actividad financiera del estado venezolano
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UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO TRIBUTARIO
NÚCLEO ARAURE
Actividad Financiera del Estado Venezolano
INTEGRANTE:Eli Saúl Pulgar
C.I.: 15.692.646
Sección: SAIA C
Araure, agosto de 2015
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO
PROFESORA: Abg. Emily Ramírez
La actividad financiera del Estado se origina en el instante en que éste
hace suyas las riquezas o bienes producidos por las demás economías
transformándolas en ingresos los cuales se emplean para atender
los gastos que se generaran al cumplir con el deber de satisfacer las
necesidades públicas. Se debe señalar, que su fin es que el ingreso público
se convierta en servicio público o medio que permita satisfacer la necesidad.
En tal sentido, el Estado está en la obligación de desarrollar una
actividad de carácter económico, orientada a la obtención de medios que le
permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de
los servicios públicos.
En virtud de lo señalado, se tiene que el objeto de la actividad financiera
del Estado se enfoca tanto a la obtención de recursos, como la ejecución de
gastos públicos fundamentales para movilizar funciones y servicios que
compensen necesidades de la sociedad.
Características de la actividad financiera:
Ésta además de tener como objeto lograr ingresos y realizar gastos,
cumple otras finalidades públicas:
Instrumentalidad: la actividad financiera cumple un rol instrumental para
el desarrollo de otras actividades. Obtiene recursos para realizar gastos
que cubran las distintas necesidades públicas.
Reconoce como único sujeto activo al estado.
Está integrada por tres actividades parciales diferenciadas:
La planificación, tanto de los recursos como de los gastos públicos,
materializados en el presupuesto.
La obtención de los ingresos públicos, lo cual implica una decisión
respecto de cómo, cuándo y de dónde obtenerlos.
La aplicación o inversión los recursos, las erogaciones e inversiones
públicas, suponen también un análisis sobre los efectos que las
mismas producirán en la economía y en el orden social.
Es importante destacar, que la realidad la actividad financiera del
estado se materializa en función de las erogaciones públicas, las cuales son
llevadas a cabo de acuerdo a las necesidades públicas.
TEORÍA SOBRE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
Existen varias escuelas que pretenden explicar la verdadera naturaleza
de la actividad financiera, entre las principales corrientes se encuentran:
Teorías Económicas: Consideran la actividad financiera estatal como
fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las
explicaciones. Se sostiene además que esta teoría define al Estado
como un conjunto improductivo, en donde sus consumos no generan
ningún provecho.
La escuela clásica inglesa (Smith, Ricardo) y sus continuadores;
sostienen que la acción del Estado se traduce en un consumo
improductivo, pues al fomentar la presión tributaria sustrae a los
particulares una parte de la renta que podrían emplear en una nueva
producción de bienes.
Por su parte, autores como Senior y Bastiat; observan la acción del
estado como una serie de actos, entre los servicios públicos y las
prestaciones de los particulares, el estado vendía sus servicios y los
particulares pagaban el precio de tales funciones.
Sin embargo, esta opinión fue objetada por ser imposible la formación
del precio de los servicios del estado, ya que las personas están
obligadas al pago de las contribuciones sin tener libertad de elección
de estas contribuciones.
Emil Sax, economista de la escuela austriaca y creador de la teoría de
la utilidad relativa o marginal en la cual se sostiene que al igual que en
la economía privada, se procura llegar a la máxima utilidad posible,
logrando el mayor beneficio con el menor sacrificio.
Teoría Sociológica: Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo
Pareto en su Tratado de sociología general, quien establece un nuevo
elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Según
esta interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los
diversos elementos que actúan en ella, pudiendo distinguirse las
siguientes categorías:
Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicación
geográfica, riquezas minerales, etc.);
La acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el
tiempo o exteriores en el espacio;
Los elementos internos, tales como la raza y lo que llama "residuos",
que son la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los
conocimientos, de la inteligencia y de los intereses predominantes en
toda sociedad. La autoridad debe comprender y apreciar
adecuadamente esos elementos, para actuar conforme a ellos; de
esta manera se producirá una armonía y recíproca comprensión entre
clase gobernante y clase gobernadora, pudiendo así satisfacer a todos
la acción estatal.
En virtud de la multiplicidad de necesidades e intereses colectivos y
ante la imposibilidad de igualar las necesidades individuales, los juicios
singulares quedan obligatoriamente subordinados al criterio y voluntad de los
gobernantes, que establecen el orden de primacía de las necesidades a
satisfacer, según consideraciones de conveniencia política y utilidad social.
