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Administración de una enorme transición
haciala transparencia fiscal
(un caso de Nepal tras la federalización)
Babu Ram Subedi FCGO, Nepal
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Resumen de la presentaciónv Informes fiscales después del
federalismo en Nepal: Enorme transición
v ¿Cómo se enfrentaron los desafíos de la
transición?
vResumen del Informe Fiscal Consolidado
de 2017/18
vDesempeño inicial del federalismo fiscal
en Nepal
vHallazgos, lecciones y próximos pasos
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Cambio de régimen: en 2015
Estado unitario:
ü Con una devolución híbrida:
ü (Centro, 7 regiones, 75
distritos y VDC/municipios)
v Informes fiscales del
gobierno central
v Solo un fondo consolidado
Estructura federal: Nueva Constitución
v Gobierno Federal (Gobierno de Nepal)
v 7 estados v 753 municipios/municipios rurales
(LG)v Grandes cantidades de "Fondos
consolidados” (1+7+ 753=761)v Poder legislativo en los tres
niveles de gobierno
.
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Poder constitucional y obligación de presentación de informes
v Los tres niveles de gobierno tienen el poder de:ü Legislación sobre procedimientos
financieros, presupuesto y
decisión
ü Establecimiento de políticas y
planificación
ü Implementación en su jurisdicción
v Su propio "Fondo Consolidado"
Obligaciones de informe (IGFMA):
v El Gobierno de Nepal divulgará los informes
financieros consolidados:
v Incorporación de los estados financieros en
los estados y los gobiernos locales
v Dentro del final de Paush’: (seis meses)
v Los gobiernos estatales y locales deben
presentar sus informes al Ministerio de
Finanzas Federal
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Mecanismo actual para la presentación de informes
.
Oficina del Auditor
Financiero General(FCGO)
Gobierno Federal TSA,RMIS,FMIS
Auditor General
Informe consolidado
TSA,RMIS,FMIS del estado
Gobiernos estatales
Gobiernos locales
Oficinas del Tesoro del Distrito
Manual Correo electrónico:
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Nuevo sistema: Nuevos desafíos
v Federalismo: Una nueva práctica con una nueva
complejidad
v Informes fiscales de los 753 gobiernos locales
v Falta de IFMIS: el FMIS solo cubre el nivel federal
y provincial
v Mentalidad: El poder hasta mí
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¿Cómo se administró la transición?
§ Se desarrollaron formatos para la presentación de informes
§ ToT a los campeones del Distrito
§ Se brindó capacitación a los preparadores
§ Informes consolidados y publicados
vUso de las fortalezas existentes:ü FCGO y DTCO: como salvavidasü Cuentas únicas de Tesorería (TSA), RMIS y
FMISvGeneración de equipos:ü Un grupo de trabajo formado a nivel federalü Siete coordinadores para 7 estados:
capacitación y coordinaciónü Campeones de distrito: capacitación y
mentoría para los preparadores (LG)v Colaboración con los LG
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Secuencia del proceso de presentación de informes
2. El Ministerio de Finanzas aprobó el
proceso y los formatos de
presentación de informes
3. FCGO formó equipos de tareas para coordinar la
tarea: 1+7
5. Los DTCO capacitaron al
personal de los LG para preparar
informes
6. Los LG prepararon informes y los
enviaron a los DTCO
8. Los coordinadores comprobaron y
enviaron los informes a FCGO
9.FCGO: Consolidó y presentó al AG
(08 de enero de 2019)
4. ToT en las sedes de la provincia
1. FCGO desarrolló una plantilla
basada en Excel
7. Los DTCO enviaron informes a los coordinadores y FCGO
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Recibos y pagos:2017/18 (miles de millones de NR)
Recibos y pagosExcedente/déficit de tesoreríaRecibos totales 1262.86
Pagos totales 1308.96 Superávit total 77.19
GoN/Federal level States LGs Total
