actualizaciÓn del plan de desarrollo comunal ...a continuación se presenta el documento...

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE NATALES 2011 – 2015

MUNICIPALIDAD DE NATALES INSTITUTO DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL – IDER

UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

PLADECO 2011 -2015

DOCUMENTO CONSOLIDADO




“Planificar no significa saber qué decisión voy a tomar mañana, sino qué decisión debo tomar hoy para conseguir lo que quiero para mañana”.

(Peter Drucker)

PLADECO NATALES 2011 – 2015 DOCUMENTO CONSOLIDADO




El Proceso de Construcción del Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO Natales 2011 – 2015, fueron partícipes:

EQUIPO EJECUTOR IDER-UFRO

Jorge Petit-Breuilh S. Jefe De Proyecto

Nestor Contreras F. Coordinador Comunal Felipe Mellado E. Administración Y Finanzas Osvaldo Curaqueo Analista Karin Micelli Comunicaciones Daniel Vera Analista Mario Gatica Analista Carolina Huenupan Analista Andres Venegas C. Coaching Nancy Iturra Logística Gabriela Concha Secretaria

EQUIPO GESTOR COMUNAL DE NATALES:

Jack Thomas Szabelewski Organizaciones Comunitarias

Claribel Barria V. Comunitario Ivan Oñate F. Deportes Pilar Iribarra Medioambiente Elena Puratic G. Transito Raul Jara Admin. Municipal Maritza Vera P. Dideco Ana Stumpfoll Almonacid Dom Marco Oñate F. Juridico Sergio Avila Torres Finanzas Pablo Vidal Secplan Julio Saldivia Comunicaciones José Urra Gabinete




Presentación

A continuación se presenta el documento consolidado del Plan de

Desarrollo Comunal de Natales, cuyo proceso fue desarrollado

mediante diversas actividades tanto ciudadanas, como técnicas y

administrativas para la construcción de las acciones y proyectos que

forman parte de este PLADECO.

Además, en este informe se presentan los ámbitos y ejes de acción del PLADECO Natales 2011 - 2015, presentando para cada caso, los respectivos lineamientos y objetivos estratégicos. Para abordar esta etapa de planificación estratégica se han definido 6 subsistemas:

1. COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO. 2. DESARROLLO SOCIAL. 3. DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO. 4. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6. INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL.

Los subsistemas, se abordan y desarrollan en el documento, primero identificando y caracterizando variables claves para cada caso, tomando elementos del diagnóstico y de las actividades participativas. En una segunda parte de análisis, se desarrolló el

proceso prospectivo, que consiste en la construcción de hipótesis y escenarios de futuro, los cuales son usados como base para la descripción de la Imagen Objetivo.

Posteriormente en el documento se presenta una propuesta de Lineamientos y Objetivos Estratégicos para nueve ámbitos que resultan prioritarios y relevantes de ser trabajados en el presente PLADECO.




I. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO TERRITORIAL

El presente Informe tiene por objetivo la sistematización y resumen de las actividades realizadas en el marco del proceso de “Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Natales”, específicamente en la Etapa 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico. Cada una de las instancias y actividades reportadas en este documento han sido revisadas y acordadas entre las contrapartes municipales y la Universidad de La Frontera, a través del Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, ejecutores en el apoyo de actualización del proceso.

El insumo principal contenido en este documento se relaciona con los antecedentes comunales derivados de un exhaustivo diagnóstico cuantitativo y cualitativo resultante de actividades de gabinete y ejercicios ciudadanos participativos. Adicionalmente, cabe mencionar que las actividades de evaluación y aportes de dirigentes y vecinos de la comuna no se agotan en esta instancia, ya que próximamente se desarrollarán otras actividades participativas con representantes de organizaciones validadas por el municipio.

1. SUBSISTEMA NATURAL

La comuna de Natales posee una superficie de 4.492.400 Ha, esto la convierte en una de las comunas más grandes del país. En su larga extensión es posible encontrar una serie de particularidades, que la convierte en una comuna muy heterogénea en su medio natural. Posee escasos centros poblados entre los que se destaca Puerto

Natales, Villa Dorotea, Villa Renoval y Puerto Edén, esta última distante a 500 km de la capital comunal. Una de las características especiales de la comuna es que gran parte de la comuna es parte del Servicio Nacional Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), es decir que se encuentra bajo la tutela de CONAF que administra el Parque Nacional Bernardo O’Higgins (PNBO), Reserva Nacional Alacalufes (RNA) y el Monumento Natural Cueva del Milodón (MNCM).

Clima

La configuración del relieve, la influencia del mar y los fuertes vientos dominantes del oeste y sudoeste, son factores determinantes en la rigurosidad del clima regional. La vertiente occidental de la cordillera se encuentra expuesta a la acción de los vientos húmedos del Pacífico, presentando un tipo de clima templado frío y lluvioso sin estación seca, con precipitaciones que van desde los 1.500 mm. hasta los 4.500 mm. anuales. La temperatura media anual es de 6,4 ºC.

La vertiente oriental en cambio, se presenta más protegida de los vientos y las precipitaciones son bastante menores, presentando un clima semiárido frío, aumentando la aridez hacia el Atlántico. Las lluvias se distribuyen en forma más o menos homogénea a lo largo del año, fluctuando entre los 200 y 550 mm. anuales. La temperatura media anual es de 6,7ºC.




Geología y Geomorfología

En la comuna de Natales predominan geoformas de origen glaciar representadas por fiordos, canales, valles y planicies de abrasión y depositación de materiales fluvioglaciales. La acción glacial pasada y actual ha generado en el sector occidental de la comuna (Cordillera de Los Andes), relieves abruptos y de difícil ocupación para la población. Por otra parte, el sector oriental de la comuna (Planicies Patagónicas), presenta formas sub-horizontales que han permitido la ocupación humana.

Síntesis Ambiental

La comuna de Natales posee valores naturales de notables características que lo hacen un sitio con alto valor natural, por una aparte encontramos un territorio forjado por la inclemencia del tiempo, lo que no ha sido una dificultad para la colonización de especies nativas, ya sea de flora o fauna, por otra parte dicha condición ha creado paisajes de alto valor estético, sumado a la gran unicidad de estos de dichos paisajes tales como glaciares, fiordos, praderas, entre otros.

El resguardo de dicho valor está en gran medida a cargo de la CONAF por tratarse de unidades del SNASPE, sin embargo como sistema depende de una serie de variables que se sustentan en el equilibrio natural logrado en miles de años. En cuanto a los asentamientos, estos deben integrarse al medio natural como un elemento de baja perturbación y con las medidas que el mundo moderno permite lograr, de esta manera lograr un desarrollo basado en los valores naturales de la comuna, teniendo

en cuenta la compatibilidad de los diversos usos demandados para el desarrollo de la comuna.

El Turismo en la Comuna

Basado en la calidad estética de sus paisajes, en la riqueza de flora y fauna y en las formaciones geográficas creadas a través del tiempo, la comuna de Natales posee atractivos de gran calidad tanto nacional como internacional para el desarrollo del turismo en general y del turismo de intereses especiales en particular.

2. SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

En este apartado se presentará un análisis económico y social de la comuna de Natales. Los siguientes datos e indicadores presentan una lógica de análisis descriptivo de carácter empírico, que se fundamenta en los aspectos más destacados en desarrollo económico según la literatura internacional. Se consideran aspectos demográficos, del mercado de trabajo, del capital humano, generación de ingreso y la actividad en agricultura, ganadería y silvicultura, entre otros, que brindarán una imagen completa de la comuna según las estadísticas territoriales en Chile. Todos estos análisis tendrán como referencia la situación regional y/o nacional, con el objetivo de poder comparar y valorar mejor la posición relativa de Natales en los diferentes indicadores.

Cabe aclarar que dado que los resultados más fiables son aquellos que se obtienen a partir de los Censos de Población o los




Agropecuarios y Forestales, las encuestas en base a muestras, como es el caso de la CASEN (Encuesta de Caracterización Socioeconómica de los Hogares) tienen el inconveniente de perder nivel de validez estadística, hecho que repercute finalmente en el análisis. Población y Dinámica Demográfica

Según el último Censo de Población y Vivienda, realizado el año 2002, la población total de la comuna de Natales es de 19.116 personas, que representa el 12,67% de la población total de la Región de Magallanes, mientras que a nivel país representa el 0,12%.

En cuanto a la extensión territorial, la superficie total de la comuna alcanza los 48.340,20 kilómetros cuadrados, equivalente al 36,6% de la superficie de Magallanes y el 6,4% de la superficie total del país. En otras palabras, Natales tiene una presencia relativa mucho mayor en términos de extensión territorial que en cuando a la cantidad de personas.

Tabla 1 Densidad Poblacional

TERRITORIO Densidad en 2002 (hab./Km2)

Estimación 2010 (hab./Km

2)

PAÍS 20 23

Magallanes 1,142 1,202

Natales 0,395 0,435

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda 2002 y datos de INE.

En 2002, la comuna de Natales tenía una densidad poblacional de 0,395; lo que significa que la comuna poseía menos de una persona por kilómetro cuadrado y más precisamente, apenas una persona cada 2,5 kilómetros cuadrados aprox. Esta proporción es inferior al promedio regional y muy inferior al promedio nacional.

Zonas Rurales y Zonas Urbanas

Considerando las zonas básicas que componen Natales, se puede detectar un elevado grado de urbanización, algo superior al promedio del país, pero inferior al promedio regional. Los datos a continuación indican la evolución de la estructura de la población según zonas urbanas y rurales entre 1992 y 2002 (información basada en los últimos dos Censos de Población y Vivienda).

Tabla 2 Porcentaje de Población Según Zonas

1992 2002

TERRITORIOS Urbanas Rurales Urbanas Rurales

PAÍS 83,5 16,5 86,6 13,4

Magallanes 90,8 9,2 92,6 7,4

Natales 87,4 12,6 88,8 11,2 Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002.

Como se puede observar, entre 1992 y 2002 hubo un aumento en el porcentaje de población viviendo en zonas urbanas, tanto a nivel nacional, regional y comunal. Esta es una tendencia natural, dado que las actividades económicas en el campo tienden hacia el estancamiento de largo plazo, lo que hace necesario un proceso migratorio entre el campo y la ciudad. En el caso de Natales, hay




que destacar que el avance en la urbanización es lento (menor que el regional y del país), lo que se debe a que ya en 1992 éste era muy elevada. La elevada urbanización actual de Natales es un reflejo de las condiciones de trabajo y de vida de la mayoría de su población. Esta población cuenta con las facilidades propias que brinda la infraestructura de las ciudades en lo referente a salud, educación, servicios bancarios, transporte, etc. Distribución por Género en 2002

En el año 2002 había 9.048 mujeres en Natales, lo que constituía el 47,3% de toda la población; mientras que los hombres representaban el 52,7% restante. Cabe destacar la mayor presencia de hombres que mujeres, tanto en Natales como en la región en general. Resulta interesante que la mayor presencia de hombres tiende a acentuarse en los distritos de carácter rural, donde éstos tienden a superar el 70%.

Tabla 3 Porcentajes de Hombres y Mujeres en la Población

DISTRITO Hombre Mujer 01 Natales 52% 48%

02 Lago Aníbal Pinto 83% 17%

03 Muñoz Gamero 97% 3%

04 Puerto Edén 69% 31%

05 Cueva del Milodón 50% 50% Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

Los distritos de Natales y Cueva del Milodón (los dos más poblados), son los que muestran mayor presencia de mujeres, representando el 48% y 50% respectivamente.

Estructura Etaria A continuación se describe la estructura por sexo y edad de la comuna con datos del año 1990 y 2000, luego se utilizan proyecciones elaboradas a partir del CENSO 2002. En el año 1990, la estructura poblacional de Natales presenta un proceso de crecimiento poblacional con importante proporción de habitantes en los estratos inferiores, que corresponden a los niños y jóvenes. A la vez, presenta un bajo número de habitantes de los estratos superiores, que corresponden a los adultos mayores. En cuanto a la composición por sexo, se observa un leve predominio de hombres en casi todos los tramos.

Gráfico 1 Estructura Poblacional Natales 2010

Fuente: Elaboración Propia, en base a datos INE

80+

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4




En el año 2000 se observa un aumento paulatino del número de habitantes en los tramos etarios medios-altos de la pirámide, además de la disminución de los grupos etarios asociados a los niños, tendencia que aún gradual en dicho momento. La distribución según sexo presenta un mayor número de hombres en casi todos los estratos.

Según las proyecciones, para el año 2010 destaca un aumento de adultos y adultos mayores, sin un aumento importante en niños y jóvenes. Adicional y nuevamente destacan los hombres por sobre las mujeres casi en todos los estratos, sobretodo en adultos

En síntesis, el comportamiento de la comuna ha sido influido por las actividades productivas, lo que se expresa, por ejemplo, en la mayor proporción de hombres en casi todos los estratos. Además, actualmente a nivel país se observa una importante migración de jóvenes hacia comunas con mayor desarrollo en busca de mejores oportunidades de estudios y trabajo, hecho que se refleja mayoritariamente en las mujeres jóvenes de la comuna, mientras que en los hombres jóvenes el fenómeno se matiza con la llegada de jóvenes provenientes desde otros lugares.

Población Indígena en 2002

En la región de Magallanes se observa una alta presencia de personas provenientes de etnias originarias, equivalente al 6,4% de la población, cifra que ubica a la comuna por sobre el promedio nacional que es de 4,58. Es importante destacar que la etnia con mayor presencia a nivel regional es la Mapuche con un 5,78%, tal como puede apreciarse a continuación:

Tabla 4 Población Indígena

ETNIA País Magallanes Natales

Alacalufe (Kawashkar) 0,02% 0,38% 0,01%

Atacameño 0,14% 0,02% 0,05%

Aimara 0,32% 0,03% 0,07%

Colla 0,02% 0,02% 0,02%

Mapuche 4,00% 5,78% 0,91%

Quechua 0,04% 0,03% 0,01%

Rapa 0,03% 0,02% 0,04%

Yámana (Yagán) 0,01% 0,13% 0,03%

Ninguno 95,42% 93,60% 98,86%

Total 100,00% 100,00% 100,00% Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

En Natales se cuenta con un 1,2% de la población perteneciente a alguna etnia, lo que son 5 puntos porcentuales menos que lo que ocurre en el promedio regional, y casi 3 puntos porcentuales menos que el promedio nacional. Además, se observa la misma situación en la región, donde la etnia predominante es la Mapuche.

