos.

En 1975, los estanques eran demasiado pequeños y había que ampliarlos a un costo considerable o reemplazarlos por un nuevo sistema (para cubrir un incremento de 500 por ciento en la población porcina). Si se hubiera permitido que los efluentes parcialmente tratados contaminaran el arroyo, se habría perjudicado a las comunidades cercanas. Ello habría tenido graves repercusiones en términos de disminución de las ventas y pérdida de prestigio (algo muy serio para una compañía de alimentos). Más aún, el Organismo Nacional del Medio Ambiente habría aplicado sanciones legales.

Los efluentes líquidos de la planta de matanza y envasado de carne contienen materiales orgánicos solubles y sólidos en suspensión, ambos con un alto índice de DOB (demanda de oxígeno biológico). Pasan por un tratamiento preliminar (coagulación y filtrado) antes de entrar en las cloacas.

b) Los puercos producen desechos sólidos en forma de sedimento que es periódicamente drenado de los estanques de decantación y esparcido sobre una superficie de secado; luego es llevado en camiones a un depósito sanitario subterráneo. El sedimento es rico en materiales fibrosos y ya no presenta riesgos para la salud.

En la planta de matanza y envasado de carnes se produce un tipo diferente dé desechos sólidos. Tiene un alto contenido proteico, un fuerte olor y un alto índice de DOB. Es secado y molido para obtener un aditivo rico en proteínas que se usa en las mezclas para alimento animal.

c) La contaminación del aire consiste principalmente en olores provenientes de los estanques de decantación y de los desechos del matadero. La planta también tiene un cuarto de calderas para obtener vapor, que usa combustible que emite una cantidad limitada de dióxido de azufre dispersado por medio de una chimenea alta. No se aplican medidas de reducción ni a los malos olores ni a los gases de la combustión.

La planta de molienda de alimentos limita la cantidad de partículas orgánicas (polvo). Se las recoge en un sistema de filtros, y el polvo es reciclado en la mezcla.

1188d/v.l - G5.17 -

5. LA COMUNIDAD

En los últimos diez años, ni los grupos nacionales ni los comunitarios ejercieron presión alguna para que se modifiquen los métodos de prevención de la contaminación.

NOTA: DETÉNGASE AQUÍ. NO LEA EL ANEXO DEL CASO HASTA QUE CADA PG LLEGUE A LA CUESTIÓN 4.

1188d/v.l - G5.18 -

CASO - LAS GRANJAS LAYLA

ANEXO DEL CASO

NO SE LEA HASTA QUE CADA PG LLEGUE A LA CUESTIÓN 4.

1188d/v.l - G5.19 -

ANEXO DEL CASO*

LAS GRANJAS DE LAYLA

INSTALACIONES DE BIOGAS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Y PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA, FERTILIZANTES

Y ALIMENTO PARA ANIMALES

La fermentación anaeróbica (esto es, sin aire) de desechos orgánicos produce biogás (un gas combustible) y un residuo sólido. El abono animal se mezcla con agua (generalmente 1:15 por volumen). La suspensión se introduce en un autoclave hermético de hormigón donde las bacterias descomponen las sustancias orgánicas, dando origen al biogás (65 por ciento metano).

El proceso de conversión toma unos 25-30 días. El autoclave puede funcionar ininterrumpidamente; como es hermético, no produce olores desagradables y molestos. El material utilizado sedimenta en el fondo y es continuamente drenado proporcionalmente a la carga diaria de nueva suspensión. Este material está exento del olor inicial a estiércol, no atrae a las moscas y puede ser convertido en fertilizantes y componentes para alimentos de ganado.

El biogás es conducido por tubería hacia un gasómetro de acero sometido a presión constante. Más tarde se lo usa directamente para cocinar y calentar en forma de gas embotellado. Para uso en motores de combustión interna, el gas pasa por un proceso de limpieza que elimina el sulfuro de hidrógeno (H2S), que es corrosivo para los metales.

El residuo sólido de los autoclaves de biogás es un sedimento oscuro y contiene una fibra fina, con algún olor de sulfuro de hidrógeno. Tiene mucho volumen, ya que la fermentación del metano provoca muy escasa contracción. La eliminación puede presentar problemas para las grandes plantas de biogás. El problema ha sido satisfactoriamente resuelto procesando el residuo para producir un ingrediente de alimentos para cerdos. Los líquidos del sedimento son una solución orgánica muy diluida. Podría pensarse en diferentes utilizaciones:

a) para irrigación y como fertilizante líquido;

b) como medio acuático para el cultivo de clórela y algas similares;

c) en hidroponía y acuacultura.

Sin embargo, existe un inconveniente. El sedimento no puede usarse de inmediato, porque es tóxico: aun los resistentes peces "tilapia" y las plantas de "kangkong" mueren en estanques experimentales llenados con sedimentos frescos diluidos. Las primeras'publicaciones sobre el biogás en general no comentaban los efectos tóxicos del sedimento. El sedimento debe ser aireado muy bien para eliminar el sulfuro de hidrógeno, para que deje de ser tóxico.

* Fuente: Adaptado de A.A. Juden Jr. (véase bibliografía)

- G5.20 -1188d/v.l

Con una instalación de procesamiento, el sedimento seco puede ser transformado en ingredientes de alimentos para el ganado. La fermentación del biogás sintetiza la vitamina B12, que es importante para el crecimiento de los animales. Los líquidos restantes pueden ser usados para hacer crecer algas ricas en proteínas llamadas clórela, que pueden reemplazar a la soja como suplemento proteico. De todos modos, dados los costos actuales de la soja y otras fuentes de proteínas, la producción comercial de clórela no es aún económicamente viable; pero esto puede cambiar en el futuro, a medida que aumentan los precios de los alimentos. En el caso descrito más abajo los residuos preparados por el autoclave reemplazan al salvado en la composición de la mezcla para alimento animal. El precio del salvado se usa como valor del residuo procesado para calcular el monto de la recuperación de la inversión en biogás descrita en la Muestra 7 (la unidad monetaria es hipotética).

