Actualización de los Instrumentos de Medición: desde la pobreza multidimensional hasta el Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial (SIIS-T)

Heidi Berner H.

Subsecretaria de Evaluación Social

Ministerio de Desarrollo Social

23 de Enero de 2018

ESCUELA DE TEMPORADA DE VERANODESARROLLO SOCIAL, VULNERABILIDAD Y ADULTO MAYORCoquimbo, 22 al 26 de enero de 2018

I. Medición de la pobreza

• Desde Enero de 2015, el gobierno de Chile cuenta con dos metodologías de medición

de pobreza:

– Medida de pobreza por ingresos actualizada (considera patrones de consumo de la

última encuesta de presupuestos familiares 2011-2012, economías de escala, deja de

ajustas a cuentas nacionales los ingresos de los hogares y lo hace diferencia entre

sector urbano y rural, entre los principales cambios) .

– Medida de pobreza multidimensional, basada en metodología de Alkire y Foster

(2007).

• La medición de pobreza multidimensional es lanzada en enero de 2015 incluyendo 4

dimensiones de bienestar: Educación, Trabajo y Seguridad Social, Salud y Vivienda.

• Cumpliendo con su compromiso, el Gobierno incorpora, a partir de recomendaciones

de expertos, en la medida multidimensional en 2016, cinco dimensiones de

bienestar: Educación, Trabajo y Seguridad Social, Salud, Vivienda y Entorno, y

Redes y Cohesión Social.

• Los datos para la medición de ambas medidas de pobreza provienen de la Encuesta

de Caracterización Socio Económica CASEN, que es la mayor encuesta de hogares

en Chile.Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social 2

Metodología de medición de pobreza por ingresos: Valores de

líneas de pobreza y pobreza extrema por tamaño del hogar

(2015)

N° de personas

en el hogar

Línea de

pobreza

Línea de pobreza

extrema

1 151.669 101.113

2 246.387 164.258

3 327.251 218.167

4 400.256 266.838

5 467.924 311.949

6 531.621 354.414

Nota: $ de noviembre de 2015

Fuente: CEPAL

Se amplía la dimensión de Vivienda a Vivienda y Entorno

Se agrega la nueva dimensión de Redes y Cohesión Social.

Los pesos de las dimensiones originalesson equivalentes (22,5%), mientras la dimensión Redes y Cohesión Social pesa un 10%.

Dentro de cada dimensión, los indicadores tienen igual peso: 7,5% en el caso de las dimensiones tradicionales y 3,33% en Redes y Cohesión Social.

Un hogar se considera en situación de pobreza multidimensional, si presenta un 22,5% ó más de carencias, lo que es equivalente a una dimensión tradicional.

Dimensiones

Educación (22,5%)

Asistencia

Rezago Escolar

Escolaridad

Salud (22,5%)

Malnutrición en Niños/as

Adscripción al Sistema de Salud

Atención

Trabajo y Seguridad

Social (22,5%)

Ocupación

Seguridad Social

Jubilaciones

Vivienda y entorno (22,5%)

Habitabilidad

Servicios Básicos

Entorno

Redes y Cohesión Social

(10%)

Apoyo y participación

social

Trato igualitario

Seguridad

* Indicador de habitabilidad: incluye carencias de hacinamiento o en estado de la vivienda,

antes medidas por separado.

Medida de Pobreza

Multidimensional,

con Entorno y Redes

Medida de Pobreza Multidimensional,

con incorporación de Entorno y Redes

Porcentaje de personas en situación de pobreza y pobreza

extrema por ingresos (2006-2015)

* Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas para todos los periodos , incluyendo 2013-2015.

%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2006-2015.

(Porcentaje, población total)

12,69,9

8,14,5 3,5

16,5

15,4

14,1

9,98,1

29,1

25,3

22,2

14,4

11,7

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

2006 2009 2011 2013 2015

Pobreza no extrema

Pobreza extrema

Porcentaje de personas en situación de pobreza

multidimensional (2009-2015)

%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2009-2015

(Porcentaje, población total)

27,5

24,3

20,419,1

20,9

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

2009 2011 2013 2015 2015

Medición con 4 dimensiones Medición con

entorno y redes

* Considerando la medición comparable (con cuatro dimensiones), al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas para todos los periodos,

incluyendo 2013-2015.