Evolución de la Población en el Largo Plazo

En la siguiente tabla se muestran las tasas de crecimiento promedio anual de la población, tanto para Natales como para Magallanes y el total nacional en el largo plazo.




Tabla 5 Tasas de Crecimiento Poblacional

TERRITORIOS 1970-1982 1983-1992 1993-2002 1970-2002

PAÍS 2,05 1,64 1,25 1,63

Magallanes 3,24 0,82 0,52 1,52

Natales 1,80 0,20 1,02 1,0

Fuente: Elaboración propia en base a varios Censos de Población y Vivienda.

Tomando el período completo 1970 – 2002 (la última columna), Natales muestra una dinámica demográfica inferior al promedio de la región entre 1970 y 2002 (Magallanes es una de las regiones con menor expansión demográfica en el largo plazo) y del país, con un 1% de incremento promedio anual. Tomando períodos intercensales (más cortos) se puede apreciar que Natales muestra dinámicas muy por sobre el promedio regional en los dos primero periodos considerados. Algo similar ocurre respecto al promedio nacional, salvo en el período 1992-2001, donde los resultados tienden a acercarse.

3. LA FUERZA DE TRABAJO Y LA OCUPACIÓN

Si bien la población en Natales era de 19.116 personas (Censo 2002), la fuerza de trabajo (ocupados más desocupados, o sea, personas que desean trabajar) de esta comuna estaba integrada solamente por 7.569 personas, equivalente al 39,6% de la población de la comuna. Entre 1992 y 2002 (tomando los 2 últimos Censos de Población) este porcentaje se ha incrementado; y tomando las estimaciones de la última CASEN (2009) ese porcentaje se ha

incrementado aún más. A continuación los datos de la comuna, la región y el país para esos años. Tabla 6 Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población

TERRITORIOS Censo 1992 Censo 2002 CASEN 2009

PAÍS 34,7 38,9 43,5

Magallanes 30,4 33 47,5

Natales 34,4 39,6 45,4 Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002

y CASEN 2009.

Un aumento en el porcentaje de población que desea trabajar, es decir, que pertenece a la fuerza de trabajo es algo favorable para incrementar el ingreso de los hogares, pues así más personas pueden contribuir a este propósito, de forma tal que se pueda incrementar el consumo y el ahorro de todos los integrantes de los hogares. La tendencia general es que este porcentaje se va incrementando en Chile, dado el envejecimiento de la población y la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral.

Entre 1992 y 2009 ha existido un incremento en la incorporación de la población a la fuerza de trabajo, tanto en Natales como en Magallanes y en el resto del país. Sin embargo, los valores de Natales han evolucionado positivamente, pasando de estar por debajo del promedio nacional en 1992, a estar por sobre el promedio nacional en 2002. Esta situación es muy positiva para el mejoramiento de las condiciones de ingreso per cápita de los hogares en la comuna.




4. CAPITAL HUMANO

Tomando los datos más recientes de la CASEN 2009, la tasa de analfabetismo (para personas de 15 o más años, por lo que no resulta estrictamente comparable con los datos anteriores) en Natales es de 3,9%, monto elevado y que se mantiene muy por sobre el promedio regional (2,3%) y levemente superior al promedio nacional (3,5%), lo que demuestra que en este indicador básico de capital humano la comuna de Natales presenta dificultades. Ahora bien, en 2009 (siguiendo la CASEN) había diferencias importantes entre hombres y mujeres en este indicador básico:

Tabla 7: Tasa de Analfabetismo en 2009, Población de 15 años y más

TERRITORIOS Hombres Mujeres

PAÍS 3,3 3,7

Magallanes 2,2 2,3

Natales 4,5 3,3 Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

Es importante recalcar que en Natales los hombres tenían una tasa de analfabetismo de 4,5%, mientras que las mujeres tenían un indicador bastante menor de 3,3%, resultados son completamente opuestos a la tendencia nacional y regional. A nivel regional, hay una brecha casi nula entre hombres y mujeres. Además, se observa que en Natales los hombres tienen un indicador peor que el promedio de los hombres de la región y del país, mientras que las mujeres mostraban un indicador mejor que el nacional.

Educación de los Ocupados (según la CASEN 2009)

Los grupos más importantes de los ocupados de Natales son los que han alcanzado la educación media científico – humanista, la educación básica y la educación media técnica profesional. Con ello se tiene a más del 73% de los ocupados de la comuna en la actualidad. Es importante destacar que el porcentaje de ocupados en Natales que han alcanzado la educación universitaria completa (9,8%) es bastante similar al promedio del país y ligeramente superior al de la región. En cambio, el grupo de trabajadores que ha alcanzado el nivel de educación tanto Media Científico-Humanística (36%) como básica (26,6%), que son los dos principales grupos de Natales, tienen un peso superior en el promedio regional y nacional. Además, también resulta preocupante que casi todos los grupos que tienen altos niveles de conocimiento, como son los trabajadores que han alcanzado centro de formación técnica completa o más tienen promedios menores a los regionales y nacionales, con la excepción de los grupos Centro de Formación Técnica completa, educación universitaria incompleta y educación universitaria que tienen promedios por sobre los regionales.

A partir de estos datos más recientes, Natales muestra un desempeño en este indicador global de capital humano de 10,98 años de escolaridad promedio en sus ocupados, lo que está levemente por debajo tanto del promedio regional como nacional. Esta brecha de la comuna se acentúa al analizar por separado a los ocupados hombres, caso en el que esta brecha alcanza 1 punto porcentual. Por otro lado se mantienen las diferencias mostradas




anteriormente, ya que las mujeres ocupadas tienen indicadores mejores que los hombres ocupados, observándose una diferencia de casi 2 puntos porcentuales. Todo lo anterior indica que Natales muestra en la actualidad una posición de desventaja con respecto al capital humano, lo que es un factor que influye de forma desfavorable en la generación de ingreso de la comuna y en otras transformaciones de carácter tecnológico y social.

5. LA GENERACIÓN DE INGRESO

Las personas que trabajan son fundamentales en la generación de ingreso en la economía (claramente en su interacción con los otros factores productivos, como el capital físico y los recursos naturales), por lo que es interesante el cálculo de cuánto ingreso obtiene cada ocupado en promedio. En 2009, el ingreso promedio mensual de los ocupados (pueden ser trabajadores asalariados, trabajadores por cuenta propia, empleadores, etc.) en Natales era de 436.370 pesos. Tomando el promedio nacional como referencia (=100) los resultados son los siguientes:

Tabla 8 Ingreso Promedio de los Ocupados

TERRITORIOS PAÍS = 100 %

PAÍS 100,0

Magallanes 106,9

Natales 93,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

En 2009 el ingreso promedio de los ocupados de Natales era un 7%, cifra inferior al ingreso promedio de un ocupado a nivel nacional, situación que se contrapone a lo que se observa a nivel regional donde el ingreso promedio mensual es un 6,9% superior al promedio nacional. La contraposición entre la diferencia mostrada por el ingreso promedio de Natales y la región con respecto al país es un reflejo de las diferencias de productividad del trabajo, las que dependen de la dotación de capital humano de los trabajadores, que, como ya se mostró anteriormente, Natales tiene niveles inferiores en comparación al promedio regional y nacional.

Una diferencia importante es la relacionada con el género. En 2009 se observaba una gran diferencia en los ingresos promedios (mensuales) de los ocupados cuando se separan hombres y mujeres en la comuna de Natales:

Tabla 9: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados - 2009

TERRITORIOS Hombres Mujeres Porcentaje

PAÍS 540.585 357.253 66,1%

Magallanes 614.473 309.716 50,4%

Natales 480.585 369.021 76,8%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

Los hombres ocupados en Natales tienen ingresos inferiores a los hombres ocupados a nivel regional y nacional. Sin embargo, las mujeres ocupadas en Natales, superan el ingreso promedio de las mujeres ocupadas tanto de la región de Magallanes como a nivel nacional.




Por otro lado, en todos los casos las mujeres aparecen obteniendo menores ingresos que los hombres, lo que contrasta con el hecho de que las mujeres en la fuerza de trabajo tienen mejores niveles de capital humano o conocimiento, tal como se mostró previamente. Sin embargo, hay que destacar que en Natales la brecha es menor que lo que ocurre en la región y a nivel nacional, lo que resulta positivo. En Natales, las “mujeres ocupadas” ganan en promedio un 76,8% de los ingresos que obtienen los hombres, lo que es una diferencia menor que la observada tanto a nivel regional (50,4%) como nacional (66,1%).

6. POBREZA Y DESIGUALDAD

La CASEN establece una línea de pobreza (cantidad de dinero), que en dependencia del ingreso total que reciba cada persona se considerará si es categorizable como pobre (cuando está por debajo de esa línea de pobreza) o no (cuando está por encima). Y a la vez, dentro de la categoría pobre se establece otra línea, que permite ver los grupos de pobreza extrema o indigencia (los más pobres entre los pobres). Entre 2003 y 2006 hubo una reducción de la tasa de pobreza en todo el país y en la región de Magallanes. En Natales, se observa una reducción importante en este periodo, en donde la tasa de pobreza se redujo a 5 puntos porcentuales. Sin embargo, en el periodo 2006 – 2009, se muestra un retroceso en este indicador. Hay algunas explicaciones para este desempeño general. La primera se asocia al efecto adverso de la crisis internacional que comenzó a finales de 2008 y que en casi todos los meses de 2009

aún estaba presente. La otra explicación se refiere a un aspecto metodológico, que tiene que ver con un ajuste de la línea de pobreza en términos reales, pues MIDEPLAN aumentó bastante la línea de pobreza, dado el gran incremento que hubo en el precio de los alimentos, por lo que es posible que ahora se están considerando a algunas personas pobres que entre 2000 y 2006 no aparecían en ese grupo. La indigencia o pobreza extrema incluye a las personas en peores condiciones dentro de los pobres. La evolución de este indicador es similar a lo mostrado con la pobreza total. En el país mejora entre 2003 y 2006, pero empeora ligeramente en 2009. En esto igualmente está influyendo, tanto la evolución económica general como los cambios metodológicos en la línea de pobreza e indigencia en 2009. En la región se observa que el indicador se mantiene en 2003 y 2006, mostrando un empeoramiento en 2009 algo mayor que a nivel nacional. En el caso de Natales se observa una disminución importante entre el año 2003 y 2006, llegando incluso a estar por debajo del promedio nacional y regional, sin embargo para el año 2009 este indicador se triplica, llegando a representar un 6,2% de la población de la comuna. Esta situación hace que este indicador se ubique muy sobre el promedio nacional y regional. En el caso de los pobres no indigentes, la evolución a nivel nacional y regional es muy similar a lo mostrado previamente: una mejoría en el país y en la región entre 2003 y 2006 y un empeoramiento en 2009. Sin embargo, Natales muestra una mejoría en este indicador constante entre el año 2003 y 2009, pasando de tener un 12,3% de




personas en la condición de pobres no indigentes en el año 2003 a 7,7% en el año 2009, situación que resulta muy favorable.

7. ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL

Usos de Suelo

El principal uso de suelo en la comuna son los terrenos estériles y otros no aprovechables, con el 45,9% del total de hectáreas, lo que es mucho mayor que lo observado en el promedio nacional, esta diferencia disminuye al comparar con el promedio regional. En segundo lugar se encuentran las praderas naturales, que alcanzan un 28%, lo que señala la gran relevancia que tienen las diferentes actividades ganaderas al interior de las zonas rurales de esta comuna. En tercer lugar se destacan el porcentaje de hectáreas existentes de bosque nativo, con el 17,9%, cifra que se encuentra por debajo del valor nacional y regional.

La Ganadería

En la actualidad casi un tercio de la superficie de Natales está destinado a praderas naturales, situación que tiene directa relación con la importancia de la actividad ganadera en la comuna. Natales contaba en el año 2007 con un total de 118.104 cabezas de ganado de diferentes especies. Con las 3 especies señaladas en la tabla se tiene al 99,6% de todas las cabezas de ganado de esta comuna, siendo los ovinos la principal, con el 56% del total de cabezas de ganado, siguiéndole los bovinos con u 42,3%, es importante destacar que estos dos ultimo sumas 98,3% del total de cabezas de ganado.

Plantaciones Forestales, Bosques y Montes

En 2007, Natales contaba con 838.080 hectáreas de bosque nativo, lo que representaba el 34,3% del total de hectáreas de Magallanes con bosque nativo. La mayor parte del bosque nativo de Natales se encuentra cubierto con una mezcla de Lenga, Coigüe de Magallanes y Siempreverde, por orden de importancia de la especie más abundante, se destaca en primer lugar el Coigüe de Magallanes con un 43,9% del total, seguido de la Siempreverde con un 33,2% y finalmente se encuentra la Lenga con un 30,6% del total de hectáreas de bosque nativo en la región

8. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA EDUCACIÓN.

En este apartado se abordan las características educacionales de la comuna de Natales desde un punto de vista netamente cuantitativo, en el cual se utilizan sólo datos secundarios disponibles para el logro de los objetivos planteados. Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a tres dimensiones elementales:

Caracterización educacional de la comuna de Natales

Características de la situación escolar existente

Resultados en los principales sistemas de medición de rendimiento académico existentes Además se considera el PADEM 2011 con que cuenta la comuna de Natales, como uno de los principales insumos para la contextualización y complemento del presente análisis.