1188d/v.l - G5.21 -

MUESTRA 7

PROPUESTA APROXIMADA DE INVERSIÓN PARA PRODUCIR BIOGAS EN LAS GRANJAS DE LAYLA

inversión de capital $ (OOO)

1. Planta de biogás 186 2. Acondicionamiento de sedimentos 78 3. Instalación de procesamiento de alimentos 42

Total 306

Gastos de funcionamiento

1. Mano de obra 45 2. Intereses 36 3. Depreciación 30 4. Reparaciones y mantenimiento 9 5. Gastos generales de administración 15

Total 135

Recuperación de la inversión de capital en biogás de ¿ 306 000

Ahorros

1. Ahorros de energía 278 2. Ingresos por venta de fertilizantes 66 3. Ahorros de material para alimentos 197

Total 541

Menos gastos de funcionamiento 135

Ahorros netos 406

Período de recuperación de la inversión - menos de 1 año

Nota; La energía generada por el biogás cubre todas las necesidades de energía comprada para el funcionamiento combinado- planta-granja (combustible, electricidad, gasolina, gas) con un ahorro anual de $ 278 000.

La transformación de los residuos sólidos del autoclave para obtener material para alimentos permite que la granja deje de comprar 7,5 toneladas diarias de salvado; el precio de este último es de $ 720/tn.

- G5.22 -1188d/v.l

MINICASOS

1. OSO NEGRO

En un pueblo del Interior del Brasil, un pequeño fabricante de llantas posee cada vez mayores existencias de llantas defectuosas en su depósito. La ley prohibe que se las queme, y el negocio de recauchutado de llantas es limitado. ¿Qué puede hacer la empresa para reducir el desperdicio e incrementar las ganancias?

UN PUEBLO DE ACERO

Una fábrica de acero situada en un valle fluvial sufre los ataques de la comunidad local, que está harta de la contaminación del río y del aspecto desagradable de las montañas de escombros (millones de toneladas) que rodean la planta. La junta de directores informó a los interesados, en un comunicado, que la empresa se propone acabar con la contaminación. ¿Qué puede hacer la planta para reducir la contaminación?

- G5.23 -1188d/v.l

3. LA COMPAÑÍA DE PRODUCTOS QUÍMICOS

Debido a la recesión en el mercado de los productos químicos, las plantas de productos químicos de Badén tropiezan con dificultades. Los ingenieros tienen diversas ideas para la fabricación de subproductos, pero les preocupa el que otras empresas químicas puedan fabricar los mismos subproductos e inundar el mercado. ¿Cuál es la acción más apropiada?.

1188d/v.l - G5.24 -






1188d/v.l - G5.25 -

CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE UN PROGRAMA OIT/PNUMA DE APOTO A LOS DIRIGENTES

7 A LOS INSTITUTOS DE DIRECCIÓN

Unidad G5: La prevención de la contaminación es provechosa

GUIA PARA EL CASO


ÍNDICE Página



Cuestionario G5.36

1188d/v.l - G5.27 -

RESPUESTAS AL CASO - LAS GRANJAS DE LAYLA

1. RESEÑA DEL CASO

Las Granjas de Layla constituyen la mayor agroindustria del Uruguay; comenzaron con actividades agrícolas y molienda de trigo, y continuaron con la cría de cerdos, mataderos, procesamiento de carnes, envasado, etc.

Entre los efectos ambientales positivos figuran un empleo importante de mano de obra local, una mejor utilización de la tierra, el uso de fuentes proteicas locales y la utilización de tecnologías de conservación de energía.

Entre los efectos ambientales negativos figuran grandes cantidades de desechos orgánicos sólidos y líquidos, malos olores, contaminación del arroyo cercano, contaminación del aire, mayor tráfico y agotamiento de las napas subterráneas.

Se transforman los desechos de la granja en una serie de estanques hasta la eliminación final de los residuos líquidos en el arroyo. El terreno de las Granjas de Layla ya no tenía la capacidad de albergar las tecnologías existentes de control de la contaminación. En los últimos diez años no se ejerció ninguna presión para reducir la contaminación ni por parte del gobierno ni por parte de los grupos locales.

2. ELIMINACIÓN DE RESIDUOS

a) Efluentes porcinos. Se eliminan más de 10 000 kg diarios por medio de un sistema de estanques de decantación que se descargan en el arroyo. Problemas:

* uso excesivo de tierras limitadas;

* los desperdicios no producen ingresos;

* malos olores, mosquitos y riesgos para la salud;

* gran consumo de agua;

* largas demoras;

* contaminación del arroyo;

* posibilidades de hacerse mala fama y de medidas gubernamentales.

APRECIACIÓN GENERAL: NO ES ADECUADO.

b) Efluentes del matadero. Los materiales orgánicos solubles y los sólidos en suspensión son coagulados, filtrados y eliminados en las cloacas. Problemas:

* la capacidad de las cloacas es insuficiente;

* los posibles ingredientes para alimentos no generan ingresos;

1188d/v.l - G5.29 -

* tío se recupera él costo de la elaboración;

* posibilidades dé hacerse mala fama.

APRECIACIÓN GENERAL: NO ES ADECUADO.

c) En el humo de la caldera existen pequeñas cantidades de dióxido sulfuroso.

APRECIACIÓN GENERAL: ES ADECUADO.

d) Molino harinero. Polvo orgánico recogido en filtros de bolsa y reciclados.

APRECIACIÓN GENERAL: ES ADECUADO.