2,3 2,2

30,2

4,9 6,1 5,1

9,3

32,3

9,8

19,0

3,6

9,9

5,3

14,9

11,1

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0A

sis

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cia

Rezag

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Trato

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rio

Seg

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Educación Salud Trabajo yseguridad social

Vivienda y entorno Redes y cohesiónsocial

Porcentaje de hogares carentes en indicadores de pobreza

multidimensional (2015) (medición con Entorno y Redes)

%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015.

(Porcentaje, hogares)

9,7

7,1

5,46,9

13,8

12,0

13,7

18,717,6

23,6

16,8 16,1

6,5

4,4

7,1

11,7

21,0 20,5

17,2

26,3

23,9

18,2

23,0 22,4

19,2

29,2

22,6 23,2

16,9

9,1

20,120,9

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Aric

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Tarap

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Ata

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Aysén

Mag

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Metr

op

oli

tan

a

To

tal

Pobreza por ingresos

Pobreza multidimensional

Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos o

multidimensional por región (2015) (medición con Entorno y Redes)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015.

(Porcentaje, población por región)

II. Sistema de apoyo a la selección de usuarios de

prestaciones sociales

Componentes del Registro Social de Hogares (Reglamento,

Decreto N°22 de 2015)

10

1. DATOS QUE EL ESTADO TIENE DE LAS PERSONAS Y LOS

HOGARES , INCORPORANDO ADICIONALMENTE BASES DE

DATOS ADMINISTRATIVAS.

3. APOYO A LA OFERTA DE PROGRAMAS SOCIALES PARA LA

IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE SUS BENEFICIARIOS.

2. LOS CIUDADANOS CONOCEN LOS DATOS Y PUEDEN

ACTUALIZARLOS, RECTIFICARLOS y/o COMPLEMENTARLOS.

1. Datos constitutivos del Registro Social de Hogares

11

SII, AFC, SP, SS, IPS,

SRCeI, MINEDUC

FICHA

PROTECCIÓN

SOCIAL (FPS)

FICHA

SOCIAL (FS)

DATOS

ADMINISTRATIVOS

REGISTRO

SOCIAL DE

HOGARES

2. Procedimientos de actualización, rectificación y

complemento

• Aplicación de Formulario de ingreso para hogaresque no cuentan con Registro o nuevos hogaresque se forman.

INGRESO

• Hogares pueden actualizar información declarada,como composición del hogar, cambios dedomicilio, entre otros, o actualizar datosadministrativos.

ACTUALIZACIÓN

• Hogares pueden rectificar la información queproviene de bases de datos administrativas y queesté desactualizada o con errores (ej.propiedades).

RECTIFICACIÓN

• Hogares pueden complementar información en elRSH que no se encuentra disponible enautoreporte o en bases administrativas.COMPLEMENTO

3. Apoyo a la oferta de programas para identificar a sus

beneficiarios

13

(INSTANCIA DE

TRABAJO

COORDINADA

CON OFERTA

(REGLAMENTO)

1. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER:

REQUISITOS DE POSTULACIÓN DE PROGRAMAS

2. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER:

CRITERIOS DE PRELACIÓN DE PROGRAMAS (EN CASOS EN QUE DEMANDA SEA MAYOR QUE LA OFERTA/COBERTURA)

3. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER:

REQUISITOS SOCIOECONÓMICOS DE POSTULACIÓN DE

PROGRAMAS: USO DE LA CALIFICACIÓN

SOCIOECONÓMICA EN COMPLEMENTO CON OTRA

INFORMACION DEL RSH (ESTIMA INGRESO EFECTIVO Y UBICA A HOGAR

EN TRAMOS)

4.009.272

4.157.461

4.198.787

4.211.576

4.278.550

4.359.040

4.437.767

4.554.571

4.658.424

4.682.992 4.813.527

4.926.947

4.948.915

3.900.000

4.100.000

4.300.000

4.500.000

4.700.000

4.900.000

5.100.000

Durante 2017, el RSH ha crecido en 244.955 hogares

Cobertura de registros de hogares entre 2014 a enero de 2018

HOGARES

4.948.915

Distribución de la Calificación Socioeconómica del Registro

Social de Hogares a enero de 2018

15

Tramo CSE Número de hogares

Porcentaje de hogares (%)

Número de personas

Porcentaje de personas (%)

Porcentaje de la

población (%)