Es importante decir, que la introducción del elemento social en el
análisis de la actividad financiera fue recogida entusiastamente por la
doctrina y resultó compartida por autores de mérito. Sin embargo, es posible
que ello obedeciera a una reacción contra la interpretación puramente
económica, antes que a la adopción indiscriminada del nuevo concepto,
siendo discutible ubicar a ciertos tratadistas exclusivamente en esta
corriente.
Teorías Políticas: esta teoría conciben que el problema concerniente a
la naturaleza de la actividad financiera solo puede ser resuelto
analizando la naturaleza de su sujeto “El Estado”.
En tal sentido, Griziotti explica que siendo político el sujeto de la
actividad financiera (Estado), así como los medios y los fines perseguidos,
debe aceptarse que esta actividad tiene esencialmente naturaleza política.
De igual manera, Tivaroni concuerda que la actividad financiera tiene
indubitablemente un carácter político, pero que esto no es suficiente para
calificársela como absoluta, por lo cual llega a su conclusión: “la actividad
económica del Estado tiene naturaleza política, pero calificada por principios
sociales que predominan en todo Estado y en toda época”.
En virtud lo planteado en las diversas teorías, se puede decir que la
actividad financiera tiene base económica, no obstante, no puede excluirse el
influjo de otros elementos, como el político y el sociológico, que tienen
importancia preponderante.
Fines de la Actividad Financiera.Su único fin es obtener recursos o ingresos que luego debe destinar
para satisfacer las necesidades del país. Dentro de los propósitos o fines de
la actividad financiera se encuentran: El neutralismo e intervencionismo
Neutralismo: Esta corriente establece que el Estado debe ser un simple espectador
de las actividades del país, siendo su carácter pasivo y estático, por lo que al
adoptar esta actitud los fines que perseguirá el Estado serán fiscales, ya que
se limitaran a funciones de Estado Policía, lo que es lo mismo a brindar
justicia, seguridad y diplomacia, dejando en manos de los administrados la
satisfacción de sus necesidades de tipo social.
Corresponde al período que puede extenderse hasta la primera guerra
mundial, dominado por la influencia de la escuela liberal inglesa, que cree en
la superioridad de la iniciativa privada reduce la acción del Estado al
cumplimiento de las funciones más esenciales (defensa nacional, educación,
justicia). Según esta concepción, las finanzas deben limitarse a cubrir los
gastos públicos y a distribuir las cargas consiguientes en forma equitativa
entre los habitantes del país, difundiéndose las siguientes recomendaciones
como principios de las "buenas finanzas": a) limitación extrema de los gastos
públicos; el Estado debe gastar lo menos posible; b) mística del equilibrio
presupuestario anual; e) los impuestos son gastos "improductivos" desde el
punto de vista económico y deben causar la menor incomodidad a los
contribuyentes, ni alterar los precios; condenación de la inquisición fiscal y de
la violación de secretos patrimoniales; d) el empréstito es un recurso
extraordinario, limitado a urgencias excepcionales; e) condena de la inflación
monetaria.
Intervencionismo: El intervensionismo establece que el Estado debe de actuar
interviniendo con el fin de encausar las actividades financieras de la
población de modo que su actividad fuese dinámica, al adoptar esta postura
los fines del Estado serán extra fiscales, porque cumplirá con políticas
económicas, sociales, financieras y culturales, no tendrá el papel de Estado-
Policía, sino que más cerca de ser Estado-Benefactor.
En los años que precedieron a la guerra de 1914-1918 se produjo la
modificación de las condiciones económicas y sociales como consecuencia
del desarrollo del capitalismo, con sus grandes empresas, y la quiebra de los
principios de la libre competencia, que es reemplazada por los monopolios
ejercidos por las concentraciones industriales. Pero, a partir de aquel
acontecimiento mundial, se acentúan los desequilibrios económicos y
sociales, poniéndose de manifiesto la insuficiencia de los "mecanismos
naturales" para hacer frente a las nuevas exigencias, viéndose obligado el
Estado a intervenir para evitar abusos y aplacar la inquietud social
estimulada por la prédica extremista y el triunfo del comunismo en Rusia.