3. PROBLEMAS DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL 7 SUS ALTERNATIVAS

Problemas

a) La empresa está tomando mayor importancia y es posible que, con el tiempo, adquiera mala fama y se la controle.

b) Contaminación del arroyo.

c) El terreno ya no alcanza para la eliminación de los efluentes porcinos.

d) El sistema de cloacas limita la eliminación de los residuos del Matadero.

e) Los estanques y el arroyo contaminado amenazan la salud de la comunidad.

f) Hay grandes cantidades de desechos (10 000 kg diarios) que no se convierten en productos vendibles.

Alternativas

a) No hacer nada de inmediato, y volver a instalarse más adelante, en una extensión mayor de tierra.

b) Subcontratar un servicio de eliminación de residuos.

c) Ampliar el sistema actual de eliminación.

d) Vender los desechos a otra empresa o a un subcontratista.

e) Continuar con el sistema de estanques/arroyo, pero limitar su expansión.

f) Estudiar otros usos del agua para la irrigación.

g) Tener en cuenta otras técnicas tales como tanques sépticos, precipitaciones químicas, filtración de arenas, sedimentos activados, filtros en cascada, etc.

h) Tomar en consideración la producción de biogás.

1188d/v.l - G5.30 -

4. LA ALTERNATIVA DEL BIOGAS

a) No es la única solución. Debe estudiarse detalladamente la posible inversión para determinar si los costos propuestos y las economías previstas son realistas en el caso del medio ambiente concreto de las Granjas de Layla.

b) Ventajas:

* sumamente rentable aunque sólo sea realizable en un 50 por ciento;

* usa el concepto PPP para crear nuevos productos;

* recuperación muy rápida de la inversión y, por lo tanto, escaso riesgo;

* requiere menos tierra y la libera para otros fines;

* diversifica la línea de productos;

* limita la dependencia con respecto a las vicisitudes del mercado petrolero,

* disminuye el peligro de adquirir mala fama;

* mejora la eficacia en el uso de los recursos.

c) Desventajas:

* tóxico, riesgo para la seguridad y la salud;

* los ahorros pueden ser muy optimistas;

* la tecnología puede no funcionar en el ambiente de las Granjas de Layla;

* la elección de tecnología puede estar equivocada;

* servicio de piezas de recambio y de mantenimiento,

* capacidad técnica para hacer funcionar la planta.


a) Decisión: Escoger el sistema del autoclave de biogás porque es evidentemente rentable: el período de recuperación de la inversión es de menos de un año.

b) Justificación:

* corto período de recuperación de la inversión;

* incrementa la rentabilidad y los beneficios ambientales;

* se tiene un mejor concepto de la empresa;

1188d/v.l - G5.31 -

* aprovechamiento de una gran parte de las tierras usadas para el sistema de estanques permitiendo así una mayor expansión de la granja (aunque el consumo de agua puede ser muy grande para el sistema);

* autosuficiencia en consumo energético, con lo cual se ahorra más dinero para las Granjas de Layla, si se consideran los costos crecientes de la energía.

c) Problemas que deben seguir estudiándose:

* estudiar detalladamente la propuesta de inversión en biogás y verificar el cálculo y los supuestos subyacentes: verificar el costo total de la instalación del biogás, que deberá abarcar el transporte del biogás desde la granja hasta el matadero: ¿entubado o por electricidad?

* investigar los ahorros reales;

* tomar en cuenta los riesgos y efectos colaterales de la aplicación de un nuevo sistema sin apoyarse en el sistema antiguo. Probar el nuevo sistema mientras el anterior está aún funcionando (la nueva tecnología también requiere mantenimiento, etc.).


a) Un contaminante puede ser en realidad un recurso que se halla fuera de su lugar.

b) Puede obtenerse que los desperdicios sufraguen los gastos de su propia eliminación y eventualmente aun generen ingresos adicionales.

c) El perfeccionamiento de la disminución de la contaminación mejora las relaciones con la comunidad y reduce el riesgo de adquirir mala fama en lo que respecta al medio ambiente.

d) Una vez obtenidos, una empresa puede vender provechosamente a otras empresas sus conocimientos en "tecnologías limpias" para el reciclamiento/nuevo uso de desperdicios.

e) La prevención de la contaminación puede conducir a la diversificación en la empresa, lo cual puede acarrear mayores beneficios.

f) Estudíese minuciosamente la PPP para verificar si los ahorros previstos justifican las inversiones.

g) Cuidado con las falsas economías. Una solución más económica puede no ser siempre la mejor. Con una mayor inversión se podría lograr una solución provechosa.

h) El concepto de PPP requiere el apoyo de la alta dirección y el de la administración de las actividades.

i) El concepto de PPP se compone de tres etapas: análisis de la situación actual; búsqueda de alternativas y una decisión sobre el tipo de medidas que habrán de tomarse. De ninguna manera es evidente que la prevención de la contaminación sea rentable; lo que es evidente es que en una búsqueda creativa de alternativas pueda encontrarse una que sea rentable.

1188d/v.l - G5.32 -

j) La empresa necesita alguna presión para que se investigue una estrategia de PPP, esta presión puede proceder del gobierno o de grupos de la comunidad: puede proceder de la propia empresa cuando los recursos esenciales (esto es, la tierra en este caso) se agotan.

k) Pueden pasar algunos años antes que una empresa haga Una inversión PPP que parezca evidente (más tarde).

1) Las nuevas tecnologías deben ser minuciosamente puestas a prueba no sólo técnicamente sino también desde los puntos de vista de la capacitación del personal, el mantenimiento de repuestos, la adecuación al clima, los efectos colaterales, etc.

m) Efectúe un análisis de "medidas de urgencia" para pronosticar importantes efectos colaterales desconocidos de los nuevos proyectos PPP.

n) Puede ser prudente mantener el sistema antiguo en funcionamiento hasta que el nuevo sistema de eliminación de residuos esté funcionando en forma segura con un servicio de mantenimiento garantizado.

