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El presente ensayo viene a ser un requerimiento académico por parte de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), como una contribución al Curso de DirecciónEstratégica dirigido a Comisionados y Comisionadas. En consecuencia, se relaciona a una problemática que se presenta en un Cuerpo de Policía de la República Bolivariana de Venezuelay que sus funciones (preventivas de seguridad ciudadana) se despliegan a nivel nacional, estadal y municipal; en éste caso muy específico, se trata del Cuerpo de Policía del Estado Lara y que sunecesidad se desarrolla en la adecuación del servicio de inteligencia y estrategias preventivas, al nuevo modelo policial.En ese mismo orden de ideas, podemos decir que Venezuela en estos momentos marcha en un nuevo modelo policial fundado con principios humanistas, orientado a la profesionalización deltrabajo policial y sostenido en valores de respeto y garantía de los derechos humanos de los ciudadanos y ciudadanas. No obstante, como en todo cambio de paradigmas, va a existirresistencia al cambio por diversos factores; en ese sentido, el aludido escenario lo vamos a dilucidar para tratar en la medida de lo posible, despejar interrogantes tales como: ¿por quéexiste esa problemática y como abordarlo? Al respecto, esa circunstancia será contextualizada, subsanada (teóricamente) y vinculada a las Baquías, las cuales son indicadores como reglas mínimas de estandarización para todos los Cuerpos Policiales. En ese sentido, el presente ensayo se justifica desde el punto de vistametodológico, epistemológico e inclusive axiológicamente, pues, se busca por un lado, fortalecer sistémicamente los elementos prácticos que ya se poseen; mientras que por el otro, adquirir unconocimiento teórico del servicio de inteligencia y estrategias preventivas como función propia del Estado; de igual forma, sirve para potenciar los valores de cada funcionario y obviamente a lainstitución policial.TRANSCRIPT
ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA,
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DIPLOMADO DE DIRECCIÓN ESTRATÉGICA PARA COMISIONADOS Y COMISIONADAS CENTRO DE FORMACIÓN POLICIAL ARAGUA
ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DEL CUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA,
AL NUEVO MODELO POLICIAL VENEZOLANO.
AUTOR: Com/Agregado (MSc) Ubaldo Álvarez Pérez TUTORES Comisionado Jefe (Abog.) Liderly Montero Comisionado Jefe (Abog.) Víctor Diamont
MARACAY JUNIO 2014
ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA,
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………
El proceso de Reforma Policial en Venezuela y Latinoamérica..………………
Estructuro Organizativa, Instalaciones Policiales, Dotación y equipamiento y
Homologación………………………………………………..…………………………
Investigación Policial, Procedimientos Policiales y SIIDOP...……………………
Servicio de Policía Comunal, Atención a la Victima e Igualdad y equidad de
género.................................................................................................................
El Desempeño Policial en Venezuela, Desempeño Policial Institucional e
Individual, Consejos Disciplinarios y Rendición de
Cuentas)………………………………........................................................
La Evaluación del Desempeño Mediante la Supervisión Continúa, Para el
Nivel Operativo en el Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas
CONCLUSIONES……………….…………………………………………............
RECOMENDACIONES………….…………………………………………..............
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS………………………………………………..
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ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA,
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INTRODUCCIÓN
El presente ensayo viene a ser un requerimiento académico por parte de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), como una contribución al Curso de Dirección
Estratégica dirigido a Comisionados y Comisionadas. En consecuencia, se relaciona a una
problemática que se presenta en un Cuerpo de Policía de la República Bolivariana de Venezuela
y que sus funciones (preventivas de seguridad ciudadana) se despliegan a nivel nacional, estadal
y municipal; en éste caso muy específico, se trata del Cuerpo de Policía del Estado Lara y que su
necesidad se desarrolla en la adecuación del servicio de inteligencia y estrategias preventivas, al
nuevo modelo policial.
En ese mismo orden de ideas, podemos decir que Venezuela en estos momentos marcha en
un nuevo modelo policial fundado con principios humanistas, orientado a la profesionalización del
trabajo policial y sostenido en valores de respeto y garantía de los derechos humanos de los
ciudadanos y ciudadanas. No obstante, como en todo cambio de paradigmas, va a existir
resistencia al cambio por diversos factores; en ese sentido, el aludido escenario lo vamos a
dilucidar para tratar en la medida de lo posible, despejar interrogantes tales como: ¿por qué
existe esa problemática y como abordarlo?
Al respecto, esa circunstancia será contextualizada, subsanada (teóricamente) y vinculada a
las Baquías, las cuales son indicadores como reglas mínimas de estandarización para todos los
Cuerpos Policiales. En ese sentido, el presente ensayo se justifica desde el punto de vista
metodológico, epistemológico e inclusive axiológicamente, pues, se busca por un lado, fortalecer
sistémicamente los elementos prácticos que ya se poseen; mientras que por el otro, adquirir un
conocimiento teórico del servicio de inteligencia y estrategias preventivas como función propia
del Estado; de igual forma, sirve para potenciar los valores de cada funcionario y obviamente a la
institución policial.
Para finalizar se espera que por intermedio de éste ensayo, la colectividad en general sea
beneficiada, pues, son quienes constantemente demandan de nuestros servicios y son ellos
quienes forman parte de la evaluación de nuestro desempeño policial, en forma individual, grupal
e institucionalmente. En tal sentido, espero que ésta lectura sea de su agrado y sirva como
insumo académico a los fines de contribuir a su desarrollo cognitivo, le sirvan de guía laboral y
que de ella se desprendan otras líneas de investigaciones.