Como consecuencia de los acontecimiento señalados, la necesidad de
cubrir los ingentes gastos bélicos provocó el desarrollo de la progresividad en
la imposición de las rentas y las herencias, entreviéndose sus posibilidades
como elemento regulador; se acentuaron los tributos con finalidades extra-
fiscales (derechos aduaneros proteccionistas, gravamen del celibato,
estímulo a las familias numerosas, etc.); aumentaron extraordinariamente las
erogaciones ordinarias, por el incremento de los gastos de tipo social, tales
como subsidios familiares, pensiones por invalidez, socorros a los
desocupados; desarrollo del crédito público; finalmente, el déficit
presupuestario se intensificó e hizo crónico, acentuándolo las fluctuaciones
monetarias.
PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto público es una
apreciación financiera anticipada,
generalmente anual, de los egresos e ingresos
del gobierno, necesarios para cumplir con los propósitos de un determinado
programa. De la misma forma, constituye el instrumento operativo básico
para la ejecución de las decisiones de política económica y de planeación.
Según Quivera el presupuesto público es un instrumento primordial de
la política económica, que resume las fuentes y usos del gasto público; es
decir, de dónde se obtiene el dinero y en qué se gasta.
En virtud de lo anterior, se describe el presupuesto público como ese
cúmulo de ingresos y gastos que reflejan lo que el gobierno aspira realizar en
un determinado periodo (año fiscal), así como lo que se le autoriza a realizar.
Principios Técnicos del Presupuesto:
Anualidad: significa que el presupuesto rige para un año fiscal o ejercicio
económico. es decir, el proyecto de obtención de los ingresos públicos es
proyectado de forma anual, en un periodo llamado ejercicio fiscal y debe
coincidir con el periodo de los gastos.
Anticipación: se refiere a un acto de previsión en el cual los entes
administrativos encargados de ejecutar el presupuesto deberán elaborar
sus programas de actividades con la anticipación, para así poder prever
el gasto público y/o ingresos.
Sinceridad: el presupuesto debe reflejar todos los ingresos y gastos que
van a realizarse en el periodo determinado. por lo tanto, debe ser
sincero, no se debe abultar el presupuesto se debe establecer de forma
clara.
Unidad: este principio dispone que tanto los ingresos y como los gastos
deben estar presentados en un solo presupuesto y estar relacionado. No
se debe hacer de forma simultánea dos o más presupuestos, ya que las
directrices presupuestarias estarán orientadas a una misma dirección y
se corre el riesgo de que se apliquen sanciones que lo inhabiliten.
Programación presupuestaria: ésta consiste en la preparación de un plan
de trabajo, describiendo la actividad de manera precisa las necesidades
en determinadas áreas. Lo que quiere decir es que debe ser programado
o sectorizado
Publicidad presupuestaria: significa que las diversas fases del
presupuesto se deben verificar en público para dar a conocer la actividad
financiera realizada.
Universalidad: los gastos así como los ingresos del estado están
representados en los presupuestos.
Efectos jurídicos de la Ley de Presupuesto.
El Presupuesto Público es una de las principales herramientas de la
cual dispone el Estado para cumplir con las diferentes acciones que debe
desarrollar en función de las políticas y objetivos a programar de un periodo
determinado en los diferentes ámbitos de la programación presupuestaria.
En este sentido, el presupuesto es utilizado como instrumento de
planificación económica y social, como instrumento político, de gobierno y de
administración y control.
El efecto jurídico principal del Presupuesto es la aprobación de los
gastos. La aprobación del crédito presupuestario se convierte en una
autorización para gastar hasta el importe del crédito reconocido. Con
respecto a los gastos la misma Ley establece que los créditos
presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el
ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro.
En el caso de Venezuela, el ministro para la Economía, Finanzas y
Banca Pública, Rodolfo Marco Torres, señaló que la Ley de Presupuesto
2015, estimado en 741.708 millones de bolívares, se enfoca en mantener y
garantizar el equilibrio económico y social del pueblo venezolano.
Indicó además el titular del Ministerio con competencia en materia de
finanzas que la mencionada Ley tiene como norte mantener los equilibrios
económicos y sociales de la nación, al tiempo que garantiza la defensa y
protección de los derechos de los venezolanos y la cobertura de los
compromisos orientados en el marco del Plan de la Patria 2013-2019.
GASTO PÚBLICO
Se define como gasto público el que realizan los gobiernos por medio
de inversiones públicas. Es necesario señalar, que durante un periodo de
inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la
demanda agregada hacia una estabilidad deseada.