1188d/v.l - G5.33 -


1. ORO NEGRO

a) Continúe vendiendo las llantas defectuosas a los recauchutadores.

b) Incursiones en nuevos mercados tales como asfalto para carreteras y proveedores de materiales para carreteras, actividades de construcción de aeropuertos, proyectos de protección costera, etc.

c) Al adoptar una nueva tecnología, la compañía puede estar en condiciones de reciclar las llantas usadas en calidad de materia prima para la industria de llantas nuevas.

2. UN PUEBLO DE ACERO

a) Instalar un sistema de reciclaje y enfriamiento de agua para volver a utilizar el 95 por ciento del agua.

b) Recuperar el polvo de hierro instalando un colector y reciclarlo en nuevos productos.

c) La escoria metálica es un buen sustituto de la grava y la arena en las mezclas de hormigón; las ventas a empresas de materiales de construcción podrían reducir las montañas de residuos.

1188d/v.l - G5.34 -

3. LA COMPAÑÍA DE PRODUCTOS QUÍMICOS

a) Usar el período de baja producción para reexaminar las posibles modificaciones que puedan reducir la contaminación; réciclar el desperdicio para convertirlo en productos vendibles; utilizar mejor los materiales y además reducir así los costos de producción v también mejorar la seguridad de los empleados.

(Ciba-Geigy hizo esto, y sólo con inversiones marginales adicionales fue capaz de reducir la contaminación en un 50 por ciento e incrementar al mismo tiempo su rentabilidad.)

b) Vincular directamente los subproductos a las posibilidades del mercado; si la compañía inunda el mercado con subproductos rentables, los mismos pueden dejar de arrojar beneficios - tenga cuidado.

1188d/v.l - G5.35 -

CUESTIONARIO


1. La afirmación de que "un contaminante es un recurso que no está en su debido lugar" es:

a) generalmente errónea en los países en desarrollo b) una frase ingeniosa c) una contradicción de términos d) un nuevo concepto en tecnología

2. El concepto de que la prevención de la contaminación es provechosa (PPP) sugiere que:

a) la inversión en prevención de la contaminación puede ser rentable b) la reducción de desperdicios mejora el medio ambiente y la salud c) la reducción de la contaminación requiere inversiones mínimas d) la mayoría de las inversiones para prevenir la contaminación es

provechosa

3. La tecnología "sin desperdicios" consiste en:

a) eliminar los contaminantes de los efluentes de las fábricas b) usar sólo materiales limpios c) descargar los contaminantes lejos de las comunidades locales d) modificar los procedimientos de conservación de los recursos

4. Las tecnologías PPP con bajos costos y altos rendimientos suelen:

a) concentrarse en los insumos b) concentrarse en lo producido c) ser "tecnologías limpias" d) "retroajustables"

5. La principal ventaja del concepto PPP para la empresa consiste en obtener beneficios por medio de y sus conocimientos para efectuar mejoras en la eliminación de residuos y en la utilización de los recursos:

a) consultores especiales b) sus recursos propios c) el dinero de otras personas d) conocimientos técnicos internacionales

6. La idea de que la prevención de la contaminación es provechosa implica, exclusivamente:

a) la reducción de la contaminación mediante una nueva composición del producto

b) la modificación de procesos c) la eliminación subsidiada de residuos d) la recuperación de materiales de desecho para un nuevo uso

- G5.36 -1188d/v.l

7. En la administración del medio ambiente se obtienen más ganancias mediante:

a) reajustes periódicos b) el uso de la estructura ambiental para identificar problemas c) la transformación de residuos para su venta d) la adopción de nueva tecnología

8. La alta dirección de una empresa puede crear el ambiente de PPP mediante políticas de seguridad que evalúan el desempeño de la dirección con un criterio así como también económico:

a) ético b) tenológico c) ambiental d) político

9. Desde el punto de vista económico, las industrias contaminantes generalmente son:

a) industrias básicas esenciales b) ineficaces c) un mal necesario d) inevitales cuando el PNB por persona es bajo

10. La política ambiental de la empresa probablemente:

a) complicará el proceso de toma de decisiones b) introducirá un nuevo elemento de incertidumbre c) reducirá la incertidumbre acerca de su supervivencia a largo plazo d) será importantísima en cada una de las decisiones administrativas

11. La creatividad del concepto PPP suele provenir de:

a) nuevas formas de crear productos vendibles b) buscar todas las alternativas para reducir la contaminación c) reducir los costos sin provocar padecimientos d) hacer que se pueda eliminar los desperdicios

12. Una inversión PPP que podría hacer recuperar un 50 por ciento anual es:

a) evidentemente provechosa b) una terrible necesidad c) probablemente una buena administración ambiental d) muy rara

- G5.37 -1188d/v.l

13. Para impedir la contaminación en su origen:

a) instale equipos de reducción y control de los residuos b) modifique las materias primas, los procesos y los productos c) instale aparatos de medición de la contaminación d) use energía eléctrica solamente

14. Para una PPP eficaz una empresa debería confiar principalmente en:

a) un respaldo financiero de su gobierno b) unos conocimientos industriales compartidos c) una aplicación deficiente de las normas ambientales d) consultores sobre el medio ambiente

15. El mejor momento para aplicar una nueva política de PPP en la fábrica es:

a) un período de baja producción y altas ganancias b) un período de recesión c) las vacaciones de verano d) ahora porque ya es el momento oportuno

16. Con la administración ambiental de una empresa se consigue:

a) una expansión cíclica b) estabilidad c) diversificación d) buenas relaciones laborales

17. Los desechos químicos descargados en la fábrica constituyen exclusivamente:

a) un método eficaz con respecto al costo para eliminar los residuos b) un peligro para el medio ambiente c) posibles productos intermedios d) un riesgo para los empleados de oficina