Nivel Educacional

En lo que respecta a la no disposición de educación formal, Natales se encuentra muy por debajo de la media nacional, pero con valores similares a los del promedio regional. En enseñanza básica, sea completa o incompleta, se encuentra sobre la media regional y nacional; mientras que en los restantes niveles educacionales, la población comunal se encuentra bajo la media nacional y regional. Situación diferente se da en el nivel técnico o Universitario completo, que si bien se encuentra bajo la media regional, se encuentra por sobre el promedio nacional. La población comunal en edad escolar se presenta menos auspiciosa año tras año, con un descenso sostenido desde el 2007 a la fecha. Lo anterior pone en peligro la disponibilidad futura de matrícula que permita sostener el sistema de educación comunal. Sin embargo estas no son tan alarmantes, ya que siguen siendo cifras altas, además que en los últimos 3 años se presentan valores similares a los existentes el año 2001.

Características Educacionales

A continuación se presenta un análisis de indicadores de estado de la educación municipal en Natales. Se considera algunas de las principales variables diagnósticas del estado situacional de la educación en comuna entre 2008 al 2010, dependiendo de la disponibilidad de los datos.

Matricula

El número de establecimientos educacionales municipales existentes en la región es relativamente bajos, siendo Natales la segunda comuna con mayor número de establecimientos y matricula después de Punta Arenas. La matrícula existente en la

comuna en los últimos 10 años ha presentado un comportamiento descendiente, con una clara tendencia, con lo que se pueda afirmar una disminución constante en los últimos años de la matrícula de enseñanza B/M en establecimientos municipales de la comuna de Natales.

El Índice de Vulnerabilidad Escolar

A continuación se efectúa una aproximación, a los indicadores de vulnerabilidad existentes en la comuna y cuál ha sido el comportamiento en los últimos 5 años, a modo de presentar uno de los elementos que indican el grado situacional en términos de riesgo escolar existente en la comuna, en relación a ciertos niveles de pobreza, tomando a este como uno de los tantos factores que incrementan los niveles de riesgo escolar dentro de la comuna. A continuación se presenta un mapa regional, en el cual se muestran los distintos IVE existentes en cada una de las 11 comunas que componen la región de Magallanes y de la Antártica Chilena.




1 Antártica 7 Porvenir 2 C. de Hornos 8 Primavera 3 L. Blanca 9 Timaukel 4 Pta. Arenas 10 Natales 5 Río Verde 11 T. del Paine 6 San Gregorio

Imagen 1 Mapa Regional de Vulnerabilidad Escolar

Fuente: elaboración propia IDER en base a IVE-SINAE 2010

La situación que presenta Magallanes en relación al IVE es muy favorable, esto dado que la región presenta un IVE promedio bajo en cada una de las comunas, los cuales en la totalidad de las comunas no superan el 60%. Si bien al interior de la región existen bajo IVE, se presentan grandes diferenciaciones entre cada una de las distintas comunas que conforman la región, tal es el caso de muy pocas comunas que se encuentran con IVE muy bajos, destacando las comunas de San Gregorio, Primavera y Timaukel, mientras que Natales se encuentra con un indicador cercano al 40%

al año 2010. Dicha condición favorable se plantea en base a la comparación de las comunas restantes del país, en donde muchas de estas se encuentran con valores cercanos o iguales a 100% en su IVE. Cabe destacar que la comuna de Natales es una de las que presenta los indicadores más altos, lo cual no es muy favorable en términos comparativos con la región.

Resultados Académicos

En el presente apartado se muestran los principales indicadores en relación a los resultados obtenidos por la educación municipal en Natales, por lo cual se mostrarán los distintos logros y posicionamientos alcanzados por la comuna. La prueba SIMCE, es el principal instrumento que mide el rendimiento académico de la educación en Chile, por lo que este pasa a ser el sistema nacional de medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de Educación. Su objetivo principal es informar acerca del desempeño de los estudiantes en las distintas áreas del currículo nacional, dependiendo del nivel en que se rinda la prueba, esta prueba evalúa el logro de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios del Marco Curricular en los distintos subsectores.

Es posible desprender del análisis efectuado que la situación educacional de la comuna de Natales no es muy auspiciosa, ya que la mayoría de la población se ubica en niveles educacionales bajos; siendo la educación superior, completa o incompleta, cercana al 15%.




Un tema que preocupa y se condice con los indicadores de matrícula, es de la población comunal en edad escolar, la que se ha visto reducida en los últimos años. Situación que es compartida a nivel nacional y da cuenta de una reducción de la tasa de natalidad.

La comuna de Natales es la segunda, después de Punta Arenas, en lo que respecta al número de establecimientos, matricula total, ingreso por subvención, ingresos totales y gasto total. De acuerdo a lo analizado el sistema de educación municipal dispone de una cobertura poblacional superior al 50%, por sobre los particulares subvencionados.

En términos generales es posible afirmar que la situación educacional municipal de la comuna no es desfavorable, sino que al contrario, presenta grandes potencialidades de desarrollo y se presenta como un sistema fuerte al interior de la comuna. Sin embargo preocupa el descenso de la población en edad escolar, y por consiguiente de la matrícula, además de los ingresos por concepto de subvención. Cabe destacar que el sistema de educación municipal es administrado por una Corporación de Educación que atiende a las niñas y niños con Necesidades Educativas Especiales, ya sea en la Escuela Diferencial, Grupos Diferenciales o a través de su Proyecto de Integración. Asimismo se encarga de la Educación Rural, ya que no existe ningún establecimiento de dependencia particular subvencionada en dicha zona. A su vez, entrega Educación en religión Católica y Evangélica en todos sus colegios de Educación Básica e Idioma Inglés, y Computación desde Primer año Básico. Por otra parte en Educación Media se ofrece como Idioma alternativo Chino Mandarín y Francés.

Respecto de los niños y niñas en situación de vulnerabilidad, se indica en su PADEM que asumen el desafío de retenerlos en el sistema escolar municipal favoreciendo con ello su formación integral y ofreciéndoles las mejores oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida.

9. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA DE SALUD COMUNAL

En este apartado se abordan las características del sector salud de la comuna de Natales desde un punto de vista netamente cuantitativo, en el cual se utilizan sólo datos secundarios disponibles1 para el logro de los objetivos planteados. Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a dos dimensiones elementales: a) Características de salud de la población, los principales indicadores de la situación comunal fueron extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2003-2006 y 2009 b) Características de la situación económico administrativa del sector de salud municipal. La información corresponde a datos del Sistema Nacional de Información Municipal SINIM, para los años 2007-2008-2009 y 2010.

1 Para la elaboración del presente diagnóstico no se cuenta con la totalidad de

información necesaria para efectuar una caracterización más detallada de la comuna, principalmente por la ausencia de datos en SINIM, Servicio de Salud y no disponer (momentáneamente) con un Plan de Salud Municipal que sirva de complemento, a diferencia de Educación.




Situación de Salud Comunal

A continuación se describen las categorías de dificultades de salud, declarados por la población de Natales el año 2009. Los resultados están expresados en proporción de población comunal, regional y nacional existente. En orden de menor a mayor es la mudez o dificultad en el habla en conjunto con dificultad psíquica o psiquiátrica, dificultad psíquica o psiquiátrica y dificultad mental o intelectual quienes presentan la menor proporción de población. En una segunda importancia relativa se encuentran la sordera o dificultad auditiva, seguida de dificultad física y/o movilidad, mientras que la ceguera o dificultad para ver aun usando lentes es la de mayor importancia relativa, presentándose levemente superior a nivel comunal, por sobre la media regional y nacional. En lo que respecta a la evolución de las condiciones de larga duración antes enunciadas podemos afirmar que ceguera o dificultad visual ha presentado un leve aumento mudez o dificultad en el habla y dificultad mental o intelectual, mientras que las restantes se han visto disminuidas, pero no se presentan diferencias estadísticamente representativas entre los años analizados. Sólo destacar que sí se produce una diferencia de 1,7 puntos porcentuales de mejoría, en la población que declara no tener ninguna de las condiciones de larga duración enunciadas.

Sistema Previsional

En lo que respecta al sistema previsional existente en la comuna se presenta una clara supremacía de la utilización del sistema público (FONASA) por parte de la población, ya que tanto en el 2003, 2006 y 2009 éste supera ampliamente el 50% de la población, mientras

que muy por debajo en los últimos 3 años en que se aplicó la CASEN se encuentran los sistemas previsionales de Isapre, o bien un sistema Particular y Otro. La Particular presenta un aumento sostenido, no así el sistema de las Fuerzas Armadas y de Orden (FFAA), Isapre, u Otro. Sin embargo en el año 2009 se presenta un descenso de 15 puntos porcentuales de personas que cuentan con Fonasa, incrementándose Particular y levemente FFAA, al igual que Isapre.

Establecimientos de Salud

En relación al número de establecimientos de salud de dependencia municipal existentes al interior de la comuna, según datos aportados por el Servicio de Salud Magallanes al 2011, la comuna cuenta con el Hospital Dr. Augusto Essmann, que es el único establecimiento hospitalario de la Provincia de Última Esperanza, atendiendo a una población de 18.000 usuarios de las Comunas de Puerto Natales (localidades rurales de: Dorotea, Renoval, Puerto Edén) y Torres del Paine (Cerro Castillo). En el área de influencia se encuentran las Postas de Salud Rural de Cerro Castillo, Dorotea y Puerto Edén, con una población de 338, 265 y 261 habitantes respectivamente, pero sólo estas dos últimas dependen del municipio de Natales.

Tabla 10 Núm. Establec. Salud de Dependencia Municipal

Tipo Establecimiento Número Zona Hospital 1 Urbana

CESFAM 1 Urbana

Posta (Villa Dorotea y Puerto Edén) 2 Rural

Fuente: elaboración propia IDER en base a Servicio de Salud Magallanes, 2011




Además la comuna cuenta con un CESFAM que en conjunto con elHospital da la mayor cobertura de atención en la comuna.

Cobertura de la Salud Municipal

De acuerdo al Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), existe un leve aumento del porcentaje de cobertura de salud municipal en la comuna, además en términos generales es posible afirmar que la comuna presenta una situación auspiciosa, ya que posee un porcentaje de cobertura en aumento y por sobre el 70% total de la población. Lo anterior apunta a la existencia de una tendencia comunal, que implica la utilización, principalmente, del sistema público de salud administrado por el municipio, en cada uno de los establecimientos antes enunciados.

Sobre la base los datos disponibles y el análisis efectuado, podemos afirmar que en términos de condiciones de salud un gran porcentaje de población no presenta alguna condición y/o enfermedad de larga duración, existiendo sólo un porcentaje cercano al 10% que presenta alguna dificultad. Por su parte estas condiciones presentan una evolución en términos positivos, ya que entre el 2006 y 2009 se aumenta levemente el porcentaje de población que no presenta condiciones de salud de larga duración. En lo que respecta a la cantidad de establecimientos de salud existentes y de dependencia municipal, destaca la existencia del único hospital presente en la Provincia de Última Esperanza, además de la existencia de 2 postas rurales y un CESFAM, atendiendo el sistema de salud municipal a cerca de 18.000 usuarios dentro de la provincia. Lo anterior da cuenta de una alta

cobertura población, la que bordea el 80% en los últimos años. No obstante, el análisis desarrollado en terreno por la Subsecretaría de salud pública da cuenta de una realidad no manifiesta en las estadísticas de la comuna. Se trata fundamentalmente de la calidad y el acceso a la salud de los habitantes de las villas anexas a la ciudad, no se han priorizado por la por la importante cantidad de habitantes de Puerto Natales, hechos que le han valido la incorporación en el Programa Comunas Vulnerables. En este sentido, ya habiéndose alcanzado suficiente calidad de a tención en la ciudad misma, un paso posterior es avanzar en la cobertura y calidad de las villas rurales.

Los aportes efectuados por el MINSAL, presupuesto total percibido, porcentaje de gasto en personal en el sector y el gasto total en el sector se presentan dos periodos marcados, ya que en los años 2007 y 2008 se presenta un leve aumento con valores que bordean los 100.000 (M$), para luego aumentar, en los años 2009 y 2010, cerca de 10 veces los valores y porcentajes existentes. Dando cuenta de un cambio estructural importante en el sistema de salud municipal de la comuna de Natales.

10. SUBSISTEMA SOCIOPOLÍTICO-INSTITUCIONAL

A continuación se presenta un análisis del desarrollo de las organizaciones comunitarias en la comuna de Natales, esto mediante la calificación comunal y su tipología. La base de datos de organizaciones activas utilizada proviene de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de la Municipalidad y sus datos posibilitan el análisis y entendimiento respecto al rumbo que ha




tomado la participación ciudadana en la comuna. Considerando las 510 organizaciones registradas en la comuna de Natales, es pertinente agruparlas y definir las categorías en que éstas se desenvuelven.

Organizaciones Territoriales

Organizaciones Funcionales

Organizaciones Productivas

En base a esta diferenciación, el análisis demuestra que el tipo de organizaciones con mayor presencia en la comuna corresponde a las Organizaciones Funcionales, que representan el 76% del total vigente; en segundo lugar se ubican las Organizaciones Territoriales con un 20%, y en tercer lugar las organizaciones productivas con un 4%.

11. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO

Respecto a la Municipalidad de Natales, se puede señalar acerca de su estructura organizacional que ésta es de naturaleza micro-administrativa, de carácter formal y de ámbito general. Su representación es mixta, utiliza combinaciones verticales y horizontales, con 3 niveles de jerarquía (Alcaldía, Administración Municipal, Direcciones).

