ESCRIBA EL TTULO DEL DOCUMENTO 1

Contexto socioeconmico de Mxico

Unidad 2. Antecedentes de la estructura socioeconmica: de la Revolucin Mexicana

a la reconstruccin del pas (1910-1940)

Actividad 3. Lnea del tiempo desde el periodo revolucionario hasta el gobierno de Lzaro Crdenas

Mxico: modelos econmicos de largo plazo y estrategias macroeconmicas de mediano plazo:

1935-2002. Instrumentos de poltica econmica y resultados agregados

En Mxico se han aplicado modelos de desarrollo econmico que han buscado el crecimiento

econmico y el bienestar de la poblacin. De manera muy particular resulta importante analizar lo

referente a los resultados que se han obtenido por la aplicacin del modelo de Sustitucin de

Importaciones (SI), el cual prevaleci a lo largo de ms de cincuenta aos antes de aplicar el modelo

neoliberal a partir de la dcada de los 80, modelo que ha marcado la pauta en las condiciones del

desarrollo econmico y social que actualmente se vive en el pas. El propsito de este anlisis consiste

en revisar si la estrategia de desarrollo de uno y otro modelo realmente ha alcanzado los resultados en

los que se pueda observar una modificacin a favor de las condiciones de vida de los (las)

mexicanos(as).

1. Modelo de la Revolucin Mexicana y estrategias macroeconmicas de mediano plazo:

1935-1982

El modelo primario exportador, o de economa de enclave, establecido en Mxico desde la poca

colonial hasta el porfiriato, ya no representaba la opcin de crecimiento econmico sostenido a largo

plazo, de ah que se hizo necesario su rompimiento para impulsar un proceso de industrializacin y

crecimiento. De esta manera surge como alternativa un proyecto nacionalista que estableci como

objetivo el impulso decidido del desarrollo econmico y poltico de la nacin, con autonoma del exterior,

(Villarreal, 1988).

Desde los aos 30, y particularmente desde el gobierno del presidente Crdenas, se registr en Mxico

una tasa de crecimiento anual medio de la economa de 6.1% entre 1934 y 1982, lo que se reflej en el

mejoramiento de las condiciones de vida de la mayora de los mexicanos. La estrategia de desarrollo se

encontraba sustentada en una participacin relevante pero prudente del Estado como rector y promotor

activo del desarrollo econmico, como regulador del comercio exterior y de los mercados internos de

bienes y servicios bsicos, como inversionista en reas estratgicas y como promotor del bienestar

social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educacin, salud y servicios

bsicos (Calva, 2001).

Se toma como lineamiento de desarrollo los principios establecidos en la Constitucin Poltica de la

Repblica Mexicana de 1917 con lo que respecta a la reforma agraria, legislacin laboral, la

nacionalizacin o estricto control de los recursos minerales, el control o regulacin por parte del Estado

de las principales actividades econmicas. El Plan Sexenal del presidente Crdenas enfatiza en la

necesidad de disminuir la dependencia del pas de los mercados extranjeros, la promocin de industrias

pequeas o medianas ms que grandes y el desarrollo de empresas mexicanas, ms que empresas

bajo control de intereses extranjeros, surge de esta manera el modelo de Sustitucin de Importaciones

como estrategia de desarrollo de largo plazo (Villarreal, 1998).

La reforma agraria implic la redistribucin de ms de 20 millones de hectreas, la creacin de bancos

agrcolas y la construccin de obras de infraestructura. La poltica sobre inversin extranjera implic la

nacionalizacin de terrenos agrcolas, ferrocarriles y la expropiacin de la industria petrolera, el gasto

Universidad Abierta ya Distancia de Mxico 2

federal se orienta al alcance de objetivos en el rea econmica social, se crea el banco de desarrollo

(NAFINSA), el banco de comercio exterior y los bancos de crdito agrcola que vienen a configurar junto

con el Banco Central una sistema financiero que sustenta al desarrollo, se apoya el crecimiento

productivo con la orientacin energtica con el surgimiento de la Comisin Federal de Electricidad y el

desarrollo de la industria petrolera nacional.