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DESARROLLO
América Latina enfrenta la necesidad imperiosa de reformar profundamente a la policía en
circunstancias que encara un incremento importante del crimen y de la inseguridad ciudadana.
Los ciudadanos de países muy diversos como México, Venezuela, Brasil, República Dominicana
y Argentina están consientes que el delito común es cada vez más frecuente, que el crimen
organizado nunca había sido más visible, y que la inseguridad ciudadana ha alcanzado niveles
sin precedentes. Sin ir más lejos, en la década de 1990 y de acuerdo a los datos del BID, la tasa
de homicidios de El Salvador alcanzaba 138,9 por cien mil habitantes, en Colombia, 76.0, en
Venezuela 35.0, mientras que en México llegaba a 19.6 por cien mil habitantes. A lo anterior se
une el descrédito de las fuerzas policiales, que con algunas escasas excepciones ha alcanzado
niveles muy altos.
Reformar a la policía precisamente en momentos en que ésta pareciera ser más necesaria
para enfrentar el crimen constituye un doloroso dilema para el liderazgo civil del Estado y para los
propios policías. Ante dicho dilema, no faltan los gobiernos que se sienten tentados a ofrecer
reformas sin la intención seria de llevarlas a cabo. Pero son notorios también los casos en los
que los gobiernos impulsan proyectos de reforma de la policía que deben suspender debido a
que incidentes delictivos que conmueven a la opinión pública los llevan a anunciar una nueva
política de mano dura que echa pie atrás en el propósito de profesionalizar y modernizar en
términos democráticos a la policía.
Debe señalarse, que en La República Bolivariana de Venezuela, el trabajo realizado por la
Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), la cual fue instalada mediante
resolución del Ministerio del Interior y Justicia el 10 de abril del 2006. La referida Comisión fue
integrada por representantes de distintos sectores del Estado Venezolano y de la sociedad
Venezolana, los representantes fueron: El ministro del Interior y Justicia, un representante de la
Asamblea Nacional, un representante del Ministerio Público, un representante de la Defensoría
del Pueblo, un representante del sector empresarial, dos representantes de organizaciones para
la defensa de los Derechos Humanos y tres profesores universitarios, y el Consejo General de
Policía, todas estas personas fueron llamadas para un objetivo común: Realizar un profundo
trabajo de investigación el cual nos diera como resultado una radiografía sobre la realidad policial
Venezolana, tomando en cuenta todas las relaciones entre la Policía como institución y los
demás integrantes que hacen vida en la sociedad.
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Visto de esta forma, éste trabajo busca orientar la importancia de ese binomio entre la policía
y la comunidad Venezolana y de impulsar la disminución progresiva del índice delictivo en
Venezuela. A tales efectos, y para darle cumplimiento a este objetivo surge la necesidad
imperante de crear y poner en funcionamiento en las diferentes estructuras organizativas, en este
caso muy específico, la Dirección de Inteligencia y Estrategias Preventivas en el Cuerpo de
Policía del Estado Lara, con el propósito de buscar, obtener e identificar informaciones que
permitan a este cuerpo de policía, enfrentar acciones delictivas cometidas o a cometerse, con la
colaboración relevante y necesaria de las diferentes fuentes, a niveles institucionales o presentes
en las comunidades.
En atención a la situación expuesta, me permito respaldar mi postura con un basamento
legal, como lo es la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, en su Artículo 3, el cual expresa lo siguiente:
“El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de los Cuerpos de Policía en todos su niveles, con forme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislación nacional y los que sean dictados por el órgano rector, con el propósito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgos o daños para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley”.
En iguales circunstancias, el Artículo 34 (ejusdem), que hace referencia a las atribuciones
comunes, en los ordinales: 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10 y 12 y que a continuación se exponen:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes y las demás disposiciones
relacionada con el servicio de policía.
2. Proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad física, sus propiedades y habita.
3. Ejercer el servicio de policía en las áreas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las políticas emanadas del órgano rector en materia de seguridad ciudadana, incluyendo
tránsito, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros,
acaparamiento y especulación alimentaria, adulteración de medicina y otros bienes de consumo
esenciales para la vida, delincuencia organizada, turismo, ambiente y orden público.
5. Promover, desarrollar implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participación
de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal.
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8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, impedir que las evidencias rastros o
trazas vinculados al mismo, se altere o desaparezca, a los fines de facilitar las investigaciones
correspondientes
10. Recabar, procesar y evaluar la información conducente a mejor el desempeño de los cuerpos de
policía.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigación penal conforme a las leyes especiales.
Funciones generales de la Dirección de Inteligencia y Estrategias Preventivas.
Planificar, coordinar, ejecutar y controlar los sistemas de búsqueda de información criminal,
fundamentalmente dirigido a los entornos y ocasiones en los que se manifiestan las conductas
delictivas, para procesar dicha información en el marco de la operatividad necesaria a fin de
disminuir el índice delictivo y esclarecer los hechos.
Procesar, analizar y elaborar información estadística sobre la criminalidad y el desempeño
policial, a fin de articular con eficiencia y eficacia las labores del Cuerpo de Policial.
Recolectar, evaluar, organizar, analizar, tramitar y reportar información sobre las acciones
desplegadas en el ámbito de sus competencias a la Directora o Director Nacional del Cuerpo de
Policía del Estado Lara.