Imagen 2 Organigrama Organizacional

Alcalde

Informática

Comunicaciones

Secretaría Municipal

Oficina de Partes

OIRS

Secretaría de Concejo

Dirección de Tránsito

Licencias de Conducir

Permisos de Circulación

Gabinete Psicotécnico

Juzgado Policía Local

Asesor Jurídico

Control

SECPLAN

Oficina Municipal de Turismo

Fomento Productivo

Dirección Desarrollo Comunitario

Organizaciones Comunitarias

Programas

Asistencia Social

Administración y Finanzas

Rentas y Patentes

Tesorería Municipal

Adquisiciones

Dirección de Obras

Inspección de Obras

Consejo Municipal

Gabinete Alcaldía

Aseo y Ornato

Operaciones Maestranza

Administrador Municipal

Se observa una estructura compensada y no concentrada. Con unidades y direcciones dependientes de la administración municipal, y de las cuales se desprenden subunidades, oficinas o programas. Un caso particular a señalar corresponde a las unidades de Aseo y Ornato y Operaciones Maestranza, las cuales se sitúan por sobre otras Direcciones, asumiendo un rol de asesoría, pero que jerárquicamente debieran situarse al mismo nivel de las demás direcciones o unidades. Situación similar ocurre para Informática y Comunicaciones que dependen de Gabinete de Alcaldía.




Síntesis: Variables Críticas para el Desarrollo Comunal

A modo de síntesis del presente diagnóstico, a continuación se

exponen las principales variables críticas para el desarrollo comunal,

emanadas de la integración de información cualitativa y cuantitativa

proveniente de entrevistas, talleres y consulta ciudadana. Por

variables críticas se entienden aspectos cruciales que funcionan

como obstaculizadores y facilitadores para el proceso de

planificación que se constituyen como elementos relevantes para

orientar y focalizar el accionar de la política municipal.

Las variables críticas identificadas se enmarcan en las siguientes dimensiones:

1.- Medio Ambiente

- Protección y fomento: Cuidado y fomento de zonas protegidas. Se requiere considerar también otros ecosistemas, como las turberas, cuya recuperación es lenta y su extracción puede afectar negativamente al medio ambiente.

- Contaminación: Presencia de contaminación ambiental, principalmente desechos en la zona urbana. Además, la instalación de salmoneras en la zona genera temor ante lo ocurrido en la crisis del año 2007.

2.- Pesca

- Inversión: Falta de incentivos e inversión para la Pesca artesanal de la comuna, que actualmente está viviendo una gran crisis al cerrarse el mercado internacional, en especial el español. El impacto de la crisis a más de 5.000 familias en la comuna.

- Extracción: Deficiente mercado local que no responde a la enorme capacidad extractiva de productos pesqueros en la comuna.

- Comercialización: La comuna no cuenta con Mercado Municipal que permita la comercialización adecuada de los productos, impidiendo incluso que esta área también sea parte de la ruta turística de la zona.

- Salmoneras: Instalación de salmoneras en la zona que produce incertidumbre en la ciudadanía, en especial por el posible efecto negativo en las actividades turísticas. Preocupación en la población respecto a la cantidad de inmigrantes que llegaran a trabajar en dichas faenas, lo cual pudiese traer consecuencias sociales negativas.

3.- Agricultura y Ganadería

- Procesamiento: Inexistencia de Matadero en la comuna, razón por la cual todo el ganado debe faenarse en la ciudad de Punta Arenas, incrementando así el precio de venta local

- Vinculación público-privada: Productores agrícolas asociados se sienten poco vinculados a los planes de desarrollo local Municipal.




Existe potencial, pero se requieren condiciones técnicas para producir y vender productos a otros destinos.

4.- Turismo

- Potencial: La comuna cuenta con un altísimo potencial turístico que la ubica como un referente a nivel nacional. Este potencial no estaría siendo aprovechado en su máxima capacidad debido a la falta de capital Humano e infraestructura.

- Identidad Turística: No existe un fuerte vínculo entre la ciudadanía y este rubro. Se cuenta con la oportunidad para que la municipalidad aumente su protagonismo en el área.

5.- Empleo

- Homogeneidad Productiva: Las áreas de empleo son escasas y focalizadas en pesca y turismo.

- Cesantía: La comuna presenta un alto número de población cesante que no cuenta con la oferta laboral necesaria para abandonar esta condición.

6.- Educación

- Subvención: Se manifiesta una disminución de la matrícula de alumnos en el sistema municipal, con una pérdida cercana a los 500 alumnos entre los años 2003 y 2010, motivado por la mayor oferta educativa y por el descenso de la población en edad escolar en la comuna, lo que acarrea una consiguiente disminución del ingreso

por concepto de subvención. Se consigna que la deserción escolar que se produce en la Enseñanza Media alcanza en promedio el 40%.

- Rendimiento: En el periodo 2008 – 2010 se observa un leve aumento en el porcentaje de alumnos de establecimientos municipalizados que superan los 450 puntos en la PSU. Paralelamente, la proporción de alumnos de establecimientos particular-subvencionados han bajado de este puntaje en una proporción mucho más importante.

7.- Salud

- Mortalidad: La mortalidad en la comuna presenta uno de los valores más altos de la región, siendo sólo superada por Punta Arenas.

- Comunicación: La falta de medios de comunicación viable entre las Postas Rurales de Dorotea, Posta Rural Puerto Edén, comunidad de Seno obstrucción y Villa Renoval, con el Hospital Dr. Augusto Essmann de Puerto, Puerto Natales, para una acción y coordinación factible de atención en Salud en dichas localidad con situación de aislamiento y vulnerabilidad.

- Equipamiento y Materiales: Insuficiencia de materiales para la atención en salud e insuficiencia en la implementación de equipos y suministros médicos (camilla ginecológica y sillón dental) en las Postas Rurales de Dorotea y Puerto Edén.




- Falta de coordinación de la red: Insuficiente coordinación interna y externas en la redes de atención en salud en la región de Magallanes y Antártica Chilena.

- Información: Insuficiencia de mecanismos adecuados de entrega de información y atención de las prestaciones de salud hacia la comunidad. Lo anterior se refleja en el importante desconocimiento de las garantías sociales y salud por parte de la comunidad de Puerto Natales.

- Calidad de Atención: Mejorar el trato de atención entre los pacientes y funcionarios del Hospital Dr. Augusto Essmann y CESFAM.

8.- Pueblos Originarios

- Presencia de CONADI: Manifiestan la importancia de contar con una oficina local de la CONADI, ya que actualmente aún deben acudir a las oficinas centrales de la ciudad de Punta Arenas.

- Vivienda: Se han formado comités de vivienda que se amparan en una normativa de la CONADI, lo cual ha permitido la creación de conjuntos habitacionales que cumple con requisitos referentes al diseño propuesto por las propias familias Indígenas

- Educación: Las organizaciones han manifestado preocupación frente al bajo financiamiento para Hogares estudiantiles Indígenas.

- Identidad: Se manifiesta un fuerte temor a perder la cultura Kaweskar, huilliche y otras, ya que los jóvenes emigran buscando nuevos horizontes y mejores oportunidades laborales.

9.- Cultura e Interculturalidad

Interculturalidad: Existen fuertes lazos con la población argentina, lo cual se traduce en festividades compartidas, como las jineteadas, instancias que la ciudadanía espera proyectar con mayor éxito en los próximos años.

Infraestructura La comuna no cuenta con una casa de la Cultura, donde los artistas locales puedan desarrollar sus actividades de forma adecuada.

10.- Conectividad, Infraestructura y Urbanismo

- Aislamiento Geográfico: Condición de aislamiento geográfico que enfrenta la comuna y sus localidades con otras zonas y una considerable dependencia, para la suministración de productos y servicios, con pueblos de Argentina y Punta Arenas en Chile.

- Red Vial: Red Vial Interna requiere de constante mantención y no ofrece seguridad para su uso.

- Servicios Básicos: Disponibilidad de agua potable, electrificación, calefacción, entre otros.

- Infraestructura Aérea: Requerimientos de un aeropuerto que conecte la comuna con el resto del país (disminuyendo la actual dependencia con el aeropuerto de Punta Arenas).

- Infraestructura Deportiva: Espacios y equipamiento destinado a actividades deportivas.




- Aseo y Ornato: No existe un sistema eficiente para la disposición de basura, ni para el control de perros vagos. También se reporta un significativo número de sitios eriazos.




IMAGEN OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN

O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

En la presente sección se detalla el desarrollo de las actividades para la construcción de la Imagen Objetivo, Reformulación y/o Validación de los Objetivos Estratégicos, elementos básicos para la Etapa III de construcción de acciones y proyectos del PLADECO.

OBJETIVO DE LA ETAPA:

1) Determinar la imagen objetivo representativa del sentir de los diferentes

agentes y actores de la comuna de Natales, respecto de los atributos y

rasgos que éste debiese tener.

2) Elaborar y validar lineamientos estratégicos y objetivos de desarrollo

para la comuna de Natales.

CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS:

Con el Equipo Gestor Municipal de Natales y los demás equipos técnicos

del municipio, se desarrollaron talleres internos en los cuales se

manifestaron variables e hipótesis tendenciales y deseables que nos guían

hacia una propuesta de Imagen – Objetivo y Lineamientos Estratégicos

para la comuna. Esta propuesta y las respectivas definiciones estratégicas

del plan se trabajaron internamente, para obtener como resultado una

propuesta de escenario apuesta, el cual es una imagen de largo plazo de la

cual es el modelo de desarrollo y sus principales orientaciones para la

comuna de Natales en el futuro. Este escenario apuesta, ambas propuestas

deben ser validadas en dos dimensiones: política y técnica.

DESCRIPCIÓN GENERAL PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES: Se trata de visualizar las potencialidades comunales y representar la vocación comunal proyectada hacia el futuro, atendiendo a las particularidades en las percepciones de autoridades, técnicos y representantes de la comunidad. Adicionalmente, se busca conocer las expectativas de la ciudadanía respecto al desarrollo de la comuna, su voluntad y compromiso para asumir los desafíos que dicho desarrollo implica.

Los resultados del diagnóstico (de carácter cualitativo y cuantitativo) entregados en el Informe 1 del proceso, permitió identificar cuatro Subsistemas de desarrollo o subsistemas, cada uno con temáticas y variables claves que se describen a continuación:

1. COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO. 2. DESARROLLO SOCIAL. 3. DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO. 4. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6. INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL.

A continuación se desarrolla una definición conceptual de cada subsistema y sus correspondientes variables o ámbitos operativos. A través de estas variables se espera medir las principales brechas y requerimientos para fortalecer el desarrollo de cada uno de ellos.




1.1. SUBSISTEMA A: COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO

ÁMBITO: FOMENTO PRODUCTIVO El desarrollo se concibe como un fenómeno complejo y producto de la concurrencia virtuosa de una multiplicidad de agentes sociales. Bajo esta mirada, se enfatiza el rol de los sectores productivos como los impulsores más importantes de este desarrollo, considerándose la vocación productiva de la comuna, el emprendimiento, los principales problemas, fortalezas y requerimientos, así como también los atributos deseables a largo plazo.

A continuación se presentan las principales variables del Ámbito Fomento Productivo y Desarrollo Económico Local para la comuna de Natales:

Sector Variable Estado

Pesca

Inversión Falta de incentivos e inversión para la Pesca artesanal de la comuna, ya que están actualmente viviendo una gran crisis al cerrarse el mercado internacional, en especial el español. El impacto de la crisis a más de 5.000 familias en la comuna.

Extracción

Deficiente mercado local que no responde a la enorme capacidad extractiva de productos pesqueros en la comuna.

Comercialización La comuna no cuenta con Mercado Municipal que permita la comercialización adecuada de los productos, impidiendo incluso que esta área también sea parte de la ruta turística de la zona.

Salmoneras Instalación de salmoneras en la zona que produce incertidumbre en la ciudadanía, en especial por el posible efecto negativo en las actividades turísticas. Preocupación en la población respecto a la cantidad de inmigrantes que llegaran a trabajar en dichas faenas, lo cual pudiese traer consecuencias sociales negativas.

Agricultura y Ganadería

Procesamiento Inexistencia de Matadero en la comuna, razón por la cual todo el ganado debe faenarse en la ciudad de Punta Arenas, incrementando así el precio de venta local

Vinculación público-privada

Productores agrícolas asociados se sienten poco vinculados a los planes de desarrollo local Municipal. Existe potencial, pero se requieren condiciones técnicas para producir y vender productos a otros destinos.

Turismo

Potencial La comuna cuenta con un altísimo potencial turístico que la ubica como un referente a nivel nacional. Este potencial no estaría siendo aprovechado en su máxima capacidad debido a la falta de capital Humano e infraestructura.

Identidad Turística No existe un fuerte vínculo entre la ciudadanía y este rubro. Se cuenta con la oportunidad para que la municipalidad aumente su protagonismo en el área.




Empleo

Homogeneidad Productiva

Las áreas de empleo son escasas y focalizadas en pesca y turismo.

Cesantía La comuna presenta un alto número de población cesante que no cuenta con la oferta laboral necesaria para abandonar esta condición.




ÁMBITO: DESARROLLO SOCIAL A continuación se presentan las principales variables:


Educación

Subvención Se manifiesta una disminución de la matrícula de alumnos en el sistema municipal, con una pérdida cercana a los 500 alumnos entre los años 2003 y 2010, motivado por la mayor oferta educativa y por el descenso de la población en edad escolar en la comuna, lo que acarrea una consiguiente disminución del ingreso por concepto de subvención. Se consigna que la deserción escolar que se produce en la Enseñanza Media alcanza en promedio el 40%.

Rendimiento En el periodo 2008 – 2010 se observa un leve aumento en el porcentaje de alumnos de establecimientos municipalizados que superan los 450 puntos en la PSU. Paralelamente, la proporción de alumnos de establecimientos particular-subvencionados han bajado de este puntaje en una proporción mucho más importante.

Salud

Mortalidad La mortalidad en la comuna presenta uno de los valores más altos de la región, siendo sólo superada por Punta Arenas.

