Un proyecto de responsabilidad social

empresarial

Voz, control y acción ciudadana en temas

de justicia

CEJ: 16 años de apoyo a la justicia

AREAS DE TRABAJO DE LA CEJ

ACUERDO SOBRE LO FUNDAMENTAL

1. El papel de la justicia en nuestra democracia

• Garante de derechos• Solucionadora de conflictos de significación social• Generadora de convivencia ciudadana• Controladora social - por su alto poder pedagógico para la disuasión del

conflicto y del delito• Contrapoder

2. VISIÓN A LARGO PLAZO Basada en el espíritu de la constitución del 91:Derechos humanos, satisfaciéndose progresivamente; aparato de justicia pequeño solo resolviendo conflictos complejos y ciudadanos regulándose socialmente.

3. JUSTICIA COMO POLÍTICA DE ESTADO

ESTOS ACUERDOS SOBRE LO FUNDAMENTAL DEBEN SER EL SUSTENTO DE CUALQUIER INTENTO DE REFORMA A LA JUSTICIA 

La justicia que necesitamos

Justicia pronta Justicia cumplida Justicia previsible –

seguridad jurídica Justicia independiente Justicia transparente Justicia accesible Justicia disuasiva del conflicto y el delito

El Estado de nuestra justicia

LOGROS Y AVANCES DE NUESTRA JUSTICIA

La independencia judicial La tutela – revolución pacífica a pesar de los abusos. El papel de la Rama Judicial en grandes momentos de nuestra

historia: El desmonte de los estados de excepción, la aplicación y garantía de derechos en un ambiente de conflicto, la lucha por la igualdad, el desmonte de los carteles de la droga, del paramilitarismo y de la parapolítica, de la segunda reelección presidencial.

Su papel en la transfarmación de nuestro derecho y de sus fuentes.

El prestigio de la Corte Constitucional. Las reformas procesales – SPA (lucha por la libertad y la

dignidad humana), el nuevo CCA y el CGP – a la vanguardia de AL en menos procesos, más simplificados, con inmediación y oralidad.

Mayor presupuesto Mejores instalaciones Expansión de los MASC

PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN

 

PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN

 

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0.00%

0.20%

0.40%

0.60%

0.80%

1.00%

1.20%

1.40%

1.60%

Pto.Rama/PGNPto.Rama/PIB

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura

PARTICIPACIÓN SECTOR JUSTICIA COMO PROPORCIÓN (%) DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

 

Fuente: Leyes de Presupuesto de la respectiva anualidad. Elaboración: Corporación Excelencia en la Justicia, 2012

La otra cara de nuestra justicia – los problemas

Congestión, atraso y mora Judicial

Hacinamiento Carcelario

Corrupción Judicial

Captura de fiscales develó red de corrupción en entidades judiciales

Caracol | Junio 20 de 2008

Según informó la fiscalía el reservista militar, Juan Carlos Soto y los fiscales locales Romel Polanco y Luis Eduardo Sanabria exigían millonarias sumas de dinero para realizar falsos allanamientos, así como, acelerar y favorecer procesos en el consejo de Estado y en el Juzgado de ejecución de penas.

Movidas irregulares en Tribunal de Bogotá

Un verdadero escándalo estalló esta semana en la Sala Penal del Tribunal de Bogotá.

Edgar Efraín González Gómez, asistente de la magistrada María Stella J ara Gutiérrez, le envió una carta

a ésta el pasado 27 de febrero en la que le reconoció que tenía en su apartamento cerca de 200

procesos del despacho que no habían sido resueltos, algunos incluso desde hace casi 10 años.

Desprestigio

Principales problemas – oportunidades de mejora

Multicausal y endógenas y exógenas

Irrespeto a la ley y a la justicia por parte de los ciudadanos Inseguridad jurídica Justicia lenta – tiempos procesales excesivos Primera instancia debilitada Exceso de acciones y de procedimientos Corrupción judicial Congestión, atraso y mora judicial Baja productividad – no se jalona a la eficiencia – inadecuada calificación

de servicios Inadecuado tratamiento del pequeño conflicto Inadecuada regulación, hiperinflación legislativa – presión al rol de los

jueces Deficiencia en el conocimiento especializado de jueces Acceso limitado - desconocimiento de derechos y vías para hacerlos

efectivos Estructuras institucionales aún no se adaptan completamente a la

constitución del 91 y a las nuevas reformas Rezago en tecnología y en los sistemas de información Procesos cerrados de selección y no de cara al ciudadano No hay rendición de cuentas efectiva Baja legitimidad de las instituciones de justicia.