0% - 40% 2.700.968 54,6% 7.068.509 54,5% 40,2%41% - 50% 475.775 9,6% 1.322.709 10,2% 7,5%51% - 60% 389.646 7,9% 1.037.461 8,0% 5,9%61% - 70% 369.815 7,5% 969.998 7,5% 5,5%71% - 80% 356.117 7,2% 903.185 7,0% 5,1%81% - 90% 472.495 9,5% 1.261.179 9,7% 7,2%91%-100% 184.099 3,7% 410.627 3,2% 2,3%

Total 4.948.915 100,0% 12.973.668 100,0% 73,8%

16

Distribución de hogares y personas en el Registro Social de

Hogares a enero de 2018, según región

Región Hogares Distribución de hogares por región

(%)

Personas Distribución de personas por región

(%)

Porcentaje de la población

(%)

Arica y Parinacota 74.484 1,5% 172.559 1,3% 76,3%Tarapacá 93.806 1,9% 230.041 1,8% 69,6%Antofagasta 137.775 2,8% 383.372 3,0% 63,1%Atacama 89.846 1,8% 234.474 1,8% 81,9%Coquimbo 215.865 4,4% 600.768 4,6% 79,3%Valparaíso 513.929 10,4% 1.347.598 10,4% 74,2%RM 1.767.937 35,7% 4.543.554 35,0% 63,9%O'Higgins 302.659 6,1% 764.335 5,9% 83,6%Maule 348.625 7,0% 902.882 7,0% 86,4%Biobío 632.600 12,8% 1.716.539 13,2% 84,3%La Araucanía 307.193 6,2% 854.015 6,6% 89,2%Los Ríos 125.578 2,5% 327.594 2,5% 85,1%Los Lagos 259.802 5,2% 693.666 5,3% 83,7%Aysén 34.860 0,7% 90.236 0,7% 87,5%Magallanes 43.956 0,9% 112.035 0,9% 67,3%Total 4.948.915 100,0% 12.973.668 100,0% 73,8%

Número y porcentaje de solicitudes por tipo de requerimiento,

entre el 1 de enero de 2016 y el 22 de diciembre de 2017

17

Tipo de solicitud N° %

Solicitud de Ingreso al Registro 1.027.960 28,6%

Actualización de composición del hogar 1.357.474 37,8%

Actualización domicilio permanente 266.337 7,4%

Actualización de otros datos del cuestionario 825.811 23,0%

Actualización de dato administrativo 74.917 2,1%

Rectificación de dato administrativo 22.960 0,6%

Complemento de información 14.580 0,4%

Total general 3.590.039 100,0%

De esta solicitudes, el 6,1% ha sido realizada a través de clave única,

24,6% a través de run ciudadano y 69,3% en los municipios.

Hogares que han hecho solicitudes al Registro por Región

(desde el 1 de enero de 2016 al 22 de diciembre de 2017).

18

RegiónHogares

Porcentaje del RSHN %

Arica y Parinacota 20.132 1,6% 27,0%

Tarapacá 25.064 2,0% 26,7%

Antofagasta 38.130 3,0% 27,7%

Atacama 27.184 2,1% 30,3%

Coquimbo 54.589 4,3% 25,3%

Valparaíso 126.284 9,9% 24,6%

Metropolitana 438.105 34,5% 24,8%

O'Higgins 72.658 5,7% 24,0%

Maule 90.131 7,1% 25,9%

Biobío 169.721 13,3% 26,8%

La Araucanía 82.988 6,5% 27,0%

Los Ríos 32.413 2,5% 25,8%

Los Lagos 69.580 5,5% 26,8%

Aysén 11.568 0,9% 33,2%

Magallanes 12.908 1,0% 29,4%

Total País 1.271.455 100,0% 25,7%

19

Tasa de aprobación de solicitudes al 22 de diciembre de 2017,

por mes de la solicitud.

38%

52%55%

64%

70% 71% 71% 69%73%

70%

64%

70% 70%74% 72% 72% 71% 73%

70% 70% 71% 70%

77%

87%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Porcentaje de solicitudes aprobadas, del total de solicitudes tramitadas

III. El Sistema integrado de información social con

desagregación territorial es parte del Programa de Gobierno de

S.E. la Presidenta Michelle Bachelet

20

“generar un Sistema Integrado de Información Social con desagregación

territorial, que articule toda la información de que dispone el Ministerio,

que permita realizar adecuadas caracterizaciones de las personas y

familias, pero también de las condiciones del entorno donde las personas realizan su

vida cotidiana, trabajan o estudian que, como sabemos, son muy desiguales a lo

largo y ancho del país”

“generar un Sistema Integrado de Información Social con

desagregación territorial, que articule toda la información de que dispone el Ministerio, que permita

realizar adecuadas caracterizaciones de las personas y familias, pero también de las condiciones del

entorno donde las personas realizan su vida cotidiana, trabajan o

estudian que, como sabemos, son muy desiguales a lo largo y ancho del

país”

Sistema integrado de información social (SIIS)

con desagregación territorial

Objetivo general:

• El SIIS con Desagregación Territorial apoya el diseño, implementación,

seguimiento y evaluación de políticas, programas y prestaciones sociales.