Comunicación La falta de medios de comunicación viable entre las Postas Rurales de Dorotea, Posta Rural Puerto Edén, comunidad de Seno obstrucción y Villa Renoval, con el Hospital Dr. Augusto Essmann de Puerto, Puerto Natales, para una acción y coordinación factible de atención en Salud en dichas localidad con situación de aislamiento y vulnerabilidad.

Equipamiento y Materiales

Insuficiencia de materiales para la atención en salud e insuficiencia en la implementación de equipos y suministros médicos (camilla ginecológica y sillón dental) en las Postas Rurales de Dorotea y Puerto Edén.

AUGE Desconocimiento de las garantías sociales y salud por parte de la comunidad de Puerto Natales.

Falta de coordinación de la red

Insuficiente coordinación interna y externas en la redes de atención en salud en la región de Magallanes y Antártica Chilena.

Información Insuficiencia de mecanismos adecuados de entrega de información y atención de las prestaciones de salud hacia la comunidad

Calidad de Atención Mejorar el trato de atención entre los pacientes y funcionarios del Hospital Dr. Augusto Essmann y CESFAM.

Pueblos Originarios

Presencia de CONADI Manifiestan la importancia de contar con una oficina local de la CONADI, ya que actualmente aún deben acudir a las oficinas centrales de la ciudad de Punta Arenas.

Vivienda Se han formado comités de vivienda que se amparan en una normativa de la CONADI, lo cual ha permitido




la creación de conjuntos habitacionales que cumple con requisitos referentes al diseño propuesto por las propias familias Indígenas

Educación Las organizaciones han manifestado preocupación frente al bajo financiamiento para Hogares estudiantiles Indígenas.

Identidad Se manifiesta un fuerte temor a perder la cultura Kaweskar, huilliche y otras, ya que los jóvenes emigran buscando nuevos horizontes y mejores oportunidades laborales.

Cultura e Identidad

Interculturalidad Existen fuertes lazos con la población argentina, lo cual se traduce en festividades compartidas, como las jineteadas, instancias que la ciudadanía espera proyectar con mayor éxito en los próximos años.

Infraestructura La comuna no cuenta con una casa de la Cultura, donde los artistas locales puedan desarrollar sus actividades de forma adecuada.

ÁMBITO: INFRAESTRUCTURA Y MEDIOAMBIENTE

A continuación se presentan las principales variables:


Conectividad

Aislamiento Geográfico Condición de aislamiento geográfico que enfrenta la comuna y sus localidades con otras zonas y una considerable dependencia, para la suministración de productos y servicios, con pueblos de Argentina y Punta Arenas en Chile.

Red Vial Red Vial Interna requiere de constante mantención y no ofrece seguridad para su uso.

Infraestructura y Urbanismo

Servicios Básicos Disponibilidad de agua potable, electrificación, calefacción, entre otros.

Infraestructura Aérea Requerimientos de un aeropuerto que conecte la comuna con el resto del país (disminuyendo la actual dependencia con el aeropuerto de Punta Arenas).

Infraestructura Deportiva

Espacios y equipamiento destinado a actividades deportivas.

Aseo y Ornato No existe un sistema eficiente para la disposición de basura, ni para el control de perros vagos. También se reporta un significativo número de sitios eriazos.

Medio Ambiente

Potencial Turístico Disponibilidad de recursos naturales atractivos destinado al turismo, asociado principalmente a belleza paisajística.

Protección y fomento Cuidado y fomento de zonas protegidas.

Turberas Las turberas son ecosistemas delicados de lenta recuperación y su extracción puede afectar negativamente




al medio ambiente.

Contaminación Presencia de contaminación ambiental, principalmente desechos en la zona urbana. Además, la instalación de salmoneras en la zona genera temor ante lo ocurrido en la crisis del año 2007.

ÁMBITO: INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

A continuación se presentan las principales variables:


Organizaciones Sociales Infraestructura Requerimiento de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de

actividades de las organizaciones sociales. Involucramiento en la toma de decisiones de la gestión pública.

Participación Ciudadana:

Asistencialismo En la comuna se reporta una conducta asistencialista por gran parte de la ciudadanía que se complementa con una percepción por parte de esta de una falta de instancias de Participación.

Integración Territorial Se detecta una demanda por parte de los habitantes de Puerto Edén y Dorotea para que la Municipalidad se vincule más con la población de dichos sectores.




ANALISIS PROSPECTIVO: CONSTRUCCIÓN DE

ESCENARIOS DE FUTURO

Los talleres de prospectiva realizados con los diferentes departamentos y unidades del municipio tuvieron por objetivo:

Determinar la imagen Objetivo representativa del sentir de los diferentes agentes de Natales, respecto a los atributos y rasgos que la comuna debiese tener.

Analizar tendencias que inciden positiva o negativamente en el logro del escenario futuro deseado por los habitantes de la comuna.

Identificar fenómenos actuales que pueden desplegarse a futuro y ser relevantes para el territorio comuna, definidos como “hechos portadores de futuro” que incidan en el desarrollo de Natales.

Identificación de los escenarios estables de ocurrencia en el territorio comunal con el fin de generar lineamientos de trabajo en el corto, mediano y largo plazo.

El análisis prospectivo se desarrolla a través de la construcción de hipótesis de futuro, situando a la comuna en un horizonte de 15 años. A continuación presentamos los resultados del proceso de construcción de hipótesis, diferenciando tres categorías.

HIPÓTESIS TENDENCIAL: Estas son afirmaciones tentativas sobre la problemática (variable) en un horizonte futuro de mediano o largo plazo, pensadas como si todo siguiese ocurriendo tal como hasta hoy. Es decir, si todo siguiese ocurriendo según las tendencias sustentadas en los datos del diagnóstico.

HIPÓTESIS DESEABLE: Son afirmaciones tentativas que plantean un desenvolvimiento ideal de la problemática asociada a la variable en el mediano o largo plazo. Se construyen considerando la idealidad o sueños de los participantes y se caracterizan por ser disruptivas en comparación con la tendencia actual.

HIPÓTESIS PROBABLE: Afirmaciones que se construyen identificando “hechos portadores de futuro” es decir hechos que sean capaces de romper la tendencia actual y sin tener que hacer grandes esfuerzos, es probable que ocurran en el futuro. La hipótesis probable se puede acercar tanto a la hipótesis tendencial como a la deseable, o ser una construcción completamente distinta de las anteriores.

Una vez trabajadas las hipótesis de futuro, se selecciona el conjunto de ellas que conforman el escenario apuesta de la Comuna de Natales, que responde a los principales desafíos y oportunidades de desarrollo, que será transformada en lineamientos y objetivos estratégicos, para su concreción mediante un plan de acción conformado por programas y proyectos de ejecución en el corto, mediano y largo plazo.




AMBITO FOMENTO PRODUCTIVO Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

SUBSISTEMA A: DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO MATRICES DE HIPÓTESIS DE FUTURO

ÁMBITO VARIABLE HIPOTESIS

Sub-variable TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE

FOMENTO PRODUCTIVO

Y DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL

Turismo

Departamento de Turismo

Ausencia de un Departamento de Turismo al interior del municipio, no contando con infraestructura adecuada para el desempeño de sus profesionales y atención al público

Creación de un Departamento de Turismo, y sus dependencias se encuentran dentro del edificio municipal.

Incorporación de la unidad de Turismo en el edificio de reciente construcción.

Publicidad y Promoción Interna/Externa (página web, imagen comunal, financiamiento)

Falta de presencia en sitio web de la Municipalidad sobre las potencialidades turísticas de la comuna.

Existencia de una página web que informe respecto de los atractivos y oferta de servicios turísticos en la comuna.

Existencia de una página web respecto de disponibilidad de atractivos y oferta de servicios turísticos en la comuna.

No existe una ornamentación en la comuna, principalmente en época estival, que fomente una imagen comunal.

Incorporación, en época estival, de ornamentación comunal que cuenta con imagen de comuna turística.

Incorporación, gradual y en algunos puntos específicos y de mayor visibilidad, en la comuna ornamentación en la temporada estival.

Reducido e insuficiente financiamiento municipal para la promoción y difusión del turismo en la comuna

Disponibilidad de recursos para financiar publicidad en la comuna, así como dentro y fuera del país, utilizando diversos medios de comunicación, con la finalidad de conseguir un posicionamiento de la comuna como un destino turístico de clase mundial.

Disponibilidad de presupuesto y personal para elaborar una programación y elaborar ornamentación urbana en temporada estival




Imagen “Sello” (Turismo)

Inexistencia de una imagen corporativa municipal respecto del turismo en la comuna.

Disponibilidad de una imagen corporativa turística comunal, que incluya un logo y eslogan atractivo.

La comuna reforzará su imagen turística consensuada entre los agentes públicos y privados vinculados al sector.

Programación por temporada

Existe una programación de actividades esporádica, no por temporada.

Existencia de una oferta programática de actividades por cada una de las temporadas en la comuna.

Programación de actividades de esparcimiento, tanto para los turistas, así como de los vecinos en la temporada estival

Difusión Escaza organización de actividades de difusión de las potencialidades turísticas de la comuna con tour operadores. Adicionalmente se reporta una escaza participación en actividades de difusión de las potencialidades de la comuna en eventos nacionales y/o internacionales.

Realización de eventos locales de difusión turística comunal, tales como ferias con tour operados, tanto locales como internacionales. Adicionalmente se cuenta con la participación y presencia de la comuna en eventos nacionales e internacionales especializados en turismo de intereses especiales.

Organización de eventos y ferias turísticas (workshops) en la comuna, además de la participación activa en eventos nacionales e internacionales.

Espacios de esparcimiento

Reducido espacios con infraestructura y equipamiento adecuados

La comuna dispone de espacios recreativos (equipados) y que permiten la interacción entre la

Disponibilidad progresiva de espacios de esparcimiento en la comuna, principalmente en




para actividades de esparcimiento, tanto de turistas, como de los habitantes de la comuna.

población visitante y los propios vecinos de la comunidad (eventos).

la zona urbana. Aumentando el tiempo de estadía del turista.

Emprendimiento Falta de disponibilidad de recursos para financiar emprendimientos asociados al turismo.

Se dispone de un fondo municipal para el fomento al emprendimiento en turismo, potenciando la instalación de operadores turísticos locales

Acceso a fondos concursables intersectoriales por parte del municipio así como también de emprendedores de la comuna.

Ganadería La ganadería se ubica como una actividad estable y que no presenta mayores problemas.

Se promueve la asociación entre ganaderos, quienes disponen de un matadero comunal para faena del ganado, mejorando los precios al evitarse el transporte hacia Pta. Arenas.

Se presentan condiciones favorables para el desarrollo de la ganadería, principalmente ovina y bovina, faenándose en Pta. Arenas.

Agricultura Se detecta una falta de incentivos para el fomento del trabajo agrícola, lo que resultaría necesario debido a que los terrenos no son lo suficientemente aptos para el desarrollo de esta actividad

Se potencian los huertos familiares de la comuna, integrando mayor tecnología al cultivo hortícola y floral bajo plástico.

Incremento progresivo del uso de tecnologías de cultivo, por medio de instrumentos de fomento, lo que permite un desarrollo constante de la agricultura local, principalmente los huertos familiares.

Pesca Artesanal

La pesca artesanal se encuentra inmersa en una crisis que afecta a más de 5.000 familias en la comuna por falta de mercados y poder comprador de los productos.

Gracias a la ayuda entregada por el municipio en coordinación con los dirigentes pesqueros, la pesca artesanal de Natales cuenta con nuevos mercados que permiten la comercialización de sus productos.

Se mantiene el cierre de mercados, lo que agudiza la crisis en la pesca artesanal.

Industria Salmonera

Existe una sentida preocupación en la población

La municipalidad genera y ejecuta medidas de control sobre la población

Las industrias salmoneras se instalan en la comuna, trayendo




de Natales respecto a las consecuencias sociales que traerá la inmigración de una alta cantidad de trabajadores para dichas industrias y los problemas asociados, tales como el aumento de la delincuencia, prostitución, y consumo de drogas.

inmigrante en la zona. Adicionalmente se registran positivas modificaciones en la comuna, como el aumento en el número de comercios y oferta en hospedaje debido al aumento de la población.

un gran número de población inmigrante en la zona y las consecuencias propias de este movimiento.

AMBITO SOCIAL

SUSBISTEMA B: DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL MATRICES DE HIPÓTESIS DE FUTURO ÁMBITO VARIABLE HIPOTESIS

TENDENCIA DESEABLE POSIBLE

SOCIAL

Violencia intrafamiliar

Presente en una porción importante de las familias de la comuna y vinculado a abusos, maltrato y alcoholismo.

Natales presenta bajos índices de violencia intrafamiliar según registros de los organismos competentes. Se aborda la problemática transversalmente con promoción, prevención y apoyo biosicosocial por parte de equipos multidisciplinarios.

Apoyo de programas y planes intersectoriales (SERNAM, CONACE, OPD, Municipio, etc.)

Embarazo Adolescente

Aumento de embarazos adolescentes en la comuna.

Disminuyen los indicadores de jóvenes madres y padres adolescentes. Se desarrollan actividades de prevención y educación sexual responsable.

Apoyo y prevención en programas y planes intersectoriales (INJUV, escuelas, OPD, Municipio, etc.)




Convivencia Débil convivencia comunitaria y bajo tejido social comunitario.

El capital social en la comuna es altamente valorado por sus habitantes, mediante la convivencia y participación es espacios comunitarios.

El municipio refuerza instancias y espacios de participación social en diversos ámbitos (deportivos, artísticos, recreativos, etc.)

Vulnerabilidad Natales es una de las comunas con mayor vulnerabilidad individual y familiar de la región.

Las familias y grupos vulnerables (adultos mayores, niños, madres adolescentes, discapacitados, entre otros) reciben apoyo y ayuda permanente para su desarrollo personal, laboral y social. Se disminuyen los índices de vulnerabilidad, siendo uno de los más bajos de la región.