TIPOS DE ATAJISMOS FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LEYES RAZONES PARA DESOBEDECER LA LEY - Fuente: Visionarios

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

51.2%47.7%

29.8%

25.9%

19.4%

13.9%

Promedio(Ibagué, Santa Marta, Medellín, Perei-ra, Bogotá, Cali y Neiva)

ATAJISMO POR HONOR

ATAJISMO POR DINERO

ATAJISMO POR LOGRO

ATAJISMO POR JUSTICIA

ATAJISMO POR COSTUMBRE

FAMILISMO

TIEMPOS PROCESALES JURISDICCIÓN ORDINARIA

Especialidad IntroductoriaAudiencia de Conciliación

ProbatoriaAlegatos de Conclusión

Sentencia Primera o

Única Instancia

Sentencia Segunda Instancia

Auto de Finalización

Tiempo total

promedio

Civil 191 115 212 43 69 350 512 704

Familia 58 44 120 37 63 131 173 274

Laboral 120 175 325 179 275 54 849

Promiscuo 80 78 182 21 58 48 254 453

Promiscuo Familia

75 41 121 50 77 48 1 297

Total general 143 126 238 42 88 266 330 655

Fuente: Estudio de la Medición de Tiempos Procesales”, 2007 – Savera Ltda para CSJd

 

.

SPA

Fuente: CEJ: “ Balance funcionamiento SPOA”, CEJ

Ley 600 SPOA

Tiempos procesales  (días promedio)

890 120

Costo promedio de los costos penales

$1’018.805 $500.000

El Informe Global 2007 DE TI: CORRUPCION EN LOS SISTEMAS JUDICIALES

37 estudios de casos (Argelia, Azerbajjan, Bangladesh, Croacia, Egipto, Indonesia, Egipto, Israel, Kenya). Casos cercanos Guatemala, México, Panamá, Costa Rica, Paraguay. Recomendaciones a los distintos actores del sistema y desde los sectores de la sociedad (políticos, medios de comunicación y sociedad civil). Colombia (Voigt)

48% de los Encuestados considera que el poder judicial es altamente corrupto.

Contexto internacional

Un 7% de los entrevistados pagaron sobornos al poder judicial

Un 9% de los hogares de ingresos medios y bajos pagaron sobornos para acceder a la justicia

Fuente: Proyecto Necesidades Jurídicas Insatisfechas CEJ

10%

70%

20%

PERCEPCIÓN SOBRE LA HONESTIDAD DE LA JUSTICIA EN COLOMBIA

NADA HONESTAPOCO HONESTA HONESTA

Argot propio : “Cruceteros” (abogados o familiares de funcionarios judiciales) “Los Diez Millones” (jueces) “Dueños de juzgados” (Magistrados) “mafias” (familias de funcionarios judiciales) “Redes” (Fiscales + abogados negocian e imponen tarifas)

Ejemplo Unidad de Administración de Justicia “Juzgados paralelos en ejecución de penas” El Concesionario – juez de Bogotá que vende todos los autos

Mañas: Los fallos ya están elaborados antes de las Audiencias

(extensivos). El reparto se manipula. Las mafias de los remates Los peritazgos amañados (automotores) Pruebas contaminadas Manipulación de expedientes (incluyen documentos

extemporáneos) Se engabetan los procesos en 1ª instancia “para que trabajen

los de segunda instancia que ganan más”

DIAGNÓSTICO DE LA CONGESTIÓN JURISDICCIÓN ORDINARIA

Ingresos

• Crecientes solo en laboral y en tutela

Mora

• En todos los procedimientos de la jurisdicción salvo la tutela

Atraso

• En las diferentes especialidades

Congestión

• En los juzgados civiles municipales

• En la Fiscalía General de la Nación

 

CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN ORDINARIA 2010- 2011

Jurisdicción Ordinaria

Año

Inventario Inicial Procesos Inventario FinalIndices de Evacuación

Con trámite

Sin trámite Ingresos Egresos Con trámite Sin 

trámite TOTAL PARCIAL

2011 1’333.328 1’027.721 2’024.212 2’403.764 1’250.212 796.046 55% 119%

2010 1’324.955 1’296.360 2’051.247 2’314.727 1’318.840 1’036.608 50% 113%

Fuente: Informes al congreso 2010 y 2011, Consejo Superior de la Judicatura

La tendencia fue decreciente hasta el 2005 y se recupera en adelante sin alcanzar los niveles de 1999

A todos los niveles la composición de la demanda cambió a favor de la tutela y esta tendencia es creciente.

Evolución de la demanda de justicia ordinaria Total Nacional 1998 - 2007

1.5

94.7

06

1.6

25.9

89

1.4

87.7

46

1.2

53.2

21

1.2

67.3

41

1.3

58.8

12

1.2

10.3

09

1.2

70.9

45

1.4

39.4

09

1.2

52.9

16

1.150.000

1.250.000

1.350.000

1.450.000

1.550.000

1.650.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s in

gre

sad

os

INGRESOS A LA JURISDICCION ORDINARIA

 

900.000

1.000.000

1.100.000

1.200.000

1.300.000

1.400.000

1.500.000

1.600.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Otr

os P

roceso

s

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

Tu

tela

s

La acumulación de inventarios en civil se explica con la relación histórica entre ingresos y egresos

La oferta institucional decreciente en la especialidad civil contraría los requerimientos de la demanda.

Evolución de la producción media por juez en relación con la oferta institucional, 1998 - 2007

Especialidad Civil

700720740760780

800820840860880

0

100

200

300

400

500

600

700

No. de Jueces 809 809 811 809 814 830 854 795 781 760

Pm media por Juez 464 594 654 632 630 651 636 556 586 635

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

 

350000

400000

450000

500000

550000

600000

650000

700000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

ceso

s

Ingresos Egresos

Especialidad CivilDinámica de la gestión judicial

1998-2007

La acumulación de inventarios en laboral se explica en el crecimiento de los ingresos y la tendencia a disminuir los ingresos agrava la situación de represamiento desde el 2005

La oferta institucional creciente en la especialidad laboral no mejora en igual proporción los índices de acumulación porque la producción media por juez es decreciente

Evolución de la producción media por juez en relación con la oferta institucional, 1998 - 2007

Especialidad Laboral

145

150

155

160

165

170

01002003004005006007008009001000

No. de Jueces 155 155 155 156 156 157 158 164 166 167

Pm media por Juez 421 544 650 673 687 808 867 762 771 786

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Especialidad LaboralDinámica de la gestión judicial 1998-

2007

50000

80000

110000

140000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Años

Pro

cesos

Ingresos Egresos

Tribunal Superior

4%

Juzgado de Circuito

25%

Juzgado Municipal

71%

Casi tres cuartas partes de la carga de la justicia civil se concentra en los juzgados municipales

Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario de las 4 ciudades

Especialidad civil. Procesos de ejecución Inventario activo de expedientes

Distribución por subtipos

Otros3%

Con título

prendario0,25%

Mixto2%

Deudas f iscales0,005%

De alimentos0,015%

Con título

hipotecario8%

Singular de

menor cuantía24%

Singular de mínima cuantía

66%

Procesos de Ejecución Especialidad CivilInventario activo de expedientes por

subtipoDistribución por subtipos

Inventario final de procesos, pro tipo de proceso, 2007

Declarativos; 14%

Otros procesos;

4%

Ejecutivos; 82%

910.951

Singular de mínima y menor cuantía90% (819.856)

Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario

Especialidad civil. Procesos de ejecución Inventario activo de expedientes por subtipo

Distribución por ciudades

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

Bogotá Cali Medellín Barranquilla

Ciudades

inve

nta

rio

Act

ivo

Singular de mínima cuantía Singular de menor cuantía Con título hipotecario Otros

Procesos de Ejecución Especialidad CivilInventario activo de expedientes por subtipo

Distribución de ciudades

 

.