La intervencin del Estado como planeador, ordenador, controlador y promotor del desarrollo permiti el

diseo e instrumentacin de una poltica fiscal y monetaria expansiva y una poltica comercial

proteccionista, el gasto federal se increment al igual que la oferta monetaria, la tarifa sobre la

importacin de productos se revis de acuerdo a las necesidades del desarrollo industrial. La poltica

cambiaria tambin se comport de acuerdo a las circunstancias y necesidades de la planta productiva

para la generacin del desarrollo.

El periodo de gobierno del general Crdenas sin duda fue muy importante durante el periodo que se

analiza, puesto que en este sexenio se estructuran en gran parte las condiciones fsicas e

institucionales que permitieron la continuidad del modelo de sustitucin de importaciones como

estrategia de desarrollo en el largo plazo. Ren Villarreal (1988) considera la vigencia del modelo a lo

largo del periodo de 1939 a 1970, y establece que dentro de esta gran estrategia se pueden diferenciar

dos modelos de corto plazo: a) el modelo de crecimiento con devaluacin-inflacin durante el periodo de

1939 a 1958, y b) el modelo de crecimiento estabilizador durante el periodo de 1959 a 1970.

Durante la primera etapa (1939-1958) se observa la sustitucin de importaciones de bienes de consumo

no duradero y un ligero avance hacia la sustitucin de bienes de consumo duradero y de capital, que se

caracteriza por crecimiento importante de la economa, acompaado de un proceso de inflacin y un

creciente desequilibrio externo que trat de ajustarse con dos procesos de devaluacin, uno en 1948-

1949, y otro en 1954. El crecimiento se sustenta en el crecimiento industrial, pero durante el periodo

1950-58 el proceso de sustitucin de importaciones se estanca.

La poltica comercial utiliza instrumentos proteccionistas como tasa de cambio, tarifa o arancel y control

cuantitativo, en tanto la poltica industrial se fortalece con la Ley de industrias Nuevas y Necesarias,

mediante la cual las empresas pueden disfrutar de amplias exenciones fiscales. El Estado invierte

fuertemente en infraestructura y en sectores estratgicos como el energtico y la agricultura, que

funcion como sector de apoyo a la industria.

Durante la segunda etapa del modelo de sustitucin de importaciones (1959-1970), la economa

continu su crecimiento, pero, de igual manera, se present el crecimiento permanente del desequilibrio

externo. La industria continu siendo el motor de la economa, avanzando hacia la sustitucin de

importaciones de bienes de intermedios y de capital. La poltica comercial sigue siendo proteccionista,

aunque cambian los instrumentos; se mantiene fija la tasa de cambio mientras que los aranceles y el

control cuantitativo se mantuvieron slidos e incluso se fortalecieron, llegando a ser, como lo dice

Villarreal (1988), discriminatoria, excesiva y permanente. El Estado continu cumpliendo con su papel

de promotor del desarrollo con una poltica fiscal expansiva.

El objetivo central del gobierno fue lograr el crecimiento econmico por la va de la estabilidad,

buscando sta como una condicin indispensable para alcanzar un desarrollo econmico y social

sostenido. Este gran objetivo se deriv en ocho propsitos especficos: 1) crecer ms rpidamente, 2)

detener las presiones inflacionarias, 3) elevar el ahorro voluntario, 4) elevar la inversin, 5) mejorar la

productividad del trabajo y del capital, 6) aumentar los salarios reales, 7) mejorar la participacin de los

asalariados en el ingreso, y 8) mantener el tipo de cambio (Tello, 2006).

ESCRIBA EL TTULO DEL DOCUMENTO 3

Contexto socioeconmico de Mxico

Unidad 2. Antecedentes de la estructura socioeconmica: de la Revolucin Mexicana

a la reconstruccin del pas (1910-1940)

Sin embargo el crecimiento permanente del desequilibrio externo origin la necesidad de reorientar la

poltica econmica. Se mantiene la decisin de no devaluar y de utilizar el crdito interno y externo y la

inversin extranjera para financiarlo, aunque continu el proceso de apoyo a la consolidacin de la

industria.