Supervisar las acciones de inteligencia en todo el ámbito territorial en que se despliega el Cuerpo
de Policía.
Supervisar y coordinar las operaciones que involucren agentes encubiertos y que impliquen la
utilización de tecnología especializada para recolectar información.
Por otra parte, el Cuerpo de Policía del Estado Lara, debe seguir diseñando sus estructuras
organizativas y funcionales estableciendo claramente los objetivos y funciones de las unidades
administrativas y operativas. Esto debe ser ejecutado fundamentándose en lo establecido de la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto
de la Función Policial y la Practiguía (Nro. 2 / Orden en la Sala) que trata sobre la Adecuación de
la Base Jurídica y Estructura Organizativa de los Cuerpos de Policía.
Por lo tanto, la estructura organizativa del Cuerpo de Policía del Estado Lara, de acuerdo a lo
estipulado por la practiguía antes citada, debe estar conformada por tres niveles a saber:
1. Nivel Superior: Estará encargado de la dirección, planificación, coordinación, ejecución,
control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo de Policía respectivo.
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2. Nivel de Apoyo: Estará compuesto por las oficinas encargadas de asesorar y apoyar al nivel
superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades.
3. Nivel Sustantivo: Estará compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio de policía, a
través de sus funciones específicas de acuerdo a las necesidades del servicio de policía
existentes; y es en éste nivel, que se sitúa la Dirección de Inteligencia y Estrategias Preventivas.
Instancias por cada nivel:
Nivel superior
1. Dirección
2. Sub-Dirección
3. Consejo Disciplinario de Policía
Nivel de apoyo
1. Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
2. Oficina de Control de la Actuación Policial
3. Consultoría Jurídica
4. Oficina de Administración y Servicio
5. Oficina de Sistemas y Tecnologías de la información
6. Oficina de Archivos y Registros
7. Oficina de Recursos Humanos
8. Oficina de Comunicación y Relaciones Interinstitucionales
9. Oficina de Planificación y Presupuesto
10. Oficina de Atención Ciudadana.
Nivel sustantivo.
1. Inteligencia
2. Operaciones
3. Patrullaje
4. Control de Reuniones y Manifestaciones (sólo para el caso de los cuerpos de policía
estadales)
5. Vigilancia y transporte terrestre
6. Centros de Coordinación Policial
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Creo que es conveniente acotar dos perspectivas, por un lado, reiterar que en éste nivel está
ubicado la Dirección de Inteligencia y Estrategias Preventivas, mientras que por el otro, se puede
ilustrar claramente con que instancias (internas) la Dirección de Inteligencia y Estrategias
Preventivas puede planificar, coordinar, ejecutar y controlar los sistemas de búsqueda de
información criminal, como también la realización y articulación de actividades estratégicas, que
conlleven a la prevención y/o reducción del índice delictivo.
En otro orden de ideas, es importante destacar lo relativo al despliegue policial y en atención
a ello, debemos remitirnos a la obligación n° 6. (Áreas de despliegue policial) de la Practiguía
Nro. 4, llamada “Estancias Esenciales” en el cual se refleja tal estrategia en la Pág. 29 el cual cita
lo siguiente: “Los cuerpos de policía serán organizados territorialmente en Áreas de Despliegue
Policial cuyo número será determinado en función del territorio, la población el índice delictivo y el
número de funcionarios y funcionarias policiales asignados” (…).
¿Pero qué es Despliegue Policial?
Las áreas de despliegue policial son áreas geográficas delimitadas por el cuerpo de policía
para la planificación y ejecución de sus servicios; es decir, para el despliegue de los mismos. Con
el otrora modelo policial, a estas áreas se les conocía como zonas, Comisarías o Regiones
policiales y no se circunscribían necesariamente a las áreas de la división político territorial del
país: Estado, Municipio y Parroquia. Esto quiere decir, que un área de despliegue policial puede
estar constituida por una o varias parroquias, o por uno o varios municipios.
Los criterios para la definición de las áreas de despliegue policial y las instalaciones que
funcionan en ellas (Centros de Coordinación Policial y Estaciones Policiales) son: Densidad
Poblacional, Extensión Territorial, Índice Delictivo y Pie de Fuerza Policial. He aquí donde juega
un papel preponderante el servicio de Inteligencia, pero a nivel tanto de CCP, como en la
Estaciones policiales; con la diferencia que su actuación será como ejecutora, a diferencia de la
oficina de Inteligencia y Estrategias Preventivas que está ubicada física y estructuralmente en la
Dirección general, la cual cumple tareas de asesoría. No obstante, en el Cuerpo de Policía del
Estado Lara la realidad es otra, pues, no cumple ni con una, ni con otra de las perspectivas antes
descritas. En ese sentido, el Cuerpo de policía del Estado Lara, debe ejecutar un plan de
adecuación y mejoramiento en las diferentes Áreas de Despliegue Policial, para adaptarla a los
parámetros y a los estándares establecidos en las normativas que direccionan el nuevo modelo
de policía.
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El proceso de Reforma Policial en Venezuela y Latinoamérica.
A mediados de la década de los ochenta e inicios de los noventa, América Latina vivió una
serie de procesos que han determinado la dinámica de los intentos de transformación y
fortalecimiento de los sectores de seguridad en la región. Durante ese tiempo cesaron los
problemas armados internos y se suscribieron compromisos de paz en Centroamérica, al tiempo
que en los países del Cono Sur se tornaba a la democracia. Una disposición asociada fue la
ampliación del crimen y la que ocurrió paralelo con crisis económicas difíciles que crearon el
aumento del desempleo y de la informalidad, además de mayor desigualdad económica y social.