Hacinamiento carcelario (%)

 

.

Presos por 100.000 habitantes

 

.

Composición Población Reclusa

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sindicados

26397 28811 25749 19353 22183 24055 24569 25916 27320

Condenados

35880 39209 41080 40668 41420 45924 51423 58528 73131

Población Reclusa

62277 68020 66829 60021 63603 69979 75992 84444 100451

Capacidad

48291 49722 49821 52414 52555 54777 55042 67965 75620

% Presos Preventivos

0.423864347993641

0.423566598059394

0.385296802286433

0.322437146998551

0.34877285662626

0.343745980937138

0.323310348457732

0.306901615271659

0.271973399966153

10,000

30,000

50,000

70,000

90,000

110,000

 

CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 2010-2011

Jurisdicción Contencioso Administrativa

Año

Inventario Inicial Procesos Inventario FinalIndices de Evacuación

Con trámite

Sin trámite Ingresos Egresos Con trámite Sin 

trámite TOTAL PARCIAL

2011 237.883 3.778 213.887 268.748 183.812 2.497 59% 125,6%

2010 224.326 3.892 214.375 213.600 224.911 3.742 48% 99,6%

Fuente: Informes al congreso 2010 y 2011, Consejo Superior de la Judicatura

 

CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Dinámica global demanda de la jurisdicción (1997–2009)

IEP jurisdicción (1997–2009)

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura.Cálculos: Corporación Excelencia en la Justicia 

 

.

DETERMINANTES DE LA CONGESTIÓN

CRITERIOS DE AGRUPACIÓN

NORMATIVAS

Desjudicialización

Racionalización de la Demanda

Procesales

GESTION ADMINISTRATIVATalento Humano

Organizacionales

INFRAESTRUCTURA Física

Informática

 

.

COSTOS DE LA DESCONGESTIÓN

Fuente: Consejo Superior de la Judicatura, Informe al Congreso 2010

Ejemplos de Hiperinflación legislativa

20.000 normas desde 1887 En salud, desde 1994 se han expedido

1536 normas, pero el resultado del juicio de vigencia determino que 464 están vigentes.

Cultura generalizada que para resolver un problema basta con expedir una norma.

Acceso

Fuente: Proyecto sistema estructurado de evaluación del seguimiento e impacto de los servicios brindados por las Casas de Justicia y Convivencia del Distrito Capital. Abril 2008 – CEJ – ECONOMETRIA – GESTIÓNTEK

 

.

Indicador “Doing Business”, Ranking 2011-2012

 

.

US$ destinados por habitante al poder judicial

Fuente: CEJA 2008- 2009

 

.

Tasa de fiscales cada 100.000 habitantes

Fuente: CEJA 2008- 2009

 

.

Percepción de la efectividad del sistema penal

IDEAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS INMEDIATAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA JUSTICIA COLOMBIANA  REFORMA CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA:

- Más Análisis y debate. No hay temas pacíficos: las razones demostrables con hechos de por qué hay que eliminar o modificar el Consejo Superior de la Judicatura, por qué las altas cortes no aceptaron ese órgano de gobierno, cuáles serían los efectos para la jurisprudencia en el aumento del período de los magistrados y en los requisitos para acceder a esos cargos; debemos conocer los factores reales que han incidido en la politización de la justicia: ¿realmente han sido los nombramientos de funcionarios de otras Ramas y órganos del Estado? ¿Cuál es el lugar que debe tener la Fiscalía en la estructura del Estado? ¿Debemos continuar con tantas Cortes o solamente con una o con dos? ¿Es adecuado para nuestro sistema y cultura jurídica regular el precedente judicial como fuente principal del derecho? ¿Eso sólo bastaría para impactar la seguridad jurídica en el país? ¿Cómo debe implementarse la colaboración armónica entre las distintas ramas del poder público en un marco de independencia judicial?, entre otros interrogantes.