18. La tecnología de biogás es generalmente más útil para:

a) las industrias manufactureras b) el sector agrícola c) el sector de los transportes d) el sector de los servicios

19. Es más fácil obtener la tecnología sin residuos en:

a) las empresas manufactureras b) los bancos de datos sobre el medio ambiente c) las organizaciones internacionales d) los organismos de las Naciones Unidas

1188d/v.l - G5.38 -

20. La mejor manera de lograr la PPP es mediante:

a) subsidios del gobierno b) buenas relaciones con la comunidad c) un autoexamen crítico d) todo lo anterior

dadab cccbc acbbd cabac


- G5.39 -1188d/v.l

ANEXO A

DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LOS MATERIALES DEL PROGRANA DE ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

LIBRO 1: ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE (5 UNIDADES) - destinado a los administradores, los supervisores y los estudiantes de empresas públicas o privadas o proyectos de desarrollo de carácter general que puedan repercutir en cierto modo en el medio ambiente físico o social. El principiante típico tendrá alguna experiencia práctica, pero poca capacitación en materia de administración del medio ambiente.

G.l Medio ambiente v objetivos de la empresa

- Se relacionan los objetivos básicos de la empresa con la administración del medio ambiente.

- Se examinan los instrumentos y finalidades de la administración del medio ambiente y su importancia.

- Se presentan los conceptos y el lenguaje (glosario) de la administración del medio ambiente.

G.2 Alcance y estructura del medio ambiente

- Se examinan las concepciones ecológicas y económicas del medio ambiente.

- Se exponen los servicios y funciones del medio ambiente. - Se analizan diferentes tipos de conflictos ecológicos.

G.3 Interacción: naturaleza, sociedad y empresa

- Se examinan las funciones de los individuos y grupos en un país. - Se relaciona el medio ambiente natural con el socioeconómico. - Se precisa la función de la empresa en el medio ambiente total.

G.4 Evaluación de los efectos ambientales (EIA)

- Se detallan las cuatro fases necesarias para la EIA. - Se emplea una estructura básica para proceder a una evaluación

ecológica simple. - Se analiza la EIA y sus funciones.

G.5 La prevención de la contaminación es provechosa

- Se exponen las ventajas de las medidas preventivas sobre las tomadas a posterior!.

- Se suscita el interés de la empresa por unas nuevas tecnologías que le permiten ser más rentable y menos contaminante.

- Se detallan los resultados de los programas de prevención de la contaminación, y se explica que el hecho de vender conocimientos técnicos y productos de desecho de la empresa puede abrir nuevos mercados y producir nuevos beneficios.

- A.l -1366d/v.l

LIBRO 2: ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS Y EL MEDIO AMBIENTE (3 UNIDADES) - para administradores de proyectos, supervisores y estudiantes que participan en proyectos de desarrollo que puedan repercutir en cierto modo en el medio ambiente físico o social. El principiante típico tendrá tres a cinco años de experiencia práctica; es conveniente poseer cierta experiencia en administración del medio ambiente.

PM.l Desarrollo del proyecto

Se presentan conocimientos teóricos y prácticos y actitudes con respecto al diseño de proyectos y el medio ambiente.

- Se utiliza la EIA (Evaluación de los efectos ambientales) en la concepción del proyecto. Los alumnos participan en la evaluación y planificación de los efectos ambientales.

PM.2 Ejecución del provecto

- Versa sobre la amplia gama de impactos en el medio ambiente durante la realización del proyecto.

- Los alumnos participan en la resolución de problemas característicos del proyecto

PM.3 Vigilancia del proyecto v evaluación del medio ambiente

- Se explica la influencia de una vigilancia adecuada sobre la evaluación global del proyecto.

- Se analiza el impacto en el medio ambiente y la evaluación subsiguiente al proyecto.

LIBRO 3: ADMINISTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EL MEDIO AMBIENTE (4 UNIDADES) -para gerentes de producción, supervisores y estudiantes de empresas públicas o privadas que participan en actividades productivas que puedan repercutir en cierto modo en el medio ambiente físico o social. El principiante típico tendrá tres a cinco años de experiencia práctica; es conveniente poseer cierta experiencia en administración del medio ambiente.

PDM.1 Administración de la producción y medio ambiente

- Se analizan las responsabilidades esenciales del director de la producción y su relación con el medio ambiente.

- Se establece la estructura orgánica necesaria para una buena y eficaz administración del medio ambiente,

PDM.2 Diseño de productos

- Se explica que la administración del medio ambiente empieza con una EIA de los nuevos productos propuestos, como modo de influir en el diseño de los mismos. Se analizan las alternativas de diseño de productos y sus influencias a corto y largo plazo sobre aspectos relacionados con el medio ambiente.

- A.2 -1366d/v.l

PDM.3 Elección de la tecnología

- Se relaciona la elección de la tecnología con los efectos a corto y largo plazo sobre el medio ambiente. Se refiere a la selección de la tecnología apropiada en relación con criterios ambientales, técnicos y financieros.

PDM.4 Administración de desechos y diseño de sistemas de producción

- Se evalúa el impacto que tienen en el medio ambiente los sistemas de producción.

- Se analizan los problemas prácticos del sistema de producción y sus complejos efectos sobre el medio ambiente.

LIBRO 4: SIMULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE - para los que formulan políticas, administradores de proyectos, planificadores del medio ambiente, dirigentes de empresas, trabajadores comunitarios, formadores, miembros de una comunidad, etc.; para hacer entender la necesidad de conceder la misma importancia, en cada etapa de un proyecto o de las actividades productivas, a los entornos político, social, cultural, físico, económico y tecnológico.

Se trata de un ejercicio de simulación, de cuatro a seis horas de duración, en el cual ciertos grupos de intereses contrapuestos persiguen objetivos de lucro, expansión y supervivencia, en condiciones muy difíciles de efectos ambientales. Los materiales consisten en un manual para los participantes y una guía para los instructores.