Disminuyen las familias y grupos vulnerables en la comuna en forma parcial, mediante el apoyo e intervención de los actuales programas sociales.

Pobreza Nivel comunal en aumento en cuanto a pobreza e indigencia. Alta vulnerabilidad de grupos más desprotegidos y situación de calle.

Natales mejora sus indicadores de pobreza e indigencia, donde se otorga apoyo y oportunidades a las familias en esta condición social.

- La pobreza y la indigencia en Natales disminuyen ante la mayor oferta de empleo y el aumento de ingresos. - Se potencia la capacitación y el emprendimiento para el autoempleo. - Los recursos y prestaciones sociales se focalizan de mejor manera.

Adulto Mayor Aumento de adultos mayores desprotegidos y abandonados en sus hogares debido a la migración de hijos y nietos.

El municipio genera espacios e instancias de ayuda a adultos mayores mediante la promoción de vida saludable, recreación, salud integral y capacitación en oficios y emprendimientos.

- Existe apoyo municipal a iniciativas de promoción del adulto mayor. - Disponibilidad de especialistas médicas en áreas de geriatría. - Se fortalecen espacios de acogida y cuidado de adultos mayores.

Infancia Se continúa reportando situaciones de malos tratos y abusos, particularmente en familias vulnerables.

En la comuna se respetan los derechos de niños y adolescentes, valorando sus aspiraciones y sueños de futuro.

- Disminución de malos tratos y abusos contra menores. - Se implementan iniciativas conjuntas (OPD, municipio, colegios, comunidad) destinadas a promover los derechos de la




infancia y adolescencia.

Cesantía estacional

Desempleo marcado en temporada baja de comercio y actividades productivas, sumado a la precariedad de los ingresos y el alto costos de servicios básicos y de alimentación.

Se generan programas de empleo, en todas las localidades de la comuna, respondiendo de forma urgente a esta problemática.

- Se generan incentivos para la contratación de mano de obra local. - Trabajo conjunto con empresas y asociaciones gremiales para romper estacionalidad del empleo.

EDUCACIÓN

Infraestructura

Disponibilidad y pertinencia de infraestructura y equipamiento en establecimientos.

La comuna cuenta con espacios y equipos acorde a los nuevos requerimientos educativos, tanto para los alumnos como para los profesionales docentes, paradocentes, administrativos y auxiliares.

Se mantienen la calidad y disponibilidad de la infraestructura existente en la comuna.

Matrículas

Disminución constante de la matrícula en enseñanza básica y media.

Existe una oferta de matrículas directamente proporcional a la población destinaria. Se desarrollan escuelas efectivas que permiten mejorar la calidad de la enseñanza.

Se mantiene la tendencia a la disminución del número de matrículas.

Resultados SIMCE

La comuna presenta resultados en niveles intermedios en prueba SIMCE.

Se dispone de una educación de calidad e integral para la formación y educación de niños y jóvenes en la comuna.

- Docentes comprometidos y motivados para generar los cambios necesarios.

- Se mejoran los índices históricos en SIMCE.

Resultados PSU

Al igual que el SIMCE, los resultados en la PSU están dentro de los promedios regionales.

Se genera una educación de calidad e integral para la formación y educación de niños y jóvenes en la comuna.

- Docentes comprometidos y motivados para generar los cambios necesarios. - Se mejoran los índices históricos en SIMCE.




Oferta Educación Superior

Baja oferta educativa superior que no vincula carreras con necesidades comunales.

La comuna presenta una oferta diversificada y atractiva para estudiantes egresados de la enseñanza media vinculada a los ejes productivos y comerciales presentes.

Posible interés de institutos profesionales y CFT con disponibilidad de becas para jóvenes de la comuna.

Conducta Escolar

Existencia de problemas conductuales en niños y adolescentes que disponen de una red de apoyo para trabajar las problemáticas asociadas a la conducta escolar

Se entrega formación valórica e inclusiva complementaria a la educación formal. Promoción del buen trato mediante un enfoque comunitario educativo transversal.

La comunidad escolar se empodera de su rol de educador integral en cuanto a conductas y valores ciudadanos de convivencia social

Padres y Apoderados

Baja vinculación y apoyo de padres y apoderados. Familias sobreprotectoras que generan hábitos de inadaptabilidad a los nuevos escenarios y normas escolares.

Se incorpora a padres y apoderados en la formación de sus hijos en programas de integración y convivencia escolar, lo que mejora, entre otras cosas, la asistencia de los alumnos a clases.

- Se logran mejorar las horas pedagógicas efectivas planificadas. - Se desarrollan espacios de convivencia con el total de la comunidad estudiantil.

Segregación escolar

Diferencias entre colegios municipales y subvencionados pagados.

En la comuna se generan instancias y espacios compartidos entre los establecimientos educativos.

Se mantienen las diferencias entre colegios con distintos tipos de financiamiento, cuyo tema de fondo radica en el actual estado de la educación chilena.

CULTURA E IDENTIDAD

Pueblos Originarios

Carencia de una oficina local/provincial de la CONADI. Comunidades amenazadas de desaparecer por disminución de la población.

La comuna cuenta con una oficina de CONADI para gestión de sus usuarios. Se fortalecen sedes comunitarias para reuniones y actividades grupales.

- Levemente se valora y respeta a los pueblos originarios del territorio. - El municipio y la comunidad gestionan la instalación de una oficina comunal de la CONADI.

Financiamiento de Programas

Políticas públicas y programas asistencialistas vinculadas más al pueblo mapuche y Huilliche que al Kaweskar.

Se diseñan y aplican políticas y programas pertinentes al pueblo originario kaweskar para su “rescate y protección”.

Los programas y recursos asociados son insuficientes para las necesidades de las comunidades indígenas.




Centro Cultural

Carencia de un espacio físico para actividades artístico-culturales.

Natales cuenta con un moderno y accesible Centro Cultural para uso de los grupos y de la ciudadanía en general.

Debido a otras prioridades comunales, la construcción de un Centro Cultural se posterga a mediano o largo plazo.

Actividades Artísticas

Falta de espacios y financiamientos para realizar actividades y talleres comunitarios vinculados a lo artístico.

En la comuna se desarrollan numerosas actividades y eventos culturales, incorporando a grupos, vecinos y establecimientos educacionales.

- Se potencias las actividades y eventos artístico-culturales en la comuna. - Se fortalecen los actuales espacios disponibles.

Institucionalidad Municipal

Bajo énfasis y apoyo municipal a las actividades artístico-culturales de la comuna.

La comuna fortalece su Museo Histórico como espacio privilegiado para la puesta en valor de la identidad cultural de Natales. Se crea el Departamento de Cultura con coordinadores, equipamiento y personal pertinente para la gestión.

- El municipio gestiona recursos y personal para el Departamento de Cultura. - Existen iniciativas público-privadas para potenciar el Museo Histórico de Natales.

Patrimonio Comunal

Poca vinculación con los habitantes de la comuna y mínima puesta en valor. Baja vinculación al turismo de intereses especiales.

Natales visibiliza y pone en valor el patrimonio multicultural, integrando lo patagónico, lo magallánico, los colonos, los chilenos y al pueblo originario kaweskar.

- Leve concientización y valoración del patrimonio cultural de Natales. - Permanece la baja vinculación al sector turístico con el patrimonio cultural.

Estudios

No existen estudios o catastros que permitan generar una estrategia de intervención o fortalecimientos de agrupaciones e hitos patrimoniales en la comuna.

Se cuenta con una línea base para desarrollar un Plan de Desarrollo Cultural que permita promover la identidad y patrimonio histórico cultural en Natales.

El municipio gestiona la generación de estudios y catastros destinados a identificar hitos, rutas, exponentes y otros elementos patrimoniales.

Educación Multicultural

Mallas curriculares y actividades educativas con bajo contenido histórico-cultural pertinente a la comuna.

Las y los estudiantes aprenden y conocen sus raíces multiculturales en asignaturas y actividades extra programáticas.

Las mallas curriculares en educación básica y media, abordan tangencial y escasamente contenidos histórico-culturales de la comuna.

Becas Indígenas Falta de oferta de becas indígenas para la población destinataria de

Las y los estudiantes acceden en forma expedita y rápida a los

Los recursos y cupos para beneficios aumentan levemente pero continúan




estos beneficios. beneficios otorgados por el Estado con información clara y oportuna. Los cupos son suficientes para las demandas actuales de niños y jóvenes estudiantes.

siendo insuficientes.

Identidad

Marcada identidad magallánica y de la Patagonia argentina más que Natalina.

Natales posee una identidad comunal diferencia e integradora de la multiculturalidad existente en su territorio.

Natales potencia su identidad comunal patagónica y multicultural como puerta de entrada a las Torres del Paine

SALUD

Enfermedades

Población con enfermedades crónicas sin tratamiento.

La población presenta positivos indicadores de salud mediante el acceso a especialistas y medicamentos disponibles.

Se mantienen los niveles de enfermedad crónicas en la comuna.

Vida Saludable

Malos hábitos alimenticios enraizados en la comunidad. La población presenta altos índices de hipertensión, diabetes y obesidad. Sedentarismo crónico en distintos grupos etarios.

Existen estilos de vida y alimentación saludables en las familias y grupos de la comuna. Hay profesionales permanentes destinados a trabajar la temática bajo una mirada integral de salud física y mental.

- Posibles iniciativas de Salud Municipal en cuanto a promoción y prevención.

- Existe una leve mejora en los indicadores de salud en la población.

Actividad Física

Malos estilos de vida y baja actividad física de la población, sobre todo en jóvenes y niños (sedentarismo).

En la comuna existe una oferta permanente de espacios y eventos de actividades físicas y recreativas para toda la familia.

Permanece el alto sedentarismo en la población debido a otros medios de entretención en hogares.

Hospital

Hospital Dr. Augusto Essmann Burgos presenta carencia de equipamiento y funcionamiento.

La comuna cuenta con un hospital moderno dotado de equipamiento acorde a las necesidades de la población usuaria y de buen trato por parte del personal médico, paramédico y administrativo.

Se proyecta nueva infraestructura hospitalaria equipada y con mejores prestaciones médicas.

Cobertura Más del 80% de usuarios pertenecen a FONASA.

Existe una atención de calidad para los usuarios vinculados a FONASA como a ISAPRES.

Se mantienen la actual cobertura de salud comunal ante la falta de recursos, especialistas y equipamientos.




Especialidades Médicas

Falta de especialidades médicas en la comuna y carencia de recursos humanos asociados.

Existen especialistas en todas las áreas médicas, lo que permite un acceso expedito profesionales.

La comuna sigue sin poder contar con especialistas médicos debido a los bajos incentivos.

Sector Rural

Localidades aisladas con bajo acceso a prestaciones de salud.

Los habitantes acceden a prestaciones de salud primaria en sus propios territorios y con acceso garantizado a especialidades y al hospital.

Se mantienen las actuales tendenciales en cuanto prestaciones de salud rural, con baja cobertura y atención en la comunidad.

DEPORTES

Infraestructura

Buena disponibilidad de espacios y equipamiento comunitario deportivo.

En la comuna se fortalece el equipamiento e infraestructura para todos los deportes que se practican en la comuna en todos sus sectores, tanto urbanos como rurales.

Las actuales condiciones de espacios y equipamientos se mantienen en cuanto a calidad y disponibilidad.

Eventos y Competencias

Se realizan actividades permanentes en la comuna en diversas disciplinas deportivas.

La comuna se configura como un centro de eventos deportivos a nivel regional y nacional, potenciado por la participación de sus equipos y selecciones deportivas.

- La comuna mejora considerablemente sus condiciones de destino de eventos a nivel nacional. - Se fortalecen los deportes extremos y al aire libre debido a las condiciones naturales del entorno.

Talentos

Existen talentos en niños y jóvenes que requieren de mayor apoyo y patrocinio para desarrollar sus actividades y asistir a competencias regionales y nacionales.

El municipio genera estrategias de apoyo para deportistas destacados en distintas ramas, privilegiando aquellos talentos que se destacan a nivel regional y nacional.

- Levemente se trabaja focalizadamente con talentos emergentes en distintas áreas deportivas. - Existe insuficiencia de recursos y apoyos privados al trabajo con niños y adolescentes destacados.

Política Comunal de Deportes

La comuna no cuenta con lineamientos y objetivos que impulse el deporte y lo posicione a nivel regional y nacional.

La comuna cuenta con una Política Comunal de Deportes integradora, participativa y estratégica que permita potenciar las actividades deportivas y recreativas.

Los lineamientos de la Política Comunal de Deportes fortalece la gestión comunal deportiva actual, generando mayores logros y metas en diversas áreas.

Capital Humano Municipal

Se evidencia una falta de personal municipal para llevar a cabo las

Se incorporan profesionales y técnicos a la gestión deportiva

El municipio gestiona recursos y personal idóneo para potenciar el




actividades y planificaciones que la comuna.

comunal, lo que potencia las actividades que se desarrollan en la comuna,

ámbito deportivo comunal para hacer frente a las demandas actuales.

AMBITO INFRAESTRUCTURA COMUNAL

SUBSISTEMA C: DESARROLLO TERRITORIAL MATRICES DE HIPOTESIS DE FUTURO ÁMBITO VARIABLES HIPOTESIS

TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE

INFRAESTRUCTURA COMUNAL

Conectividad

Aislamiento geográfico de la comuna y localidades rurales con otras zonas de la región y del país, a través de caminos, rutas marítimas y frecuencias aéreas.

Natales se conecta con el resto de las localidades y comunas de la región.

Mejora de la infraestructura y conectividad urbana y rural en menor medida que los requerimientos de la población.

Red Vial

La red vial interna requiere de constante mantención para mejorar la seguridad de los usuarios.

Se habilitan caminos y se consolida la red vial en la comuna, permitiendo mejores desplazamientos y transporte tanto de carga como de pasajeros.