 Necesitamos reformas sustentadas en análisis de la realidad colombiana, comparados, sustentados en estudios de costo-beneficio y con el diseño de adecuadas normas para la transición y el seguimiento; y eso requiere tiempo.   

PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA ESTOS DOS ÚLTIMOS AÑOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS  1. Impulsar la implementación de algunas de las disposiciones que traía la reforma constitucional descartada como: - Más presupuesto para apoyar tecnología, infraestructura y más personal para cubrir los déficit que producen mora y congestión. Este presupuesto debe darse en desarrollo de un plan marco - Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura una reestructuración interna, menos burocratizada y más estratégica y eventualmente modificar la ley estatutaria de la reforma a la justicia para replicar en lo posible los órganos de gobierno y administración que traía la reforma, pero con funciones adecuadas y garantizando la gobernabilidad interna entre los diferentes niveles.- Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura un plan para ampliar la cobertura de jueces para todos los municipios y de tribunales administrativos en los departamentos donde se considere necesario. - Apoyar y dar los recursos necesarios para fortalecer el sistema penal acusatorio y para implementar gradual y responsablemente los dos nuevos códigos: el de procedimientos administrativos y el de lo contencioso administrativo, además del general del proceso. 

- Establecer un plan de seguimiento transparente al ciudadano de la implementación de la reforma, con metas claras y cuantificables. Impulsar el Código de ética para jueces y abogados. - Incidir de manera efectiva en el mejoramiento de la calidad en las facultades de derecho  - Impulsar un programa de lucha contra la corrupción judicial. - Articular toda la oferta de justicia formal, no formal y administrativa en todo el territorio nacional- - Impulsar corresponsabilidad de los entes territoriales en temas de justicia. - Liderar una estrategia para que se nombren a los mejores en los altos cargos de la justicia.

- Desarrollar estrategias para volver a prestigiar a los jueces (mejor infraestructura, incentivos para que los mejores abogados lleguen a ser jueces, reconocimiento de los jueces por nombre, etc.

OBJETIVO INSTRUMENTOS DE NORMA

CONTENER EL CRECIMIENTO DESMESURADO DE LA DEMANDA

JURISPRUDENCIA OBLIGATORIA

RECURSO DE EXTENSIÓN JURISPRUDENCIAL 

CONCILIACIÓN PREPROCESAL 

ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES

ACCION DE REPETICION

ACCIONES PREVENTIVAS DEL RIESGO ANTIJURIDICO A CARGO  DE LA AGENCIA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO

MAYOR CELERIDAD EN LA EVACUACION DE LOS PROCESOS

ORALIDAD

SANCIONES A LA INACTIVIDAD PROCESAL 

CONCILIACION PROCESAL 

REFORMAS A LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL 

APORTE DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO AL PROCESO JUDICIAL 

TIC EN LA RAMA JUDICIAL 

MEDIDAS CAUTELARES ANTICIPADAS

SALAS DE AUDIENCIAS EN FUNCIONAMIENTO

DESPACHOS COMISORIOS

CAPACITACION A JUECES Y ABOGADOS

SUSPENSION DE TERMINOS PROCESALES POR INTERVENCION DE LA AGENCIA

REDUCCION DEL IMPACTO FISCAL

INCIDENTES DE IMPACTO FISCAL

INTERVENCION JUDICIAL DE LA AGENCIA

INTERVENCIONES DE LA AGENCIA EN COMITES DE CONCILIACION

ACCIONES DE TUTELA PRESENTADAS POR LA AGENCIA

SOLICITUDES DE REVISIÓN PRESENTADAS A LA CORTE CONSTITUCIONAL 

FONDO DE CONTIGENCIAS

BREVEDAD EN EL PERIODO DE SIMULTANEIDAD DE LOS DOS REGIMENES

 

 

 

 

 

NUEVO CCA

OBJETIVOS DEL CGP

OBJETIVOS DEL CGP

JUSTICIA DE CALIDAD

JUSTICIA OPORTUNA

MATERIALIZACIÓN DE LOS DERECHOS

RECONOCIDOS JUDICIALMENTE

ESTRATEGIAS DEL CGP