En cumplimiento con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en concordancia con la ley Orgánica del Servicio de policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana (Artículos 3, 4, 5, entre otros) con énfasis en la ley del estatuto de la función
policial (Artículos 3, 4, entre otros) y en concordancia con el diagnóstico realizado a nivel nacional
por la Conarepol, basando la creación de ésta comisión en la resolución N° 124 del 10 de abril de
2006 del Ministerio del Interior y Justicia (MIJ).
En ese sentido, la Conarepol hizo un estudio a todos los cuerpos policiales (estadales y
municipales), culminando con un pliego de recomendaciones, que identifican las tareas
necesarias, tanto generales como específicas, mediatas e inmediatas, con la esperanza que las
mismas puedan ser asumidas e implementadas por las instancias competentes y, de especial
modo, conocidas y discutidas por la ciudadanía, en el entendido que la reforma policial sólo será
posible con el concurso del Estado, los ciudadanos y los policías.
En consecuencia, a continuación se ilustra de manera estructurada y enumerada los Seis (06)
ejes temáticos, sobre la problemática en cuestión.
Estructura organizativa de los cuerpos de policía, instalaciones operativas de los cuerpos
policiales, dotación y equipamiento
Los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político territoriales, deben adoptar estructuras
organizativas y funcionales, que establezcan claramente los objetivos y funciones de sus
unidades administrativas y operativas, con el fin de optimizar los recursos y las actividades
desarrolladas para el cumplimiento del Servicio de Policía. En ese sentido, se debe constituir y
cumplir con los niveles de gestión policial (superior, apoyo y sustantivo) y la obligación de los
cuerpos policiales estadales y municipales de presentar al Órgano Rector la estructura
organizativa y funcional, incluyendo los organigramas y reglamentos, a fin de determinar con
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claridad las funciones de las diversas oficinas y direcciones, a fin de fomentar la eficiencia y
eficacia en la gestión del servicio policial.
Asimismo, se debe velar por las condiciones de salubridad, protección y calidad ambiental
necesarias para la atención de los ciudadanos y ciudadanas; así como, para garantizar el
bienestar laboral y la prestación de un servicio policial adecuado, según lo establece la Ley del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. Del mismo modo, los
funcionarios que prestan el servicio de inteligencia y estrategias preventivas, requieren de un
equipamiento básico individual, para el cumplimiento óptimo de la función policial, la protección
de su integridad física y la de los ciudadanos y ciudadanas, de manera que le permita a éste
servicio el adecuado desempeño de sus funciones tales como: Planificar, coordinar, ejecutar y
controlar los sistemas de búsqueda de información criminal, en los entornos que se manifiestan
las conductas delictivas a fin de disminuir el índice delictivo y esclarecer los hechos delictivos.
Finalmente, el proceso de homologación de rangos permitió garantizar la idoneidad en la
presentación del servicio de policía que se requiere y el establecimiento de un sistema favorable
de administración de personal de los funcionarios o funcionarias policiales.
Investigación policial, procedimientos policiales y sistema integrado de información y
dirección de las operaciones policiales (SIIDOP)
La investigación policial es un proceso metodológico, constante, sistematizado, especializado y
analítico, que se pone en marcha para demostrar y aclarar la comisión de un hecho punible, a
través de un sistema probatorio. Desde esta perspectiva, la finalidad de la investigación policial
que ejercen los funcionarios que cumplen funciones en el servicio de inteligencia y estrategias
preventivas, es: Esclarecer el hecho, Identificar autores, partícipes, cómplices, entre otros; y por
último aportar las pruebas.
Igualmente, el Sistema Integrado de Información y Dirección de las Operaciones Policiales es
la integración de las redes de información internas y externas del cuerpo de policía y de los
servicios policiales en función de orientar la toma de decisiones estratégicas en materia de
seguridad ciudadana y el efectivo despliegue de las operaciones policiales. Para ello, el sistema
recibe, registra, procesa y analiza la información que se genera de los servicios policiales, así
como otras informaciones provenientes de fuentes diversas (comunidades, instituciones del
Estado, otros cuerpos de policía, entre otras) y en función de ello, se planifican y se dirigen las
operaciones policiales. En tal sentido, el SIIDOP está conformado por: La sala situacional del
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cuerpo de policía; Los Centros de Operaciones Policiales (COP) del cuerpo policial; Los Puestos
de Comunicación de las diferentes Estaciones Policiales; y Los servicios policiales.
Para finalizar, es importante resaltar que el SIIDOP es como especie del “cerebro” de toda
organización policial y en tal sentido, para que la éste sistema incremente su efectividad, debe
ser notificado de toda acción. Circunstancia que favorece por dos razones a referir: por un lado,
materializa su objetivo en posibilitar el monitoreo sistemático del comportamiento del delito y su
respuesta; mientras que por otro lado, se convierte en una de las principales fuentes de
información de la Dirección de Inteligencia y Estrategias Preventivas.
Descripción del Servicio de Policía Comunal. Atención a la víctima. Derechos de las
mujeres, igualdad y equidad de género en los cuerpos policiales
Podríamos resumir a continuación, que el Servicio de Policía Comunal se caracteriza por
prestar su servicio en un sector o comunidad determinada, en un territorio determinado; por
trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo comunicación e
interacción permanente con todos los habitantes y por dirigir su acción tanto a los problemas de
inseguridad como a los factores y causas que los provocan.