LIBRO 5: MATERIALES DE APOYO PARA LA CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE - comprende: instrucciones para el organizador, diario del curso, instrumento de diagnóstico, nota técnica sobre la metodología de los CDF, etc.

Instrucciones para el organizador

Se trata de una explicación detallada para el especialista técnico o instructor que utilice materiales de CDF; se explica la posibilidad de utilizar tales materiales de muy diversas formas, desde la enseñanza directa hasta la participación total de un grupo. Se dan los pormenores técnicos para la concepción de materiales de CDF y su adaptación a las condiciones locales. Hay instrucciones graduales sobre el modo de utilizar cada unidad (20 páginas).

Diario del curso

Es un manual para cada participante y comprende: descripción de los CDF; formulario de inscripción; formulario de los comentarios del alumno; planificación de actividades, etc.

Instrumento de diagnóstico

Cuestionario diferente, con 80 cuestiones sobre todos los materiales de capacitación que pueden utilizarse antes o después de las actividades de formación.

- A.3 -1366d/v.l

Nota técnica sobre la metodología de los CDF

Se trata de una explicación detallada de la tecnología, la aplicación y la disponibilidad de CDF, de la OIT, en relación a la vez con la administración del medio ambiente y con otros aspectos de la formación en materia de gestión.

Nota: Manual de introducción a la administración del medio ambiente (publicado por separado) del profesor Michael Royston, destacado experto internacional y consultor del Proyecto OIT/PNUMA sobre el terreno. Este manual se publicará próximamente en inglés y habrá en él diversos capítulos sobre la formación y administración en materia de medio ambiente, los problemas ecológicos en los países en desarrollo e industrializados, la reacción de la dirección de empresa, el perfil de una organización responsable en lo que se refiere a sus normas, actividades y estructura orgánica, proyectos, productos y producción, y dimensiones ambientales de la dirección de empresa como, por ejemplo: producción, gestión, administración de proyectos, comercialización, personal, financiación, planificación colectiva, I & D, tecnología y diseño, dirección superior y, por último, un plan de acción para directores de empresa.

1366d/v.l - A.4 -

©spsidtedto ©mi adtanininifetadéíni dksD mmáto SMMÉBÉ® un programa OIT/PNUMA de apoyo a los dirigentes y a los institutos de dirección


Glosario básico


GLOSARIO BÁSICO

ADITIVOS ANTIDETONANTES Sustancias que dan uniformidad a la combustión de carburantes en los motores de combustión interna. Contienen principalmente compuestos orgánicos de plomo (plomo tetraetílico).

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL Administración de las actividades, dentro de las reservas tolerables impuestas por el propio medio ambiente y teniendo plenamente en cuenta los factores ecológicos; administración de la empresa para lograr supervivencia, rentabilidad, expansión y responsabilidad social; esencialmente preventiva en lugar de retroconvertora.

AGREGADO Proceso de "añadir o agregar" una planta de control de la contaminación al final de un proceso sucio.

AGUAS RESIDUALES EN CRUDO Aguas municipales residuales no tratadas que contienen excreciones humanas, etc.

ANÁLISIS DE COSTOS 7 BENEFICIOS Análisis de los costos y beneficios totales cuantificables de un proyecto, para el conjunto de la sociedad.

ASENTAMIENTOS HUMANOS Ciudades, pueblos, aldeas.

ASIGNACIÓN DE RECURSOS División de los recursos escasos entre varios usuarios para obtener los mejores beneficios para todos.

ATMOSFERA Masa de aire que rodea la tierra; consiste en varias capas concéntricas; troposfera, estratosfera, mesosfera e ionosfera.

BACTERIA AEROBICA Microorganismo que sólo vive en presencia de oxígeno libre.

BACTERIA DENITRIFICANTE Bacteria que descompone los compuestos de nitrógeno.

BIODEGRADABLE Sustancia que puede descomponerse mediante procesos biológicos.

1188d/v.l - GB.l -

BIOFISICO Parte del medio ambiente que abarca las especies vivientes y su entorno físico.

BIOMASA Todo material de origen vegetal y animal producido mediante procesos biológicos.

BIOSFERA Parte de la superficie de la tierra que incluye al océano; atmósfera que alberga la vida.

CADERA DE ALIMENTOS Ver cadena metabólica.

CADERA METABÓLICA (también cadena de alimentos) El orden en que los organismos inferiores son consumidos por los organismos superiores.

CATALIZADOR Sustancia que produce una reacción química en otros cuerpos sin sufrir un cambio en sí misma.

CÉLULA DE COMBUSTIBLE Artefacto para producir electricidad directamente a partir de una reacción química entre hidrógeno y oxígeno.

CIANURO Compuesto tóxico de dos radicales, cada uno de los cuales consta de un átomo de nitrógeno y uno de carbono.

COMBUSTIBLE FÓSIL Fuente de energía no renovable, como el petróleo, el gas y el carbón, que son resultado de la "fosilización" de la biomasa.

COMBUSTIBLE POCO SULFUROSO Combustibles fósiles a los que se les ha quitado el azufre.

COMPUESTOS INORGÁNICOS Sustancias que no contienen carbono como su principal elemento.

CONTAMINACIÓN DEL AIRE Puede dividirse en contaminantes gaseosos y en partículas. Los contaminantes en partículas consisten principalmente en polvo y humo. Los contaminantes gaseosos son causados por incineración de combustibles (madera, petróleo, carbón) y consisten principalmente en óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, etc.; y también por procesos industriales.

- GB.2 -1188d/v.l

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA GASEOSA Contaminación debida a la incineración de combustibles fósiles, a las emanaciones industriales, etc. Puede causar intoxicación, bronquitis, asma, enfisema y otras enfermedades respiratorias.