SurplusSurplus/deficit -123.06 4.63 41.25 77.19
-150
-100
-50
0
50
100
FederalLevel (GoN) States LGs
Receipts 1004.23 7.14 251.49 Payments 1084.68 2.52 221.76
0
200
400
600
800
1000
1200
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Gastos y transferencias fiscalesImportes (NR en miles de millones)
Tipo de gasto (por todos)Transferencias fiscales a SNG
Total 1067.61 Total de transferencias fiscales 241.32
Investment inNon-Financial
Assets
Expenses/recurrent Financing
Amt 373.86 576.67 117.08
0
100
200
300
400
500
600
700
Federaltransfer to
States
Federaltransfer to
LGs
TotalFederal
transfersto SNGs
StateTransfersto Local
governments
Amt 7.14 233.98 241.12 0.2
0
50
100
150
200
250
300
% 2.96 97.04 100 0.08% 35 54 11
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Estado de los recursos localesCantidades en miles de millones de NR
Recibos de LG:NR 17 710 millones Rendimiento estatal de los LG
Taxrevenue Grants
Otherrevenues(non-tax)
Recoveries
Loansand
otherliabilities
Amt 8.24 2.84 6 0.44 0.58
0123456789
StateNumber
1
StateNumber
2
StateNumber
3
GandakiState-4
StateNumber
5
KarnaliState-6
SudurPaschim
-7Total17.71 3.01 1.29 7.76 2.21 2.32 0.32 0.8
0123456789
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Principales hallazgosRendimiento fiscal de SNG en el año fiscal 2018/19
.§ Los Estados no
recaudaron ingresos con excepción de las transferencias federales
§ Grandes diferencias de ingresos en los LG entre los Estados: cuestión del equilibrio regional
§ La utilización de subsidios condicionales es mayor que en otros
v Forma de los gastos del gobierno (los tres niveles):ü Recurrentes: 54%, Capital: 35%
ü Financiación: 11%
v Los Estados gastaron solo el 35,2% de sus ingresos
v Los LG pudieron recaudar ingresos por NR 17 710 millones (7,04%)
v Utilización de subsidios por los LG:
- Ecualización (83%), Condicional (94%)
v Las transferencias se dirigen principalmente a los LG: 97%
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Lecciones aprendidasConclusiones clavePrincipales aprendizajes
§ Para superar una transición compleja: colaborar, formar equipos, comunicar, capacitar y desarrollar a las personas
§ Para superar una transición: utilizar primero las fortalezas.
§ Informes fiscales =f(IFMIS): con un diseño apropiado y adecuado para la situación
§ La transición es un costo. Administre esto bastante rápido
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Fortalezas de la divulgación fiscalLa divulgación de datos
fiscales ‘creó confianza’ en el gobierno
Ejemplo: La publicación diaria de BER creó confianza.
Evidencia: Los medios defendieron los programas del gobierno y sus
fortalezas basándose en los informes.
Mayor confianza en el gobierno: para la toma de
decisiones
“Los comentarios ayudaron a mejorar el sistema”
Ejemplo: Las reacciones, comentarios y opiniones ayudaron a iniciar más reformas.
Evidencia: Los comentarios recibidos de los donantes, los investigadores y los medios proporcionaron una base para mejorar el
sistema.‘EFT’ es un producto neto
Creó una presión para un alto rendimiento
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Nepal: Futuro curso de acción
1. Armonía continua, comprobación y equilibrio
2. Soluciones de corto plazo:
} Actualizar y utilizar SuTRA: para la elaboración de presupuestos, la gestión de tesorería y la presentación de informes a los LG
} ‘Lineamientos generales’ para la gestión de Tesorería de los LG
3. Soluciones a mediano y largo plazo:
} Sistema integrado de información de gestión financiera (IFMIS)} Cambiar los conceptos y formar el futuro:
-diálogo, capacitación y desarrollo
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Gracias
Babu Ram SubediAuditor Financiero General Suplente
Oficina del Auditor Financiero GeneralMinisterio de Finanzas
Anamnagar, Katmandú, NepalTeléfono: 977-01-4770794
correo electrónico: [email protected]