La Oficina de Atención a la víctima en los Cuerpos de Policía, fue creada según resolución
publicada en Gaceta Oficial N° 39.390, de fecha 19 de marzo de 2010. La misma tendrá como
atribuciones la recepción, trámite, registro, evaluación, asistencia y protección de la víctima en los
casos de delitos y abuso policial; así mismo, desempeñará sus funciones conforme a
mecanismos que garanticen un tratamiento digno y respetuoso, protegiendo la intimidad y
seguridad de las víctimas, sus familiares, testigos y demás sujetos procesales, contra todo acto
de intimidación y/o represalia. La oficina antes referida deberá estar ubicada en un
establecimiento independiente o separado de las instalaciones policiales y estará conformada por
un equipo interdisciplinario, con la formación adecuada para garantizar una atención oportuna.
La equidad de género dentro de los cuerpos de policía, entra en vigencia con la publicación en
la gaceta oficial 39.556 la cual garantiza la defensa de los derechos humanos en condiciones de
igualdad y equidad de género dentro de los cuerpos policiales y en la prestación del servicio de
policía. A partir de esa norma, se erradicó las conductas o situaciones de discriminación contra
las mujeres y de esta manera, lograr una actuación policial profesional con ética, calidad y
eficacia que se ajuste a las necesidades y demandas por género.
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Se puede concluir, que en el Cuerpo de Policía del Estado Lara, aún cuando en cierta medida
se aplican los Principios de Cooperación, Eficiencia e Información consagrados en Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional. No obstante, se debe ser más enfático
en esa simbiosis entre los servicios de Policía Comunal e Inteligencia y Estrategias preventivas, a
los fines de multiplicar la operatividad de acuerdo a la realimentación constante de informaciones.
El Desempeño Policial en Venezuela, Desempeño Policial Institucional e Individual,
Consejos Disciplinarios y Rendición de Cuentas.
El desempeño policial supone una dimensión descriptiva y explicativa (saber lo que la policía
hace y qué efectos tiene), una dimensión crítica (evaluar y de construir sus efectos reales y sus
funciones latentes), orientativa (construir modelos y estrategias que mejoren su actividad y
optimicen su impacto) y prescriptiva operativa (construir horizontes evaluativos que modelen la
actividad policía a partir de los resultados y productos esperados).
Mientras que, el desempeño institucional de los cuerpos de policía viene a ser la determinación
de los niveles de cumplimiento de las políticas, planes, estándares y productos, conforme a las
previsiones de la ley, reglamentos y resoluciones, a través de procedimientos uniformes,
constantes y confiables, con el fin de fortalecer y mejorar el servicio de policía y asegurar la
rendición de cuentas. Establece cinco dimensiones para evaluar dicho desempeño a saber:
cuales son los requisitos organizacionales, los procesos, la innovación, los resultados y el
impacto,
Por otro lado, la LOSPCPNB y LEFPol establece y desarrolla las normas sobre rendición de
cuentas y contraloría social, señalando las diversas obligaciones en cuanto a formatos y
contenidos que deben preparar los cuerpos de policía y sus oficinas especializadas, a fin de dar
cuenta de su desempeño operativo, incluyendo ejecución financiera, desarrollo institucional y
proyección de crecimiento. Así como indicadores de desempeño para los procesos de promoción
y ascenso, y de prácticas y conductas inapropiadas a los fines de su supervisión, tanto por el
Órgano Rector como por las entidades responsables a nivel estadal y municipal y las
comunidades organizadas.
Para culminar, es oportuno reflexionar acerca de la evaluación del desempeño individual que
se les debe aplicar a los funcionarios y funcionarias que laboran en la Dirección de inteligencia y
estrategias preventivas. En consecuencia, este nuevo modelo policial sólo será posible si los
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funcionarios y funcionarias de buena voluntad y todos los servicios policiales, se apropien de esta
idea y se empeñen en cambiar viejos paradigmas.
La Evaluación del Desempeño Mediante la Supervisión Continúa, Para el Nivel Operativo
en el Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas
Consiste en la realización de una comparación de lo realizado durante un período
determinado por un empleado contra lo que la organización en la que trabaja considera el
desempeño ideal para ese cargo, este ideal lo define la organización y está establecido en la
descripción y especificación del cargo. Por lo general, el evaluador suele ser un supervisor o
superior que conozca bien el puesto, generalmente es el jefe directo. En ese mismo orden de
ideas, se puede destacar la Importancia de la Evaluación del Desempeño, pues, permite
implantar nuevas políticas de compensación, mejora el desempeño, ayuda a tomar decisiones de
ascensos o de ubicación, permite determinar si existe la necesidad de volver a capacitar, detectar
errores en el diseño del puesto y ayuda a observar si existen problemas personales que afecten a
la persona en el desempeño del cargo.
Ahora bien, la evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales será de
carácter integral y continua, teniendo como objetivo mejorar de manera progresiva su actuación
policial, a través de procesos dirigidos a conocer, medir y ponderar sus condiciones éticas,
profesionales, técnicas, físicas y psicológicas, determinando en cada caso la solvencia o
idoneidad moral, eficacia y eficiencia en el ejercicio de las atribuciones y responsabilidades, de
acuerdo con su rango y nivel jerárquico en la carrera policial y los cargos que desempeñan en el
respectivo cuerpo de policía.