Se mantienen las carencias asociadas a la construcción y mantención de caminos principales y secundarios.

Servicios Básicos

Disponibilidad en área urbana, presentándose carencias en sectores rurales y localidades alejadas.

La comuna cuenta con una extensa y moderna red de agua potable rural, alcantarillado, colectores de aguas lluvias, soluciones sanitarias y electrificación rural y urbana.

Existen gestiones destinadas a mejorar las condiciones de los servicios básicos urbanos y rurales. Levemente se implementan iniciativas, sobre todo en las localidades más aisladas como Pto. Edén.

Aeropuerto

Negativa dependencia del aeropuerto de P. Arenas ya que la comuna posee una oferta solo estacional y con bajo equipamiento para mayores

El aeropuerto presenta una pista aérea ampliada e instalaciones de nivel internacional que permiten mejorar la frecuencia de llegadas y salidas de

El tráfico aéreo en natales se mantiene bajo; solo en temporada turística alta aumentan las llegadas de vuelos




frecuencias. aviones comerciales y civiles. nacionales.

Infraestructura y Equipamiento Comunitario

Falta de ordenamiento territorial para zonificar actividades económicas, de vivienda, agro-ganaderas, etc.

La ciudad posee un casco histórico definido y una identidad que refuerza la marca del territorio.

La comuna contará con un Plan Regulador que permitirá el ordenamiento territorial (habitacional, productivo y de espacios públicos) .

Sector Rural

Baja conectividad territorial con sectores rurales.

Las localidades de Villa Dorotea, Villa Renoval, Puerto Edén, y Seno Obstrucción cuentan con servicios de transporte público regulares. Pto. Edén posee dos salidas marítimas semanales hacia Pto. Natales.

El aislamiento y falta de conectividad con sectores rurales se mantienen con carencias y necesidades.

MEDIOAMBIENTE Y

SUSTENTABILIDAD

Potencial Turístico

Disponibilidad de recursos naturales y paisajísticos atractivos para el turismo nacional e internacional.

En Natales se cuida y se protegen sus recursos naturales en forma responsable y compartida por toda la ciudadanía, empresarios e instituciones públicas.

La comuna mejora su imagen turística al incorporar el componente medioambiental en sus estrategias y planificaciones.

Protección y Fomento

Débil cuidado y fomento de zonas protegidas. Carencia de hábitos de reciclaje y reutilización de desechos comerciales y domiciliarios.

Existe mayor conciencia medioambiental y se desarrollan actividades de reciclaje y reutilización de productos.

La ciudadanía y visitantes protegen el medioambiente debido a las acciones implementadas por el municipio.

Contaminación

Alta presencia de agentes contaminantes, principalmente en la zona urbana.

Existe un eficiente manejo de contaminantes en afluentes, praderas, caminos y sectores urbanos.

Disminuyen los niveles de contaminación y de vectores (agentes) en el territorio, debido a trabajo articulado y planificado.

Institucionalidad Comunal

Alta valoración de iniciativas medioambientales en la comuna. Se requiere mayor apoyo y fortalecimiento de la actual gestión municipal en materia de medioambiente.

En el municipio se diseña y ejecuta un Programa de Gestión Ambiental Comunal, que incorpora a funcionarios, dirigentes, escuelas y privados.

El municipio gestiona recursos y fondos para fortalecer el Departamento Municipal de Medioambiente con personal y equipamiento pertinente.




Recursos Humanos

Necesidad de ampliar equipos municipales para implementación de planes y programas de gestión ambiental.

El municipio cuenta con personal suficiente e idóneo en materia medioambiental, lo que permite ejecutar las actividades programadas en promoción, prevención y mitigación.

El municipio gestiona recursos y fondos para fortalecer el Departamento Municipal de Medioambiente con personal y equipamiento pertinente.

Aseo y ornato

Baja valoración del servicio recolector de basura en la comuna.

La comuna posee un servicio moderno, expedito y eficiente de recolección de basura domiciliaria, cumpliendo con la normativa medioambiental.

Se mejoran las prestaciones de aseo y ornato en la comuna, debido a una mejor gestión municipal, siendo valorado por la comunidad.

AMBITO GESTIÓN MUNICIPAL INTERNA

SUBSISTEMA D: INSTUCIONALIDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA MATRICES DE HIPOTESIS DE FUTURO

ÁMBITO VARIABLES HIPOTESIS

TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE

GESTIÓN MUNICIPAL

INTERNA

Comunicación y Coordinación

Falta de comunicación al interior del municipio, generando conflictos y deficiencias en el servicio entregado a la comunidad.

Existen prácticas y procedimientos claros, información transversal y comunicación organizacional óptima al interior del municipio. Se entrega un servicio de calidad valorado por la comunidad.

Se incorporan gradualmente prácticas en pos de la comunicación y coordinación, disponiendo de manuales de procedimientos claros, internos y externos.

Trabajo en Equipo

Los departamentos y direcciones municipales trabajan aisladamente, generando descoordinación entre los equipos de trabajo.

El municipio trabaja coordinada y eficientemente en pro de las demandas de la ciudadanía. Los equipos municipales conocen y se desempeñan en busca del propósito institucional.

Existen instancias que fomentan el trabajo entre distintas unidades al interior del municipio, tanto a nivel de planificación y ejecución de labores propias del




quehacer municipal.

Planificación La actual planta municipal no responde de la manera más efectiva a las demandas de la comunidad. Se evidencia una falta de personal calificado en diversos departamentos municipales, al no contar con una Planificación estratégicas.

La municipalidad de Natales dispone de una Planificación Estratégica que potencia y fortalece sus procesos internos.

El diseño y ejecución del Plan de Desarrollo Comunal de Natales se visualiza como una oportunidad para fortalecer la gestión municipal.

PARTICIPACION CIUDADANA

Organizaciones Sociales

Existe una disminución en el interés y motivación por participar en organizaciones sociales de la Comuna. Hay una baja renovación de integrantes y una desmotivación de parte de las nuevas generaciones por participar de las organizaciones ya existentes.

En la comuna existen organizaciones comunitarias fuertes, activas y participativas, convirtiéndose en una contraparte válida del municipio.

La comuna mantiene el número de organizaciones sociales, las cuales no presentan mayores modificaciones en su directiva y se caracterizan por una baja renovación de miembros.

Participación Se valoran los espacios e instancias de participación que promueve el municipio, reconociendo la gestión actual como participativa e inclusiva.

Se fortalecen las instancias y actividades de participación otorgadas por el municipio. La ciudadanía se involucra en las decisiones comunales en un nivel de co-gestión y control social.

El Municipio continúa su trabajo con la ciudadanía a través de una metodología participativa e inclusiva.

Dirigentes y Líderes

Existe bajo recambio de dirigentes en las organizaciones sociales que conforman la comuna, esto debido principalmente al poco interés de las nuevas generaciones por formar parte de estos organismos.

En la comuna, los dirigentes son reconocidos por el municipio y capacitados permanentemente en sus distintos ámbitos de trabajo comunitario. Las nuevas generaciones se encuentran motivadas por formar parte de las organizaciones sociales existentes y contribuir a su desarrollo y recambio dirigencial.

Los dirigentes sociales no cuentan con una oferta de instancias de capacitación. Adicionalmente, se mantiene un bajo recambio de dirigentes sociales debido al escaso interés, por parte de los otros miembros, por ejercer cargos directivos.

Difusión y Comunicación

Existe una valoración moderada respecto a las informaciones emanadas desde el municipio sobre actividades,

Los canales de comunicación (web, canal local, radio y prensa escrita) son accesibles y expeditos hacia la comunidad en cuanto

Se mantienen los canales de comunicación con los habitantes de la comuna, los




beneficios y trámites relacionados. a la difusión de las actividades municipales. La comunidad urbana y rural conoce y se informa oportunamente de los principales acontecimientos liderados por el municipio.

cuales resultan efectivos y medianamente valorados por los habitantes de la comuna.




PLAN ESTRATÉGICO COMUNAL

A continuación se presenta el Plan Estratégico del Plan de Desarrollo

Comunal, PLADECO NATALES 2011 -2015, el cual está compuesto

por lo siguiente:

MISION INSTITUCIONAL

“Convertirse en un municipio moderno, eficiente e inclusivo en su gestión. El municipio de Natales lidera los procesos comunales en forma articulada con los agentes públicos y privados presentes en

su territorio con el fin de generar oportunidades de desarrollo para todas y todos sus habitantes”

IMAGEN – OBJETIVO COMUNAL

“Natales: Comuna que emprende” La calidad de vida de sus habitantes es de un alto nivel debido a las oportunidades de realización personal, familiar y laboral. La

comuna se identifica como un destino para emprender actividades, sociales, culturales, comerciales y deportivas,

apoyadas por una conectividad e infraestructura moderna. Posee innumerables bellezas paisajísticas para que disfruten sus

habitantes y visitantes. La hospitalidad y vocación de servicio es su sello de calidad que es reconocido como destino turístico de

alto nivel en el mercado nacional e internacional.

A continuación se presenta la Imagen – Objetivo de la Comuna de Natales, correspondientes a los distintos ámbitos abordados por el Plan de Desarrollo Comunal:

Los habitantes de Natales poseen una calidad de vida plena en sus entornos personales, familiares y laborales. Existen espacios de convivencia y cooperación comunitaria para mejorar las condiciones de vida de niños, jóvenes, adultos y adultos mayores que lo requieren. La comuna cuenta con una educación de calidad, logrando excelentes resultados en PSU y SIMCE, los padres y apoderados están comprometidos con la enseñanza de sus pupilos en forma compartida con los docentes. Además posee una oferta importante de educación superior vinculada a su vocación turística. Natales fortalece su oferta de salud con mejor infraestructura y especialidades médicas. Su población posee altos niveles de salud física y mental en sectores urbanos y rurales. La comuna lidera resultados deportivos a nivel regional y nacional en distintas disciplinas. Su infraestructura, planificación, el trabajo con talentos deportivos y sus condiciones naturales la configuran como un destino referente en deportes extremos y de naturaleza.

DESARROLLO SOCIAL “Oportunidades de desarrollo para sus habitantes”




Natales se caracteriza por el reconocimiento de los pueblos originarios a través de programas sociales y culturales que han contribuido al rescate de las costumbres ancestrales, a la vez que han potenciado el desarrollo productivo, cultural y turístico de la comuna. Se desarrollan planes que vinculan lugares de importancia multicultural con el turismo y la educación. Se cuenta con una oferta cultural y espacios que permiten valorar y potenciar la identidad natalina.

La ganadería presenta condiciones potenciales para su desarrollo, principalmente la ovina y bovina. Por su parte, la actividad hortícola y la floricultura presentan un desarrollo sostenido, incorporando tecnologías de cultivo con el apoyo de instrumentos de fomento, principalmente en los huertos familiares. La pesca artesanal cuenta con nuevos mercados que permiten la comercialización de sus productos, gracias al trabajo coordinado del municipio con los pescadores. Además se registra un fortalecimiento de la plataforma de servicios debido al desarrollo de la industria

salmonera, existiendo medidas de inclusión a la población flotante por parte del municipio.

El Turismo en la comuna se posiciona como un destino de clase mundial, incorporando una imagen “sello”. Además se cuenta con una oferta programática en todo el año, que se desarrolla en espacios de esparcimiento acorde a los requerimientos del turista. El fomento al emprendimiento es significativo mediante iniciativas municipales a través del Departamento de Turismo.

Los habitantes de Natales desarrollan sus actividades en forma armoniosa y sustentable con los recursos naturales y paisajísticos existentes en la comuna, debido a su conciencia y educación para el cuidado y protección de la flora y fauna. Desde el municipio también se promueve la reutilización y reciclaje de los desechos comerciales y domiciliarios. En la comuna se implementa un Programa de Gestión Ambiental Local conformado por una agenda y un consejo ambiental con participación activa de la ciudadanía.

GESTIÓN TURÍSTICA COMUNAL “Natales: Destino turístico de clase mundial”

MEDIOAMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD “Naturaleza y paisajes para el futuro de Natales” COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO

“Servicios, Ganadería y Pesca: Destino para el emprendimiento en Natales”

DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO ““Identidad Natalina: Patagonia Multicultural”




La comuna ha desarrollado un sistema de conectividad que integra diversos circuitos: viales, marítimos y aéreos, que le han permitido atraer a una mayor cantidad de turistas extranjeros y nacionales gracias a la mayor y variada oferta de servicios turísticos asociados a los atractivos naturales. Lo anterior se complementa con una mejora sustancial de las condiciones de equipamiento urbano y rural de Natales, con servicios básicos modernos y de calidad para los habitantes de los sectores rurales y urbanos de la comuna.

La institución incorpora gradualmente prácticas en pos de la mejora en la comunicación y coordinación entre sus trabajadores, lo que se complementa con la disposición de manuales de procedimientos y una planificación estratégica municipal. En complemento, la Municipalidad se encarga de mejorar y difundir sus canales de comunicación (web, canal local, radio y prensa escrita), los cuales resultan accesibles y expeditos hacia la comunidad y hacia el interior del municipio.

La participación ciudadana en la comuna se mantiene vinculada a

las organizaciones sociales existentes, mediante el diálogo activo y

permanente y la implementación de instrumentos participativos de

gestión comunal inclusivos y vinculantes.

El Municipio fortalece sus instancias y actividades de participación,

con el objetivo de registrar un aumento favorable en el interés e

involucramiento en las decisiones comunales por parte de los

habitantes de la comuna.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES DE NATALES POR ÁMBITOS DE DESARROLLO Y ACCIONES A continuación se presentan los ámbitos de desarrollo, lineamientos estratégicos de la propuesta de Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO Natales 2011 – 2015. Esta propuesta resulta del trabajo de diagnóstico construido de información secundaria y del proceso participativo, con la ciudadanía, funcionarios del municipio, concejales y otros informantes relevantes de la comuna y de la región.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA “Espacios y diálogo para la construcción de un mejor

Natales”

INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL “Calidad municipal y vocación de servicio de sus trabajadores

municipales”

INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD “Natales: Plataforma de servicios y conectividad de la

Patagonia”




Los ámbitos y sus respectivos lineamientos, objetivos y acciones preliminares se presentan a continuación:

ÁMBITOS DESARROLLO SOCIAL COMUNAL

ÁMBITO LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS PLAN DE ACCIONESY PROYECTOS

SOCIAL

L1: Mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y grupos más vulnerables de la comuna.