Durante el periodo 1971-1976 la economa se caracteriz por un crecimiento moderado y una

aceleracin de la inflacin. La situacin financiera del sector pblico se degrad fuertemente, cayeron

los ingresos y se recurri al endeudamiento. La deuda pblica pas de 12.8% del PIB en 1971 al 24.7%

del PIB en 1976, lo cual oblig a hacer pagos crecientes como servicio de la deuda. Aument el dficit

en cuenta corriente, que se financi con inversin extranjera y crditos del exterior; se increment

tambin la inflacin, y todo ello coadyuv a que desencadenara la devaluacin de 1976 (Guilln, 1984).

El Banco Central inici una poltica monetaria y crediticia restrictiva contraria a la poltica de finanzas

pblicas expansionista del gobierno, lo que signific una discrepancia en la aplicacin de la poltica

econmica. Despus de la devaluacin de 1976 el gobierno mexicano firm un acuerdo de

estabilizacin con el Fondo Monetario Internacional, basado en la ortodoxia econmica monetarista para

aplicarse durante el periodo de 1977 a 1979. El programa de ajuste contemplaba la reduccin del dficit

pblico, limitacin del endeudamiento externo, elevacin de los precios de bienes y servicios pblicos,

limitacin del crecimiento del empleo en el sector pblico, apertura de la economa hacia el exterior y

represin de los aumentos salariales, lo cual, gracias al descubrimiento de importantes recursos

petroleros, el pas pudo realizar una poltica econmica diferente, en tanto que estos recursos sirvieron

de aval para obtener recursos financieros del mercado internacional (Guilln, 1994).

Durante el periodo de 1977 a 1981 la economa creci a una tasa promedio de 7.8%, aunque la inflacin

tambin se increment de manera importante, aumentando en 24.2%. El auge se debi principalmente

a la expansin de la inversin tanto pblica como privada; la primera se orient principalmente a la

construccin de la infraestructura petrolera que motiv al sector privado a proveer y complementar con

bienes y servicios el gran proyecto petrolero (Crdenas, 1996). La expansin de la inversin pblica y el

creciente dficit en cuenta corriente llev a incrementar el endeudamiento externo.

En 1981 Mxico se caracteriza por tener contratados grandes montos de deuda a corto plazo y tasa de

inters variable, tipificndose como uno de los pases ms endeudados del mundo subdesarrollado. Los

incrementos en las tasas de inters tuvieron repercusiones muy considerables en el servicio de la deuda

que tena que pagarse. De esta manera llega el lmite de crecimiento para Mxico que, a pesar de la

riqueza petrolera, entra en crisis, teniendo como causas principales el desequilibrio externo, creciente,

presiones inflacionarias, dficit presupuestal, tipo de cambio fijo que llevan a la macro devaluacin de

1982.

A pesar de los descalabros y el manejo de la economa durante el periodo 1971 a 1982, se puede

apreciar que la estrategia de desarrollo del modelo de la revolucin mexicana mostr efectividad en el

crecimiento sostenido del PIB per cpita, registrando, en promedio anual, 3.14%; durante el periodo de

1935 a 1982 la inversin fija bruta se increment tambin en 1022.1% a una tasa promedio anual de

5.78%, y los salarios mnimos reales igualmente crecieron durante el periodo en un 8.84% durante el

periodo a una tasa promedio anual del 1.42%, lo que represent un incremento del poder adquisitivo

durante el periodo de 96.9%, (Calva, 2001).

Universidad Abierta ya Distancia de Mxico 4

El endeudamiento externo se mantuvo a un nivel manejable entre el 18.4 y 27.2% del PIB entre 1946 y

1970, haciendo la excepcin los dos ltimos sexenios que asumieron polticas de dispendio

presupuestal que los llev a incrementar los niveles de endeudamiento externo hasta un monto

equivalente al 67.6% del PIB en 1982.

Las condiciones econmicas, sociales y polticas originadas por los problemas anteriormente sealados,

se convirtieron en las idneas para dar apertura al establecimiento del modelo neoliberal.