Sin embargo, en el servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas del Cuerpo de Policía del
Estado Lara, no se lleva a cabo una eficiente evaluación del desempeño, ni trimestral, ni anual; lo
que resulta la necesidad urgente de implementar esas evaluaciones a los fines de medir el
desempeño, tanto de los funcionarios como la de la institución policial.
Para finalizar, resulta imperioso organizar los procesos y especificar los alcances de la
evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales a través de las
correspondientes planillas de evaluación del desempeño (trimestral y anuales), conforme a
normas estandarizadas para todos los cuerpos de policía del país., con el fin de contribuir a una
prestación efectiva, eficaz y eficiente, en concordancia con los fines y funciones del servicio de
policía.
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CONCLUSIONES
Actualmente el servicio en la Dirección de inteligencia y estrategias preventivas del Cuerpo de
Policía del Estado Lara, debería redimensionar su acción antidelictiva consolidando su labor en
atención con sus principios como lo son: reportar información ya evaluada y analizada a los CCP.
El Cuerpo de Policía del Estado Lara responde a una estructura jerárquica, estando a la
cabeza de la ejecución de las operaciones policiales, la Dirección de Centros de
Coordinación Policial (CCP), conformado por catorce (14) Zonas de Despliegue las cuales se
constituyen en los CCP, quienes coordinan las labores dentro de una jurisdicción territorial
descifrados de la siguiente forma: seis (06) en el Municipio Capital (Iribarren) y ocho (08) en el
resto de los Municipios foráneos. Ahora bien, tanto en la sede de la dirección general, como en
dos (02) CCP (uno en el área metropolitana y otro en un Mcpio. Foráneo) es allí, donde
solamente están activado el servicio de servicio de inteligencia y estrategias preventivas, lo que
se deduce regular capacidad operativa desde el servicio en cuestión.
El servicio de inteligencia y estrategias preventivas del Cuerpo de Policía del Estado Lara,
debe tomar en profunda consideración el SIIDOP, muy especialmente a la sala situacional, pues,
es la encargada de recibir, registrar y analizar en tiempo real la información de carácter relevante
suministrada a través de fuentes internas y externas; lo que la convierte en un mecanismo
generador de información de gran utilidad para el servicio de inteligencia.
El Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas, debería reflexionar en función a tomar en
cuenta que una de sus principales fuente de información, es el servicio de Policía Comunal y en
tal sentido debe impulsar mecanismos estratégicos a fin de multiplicar su recolección de
información.
La evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales debe conocer,
medir y ponderar su actuación individual y en equipos de trabajo, así como los resultados de la
evaluación institucional del cuerpo de policía; todo éste escenario laboral, se debe hacer a través
de planillas de evaluación del desempeño policial.
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RECOMENDACIONES
Es necesario y oportuno que los funcionarios y funcionarias policiales que prestan servicio en
la Dirección de Inteligencia y Estrategias Preventivas, actualicen sus funciones, pues, todavía
actúan de acuerdo a las exigencias del extinto modelo policial, al no trasmitir información
absoluta a los Centros de Coordinación Policial.
Se debe tomar en consideración, la activación del servicio de inteligencia y estrategias
preventivas en todos los Centros de Coordinación Policial, a los efectos de multiplicar la
capacidad operativa y obviamente reducir el índice delictivo.
El Jefe del servicio de inteligencia y estrategias preventivas del Cuerpo de Policía del Estado
Lara, debe coordinar reuniones periódicamente con el jefe de la sala situacional, en virtud a que
el referido servicio recibe, procesa y genera información en tiempo real para la toma de
decisiones y de ésta forma puede fácilmente coordinar y cooperar teóricamente con las labores
de inteligencia. Esa circunstancia viene a ser muy productiva para que el jefe de inteligencia,
realice sus planes estratégicos que optimicen la eficacia del servicio policial y por ende, el
bienestar de la seguridad ciudadana.
Se le debe indicar de manera explícita a los funcionarios y funcionarias que laboran en el
servicio de inteligencia y estrategias preventivas, que deben trabajar conjuntamente con el
servicio de Policía Comunal, tomando en consideración que los servicios en referencia son las
principales fuentes de información, y a través de ella se recolectarán insumos para realizar los
planes estratégicos de inteligencia.
Se debe diseñar y aplicar un instrumento para la evaluación del desempeño individual de los
funcionarios y funcionarias policiales que laboran en el servicio de inteligencia y estrategias
preventivas.
Se debe implementar la evaluación del desempeño de los funcionarios y funcionarias del
servicio de inteligencia y estrategias preventivas en todos los Centros de Coordinación Policial, a
los fines de conocer, medir y ponderar su actuación individual y en equipos de trabajo, así como
los resultados de la evaluación institucional del cuerpo de policía; y para ello, se hará tal
circunstancia a través de los formatos los cuales se anexan a la presente investigación.
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FORMATO PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO MEDIANTE LA SUPERVISIÓN CONTINÚA PARA EL NIVEL OPERATIVO EN EL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS
Fecha: / / . Período Evaluado desde: / / hasta el: / / .