O1.1 Fortalecer las redes públicas de apoyo y protección social a grupos vulnerables de la comuna como niños, madres adolescentes, discapacitados y adultos mayores de la comuna.

- Creación Centro de Larga Estadía (Hogar de Ancianos). - Proyectos para inclusión social de discapacitados y pacientes postrados de la comuna. - Proyectos de Autoempleo y Emprendimientos Familiares.

O1.2 Entregar de forma oportuna y expedita, desde el municipio, los beneficios y condiciones básicas para las familias de Natales.

L2: Generación de estrategias de disminución de pobreza e indigencia comunal

O2.1 Implementar iniciativas y oportunidades de autoempleo y generación de ingresos para familias en situación de pobreza e indigencia.

02.2 Diseñar proyectos y planes comunales para fortalecer las capacidades sociales, laborales y de emprendimiento de las personas y grupos con malas condiciones de vida.


OBJETIVOS PLAN DE ACCIONES Y PROYECTOS

SALUD

L3: Promoción de estilos de vida saludable en alimentación, ejercicios y recreación en la población natalina.

O3.1 Mejorar los actuales niveles de salud física y mental de la comuna.

- Fortalecimiento Hospital Comunal. - Ampliación de Rondas Médicas. - Incentivos para profesionales de especialidades médicas.

O3.2 Disminuir los indicadores de obesidad, sedentarismo, enfermedades coronarias y otras patologías en la población.

L4: Gestión intersectorial para equipamiento e

O4.1 Gestionar recursos ministeriales para mejoramiento y reposición de equipos e instalaciones




infraestructura de salud comunal.

de salud urbana y rural. - Programa de Salud Comunal “Natales Saludable”

L5: Ampliación de la cobertura de salud a sectores rurales aislados de Natales.

O5.1 Sumar profesionales y técnicos en el área de la salud para mejorar atención a pacientes de sectores alejados.

O5.2 Ampliar iniciativas de prevención y promoción de la salud hacia la comunidad rural de Natales.



EDUCACIÓN

L6: Promoción de una formación y educación integral y de calidad en estudiantes de básica y media.

O6.1 Mejorar los resultados en SIMCE y PSU en la comuna.

- Creación de una Red Público-Privada entre liceos técnicos y empresas para iniciativas de empleo y capacitación comunal. - Plan de Talentos Escolares de Natales. - Proyecto de Incentivos a Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales para Natales.

O6.2 Potenciar la actual infraestructura de educación para revertir la baja en matrículas.

O6.3 Fortalecer la gestión educacional mediante la capacitación y especialización docente y administrativa.

O6.4 Promover el desarrollo de competencias y habilidades protectoras, y la generación de una cultura preventiva en las comunidades escolares para evitar el consumo de drogas y alcohol en niños y jóvenes.

L7: Ampliación de oferta de educación superior vinculada a los requerimientos comunales.

O7.1 Generar incentivos para la oferta de carreras técnico-profesionales con pertinencia productiva local.



DEPORTES Y RECREACIÓN

L8: Mejoramiento de infraestructura y equipamiento deportivo comunal.

O8.1 Generar recursos públicos y privados para financiar obras en espacios y equipos deportivos en distintos sectores de la comuna.

- Construcción y Equipamiento Polideportivo de

Natales.




L9:Fortalecimiento y fomento del deporte y recreación en las familias de la comuna

O9.1 Implementación de eventos e instancias deportivo-recreativas destinadas a toda la población natalina.

- Plan de Talentos Deportivos de Natales.

- Competiciones Anuales de Deporte Aventura

(regionales, nacionales e internacionales) O9.2 Identificación y trabajo integral permanente con talentos deportivos comunales.

O9.3 Convertir a Natales en destino nacional e internacional de deporte extremos de naturaleza.

DESARROLLO CULTURAL Y PATRIMONIO COMUNAL



CULTURA E IDENTIDAD

L10: Valoración y respeto de los pueblos originarios presentes históricamente en el territorio.

O10.1 Promover el rescate de la cultura de los pueblos ancestrales presentes en el territorio.

- Creación de Circuitos Históricos y Patrimoniales con

Colegios y Liceos de la comuna.

- Creación de Centro Multicultural de Natales (Casa de

la Cultura Natalina).

- Elaborar un plan de difusión de los aspectos

culturales relevantes de la comuna.

- Incorporar elementos culturales representativos al

PADEM para que se transmita en establecimientos

educacionales.

- Generar vinculaciones de las distintas unidades

municipales culturales con las entidades educacionales

municipales

- Fomentar y apoyar el desarrollo de nuevas

manifestaciones artísticas que contemplen las raíces

O10.2 Potenciar las expresiones culturales e identitarias del territorio.

L11: Rescate y puesta en valor del patrimonio cultural de Natales

O11.1 Desarrollar programas de desarrollo artístico y cultural con énfasis en el patrimonio tangible e intangible.




de la comuna

- Organización de muestra anual artístico-cultural que

pase a ser un hito de renombre nacional e

internacional

COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO COMUNAL



FOMENTO PRODUCTIVO Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

L12: Fortalecimiento de emprendimientos, del autoempleo y la innovación de servicios comerciales y productivos.

O12.1 Gestar una plataforma de fondos concursables intersectoriales destinado a fomentar el emprendimiento en la comuna.

- Difusión del producto “Natales” en ferias turísticas

regionales, nacionales e internacionales.

- Creación de nuevos circuitos turísticos a través de

canales y fiordos.

- Diseño y construcción de Puerto Comunal de Cruceros.

- Potenciar el uso y conocimiento de las rutas turísticas

existentes

- Establecer convenio entre el municipio e instrumentos de

fomento al emprendimiento

- Generación de programas de capacitación especializada

para mano de obra local

- Establecer una alianza público-privada que vincule lo

desarrollado por el municipio y por los inversionistas

privados

- Generación de alianzas estratégicas con universidades y

empresas para transferencia tecnológica en la comuna

O12.2 Diseñar e implementar políticas de capacitación de mano de obra y especialización del empleo en la comuna.

O12.3 Promover el asociativismo entre empresarios de la comuna con inversores provenientes de otras regiones.

L13: Generación de condiciones y entornos para la inversión privada y pública para el fomento productivo comunal.

O13.1 implementar Planes de Desarrollo Económico Local con enfoque territorial

O13.2 Gestionar inversiones para la infraestructura comunal con proyección estratégica productiva.




GESTIÓN TURISTICA COMUNAL



GESTIÓN TURÍSTICA COMUNAL

L14. Fortalecimiento de la gestión turística comunal de clase mundial.

014.1 Posicionar a Natales como un destino turístico de excelencia para el mercado nacional e internacional. O14.2 Creación de un Departamento de Turismo, y sus dependencias se encuentran dentro del edificio municipal. O14.3 Gestión de recursos para promoción turística comunal. O14.4. Fortalecer las competencias y conocimientos de emprendedores turísticos y funcionarios municipales de Natales. O14.5 Promover instancias de encuentro y generación de alianzas municipio-servicios públicos-empresa privada-gremios.

- Diseño y mantención de plataforma web de

atractivos y oferta de servicios turísticos en la comuna.

- Disponibilidad de presupuesto y personal para elaborar una programación y elaborar ornamentación urbana en temporada estival

- Oferta programática de actividades por cada

una de las temporadas en la comuna. - Programación de actividades de esparcimiento,

tanto para los turistas, así como de los vecinos en la temporada estival.

- Diseño de un Política de Capital Humano para

la Gestión Turística Comunal.

L15. Mejoramiento de infraestructura e implementación urbano-turística

O15.1 Disponibilidad progresiva de espacios de esparcimiento en la comuna, principalmente en la zona urbana. O15.2 Aumentar la llegada y estadía de turistas nacionales y extranjeros en la comuna. O15.3 Incorporar una línea arquitectónica público-privada comunal con distinción turística.

- Proyectos de rescate identitario de microterritorios comunales (urbanos y rurales).

- Implementación de sellos de calidad en servicios turísticos.

- Aprobación de Ordenanza Municipal de

construcción y edificación según línea arquitectónica.

L16. Conectividad a rutas turísticas

O16.1 Mejoramiento de condiciones de diversas - Reposición, mejoramiento y habilitación




terrestres, marítimas y aéreas.

vías de transporte hacia y desde Natales.

de aeropuerto comunal de Natales.

O16.2 Mantención y reposición de carreteras y caminos principales y secundarios de la comuna.

L17. Generación e innovación de servicios turísticos comunales (diversidad, cantidad y calidad)

O17.1 Disponibilidad de un fondo municipal para el fomento al emprendimiento en turismo, potenciando la instalación de operadores turísticos locales

O17.2 Acceso a fondos concursables intersectoriales por parte del municipio así como también de emprendedores de la comuna.

O17.3 Implementar un programa de emprendimiento e innovación local en turismo de intereses especiales. O17.4 Desarrollo y participación de eventos de eventos locales de difusión turística comunal, tales como ferias con tour operados, tanto locales como internacionales.

- Incorporación, gradual y en algunos puntos específicos y de mayor visibilidad, en la comuna ornamentación en la temporada estival.

- Espacios recreativos (equipados) para la interacción entre la población visitante y los propios vecinos de la comunidad (eventos).

- Elaboración de un plan de marketing

comunal en turismo

L18. Diseño de una Identidad Turística Natalina.

O18.1 Diseño y posicionamiento de una imagen

corporativa turística comunal de Natales.

O18.2 Rescate y puesta en valor del patrimonio

natural, histórico y cultural de Natales.

- Disponibilidad de una imagen corporativa turística comunal, que incluya un logo y eslogan atractivo.

- Remodelación y equipamiento del Museo Comunal.




MEDIOAMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD COMUNAL



MEDIOAMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD

L15: Cuidado y protección de los recursos naturales y paisajísticos de Natales.

O15.1 Generar conciencia social y de educación para el cuidado y protección del entorno natural de la comuna.

- Proyectos de Reciclaje y Reutilización de Desechos

con empresas y domicilios.

- Instalación de Puntos Verdes Comunales.

- Diseño y puesta en marcha Programa de Gestión

Ambiental de Natales.

- Diseño de Agenda Comunal Ambiental.

- Conformación de Consejo Comunal Ambiental

(COAL)

O15.2 Consolidar la institucionalidad ambiental municipal en una unidad que dispone de personal idóneo y recursos para planificación y fiscalización de agentes contaminantes.

O15.3 Implementar un Plan Integral de Gestión Ambiental Local vinculado a la ciudanía y organizaciones públicas y privadas de la comuna y la región.

INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD COMUNAL



INFRAESTRUCTURA COMUNAL

L16: Generación de mayor conectividad vial, marítima y aérea hacia y desde la comuna.

O16.1 Mejorar las condiciones internas de conectividad en la comuna: rutas, puentes, pasarelas.

- Programa de Fortalecimiento de Conectividad de

“Puerto Edén”.

- Plan de Infraestructura Comunal de Natales.

- Construcción, reposición y ampliación de Sedes

Comunitarias.

O16.2 Mejoramiento de rutas aledañas a Natales: Pavimentación asfáltica de rutas, mejoramiento de caminos y puentes.

L17: Mejoramiento del equipamiento comunitario y de servicios básicos urbanos y rurales.

O17.1 Aumentar y mejorar el equipamiento social disponible en la comuna: sedes sociales, infraestructura deportiva, recreativa y espacios públicos.

O17.2 Promover el aumento de bienes y servicios básicos: proyectos de vivienda y mejoramiento de estas, electrificación, agua potable e internet.




INSTITUCIONALIDAD Y GESTIÓN MUNICIPAL


OBJETIVOS

PLAN DE ACCIONESY PROYECTOS

GESTIÓN MUNICIPAL INTERNA

L18: Promoción de buenas prácticas y relaciones laborales; trabajo en equipo y comunicación interna y externa municipal.

O18.1 Gestar una Planificación Estratégica Municipal que potencie y fortalezca los procesos internos de la Institución.

- Elaborar el diseño preliminar de una Planificación

Interna.

- Entrega efectiva de información de los

departamentos municipales al departamento de

comunicación e información.

- Crear procedimientos y protocolos eficaces de

comunicación de la información dentro del municipio,

para entregar información de calidad a la ciudadanía

O18.2 Fortalecer los equipos de trabajo municipal, incorporando prácticas en pos de una mejor comunicación, coordinación y trabajo en equipo.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMUNAL



PARTICIPACIÓN CIUDADANA

L19: Fortalecimiento de instancias e instrumentos participativos comunales.

O19.1 Generar nuevas instancias de encuentro entre el Municipio con la ciudadanía, optimizando el funcionamiento de las ya establecidas.

- Diseño e implementación de Consultas Ciudadanas.

- Diseño e implementación de Presupuestos

Participativos.

- Creación Canal Municipal de Televisión.

- Diseño e implementación Plan Comunicacional.

O19.2 Fortalecer las organizaciones sociales, contribuyendo a la incorporación de nuevos miembros.

L20: Modernizar estrategias y medios comunicacionales del municipio hacia la ciudadanía natalina.

O20.1 Mejorar los canales de comunicación municipales, optimizando y modernizando su accesibilidad y eficiencia.

O20.2 Diseñar e implementar un Plan Estratégico Comunicacional.




ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

PLADECO 2011 -2015

DOCUMENTO CONSOLIDADO

actualizaciÓn del plan de desarrollo comunal ...a continuación se presenta el documento...

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