CONTAMINACIÓN TÉRMICA Calentamiento de cuerpos en el agua causado por una descarga de agua caliente de los sistemas industriales de enfriamiento.

CONTAMINARTE Sustancias que deterioran la calidad del medio ambiente.

CONTROL INTEGRADO Manejo ecológico de las plagas con el uso combinado de todos los medios posibles.

COSTOS SOCIALES Carga cuantitativa y cualitativa impuesta a la sociedad por una actividad determinada.

CONVECCIÓN Transporte de calor debido al movimiento de gases o líquidos calientes.

DECIBEL Unidad de intensidad de sonido.

DDT Insecticida sintético del grupo de los hidrocarburos clorinados, usado principalmente para fines agrícolas y para el control de la malaria. Resiste la biodegradación y por lo tanto puede ser perjudicial para la biosfera si se usa sin las debidas precauciones.

DEMANDA DE OXIGENO BIOQUÍMICO (DOB) Cantidad de oxígeno necesaria para la oxidación bioquímica de los contaminantes orgánicos en el agua.

DESALINIZACION Proceso de eliminación de la sal del agua de mar.

DESECHOS INDUSTRIALES Residuos sólidos de los procesos industriales.

DESEMBOCADURA Punto de descarga de las aguas de desecho.

- GB.3 - .' '" > ;;i y**»-1188d/v.l

DESERTIFICACION Transformación de tierra productiva en desierto.

DIÓXIDO DE AZUFRE Contaminante del aire que proviene de la combustión del azufre en los combustibles. Por encima de determinadas concentraciones es un irritante respiratorio; durante la aerotransportación se puede convertir en un precipitado ácido en forma de "lluvia acida", perjudicando cosechas, bosques, lagos y estructuras.

DOB Ver demanda de oxígeno bioquímico.

DOSIS PERMISIBLE MÁXIMA Dosis de un agente tóxico que una persona puede recibir durante un período de tiempo específico sin sufrir lesiones corporales importantes.

ECOLOGÍA Estudio de las relaciones entre los organismos vivos y su medio ambiente.

ECOSISTEMA Grupo de organismos vivos, sus recursos indispensables, su habitat y su interacción en una forma autocontenida y sustentable.

ECOSISTEMAS Organización de las relaciones de los organismos vivos dentro de un medio ambiente natural.

EFECTO DE INVERNADERO Calentamiento de la atmósfera debido al mantenimiento de la energía solar como resultado de un aumento en la concentración de dióxido de carbono en la atmósfera.

EJECUCIÓN Realización - elaboración y puesta en marcha de un proyecto.

EMPLEO DE LAS TIERRAS Asignación de parcelas en las que no pueden ejercerse determinadas actividades. Así, se reservan algunas zonas para las industrias y otras para la vivienda.

ENERGÍA GEOTÉRMICA Energía procedente de las zonas calientes que se encuentran debajo de la superficie de la tierra o en regiones geológicamente activas.

1188d/v.l - GB.4 -

EROSIÓN Destrucción del suelo debida a los vientos y el agua.

ESQÜISTOSOMIASIS Enfermedad causada por un tremátodo parásito, transmitida por un caracol de agua.

ESTIÉRCOL Excreciones animales después de la fermentación aeróbica, usados como fertilizante.

EÜTROFICACION Envejecimiento acelerado de los lagos debido a la acumulación de residuos orgánicos causada por el exceso de fertilización.

EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES (EIA) Evaluación, anterior a la decisión de llevar un proyecto a la práctica, de los efectos que el proyecto tendría en el medio ambiente si llegara a realizarse.

EXTERNALIDAD Costo o beneficios a los que deben hacer frente las partes interesadas, que no son el proveedor ni el comprador en una transacción comercial.

FACTIBILIDAD Viabilidad técnica y económica de un proyecto.

FERTILIZANTE Compuestos orgánicos o inorgánicos que se usan para hacer la tierra más productiva.

GAS NATURAL Mezcla gaseosa y combustible de hidrocarburos que se encuentra conjuntamente con petróleo crudo o en depósitos separados.

HABITAT DE VECTORES Lugar donde normalmente vive un organismo que transmite una enfermedad.

HERBICIDAS Compuestos químicos que se usan para destruir plantas.

HIDROCARBUROS Compuestos químicos que constan de hidrógeno y carbono; la mayor fuente de hidrocarburos es el petróleo.

1188d/v.l - GB.5 -

HIDROSFERA Parte acuática de la superficie de la tierra, que se distingue de la parte sólida (litosfera) y de la capa gaseosa (atmósfera).

ÍNDICE DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE índice basado en la concentración de dióxido de azufre (S02), monóxido de carbono (CO), partículas de polvo e hidrocarburos.

INFORMES DÉ ANTECEDENTES Informes sobre los niveles de contaminación anteriores al proyecto.

INFRAESTRUCTURA Base física de los servicios sociales.

INSECTICIDAS Agentes químicos que destruyen los insectos.

INSECTICIDAS PERSISTENTES Insecticidas no degradables, como el DDT.

INTENSIVO EN RECURSOS Actividad (generalmente humana) que requiere importantes insumos de recursos naturales.

INVENTARIOS DE RECURSOS Enumeración completa de los recursos.

INVERSIÓN TÉRMICA Acumulación de aire frío y contaminantes debajo de una capa estable de aire caliente.

LITOSFERA Parte sólida de la superficie de la tierra.

LLUVIA ACIDA Lluvia contaminada con azufre y ácidos nitrogenados que provienen de procesos de combustión y deterioran lagos y bosques.

MALARIA Enfermedad transmitida por un mosquito parasitario.

MATERIA PRIMA Material para la síntesis química.

1188d/v.l - GB.6 -

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ME6AL0P0LIS Zona urbanizada metropolitana de gran tamaño.

METANO Hidrocarburo gaseoso, inflamable, inodoro, incoloro, principal componente del gas natural.