I. DATOS DEL FUNCIONARIO (A) EVALUADO (A):
APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA DE IDENTIDAD CLAVE/HISTORIAL POLICIAL
FECHA DE INGRESO NIVEL RANGO
Estratégico Comisionado
GRADO DE INSTRUCCIÓN TÍTULO OBTENIDO TRIMESTRE A EVALUAR
1er. Trimestre
UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEÑA TIEMPO EN EL CARGO
Dirección de Inteligencia y Estrategias Preventivas
Director de la Dirección de Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas
II. DATOS DEL FUNCIONARIO (A) EVALUADOR (A):
RANGO APELLIDOS NOMBRES CEDULA DE IDENTIDAD
GRADO DE INSTRUCCIÓN
UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEÑA TIEMPO EN EL
CARGO FUNDAMENTO LEGAL
Resolución Nro. 031 de fecha 16/01/2013 emanada del Ministerio del Poder Popular Para las Relaciones Interiores y Justicia.
III. DIMENSIONES A SER EVALUADAS:
PUNTAJE
CALIFICACIÓN
DIMENSIONES INDICADORES
ESCALA
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
D R B MB E
1. Uso de la Fuerza
y los Derechos
Humanos:
1.1 Elabora informes sobre el UPDF, ISUF y el UFPM de manera ordenada sobre sus actuaciones.
1.2 Lleva acabo un estricto registro sobre el UPDF, ISUF y el UFPM en torno a las actuaciones del servicio de inteligencia.
1.3 Posee una buena relación con la fiscalía en materia de derechos fundamentales y con la defensoría del pueblo, a fin de informarse sobre alguna violación de los DD.HH generada por una mala praxis policial.
1.4 Lleva un registro cuando hay maltrato físico o agravio moral hacia la ciudadanía.
2.Ejecución de las
Funciones de
Policía:
2.1 Ejecuta con transparencia las decisiones e instrucciones, emanadas de los órganos jurisdiccionales.
2.2 Lleva un estricto registro sobre las solicitudes de órdenes de visitas domiciliarias y las respuestas a tiempo, sobre el resultado de las mismas.
2.3 Realiza reuniones con otros cuerpos de seguridad, a fin de mejorar estrategias de inteligencia.
2.4 Realiza estrategias de inteligencia para dar respuestas a las informaciones y denuncias realizadas por la ciudadanía.
3.1 Exhibe iniciativa, inventiva, creatividad en diseños de estrategias para incrementar la operatividad de inteligencia.
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IV. DIMENSIONES E INDICADORES EVALUADAS A MEJORAR
V. NECESIDADES DE REENTRENAMIENTO
¿Las debilidades que muestra el funcionario(a) en las dimensiones e indicadores que así lo reflejan, pueden ser fortalecidas mediante el reentrenamiento?
SI NO En caso de responder afirmativamente, mencione el área específica de reentrenamiento.
VI. PARA USO DEL FUNCIONARIO(A) EVALUADO
¿Se encuentra de acuerdo con la evaluación realizada? SI NO
Justifique en caso de inconformidad:
VII. FIRMA DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN LA EVALUACIÓN
FIRMA DEL EVALUADO FIRMA DEL SUPERVISOR FIRMA DEL JEFE INMEDIATO
Pulgar Izquierdo Pulgar Derecho
3.Calidad en la
Prestación de
Servicio:
3.2 Pose un cuadro estadístico el cual exhiba el resultado operativo y la capacidad grupal.
3.3 Sus actuaciones obedecen a la transparencia y a la legalidad.
3.4 Lleva un registro del número en encuentros sostenidos con las comunidades y demás cuerpos de seguridad.
4.Percepciones
Ciudadanas sobre
el Servicio Policial:
4.1 Posee una íntegra apreciación por parte de las comunidades.
4.2 Ejecuta labores de vinculación social a través de foros, charlas, encuentros deportivos y consultas.
4.3 Se esmera para que los resultados de inteligencia, sean difundidos por los MCS.
4.4 Poseen reconocimientos de la ciudadanía por su excelente labor de inteligencia.
5.Obligaciones
Laborales:
5.1 Mantiene informado a sus superiores en todas las actividades de inteligencia policial.
5.2 Cumple con la ejecución de las instrucciones de los supervisores a quienes les da respuesta oportuna de los resultados.
5.3 Genera credibilidad y confianza institucional a través de sus labores.
5.4 Reporta las conductas irregulares y desviadas en contra de la ciudadanía, que vayan en detrimento de la función policial.
UPDF = Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza; ISUF = Informe sobre Uso de la Fuerza; UFPM= Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal; DD.HH = Drechos Humanos; MCS= Medios de Comunicación Social. D= Deficiente, R=Regular, B=Bueno, MB=Muy Bueno, E=Excelente
SUB-TOTAL
CALIFICACIÓN
PORCENTAJE / PUNTAJE
TOTAL
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Fecha: / / .
DATOS PARA EL INFORME ÚNICO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO PARA EL NIVEL OPERATIVO EN EL
SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS
Período Evaluado desde: / / hasta el: / / .
I. DATOS DEL FUNCIONARIO O FUNCIONARIA EVALUADO:
APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA DE IDENTIDAD CLAVE/HISTORIAL POLICIAL
FECHA DE INGRESO NIVEL RANGO
Operativo Oficial Jefe
GRADO DE INSTRUCCIÓN TÍTULO OBTENIDO TRIMESTRE A EVALUAR 1er. Trimestre
UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEÑA TIEMPO EN EL CARGO
Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas
Coordinación de Procesamiento de Información del Centro de Coordinación
Policial “El Norte”
II. DATOS DEL FUNCIONARIO O FUNCIONARIA EVALUADOR:
RANGO APELLIDOS NOMBRES CEDULA DE IDENTIDAD
GRADO DE INSTRUCCIÓN
UNIDAD O DEPENDENCIA CARGO QUE DESEMPEÑA TIEMPO EN EL
CARGO FUNDAMENTO LEGAL
Servicio de Inteligencia y Estrategias Preventivas
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores Justicia y Paz Resolución Nº 329. Gaceta oficial n° 39.819 del 13 de diciembre de 2011.