Objetivos específicos:

• Proveer de indicadores desagregados territorialmente de personas y hogares, y

del entorno en que residen a partir de otras fuentes de información disponibles.

• Proveer de microdatos integrados, provenientes del Registro de Información

Social (RIS), Registro Social de Hogares (RSH) y otras fuentes.

• Proveer de la posibilidad de representar en mapas, a nivel de indicadores

individuales o agregados y a diferentes niveles de desagregación territorial,

indicadores de personas y hogares, y del entorno en que residen.

21

Potencialidades de este tipo de sistemas integrados

de información social

Apoyar el diseño de políticas, identificación y selección de beneficiarios, seguimiento y monitoreo, y evaluación de implementación e impacto

Permitir la articulación y coordinación de la oferta

social

Facilitar la configuración de bases de datos para análisis y

estudios

Generar ganancias en tiempo y reducción de costos en el

acceso a información

El Sistema integra microdatos, información estadística y de indicadores sociales con

desagregación territorial, para su explotación a través de reportes en Internet.

¿Qué BBDD considera?

Potencialmente toda la información del Registro de Información Social (RIS) a la que

se agrega información de otras fuentes. Esto es:

a) Registro de Información Social (RIS): BBDD del Registro Social de Hogares, de

Beneficiarios de Programas Sociales, de registros Administrativos (Servicio de

Impuestos Internos, Administradora de Seguro de Cesantía, Superintendencia de

Pensiones, Educación, Registro Civil, etc.).

b) Bancos integrados de proyectos de inversión (BIP) y de programas sociales

(BIPS), que concentran las iniciativas de inversión que han sido evaluadas y

programas sociales con seguimiento, respectivamente.

c) Infraestructura Social (establecimientos educacionales, Jardines Infantiles y

Salas Cunas, Servicios de Salud, etc.).

Sistema integrado de información social (SIIS)

con desagregación territorial

24

SIIS con Desagregación

Territorial

BBDD Innominadas y anonimizadas

BBDD de Indicadores

c/desagregación territorial

Indicadores en mapas desagregados

territorialmente

INFORMACIÓN: RIS, BIPS, BIP, y otras fuentes

Sistema integrado de información social con

desagregación territorial (SIIS-T)

El SIIS-T está pensado para atender a un público diverso,

que necesita acceder a datos sociales

• Servicios

públicos

• Municipios

• Investigadores

• Sociedad civil

Visión multidimensional de la información social del

SIIS-T

Encuesta Casen

Registro Social de Hogares

Visión multidimensional de la información social:

Temáticas disponibles en SIIS-T

Temáticas Sub-temáticas Indicadores

Caracterización

Socioeconómica

Hogares según CSE Total de hogares

Total de hogares por tipo de hogar

Personas según CSE Total de personas

Total de personas en RND

Total de personas que pertenecen a pueblos

indígenas

Temáticas Sub-temáticas Indicadores

Educación Cobertura Educación parvularia

Educación básica

Educación media

Educación superior

No matriculados(as)

Escolaridad Promedio de años de estudio

Rezago Rezago en educación básica

Rezago en educación media

Visión multidimensional de la información social:

Temáticas disponibles en SIIS-T

Temáticas Sub-temáticas Indicadores

Salud Sistema previsional de Salud Personas adscritas a Fonasa o

Isapres

Vivienda Hacinamiento Hogares en situación de

hacinamiento

Servicios básicos Hogares carentes de servicios

básicos

Personas carentes de servicios

básicos

Beneficios sociales Transferencias monetarias SUF

SAP

Trabajo y seguridad social Cotización previsional Cotizantes en AFP

Pobreza Pobreza por ingresos o

multidimensional

Ubicación del SITIO WEB PUBLICO http://siist.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/

Gracias