De acuerdo con lo anterior, el gasto público se ejecuta a través de los
Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos
gobiernos y se configura con la Suma de los gastos realizados por las
instituciones, entidades y organismos integrantes del sector público de
una economía nacional. Comprende el gasto realizado por el Estado y
sus Organismos Autónomos, las Corporaciones Locales, las Empresas
Públicas y la Seguridad Social. Entre los fines últimos del gasto público en
un Estado moderno están los de:
a) Prestación regular de servicios indivisibles (como los de seguridad,
defensa, justicia, etcétera).
b) Alcanzar una distribución más equitativa de la renta y la riqueza
nacionales.
c) Lograr un grado mayor de desarrollo o crecimiento económico.
d) Conservar el nivel general de precios estable, condición sine qua non de
un
crecimiento sostenido.
Efectos económicos del gasto público. Para tener conciencia de los efectos que produce el gasto público, se
debe partir de la relación entre el volumen de los gastos públicos y la renta
nacional.
Al respecto Gabriel Franco, hace notar que el impacto del ingreso y del
gasto es diferente en lo que respecta a los efectos económicos. Las
consecuencias del impuesto no siempre se advierten, debido al proceso de
repercusión y al mecanismo de los precios.
En cambio, la incidencia del gasto se percibe rápidamente, por lo que
se puede medir su alcance.
En otro orden de ideas, los efectos de los gastos públicos no se
circunscriben al impulso transitorio que prestan inmediatamente a la
economía en forma de una disminución de la desocupación o de un aumento
de la actividad industrial.
Además, tiene efectos secundarios que aumentan su acción económica
creando en la misma medida gastos y producciones, y los ingresos que
originan son objeto de acciones subsiguientes de intercambios.
Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro
de los bienes y servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas
redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones
en la distribución de los ingresos entre los diferentes sectores.
Clasificación del gasto público:
Criterio AdministrativoLa clasificación administrativa tiene como propósito instaurar un sistema
de control previo y administrativo de los gastos públicos. Asimismo, se
considera un elemento programático que refleja las asignaciones de gasto de
cada unidad administrativa del Gobierno.
En el caso de la Venezuela, por ejemplo Asamblea Nacional,
ministerios, Consejo Nacional Electoral, presidencia, vicepresidencia,
Tribunal Supremo de Justicia, entre otros.
Criterio económico. Identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos públicos, es
decir define en que gastan los ejecutores directos. Económicamente los
recursos se dividen en gasto de capital y gasto corriente.
Desde esta perspectiva, en esta clasificación puede observarse cuanto
se gasta en la operación del gobierno a través del pago de salarios y la
adquisición de materiales y suministros para el funcionamiento de todas las
dependencias gubernamentales, y que tanto se transfiere a la sociedad a
través de obras públicas y proyectos de inversión.
Es necesario conceptualizar Los Gastos Corrientes y Gastos de Capital;
tomando en cuenta que los primeros son aquellos que representan el costo
directo de la administración, las transferencias, el consumo, etc. Estos gastos
constituyen el costo directo de la administración pública. Mientras que los
Gastos de Capital representan las erogaciones efectuadas en
infraestructura: obras públicas, construcciones directas, las transferencias
para inversión, etc. El gasto de capital más el gasto de consumo permite
determinar el grado en que el poder público se propone influir en el desarrollo
económico del país creando la infraestructura y los bienes de capital.
El gasto público en Venezuela. Disposiciones legales para la ordenación del gasto público.
La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP), en su artículo 32 establece que los créditos presupuestarios
expresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se
traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro.
CONCLUSIÓN
Se puede afirmar que la finanza pública se refiere a la recaudación de
ingresos (públicos), la intervención de la actividad económica y al gasto
publico efectuado para compensar las necesidades colectivas. Es por ello,
que la actividad financiera del Estado Venezolano, se enfoca en la creación y
cumplimiento de una serie de operaciones financieras, para con el propósito
de obtener recursos pecuniarios; es lo que se podría llamar recaudación de
ingresos.
Es imperioso resaltar, que para que estas operaciones financieras se
lleven a cabo, se demanda el cumplimiento de leyes y normativas,
expresadas en el caso de Venezuela, principalmente en la Carta Política
Fundamental, seguidamente, en la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, y ligada a estas dos se encuentra la Ley de
Presupuesto del año fiscal en curso.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
LINARES, H. Banca Venezolana Historia, administración de crédito y
operaciones., Caracas, Venezuela, Universidad Santa María, 1997.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999)
La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
http://www.analitica.com/va/economia/opinion/1524525.asp . [Consulta: 24
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