III. ÁREAS DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO:
ÁREA EVALUACIÓN PORCENTAJE PUNTAJE CALIF. EVALUACIÓN PROMEDIO
Supervisión
Continua
1er Trimestre 25 5 2do Trimestre 25 5 3er Trimestre 25 5
4to Trimestre 25 5
CALIFICACIÓN FC 100 20
PUNTAJE FC 30 6
ÁREA PROGRAMA PORCENTAJE PUNTAJE CALIFICACIÓN
Formación
Continua y
Reentrenamiento
Formación Continua (No aprobó) 0 0
Formación Continua (Aprobó) 100 20
Reentrenamiento 0 a 29 hrs 0 0
Reentrenamiento 30 a 59 hrs 25 5
PUNTAJE
CALIFICACIÓN
ORDEN DE MÉRITO
ÁREA EVALUACIONES PORCENTAJE PUNTAJE CALIF. EVALUACIÓN PROMEDIO
Pruebas
Anuales de
Evaluación
Evaluación Física 30 6
Evaluación Psicológica 10 2
Evaluación de Competencias para el ejercicio del rango
policial 30 6
Evaluaciones de su desempeño en equipos
30 6
CALIFICACIÓN PAE 100 20
PUNTAJE PAE 30 6
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Reentrenamiento 60 a 89 hrs 50 10
Reentrenamiento 90 a 119 hrs 75 15
Reentrenamiento 120 hrs o más 100 20
CALIFICACIÓN 100 20 PUNTAJE 10 2
ÁREA EVALUACIÓN PORCENTAJE CALIF. EVALUACIÓN PROMEDIO
Disciplina
1er Trimestre 100 20
2do Trimestre 100 20
3er Trimestre 100 20
4to Trimestre 100 20
CALIFICACIÓN 100 20 PUNTAJE 15 3
ÁREA EVALUACIÓN PORCENTAJE PUNTAJE CALIFICACIÓN
Evaluación
Institucional
Requisitos Organizacionales de la Policía
100 20
Procesos 100 20
Innovación 100 20
Resultados 100 20
Impacto 100 20
CALIFICACIÓN 100 20 PUNTAJE 15 3
EVALUACIÓN GENERAL (EG) PORCENTAJE PUNTAJE PUNTAJE ÁREAS
Pruebas Anuales de Evaluación (PAE) 30 6
Supervisión Continua (SC) 30 6
Formación Continua y Reentrenamiento (FCR) 10 2
Disciplina (DIS) 15 3
Evaluación Institucional (EI) 15 3
CALIFICACIÓN 100 20
IV. EFECTOS EN LOS PROCESOS Y ASCENSOS DE LA CARRERA POLICIAL
INFORMES AÑO PROMEDIO
INFORME I
INFORME II
INFORME III
TOTAL
CALIFICA PARA ASCENSO: SI NO V. ORDEN DE MÉRITO
De Oficiales Oficial Agregado Oficial Jefe Orden de Mérito
VI. PARA EMPLEO DEL FUNCIONARIO(A) EVALUADO(A)
¿Se encuentra de acuerdo con la evaluación realizada? SI NO
Justifique en caso de inconformidad:
VII. FIRMAS DEL PERSONAL COMPRENDIDO EN EL INFORME
FIRMA DEL EVALUADO FIRMA DEL SUPERVISOR FIRMA DEL JEFE INMEDIATO
Pulgar Izquierdo Pulgar Derecho
ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA Y ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DELCUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA,
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REFERENCIAS
Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL). (2006). Estudios: Características de la Policía Venezolana, Caracas-Venezuela.
Consejo General de Policía (2011). Normativas sobre el Sistema Policial Venezolano. Resoluciones
Ministeriales: 2009-2011 y 2012-2013. Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía:
Pertenencia Policial. Manual de dotación y equipamiento. Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: Asuntos
auténticos. Practiguía de rendición de cuentas. Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: El
espejo nos habla, Practiguía sobre atención a la víctima. Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía:
Equitativamente diferentes, Practiguía sobre equidad de género en los Cuerpos de Policía. Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: Fiel en
el equilibrio de mi actuación, Practiguía sobre la evaluación del desempeño. Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: Gente
para servir, Practiguía sobre servicio de policía comunal Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: Mirada
justa para un debido proceso, Practiguía sobre investigaciones y procesamiento policial. Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: Por la
Calle del Pueblo, Practiguía sobre el sistema integrado de información y dirección de las operaciones Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: Orden
en la Sala, Practiguía sobre la adecuación de la base jurídica y la estructura organizativa de los Cuerpos de Policía.
Consejo General de Policía (2010). Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos de Policía: Utopías
en voces diversas, Practiguía para la homologación y reclasificación de rangos policiales.
Ensayo: “consideraciones sobre el desempeño policial” Autor: Andrés Antillano. Ensayo: “Marco normativo de la policía venezolana” Autor: Elsie Rosales. Ley del Estatuto de la Función Policial. 07/12/09, Gaceta Oficial Nº 5.940. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. 07/12/09.