METAS DE DESARROLLO Propósito de elevar el nivel total del bienestar humano.

METEOROLOGÍA Ciencia de la atmósfera y sus fenómenos.

MICROGRAMO Millonésima parte de un gramo.

MITIGAR Reducir la gravedad (de los efectos) modificando un proyecto o su localización.

NEUMOCONIOSIS Enfermedad pulmonar, debilitante o letal, causada por la inhalación de polvo mineral.

NITRITO Sal o éter del ácido nítrico.

NUTRIENTE Sustancias que alimentan las plantas.

OXIDO NÍTRICO Oxido de nitrógeno usado como propulsor.

OXIDO DE NITRÓGENO Gas hilarante.

OZONO Gas que contiene tres moléculas de oxígeno; poderoso oxidante. Una capa de ozono sobre la tierra absorbe radiaciones ultravioleta peligrosas. En la atmósfera más baja, interviene en la producción de smog fotoquímico.

PARAESTATAL Institución u órgano que asume algunas de las funciones del gobierno civil o la autoridad política; organismo por cuyo intermedio el Estado actúa indirectamente.

- GB.7 -1188d/v.l

PARTÍCULAS Finas partículas sólidas que permanecen suspendidas en gases, particularmente en el aire.

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Planeamiento para el uso de recursos ambientales sobre una base sustentable.

PLANIFICACIÓN FÍSICA Uso de la tierra y planeamiento de la infraestructura que hacen hincapié en la necesidad de un desarrollo económico equilibrado y la conservación de los recursos.

PLOMO TETRAETILICO Compuesto de plomo, altamente tóxico, que al añadirse en pequeñas proporciones a la gasolina, aumenta su cualidad de combustible antidetonante.

"PORTERO" Miembro de una comunidad que transmite informaciones y opiniones.

PRODUCTIVIDAD Medida del volumen de la producción física derivada del empleo de recursos humanos o naturales.

RADIACIÓN IONIZANTE Radiaciones emitidas por sustancias o aparatos radiactivos, con suficiente energía para producir ionización directamente al pasar a través de una sustancia. Puede destruir células vivas.

RECURSOS AMBIENTALES Recursos en terrenos, agua, aire, flora y fauna.

RECURSOS ENERGÉTICOS Recursos de combustibles (tanto renovables como no renovables).

RECURSOS MINERALES Depósitos minerales en una zona, que son potencialmente recuperables.

RECICLAJE Recuperación o nueva utilización de materiales procedentes de restos u otros materiales de desecho.

REGIÓN SEMIARIDA Región muy poco lluviosa.

1188d/v.l - GB.8 -

REGLAMENTACIONES DE ZONAS Reglamentaciones destinadas al control del uso de la tierra para actividades específicas (industriales, residenciales, reservas naturales, etc.)«

RETROADAPTACION Administración ambiental de la empresa con la que no se logró impedir el deterioro ambiental; posteriormente debe gastar recursos para medidas correctivas.

REVOLUCIÓN VERDE Aumento de la producción de alimentos debido a variedades de semillas de alto rendimiento que necesitan una combinación de irrigación, fertilizantes y pesticidas.

SINERGETICO Acción concomitante de varias fuerzas de tal forma que el efecto total es mayor que la suma de dos o más efectos de las acciones efectuadas independientemente.

SISTEMAS NATURALES Grupo estable e interaccionante de entidades físicas y biológicas no hechas por el hombre.

SMOG Contaminación del aire que consta de niebla espesa con humo.

SMOG FOTOQUIMICO Contaminantes químicos de la atmósfera que provienen de reacciones químicas en las que intervienen hidrocarburos y oxidantes en presencia de la luz solar.

SOCIOECONÓMICO Ingresos y condición social considerados como único factor para medir la condición familiar o individual dentro de una comunidad.

SUSTANCIAS ORGÁNICAS Sustancias basadas en moléculas que tienen un esqueleto de carbono, que generalmente proceden de la biomasa.

TONELADA Mil kilogramos.

TRANSFERENCIA DIRECTA DE TECNOLOGÍA El traspaso directo del conocimiento de un usuario de una parte del mundo a un usuario potencial en otra parte.

1188d/v.l - GB.9 -

TRATAMIENTO SECUNDARIO DE AGUAS RESIDUALES EN CRUDO Proceso por medio del cual las aguas residuales, después de ser tamizadas, son sometidas a métodos de tratamiento aeróbico para disolver contaminantes orgánicos.

TRATAMIENTO TERCIARIO DE AGUAS RESIDUALES EN CRUDO Tercera etapa del tratamiento de aguas residuales; consiste en la eliminación de compuestos químicos.

VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Producción.

VULNERABILIDAD DE ESCOSISTEMAS Fragilidad del ecosistema ante su mala administración.

1188d/v.l - GB.10 -

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E) desarrollo económico y el progreso tecnológico pueden ser compatibles cofi una razonable protección del medio ambiente. En todo el mundo se están aplicando nuevas técnicas de administración del medio ambiente que contribuyen a que las empresas obtengan beneficios, se expandan y sobrevivan, y al mismo tiempo sirven para proteger el medio ambiente.

Se ha elaborado una serie de materiales de apoyo para la capacitación en administración del medio ambiente que se imparte en empresas, centros e institutos de formación, universidades, escuelas de comercio, proyectos, etcétera. La serie fue producida y puesta a prueba por el Servicio de Desarrollo Gerencial de la Oficina Internacional del Trabajo para el Programa délas Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en colaboración con varias instituciones de administración. El equipo del proyecto fue coordinado y los materiales fueron publicados bajo la dirección del Dr. R. G. A. Boland, de la OIT.

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Precio. 200 francos suizos v

Conjunto de cinco volúmenes (no se encuentran en venta separadamente)

administraciÓn general del medio ambiente

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